Характеристика расходов бюджета
Характеристика
расходов бюджета
Содержание
Стр.
Введение 3
Глава
1. Экономическая сущность бюджета и расходов бюджета 4
1.1.
Сущность и содержание бюджета 4
1.2. Понятие расходов бюджета и их классификация 6
1.3.
Формы бюджетных расходов 11
Глава
2. Расходы бюджетов Российской Федерации 19
2.1. Расходы федерального бюджета 19
2.2.
Расходы консолидированного, региональных и местных
бюджетов 24
Глава 3. Повышение эффективности бюджетных расходов 29
3.1. Оптимизация бюджетных расходов 29
3.2. Разграничение расходных полномочий 31
3.3. Поддержка экономического роста за счет расходов бюджета 33
Заключение 35
Список
литературы 37
Приложения 39
Введение
В формировании и развитии экономической структуры любого современного
общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование,
осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из
наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое
и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное
звено которой — бюджетная система. Именно посредством финансовой системы
государство образует централизованные и воздействует на формирование
децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения
возложенных на государственные органы функций.
Социально-экономическую роль бюджета трудно
переоценить. Бюджет — это основа функционирования средств государства в целом,
а также его национально-государственных и административно-территориальных
образований; это, пожалуй, единственный источник денежных средств, находящихся
в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или
муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах позволяет
маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важнейших
задач экономического и социального характера, обеспечивает проведение единой
государственной экономической и финансовой политики.
Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование
эффективного механизма расходования бюджетных ресурсов.
Целью данной работы является изучение расходов государственного бюджета.
Для достижения поставленной цели, в работе решаются следующие задачи: выявление
экономической сущности бюджета и его расходов; анализ и оценка расходов
бюджетов РФ; выявление путей повышения эффективности бюджетных расходов и
поддержки экономического роста в России.
Глава
1. Экономическая сущность бюджета и расходов бюджета
1.1. Сущность и содержание бюджета
Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных
потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и
политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же
категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при
переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное
обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию.
Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы и основная
финансовая категория. По материальному содержанию государственный бюджет
представляет собой форму образования и использования централизованного фонда
денежных средств государства, а по социально-экономической сущности – основное
орудие перераспределения национального дохода.[1]
Бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых
образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным
денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных
потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).[2]
С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые
ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, реализации
экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него
функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым
планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность
осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых
государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в
стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств,
перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что
позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
В то же время бюджет правомерно рассматривать как
экономическую категорию, которая выражает определенные экономические
отношения. Бюджет — категория свойственная различным отношениям. Его
возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства.
Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения
как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения
экономической и социальной политики.
Как экономическая категория бюджетные отношения являются
составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма
и основные функции финансов.
Бюджет выполняет следующие задачи:
перераспределение ВВП;
государственное регулирование и стимулирование экономики;
финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления
социальной политики государства;
контроль за образованием и использованием централизованных
фондов денежных средств.
Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и
использование централизованных фондов денежных средств по уровням
государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через
бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП.[3]
С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические
отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей,
регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство
способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять
или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и
потребления.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные,
проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и
предполагает возможность и обязательность государственного контроля за
поступлением и использованием бюджетных средств.
1.2. Понятие расходов бюджета и их классификация
Государственные расходы и кредитование являются
затратами, связанными с осуществлением государством своих функций. Расходы
складываются в основном из закупок товаров и услуг, оплаты труда
государственных служащих, социальных выплат и обслуживания государственного
долга. Расходы – это платежи, не подлежащие возврату, не создающие и не
погашающие финансовых требований. К чистому кредитованию относятся
предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм погашенных кредитов и
выручки от продажи акций.[4]
Влияние государственных закупок и трансфертов на
распределение ресурсов в стране различно. Приобретая товары и услуги,
государство перераспределяет ресурсы от частного к общественному потреблению.
Общественное потребление возрастает за счет личного. Социальные платежи
населению в виде трансфертов – это выплаты денежных средств. Они ведут к
увеличению личного потребления, так как трансферты отдельным лицам
предоставляются за счет налогов, уплаченных другими физическими и юридическими
лицами. При этом склонность к сбережению и структура потребления получателей
трансфертов отличаются от структуры товаров и услуг, приобретаемых
налогоплательщиками.
Осуществляя расходы, государство оказывает прямое
воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и
расходов на отдельные сектора экономики – оборону, науку, образование и др.
Наряду с прямым изменением расходов воздействие оказывается также косвенным
образом – через субсидии и т.п.
Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов
всех уровней базируется на единых методологических основах, нормативах
минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание
государственных услуг, устанавливаемых правительством РФ.
Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые
на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного
самоуправления.[5]
Через бюджетные расходы финансируются
бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы,
являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом,
расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются
размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы
осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит
перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации,
субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном
безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только
бюджетные кредиты и бюджетные ссуды.
Содержание и характер расходов бюджета государства определяются
особенностями социально-экономического и государственного устройства страны, а
также спецификой конкретного исторического этапа развития. В то же время любое
государство независимо от каких-либо факторов объективно осуществляет расходы
на финансирование традиционных (обязательных) функций, а именно:
1) государственное управление;
2) обеспечение правопорядка и сохранение
действующего государственного устройства;
3) содержание вооруженных сил (национальная
оборона) для сохранения или расширения государственных границ, реализации
государственной политики силовыми средствами.
В настоящее время размеры и структура обязательных
расходов зависят от множества факторов:
характера внутреннего государственно-экономического
устройства, его прочности;
действующего правопорядка, способов его поддержки
(силового или демократического);
стабильности международного государственного устройства, постоянства и
характера обеспечения неприкосновенности границ.[6]
Схематично расходы современного государства
представлены в приложении 1.
Рассмотрим подробнее состав и структуру расходов
бюджета Российской Федерации.
