Безопасность несовершеннолетних – идеология Российского общества и государства
Безопасность несовершеннолетних – идеология
Российского общества и государства
Т.М. Чапурко, кандидат юридических наук, доцент
кафедры уголовного права Кубанского государственного аграрного университета
Семья
является одним из наиболее древних и значимых социальных институтов, которому
принадлежит центральное место в системно-структурном анализе общественной
жизни. Социология семьи как специального института общества «предполагает
возможность обобщения, идеализации и абстрагирования из многообразных действий
людей наиболее существенных типов социальных отношений, путем соотнесения их с
фундаментальными целями и потребностями социальной системы»1 . Таким образом,
социальный институт семьи следует понимать как главный компонент социальной
структуры, интегрирующий и координирующий множество индивидуальных действий
людей, упорядочивающий социальные отношения в наиболее важных сферах
общественной жизни.
Кризисные
социальные условия сегодня в обществе, неблагополучные тенденции преступности и
особенно тревожные демографические процессы - все это дает основание
прогнозировать возможность сохранения высокого уровня преступности в целом и в
отношении интересов семьи и несовершеннолетних, в частности. Существенные
положительные изменения социальных условий в отношении институтов семьи и
несовершеннолетних в стране пока невозможны по многим экономическим,
политическим и, главное, «идеологическим» причинам. Неутешительным фактом
подтверждения данного прогноза является рост числа преступлений против семьи и
несовершеннолетних (ст.ст. 150-157 УК РФ) за последние пять лет с 27759
преступлений до 34720, что составило увеличение в 1,3 раза. За 2002 год
количество фактов злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей
составило 36752, зарегистрировано также 16713 фактов вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений и в антиобщественное поведение
взрослыми. Несовершеннолетними и при их участии в 2002 году совершено 139681
преступлений или почти каждое одиннадцатое из числа расследованных. В 29 %
преступлений из числа зарегистрированных, потерпевшими явились
несовершеннолетние.2
Таким
образом, становится очевидным, что несовершеннолетнее население России находится
в духовно нездоровом состоянии развития и жизнедеятельности, что подтверждается
увеличивающимся количеством несовершеннолетних лиц, употребляющих спиртные,
наркотические и токсические вещества. По итогам 2002 года выявлено 172811
несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, что составило в удельном весе
от общего числа выявленных лиц – 10,1 %3 . Этому есть явные и бесспорные
показатели – детская беспризорность и безнадзорность при живых родителях и
существующем государстве.
Развивающаяся
социально-правовая база все еще не решает многих проблем охраны и защиты
интересов семьи и несовершеннолетних. К тому же не учитываются кардинальные
изменения уклада жизнедеятельности в России, значение места и роли семьи в
сфере антикриминального воспитания детей4. Более того, имеется тенденция к
ухудшению ситуации5. Наблюдается низкая рождаемость, растет количество семей с
одним ребенком, велико число разводов6 .
Ежегодно
в России рождается примерно 1 млн. 230 тыс. детей, что на 750 тысяч меньше, чем
необходимо для воспроизводства населения. С обострением социально-экономических
условий жизни общества перечисленные негативные явления в последние десятилетия
стремительно обостряются. Наблюдается демографический спад. По прогнозу,
опубликованному в «Демографическом ежегоднике Российской Федерации», к 2016
году в нашей стране на каждые 100 граждан так называемого рабочего возраста
около половины составят пенсионеры7. Растет смертность. В 1999 году в России
число умерших человек почти вдвое превысило число родившихся8.
Среди
главных достижений прошедшего века, наряду с освоением космоса и ядерной
энергии, созданием компьютера и открытием ДНК, специалисты называют снижение
младенческой смертности. Как показывает в своем исследовании Е. Кваша, старший
научный сотрудник Центра демографии и экологии человека Института
народнохозяйственного прогнозирования, в России в начале века из 1000 детей в
течение первого года жизни умирали 272, то в последние годы 14-16 (в абсолютных
цифрах из жизни в возрасте до одного года уходят около 18 тысяч младенцев).
Результат кажется неплохим, особенно учитывая средние данные по миру: на тысячу
рождений – 56 смертей.9
Но
все больше семей планируют и воспитывают только одного ребенка. Много в
социальном плане благополучных супружеских пар отказываются от рождения детей
по экономическим причинам. Вместе с тем растет число гражданских браков.
