Ценообразование в сфере энергоснабжения в Ульяновской области

Содержание

Введение                                                                                                                    3

Глава 1 Теоретические аспекты ценообразования на рынках

естественных монополий                                                                                          7

1.1 Мнения различных авторов о проблеме регулирования

ценообразования в естественных монополиях                                                                 7

1.2 Анализ политики ценообразования на тепловую и

электрическую энергию в Российской федерации                                                 15

Глава 2 Анализ ценообразования Ульяновской области и его

влияния на конечный результат                                                                             28

2.1 Характеристика ОП «Энергосбыт» ОАО «Ульяновскэнерго»                            28

2.2 Ценообразование в Ульяновской области                                                       34

2.2.1 Исследование методов ценообразования                                                               43

2.2.2 Выявление недостатков в ценообразовании                                                 56

Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию

ценообразования         в Ульяновской области                                                               58

Глава 4 Экономическое обоснование предлагаемых рекомендаций                   68

Глава 5 Экологическая и правовая часть проекта                                                78

Заключение                                                                                                              84

Список использованных источников                                                                     86

Введение

Радикальная перестройка системы управления экономикой, переходящей на рыночные отношения, среди прочих крупных проблем  обозначила проблемы, связанные с наличием глубоко монополизированных её отраслей. Особое значение эти проблемы имеют как на федеральном, так и на региональном уровнях, так как именно регионы в максимальной степени приближены к основному звену экономики предприятий, положение которых в рыночной экономике коренным образом меняется.

Становясь объектом товарно-денежных отношений, обладающим экономической самостоятельностью и полностью отвечающим за результаты своей хозяйственной деятельности, предприятия должны сформировать у себя такую систему ценообразования, которая обеспечила бы им высокую эффективность работы, конкурентоспособность и устойчивое положение на рынке, чему препятствует деятельность монополий. Проблемы, имеющие отношение к монополиям, отличаются многообразием и отражают сложность и неоднозначность их исследования.

 В условиях централизованного государственного воздействия на экономику в нашей стране наряду с предприятиями - монополистами в машиностроении, приборостроении и других отраслях народного хозяйства сформировались так называемые естественные монополии, функционирующие как на федеральном уровне (транспортировка газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки и др.), так и  в пределах отдельно взятого региона, города, района и населенного пункта (местные системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и т.д.). Сложилась такая ситуация, когда крупные предприятия-монополисты и естественные монополии практически всегда имели  и имеют до сих пор потенциальную возможность своими антирыночными действиями не только создавать кризисные явления в экономике, но и всячески дискредитировать саму политику проведения рыночных реформ. В странах с развитой рыночной экономикой такие действия хозяйствующих субъектов давно уже подвергаются ограничительному и регулирующему воздействию со стороны государства. В нашей стране в этом направлении делаются пока только первые шаги. Созданы, например, законодательная база, соответствующие федеральные и территориальные антимонопольные органы по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции субъектов республиканского и местных товарных рынков. Непосредственному ограничительному и регулирующему воздействию со стороны специально созданных федеральных служб России подвергаются также естественные монополии в области связи, транспорта и энергетики. Однако для местных естественных монополий инфраструктурных отраслей, обеспечивающих необходимые условия эффективного функционирования региональных хозяйствующих субъектов и бесперебойного обслуживания жилищно-коммунального хозяйства в городах и крупных населенных пунктах, до настоящего времени даже не создана необходимая нормативно-законодательная база, устанавливающая формы и методы государственного регулирования их деятельности. Местные органы власти и управления в ряде случаев находят возможности устанавливать для таких монополий те или иные нормативы, регулирующие в основном ценообразование на социально значимые товары и услуги. Однако все их действия в этом направлении зачастую наталкиваются на ряд проблем, носящих правовой и экономический характер.

Разработанность проблемы. Экономические аспекты, законодательные проблемы контроля и регулирования ценообразования в  естественных монополиях исследовали в своих трудах многие зарубежные ученые: Вельфенс П., Итон Д., Кейнс Д., Кий М., Коган А., Катьер Ф., Лундберг  Э., Мадден К., Мейднер Р., Мюллер Ю., Ньюбери Д., Ордовер Я., Питтман Р., Портер М., Рейнолдс С., Ринк С., Стрэнг Г., Эклунд К., Эрхард Л., и др. Вопросы государственного регулирования естественных монополий освещались в работах отечественных ученых - Гринберга Р., Евстигнеева Р., Некипелова А.

Объектом исследования является – обособленное подразделение «Энергосбыт» ОАО «Ульяновскэнерго».

Предметом исследования выступают механизмы функционирования и регулирования ценообразования в сфере энергоснабжения.

Целью дипломного проекта является разработка методических рекомендаций и практических предложений по организационно-экономическому механизму регулирования ценообразования в сфере энергоснабжения.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие  задачи:

- проанализировать мнения различных авторов о проблеме регулирования ценообразования в естественных монополиях;

- повести анализ политики ценообразования на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации;

- провести анализ ценообразования Ульяновской области;

- исследовать методы ценообразования на электро- и теплоэнергию;

- определить проблемы ценообразования в Ульяновской области;

- разработать рекомендации по совершенствованию ценообразования на электроэнергию;

- провести экономическое обоснование предлагаемых рекомендаций;

- исследовать правовое регулирование работы предприятия.

- сделать выводы по проведенному исследованию.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и экономистов-практиков, посвященные проблемам регулирования деятельности естественных монополий и защиты конкуренции в условиях свободного предпринимательства,  перехода от централизованно-административного управления к рыночным методам хозяйствования. В дипломном проекте были использованы законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации, зарубежное антимонопольное законодательство, данные государственной статистики, материалы субъектов естественных монополий Ульяновской области, непосредственные наблюдения в исследуемом объекте.

В процессе исследования применялись: системный подход как общий метод познания, методы статистического анализа.

Глава 1 Теоретические аспекты ценообразования на рынках естественных монополий

1.1 Мнения различных авторов о проблеме регулирования ценообразования в естественных монополиях

Экономическая реформа России, в основу которой положен переход от командно-административной системы управления к рыночному методу хозяйствования, в корне изменила или нарушила прежние хозяйственные связи и каналы распределения финансовых, сырьевых и трудовых ресурсов. Система управления предприятиями естественных монополий и прежде всего функционирующих в сети промышленных инфраструктур осталась до настоящего времени по существу на дореформенном уровне. Во многом такое положение, сложившееся в отраслях естественных монополий, вызвано прежде всего отсутствием в нашей стране практического опыта и профессиональных навыков регулирования их деятельности,  а также соответствующих научных разработок, позволяющих теоретически обосновывать процессы регулирования в этих важнейших секторах экономики.

Естественная монополия – многоуровневая экономическая категория, рассмотрение которой возможно в различных аспектах: философских,  политэкономических, экономических, социологических, политических, технологических, исторических, правовых, демографических и т.п. Не последнюю роль в сохранении консерватизма в управлении естественными монополиями играет недостаточное освещение в отечественной научной литературе такой проблемы, как разумное соотношение монополизма и конкуренции в системе рыночных отношений [49, С. 121].

К сфере естественных монополий относятся субъекты отраслей, в которых средние валовые издержки минимальны в связи со значительной экономией на масштабах производства, так как один хозяйствующий субъект обслуживает, как правило, весь рынок товаров целиком. К субъектам естественных монополий также следует отнести хозяйствующие субъекты, владеющие уникальными естественными ресурсами. Экономическая теория относит к сферам естественных монополий так называемые предприятия общественного пользования: электро-, водо-, газоснабжения, телефонной службы и т.п.

Анализ сопряжения определенных действующим законодательством сфер экономической деятельности субъектов естественных монополий с группировками существующих классификаторов показывает, что наиболее типичными являются вертикально интегрированные отрасли естественных монополий, имеющие коммуникационную инфраструктуру, предназначенную для продвижения товара к потребителю. В условиях региона к таким сферам деятельности в первую очередь следует отнести промышленные отрасли: электро- и теплоэнергетику, имеющие все вышеуказанные признаки.

Рассмотрение субъектного состава этих отраслей как объекта исследования в настоящей работе целесообразно по следующим обстоятельствам:

-  во-первых, эти сферы обеспечивают жизнедеятельность всего общественно-экономического организма;

-  во-вторых, они являются отраслями, определяющими формирование экономики всех остальных отраслей;

-  в-третьих, данные отрасли являются наиболее сложными и наукоемкими организационно-экономическими системами;

-  в-четвертых, отсутствие достаточной правовой регламентации взаимоотношений между участниками товарных рынков в сферах деятельности естественных монополий делает их неадекватными по отношению к изменившимся экономическим условиям [52, C. 123].

Таким образом, субъектом промышленной естественной монополии, применительно к региональной экономике, является юридическое лицо, непосредственно занятое производством и реализацией товаров с использованием присущей ему коммуникационной инфраструктуры в условиях естественной монополии в географических границах локального товарного рынка.

Как показывает практика последних лет, сложность перехода нашей страны от командно-административной системы хозяйствования к рыночной экономике обуславливается прежде всего тем, что до недавнего времени у нас отсутствовали практически все элементы, необходимые для функционирования рыночного механизма. Отсутствовало так называемое “рыночное полотно экономики”.

При всем известном в мировой практике многообразии опосредуемых рынком связей и зависимостей, без которых невозможны полноценные экономические отношения, в хозяйственном механизме социалистического общества, как правило, предпочтение отдавалось планово-командным методам управления из единого центра. В основе построения такого метода управления народнохозяйственным комплексом лежала идея сознательного регулирования государством стихии рынка путем “втискивания” реалий хозяйственной жизни в рамки плановых показателей и приказов сверху. Этому способствовала всеохватывающая монополизация производства, при которой хозяйствующие субъекты - монополисты действовали в условиях полного отсутствия как реальных, так и потенциальных конкурентов [21, C. 120].

Парадоксальность сложившейся в нашей стране в последнее десятилетие ситуации заключается в том, что взятый стратегический курс на демонтаж командно - административной системы управления путем практически неуправляемого расчленения общественного народнохозяйственного комплекса до сих пор осуществляется без должных теоретических разработок ряда вопросов, касающихся особенностей перехода к рыночным методам хозяйствования в условиях сверхмонополизированной экономики. Отсутствие форм, методов и степени влияния взаимосвязи монополизма и конкуренции на создание новой экономической среды в российских условиях послужило причиной формирования в нашей стране хозяйственного механизма, не отвечающего основным требованиям современной рыночной экономики.

Российскими реформаторами был проигнорирован тот факт, что естественный ход развития рыночной экономики базируется на действии двух противоположных тенденций общественного воспроизводства - центробежной и центростремительной. Центростремительная тенденция включает в себя различные процессы, имеющие лишь интеграционный характер, в то время как в основе действия центробежной тенденции лежит как стремление  хозяйствующих субъектов к монополизму, так и их взаимная конкуренция.

Взаимосвязь конкуренции, предполагающей разъединение субъектов экономики с процессами, имеющими интеграционные последствия (монополизм) и потому носящими антиконкурентный характер, отражает действие диалектически связанных  и одновременно противоположных тенденций развития рыночной экономики. Характер указанной взаимосвязи, ограничивающий возможности как конкуренции, так и  монополизации экономики, свидетельствует о том, что эти ограничения должны быть восполнены развитием другой (противоположной) интегративной тенденции, являющейся, в свою очередь, носителем новых свойств, не присущих конкуренции. К числу таких свойств, например, можно отнести систему маркетинга, которая, возникнув в результате развития методов неценовой конкуренции, стала действенным механизмом интеграции субъектов экономики, базирующейся, по мнению Ф. Котлера на общности интересов товаропроизводителей и потребителей [32, С. 213].

В сформированной системе  рыночной экономики, как показывает мировой опыт, наряду с имеющим место антагонизмом между конкуренцией и монополией, последняя может существовать только потому, что она постоянно находится в состоянии конкурентной борьбы. При этом конкуренция, в свою очередь, будучи антиподом монополии и представляя собой наиболее эффективно действующий механизм соперничества субъектов рынка, во всех случаях формирования рынка находится под мощным влиянием монопольных сил.

Существенную роль в таких условиях играет интеграционная тенденция, пробивающая себе дорогу при сохранении конкурентного соперничества хозяйствующих субъектов, каждый из которых изначально стремится к монопольному положению. Благодаря этой тенденции, достигается стабилизация между суверенными субъектами экономики, повышается степень устойчивости взаимозависимостей между ними на основе учета их взаимных интересов, что, как правило, приводит к совместному противостоянию их, как единого целого, монополистическим притязаниям каждого из них в отдельности. Интеграционная стратегия, базирующаяся на понимании субъектами экономики диалектики соотношения “конкуренция - монополия”, за редким исключением, всегда сориентирована на их взаимное  сотрудничество и применяется в единстве со стратегией монополизации, которая не сходит на нет под воздействием новых мотивов поведения конкурентов [32, C. 217].

В любом случае конкуренция была и остается формой взаимного соперничества субъектов рыночной экономики и каждый конкурент, если даже он и настроен миролюбиво по отношению к другим предпринимателям, никогда не перестает быть конкурентом, стремящимся получить максимальную прибыль, пренебрегая при этом интересами своих соперников. Такова объективная реальность с которой необходимо считаться при исследовании проблемы взаимосвязи монополизма и конкуренции в рыночной экономике.

Методологической основой обеспечения цивилизованного и динамичного развития рыночного механизма является теория конкурентных преимуществ. Конкуренция, являясь одним из ведущих элементов рыночного механизма, в своем развитии прошла длительный и сложный путь. Зародившись в период преобладания в экономике однотипной мелкой частной собственности, когда рынок состоял из неограниченного количества продавцов и покупателей, “совершенная” конкуренция не давала возможности ни одному из субъектов рынка оказывать решающее влияние на уровень спроса, предложения, а, следовательно, и цен на ту или иную продукцию. Каждый предприниматель, преследуя свои частные цели, направлялся в этих условиях, по выражению А. Смита [24, С. 176], “невидимой рукой” (конкуренцией с механизмом цен, стихийно регулируемых спросом и предложением) к действию в интересах всех производителей. Нерегулируемая, предоставленная самой себе “совершенная” конкуренция, так или иначе подталкивала к концентрации капитала, образованию всевозможных союзов предпринимателей и тем самым породила свою диалектическую противоположность – монополию [24, С. 104]. Предприниматели, каждый в отдельности, в целях максимизации доходов всегда были не против занять в условиях конкурентного хозяйственного механизма монопольное положение.

Большинство хозяйствующих субъектов в странах с развитой рыночной экономикой применяют одновременно как стратегию на монополизацию рынка, так и стратегию на интеграцию своей деятельности в единый процесс его функционирования. И если в основе первой стратегии лежат дискриминационные действия по отношению к конкурентам, направляемые на сокращение их числа, то с помощью второй стратегии хозяйствующий субъект, желая стабилизировать свое собственное положение на рынке, стремится всего лишь снизить конкурентоспособность своих соперников путем горизонтальных или вертикальных слияний. При  этом в результате таких действий появляется возможность формирования той или иной монополистической структуры.