К обязательным относятся расходы на:
содержание законодательных органов государственной власти;
содержание исполнительных органов государственной власти;
деятельность финансовых и налоговых органов;
функционирование органов местного управления;
содержание судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры;
национальную оборону;
проведение выборов, референдумов;
средства массовой информации;
социальную защиту работников госаппарата и
специальных подразделений (пенсии, пособия и т.д.);
Это наиболее стабильная группа расходов, имеющих тенденцию к росту, и
лишь затраты на оборону относительно уменьшились вследствие резкого сокращения
вооруженных сил.
Социальные расходы — это расходы на образование, подготовку
профессиональных кадров, культуру и искусство, науку, здравоохранение,
физическую культуру и спорт, социальные программы.
Экономические расходы включают расходы на:
содержание, поддержку и расширение государственного сектора экономики
(субсидии, дотации убыточным предприятиям, государственные коммуникации и
т.д.);
государственные инвестиции на безвозмездной основе в систему
государственной инфраструктуры (жилье, социальная сфера);
внешнеэкономическую деятельность;
обслуживание государственного долга;
прочие расходы экономического характера.
В целом они имеют тенденцию к росту, однако особое
внимание должно быть обращено на контроль за результативностью данных
расходов и состоянием статьи по обслуживанию долга. Снижение отдачи, как и
рост выплат по займам, представляются нежелательными тенденциями, способными в
перспективе привести к серьезным социально-экономическим проблемам и негативным
последствиям.
Кроме рассмотренных, существуют еще две группы
расходов: резервы и прочие расходы и средства, передаваемые нижестоящим
бюджетам. Они объединяют различные дотации, резервы, субвенции дотационным
регионам для финансирования функций органов власти субъектов Федерации и
местных органов власти.
Согласно государственному устройству и бюджетной системе РФ расходы
страны распределены на федеральные, субъектные и местные.[7]
Их формирование строится на базе минимальных государственных социальных
стандартов и нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, а
также на единых методологических основах расчета минимальной бюджетной
обеспеченности.
Расходы бюджетов в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ в зависимости
от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные,
обеспечивающие развитие отраслей, хозяйства и социальной сферы.[8]
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания бывают:
капитальные (бюджет развития) — обеспечивают инновационную и
инвестиционную деятельность действующих или вновь создаваемых организаций в
соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
текущие —
включают все остальные расходы, не вошедшие в бюджет развития; предназначены
для функционирования органов власти, бюджетных учреждений, оказания
государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме
дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.
1.3. Формы бюджетных расходов
Бюджетное законодательство усматривает различные формы расходов бюджетов.
В соответствии со ст. 69 Бюджетного Кодекса РФ предоставление бюджетных средств
осуществляется в следующих формах:
1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и
юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3) трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию
органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных
законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами
представительных органов местного самоуправления;
4) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий,
передаваемых на другие уровни власти;
5) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к
увеличению или уменьшению бюджетных доходов;
6) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов,
отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
7) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
8) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых
юридических лиц;
9) бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней
бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
10) кредитов иностранным государствам;
11) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том
числе государственных или муниципальных гарантий.
Рассмотрим более подробно основные формы бюджетных расходов.
Ассигнования на содержание бюджетных учреждений предоставляются
исключительно на:
оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и
правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий
работников;
перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного
самоуправления;
командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или
муниципальным контрактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без
заключения государственных или муниципальных контрактов.
Средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых юридическими и
физическими лицами по государственным или муниципальным контрактам, выделяются
в качестве самостоятельной формы предоставления бюджетных средств, поскольку
предполагают особый порядок выделения бюджетных средств. Этот особый порядок
возникает в том случае, когда закупки товаров, работ и услуг осуществляются на
сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда. В этом случае все закупки
могут осуществляться только на основе государственных или муниципальных
контрактов.
Государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный
органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным
учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ
или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях
обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах
соответствующего бюджета.[9]
Государственный и муниципальный контракты размещаются
на конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки при
нарушении условий контракта.
Наличие государственного контракта:
позволяет облегчить контроль за целевым и эффективным использованием
бюджетных средств;
стимулирует органы управления и бюджетных организаций рационально
использовать бюджетные средства и осуществлять закупки по ценам, не превышающим
средний уровень;
повышает ответственность организаций, реализующих товары бюджетным
организациям, что способствует более эффективному использованию бюджетных
средств.
Совокупность заключенных государственных и
муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание
услуг за счет средств соответствующего бюджета составляют государственный или
муниципальный заказ.
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год
должны быть установлены верхний предел общей суммы государственных гарантий РФ,
предоставляемых в валюте РФ, и верхний предел государственных гарантий РФ,
предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте. Общая сумма
предоставляемых государственных гарантий РФ включается в состав
государственного долга.[10]
Трансферты населению — это бюджетные средства для финансирования
обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других
социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством
субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления. Трансферты
также включают:
ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных
выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством
субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного
самоуправления;
ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий,
передаваемых на другие уровни власти;
ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в
результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к
увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.
Бюджетный кредит юридическим лицам — это форма финансирования бюджетных
расходов, предусматривающая предоставление средств на возвратной и возмездной
основах. Бюджетный кредит может предоставляться как государственным и муниципальным
унитарным предприятиям, так и юридическим лицам, которые не являются
государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными
учреждениями.
Если бюджетные кредиты предоставляются государственным и муниципальным
унитарным предприятиям, то их получатели обязаны вернуть его в установленный
срок и уплатить проценты за пользование кредитом. Они обязаны также
предоставить информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы,
исполняющие бюджет, и контрольные органы. Бюджетные кредиты для
государственных и муниципальных унитарных предприятий могут быть как
процентными, так и беспроцентными. Они предоставляются на условиях и в пределах
лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами.
Бюджетный кредит может быть
предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным
унитарным предприятием или бюджетным учреждением, но на более жестких условиях.