Исследуя
преступления против несовершеннолетних, И.Н. Туктарова справедливо отметила,
что «изменение условий жизни привели к изменению в брачно-семейных отношениях».
Семья – главная и естественная система социальной и биологической защиты
ребенка - оказалась в крайне сложной ситуации. На сегодняшний день отмечается
процесс снижения потребности в детях, их ценности в понимании современной
женщины»10. По данным этого исследования, с 1987 по 1992 год в России родилось
на 6 миллионов детей меньше, чем за предыдущие 10 лет.
По
данным И. Смирновой, естественная убыль населения России к 2005 году с учетом
иммиграции на сегодняшнем уровне составит не менее 4,3 миллиона человек. К 2010
году по среднему варианту прогноза фактическая убыль населения, как ожидается,
достигнет 7 млн11.
Вместе
с этим, Ветров Н.И. обратил внимание и на такую проблему, как рост числа
самоубийств среди подростков12. Специалисты указали и на то, что значительная
часть проявления насилия в семье связана с нерешенностью ее проблем13.
В
перспективе, если не будет уделено должного внимания охране семьи, а также
созданию нормальных условий ее функционирования, населению в России грозит
резкое сокращение и такая тенденция сохранится надолго, что впоследствии
создаст вероятность отсутствия лиц, вступающих в брак и создающих семьи.
Существующее
в обществе нравственное и правовое состояние с преступностью обязывает
государство и общество искать и использовать любую возможность повысить
эффективность противодействия участию населения в преступности, а главное
сохранению и защите интересов семьи и несовершеннолетних от пагубного,
негативного воздействия на них других лиц.
Решение
указанной задачи видится в создании государственно-конституционной программы по
обеспечению безопасности несовершеннолетних, реализация которой возможна лишь с
учетом тех особенностей социально-правовой политики борьбы с преступностью в
целом и несовершеннолетних, в частности, которые соответствуют особенностям её
и личностям несовершеннолетних правонарушителей, а также преступности взрослых
в отношении несовершеннолетних.
Существующее
кризисное криминологическое и демографическое состояние общества проявилось не
вдруг, не за один год, оно формировалось в течение последних 10-15 лет,
основной смысл которых выражен в части 2, статьи 13 Конституции Российской
Федерации, предусматривающей, что «никакая идеология не может устанавливаться в
качестве государственной или обязательной».
По
мнению авторов словаря русского языка, идеология – система взглядов, идей
(класса, партии, организации, общества и т.п.), мировоззрение; идея – наиболее
существенный принцип в понимании чего-нибудь, в отношении к чему-нибудь.
Мировоззрение – система взглядов на мир, на природу и общество14. Исходя из
полученных смысловых значений, указанное в статье 13 конституционное положение
утверждает отсутствие в нашем государстве системы взглядов относительно наличия
самого общества. Таким образом, часть 2 статьи 13 Конституции РФ противоречит в
целом смыслу существования общества, как живого организма, имеющего свое
продолжение в наличии собственного подрастающего поколения, а также его
формирования и воспитания. Следовательно, в основах конституционного строя
Российской Федерации отсутствует гарантия жизнеспособности гражданского
общества и его взаимосвязи с государственной властью.
Как
следствие, утратились и социальные, и правовые возможности положительного
влияния взрослого поколения на подрастающее, а также сохранности и
гарантированности безопасного положения интересов семьи и несовершеннолетних,
что в конечном итоге проявляется во все возрастающем цинизме молодых по
отношении к старшим, семье, своему государству и к своей Родине. Тем более, что
одним из негативных качеств действующей Конституции РФ является отсутствие
смыслового и содержательного понятия Родины для гражданина России. Только
преамбула к Конституции Российской Федерации имеет фразу, содержащую слово
Родина – «…исходя из ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими
поколениями,…». Что же вложено в понимание нашей государственной властью Родины
и есть ли она у наших детей?
Если
в социально-экономической и политической жизни общества государство играет
активную роль хотя бы в том, что создает правовую базу для этих областей, то в
духовной сфере, признав идеологическое многообразие, и отсутствие
государственной идеологии, никак не высказывается по поводу воспитательной
работы как с подрастающим поколением, так и просветительской работы со взрослым
населением.
Согласимся
с мнением А.Я. Азарова в том, что «слабая государственная политики в области
мировоззренческих приоритетов, явно выраженная лишь в Конституции, способствует
тем самым распространению фашистских, националистических и т.п. идей. Массовым
явлением становится разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной
розни. Антиконституционная деятельность экстремистски настроенных лиц и
объединений приобретает все более широкие масштабы и дерзкий характер, многие
из которых, открыто заявляют об идейном родстве с национал - социализмом,
используют фашистские или схожие с ними лозунги, атрибутику и символику.