Как показывает мировая практика, монополия, если она не охраняется искусственно, не только не ликвидирует механизм конкуренции, но еще больше усиливает его, дополняя сложным взаимодействием сил монополии и конкуренции [44, С.78]. Возникающий таким образом механизм монополистической конкуренции создает более благоприятные условия для осуществления широкомасштабных инноваций, которые способна проводить в жизнь только крупная экономическая структура (монополия, олигополия), не погрязшая в ожесточенной конкурентной борьбе за сиюминутную выгоду. В результате таких действий выигрывает простой потребитель.

Монополии, имеющиеся в экономике нашей страны, не являясь логическим следствие развития состоятельности отношений субъектов рынка, как это было в странах с развитым механизмом, представляют собой лишь результат разложения ранее сложившейся системы государственного механизма, функционировавшего в виде ведомственно-отраслевых монополий и монополий непосредственных производителей. В условиях командно- административной системы управления всеохватывающая монополизация экономики  России происходила в форме прямого запрета на создание конкурентных структур, а рынок фактически был замещен фондированным распределением с достаточно жесткой привязкой потребителя к поставщикам. Устранив из практики общественного производства механизм конкуренции, экономический центр систематически корректировал хозяйственные стратегии монополистов и, сглаживая их разрушительное влияние на экономику, не допускал достижение той критической точки, за которой начинается полная потеря управляемости, хозяйственный хаос и наращивание центробежных тенденций. Ослабление позиций  командно-административной системы в экономике России до появления в ней элементов здоровой конкуренции автоматически привело к потере управляемости во всех сферах жизни нашего общества.[48, C.301] Более того, уже сейчас очевидно, что либерализация монополистического рынка в масштабах всей страны привела лишь к перегруппировке и упрочнению монополистических структур путем внедрения их в различные сферы экономики. В ряде случаев на базе государственной собственности сформировались различные ассоциации, акционерные и другие общества, обладающие монопольным правом управления собственностью и доходами и вместе с тем абсолютно  неприемлющие конкурентный тип хозяйствования и не стремящиеся к добросовестной конкуренции. Так сохранили свои позиции ряд бывших отраслевых министерств - монополистов, которые формально переименовали себя в государственные акционерные общества (унитарные предприятия), не изменив, а напротив усилив свои монополистически - лоббистские устремления, пытаясь подчас получить для себя льготные условия хозяйствования. Именно по этой причине российский рынок, уже значительно деформированный и разбалансированный, оказался как бы “обставленным” административно-командными структурами и волевыми действиями администраторов [C. 231].

В условиях формирования конкурентного типа хозяйствования, когда функционируют субъекты монополии, имеющие неограниченные возможности для достижения своих корыстных целей и препятствующие ведению конкурентного соперничества, вряд ли возможно обойтись без вмешательства в этот процесс государства. К такому выводу, кстати, пришел в свое время и Ф. Энгельс, который, анализируя диалектику взаимосвязи конкуренции и монополии, утверждал, что “...монополия не может остановить поток конкуренции; больше того, она сама порождает конкуренцию...  Противоречие конкуренции состоит в том, что каждый должен желать для себя монополии, тогда как все общество как таковое должно терять от монополии и должно ее устранить” [42, C. 166]. При этом особо следует отметить, что на практике нерегулируемых рынков вообще-то не существует. Если рынки не регулирует государство, то эти функции берут на себя монопольные структуры со всеми вытекающими отсюда негативными для потребителей последствиями. Поэтому в экономическом законодательстве стран с развитым рыночным механизмом важное место занимают законы и другие нормативные акты, прямо связанные с ограничением монополий и поддержкой конкуренции на товарных рынках. При переходе к рыночной экономике не следует забывать и о том, что без учета диалектической взаимосвязи монополизма и конкуренции вряд ли можно создать такие условия хозяйствования, которые способствовали бы “размыванию” монополии изнутри и содействовали бы формированию динамической конкурентной среды в сфере их деятельности. Характеризуя диалектическую взаимосвязь монополизма и конкуренции, К.Маркс в свое время писал: “В практической жизни мы находим не только конкуренцию, монополию, их антагонизм, но так же и их синтез, который есть не формула, а движение. Монополия производит конкуренцию, конкуренция производит монополию... Синтез заключается в том, что монополия может держаться лишь благодаря тому, что она постоянно вступает в конкурентную борьбу” [35, C. 214]. Все это в определенной мере относится и к сфере деятельности естественных монополий, функционирующих прежде всего в передовых промышленных странах, в экономической политике которых основной упор делается на действие рыночных сил [21, С. 87].

Анализ взаимосвязи  монополизма и конкуренции в системе рыночных отношений позволяет сделать вывод, что главным критерием в оценке оптимальности отношений вышеуказанных антиподов является такой их баланс, который бы наилучшим образом удовлетворял интересы всех групп потребителей.

1.2 Анализ политики ценообразования на тепловую и электрическую энергию в Российской федерации

Электроэнергетика является одной из базовых отраслей российской экономики, на ее долю приходится 10,3 % промышленного производства. Как и другие сектора ТЭК, электроэнергетика в настоящее время отличается доминирующим положением в производственной сфере. Однако, с точки зрения инвесторов,  в отличие от нефте- и газодобывающих компаний, предприятия электроэнергетики являются менее привлекательными, вложения в их акции представляются более рискованными. Причиной является неопределенность в осуществлении реструктуризации отрасли, а также отсутствие непротиворечивого законодательного решения этой проблемы.

В краткосрочной и среднесрочной перспективе развития отечественной электроэнергетики аналитики выделяют достаточно разнонаправленные тенденции [19, С. 196]:

- увеличение производства электроэнергии и ее потребления населением /прирост производства  в 2005 г. может составить 2,5-3 %;

- улучшение финансовых результатов деятельности энергетических компаний, дальнейшее улучшение структуры баланса региональных энергосистем;

- недостаток инвестиционных ресурсов на поддержание генерирующих мощностей в связи с отсутствием существенного увеличения инвестиций в отрасль;

- снижение располагаемой мощности электростанций при дефиците инвестиций, которое при сохранении существующих тенденций в ближайшие 3-4 года может привести к дефициту электроэнергии.

Учитывая основные тенденции развития отрасли, аналитики обосновывают наиболее приоритетные направления инвестиций в электроэнергетику. В частности, внимания заслуживает создание новой сетевой инфраструктуры конкурентного рынка электроэнергии. Экономически выгодными являются вложения в развитие электрических сетей передачи дешевой энергии из Сибири в Европейскую часть и на Урал. Перспективными представляются инвестиции в реконструкцию и техническое переоснащение электростанций с применением современных, экологически чистых технологий, направленных на снижение себестоимости производства электрической и тепловой энергии [29, C. 197].

Особое внимание в обзоре уделяется проблемам, решение которых определяет инвестиционную привлекательность российской электроэнергетики. В частности, отмечается отставание в сроках реформирования и неясность в методах и принципах совершения сделок с активами АО-энерго и РАО ЕЭС. По мнению аналитиков, это обстоятельство отодвигает сроки переоценки электроэнергетики со стороны инвесторов. Не меньшее беспокойство вызывает несоответствие современного законодательства характеру преобразований в электроэнергетике. В частности, аналитики обращают внимание на следующие проблемы [29, C. 210]:

- государственное регулирование ценообразования на электрическую энергию;

- нечеткое разграничение компетенции между федеральными и региональными органами власти в установлении тарифов для потребителей;

- несовершенство процедур, правил рассмотрения и установления тарифов;

- отсутствие регулирования развития и либерализации Федерального оптового рынка электроэнергии и мощностей /ФОРЭМ/;

- противоречивый характер разрабатываемого законодательства в отношении ценообразования на тепловую и электрическую энергию.

Стоит ли сейчас уделять внимание акциям электроэнергетических компаний в надежде получить в будущем привлекательные активы и высокий доход? Уже два года инвесторы пытаются найти ответ на этот вопрос. Можно и впредь ожидать решения от правительства и руководства РАО ЕЭС России. Но лучше воспользоваться рекомендациями специалистов и диверсифицировать вложения с учетом сложившихся тенденций.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию производится в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации и региональными энергетическими комиссиями (далее именуются соответственно - Комиссия и региональные комиссии).

Государственному регулированию подлежат [21, C. 124]:

-тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителям энергоснабжающими организациями;

- тарифы на электрическую энергию, отпускаемую на оптовый рынок всеми его субъектами (включая избыточные энергоснабжающие организации);

- тарифы на электрическую энергию, отпускаемую с оптового рынка дефицитным энергоснабжающим организациям и другим его субъектам;

- размер абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России и размер платы за иные услуги, предоставляемые на оптовом рынке;

- норматив формирования средств, предназначенных для обеспечения безопасности функционирования атомных электростанций и их развития;

- размер платы за услуги по передаче электрической энергии, электрической мощности по сетям (в случае заключения договоров на услуги по передаче электрической энергии) и иные услуги, оказываемые на потребительском рынке.

В Законе от 14 апреля 1995 г. N41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации определена как Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование тарифов в соответствии со следующими полномочиями:

- установление тарифов на электрическую энергию (мощность) на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности);

- установление нормативов формирования средств (размера средств), предназначенных для финансирования деятельности и развития Единой энергетической системы России, организации функционирования федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), включая установление экономически обоснованного размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России и иные услуги, предоставляемые на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности), а также норматива формирования средств, предназначенных для обеспечения безопасности функционирования атомных электростанций;

- разработка предложений по совершенствованию действующих и принятию новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

- разработка и утверждение единой системы классификации и учета затрат энергоснабжающих организаций, а также системы отчетности, представляемой в энергетические комиссии;

- рассмотрение проектов целевых программ развития электроэнергетики Российской Федерации и предложений по их финансированию;

- рассмотрение разногласий, возникающих между региональными энергетическими комиссиями, потребителями, электроснабжение которых осуществляется с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), и энергоснабжающими организациями по их просьбе, и принятие решений по рассматриваемым разногласиям;

- проверка хозяйственной деятельности коммерческих организаций, для которых тарифы на отпускаемую электрическую энергию устанавливаются Федеральной энергетической комиссией.

Региональные энергетические комиссии определены как органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - РЭК), осуществляющие государственное регулирование тарифов на тепло- и электроэнергию в пределах регионов.

РЭК наделены следующими полномочиями:

- установление экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением потребителей, имеющих доступ на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности), а также размера платы за услуги по передаче электроэнергии по сетям (регулирование тарифов региональными энергетическими комиссиями осуществляется на основании положений, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, и исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством Российской Федерации);

- разработка предложений по целевым программам развития электроэнергетики, принимаемым федеральными органами государственной власти и затрагивающим интересы субъектов Российской Федерации;

- согласование предложений о размещении и расширении предприятий и объектов электроэнергетики независимо от форм собственности, деятельность которых затрагивает интересы соответствующих субъектов Российской Федерации;

- проверка хозяйственной деятельности энергоснабжающих организаций, для которых тарифы устанавливаются региональными энергетическими комиссиями, по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию;

- участие в формировании балансов электрической энергии (мощности).

Помимо утверждения тарифов, РЭК призваны решать следующие задачи:

- рассматривать вопросы, связанные с развитием местных АО - Энерго, погашением задолженности потребителей производителям энергии;

- контролировать исполнение решений государственных органов в части ценообразования на тепловую и электрическую энергию и собственных решений;

- рассматривать и выдавать заключения для обращения в арбитражные и судебные органы по вопросам установления тарифов [39, С. 87].

Необходимо отметить, что до настоящего времени не создан эффективный механизм реализации сотрудничества ФЭК России с РЭК и осуществления эффективного контроля над работой последних. До сих пор не выработаны экономические механизмы, обеспечивающие достижение реальной экономии средств и ресурсов и вовлечения возобновляемых и местных видов энергоресурсов. Это связано с тем, что фактически Федеральная энергетическая комиссия действует лишь с лета 1996 г.

Формально РЭК является независимым государственным органом исполнительной власти. Ее решения по вопросам ценовой политики региона в области энергетики приобретают юридическую силу с момента утверждения их Председателем комиссии. О принятых решениях, при необходимости, РЭК сообщает в налоговую инспекцию и другие органы государственного управления. Решения, принятые РЭК, могут быть отменены только Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

В соответствии с Законом от 14 апреля 1995 г. N41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" источники и порядок финансирования деятельности региональных энергетических комиссий определяются субъектами Российской Федерации. Таким образом, законодательно не заложен механизм привлечения в РЭК квалифицированных специалистов по экономике энергетики и обеспечения финансовой независимости РЭК от заинтересованных сторон.

До 1997 г. формирование тарифов осуществлялось на основе "Положения о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию на 1993 г." и приложения - "Методических указаний о порядке расчета тарифов".

Согласно Положению, в состав региональных комиссий включались представители местных органов власти, энергоснабжающих организаций и потребителей электрической и тепловой энергии. При этом количество и соотношение членов региональных комиссий на федеральном уровне не регламентировались. (По Закону от 14 апреля 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" порядок формирования комиссий определяется соответствующими субъектами Российской Федерации, кандидатуры на должности председателей региональных энергетических комиссий согласовываются с Федеральной энергетической комиссией). Тем самым, были созданы предпосылки для возможного преобладания в комиссии одной из заинтересованных сторон (энергоснабжающих организаций, крупных потребителей, местной администрации) и лоббирования решений [13, C. 155].

В компетенцию региональных комиссий входило утверждение тарифов на электрическую и тепловую энергию для отдельных групп потребителей, отпускаемую из сетей региональной энергосистемы (АО-энерго) потребителям и перепродавцам соответствующего региона, из сетей перепродавцов потребителям, с шин блок-станций в сеть АО-энерго и сторонним потребителям.

Регулирование тарифов на тепловую, как и на электрическую, энергию (мощность) производилось по представлению энергоснабжающей организации (АО-энерго) по мере изменения внешних экономических условий: балансов энергии и мощности в энергосистеме, уровня цен на топливо и другие материальные ресурсы, необходимых затрат на оплату труда, стоимости основных фондов и т.д.

Итак, инициатором изменения тарифов выступали энергоснабжающие организации. Кроме того, при нарушении срока рассмотрения тарифов был возможен вариант, когда новые тарифы вводились энергоснабжающими организациями (АО-энерго) в 20-дневный срок с даты представления обосновывающих материалов без утверждения региональной комиссией, решение же по изменению тарифов принималось "задним числом". Не были разработаны принципы рассмотрения и согласования изменения тарифов, использования услуг независимых экспертов при работе региональных энергетических комиссий [12, C. 89].

Таким образом, законодательно региональные комиссии несли достаточно пассивные функции, процедуры их деятельности законодательно практически не регламентировались.

С 1 июля 1996 г. Федеральной энергетической комиссией введены новые "Временные методические указания о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке" (далее - "Методические указания").

Основные положения Методических указаний направлены на дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию в соответствии с Законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. N121 утверждены "Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации" и "Порядок утверждения и применения тарифов на электрическую тепловую энергию в Российской Федерации". Данные документы внесли значительные дополнения в существующий законодательный порядок формирования тарифов. С их утверждением процедура принятия решения об изменении тарифов получает более жесткую регламентацию.

Регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (размера платы за услуги) производится теперь не только по представлению производителями энергии, энергоснабжающими организациями, организациями, оказывающими услуги на оптовом и потребительском рынках, расчетов и обоснований, но по инициативе регулирующего органа.