К числу таких условий относятся следующие:
1) бюджетный кредит предоставляется только на условиях возмездности;
2) бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии
предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по
возврату указанного кредита;
3) способами исполнения обязательств по возврату
бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства,
залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере
не менее 100% предоставляемого кредита и начисленных за пользование ими
процентов. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень
ликвидности;
4) обязательным условием предоставления бюджетного кредита является
проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного
кредита;
5) бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам,
которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным
средствам на возвратной основе.
Необходимо иметь в виду, что налоговые кредиты могут предоставляться
юридическим лицам только в форме бюджетных кредитов. При этом Законом о бюджете
на очередной финансовый год устанавливается лимит предоставления налоговых
кредитов, рассрочек и отсрочек. Например, в 2002 г. такой лимит по уплате
федеральных налогов был установлен в размере 2,0 млрд. руб.[11]
За нецелевое использование бюджетных кредитов
устанавливаются обычно более жесткие меры взыскания, чем по другим формам
предоставления бюджетных средств. Так, Федеральным законом «О федеральном
бюджете на 2002 год» предусмотрено, что использование не по целевому назначению
бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа
в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка
РФ, действующей на период использования указанных средств не по целевому
назначению. При этом периодом нецелевого использования средств бюджетного кредита
признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные по
условиям предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в
федеральный бюджет или направления использования по целевому назначению.
Субвенции и субсидии физическим
и юридическим лицам являются также одной их форм предоставления бюджетных
средств, которая предусматривает, в том числе возможность предоставления
субсидий и субвенций юридическим лицам, не являющимся государственными или
муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также
гражданам-предпринимателям. Такие субсидии и субвенции могут быть
предоставлены из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, из местных бюджетов
в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами,
решениями соответствующих органов власти. При выявлении фактов нецелевого
использования субсидий и субвенций, а также в случаях их неиспользования в
установленные сроки, они подлежат возврату в бюджет.
Инвестиции в уставные капиталы действующих или
вновь создаваемых юридических лиц могут осуществляться как в отношении
государственных предприятий, так и в отношении юридических лиц, не являющихся
государственными или муниципальными унитарными предприятиями.
Когда речь идет о государственных предприятиях, то расходы на
финансирование бюджетных инвестиций могут быть осуществлены, если они включены
в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с
решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной
власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. При этом федеральные
инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000
минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению в порядке,
утвержденном для финансирования федеральных целевых программ.[12]
Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся
государственными или муниципальными унитарными предприятиями, может быть
осуществлено только при условии возникновения права государственной или
муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества.
Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и
непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных)
капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам
управления государственным или муниципальным имуществом.
Такие инвестиции включаются в проект бюджета только
при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта,
проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при
наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти
субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом.
Бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней,
государственным внебюджетным фондом используются для выравнивания уровней
бюджетной обеспеченности и широко используются в системе межбюджетных отношений.
В отдельных случаях финансирование расходов из бюджетных средств может
осуществляться при исполнении получателем бюджетных средств обязательных
условий, предусмотренных законом (решением) о бюджете. Если условия не
выполняются, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа
исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны осуществить
блокировку расходов до выполнения указанных условий.[13]
Направление расходов различных бюджетных уровней жестко регламентировано.
Кредиты иностранным государствам — это денежные средства, которые
предоставляются Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим
лицам и международным организациям в виде займов, по которым у иностранных
государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые
обязательства перед Российской Федерацией как кредитором. Государственные
кредиты формируют государственные внешние активы РФ.
Средства на обслуживание и погашение долговых
обязательств — могут быть представлены как в виде денежных средств, так и в
виде государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации.
Глава 2. Расходы бюджетов Российской Федерации
2.1. Расходы федерального бюджета
Согласно Бюджетному кодексу РФ из федерального
бюджета финансируются:
федеральная судебная система;
международная деятельность;
национальная оборона и правоохранительная
деятельность;
фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу;
государственные инвестиции в промышленность,
энергетику, строительство, сельское хозяйство, транспорт;
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и
стихийных бедствий федерального масштаба;
исследование и использование космического
пространства;
федеральные бюджетные учреждения социальной сферы;
обслуживание и погашение государственного долга РФ;
компенсация государственным внебюджетным фондам расходов
на выплату государственных пенсий и пособий;
формирование федеральной собственности и пополнение
государственных запасов, фондов и резервов;
реализация решений федеральных органов власти,
приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других
уровней, а также осуществление отдельных государственных полномочий,
передаваемых на другие уровни власти;
выборы и референдумы РФ;
финансовая поддержка субъектов РФ;
другие расходы.
Аналогичные мероприятия финансируются совместно федеральным бюджетом и
бюджетами субъектов РФ. Распределение совместных расходов определяется
Правительством РФ. При исполнении федерального бюджета ассигнования,
предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов
РФ и местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.
При реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из
федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении
субъектов РФ и муниципальных образований.
Рассмотрим важнейшие расходы
федерального бюджета РФ за последние три года. На протяжении трех лет
прослеживается относительно стабильная тенденция роста средств, направляемых
на финансирование сугубо государственных функций (управление, международная деятельность,
судебная власть), а также снижения расходов на производственный сектор
государственной экономики (промышленность, сельское хозяйство). При этом резко
выделяются повышение расходов на социальную политику и финансовую помощь
бюджетам других уровней, а также снижение затрат на обслуживание госдолга,
национальную оборону и целевые бюджетные фонды.
С другой стороны, более 50% средств федерального бюджета в 2002 г. были
использованы на такие, по существу, второстепенные для общефедеральных функций
статьи, как социальная политика, обслуживание госдолга и финансовая помощь
бюджетам. Общая картина резко изменится, если в расходах будут учтены средства
так называемого финансового резерва, используемые для погашения внешнего
госдолга. В этом случае на первое место выйдет статья обслуживание госдолга
(20—25%), а параметры большинства других статей окажутся ниже уровня 2000 г.