Создаются незаконные вооруженные и военизированные формирования; нарастает
угроза сращивания последних с некоторыми профсоюзными, коммерческими,
финансовыми, а также криминальными структурами»15.
В
связи с этим, основополагающей, государственной и обязательной должна быть
признана идеология безопасности несовершеннолетнего поколения в качестве
общегосударственной, общенациональной в Конституции Российской Федерации, чтобы
через 10 – 15 лет не оспаривать судом право на детей, рожденных от граждан
других государств (как приходиться делать в настоящее время, например, дело
актрисы Захаровой Н. в отношении собственной дочери, рожденной от мужа,
гражданина Франции).
Социальным
основанием к такому утверждению является общественный долг каждого гражданина
бережно относиться к нравственному, психологическому и физиологическому
развитию подрастающего поколения - будущего страны.
Общество
кровно заинтересованно в воспитании нравственно и физически здорового нового
поколения. Указанная обязанность, на наш взгляд, неполно отражена в Конституции
Российской Федерации. В ч. 2 ст. 38 Конституции РФ, где говорится, что «забота
о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей», умалчивает
государственную заинтересованность и обязанность заботы о несовершеннолетних.
Целесообразно
закрепить в Конституции Российской Федерации общественный долг каждого
взрослого гражданина бережно относиться к нравственному развитию
несовершеннолетних и оговорить ответственность за опасное его нарушение. Данное
положение возможно осуществить путем дополнения статьи 38 Конституции РФ
предположительно в следующей редакции: «Бережное отношение к нравственному
развитию несовершеннолетних - общественный долг каждого гражданина;
общественно-опасное нарушение этого долга преследуется законом». Такая норма
станет конституционной основой дальнейшего развития законодательства с целью
обеспечить воспитание подрастающего поколения.
Ответственность
взрослых лиц за нарушение общественного долга по отношению к несовершеннолетним
будет обоснованной, если это нарушение будет посягать на безопасность
несовершеннолетних, как разновидность общественных отношений. Таковыми
посягательствами можно считать общественно-опасные воздействия на безопасность
несовершеннолетних:
•
вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления;
•
вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий;
•
совместное с несовершеннолетним совершение преступления (соисполнительство);
•
совершение правонарушения или преступления в антиобщественных интересах
несовершеннолетнего;
•
правонарушающее или преступное посягательство на несовершеннолетнего или на его
законные интересы;
•
совершение правонарушения или преступления в присутствии несовершеннолетних
очевидцев;
•
использование труда несовершеннолетних в неправомерной или преступной
деятельности.
К
сожалению уголовный кодекс не отразил некоторые из перечисленных деяний как
общественно опасные и, следовательно, дозволил их совершение.
Э.Ф.
Побегайло подчеркивает, что «Уголовный кодекс 1996 года внес немало нового и
полезного в дело уголовно-правовой охраны безопасности личности. Проведена
дальнейшая дифференциация ответственности в зависимости от тяжести содеянного и
о личностных признаках, характеризующих виновных и потерпевших.
Криминологически обосновано повышение санкций за убийство»16 . Однако на наш
взгляд, в этом плане сделано не все.
Юридическая
энциклопедия термин безопасность рассматривает как «состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз»17 , который нашел свое отражение в Законе РФ «О безопасности» за
№ 2446-1 от 5 марта 1992 года.
Безопасность,
на наш взгляд, есть результат социальной деятельности по обеспечению
спокойствия состояния личности, общества, государства (в том числе как основной
их составляющей – семьи).
Понятие
личной безопасности предлагает Мигнес И.А., как обеспечиваемое деятельностью
государства и общества от противоправных посягательств кого бы то ни было,
социальное благо, представляющее собой возможность беспрепятственно
пользоваться жизнью, здоровьем и физической свободой18.
Термин
безопасность употреблять стали с 1190 года, и означал он спокойное состояние
духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом
значении он не вошел прочно в словарный запас народов Западной Европы и
использовался до XVII века редко. В XVII-XVIII веках практически во всех
странах утверждается точка зрения, что государство имеет своей главной целью
общее благосостояние и безопасность. Поэтому термин «безопасность» получает в
это время новую трактовку, как состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в
результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а
также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы
и организации, способствующие созданию данной ситуации.19
Впоследствии
в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного
спокойствия» от 14 августа 1881 года употреблен термин «государственная
безопасность», но тождественно с «общественной безопасностью». И далее в
законодательстве прочно укрепится понятие « охранения общественной
безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными
преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска.