В качестве периода регулирования принимается календарный год. В исключительных случаях, при темпах инфляции в среднем по России по продукции производственно-технического назначения свыше 2 процентов в месяц, за период регулирования может быть принято полугодие или квартал.

Организации электроэнергетики имеют право обратиться в Комиссию и соответствующую региональную комиссию с просьбой о внеочередном пересмотре тарифов на электрическую и тепловую энергию (размера платы за услуги) при наличии хотя бы одного из следующих условий [14, C. 89]:

- изменение затрат на производство и передачу электрической и тепловой энергии более чем на 2 процента, вызванное изменением баланса электрической энергии и мощности, ростом цен на топливо, оборудование, другие материальные ресурсы или пересмотром условий тарифного соглашения по заработной плате;

- изменение перечня и размера установленных нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обязательных отчислений и платежей;

- изменение процентной ставки Центрального банка Российской Федерации и коммерческих банков по долгосрочным кредитам на внутреннем рынке более чем на 3 процента;

- наступление событий, появление которых было маловероятно и которые оказали существенное воздействие на состояние коммерческой организации (форс-мажорные обстоятельства) [7, C. 4].

Законодательно устанавливается необходимость обеспечения энергетическими комиссиями открытости для потребителей и производителей электрической и тепловой энергии процесса установления тарифов на электрическую и тепловую энергию.

При этом энергетические комиссии несут ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемых ими тарифов на электрическую и тепловую энергию (размеров платы за услуги), за своевременность их введения, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну. Последнее вступает в некоторое противоречие с условием открытости информации о формировании тарифов и предоставляет возможность обходить эту важную норму.

Тарифы на электрическую энергию (мощность) дифференцируются по категориям (группам) потребителей исходя из:

- соответствия тарифов, устанавливаемых для различных категорий (групп) потребителей, реальным затратам энергоснабжающих организаций по производству, передаче и распределению электрической энергии для конкретной категории (группы) потребителей;

- равноприбыльности энергоснабжения различных категорий (групп) потребителей;

- уровня напряжения в точке подключения потребителя к электрической сети энергоснабжающей организации, а также режима использования потребителями заявленной максимальной электрической мощности (значения плотности индивидуальных графиков нагрузки потребителей);

- средних затрат на транспортировку потребителям электрической энергии (мощности), уровня надежности энергоснабжения, суточного графика электрической нагрузки [26, C. 98].

При представлении экономических обоснований энергоснабжающими организациями расчет общей потребности в финансовых средствах энергоснабжающих и других организаций по видам регулируемой деятельности производится ими исходя из норм расходования топлива, основных и вспомогательных материалов для эксплуатационных и ремонтных нужд, прогнозируемых цен и тарифов.

Важным нововведением является распределение общей потребности в финансовых средствах между электрической энергией, электрической мощностью, тепловой энергией, тепловой мощностью и услугами пропорционально себестоимости. Таким образом, устраняется возможность перекрестного субсидирования одних видов услуг за счет других, что важно в условиях когда предприятие производит одновременно как конкурентную, так и монопольную продукцию.

При установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом рынке, Федеральная энергетическая комиссия и субъекты оптового рынка руководствуются Основными принципами функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г. N 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)".

Для установления тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую на оптовый рынок, гидравлические, тепловые, атомные электростанции, избыточные энергоснабжающие организации и другие организации представляют Федеральной энергетической комиссии предложения по утверждению тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе [35, C. 137]:

- экономическое обоснование общей потребности на период регулирования в финансовых средствах по видам регулируемой деятельности;

- определение видов и объемов продукции в натуральном выражении, поставляемых на оптовый рынок, или услуг, оказываемых на оптовом рынке;

- распределение общей потребности в финансовых средствах между видами продукции;

- расчет среднего тарифа и тарифа на каждый вид продукции.

Для взаиморасчетов за фактически поставленную на оптовый рынок тепловыми и атомными электростанциями электрическую энергию тариф на электрическую энергию определяется по результатам работы электростанции в отчетном периоде исходя из норм удельного расхода топлива на производство электрической энергии за отчетный период, фактических режимов работы оборудования тепловой (атомной) электростанции и фактической цены топлива с учетом оптимизации.

Виды и объемы продукции в натуральном выражении, поставляемой на оптовый рынок, определяются на основании утвержденного Комиссией баланса электрической энергии и мощности.

Распределение общей потребности поставщиков оптового рынка в финансовых средствах производится между электрической энергией, электрической мощностью, тепловой энергией и тепловой мощностью также в соответствии с калькуляцией себестоимости продукции, определяемой в установленном порядке.

При установлении тарифов на электрическую энергию и электрическую мощность, поставляемые с оптового рынка, Федеральная энергетическая комиссия [43, C. 145]:

- рассчитывает общие затраты на поставку электрической энергии (мощности) на оптовый рынок исходя из утвержденных Комиссией тарифов и объемов поставок электрической энергии (мощности) электростанциями и другими поставщиками;

- определяет объем продукции в натуральном выражении, поставляемой с оптового рынка, и услуг, оказываемых на оптовом рынке, на основании утвержденного Комиссией баланса электрической энергии и мощности;

- распределяет общую потребность в финансовых средствах пропорционально затратам на поставку электрической энергии и мощности на оптовый рынок.

Расчет и утверждение размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России и размера платы за другие услуги, оказываемые на оптовом рынке, а также норматива формирования средств для обеспечения безопасного функционирования атомных электростанций и их развития осуществляется в соответствии с нормативными документами, утвержденными Федеральной энергетической комиссией.  Экономическое обоснование общей потребности в финансовых средствах Российского акционерного общества "ЕЭС России" и государственного предприятия - концерна "Росэнергоатом" по видам регулируемой деятельности производится ими исходя из действующих норм и нормативов расходования материальных, финансовых и трудовых ресурсов для производственных и социальных нужд и прогнозируемых цен и тарифов. Несмотря на утверждение основных документов, регламентирующих порядок регулирования тарифов на энергию, до сих пор существует ряд серьезных недостатков в нормативно-методических основах определения себестоимости и тарифов, наиболее существенные из которых:

- отсутствие экономически обоснованных методов разнесения затрат на топливо и капитальных вложений на тепло- и электроэнергию при сооружении ТЭЦ и эксплуатационных расходов между отпускаемой электрической и тепловой энергией;

- количественно не определены требования по качеству поставляемой потребителю тепловой энергии, в первую очередь, показатели надежности теплоснабжения [41, C. 119].

Существующий подход к определению удельных капиталовложений при проектировании ТЭЦ не учитывает особенностей комбинированного производства тепловой и электрической энергии на ТЭЦ: все капиталовложения в промышленное строительство относятся только к установленной электрической мощности ТЭЦ. Именно по этой причине капиталовложения в ТЭЦ в 1,5 раза и более выше, чем на КЭС.

Глава 2 Анализ ценообразования Ульяновской области и его влияния на конечный результат

2.1 Характеристика ОП «Энергосбыт» ОАО «Ульяновскэнерго»

Ульяновская энергетика ведет свою историю с 1946 года, когда заработала первая ТЭЦ для обеспечения теплом и электроэнергией строящийся Ульяновский автомобильный завод (УАЗ).

До 1958 года в Ульяновской области развитие энергетики сдерживалось в силу ведомственности: каждое промышленное предприятие вынуждено было строить свои собственные источники энергии. Поэтому в целях коренного улучшения энергоснабжения промышленности и коммунального хозяйства региона, обеспечения опережающего развития энергетических мощностей 19 июля 1958 года Советом министров РСФСР было принято постановление о создании Ульяновской энергосистемы с управлением «Ульяновскэнерго».

Для осуществления своей производственной деятельности «Ульяновскэнерго» организовало три предприятия: Ульяновскую ТЭЦ, Ульяновские высоковольтные электрические сети и Энергосбыт. Уже через год были построены линии электропередач, по которым в Ульяновск и Димитровград пришла электроэнергия от Волжской ГЭС им. В.И. Ленина. В 1961 году были образованы Ульяновские тепловые сети, создано центральное диспетчерское управление энергосистемы. В 60-е годы появились Мелекесские, Барышские и Южные электрические сети. С 1968 года энергокомпания стала обеспечивать электроэнергией всю территорию Ульяновской области.

В 1978 году был осуществлен запуск Заволжской ТЭЦ (ТЭЦ-2). В 80-е годы построена и запущена в работу ТЭЦ-3.

В 1992 году «Ульяновскэнерго» было преобразовано в открытое акционерное общество, а 13 апреля 2001 года на внеочередном собрании акционеров было принято решение о введении антикризисного управления со стороны ОАО «СМУЭК».

ОАО «Ульяновскэнерго» является неотъемлемой технологической частью РАО «ЕЭС России», организационно входит в энергетическую систему Средней Волги. Ульяновская энергокомпания включает в себя 12 предприятий (филиалов) и обеспечивает электроэнергией территорию в 37,3 тыс. кв.км и население порядка 1,5 млн. человек, осуществляет теплоснабжение около 80% г. Ульяновска.

Срок существования: с 23.12.1992 года, 11 лет, создан без ограничения срока деятельности.

Предприятие учреждено в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 922 “Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества”, от 15 августа 1992 г. № 923 “Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации”, от 05 ноября 1992 г. № 1334 “О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 922 “Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества”.

Основные виды деятельности – производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии, энергоснабжение потребителей, подключенных к сетям компании. Энергетическая система ОАО «Ульяновскэнерго» является неотъемлемой технологической частью РАО «ЕЭС России».       Компания является монополистом в области производства энергетических ресурсов. ОАО «Ульяновскэнерго» является энергодефицитной системой и закупает необходимую региону энергию на ФОРЭМ.

За отчетный период нет поставщиков, на долю которых приходится не менее 10% всех поставок эмитента. Предприятие не импортирует товарно-материальные ценности.

Рынки сбыта продукции (работ, услуг):

Потребители, на оборот с которыми приходится не менее чем 10 процентов общей выручки от продажи продукции (работ, услуг) эмитента, и их доли в общем объеме реализации:

1.   МУП “УльГЭС” (г. Ульяновск, ул. Минаева, 46) – 19,7%.

2.   ОАО “Ульяновский автозавод” (г. Ульяновск, Московское шоссе, 8) – 11,0%.

Основные конкуренты: конкурентов у эмитента по производству, распределению и сбыту электрической и тепловой энергии на территории Ульяновской области нет.

Сведения о наличии лицензий на следующие виды деятельности:

- перевозка грузов автотранспортом по территории РФ;

- строительство (монтаж) внутренних газопроводов для промышленных предприятий, сельскохозяйственных предприятий, ГРЭС, ТЭС, ТЭЦ, газорегуляторных пунктов, шкафных регуляторных пунктов, газового оборудования для общественных зданий, жилых домов, наружных и подземных газопроводов;

- производство строительных конструкций и материалов, оказывающих влияние на несущую способность зданий и сооружений и окружающую среду;

- деятельность по строительству зданий и сооружений;

- деятельность по эксплуатации тепловых сетей;

- деятельность по эксплуатации электрических сетей.

За 44 года деятельности энергоуправления в Ульяновской области создана полномасштабная высокоразвитая энергосистема, имеющая в своем составе три ТЭЦ и девять предприятий.

В том числе:

1958 год – создание энергоуправления, в состав которого вошли Ульяновская ТЭЦ – 1, Ульяновские электрические сети и «Энергосбыт»,

1961 год – образованы Ульяновские тепловые сети,

1964 год – созданы новые предприятия «Димитровградские электрические сети» и «Барышские электрические сети»,

1965 год – организованы «Южные электрические сети» и Учебно-курсовой комбинат,

1980 год – организовано новое предприятие «Ульяновскэнергоремонт»:

- введена в эксплуатацию ТЭЦ – 2;

- введена в эксплуатацию ТЭЦ – 3;

1994 год – образовано новое предприятие «Строительно-ремонтное производственное предприятие».

 Организационно Ульяновская энергосистема входит в энергетическую систему Средней Волги. ОАО «Ульяновскэнергог» включает в себя 12 предприятий (филиалов).

В состав энергосистемы входя: ТЭЦ –1, ТЭЦ –2, ТЭЦ – 3, Ульяновские электрические сети, Барышские электрические сети, Димитровградские электрические сети, Южные электрические сети, Ульяновские тепловые сети, Производственно-ремонтное предприятие, Строительно-ремонтное производственное предприятие, Энергосбыт, Учебно-курсовой комбинат.  Основные подразделения представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 – Основные подразделения ОАО «Ульяновскэнерго»

Организационная структура ОАО «Ульяновскэнерго» представлена на рисунок 2.1.

Рисунок 2.1 - Организационная структура ОАО «Ульяновскэнерго»

Предприятие ОП «Энергосбыт» образовано в 1958 г. Это обособленное подразделение ОАО «Ульяновскэнерго» не является юридическим лицом. Учредителем является ОАО «Ульяновскэнерго». Энергосбыт осуществляет функции ОАО «Ульяновскэнерго» по сбыту, реализации и оплате за электрическую и тепловую энергию.

Место нахождения: Российская Федерация, 432042, г. Ульяновск, ул. Промышленная, д. 5.

В выполняемые задачи предприятия входят:

- заключение договоров на энергоснабжение;

- определение количественных параметров потребляемой абонентами  энергии;

- выставление счетов абонентам и ведение с ними расчетов;

- контроль оплаты и применение мер воздействия к неплательщикам;

- принятие мер к взысканию просроченной задолжности;

- ввод ограничения и прекращения подачи энергии неплательщикам;

- применение судебных мер к неплательщикам;

- ведение единого досье на абонентов;

- принятие решений по вопросам энергосбытовой деятельности.

Энергосбыт взаимодействует с другими подразделениями и исполнительным аппаратом в соответствии с установленным распределением прав и обязанностей между подразделениями, закрепленными в их положениях, уставом ОАО «Ульяновскэнерго» и иными нормативными актами.

Взаимодействие с ОАО «Ульяновскэнерго» происходит путем установления и выполнения предприятием требований:

- ежемесячного плана отпуска электро- и теплоэнергии;

- ежемесячного задания по сбору денег в целом по энергосистеме;

-  среднеотпускных тарифов на отпускаемую энергию;

- сметы затрат на проведение энергосбытовой  деятельности.

ОАО «Ульяновскэнерго» доводит до ОП «Энергосбыт»:

- директивные материалы;

- акты о составлении баланса по электросетям;

- режимы электропотребления.

Взаимодействие с электростанциями и сетевыми предприятиями энергосистемы для предприятия ОП «Энергосбыт»:

- представляют ведомости выработки и отпуска электрической и тепловой энергии;

- осуществляют ежемесячное снятие показаний приборов учета электроэнергии и в режимные дни;

- осуществляют контроль разрешенной нагрузки по фидерам абонентов;

- осуществляют контроль технических потерь в сетях.

Данные о численности и обобщенные данные об образовании и о составе сотрудников (работников) представлены в таблицах 2.2 и 2.3.