При этом расходы на промышленность и сельское хозяйство составили около 5%,
непроизводственную сферу — 7%.[14]
Таким образом, можно сделать
вывод, что структура расходов в 2002 г. менее рациональна, чем в 2000 г.
Высокая доля бюджетных средств, выделяемых на финансовую помощь бюджетам в
2003 г. (30,5%), свидетельствует о частичной самостоятельности нижестоящих
бюджетов страны и наличии серьезных финансовых проблем.
15 июня 2004 г. Минфин РФ внес в правительство основные параметры
федерального бюджета на 2005 г.[15]
Расходы федерального бюджета в 2005 г. планируются на уровне 2916,3 млрд. руб.
(16,1% ВВП). В том числе процентные расходы (на проценты по госдолгу) составят
255,8 млрд. руб. (1,4% ВВП), непроцентные (все остальные) – 2660,4 млрд. руб.
(14,7% ВВП).
Около 31% общей суммы расходов федерального бюджета займут расходы на
национальную оборону России, безопасность и правоохранительную деятельность,
еще около 30% расходов будет направлено на финансовую помощь бюджетам других
уровней.
Расходы на образование в связи с передачей финансирования учебного
процесса в регионы сократятся в 2005 году на 16,4% – до 101,39 млрд. руб. (3,5%
расходов), на здравоохранение и спорт – вырастут на 2,3% – до 49,716 млрд.
руб., культуру, кинематографию, СМИ – вырастут на 7,8% – до 29,484 млрд. руб.
(1% расходов), социальную политику – вырастут на 2% – до 154,466 млрд. руб.
(5,3% расходов), на охрану окружающей среды – увеличатся на 1,13% – до 4,26
млрд. руб. (0,1% расходов).
Отметим, что по отношению к ВВП снижаются как доходная, так и расходная
часть федерального бюджета. Это обусловлено поставленной целью сокращения
объема финансовых ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систему.
В то же время, видно, что уровень средств, выделяемых на финансовую
помощь бюджетам других уровней, в федеральном бюджете по-прежнему существенен,
несмотря на разграничение полномочий между уровнями власти с 2005 г., сопровождаемое
разделением сфер ответственности и наделением соответствующими доходными
ресурсами. Таким образом, в течение 2005 г. нагрузка на федеральный бюджет в
этом направлении, судя по всему, сохранится на уровне предшествующих лет.
Разработчики бюджета рассматривают как несомненное достоинство
федерального бюджета снижение доли расходов в ВВП до 16,3% в 2005 году вместо
17,4% в 2004 году.[16]
Здесь следует обратить внимание на некоторое отсутствие экономической логики у
разработчиков. Негативное влияние от масштаба перераспределения средств через
бюджет имеет изъятие доходов у бизнеса (налогоплательщиков) и снижение спроса у
них при замене этого спроса на государственное потребление и государственное
инвестирование со всеми вытекающими отсюда последствиями. Поэтому ВВП надо
сравнивать не с расходами бюджета, а с доходами бюджета, которые и
характеризуют уровень изъятий. В этом плане нельзя не отметить, что
кардинальных изменений с точки зрения совокупного изъятия средств у бизнеса и
населения и перераспределения их через бюджет в последние годы не происходит.
Так, доля доходов консолидированного бюджета в ВВП в 2000 году составила 28,7%
, в 2004 – 31,9 % , а в 2005 году 29,26%.
В то же время имеет место тенденция сокращения расходов бюджета по
отношению к ВВП. Это происходит вследствие того, что львиная часть доходов,
изъятых у бизнеса и населения, не формирует государственные расходы, а
используется на создание стабилизационного фонда и профицита бюджета. Так,
расходы к ВВП в 2002 году составили 31,5%, а к 2005 году их намереваются
сократить до 23,4%. Реализуется стратегия, параметры которой доселе не изучены
мировой теорией и малоизвестны в мировой практике. Реализуемая в нашей стране
бюджетная политика собирает все недостатки либеральной экономической модели
(низкий уровень государственных расходов и сокращение социальных программ) и
левой кейнсианской модели (высокий уровень налоговых изъятий и
перераспределение средств через государственный бюджет). В сочетании это
означает одновременное сжатие как платежеспособного спроса населения и бизнеса,
так и государства. Следствием этого сжатия, является устранение источников
экономического роста как со стороны бизнеса и домашних хозяйств, так и со
стороны государства. Единственным источником роста в такой ситуации является
спрос со стороны сырьевого экспорта.
В итоге львиная часть ВВП, полученная экономикой страны, изымается из
экономики страны и вкладывается в ценные бумаги иностранных государств, работая
на экономику других стран. Поэтому период сверхблагоприятной экономической
конъюнктуры был использован и продолжает использоваться страной впустую.
В этом плане представляет интерес рассмотреть отношение основных
расходных статей не по отношению к совокупным расходам, а по отношению к
перераспределяемым через федеральный бюджет доходам. Поскольку бюджетная
классификация такова, что ни отчисления в Стабилизационный фонд, ни профицит
бюджета по расходам бюджет не отражается. Бюджет на 2005 год будет рекордным по
размеру изъятия доходов на формирование профицита бюджета и Стабилизационного
фонда – 20% от доходов бюджета. В 2002 году эта доля была равна 6,5%, в 2003
году – 8,2%, в 2004 году – 17%. Далее 28% от доходов бюджета направляется для
перераспределения бюджетам другим уровней, 7,6 % на обслуживание государственного
долга, и 27% на оборону и безопасность. Таким образом, 83% от собранных доходов
федерального бюджета не расходуются ни на социальную сферу, ни на экономику, ни
на инфраструктуру, ни даже на государственное управление, и только 17%
расходуется на то, для чего, собственно говоря, налогоплательщик и платит
налоги – создание общественных благ и услуг – (социальных, инфраструктурных и
т.п.).
