Социальные составляющие реформы местного самоуправления

Федеральное агентство по образованию

Ульяновский государственный технический университет

ДИПЛОМНый ПРОЕКТ

Тема: Социальные составляющие реформы местного самоуправления

                                                                             (наименование темы)   

Автор дипломного проекта: ______________________    В.А.Семенов

       (подпись, инициалы, фамилия)

Специальность 08050765 «Менеджмент организации»

Специализация ______________________________________________

Руководитель проекта     _______________________     В.В. Кузнецов

                                              (подпись, инициалы, фамилия)

Консультанты по разделам:

Экономическая часть            _____________________  В.В. Кузнецов

Экологическая и правовая часть__________________  А.Н. Чекин                                            

                                                                                                  Допустить к защите:

                                                                                       Зав. кафедрой

__________________

______В.В. Кузнецов

__________________

     (число, месяц, год)

Ульяновск 2006

АННОТАЦИЯ

на дипломный проект  Семенова Валерия Алексеевича

на тему: Социальные составляющие реформы местного самоуправления

Дипломный проект содержит содержание основных теоретических и правовых документов по планированию развития муниципальных образований на современном этапе: современные теоретические основы развития территорий, описание методических основ развития регионов и муниципальных образований, роль организационно-управленческого потенциала в устойчивом  развитии территории. Дан обзор и анализ социально-экономического развития муниципальных  образований и отражена деятельность Администрации и Законодательного Собрания  Ульяновской области в условиях реформы местного самоуправления.

Выделены в отдельный раздел рекомендации по совершенствованию управления социальным сектором в муниципальных образованиях области.

В организационно-экономической части проекта приведены теоретические изыскания по решению оптимизационных задач по устойчивому развитию регионов.

В эколого-правовой части проекта приведены сведения по организации  государственной защиты населения и национального достояния от последствий чрезвычайных ситуаций.

Автор дипломного проекта _____________   Семенов В.А.

                                                                        (подпись)                  (фамилия, инициалы)

Руководитель проекта    ________________   Кузнецов В. В.

                                                                        (подпись)                  (фамилия, инициалы)

          содержание

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………. .. 4

Глава 1 ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО 

развития РЕГИОНА……………………..……………………………………  6

1.1 Современные теоретические основы развития территорий ………..…. …  6

1.1.1 Фрактально-кластерная теория (ФКТ) управления муниципальными структурами …………………………………………………………………….....14

1.1.2 Метод организации саморазвития территории…………………………....14

1.2  Методические подходы к проблеме оценки уровня социально-

экономического  развития территорий ………………………………………… 16

1.3 Роль организационно-управленческого потенциала в устойчивом

 развитии территории (города)  …………………………………………………..23

1.3.1 Потенциал устойчивости экономики региона (исторический аспект)…...23

1.3.2 Потенциал территории……………………………………………………….26

1.3.3 Организационно- управленческий потенциал……………………………..28

ГЛАВА 2 ОБЗОР И АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

 развития Ульяновской области….………………….………………. 33

2.1  Характеристика и состояние экономики Ульяновской области ………....33

2.2  Анализ расходной части бюджетов Ульяновской области …………….......36

2.3  Деятельность Администрации и Законодательного Собрания

Ульяновской области по развитию социальной сферы    ………………….……39

ГЛАВА 3 Рекомендации по совершенствованию  управления социальным сектором в муниципальных образованиях ….65

ГЛАВА 4 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.

Решение оптимизационных задач по устойчивому развитию регионов………. 70

ГЛАВА 5 Правовые основы безопасности

жизнедеятельности…………………………………………………..  .……76

Заключение  ……………………………………………………………..……. 83

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ    …………………….………90

ВВЕДЕНИЕ

Переход человечества в XXI век приносит новые размышления о будущем образе жизни людей и его основе – экономике. Население всех стран мира настроено на то, что жизнь должна улучшаться, соответственно, и от грядущего века ждут расширения возможностей в удовлетворении растущих запросов человека.  XVIII – XX вв. доказали силу и мощь человеческого разума, силу индустриального развития человечества. Однако конец XX в. обнажил и серьезные противоречия: обострилась дифференциация регионов и стран мира по экономическому уровню; произошли серьезные политические трансформации в большой группе стран Восточной Европы и Азии, относившихся ранее к социалистической системе; обострились финансовые противоречия между странами, проявились симптомы глубинных противоречий экономического развития внутри благополучных капиталистических стран.