Таблица 2.2 – Трудовые показатели ОП «Энергосбыт»

Таблица 2.3 - Сведения о сотрудниках (работниках) в зависимости от их возраста и образования на ОП «Энергосбыт»

2.2 Ценообразование в Ульяновской области

На переходном этапе, когда в нашей стране еще не сформировался рыночный механизм хозяйствования и не заработали в полную силу рыночные регуляторы, концепция государственного управления сферами естественных монополий должна строиться не только с учетом мирового опыта, но и в тесной взаимосвязи с той экономической ситуацией, которая складывается в том или ином регионе России. Так, например, практика проведения в Орловской области глубокой структурной перестройки в экономике, ориентированной на рыночный механизм хозяйствования, со всей очевидностью показала, что переход в режим рыночного саморегулирования таких промышленных естественных монополий, как тепло- и энергоснабжение со всей их сетью промышленных инфраструктур, в настоящее время и в ближайшей перспективе вряд ли возможен по ряду объективных причин. Основная из этих причин заключается в том, что указанные естественные монополии относятся к таким секторам экономики, где рынок не открыт к конкуренции, а все попытки создать в этих сферах деятельности дублирующие производства или искусственно дробить уже имеющиеся технологические системы нецелесообразны ни с технической, ни с экономической точек зрения. Не так просто, например, сформировать конкурентную среду на рынке услуг, на котором функционируют такие субъекты естественных монополий как открытое акционерное общество “Ульяновскэнерго” (далее - ОАО “Ульяновскэнерго”) и ОП “Энергосбыт”. О бесперспективности в ближайшее время сформировать конкурентную среду на рынке услуг по тепло- и электроснабжению со стороны других предприятий можно судить по данным таблицы 2.4, свидетельствующим о рыночной силе действующих на этих рынках субъектов промышленной естественной монополии.

      Таблица 2.4 – Концентрация рынков услуг по электро- и теплоснабжению в Ульяновской области на 01.01.05г.

Наименование субъекта естественной монополии	Наименование услуг	Доля на рынке услуг в %
		географических границах региона	географических локальных границах
ОАО “Ульяновскэнерго”	Теплоснабжение Электроснабжение	17 76	100 100
ОП “Энергосбыт"	Теплоснабжение	42	100
Ведомственные котельные	Теплоснабжение	41	100
Децентрализованные источники Теплоснабжения многоквартирных жилых домов	Теплоснабжение	менее 0,1	100

Если руководствоваться методическими рекомендациями ГАК России, в соответствии с которыми географические границы  товарного рынка определяются территорией, где покупатели приобретают тот или иной товар, то в данном случае хозяйствующие субъекты с полным основанием считаются стопроцентными монополистами со всеми вытекающими отсюда негативными для их клиентов последствиями при злоупотреблении ими своим доминирующим положением.

Не способствует созданию должной конкуренции в сети промышленных инфраструктур и специфика деятельности действующих в них традиционных монополистов, что обусловлено прежде всего исторически сложившимися условиями их хозяйствования. Работающие в настоящее время производители тепло- и электроэнергии уже многие десятилетия обслуживают одни и те же коммуникационные инфраструктуры и, располагая высокой концентрацией материальных, трудовых и финансовых ресурсов, в нынешних экономических условиях, мало дают шансов на появление с чьей-либо стороны реальной конкуренции в этих сферах деятельности. Что же касается непосредственно самих субъектов естественных монополий, функционирующих на рынке производства, передачи и распределения тепло- и электроэнергии (таблица 2.4), то несмотря на их совместное присутствие на этом рынке, каждый из них обслуживает только “своих клиентов” в пределах давно сложившихся географических границ их расположения. По этой причине они также не являются конкурентами.  Не  могут   быть   конкурентами   и   субъекты естественных монополий, функционирующие, например, на рынке снабжения теплоэнергией, отпускаемой ОАО “Ульяновскэнерго” (рис.2.2), так как в этом случае деятельность ОП “Энергосбыт” на данном рынке ограничивается лишь продажей электро- и теплоэнергии.

 

Рисунок 2.2 - Схема снабжения теплоэнергией, отпущенной ОАО “Ульяновскэнерго”

Не пересекаются экономические интересы у субъектов естественных монополий и на рынке снабжения теплоэнергией, отпускаемой как ведомственными котельными, так и котельным ОАО “Ульяновскэнерго”, которое в данном сегменте рынка является крупнейшим хозяйствующим субъектом. Основными потребителями у предприятия “Энергосбыта” в данном сегменте рынка являются хозяйствующие субъекты, использующие теплоэнергию на непроизводственные нужды. По статистическим данным устойчивый уровень доли теплоэнергии, отпущенной котельными предприятия “Энергосбыт” на эти цели, составляет по городу Ульяновску около 80%. По районам области объем этих поставок достигает в среднем от 60 до 90% от общего объема теплоэнергии, отпущенной им котельными всех министерств и ведомств. В  значительно меньшем объеме оказывается этот вид услуг для населения области. В анализируемом периоде объем теплоэнергии, отпущенной котельными предприятия ОАО “Ульяновскэнерго” населению 10-ти райцентров, не превысил  13%, а в остальных райцентрах подобную заботу о населении взяли на себя котельные других министерств и ведомств. В целом же потребители в географических границах расположения предприятия  “Энергосбыт”, как правило, не имеют альтернативных источников получения теплоэнергии, и  поэтому данный хозяйствующий субъект по отношению к ним является бесспорным естественным монополистом.

Относительно крупными хозяйствующими субъектами, осуществляющими снабжение потребителей теплоэнергией, отпущенной котельными (в части ее производства и распределения), являются Ульяновское муниципальное предприятие “Теплосеть”. Предприятие “Теплосеть”, имеющее на своем балансе 9 котельных, отпускает теплоэнергию населению и на коммунально-бытовые нужды хозяйствующих субъектов. Ульяновское теплоэнергетическое предприятие снабжает теплоэнергией весь город. В пределах географических границ расположения котельных этих хозяйствующих субъектов потребители по техническим причинам не в состоянии поменять поставщиков теплоэнергии, следовательно, у последних всегда имеется потенциальная возможность с выгодой для себя использовать свое монопольное положение.

    Например, как и хозяйствующие субъекты, приведенные в таблице 2.1, предприятие “Теплосеть” в географических локальных границах занимает доминирующее положение по услугам теплоснабжения и злоупотребляет им, нарушая антимонопольное законодательство и законодательство о естественных монополиях. Это предприятие, вступив в сговор с другим производителем тепла, действующим в том же населенном пункте, и местной администрацией устанавливали завышенные тарифы для промышленных потребителей. Только за полгода сумма завышения тарифов на тепловую энергию составила 1,3 млрд. неденоминированных рублей [19, C. 127]. Все действия хозяйствующего субъекта и местной администрации по повышению тарифов осуществлялись с нарушением норм Федеральных Законов. Незаконные действия предприятия “Теплосеть” и местной администрации были пресечены антимонопольным органом в установленном порядке. Однако этого могло не произойти, если бы в регионе была создана и действовала система регулирования местных естественных монополий.

  Одним из перспективных направлений по созданию конкурентной среды, а, следовательно, и ослаблению рыночной силы указанных выше субъектов естественных монополий, десятилетиями функционирующих в определенных географических границах рынка услуг по теплоснабжению, по праву можно считать внедрение в практику децентрализованных источников теплоснабжения с применением оборудования и технологии производства тепла, разработанных фирмами “Юнкерс”, “Де Дитрих” и другими, а также некоторыми отечественными производителями. В отличие от тех неудобств, которые постоянно испытывают на себе потребители теплоэнергии по причине частых аварий на тепловых сетях и неудовлетворительной работы котельных  и особенно ОАО “Ульяновсэнерго”, вышеуказанные локальные источники теплоснабжения позволяют в любое время года и суток по заданной программе поддерживать комфортное отопление и горячее водоснабжение не только в жилых помещениях, но и в зданиях другого назначения (административных, соцкультбыта и др.). Кроме того, как показывает анализ работы таких котельных в г. Ульяновске, децентрализованное теплоснабжение позволяет значительно снизить теплопотери (все тепловые сети расположены внутри здания) и, что  не менее важно для нынешних условий, - существенно уменьшить издержки на производство теплоносителя. Если, к примеру, стоимость отопления одного 5-ти этажного 7-подъездного дома, подключенного к теплосетям ОАО “Ульяновскэнерго” по расчетам ЖРЭО г. Ульяновска в октябре  и ноябре месяце  прошлого  года соответственно составила 14791  и 21031 тыс. рублей, то от индивидуальной котельной эти затраты в указанные месяцы не превысили 7760 и 8397 тыс. рублей.

С положительной стороны зарекомендовали себя такие котельные и с точки зрения надежности и безопасности их работы. Наличие в составе их оборудования соответствующих приборов безопасности, а также вывод аварийных сигналов на диспетчерские пульты управления практически исключают перерывы в подаче потребителям теплоносителя и горячей воды.

Вместе с тем децентрализованное теплоснабжение потребителей с использованием оборудования и технологии, разработанных иностранными фирмами, вряд ли в ближайшее время создаст серьезную конкуренцию на рынке теплоэнергии традиционным субъектам естественных монополий, функционирующих в этой сфере деятельности.  Потребуется не одно десятилетие для того, чтобы индивидуальные котельные по-настоящему заявили о себе на рынке услуг и “невидимая рука рынка” заставила бы ныне действующих монополистов по теплоснабжению ориентироваться не только на выгоду от своей деятельности, но и на интересы потребителей всех категорий. Отсутствие продукции, сходной по потребительским свойствам тепловой и электрической энергии, производимой в условиях естественной монополии (таблица 2.4), не позволяет рассчитывать на достижение баланса интересов его участников без регулирующих институтов на этих товарных рынках.  Практика хозяйствования в промышленно-развитых странах доказала, что рынок в этом случае не способен все автоматически расставить по своим местам и что отрасли производственной инфраструктуры не способны успешно функционировать без вмешательства в их деятельность со стороны государства.

Необходимость вмешательства государства в деятельность субъектов отечественных естественных монополий, функционирующих в сети промышленных инфраструктур, во многом объясняется и тем, что  в ходе последних преобразований в российской экономике в этих отраслях по-прежнему доминирует государственная форма собственности. Их  функционирование зависит от государственного субсидирования текущих операций и получения инвестиций из местного бюджета на модернизацию и обновление основных фондов. Так как в сложившейся экономической ситуации, когда рыночный механизм не в состоянии в короткие сроки сформировать в инфраструктурных секторах экономики конкурентную среду путем вхождения на рынок промышленных услуг хозяйствующих субъектов со значительно меньшими масштабами производства, освобождение производителей тепло- и электроэнергии от жесткого надзора со стороны государства приведет к еще большему усугублению положения их клиентов. При государственном воздействии на субъекты естественных монополий, имеющие потенциальную возможность использовать свои производственные мощности для выпуска побочной нерегулируемой продукции, решается и такая важная проблема, как предотвращение отнесения производителем части затрат с продукции, обслуживаемой рыночными силами и коммерческими интересами, на регулируемую продукцию. Правда, в результате такого “перекрестного субсидирования” иногда имеют место случаи, когда за счет благоприятных конкурентных условий на рынке нерегулируемой продукции у субъекта естественной монополии появляются дополнительные финансовые средства на улучшение качества регулируемой продукции, однако чаще всего такая политика монополиста все же значительно ущемляет интересы основных его клиентов [17,  C. 149] и в первую очередь малообеспеченные слои населения.

В подавляющем большинстве случаев предприятия сфер естественных монополий всячески стремятся повысить тарифы на продукцию регулируемой сферы деятельности, чтобы получить максимальную прибыль в условиях постоянного спроса на эти товары и услуги.

Все это негативно влияет на реформирование плановой экономики в рыночную и является симптомом того, что субъекты естественных монополий, действующие в сети промышленных инфраструктур, должны быть подвергнуты регулированию со стороны исполнительной власти.

2.2.1 Исследование методов ценообразования

Мировой опыт хозяйствования достаточно убедительно свидетельствует о том, что рыночный механизм ценообразования в условиях присутствия на товарном рынке монополий не является оптимальным. И особенно это касается сфер деятельности естественных монополий, которые, пользуясь доминирующим положением на рынке товаров (услуг), практически не имеющих аналогов по своим потребительским свойствам, обладают неограниченными возможностями улучшения своего финансового положения не путем изыскания внутрихозяйственных резервов, а за счет необоснованного завышения цен на свою продукцию. Подобные дискриминационные действия субъектов естественных монополий по отношению к своим клиентам не лучшим образом отражаются на производственно - хозяйственной деятельности последних, и поэтому такая экономическая категория, как “цена”, в равной мере может быть использована не только в качестве инструмента управления, но и в качестве объекта государственного регулирования.

На этапе перехода высокомонополизированной российской экономики к рыночным методам хозяйствования, в основе которых лежит децентрализованное (свободное) ценообразование, все без исключения участники рынка услуг в полной мере почувствовали на себе ценовой диктат со стороны субъектов естественных монополий. Это объясняется в основном рядом объективных причин, заложником которых оказались сами субъекты естественных монополий.

Во-первых, исторически сложилось так, что предприятия, работающие в данных секторах экономики, характеризуются такими производственными технологиями, а следовательно, и издержками, которые способствуют высокой концентрации производства и делают экономически нецелесообразным создание в этих сферах деятельности конкурентной среды.

Во-вторых, при производстве большинства видов услуг до сих пор используются устаревшие технологии и оборудование, что не позволяет создавать конкурентоспособный продукт и надеяться на то, что субъекты международного рынка создадут соответствующее  конкурентное давление на отечественные естественные монополии.

В-третьих, помимо отсутствия на рынке услуг конкурентной среды, способной обеспечивать не только поддержание тарифов на уровне, близком к реальным издержкам, но и создавать стимулы для удержания этих издержек на низком уровне, субъекты естественных монополий вошли в рыночную экономику с такими деформированными (заниженными) ценами (тарифами) на свои услуги, что без существенного изменения своей тарифной политики они вряд ли в состоянии в настоящее время сохранить свой производственный потенциал.

В случае использования субъектами естественных монополий в своей практике рыночного механизма ценообразования с его непременным требованием производить в основном лишь рентабельную для товаропроизводителей продукцию не только не повысило бы их шансы на выживание, но и непременно привело бы к еще большему дисбалансу на рынке услуг. Кстати, по такому пути, однозначно ведущему к невозможности большинством потребителей оплачивать услуги субъектов естественных монополий, установленные с учетом конъюнктуры рынка, не идут даже страны, с давно сложившимися и успешно функционирующими рыночными структурами. Так, например, в большинстве высокоразвитых стран широко практикуется такой не рыночный механизм, как вмешательство со стороны государства в процесс формирования тарифов на многие виды жизненно важных услуг. Убытки же, понесенные в этом случае субъектами естественных монополий по причине превышения их издержек над установленными государством тарифами, в обязательном порядке возмещаются в форме предоставления дотаций, льготных кредитов. В некоторых случаях применяется льготное налогообложение.