2.2. Расходы
консолидированного, региональных и местных бюджетов
Общефедеральная бюджетная ситуация оказывает непосредственное влияние на
состояние бюджетов субъектов. Из бюджетов субъектов РФ финансируются:
содержание органов власти субъектов РФ;
обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
выборы и референдумы субъектов РФ;
реализация региональных целевых программ;
осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
содержание и развитие субъектных организаций;
деятельность средств массовой информации субъектов РФ;
помощь местным бюджетам;
обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых на
муниципальный уровень, а также компенсация расходов, возникших в результате
решений органов государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению
расходов или уменьшению доходов местных бюджетов;
другие расходы.
Основное место в расходах
консолидированного бюджета регионов РФ за 2002 г. занимают (в %): образование
— 16,8, жилищно-коммунальное хозяйство — 12,9, здравоохранение и физическая
культура — 11,7, промышленность, энергетика и строительство — 7,4, социальная политика
— 7,2 и государственное управление — 4,7.[17]
Рассмотрим структуру расходов
бюджета субъекта РФ в последние годы на примере областного бюджета
Нижегородской области.
Результаты исследования динамики структуры расходов областного бюджета
Нижегородской области за 2000 – 2003 гг. показывают, что в течение
рассматриваемого периода произошло уменьшение доли большинства основных видов
расходов, за исключением управления, социальной политики и целевых бюджетных
фондов.[18]
На этом фоне четко прослеживается тенденция существенного сокращения расходов
на экономические (промышленность, транспорт, сельское хозяйство) и социальные
нужды (здравоохранение, образование, культура), что в целом отражает процесс
углубления общеэкономического и социального кризиса.
Определенным пережитком административно-командной системы прошлого и
одновременно стремлением администрации к более свободному маневрированию
финансовыми ресурсами являются огромные расходы на финансовую помощь,
включающие субвенции, дотации, расходы по бюджетным фондам и др. Рост средств
по статье «Целевые внебюджетные фонды» вызван переводом средств Дорожного
фонда в субъекты РФ. Снижение затрат на обслуживание госдолга носит формальный
характер, так как его большая часть погашается из профицита бюджета.
Подобную структуру расходов имеют и местные бюджеты. Главная их
особенность — отсутствие трансфертов в расходах. Только из местных бюджетов
финансируются:
органы местного самоуправления;
формирование и управление муниципальной собственности;
местные организации социальной сферы;
муниципальные органы охраны общественного порядка;
муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного
значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
утилизация и переработка бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
муниципальные места захоронения;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений местного
самоуправления;
противопожарная безопасность;
охрана окружающей природной среды;
реализация целевых программ местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
муниципальные архивы;
муниципальные выборы и местные референдумы;
прочие расходы.
Для эффективного функционирования финансовой системы
государственной власти особое значение имеет правильное, с наибольшей отдачей
использование расходов, как федерального бюджета, так и бюджетов территорий. В
приложении 2 и 3 приводятся соответствующие данные, содержащиеся в проектировках
федерального бюджета и прогнозах о бюджетах территорий.
Для анализа расходов консолидированного бюджета
Российской Федерации следует также рассмотреть их структуру в относительном
выражении (в процентах) (см. приложение 3).
Из приведенных данных видно,
что в консолидированном бюджете имеются определенные разграничения расходов
между федеральным бюджетом и бюджетами территорий, согласно их функциям,
определенным Конституцией РФ. Так, в 2003 г. полностью подлежат финансированию
из федерального бюджета расходы на национальную оборону — 346,1 млрд. руб.,
расходы на проведение военной реформы — 14,6 млрд. руб., международную
деятельность — 54,0 млрд. руб. В то же время расходы на жилищно-коммунальное
хозяйство полностью финансируются из бюджетов территорий — 243,7 млрд. руб.
Кроме, того, некоторые расходы финансируются преимущественно из бюджетов территорий,
как, например, расходы на сельское хозяйство и рыболовство — 55,4% их общих
расходов в консолидированном бюджете Российской Федерации, образование — около
80%, здравоохранение и физическая культура — более 85%.
По итогам анализа количественных характеристик финансовой помощи,
выделенной из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, проведенного
экспертами Института экономики переходного периода, можно сделать следующие
выводы.[19]
Во-первых, общий объем финансовой поддержки (включая сальдо выданных и
погашенных федеральных бюджетных ссуд), перечисленной из федерального бюджета
регионам, несколько вырос по сравнению с предыдущим годом и составил в 2002
году свыше 3% ВВП. Во-вторых, по-прежнему основную долю финансовой помощи
составляют дотации на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности
(трансферты из Фонда финансовой поддержки регионов) – свыше 50% всего объема
финансовой помощи, а также субвенции и субсидии из Фонда компенсаций (ФК) –
около 15% всей финансовой помощи.
Рост объемов средств, передаваемых субъектам Федерации из федерального
бюджета, происходил за счет увеличения сумм по следующим статьям: дотации на выравнивание
минимальной бюджетной обеспеченности – до 1,6% ВВП, средства, перечисляемые по
взаимным расчетам (включая средства, выделяемые на компенсацию дополнительных
расходов региональных бюджетов, возникших в результате решений, принятых
органами власти вышестоящего уровня), а также роста сальдо выданных и
погашенных федеральных бюджетных ссуд. При этом увеличение сумм трансфертов из
Фонда финансовой поддержки регионов по сравнению с предыдущим годом является
запланированным, а рост объема средств, перечисляемых по взаимным расчетам, произошел
за счет таких факторов, как выделение средств из резервного фонда Правительства
по ликвидации чрезвычайных ситуаций и компенсация за счет федерального бюджета
дополнительных расходов региональных властей, возникших в результате решений,
принятых органами власти вышестоящего уровня.