Вопрос о будущем типе экономического развития поставлен вновь самой жизнью в концептуальную плоскость. «Под большим сомнением, – указывает академик В. И. Кушлин, – оказалась бытовавшая уверенность, что поступательный характер социально-экономического развития есть вполне надежная общественная закономерность. Соответственно расширился диапазон дискуссий о характере предстоящего экономического воспроизводства в XXI в., в том числе о самой возможности осуществления расширенного экономического воспроизводства в мире в целом и в различных его частях»[15, c.10].

Известно, что группа высокоразвитых стран в результате длительного индустриально-политического превосходства устойчиво обеспечивает своим народам более высокий уровень жизни, чем в остальной части мира. На развитые страны с 20 % населения мира приходится 80 % потребляемых на планете природных и энергетических ресурсов. Если ранее сложившийся перекос в распределении ресурсов и экономических потенциалов казался естественным и отражавшим вклад в мировое развитие соответствующих народов, то в последнее время он вызывает не только недоумение у отставших по уровню потребления народов, но и активный протест. То, что с некоторых пор появились группы стран, отличающихся более высокими против развитых стран темпами экономического роста, стало закономерным и отразило объективные потребности социально-экономического выравнивания в мире. К числу стран, обеспечивавших долгое время существенно высокие, чем в среднем в мире, темпы экономического развития, относились и страны «социалистического лагеря» в главе с СССР. Так, за период 1961-1986 гг. среднегодовые темпы прироста национального дохода в СССР составляли 5,5 и в странах-членах СЭВ – 5,4 %, тогда как в развитых капиталистических странах – 3,7 %, в том числе в США – 3,1 % .

В разные периоды выделялись страны, где темпы экономического роста намного выше среднемирового уровня. Среди них: Китай, Сингапур, Малайзия, Южная Корея, Таиланд, Вьетнам. В 1996–1997 гг. имели среднегодовой прирост ВНП даже выше 11 % – Ангола, Руанда, Парагвай, Никарагуа, Тунис (при среднегодовых темпах прироста по всему миру – 3,2 процента).

Чтобы эффективно воздействовать на ход социально-экономического развития региона, необходимо учитывать закономерности, особенности и факторы современного социально-экономического развития, и, в первую очередь, новые особенности воспроизводимых процессов.

В данной работе приведены методические подходы, методические рабочие документы по прогнозированию развития отдельной территории и раскрыты проблемы, стоящие перед администрацией города Ульяновска, Ульяновской области  в социально-экономическом развитии.

В работе использованы действующие методические материалы по планированию развития территорий, статистические данные по состоянию развития и социально-экономического положения населения Ульяновской области, монографии ведущих специалистов по исследованию данного вопроса.

ГЛАВА 1  ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ  РЕГИОНА

1.1 Современные теоретические основы развития территории

В последние годы, когда многие проблемы регионального управления и выработка механизмов их разрешения «спустились» с уровней общегосударственных органов на уровень региональных и муниципальных образований, т. е. территорий, роль организационного потенциала, т. е. возможности подбора факторов и технологий достижения эффективных результатов функционирования жизнедеятельности территории, как целостной региональной системы, значительно возросла. Возросла необходимость оценки состояния выработки  теоретических подходов и технологий эффективного управления развитием территорий.

Под территориальным развитием понимается такой режим функционирования региональной системы, который ориентирован на:

– позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения;

– обеспечение устойчивого, сбалансированного воспроизводства социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории;

– отказ от принципа выживания более сильного в пользу принципа «устойчивого развития»[2, с.31].

 Таблица 1.1 – Основные признаки  территориального развития [3]

С отказом от централизованной системы управления обществом в нашей стране проблемы по выработке эффективных технологий устойчивого развития территорий «спустились» на уровень региональных и муниципальных образований.

Табл.1.2 характеризует управление  территориальным развитием в новых (децентрализованных) условиях управления экономикой (обществом).  Этот процесс происходит в следующих основных направлениях:

 Таблица 1.2 – Основные направления и содержание работ по управлению территориальным развитием

1. Социальная ориентация

Развитие города и региона – многомерный и многоаспектный процесс. Развитие региона обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с социальным развитием. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

•  рост производства и доходов;

• перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

• перемены в общественном сознании;

• перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира, их регионов и городов является улучшение качества жизни населения, поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

• повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

• создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

• увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы [4, с.3].

Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени социально-экономического развития территорий, однако, в последнее время в экономической науке и политической практике они учитываются все в большей мере.  В 1997 году в Воронеже прошла конференция «Безопасность и устойчивое развитие регионов», в ней приняли участие представители регионов, государственных органов управления и научной общественности России. Конференция исходила из того, что социально-экономическое реформирование страны с учетом федеративного устройства нашего государства должно осуществляться в тесной взаимосвязи с территориальными аспектами обеспечения безопасности и устойчивого развития.

Выступая (г. Ульяновск, ноябрь 1999 г.) на Второй Всероссийской конференции «Культура, нравственность, экономика и устойчивое развитие районов России», академик Э. Е. Дроздовский высказал убеждение в необходимости осуществления комплексных мер, нацеленных на обеспечение политических, экономических, социальных, правовых и организационных основ решения проблемы устойчивого развития регионов. Эти меры должны гарантировать социальную защиту граждан России, сохранения целостность государства, единство его конституционно-правового, экономического и социального пространства, выравнивание условий социально-экономического развития субъектов Федерации и в итоге способствовать реализации геостратегических и геополитических интересов России.

«Генеральная стратегическая цель, – указывает  Э. Е. Дроздовский [5,с.6], стоящая перед  Российской Федерацией в целом и в каждом отдельном регионе, представляет собой обеспечение динамично ускоряющегося развития территорий по совокупности их социально-эколого-экономических функций. Само развитие должно быть гармонизовано и сбалансировано по ресурсам и параметрам взаимодействия природного и хозяйственного комплексов в каждом регионе, а также динамике развития с интересами сопредельных регионов и народнохозяйственного комплекса страны в целом».

В материалах конференции указывалось, что «главным объектом управления, должно стать само население или общество, а предметом управления – качество жизни. Человек в этой системе взглядов не может быть только рабочей силой, а должен быть тем центром, вокруг развития и потребностей которого должны создаваться планы, прогнозы. Следовательно, приоритетным необходимо считать разработку и прогнозирование развития потребности самого человека, сообщества во всех аспектах, а развитие экономики должно рассматриваться как средство обеспечения развития населения данной территории» [6, с.17].

Фундаментом экономики являются население, природные условия и технологический базис производства.

население участвует в двух измерениях: во-первых, как потребитель предъявляет определенные требования к результатам функционирования сферы экономики и, во-вторых, как участник этой деятельности является носителем знаний, навыков и т. д., оставаясь главной производительной силой, население предъявляет требования не только к сфере экономики, но и ко всем другим элементам всей совокупности системы: вовлекает дополнительные природные ресурсы в производство, меняет технологический базис производства, экономические отношения, социально –  политический строй  и  сферу духовной жизни.

2. Сбалансированность

Длительное, устойчивое развитие территорий и самосохранение в интересах населения должно быть обеспечено за счет рационального, сбалансированного развития и рационального потребления всех ресурсов, составляющих структуру территории.

Рост природно-ресурсного, хозяйственного потенциала и всегда определял социальную составляющую территориального развития, поэтому исторически человечество больше уделяло первостепенное значение этому потенциалу, временами пренебрегая экологией. При всей приоритетности социальной ориентации территориального развития в определённые периоды развития не только отдельные регионы, но и страны в целом не всегда в своей социальной политике обеспечивали полное достижение использования социального потенциала.

3. Устойчивость системы

Важнейшим признаком территориального развития является устойчивость. Устойчивость предполагает длительность сохранения условий воспроизводства потенциала территории (его социальной, природно-ресурсной, экологической, хозяйственной, организационно-управленческой составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации [7, с.25].