Рыночный механизм ценообразования в сферах деятельности естественных монополий не практикуется и в нашей стране. Вместе с тем действующий порядок установления цен (тарифов) на их услуги, в основе которого лежит затратный механизм, не обеспечивает ни нормальное функционирование самих субъектов естественных монополий и их клиентов, ни социальные гарантии населению. В практике ценообразования стали широко использоваться количественные показатели производства и реализации продукции с включением в ее себестоимость всех статей расходов по максимуму. В доперестроечные времена, когда процесс формирования цен был полностью под контролем государства, такие действия со стороны предприятий, как правило, пресекались. С переходом страны на рыночную экономику такого сдерживающего фактора не стало и небывалый рост цен (тарифов) сразу же спровоцировал кризис сбыта на одних предприятиях при одновременном спаде платежеспособности на других. [31, c. 94]

Согласно Методическим указаниям установлен следующий порядок расчета тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую потребителям, в том числе и в Ульяновске [18].

Исходя из общей потребности в финансовых средствах на деятельность по энергоснабжению потребителей (Д) определяется потребность в финансовых средствах на деятельность по производству, передаче и распределению электрической энергии (мощности) [37, C. 243]:

Д_{э ­}= Д - Д­_еэс                                                                                      (1)

где   Д_э – потребность в финансовых средствах на деятельность по производству, передаче и распределению электрической энергии (мощности),

Д – общая потребность в финансовых средствах на деятельность по энергоснабжению по регулируемым видам деятельности.

Д_еэс – стоимость услуг   энергоснабжающей  организации   по обслуживанию электрических сетей РАО «ЕЭС России» и услуг, связанных с поддержанием надежого энергоснабжения потребителей, выведенных на ФОРЭМ. 

Средние тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям региона от энергоснабжающей организации, определяются следующим образом:

Средний  тариф  на  электрическую энергию (Т_э^ср) [37, c. 237]:

Т_э^ср = (Д_э - Д_опт )/ Э_опт; (руб./кВтч)                             (2)

где Д_опт – стоимость электрической энергии и мощности, поставляемой энергоснабжающей организацией на оптовый рынок, млн.руб.;

Э_опт – полезный отпуск электроэнергии потребителям от энергоснабжающей организации, включая отпуск электроэнергии потребителям - перепродавцам, млн. кВтч.

Затем окончательные тарифы утверждаются Региональной комиссией. Например, в настоящее время для населения Ульяновска, имеющего газовые плиты тариф за электроэнергию составляет 1 руб. 05 коп.

Существует, но пока не применяется другой метод расчета по двухставочному тарифу.

Расчет дифференцированных тарифов на электроэнергию по категориям, группам и отдельным потребителям. Процедура расчета тарифов предусматривает определение двухставочных тарифов в качестве базы для утверждения тарифов на электроэнергию для всех категорий и групп потребителей, как для потребителей, применяющих двухставочные тарифы, так и для потребителей, применяющих одноставочные тарифы. В общем виде плата за потребляемые электрическую мощность  и электрическую энергию (R_i) i-го потребителя определяется [37, C. 238]:

R_i = SUM Т_ij^эм х Р_ij^{ср.макс.} + SUM    Т_ij^э х   Э_ij                                           (3)

где  Т_ij^эм – ставка тарифа для i-го  потребителя  на  j-ом диапазоне напряжений за  электрическую мощность,   руб./кВт;

Р_ij^{ср.макс.} – расчетная мощность потребителя на j-ом диапазоне напряжений (тыс.кВт.) – среднее за  период  регулирования значение заявленной (или расчетной) мощности, рассчитанное на основании ежемесячных максимальных заявленных мощностей потребителя по формуле [37, С. 238]:

Р_расч = (SUM_iⁿ Р_n)/n, (кВт)                                          (4)    

где    n – количество месяцев в периоде регулирования;

Р_n – заявленная (расчетная) мощность в  месяце  n,  считая  от первого месяца в периоде регулирования;

Т_ij^э – ставка тарифа за энергию, руб./кВтч;

Э_ij – объем потребления электроэнергии, млн. кВт.

j  - номер категории потребителей (ВН, СН, НН).

Значение ставки  тарифа  за электрическую мощность (Т_i^эм ) для i-ой категории потребителей устанавливается таким образом, чтобы обеспечивалась компенсация обоснованных условно - постоянных затрат энергоснабжающей организации по поддержанию данной мощности (генерирующих источников, электрических сетей и подстанций) в работоспособном состоянии в течение всего периода регулирования (вне зависимости от плотности графика нагрузки i-ой категории потребителей) и формирование обоснованного размера прибыли.

Общая величина  эксплуатационных условно - постоянных затрат энергоснабжающей  организации    3_пост^э (отнесенных на электроэнергию) включает в себя следующие составляющие [37, C. 239]:

3_пост^э = 3_п^иэ + 3_сети^вн + 3_сети^сн    + 3_сети^нн + 3_пост^сист.э, (млн. руб.)        (5)

 

где  3_п^иэ – составляющая эксплуатационных условно - постоянных затрат, отнесенная на электростанции;

3_сети^сн – составляющая эксплуатационных   условно – постоянных затрат,    отнесенная    на   электрические    сети   СН 6 - 35 кВ;

3_сети^нн – составляющая эксплуатационных  условно – постоянных затрат, отнесенная на электрические сети НН 0,4 кВ;

3_пост^сист.э - сумма общехозяйственных условно - постоянных затрат энергоснабжающей организации, 40% стоимости покупной электрической энергии (мощности) или стоимости покупной мощности - в случае применения двухставочных  тарифов, а также недополученного дохода независящим от энергоснабжающей организации причинам выпадающих  доходов.

Распределение относящихся к электрическим сетям условно - постоянных затрат энергоснабжающей организации осуществляется на основании принятой в энергоснабжающей организации системы учета или путем расчетного распределения общих сетевых условно – постоянных трат пропорционально условным единицам, относящимся к электрическим сетям соответствующего диапазона напряжения. Расчет количества условных единиц осуществляется в соответствии с Приказом Минэнерго СССР от 26.01.87 N 51 "Об утверждении показателей для отнесения производственных объединений, предприятий и организаций электроэнергетической промышленности и их структурных подразделений к группам по оплате труда руководителей".

Прибыль энергоснабжающей организации (отнесенная на электроэнергию)    (П_э) разносится между выделенными затратами (электростанций, электрических сетей ВН, СН, НН, общехозяйственными расходами)  пропорционально рассчитанным условно - постоянным затратам [37, C. 240].

П_э = П­_иэ + П_вн + П_сн + П_нн + П_пост^сист.э, (млн. руб.)                     (6)

где П­_иэ - часть   расчетной балансовой прибыли энергоснабжающей организации по электрической энергии (мощности) отнесенной на электрические станции, млн. руб.;

П_вн – часть расчетной балансовой прибыли энергоснабжающей организации по электрической энергии (мощности), отнесенной на электрическую сеть      ВН 110 кВ (60   кВ);

П_сн  - часть расчетной балансовой прибыли энергоснабжающей организации по электрической энергии (мощности), отнесенной на электрическую сеть СН 35 - 6 кВ,     млн.  руб.;

П_нн – часть расчетной балансовой прибыли энергоснабжающей организации по электрической энергии (мощности), отнесенной на электрическую НН 0,4 кВ, млн. руб;

П_пост^сист.э – часть расчетной балансовой прибыли  энергоснабжающей организации по электрической энергии (мощности), отнесенной на сумму: общехозяйственных       расходов, 40% стоимости покупной электрической энергии (мощности) или стоимости покупной мощности – в случае применения двухставочных тарифов, а также недополученного дохода по независящим от энергоснабжающей организации       причинам (выпадающих доходов) [37, C. 240].

П_иэ = П_э х  3_п^иэ/3_пост^э                                                                               (7)

П_вн = П_э х 3_сети^вн/3_пост^э                                                                          (8)

П_сн = П_э х 3_сети^сн/3_пост^э                                                                          (9)

П_нн = П_э х 3_сети^нн/3_пост^э                                                                      (10)

П_пост^сист.э = П_э - П_иэ - П_вн - П_сн - П_нн                                                   (11)

3_сети^вн = 3_сети^сн       + 3_сети^нн + 3 _сети­                                    (12)

Расчет величины ставки тарифа производства электрической мощности на электростанциях энергоснабжающей организации.

T_эм^пр = S_о / SUM_i P_iⁿ  (руб./кВт.)                                       (13)

где SUM_i P_iⁿ – суммарная установленная электрическая (рабочая) мощность  электростанций энергоснабжающей организации;

S_о – составляющая условно - постоянных затрат и прибыли в доле электростанций энергоснабжающей организации:

S_о = 3_п ^иэ + П_иэ + 3_пост^сист.э х З_п^иэ / (3_пост^э - 3_пост^сист.э} + П_пост^сист.э х П_иэ / (П_э - П_пост^сист.э), (млн. руб.)                                                                                  (14)

Расчет величины первой ставки  тарифа  на  электрическую мощность энергоснабжающей    организации,    оплату   по   которой производят все категории потребителей.

Величина общей ставки  тарифа  за мощность Т_эм¹ рассчитывается путем деления S₁ (составляющей  постоянных  затрат  и  прибыли энергоснабжающей организации, связанных с эксплуатацией тех видов оборудования, которые обеспечивают нормальное функционирование энергоснабжающей организации в целом, и должны быть возмещены потребителями региона, вне зависимости от их принадлежности к конкретным категориям (группам)) на сумму средних за период регулирования значений заявленной (или расчетной) электрической мощности всех потребителей  энергоснабжающей организации, рассчитанной на основании помесячных максимальных заявленных мощностей потребителей.

Т_эм¹ = S₁ / SUM_i P_i^{вн,сн.нн}; (руб./кВт.)                          (15)

где SUM_i P_i^{вн,сн.нн} – сумма средних за  период регулирования значений заявленной (или расчетной) мощности, рассчитанная на основании помесячных максимальных заявленных (расчетных) мощностей всех потребителей, тыс. кВт;

S₁ = 3_п^иэ + 3_сети^вн + П_иэ + П_вн +3_пост^сист.э х (3_п^иэ+ 3_сети^вн) / ( 3_пост^э -3_пост^сист.э) + П_пост^сист.э  х х (П_иэ + П_вн) / (П_э – П_пост^сист.э) - Д_опт  - Д_еэс, (млн. руб.)             (16)

где Д_опт  – сумма средств, получаемых    энергоснабжающей организацией  от   продажи электроэнергии  на ФОРЭМ.

Рассчитанная тарифная ставка является окончательной для потребителей, получающих электроэнергию из сети ВН (поскольку для электроснабжения данных потребителей отсутствует техническая и экономическая необходимость в эксплуатации и содержании электрических сетей и подстанций среднего и низкого диапазонов напряжения), T_эм^вн = T_эм¹

Расчет величины второй ставки тарифа на электрическую мощность энергоснабжающей организации, оплату по которой производят категории потребителей, получающих электрическую энергию (мощность) по сетям среднего и низкого напряжений.

Величина второй ставки тарифа за мощность T_эм¹ рассчитывается путем деления величины S₂ (составляющей условно – постоянных затрат и прибыли энергоснабжающей организации, связанных с эксплуатацией сетей и подстанций среднего напряжения) на сумму средних за период регулирования значений заявленной (или расчетной) мощности потребителей, получающих электрическую энергию (мощность) на среднем и низком диапазоне напряжений [37, С. 243-246]:

Т_эм² = S₂ / SUM_i P_i^сн.нн; (руб./кBт.)                                    (17)

где  SUM_i P_i^сн.нн – сумма средних за период регулирования значений заявленной (или расчетной) электрической мощности, рассчитанная на основании помесячных максимальных заявленных (расчетных) мощностей потребителей, получающих электрическую энергию (мощность)  на среднем и низком диапазоне напряжений, тыс.кВт;

S₂ = 3_сети^сн + П_сн^сист.э + 3_пост^сн  х З    /(3_сети^сн - 3_пост^сист.э) + П_пост^сист.э х П_сн / (П_э - П_пост^сист.э), (млн. руб.)                                                                                 (18).

Сумма первой и  второй тарифных ставок является окончательной потребителей,    получающих    электроэнергию  из сети СН, (T_эм^сн = T_эм¹ + Т_эм²).

Расчет величины третьей ставки тарифа на электрическую мощность энергоснабжающей организации, оплату по которой производят категории потребителей, получающих электрическую энергию (мощность) по сетям низкого напряжения.

Величина третьей ставки тарифа за мощность  Т_эм³ рассчитывается путем деления   величины S₃ (составляющей  условно – постоянных затрат и прибыли энергоснабжающей организации, связанных с эксплуатацией сетей и подстанций низкого напряжения) на сумму средних за период регулирования значений заявленной (или расчетной) электрической мощности потребителей, получающих электрическую энергию (мощность) на низком диапазоне напряжений.

Т_эм³ = S₃ / SUM_i P_i^нн                                                                            (18)

где   SUM_i P_i^нн – сумма средних за период регулирования значения заявленной (или расчетной) электрической мощности, рассчитанная на основании помесячных максимальных заявленных (расчетных) мощностей потребителей, получающих электрическую энергию (мощность) на i-ом диапазоне напряжений, тыс. кВт.;

S₃ = 3_сети^нн + П_нн + 3_пост^сист.э х З_сети^нн  / (3_пост^э - 3_пост^сист.э ) + П_пост^сист.э х П_нн /(П_э - П_пост^сист.э), (млн. руб.)                                                                                  (19)

Сумма тарифных ставок является окончательной для потребителей, получающих электроэнергию из сети НН (T_эм^нн = T_эм¹ + Т_эм² + Т_эм³).

Расчет ставок тарифа за электрическую энергию. Значение   ставки  тарифа  за  электроэнергию (Т_i^э ) для i-ого потребителя устанавливается исходя  из  условия  компенсации переменных затрат энергоснабжающей организации по производству, приобретению, передаче и распределению требуемого   объема энергии до потребителя (топливные затраты,  часть затрат на покупную электроэнергию, потери в электрических сетях).

Для потребителей,  подключенных  к  сети  ВН, тарифная ставка за энергию (Т_вн^э) определяется по формуле:

Т_вн^э = (b_э х Ц_т^э х Э_тэс + 0,б х Т_пок х Э_пок) / Э_по , (руб./кВт.ч.)         (20)

где     Ц_т^э - цена топлива, руб./т.у.т;

Т_пок – средний    тариф   на    покупную электроэнергию энергоснабжающей организации от всех поставщиков (в случае применения двухставочных тарифов на покупную электроэнергию выражения (мощность) вместо (0,б х Т_пок х Э_пок) используются затраты      на покупную электрическую энергию по ставке тарифа на электрическую энергию), руб./кВтч;

b_э – удельный расход  условного топлива на отпуск 1   кВтч. электроэнергии, от    собственных (арендуемых) электростанций энергоснабжающей организации;

Э_тэс – объем отпуска электрической  энергии  от  собственных тепловых электростанций энергоснабжающей организации, млн. кВтч;

 Э_по - а) для  дефицитных энергоснабжающих организаций – отпуск электрической энергии из сети ВН собственным потребителям и в сети СН, НН,

- б) для избыточных энергоснабжающих организаций - суммарный отпуск электрической энергии из сети ВН собственным потребителям, сети СН, НН и на ФОРЭМ, млн. кВтч;

Э_пок – объем покупной электрической энергии от всех поставщиков, млн. кВт.ч.

Тарифная ставка за электрическую энергию для потребителей, подключенных к сетям (Т_СН^э), рассчитывается исходя из условия учета дополнительных электрических потерь в сетях СН:

Т_сн^э = Т_вн^э /(1 - альфа_сн /100), (руб./кВтч)                        (21)

где     альфа_сн – потери электрической энергии в сетях СН (%).