Анализ распределения финансовой помощи из
федерального бюджета в региональном разрезе показал, что зависимость
консолидированных бюджетов субъектов Федерации от федеральной финансовой поддержки
несколько возросла по сравнению с предыдущим годом: если по итогам 2001 года за
счет средств федерального бюджета было профинансировано около 15% региональных
и муниципальных бюджетных расходов, то за 2002 год этот показатель превысил
17%. Такая тенденция объясняется увеличением общего объема выделяемых
федеральных средств за счет следующих факторов: рост объема ФФПР, выделение
дополнительных видов финансовой помощи, а также расширение перечня федеральных
расходных мандатов, финансируемых за счет субвенций и субсидий из Фонда
компенсаций. Как и ранее, в состав субъектов Федерации, в которых расходы в
наибольшей степени финансируются за счет средств федеральной финансовой
поддержки, входят такие регионы, как Чеченская Республика, Республика Тыва, Усть-Ордынский
Бурятский АО, Коми-Пермяцкий АО, Республика Дагестан, Ингушская Республика,
Республика Алтай, Еврейская АО, Карачаево-Черкесская Республика,
Кабардино-Балкарская Республика, Агинский-Бурятский АО, Корякский АО,
Республика Северная Осетия.
3.1. Оптимизация бюджетных расходов
Одним из важных направлений повышение эффективности использования
бюджетных средств является снижение затрат на содержание органов
государственного управления. Оно предполагает в качестве основных механизмов
сокращение численности аппарата управления и повышение его квалификации.
Недопустимо увеличение, штатной численности и расширение под различными
предлогами числа организаций, содержащихся за счет бюджетных средств.
Если сравнить расходы российского бюджета и бюджета США, то заметна
значительная разница в финансировании государственного управления. В российском
бюджете эта цифра составляет 3,36% в общей сумме расходов, в то время как в
американском — всего 1,1%.[20]
Учитывая невысокое качество государственного управления в России, можно
утверждать, что в соответствии с опытом США такая величина расходов по этой
статье в российском бюджете является явно завышенной. Более того, поскольку
реформа государственного управления практически стоит на месте, расходы по
данной статье могут быть охарактеризованы как недостаточно эффективные.
Повышение эффективности использования бюджетных средств нацеливает на то,
чтобы не распылять их по многочисленным направлениям и программам, а определять
приоритеты и концентрировать средства на четко сформулированные цели, сокращать
количество государственных целевых программ, имея в виду сосредоточение средств
на наиболее эффективных и социально значимых проектах, и получать возможно
большие результаты при минимуме затрат.
Повышению эффективности государственных расходов
могут способствовать разработка и реализация инвестиционных программ с увязкой
государственных и негосударственных источников финансирования, разработка и
реализация бюджета развития.
Расходы федерального и региональных бюджетов на
поддержание жилищно-коммунального хозяйства сопоставимы по масштабу с расходами
на оборону.[21]
Население оплачивает лишь часть коммунальных расходов. В принципе, население
должно оплачивать расходы на жилье и коммунальные расходы за счет своих средств
в зависимости от объема и качества предоставленного жилья. Однако такую
масштабную задачу сразу не решить. Доходы большей части населения ниже, на
уровне или незначительно превышают прожиточный минимум. Возложение на граждан
дополнительных расходов приведет к массовому обнищанию населения. Возможным
направлением решения этой проблемы являются постепенное уменьшение
государственных расходов и увеличение расходов граждан на эти цели по мере
увеличения реальных доходов населения.
Контроль за расходованием бюджетных средств должен обеспечить их использование
в соответствии с действующими законами и нормативными актами.
Необходимо принять меры, не допускающие нецелевое
использование бюджетных средств, в частности за счет наведения порядка в
использовании бюджетных счетов, решить проблемы, приводящие к тому, что не
возвращаются выданные бюджетные ссуды, средства, выданные по товарному кредиту
на финансирование посевных и уборочных работ, а также финансовые ресурсы на
обеспечение северного завоза. Требуется навести порядок в предоставлении
государственных гарантий по коммерческим кредитам, жестко ограничить масштабы
поручительств, выдавать их только под надежное и достаточно ликвидное
обеспечение.
3.2. Разграничение
расходных полномочий
Разграничение расходных полномочий между бюджетами
различных уровней в России до сих пор находится вне сколько-нибудь целостного
нормативно-правового регулирования. Бюджетное законодательство РФ не содержит
четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между органами
власти разных уровней. Сохраняется значительная сфера «совместных»
(пересекающихся) расходов, в результате чего размывается ответственность за
предоставление значительной части общественных услуг. При этом сохраняется
регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных
бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действует множество
централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм.
Продолжают действовать
многочисленные правовые акты федерального уровня, возлагающие на
субнациональные власти дополнительные расходные полномочия, не обеспеченные
(или частично обеспеченные) источниками финансирования. Помимо обеспеченных
мандатов (когда точно указано и полномочие, и уровень его реализации, и
источник финансирования), в законодательстве содержится масса так называемых
«нефинансируемых федеральных мандатов».
По минимальным оценкам, общий объем таких «нефинансируемых федеральных
мандатов» достигает 8% ВВП при среднем уровне их финансирования из субнациональных
бюджетов 30%.[22]
Требования Бюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов
территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение получили
судебные иски к региональным и местным органам власти с последующим списанием
средств с бюджетных счетов по исполнительным листам. В результате региональные
и особенно местные органы власти не имеют возможности обеспечить
сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного
и/или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том
числе — за счет заимствований) безнадежную задолженность.
Учитывая вышесказанное, можно констатировать, что в настоящее время
разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы — не только
самое важное, но и самое сложное и наименее подготовленное направление
бюджетной реформы. Причем проблема разграничения расходных полномочий
фактически сводится к упорядочиванию взаимоотношений между уровнями власти по
поводу «нефинансируемых федеральных мандатов».
Сфера «совместного»
финансирования бюджетных расходов должна быть сокращена до минимума, а
перечень расходов, подлежащих финансированию из бюджетов разных уровней,
должен быть конкретизирован в привязке к бюджетной классификации на максимально
глубоком ее уровне.