Центральным местом в концепции устойчивого развития занимает поло­жение о биосферной функции человека по поддержанию и росту «запаса устойчивости» природных систем. Человек играет своего рода роль «страхо­вой компании», которой биосфера отдает часть своих «материальных сбереже­ний», взамен человек «страхует» биосферу от неблагоприятных ситуаций, свя­занных с дефицитом в атмосфере углекислого газа - этой «пиши» растений, по­ставляя его через сжигание топлива. Но деятельность человека оказывает и не­благоприятное воздействие на природные системы, так как очень часто ведет себя как агрессор, безвозмездно забирая ее богатства и разрушая в природное равновесие. Сегодня все чаще поднимается вопрос о необходимости перехода на устойчивое развитие страны в целом и ее отдельных регионов. Уже более 10 лет этими проблемами занимаются ученые Российской Академии Государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС) и ее филиалы – региональные академии, в том числе Северо-Кавказская  академия государственной службы (СКАГС). Поиски учеными путей устойчивого социально – экономического развития регионов осуществляются под влиянием современных глобальных и национальных концепций. На  российско-американском семинаре 23 - 24 октября 1996 г., подчеркивалось, что предпочтительность использования «устойчивого развития» в качестве центрального элемента и базовой установки для глобальных социальных и политических перемен обусловлена целым рядом объективных факторов. Дело в том, что концепция устойчивого развития имеет в своей  основе комплексную междисциплинарную систему знаний, которая рассматривает в неразрывном единстве тенденции естественной эволюции, этапы развития  техносферы и социально – политические процессы становления на планете  прогрессивной цивилизации. Необходим отказ от принципа выживания более сильного в пользу принципа «устойчивого развития» [2,с.12]. Устойчивое развитие биосферы в целом обеспечивается ассоциированностью природных систем: каждый вид дополняет друг друга для выполнения единой функции – компенсации внешних возмущений, стабилизации среды жизнеобитания. 

Прогресс в биосфере осуществляется не через конкуренцию – перехват ресурса одним производителем у других, что уменьшало бы устойчивость живых систем,  а через развитие технологии действий и увеличение ка­чества и количества ресурсов. Популяция в целом постепенно осваивает новый  ресурс путем передачи приобретенного наиболее эволюционно «продвинутыми» элементами нового признака от одного поколения к другому. Это составля­ет сущность экологического прогресса, из которого возник культурный про­гресс человечества. В обществе прогресс осуществляется посредством эволю­ционно развитого человека и также на основе открытия «нового» ресурса. Эго проявляется во взаимосвязях человека, науки, техники экономики. Творцом на­учных открытий является человек, его возможности организационного взаимо­действия. Последнее,  в свою очередь, выступает как фактор экономического роста. Не случайно при характеристике организационного потенциала хозяйственной организации в первую очередь упоминают человеческий потенциал (кадровый), творческий потенциал людей в организации и морально-психологический потенциал организации (дух организации). Иногда рассматривают функциональный потенциал ее функционально-специализированные возможности подразделений, их высокой координации и контролем, а также структурный потенциал организации – как возможности использовать многообразие форм структур в организационной деятельности. Рассматривая вопросы устойчивости функционирования и развития территориальных образований, таких как регион, муниципальное образование, мы можем, очевидно, говорить о всей совокупности элементов, составляющих потенциал данной системы.

В рамках последних исследований организации по международному развитию при ООН (ЮНИДО) был сделан вывод о современных факторах привлечения финансовых средств в национальную экономику стран мира: традиционные факторы (богатая ресурсная база, изобилие дешевого труда) все в меньшей степени сказываются на инвестициях, в то время как более действенными стали новые факторы:

• развитая социальная, экономическая и информационная инфраструктуры;

• компетентная бюрократия;

• сильная образовательная система;

• устойчивая политика макроэкономической стабилизации.

Научная концепция устойчивости и устойчивого развития экономики республик в составе РФ, областей, краев, автономных образований, а так же городов и районов по мнению Ю. П. Алексеева и  Б. Е. Шпилева включает [8]:

·   теоретическое представление об устойчивости как универсальном свойстве социально-экономических систем, заключающемся в их способности выполнять свои функции в условиях негативного воздействия в определенных пределах по силе и времени – внешних и внутренних факторов, а также активно адаптироваться к позитивным изменениям;

· указания на то, что истоки этого качества кроются в объективном существовании разнообразных пропорций, это можно рассматривать как специфический ресурс, имеющий определенный потенциал, соответствующим образом воспроизводимый, в особых формах проявляющийся и используемый;

· выделение устойчивого развития экономики региона в качестве специфического объекта управления в рыночной модели хозяйствования;

· критерии и индикаторы устойчивого развития, а также обоснованные цели и задачи управления для регионов разных типов развития;

· обобщенные выводы о перспективных методах стабилизационной деятельности федерального центра, субъектов РФ, структур местного самоуправления, а также путях оптимизации внутренних и внешних экономических пропорций;

· обоснование путей преодоления методологических барьеров, возникших в связи  с:

            • тенденциями абсолютизировать экологическое содержание устойчивости и устойчивого развития;

      • сохранением во многом абстрактных воззрений на проблему устойчивости территориальных социально-экономических систем, сложившихся под воздействием более синергетики, чем практики региональной организации;

             • указания на то, что наиболее значимыми факторами нарушения устойчивого развития экономики региона являются: опасность физического разрушения основных фондов, усиления автаркии, отказ от корректировки реформ в части усиления их социальной направленности, государственного регулирования и стимулирования производства.