Тарифная ставка за электрическую энергию для потребителей, подключенных к сетям НН, рассчитывается исходя из условия учета дополнительных потерь в сетях НН:

Т_нн^э = Т_вн^э / ((1 - альфа_сн /100) х (1 - альфа_нн / 100)), (руб./кВтч)    (22)

где     альфа_нн - потери электрической   энергии  в сетях НН (%) .

Тарифная  ставка на производство электрической энергии (Т _пр ^э) определяется исходя из совокупности ТЭС И ГЭС по формуле:

Т _пр ^э =(Ь_э х Ц _т ^э х Э_тэс) / Э_шин, (руб./кВтч)                          (23)

где   Э_шин – отпуск электрической энергии с шин всех электростанций (ТЭС, ГЭС) энергоснабжающей организации. (млн.кВтч.)

Для отдельных потребителей электроэнергии ставка платы за энергию (Т^э) может дополнительно дифференцироваться по времени с выделением ночной ставки платы за энергию при  наличии у соответствующих приборов коммерческого учета.

Размер платы за электрическую энергию и мощность, рассчитываемой по двухставочным тарифам, определяется:

Для потребителей из сети ВН:

R_i^вн = Т_эм¹ х Р_i  + Т_вн^з х Э_i,  (млн.   руб.)                        (24)

Для потребителей из сети СН:

R _i ^сн =(Т _эм ¹ +Т _эм²) х Р _i + Т_сн ^э х Э_i, (млн. руб.)            (25)

Для  потребителей  из   сети  НН:

R_i^нн = (T_эм¹ + T_эм² + Т_эм³ ) х Р_i +Т_нн^э х Э_i,   (млн. руб.)     (26)

где  Р_i – месячная максимальная (расчетная) электрическая мощность i-ого потребителя (категории потребителей), (тыс. кВт);

Э_i – полезный отпуск электроэнергии i-ому потребителю (категории потребителей), (млн. кВт.ч.).

В случае если потребитель получает электроэнергию из сети нескольких диапазонов напряжения, он производит расчет за получаемую электрическую энергию и мощность по ставкам тарифов, соответствующим каждому диапазону напряжения [37, С. 347-356].

Определение одноставочных дифференцированных тарифов,  применяемых для расчетов за электрическую энергию отдельными категориями и группами потребителей.

Для категорий мелких и средних потребителей рассчитанные двухставочные тарифы преобразовываются в одноставочные.

Указанное  преобразование осуществляется следующим образом:

T_i^o = (T_iэм x P_i x T _i^э x Э_i ) / Э_i  (руб./кВт.ч.)                          (27)

где    i  -   потребитель   (группа  или категория потребителей) электроэнергии;

T_i^эм -  ставка тарифа на электрическую мощность, соответствующая диапазону напряжения i-ого потребителя;

Р_i – среднее за период регулирования  значение заявленной  (или расчетной) электрической мощности, рассчитанное на основании месячных максимальных заявленных (расчетных) мощностей потребителей;

Т_i^о – итоговый одноставочный  тариф   i-го  потребителя.

В случае принятия Региональной комиссией (на основании действующих нормативных правовых актов) решения об установлении для отдельных потребителей или их групп тарифов, уменьшенных против рассчитанных по настоящим методическим указаниям, производится распределение соответствующей суммы средств на других потребителей [37, C. 358].

В качестве примера, подтверждающего стремление субъектов естественных монополий переложить на плечи потребителей всех категорий основную тяжесть болезненного перехода экономики области к рыночному механизму хозяйствования, можно привести практику ценообразования, проводимую предприятием ОП “Энергосбыт”.

Будучи монополистом на рынке услуг по производству, передаче и распределению тепловой энергии, ОП “Энергосбыт” при установлении цен на свою продукцию постоянно игнорирует сложившиеся в регионе тяжелую экономическую ситуацию и реальную платежеспособность своих клиентов, что приводит к нарушению действующего законодательства.

Об отсутствии баланса интересов между производителем тепловой энергии и потребителями свидетельствует также динамика индексов затрат на реализацию тепловой энергии и индексов в инфляции составляющих издержек, приведенная там же.

Желание улучшить свое финансовое положение путем переноса финансовых расходов на своих потребителей толкает хозяйствующий субъект (ОП “Энергосбыт”) представлять  в уполномоченные органы регулирования (РЭК) данные, основанные на затратном механизме  ценообразования. Иллюстрацией такого поведения субъектов естественной монополии служит часто приводимая им при обосновании цен (в случае пересмотра) динамика индексов со сдвинутой базой отсчета. Данная ситуация имеет место при наличии в области соответствующего порядка по регулированию тарифной политики на этот важнейший вид услуг, и поэтому закономерно возникает необходимость в разработке такого организационно-экономического механизма, использование которого существенно ограничило бы ценовую дискриминацию со стороны не только ОП “Энергосбыт”, но и субъектов других естественных монополий.

2.2.2 Выявление недостатков в ценообразовании

Большой проблемой в энергоснабжении являются неплатежи. Бюджетные и бюджетозависимые организации Ульяновской области расплатились с ОАО «Ульяновскэнерго» за февральское потребление электроэнергии лишь на 52 %, чем создают перебои в электроснабжении потребителей региона [44, C. 155] .

ОАО «Ульяновскэнерго» обращает внимание на то, что всем коммунальным хозяйствам-должникам поставки электроэнергии будут осуществляться в объеме, достаточном для электроснабжения добросовестных плательщиков.

На март 2005 г. сельские жилищно-коммунальные хозяйства Ульяновской области рассчитались за мартовское потребление электроэнергии лишь на 38 %.  Из необходимых 39,8 млн. рублей районные ЖКХ оплатили лишь 15,4 млн. рублей.

Из-за неплатежей потребителей-должников, в первую очередь, предприятий-перепродавцов, ОАО «Ульяновскэнерго» не имеет возможности оплачивать покупную электроэнергию. Уже сейчас мартовский долг региональной энергосистемы перед ФОРЭМ (Федеральный оптовый рынок энергомощностей) составляет 44,9 млн. рублей. Дальнейший рост задолженности перед ФОРЭМ повлечет снижение поставок электроэнергии всему региону.

Чтобы обеспечить энергоснабжение платежеспособных потребителей, энергокомпания вынуждена ограничивать поставку электроэнергии предприятиям-должникам. Уже сейчас за текущие долги ограничено энергоснабжение 11 из 32 ЖКХ Ульяновской области. nе же меры коснутся еще 3-х перепродавцов: МУП «Инзенские электрические сети» (текущий долг – 2,2 млн. рублей), ЖКХ г. Барыш (900 тыс. рублей) и ЖКХ р.п. Вешкайма (891 тыс. рублей).

Всем должникам поставки электроэнергии будут осуществляться в объеме, достаточном для электроснабжения добросовестных плательщиков.

Не лучшим образом оплачивает потребление электроэнергии и городской перепродавец МУП «УльГЭС». На март 2005 г. текущий долг городских электрических сетей составляет 16 млн. рублей, это 22 % от мартовского потребления. МУП «УльГЭС» получили требование энергокомпании самостоятельно снизить потребление электроэнергии до уровня оплаты путем ограничения собственных неплательщиков. Однако данная работа не была выполнена. Поэтому поставки электроэнергии городским электрическим сетям будут сокращаться с питающих центров ОАО «Ульяновскэнерго».

К недостаткам ценообразования следует отнести:

- отсутствие территориальных органов по регулированию тарифов естественных монополий;

- непрозрачность расчета тарифов. Это не позволяет определить структуру себестоимости электроэнергии и ее оптимизировать;

- несовершенство методологии проведения контроля ценообразования, в основе которой лежит постатейная проверка правильности отнесения затрат на себестоимость.

Глава 3 Разработка рекомендация по совершенствованию

ценообразования

Для адекватного реагирования на действия, ущемляющие интересы потребителей, создания четких  и  единых “правил игры” как для федеральных, так и местных    естественных   монополий,   по   мнению   автора,   необходимо разработать и принять  в установленном порядке закон о местных естественных монополиях, который в силу своей важности должен занять достойное место в уже существующем правовом поле.

В соответствии с этим механизмом предлагается структурная схема регулирования субъектов естественных монополий регионального уровня, предусматривающая создание территориального органа по регулированию естественных монополий (далее – Орган регулирования естественных монополий) с правом решения вопросов, связанных с деятельностью всех без исключения естественных монополий, функционирующих на местных товарных рынках (рисунок 3.1). В хозяйственной жизни области федеральные и местные естественные монополии решают, как правило, тесно взаимосвязанные между собой задачи. В такой ситуации только у данного  властного  органа  имеется  реальная  возможность   оперативно регулировать принимаемые ими те или иные требования, касающиеся не только производителей и потребителей жизненно важных услуг,  но  и  местных   органов власти.  Кроме  того, формирование единого органа власти по регулированию всех без исключения действующих в регионе естественных монополий выгодно и с экономической точки зрения. Во-первых, в этом случае отпадает необходимость в создании соответствующих территориальных органов регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в области связи и на транспорте, что потребует дополнительных средств.

				Рисунок 3.1 - Схема регулирования  и контроля естественных монополий, функционирующих в регионе

 

При таком подходе к решению проблемы регулирования естественных монополий наряду с появляющейся возможностью сокращения численности работников в уже действующих в регионе структурных подразделениях, курирующих данные отрасли экономики, имеется реальная возможность финансировать вновь создаваемый орган исполнительной власти не из местного бюджета, а за счет регулируемых естественных монополий с отнесением этих затрат на себестоимость их продукции. Механизм установления размера денежных средств, а также порядок их перечисления на расчетный счет регулирующего органа и использования должны определяться соответствующим нормативно-правовым актом, утвержденным областным Советом народных депутатов. В ведении этого законодательного органа находятся также кадровые вопросы, связанные с формированием Органа регулирования естественных монополий и назначение его руководителя.

 Данный орган регулирования, обладающий правами юридического лица и независимый от кого-либо в принятии своих решений в силу нетрадиционного подхода к его финансированию и решению кадровых вопросов, осуществляет целевое регулирование и определяет группу потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) устанавливает минимальный уровень их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре (услуге), производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Приведенный в работе перечень предоставляемых естественными монополиями услуг, относящихся, как правило, к базовым сферам деятельности функционирующих в исследуемом регионе промышленных отраслей с инфраструктурной сетью, примечателен тем, что часть из этих услуг относится к ведению федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий, функционирующих в топливно-энергетическом комплексе, связи и транспорте [45, C. 321].

При определении наиболее перспективного и эффективного метода регулирования естественных монополий необходимо принимать во внимание, как правило, два типа альтернативных решений:

- будет ли Орган регулирования естественных монополий постоянно контролировать деятельность их субъектов или он будет использовать свое право по регулированию “в порядке исключения”, то есть периодически и преимущественно в тех случаях, когда заинтересованные стороны не смогут достичь соглашения;

- прямо или косвенно контролирующий орган должен оказывать регулирующее воздействие на те или иные решения естественных монополий, от правильности принятия которых во многом зависит достижение баланса интересов производителе и потребителей жизненно важных услуг.

Какой именно из этих двух подходов станет превалирующим у Органа регулирования естественных монополий во многом определяется экономической ситуацией, сложившейся в стране и регионе. В тесной связи с предыдущим кругом рассмотренных вопросов стоит проблема определения реального финансового состояния и финансовой устойчивости субъектов естественных монополий, от решения которой во многом зависит не только правильность  принятия ими хозяйственных решений, но и обоснованность предъявляемых к ним претензий со стороны контролирующих органов. В условиях становления в России и ее регионах рыночной экономики, наиболее обобщающим показателем, позволяющим сравнительно просто и точно определить сложившееся в отчетном периоде финансовое положение хозяйствующего субъекта, по мнению автора, является “Излишек (недостаток) источников средств для формирования запасов и затрат”.  Автор предлагает подход к оценке платежеспособности предприятия, в основе которого лежит сопоставление расчетной величины общего коэффициента покрытия не с нормативным (эталонным) значением, а с его нормальным уровнем, отражающим в себе присущие только конкретному предприятию отраслевые особенности содержания бухгалтерского баланса и динамику изменений величины материальных оборотных средств, дебиторской и кредиторской задолженности. [45, C. 325] Кардинально изменить ситуацию на рынке услуг в части ликвидации на нем диктата со стороны естественных монополий можно, по мнению автора работы [46, C. 217], путем совершенствования самой методологии проведения контроля ценообразования. В качестве   одной   из   альтернатив   по   отношению   к  не   оправдывающей   себя дореформенной методологии государственного регулирования цен (тарифов), в основе которой лежит постатейная проверка правильности отнесения затрат на себестоимость продукции, контролирующему органу предлагается формировать свою собственную (альтернативную) цену (тариф) и по результатам сравнения ее с предложенной ценой (тарифом) субъекта естественной монополии принимать соответствующее решение.  

При этом роль эталона в процессе такого сравнения вполне может сыграть цена (тариф), сформированная контролирующим органом на основе данных бухгалтерской отчетности в порядке, приведенном в таблице 3.1.

Таблица 2.5 - Порядок расчета цены (тарифа) на продукцию естественных монополий [46, C. 217]

Показатели	Единицы измерения	Коды строк форм  бухгалтерской отчетности и алгоритм расчета	№ формы отчет-ности
Затраты на производство реализованной продукции	Тыс. руб.	Стр. 040	2
Среднегодовая остаточная стоимость основных средств (фондов)	Тыс. руб.	[стр.022 (гр.3 + гр4)]: 2	1
Валовая прибыль	Тыс. руб.	Стр.090	2
Среднегодовая стоимость основного и оборотного капитала	Тыс. руб.	[(стр.080+стр.180+стр.330)х х (гр.3 + гр.4)] : 2	1
Норма прибыли на активы хозяйствующего субъекта	%	(стр.3: стр.4) х 100	Х
Количество реализованной продукции	Физические единицы	стр.0100 (0400)	6т
Справедливая цена	Руб.	(стр.1 + стр.5 х стр.2) : стр.6	Х

Предлагается в качестве  механизма контроля и воздействия на субъекты естественных монополий графическое определение условий безубыточности реализации продукции с обеспечением целевой прибыли (рисунок 3.2).

 

Рисунок 3.2 - График безубыточности реализации продукции с обеспечением  целевой прибыли.

Определив графическим путем точку безубыточности (М), показывающую равенство суммы полученной выручки от реализации продукции и суммы общих затрат (себестоимости), а также границы зон убыточности (ОСМ) и прибыльности  (МБД),  аналитик имеет  возможность сравнительно легко получить ответы на такие сложные вопросы, как: что произойдет, например, с прибылью контролируемого предприятия, если выпуск продукции или выручка от ее реализации  уменьшится (увеличится), или насколько изменится масса прибыли, если цена будет увеличена, себестоимость снижена, а реализация упадет. Ответ на последний вопрос, как правило, всегда является наиболее актуальным при определении регулирующим органом “разумной” целевой прибыли, которую может получить субъект естественной монополии, не прибегая при этом к установлению необоснованно высокой цены (тарифа) и не включая в эту цену заведомо невыполнимого объема инвестиций на техническое перевооружение.