Повышение общенациональных норм влечет за собой рост расходов
субнациональных бюджетов, и поэтому должно сопровождаться включением в схемы
бюджетного выравнивания (при адекватном повышении объемов финансовой помощи),
сокращением (отменой) других федеральных норм или, в крайнем случае,
расширением их налоговых полномочий (если установлен общий предел на уровень налогообложения
— то при одновременном снижении ставок по федеральным налогам).
Прямые компенсации из федерального бюджета возможны и желательны, но не
обязательны. Однако в любом случае такие «мандаты» должны быть: а) выражены не
в затратах, а результатах (целях); б) приниматься только в пределах «закрытого»
перечня «разделенных» полномочий (нормы и стандарты — за федеральными,
финансирование — за субнациональными властями); в) вступать в силу не
ранее определенного срока (например, 6 месяцев) до начала очередного
бюджетного года.
Предоставление региональным и местным органам власти
реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, должно
основываться на следующих условиях: 1) четком разграничении на основе
количественного анализа и единых принципов, расходных полномочий между
органами власти и управления разных уровней, в максимально возможной степени
сократив сферу совместных (пересекающихся) полномочий; 2) обеспечении
самостоятельности региональных и местных органов власти в управлении расходами
соответствующих бюджетов; 3) сокращении, а в перспективе — полной ликвидации
«нефинансируемых федеральных мандатов».
3.3. Поддержка экономического роста за счет расходов бюджета
Главный вопрос экономической, и в частности налогово-бюджетной, политики
на 2005 год и несколько последующих лет – как обеспечить необходимый рост
конкурентоспособности российской экономики.
Ответ, заложенный в проект бюджета на следующий год: в основном за счет
эффекта от налоговой реформы и поддержания макроэкономической стабильности. При
этом объем ресурсов, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ и
госинвестиции, остается на нынешнем уровне, не позволяющем реализовывать
действительно масштабные задачи политики конкурентоспособности.
Конечно, снижение ЕСН и экспортных пошлин на неэнергетические товары
существенно расширяет собственные ресурсы компаний, особенно неэнергетического
сектора экономики. Однако этого недостаточно для того, чтобы обеспечить выход
на высокие темпы роста.
Альтернативой может стать развертывание системы государственных программ
(проектов), обеспечивающих при помощи привлечения капитала частных инвесторов
расшивку узких мест экономического роста. Возможные точки реализации таких
проектов – создание транспортной инфраструктуры, включая экспортную; развитие
новых технологий, реально востребованных бизнесом и обеспечивающих улучшение
позиций российских производителей на внутреннем и мировом рынках; повышение
энергоэффективности. Цена вопроса – около 0,8-1% ВВП дополнительных
непроцентных расходов бюджета.
Принципиальных вопросов здесь три: откуда взять необходимые ресурсы; в
рамках какого организационного механизма обеспечить вовлечение в эти проекты
российского бизнеса; как отбирать сами проекты.
Представляется, что необходимый объем ресурсов может быть получен прежде
всего за счет расширения заимствования на внешнем и внутреннем рынках, с
переходом к политике нулевого бюджетного профицита (по проекту бюджета-2005
профицит должен составить 1% ВВП).[23]
Потенциал дополнительного расширения заимствований на внутреннем рынке ценных
бумаг, по сравнению с проектом Минфина, оценивается в следующем году в 45-50
млрд рублей (0,3% ВВП). Этот объем остается относительно безопасным с точки
зрения воздействия на ставки заимствования на денежных рынках. Возможности
заимствований на внешнем рынке можно оценить в 1,3 млрд долларов (0,2% ВВП) – в
основном за счет рынка еврозаимствований. За счет других источников (ускорение
приватизации, операции по госзапасам и др.) может быть получено еще 35-40 млрд
рублей.
Механизмом привлечения российского бизнеса могла бы стать система государственно-частных
программ и проектов, управляемых на паритетной основе. Механизм диалога власти
и бизнеса по поводу формирования пакета таких программ может быть завязан на
вновь сформированный Совет по конкурентоспособности.
Заключение
Итак, бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе
которых образуется и используется бюджетный фонд, являющийся централизованным
денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных
потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).
Бюджет состоит из двух частей доходов и расходов. Расходы бюджета – это
денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций
государства и местного самоуправления.
Анализ расходных частей бюджетов 1999—2003 гг. показывает, что, несмотря
на позитивные изменения в финансово-бюджетной сфере и создание определенного
«запаса прочности», федеральный бюджет России не ориентирован на стратегию
долгосрочного бюджетного планирования. Вместо того чтобы использовать весь
арсенал средств прямого и косвенного стимулирования экономического роста,
бюджетная политика в сфере инвестиций сводится, по сути, к нескольким
расходным статьям, предусматривающим прямые государственные инвестиции.
В то же время имеет место тенденция сокращения расходов бюджета по
отношению к ВВП. Это происходит вследствие того, что львиная часть доходов,
изъятых у бизнеса и населения, не формирует государственные расходы, а
используется на создание стабилизационного фонда и профицита бюджета. Так,
расходы к ВВП в 2002 году составили 31,5%, а к 2005 году их намереваются
сократить до 23,4%. Следствием этого прогнозируется устранение источников
экономического роста как со стороны бизнеса и домашних хозяйств, так и со
стороны государства. Единственным источником роста в такой ситуации является
спрос со стороны сырьевого экспорта.
Нельзя не отметить и такую важную проблему, от которой
напрямую зависит эффективность в целом расходной бюджетной политики, как
рационализация системы разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной
системы.
В целях повышения конкурентоспособности российской экономики необходимо
развертывание системы государственных программ (проектов), обеспечивающих при
помощи привлечения капитала частных инвесторов расшивку узких мест
экономического роста. Возможные точки реализации таких проектов – создание
транспортной инфраструктуры, включая экспортную; развитие новых технологий,
реально востребованных бизнесом и обеспечивающих улучшение позиций российских
производителей на внутреннем и мировом рынках; повышение энергоэффективности.
Цена вопроса – около 0,8-1% ВВП дополнительных непроцентных расходов бюджета.