В
советский период от многих общепринятых терминов и понятий отказались,
предпочтя им «революционное правосознание», «революционный порядок», «борьба с
контрреволюцией», которые в конце 30-х годов облекутся в понятие
«государственной безопасности» как наиболее яркого признака огосударствлевания
общества.
В
настоящее время общественная безопасность является одним из объектов,
охраняемых Уголовным кодексом от преступных посягательств (статья 2 УК РФ).
Глава 24 «Преступления против общественной безопасности» включает обширный
перечень опасных и особо опасных преступлений, посягающих на общественную
безопасность, однако, только в ст. 206 части 2 пункт «д» УК РФ (захват заложника)
предусмотрено совершение деяния в отношении заведомо несовершеннолетнего. На
наш взгляд, этого недостаточно, чтобы быть уверенными в прогрессивном и
цивилизованном развитии нашего общества и государства в будущем, так как
вероятность отсутствия подрастающего поколения из года в год становится
угрожающей.
Таким
образом, в качестве объекта посягательства можно считать безопасность
несовершеннолетних и их интересы, отразив это в следующей редакции:
Статья
2. Задачи Уголовного Кодекса Российской Федерации
1.
Задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и
гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности,
безопасности интересов семьи и несовершеннолетних, окружающей среды,
конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств,
обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение
преступлений.
Список литературы
1.Кравченко
А.И. Социология. Учебник. – М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2001. – С. 183.
2.Состояние
преступности в России за январь-декабрь 2002г. ГИЦ МВД РФ. –М. 2003. С. 5,
9,23, 28.
3.Указ.
Статистический сборник. С. 19, 50.
4.Волкова
Т. Женщина в «зеркале» криминала. М., 1998. С. 25; Фотеева Е.В. Семья в
современном буржуазном мире. М., 1998. С. 128.
5.В
литературе имеются и другие мнения по этому вопросу. Например, Фетюхин Ю.М.
отрицает кризис семьи и брака, считая их непреходящими ценностями, от которых
человечество не может отказаться под угрозой гибели или вырождения. См.:
Фетюхин Ю.М. Институт брака по новому семейному законодательству Российской
Федерации. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. С. 7.
6.Ветров
Н.И. Охрана интересов семьи уголовно-правовыми средствами. М., 1990. С. 7.
7.Анатольева
М. Сколько же нас будет? // Труд. 2001. 8 августа. С. 1.
8.Козлов
В. Демографический кризис: четыре ответа // Кубанские новости. 2000. 8
сентября; Коммерсантъ. 2001. 16 февраля.
9.Закутная
О. Как до детства дожить. Российская газета. 27 августа 2003г. № 32 (35).
10.Туктарова
И.Н. Уголовно-правовая охрана несовершеннолетних. Дисс… канд. юрид. наук.
Саратов, 2000. С. 39; См. также: «О положении детей в Российской Федерации» М.,
1994. Семья в Российской Федерации // Сборник статистических материалов. М.,
1994.
11.Смирнова
И. Интервью на тему женского равноправия // Правозащитник. 1998. № 2. С. 12.
12.Ветров
Н.И. Охрана интересов семьи уголовно-правовыми средствами. М., 1990. С. 5.
13.Антонян
Ю.М., Горшков И.В., Зулкарнеев Р.М., Сапрунов А.Г. Насилие в семье. М., 2000.
С. 163.
14.Краткий
толковый словарь русского языка. //ред В.В. Розановой. –М. Русский язык. 1989.
С. 70, 98.
15.А.Я.
Азаров. Права человека. Новое знание. –М. «Знание». 1995. С. 8.
16.Побегайло
Э.Ф. Проблемы уголовной политики в сфере обеспечения безопасности жизни
граждан//Уголовное право. –М. 2001. № 1. С. 47.
17.Юридическая
энциклопедия. Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М. 1998. С. 47.
18.Мигнес
И.А. Юридические гарантии личной безопасности граждан. Атореф. Дисс…канд.
Юрид.наук. М. 2000. С. 11.
19.Основы
экономической безопасности. Учебно-практическое пособие. М. 1997. С. 10