Не менее перспективным в части теоретического осмысления практического применения основ регулирования тарифной политики естественных монополий является определение тенденций изменения тарифов в сопоставлении их с индексом инфляции потребительских цен на товары и услуги (J_ипц) или с индексом цен на промышленную продукцию (J_{иц.пром}.) путем решения систем линейных уравнений [46, C. 219]:

                                         Jи  =  f1(t);                                                 (28)

                           Jт   =  f2(t) ,                                                (29)

где  Jи – индекс инфляции потребительских цен на товары и услуги;

(J_ипц) или индекс цен на промышленную продукцию (J_{иц.пром.);}

 Jт – индекс тарифа;

  t – временной интервал (месяцы).

В зависимости от вида продукции (товара, работы, услуги), особенностей функционирования товарного рынка, а также от решений, принимаемых Правительством Российской Федерации по регулированию деятельности тех или иных отраслей, в рассматриваются четыре варианта графической интерпретации формульного выражения (1), (2), на которые может ориентироваться контролирующий орган при регулировании цены (тарифа) [46, C. 227].

В настоящее время отрасль находится в стадии реформирования, обусловленного рыночными преобразованиями в топливно-энергетическом комплексе. В основе реформирования - создание реально работающего и конкурентного рынка электроэнергии и мощностей. В частности, согласно планам РАО “ЕЭС России”, федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощностей (ФОРЭМ) будет разделен по региональному принципу, и тарифы начнут устанавливаться предприятиями независимо, хотя их государственное регулирование сохранится в виде предела повышения цен для каждой группы потребителей. Подобные меры позволят региональным АО-энерго увеличить свои доходы; более того, такая реформа тарифов будет выгодна также независимым от РАО ТЭС, ГЭС и АЭС, считавшихся ранее мало перспективными. Сейчас, когда финансовое состояние энергоемких предприятий улучшилось, повышение тарифов, и перспективы роста выручки стали значительно более реальными. Реализация коммунальной реформы требует финансирования инвестиций из частных источников. Основными условиями для этого являются:

1.   Стабильная тарифная система, которая удовлетворит требования частных инвесторов.

2.   Неприкосновенность контрактов снабжения теплом и электроэнергией.

3.   Невмешательство государства и его органов в отношения сторон, заключивших контракт.

Если второй и третий круг предпосылок для частных инвестиций в инженерную инфраструктуру населенных пунктов требуют общегосударственных мер, то тарифная система уже сейчас определяется местными властями и может быть внедрена немедленно.

Тарифные системы можно разделить на:

·  одноставочный тариф: (1МВтч тепла стоит ХХХ рублей) – используется в настоящее время;

·  двухставочный тариф: (за присоединение линии - ежемесячный платеж - ХХХ рублей за МВт, за полученную тепловую энергию - ХХХ рублей за МВтч) – планируется ввести для восполнения выпадающих из-за неплатежей доходов энергетиков.

Определение этих тарифов можно представить как сумму затрат на

а) топливо - 40%;

б) обслуживание - 20%;

в) обслуживание кредитов и собственного капитала - 40%.

Эти статьи можно отнести к постоянным затратам 1/2 б) и в) и к переменным затратам 1/2 б) и а). Т.к. погодные условия могут изменить объёмы продаж от 80% до 120%, то фирма-продавец тепла обязана установить тариф, обеспечивающий рентабельность при 80%-ной нагрузке. Одноставочный тариф обеспечивает обслуживание капитальных затрат независимо от погодных условий. Любой менее наклонный тариф (т.е. тариф ниже) не гарантирует объём поступлений для возврата кредитов. Таким образом, частный инвестор не будет уверен в возврате, значит не будет инвестиций. 2-ставочный тариф, при котором 50% среднего годового объёма платежа осуществляется в виде месячных платежей, и стоимость МВтч (тариф за работу) существенно ниже, чем при одноставочном тарифе.

Какая выгода инвестору от двухставочного тарифа?

1.   Постоянные месячные платежи полностью покрывают затраты поставщика на обслуживание капитала, также постоянные издержки по эксплуатации. Когда инвестор сам эксплуатирует предприятие или поручает это местным организациям, он уверен в состоятельности фирмы-продавца.

2.   Более плавное изменение объёмов дотаций от резкости зимы позволяет лучше сбалансировать местные бюджеты.

3.   Доля платежей гражданина составляет сейчас около 40% затрат при старом техническом уровне. Не увеличивая абсолютный объём этих платежей, после обновления систем теплофикации (снижение потери и стоимости эксплуатации) этих платежей в "живых" деньгах достаточно для возврата инвестиций. Все риски могут быть отнесены к переменным затратам, к топливу.

Строгое соответствие двухставочного тарифа закону "О ценообразовании на тепловую и электрическую энергию" и ГК позволяет его немедленно внедрить. При обеспечении гарантии неприкосновенности контрактов и невмешательства государственных структур в заключенные контракты двухставочный тариф обеспечивает возврат вложенного капитала и снижение бюджетных нагрузок путем обновления технических и организационных структур предоставления тепла гражданам.

Таким образом, в дипломном проекте предлагаются следующие мероприятия:

- предлагается ввести регулирование деятельности субъектов естественных монополий регионального уровня путем создания территориального органа по регулированию деятельности естественных монополий;

- совершенствование методологии проведения контроля ценообразования. При этом роль эталона в процессе такого сравнения вполне может сыграть цена (тариф), сформированная контролирующим органом на основе данных бухгалтерской отчетности в порядке;

- внедрить в практическое применение для регулирования тарифной политики естественных монополий изменение тарифов в соответствии с индексом инфляции;

- сделать "прозрачными" расчеты тарифов;

- перейти с одноставочного тарифа на двухставочный тариф оплаты электроснабжения. Экономическая эффективность данного мероприятия представлена в главе 4.

Глава 4 Экономическое обоснование предлагаемых рекомендаций

Для того, чтобы провести экономическое обоснование предлагаемого мероприятия необходимо провести анализ затрат на производство электроэнергии и его распределение и сбыт.

Доля доходов от основной хозяйственной деятельности и доля этих доходов в общих доходах эмитента за 4 квартал 2004 г.: 89,98 % по электроэнергии, 5,9% по теплоэнергии. Изменения размера доходов от основной хозяйственной деятельности на 10 и более процентов по сравнению с предыдущим отчетным периодом и причины таких изменений не было. Предприятие не ведет свою основную хозяйственную деятельности в нескольких странах. Сезонный характер основной хозяйственной деятельности отсутствует. Основные виды продукции (работ, услуг) предсталены в таблице 4.1.

Таблица 4.1 -Основные виды продукции (работ, услуг)

Наименование показателя	Электроэнергия	Теплоэнергия
Объем производства продукции, единиц	885 416 тыс. кВтч	152 090 Гкал
Среднегодовая цена продукции, руб.	987 руб./тыс. кВтч	546  руб./Гкал
Объем выручки от продажи продукции (работ, услуг), тыс. руб.	874 386	83 117
Доля от общего объема  выручки, %	89,98	5,9
Соответствующий индекс цен, %	104,25	104,25

Система сбыта по каждому из указываемых основных видов продукции (работ, услуг) эмитента в процентах от объема продажи продукции (работ, услуг). Схема продаж основной продукции представлена в таблице 4.2.

Таблица 4.2 - Схема продаж основной продукции ОП "Энергосбыт"

Наименование продукции (работ, услуг)	Схема продаж продукции (работ, услуг)	Отчетный период
Электроэнергия, теплоэнергия	Прямые продажи, %	100
	Собственная торговая сеть, %
	Контролируемая торговая сеть, %
	Иное (указать), %

Структура затрат на производство и продажу каждого вида продукции (работ, услуг), на которую приходится не менее 10 процентов общего объема выручки от продажи продукции (работ, услуг) по указанным статьям в процентах от общей себестоимости представлена в таблице 4.3.

Таблица 4.3 - Структура затрат на производство и продажу каждого вида продукции (работ, услуг)

Наименование статьи затрат	Электроэнергия	Теплоэнергия
Сырье и материалы, %	3,1	11
Приобретенные комплектующие изделия, полуфабрикаты, %	0,0	0,0
Работы и услуги производственного характера, выполненные сторонними организациями, %	3,4	19,5
Топливо, %	9,8	18,1
Энергия, %	54,5	1
Затраты на оплату труда, %	8,7	17,4
Проценты по кредитам, %	0	0
Арендная плата, %	0,2	0,7
Отчисления на социальные нужды, %	2,8	5,5
Амортизация основных средств, %	5,3	15,3
Налоги, включаемые в себестоимость продукции, %	0,8	6,4
Прочие затраты (пояснить), % Амортизация по нематериальным активам, % Вознаграждения за рационализаторские предложения, % Обязательные страховые платежи, % Представительские расходы, % иное, %	11,5 0 0 0,1 0 11,3	5,1 0 0 0,1 0 5
Итого: затраты на производство и продажу продукции (работ, услуг) (себестоимость), %	100	100
Выручка от продажи продукции (работ, услуг), %	89,98	5,9

На конец 2004 г. структура имущества характеризуется относительно высокой долей оборотных активов, которая  за анализируемый период не изменилась оставшись на уровне 50,98 %.

Оборотные активы ОАО “Ульяновскэнерго” в 3 квартале 2004 г. не изменились, составив на конец периода 4 761 151,00 тыс. руб.

За анализируемый период остались на прежнем уровне:

- дебиторская задолженность;

- прочие оборотные активы;

- краткосрочные финансовые вложения;

- денежные средства.

Структура оборотных активов за анализируемый период не изменилась. Основная часть оборотных активов приходилась на дебиторскую задолженность (88,95%). Стоимость запасов за анализируемый период не изменилась и составила 210 606,00 тыс. руб.

В составе запасов на конец анализируемого периода преобладают производственные  запасы (183 628,00 тыс. руб.), доля которых не изменилась оставшись на уровне 87,19%. Второе место в структуре запасов занимают готовая продукция  и товары (11 296,00 тыс. руб.), доля которых не изменилась, оставшись на уровне 5,36%. Доля дебиторской задолженности (краткосрочной и долгосрочной) в оборотных активах осталась на уровне 88,95%. Коэффициент оборачиваемости запасов составляет: 1,54.

Сырье для производства энергии представлено в таблице 4.4.

Таблица 4.4 –Сырье для производства энергии

Вид сырья	Источник сырья	Цена, в т.ч. НДС, за 1 000 куб.м. (руб.)	Изменение цены
Газ	Уренгойское месторождение	1086,59	Цена определяется ФЭК России
Дизельное топливо	Ульяновская обл.	11135 руб/тн
Бензин А-76	Ульяновская обл.	13450 руб/тн

Обязательства ОАО «Ульяновскэнерго» представлены в виде таблицы 4.5.

 

Таблица 4.5 - Кредиторская задолженность

Наименование кредиторской задолженности	Срок наступления платежа
	до 30 дней	От 30 до 60 дней	от 60 до 90 дней	от 90 до 180 дней	от 180 дней до 1 года	более 1 года
Кредиторская задолженность, всего, тыс. руб. в том числе:	2296815	6460	247471	94747	362114	1535304
Просроченная кредиторская задолженность, всего, тыс. руб.	1527518	0	0	0	0	0
Заемные средства, всего, тыс. руб.	803632	454	185387	70387	290774	633482
Просроченная задолженность по заемным средствам, тыс. руб.	803632	0	0	0	0	0
Кредиты, тыс. руб.	0	454	115000	0	150000	0
Займы, тыс. руб. в том числе:	803632	0	70387	70387	140774	633482	0	0	0	0	0	0
Прочая кредиторская задолженность, всего, тыс. руб., в том числе:	1487199	6006	62030	24360	71340	901822
перед поставщиками и подрядчиками, тыс. руб.	804012	1528	1528	1634	3268	88681
Векселя к уплате, руб.	0	0	0	0	0	0
Перед аффилированными лицами эмитента, тыс. руб.	36502	1758	1758	3367	12452	255195
По оплате труда, тыс. руб.	22482	0	0	0	0	0

Продолжение таблицы 4.5

Наименование кредиторской задолженности	Срок наступления платежа
	до 30 дней	От 30 до 60 дней	от 60 до 90 дней	от 90 до 180 дней	от 180 дней до 1 года	более 1 года
Задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами, тыс. руб., в том числе:	91433	0	56024	14260	35223	107521
просроченная, руб.	0	0	0	0	0	0
Иная кредиторская задолженность, тыс. руб.	532770	2720	2720	5099	20397	450426
Итого, тыс. руб.	2296815	6460	247417	94747	362114	1535304

Общая сумма кредиторской задолженности:	4 542 857
в т.ч. просроченная	1 527 518

Результаты финансово-хозяйственной деятельности представлены в таблице 4.6.

Таблица 4.6 - Прибыль и убытки ОП «Энергосбыт»

Наименование показателя	Показатели
Выручка, тыс. руб.	828 509
Валовая прибыль, тыс. руб.	-132 966
Чистая прибыль (нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)), тыс. руб.	-172 890
Производительность труда, руб./чел.	170 230
Фондоотдача, %	19,65
Рентабельность активов, %	-1,82
Рентабельность собственного капитала, %	-3,6
Рентабельность продукции (продаж), %	-16,05
Сумма непокрытого убытка на отчетную дату, тыс. руб.	-100 803
Соотношение непокрытого убытка на отчетную дату и валюты баланса	-0,0108

Расчеты всех показателей проведены по методике, рекомендованной ФКЦБ России.

Факторы, оказавшие влияние на изменение размера выручки от продажи эмитентом товаров, продукции, работ, услуг и прибыли (убытков) эмитента от основной деятельности

Факторы, которые, по мнению органов управления эмитента, оказали влияние на изменение размера выручки от продажи эмитентом товаров и прибыли (убытков) от основной деятельности за соответствующий отчетный период: неплатежи предприятий, финансируемых из местного бюджета, и жилищно-коммунальных предприятий города из-за недостаточности средств в городском и областном бюджетах на оплату тепло -  и электроэнергии.

Ликвидность предприятия рассчитана в таблице 4.7.

Таблица 4.7 – Показатели ликвидности ОП "Энергосбыт"

Наименование показателя	Показатели
Собственные оборотные средства, тыс. руб.	4 784 132
Коэффициент финансовой зависимости	0,95
Коэффициент автономии собственных средств	0,51
Обеспеченность запасов собственными оборотными средствами	22,7
Индекс постоянного актива	0,96
Текущий коэффициент ликвидности	2,11
Быстрый коэффициент ликвидности	1,92

Расчеты всех показателей проведены по методике, рекомендованной ФКЦБ России.

Размер и структура капитала и оборотных средств составляют:

а) размер уставного капитала эмитента, а также соответствие размера уставного капитала эмитента,  приведенного в настоящем разделе, учредительным документам эмитента – 276 686 200 руб., что соответствует уставу эмитента.

б) для эмитента, являющегося хозяйственным обществом, - общую стоимость акций (долей) эмитента, выкупленных эмитентом для последующей перепродажи (передачи), с указанием процента таких акций (долей) от размещенных акций (уставного капитала) эмитента – эмитент акции не выкупал.