Необходимый объем ресурсов может быть получен прежде всего за счет расширения
заимствования на внешнем и внутреннем рынках, с переходом к политике нулевого
бюджетного профицита (по проекту бюджета-2005 профицит должен составить 1%
ВВП).
Среди намеченных мер по повышению эффективности расходования
средств бюджета развития следует выделить следующие:
конкурсное размещение государственных инвестиционных
ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предприятиями;
развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные
и быстроокупаемые проекты для привлечения капитала кредитно-финансовых
институтов и других инвесторов, включая иностранных;
предоставление средств бюджета развития исключительно
предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из
федерального бюджета средствам на возвратной основе;
безусловное направление сумм, поступающих в виде возврата выданных ранее
средств и начисленных по ним процентов, в бюджет развития.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2004.
2. Белоусов Д. Пассивный бюджет // Эксперт, № 26 (427) от 12 июля 2004/
#"501252.files/image001.jpg">
Приложение
2
Основные расходы консолидированного
бюджета Российской Федерации на 2003 г., млрд. руб.
Статьи расходов консолидированного бюджета
|
Федеральный бюджет
|
Бюджеты территорий
|
Консолидированный бюджет РФ
|
А
|
1
|
2
|
3
|
Всего
расходов, в том числе
|
2328,6
|
1857,2
|
4185,8
|
Государственное
управление и местное самоуправление
|
66,5
|
76,5
|
143,0
|
Судебная
власть
|
25,4
|
1,3
|
26,7
|
Международная
деятельность
|
54,0
|
—
|
54,0
|
Национальная
оборона
|
346,1
|
—
|
346,1
|
244,8
|
54,9
|
299,7
|
Фундаментальные
исследования и содействие научно-техническому прогрессу
|
39.9
|
2,3
|
42,1
|
Промышленность,
энергетика и строительство
|
60,8
|
238,9
|
299,7
|
Сельское
хозяйство и рыболовство
|
24,5
|
30,5
|
55,0
|
Жилищно-коммунальное
хозяйство
|
—
|
243,7
|
243,7
|
Образование
|
97,3
|
401,0
|
498,3
|
Здравоохранение
и физическая культура
|
38,8
|
240,9
|
279,7
|
Социальная
политика
|
150,9
|
144,7
|
295,6
|
Обслуживание
государственного и муниципального долга
|
277,5
|
16,6
|
294,1
|
Финансовая
помощь бюджетам других уровней
|
699,8
|
3,5
|
703,3
|
Расходы
на проведение военной реформы
|
14,6
|
—
|
14,6
|
Источник: Годин А. М., Максимова Н.
С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: ИТК «Дашков и
Ко», 2003, с. 88.
Приложение
3
Прогноз удельного веса федерального бюджета в основных
видах расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на 2003 г., в %
Удельный
вес федерального бюджета в консолидированном бюджете, %
(прогноз на
2003 г.)
|
Всего расходов, в том числе
|
55,6
|
Государственное управление и
местное самоуправление
|
46,5
|
Судебная власть
|
95,3
|
Международная деятельность
|
100
|
Национальная оборона
|
100
|
Правоохранительная деятельность и
обеспечение безопасности государства
|
81,7
|
Фундаментальные исследования и
содействие научно-техническому прогрессу
|
94,8
|
Промышленность, энергетика и
строительство
|
20,3
|
Сельское хозяйство и рыболовство
|
49,6
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
0,0
|
Образование
|
19,5
|
13,9
|
Социальная политика
|
74,3
|
Обслуживание государственного и
муниципального долга
|
94,4
|
Финансовая помощь бюджетам других
уровней
|
99,5
|
Расходы на проведение военной
реформы
|
100
|
Источник: Годин А. М., Максимова Н.
С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: ИТК «Дашков и
Ко», 2003, с. 89.
[1]
Финансы / Под ред. Дробозиной Л. А. – М.: ЮНИТИ, 2000, С. 109.
[2]
Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. Романовского М. В.,
Врублевской О. В. – М.: Юрайт, 2001, С. 12.
[3]
Бюджетная система России / Под ред. Поляка Г. Б. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004, С. 7.
[4]
Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. Сенчагова В. К., Архипова А. И.
– М.: «Проспект», 2000, С. 180.
[5]
Финансы / Под ред. Ковалева В. В. – М.: «Проспект», 2001, С. 200.
[6]
Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: ЮНИТИ, 2003, С.
119.
[7]
Там же, С. 123.
[8]
Экономика / Под ред. Архипова А. И., Нестеренко А. Н., Большакова А. К. – М.:
«Проспект», 1999, С. 102.
[9]
Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2003, С.
87.
[10]
Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской
Федерации. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2003, С. 87.
[11]
Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2003, С.
160.
[12]
Там же, С. 161.
[13]
Российская экономика в 2003 году: тенденции и перспективы / Под ред. Гайдара Е.
Т. – М.: Институт экономики переходного периода, 2003, С. 203.
[14]
Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: ЮНИТИ, 2003, С.
126-127.
[15]
Основные параметры проекта федерального бюджета на 2005 г. /#"#_ftnref16"
name="_ftn16" title="">[16]
Дмитриева О. Проект бюджета 2005 года не решает ни одну из принципиальных
задач. 24 сентября 2004. / #"#_ftnref17"
name="_ftn17" title="">[17]
Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: ЮНИТИ, 2003, С.
127.
[18]
Там же, С. 127.
[19]
Российская экономика в 2003 году: тенденции и перспективы / Под ред. Гайдара Е.
Т. – М.: Институт экономики переходного периода, 2003, С. 787.
[20]
Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской
Федерации. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2003, С. 148.
[21]
Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. Сенчагова В. К., Архипова А. И.
– М.: «Проспект», 2000. С. 194.
[22]
Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской
Федерации. – М.: ИТК «Дашков и Ко», 2003, С. 508.
[23]
Белоусов Д. Пассивный бюджет // Эксперт, № 26 (427) от 12 июля 2004
/http://www.expert.ru/