в) размер резервного капитала эмитента, формируемого за счет отчислений из прибыли эмитента – 13 835 тыс. руб.

д) размер добавочного капитала эмитента, отражающий прирост стоимости активов, выявляемый по результатам переоценки, а также сумму разницы между продажной ценой (ценой размещения) и номинальной стоимостью акций (долей) общества за счет продажи акций (долей) по цене, превышающей номинальную стоимость – 4 694 124 тыс. руб.

е) размер нераспределенной чистой прибыли эмитента – (-49 593) тыс. руб.

ж) размер средств целевого финансирования эмитента, включающий суммы средств, предназначенных для осуществления мероприятий целевого назначения, средств, поступивших от других организаций и лиц, бюджетных средств и др. – нет.

к) общая сумма капитала эмитента – 4 976 767 тыс. руб.

При осуществлении всех видов деятельности в 3 квартале 2004 г.  ОАО “Ульяновскэнерго” получило убыток в размере 205 620 тыс. руб., и по существу, лишилось источника пополнения собственных средств для ведения нормальной хозяйственной деятельности.

Отсутствие в анализируемом периоде у ОАО “Ульяновскэнерго” чистой прибыли свидетельствует о том, что у предприятия не было источника пополнения оборотных   средств.

Активы предприятия за анализируемый период не изменились, оставшись на уровне   9 339 760,00 тыс. руб.

Основную часть в структуре имущества занимали оборотные активы.

Доля основных средств в имуществе на конец анализируемого периода составила 43,36%. Таким образом, ОАО “Ульяновскэнерго” имеет "тяжелую" структуру активов, что свидетельствует о значительных накладных расходах и высокой чувствительности прибыли к изменениям выручки. Для сохранения финансовой устойчивости предприятию необходимо иметь высокую долю собственного капитала в источниках финансирования.

Размер среднедневных операционных расходов за последний завершенный квартал: 7 124,8 тыс. руб. Дефицит денежных средств на 3  квартал 2004 года: 485,9  млн. руб. Причина возникновение дефицита: неудовлетворительные расчеты потребителей за отпущенные энергоносители и обязательства эмитента по погашению сложившейся кредиторской задолженности. Возможности для покрытия дефицита: привлечение банковских кредитов. Сведения о размере дебиторской задолженности представлены в таблице 4.8.

Таблица 4.8 – Дебиторская задолжность предприятия ОП «Энергосбыт», тыс. руб.

Вид дебиторской задолженности	Срок наступления платежа
	До 30 дней	от 30 до 60 дней	от 60 до 90 дней	от 90 до 180 дней	от 180 дней до 1 года	более 1 года
Дебиторская задолженность, всего:	1334066	16317	16317	30595	129082	2715960
в т.ч. просроченная	621348	0	0	0	0	0
в том числе:	0	0	0	0	0	0
Покупатели и заказчики	1154215	16317	16317	30595	122380	2702555
векселя к получению	0	0	0	0	0	0
задолженность дочерних и зависимых обществ	7337	0	0	0	0	0
задолженность участников (учредителей) по взносам в уставной капитал	0	0	0	0	0	0
авансы выданные	1537	0	0	0	0	0
прочие дебиторы	170941	0	0	0	6703	13405
Итого:	1334066	16317	16317	30595	129082	2715960

Общая сумма дебиторской задолженности:	4 242 338
в т.ч. просроченная	621 348

В составе дебиторской задолженности за соответствующий отчетный период присутствуют дебиторы, на долю которых приходится не менее 10 процентов от общей суммы дебиторской задолженности. Они представлены в таблице 4.9.

Таблица 4.9 – Дебиторы с задолжностью более 10%

Наименование дебитора	Доля в общей сумме дебиторской задолженности, %	Сумма дебиторской задолженности, руб.	В т.ч. просроченная задолженность, руб.
1. Ульяновское муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства “Городской теплосервис”	34,6	1 468 035	282 042
2. Жилищно-коммунальное муниципальное предприятие коммунального хозяйства “Левый берег” (ЖКМП “Левый берег”), г. Ульяновск	15,9	674 707	114 043

Таким образом, видно, что применение одноставочных тарифов на электроэнергию не позволяют получить прибыль предприятию. Рассмотрим эффективность от внедрения двуставочного тарифа. Данные для расчета представлены в таблице 4.10.

Таблица 4.10 – Данные для расчета эффективности

Показатели	Одноставочный тариф	Двухставочный тариф
Прибыль на одного потребителя, руб. в мес.	130	550,57
Максимальное потребление мощности одним потребителем, кВтч	200	200
Суммарная мощность электростанций, тыс. кВтч	1000000	1000000
Полезный отпуск энергии, кВт/ч	885416	85416
Затраты на производство, тыс. руб.	2255362	2255362
Тариф, руб/кВтч. (с газом)	1,05	0,5 + 450,57 аб. плата

Рассчитаем размер тарифа при двухставочном тарифе.

R =  (2255362/1000000) * 200 =451,07руб.

Отсюда 450,57 руб. ежемесячная абонентская плата и 0,50 руб. за кВт/ч потребления.

Прибыль предприятия ОП «Энергосбыт» составит:

П _{i потребителя} = (200*0,50)+450,57=550,57 руб.

Тогда как при однотавочном тарифе прибыль на одного потребителя составляет:

П _{i потребителя} = 200*1,05 = 210 руб.

Таким образом, внедрение двуставочного тарифа позволит увеличить прибыль предприятия с 210 руб. с одного потребителя до 550,57 руб., что на 340,57 руб. больше. Этим и доказана экономическая эффективность предлагаемого мероприятия для ОП "Энергосбыт", но данная политика ценообразования будет разорительна для населения Ульяновской области.

Поэтому остается предприятию только воспользоваться в процессе регулирования методом соотнесения тарифов с индексом инфляции.

Глава 5 Экологическая и правовая часть проекта

Реализация рекомендаций дипломного проекта регулируется следующими правовыми документами:

- Гражданский кодекс Российской Федерации.

- Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (с изм. и доп. от 24 марта 2002 г.) и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2002 г.).

- Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 0.03.95 г., в ред. 30.12ю2004 г. №211-ФЗ.

- Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 20 мая 1997 года.

- Постановление правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» от 26.02.2004 г., в ред. от 31.12.2004 г.

Обеспечение рабочих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты осуществляется в порядке, установленном Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации "Об утверждении правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" от 18 декабря 1998 г. [5, С. 341].

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, занятым на работе с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или вязанных с загрязнением, выдаются бесплатно сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Как и многие другие строительные предприятия ОП «Энергосбыт» оказывает негативное влияние на окружающую среду, поэтому при разработке стратегии  развития необходимо учесть и экологические факторы, которые имеют под собой основу не только социальную, но и экономическую, так как несоблюдение природоохранного законодательства оборачивается для предприятия большими финансовыми потерями – штрафами.

Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2003 г. №7-ФЗ устанавливает, что окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- независимость контроля в области охраны окружающей среды;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

- сохранение биологического разнообразия;

- обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

- международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Граждане имеют право:

- создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

- направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

- оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Граждане обязаны:

- сохранять природу и окружающую среду;

- бережно относиться к природе и природным богатствам;

- соблюдать иные требования законодательства.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Заключение

В дипломном проекте были поставлены и решены следующие  задачи:

1. Проанализированы мнения различных авторов о проблеме регулирования ценообразования в естественных монополиях. В результате анализа выявлено, что многие авторы считают, что естественные монополии сдерживают происходящие в стране рыночные реформы и отсутствие конкуренции позволяет им держать цену на довольно высоком уровне.

2. Проведен анализ политики ценообразования на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации. В результате анализа определено, что региональные комиссии несли достаточно пассивные функции, процедуры их деятельности законодательно практически не регламентировались. Несмотря на утверждение основных документов, регламентирующих порядок регулирования тарифов на энергию, до сих пор существует ряд серьезных недостатков в нормативно-методических основах определения себестоимости и тарифов, наиболее существенные из которых:

- отсутствие экономически обоснованных методов разнесения затрат на топливо и капитальных вложений на тепло- и электроэнергию при сооружении ТЭЦ и эксплуатационных расходов между отпускаемой электрической и тепловой энергией;

- количественно не определены требования по качеству поставляемой потребителю тепловой энергии, в первую очередь, показатели надежности теплоснабжения.

3. Проведен анализ ценообразования Ульяновской области. В результате выявлено основные  проблемы. Они заключаются высокой задолжности потребителей за электроэнергию.

4. Исследованы методы ценообразования на электро- и теплоэнергию. В результате чего установлено, что существуют свободное ценобразовние и регулируемое законодательством.

6. Разработаны рекомендации по совершенствованию ценообразования на электроэнергию. В дипломном проекте предлагаются следующие мероприятия:

- предлагается создать регулирование субъектов естественных монополий регионального уровня путем создания территориального органа по регулированию естественных монополий;

- совершенствование методологии проведения контроля ценообразования. При этом роль эталона в процессе такого сравнения вполне может сыграть цена (тариф), сформированная контролирующим органом на основе данных бухгалтерской отчетности в порядке;

- внедрить в практическое применение для регулирования тарифной политики естественных монополий основ изменения тарифов в сопоставлении их с индексом инфляции потребительских цен на товары и услуги или с индексом цен на промышленную продукцию;

- перейти с одноставочного тарифа на двухставочный тариф оплаты электроснабжения.

7. Проведено экономическое обоснование предлагаемого метода ценообразования. В результате установлено, что двухставочная модель эффективнее применяемой одноставочной на 420,57 руб. Этим и доказана экономическая эффективность предлагаемого мероприятия для ОП «Энергосбыт», но данная политика ценообразования будет разорительна для населения Ульяновской области.

Поэтому остается предприятию только воспользоваться в процессе регулирования методом соотношения тарифов в сопоставлении их с индексом инфляции потребительских цен на товары и услуги или с индексом цен на промышленную продукцию;

Список использованных источников

1.   Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1995.

2.   Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (с изм. и доп. от 24 марта 2002 г.) и часть вторая от 5 августа 2000 г.       N 117-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2002 г.).

3.   Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 20 мая 1997г.

4. Закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 г. №41-ФЗ.

5. Закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 г.

6. Приказ Минэнерго СССР «Об утверждении показателей для отнесения производственных объединений, предприятий и организаций электроэнергетической промышленности и их структурных подразделений к группам по оплате труда руководителей» от 26.01.87 №51.

7.   Указ «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)».        Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1996. №793.

8.   Указ Президента Российской Федерации “Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества”, от 14 августа 1992 г. № 922.

9.   Указ Президента Российской Федерации “Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации” от 15 августа 1992 г. № 923.

10. Указ Президента Российской Федерации от «О реализации в электроэнергетической промышленности» 05 ноября 1992 г. № 1334.

11. Указ Президента Российской Федерации “Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества” от 14 августа 1992 г. № 922.

12. Постановление Правительства РФ от 5 августа 1992 г. N 552 "Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли" (с изм. и доп. от 31 мая 2000 г.).

13. Постановление Правительства РФ от 5 августа 1992 г. N 552 "Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли" (с изменениями от 26 июня, 1 июля, 20 ноября 1995 г., 21 марта, 14 октября, 22 ноября 1996 г., 11 марта, 31 декабря 1997 г., 27 мая, 5, 6, 11 сентября 1998 г., 26 июня, 12 июля 1999 г., 31 мая 2000 г.

14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 г. № 865 (План мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003 - 2005 годы).

15. Порядок утверждения и применения тарифов на электрическую тепловую энергию в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 4.02.1997 г. №121.

16. Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 4.02.1997 г. №121.

18. Методические указания о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке» (утв. ФЭК РФ 16.04.1997).

19. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. Учебно-методическое пособие. - М.: Финансы и статистика, 2002.-176 с.

20. Ансофф И. Стратегическое управление. - М.: Экономика, 2004.- 258 с.

21. Балабанов И. Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. – М.: Финансы и статистика, 2001.

22. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент. – М.: Юнайтед Лондон Трейд Лимитед, 2003.-537 с.

23. Бочкарев Б.А., Юрасов В.И.  Местное самоуправление и развитие конкурентной среды на уровне административно-территориальных образований региона. – М.: Информагротех,  1996. – 200 с.

24. Быковская А.А. Торговая и конкурентная политики в деятельности международных интеграционных объединений //Менеджмент в России и за рубежом.-1998.- № 6.- С. 130-135.

25. Винокуров В.А. Организация стратегического управления на предприятии. – М.: Центр экономики и маркетинга, 2003. –160 с.

26. Герасименко В.В. Ценовая политика фирмы.- М.: Финстатинформ, 1995.- 450 с.

27. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник, 2-е изд., переработ, и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005.-389с.

28. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Эффективная энергокомпания: экономика, менеджмент, реформирование - М: ЗАО Олимп-Бизнес, 2002. - 544 с.

29. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления. – М.: ПРИОР, 1998. – 510 с.

30. Западная Европа: Парадоксы регулирования /Под ред. Шенаева.- М.: Мысль, 1988. – 340 с.

31. Кота Алэн, Ривуар Жан Капитализм и рыночная экономика/Пер с англ.- М.: ЮНИТИ, 1995. – 420 с.

32. Котлер  Ф., Г. Армстронг и др. Основы маркетинга. – М.: Вильямс, 1999. – 510 с.

33. Макконнел К„ Брю С. Экономикс. - М.: Наука, 1992. - 339 с.

34. Мастепанов А.М., Саенко В.В.,Рыльский В.А., Шафраник Ю.К. Экономика и энергетика регионов РФ. – М.: Экономика, 2001.- 478 с.

35. Мухарямов Т. Ш. Особенности российской энергетической политики – Казань: 2003, 60 с.

36. Никитин С. М., Гельвановский М. И. и др. Инфляция и хозяйственный меха­низм (1980-е гг.). - М.: Наука.,1993. – 360 с.

37. Никитин С., Глазова Е. Государство и проблема монополии// МЭ и МО.-1994 - №7. – С. 120-126.

38. О принципах образования и деятельности Федеральной тарифной комиссии  Российской Федерации (ФТК  РФ) // Вестник ФЭК России.- № 5.- 2001. – С. 127-130.

39. Основы экономической теории. Учеб. пособие / под ред. В.Д. Камаева.  М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана,1996.- 389 с.

40. Портер М. Международная конкуренция. – М.: МО, 1993. – 368 с.

41. Ревинский И.А. Междунпародная экономика и мировые рынки. -Новосибирск: НГПУ, 1998. – 451 с.

42. Стародубровская И. Основы антимонопольной политики // Вопросы экономики.-1990 - №6. - С. 31-37.

43. Цены и ценообразование / Под ред. В.Е.Есипова. – СПб.: Питер, 2000. – 532 с.

44. Чубайс А. Б. О ходе реформирования российской энергетики // Энергетическая политика.- 2003.- № 2 .- С. 201-204.

45. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия: учебник для вузов.- М.: Экономика, 2000. – 468 с.

46. Шенаев В.Н. Особенности экономического развития Западной Европы.- М.: Наука, 1993. – 452 с.

47. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., Негашев Е.В. Методика финансового анализа. – М.: ИНФРА-М, 2000.- 456 с.

48. Экономика: Учебник под ред. А.С. Булатова – М.: БЕК, 1995. – 378 с.