Всестороннее обоснование концепции устойчивости и устойчивого развития экономики региона позволяют раскрыть содержание этого качества (экономическое, социальное, институциональное и др.), а также, соответственно, его потенциал и алгоритм наилучшего использования и т.п.

1.1.1 Фрактально – кластерная теория  (ФКТ) управления

муниципальными структурами

Рисунок 1.1 – Фрактально-кластерная модель функционирования биологических систем[9; 10; 11].

Фрактально – кластерная теория  (ФКТ) управления муниципальными структурами пока недостаточно изучена и в литературе имеются только попытки осмыслить  использования этого метода в практике местного самоуправления.

1.1.2 Метод организации саморазвития территории

Действующая система управления территориями, по мнению д-ра экон. наук С. Б. Мельникова, не обеспечивает эффективную текущую деятельность. Рентабельность продукции во всех отраслях снижается, особенно в сельском  хозяйстве, где она все более снижается. Он считает, что особенно в условиях кризиса, в котором в настоящее время находится Россия и, соответственно, регионы России, корпоративный метод хозяйствования, предложенный им, может обеспечить вывод страны на уровень устойчивого развития.

Предложенная им программа «СЭПИН» – Социально-экономическая поддержка интересов населения территорий –  устанавливает новые отношения к собственности и к доходам. Он справедливо считает, что программа «СЭПИН» устанавливает не только принцип равного владения, но и равного пользования. Это означает, что население данной территории, при достаточной информированности и создания адекватной структуры управления принадлежащему ему имуществом, будет работать на себя с максимальной результативностью для обеспечения своих социальных, экономических интересов и в интересах саморазвития.

Центральным звеном и реализующим идею «СЭПИН» механизмом являются социально-финансовые группы, в которых владельцами корпоративной собственности – держателями акций всех видов собственности, находящейся на данной территории, – выступает население, проживающее на этой территории (муниципалитета или региона).

Опыт территориального управления народным хозяйством был наработан в условиях административной системы – это территориальные Советы народного хозяйства. В современных условиях этот механизм мог бы  быть адаптирован к рыночным условиям. Программа «СЭПИН», разработанная научными силами РАГС при Президенте России, привлекает к себе все новых сторонников и находит частичную реализацию в городах и районах в различных  регионах  России [12, с.6]. Однако нет готовых рецептов.  Каждый  город,  каждый  регион  имеет свои особенности, и реализация программы «СЭПИН» требует большой подготовительной работы в самых различных направлениях. Важнейшим вопросом в ходе подготовки к социально-экономическим преобразованиям и обеспечения саморазвития территории является оценка изменения структуры общественного производства, которая должна определить предысторию и перспективу развития региона. В основу корпоративного метода в программе «СЭПИН» положена, как уже говорилось, идея владения населением всем имуществом, находящимся на данной территории через акционирование. Население – акционеры – передают право управления собственностью менеджерам и Совету директоров, делегируя им право принятия оперативных решений по целому ряду аспектов деятельности корпорации. Это весьма важное обстоятельство в связи с тем, что на современном этапе на смену индустриальному обществу постепенно приходит постиндустриальное. Все большая часть занятых в экономике, перемещается в нематериальный сектор, все меньшая часть – непосредственно в промышленности и в сельском хозяйстве. Нематериальное производство становится определяющим фактором экономического развития. Если ранее регионы оценивались с точки зрения богатства лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением, теперь на первое место выходят такие факторы как наличие квалифицированных людей, управленческих технологий, рыночная инфраструктура, сеть бизнеса, культура организаций. Следовательно,  необходимо пересматривать  сложившиеся  взгляды  на образование, подготовку и переподготовку кадров, науку, медицину, телекоммуникации, менеджмент и др.

1.2  Методические подходы к проблеме оценки уровня социально-экономического развития территорий

 Профессор Прокошин В.А. [13, с.45]  отмечает, что области, края, республики Российской Федерации различаются по площади – в 388 раз, по численности населения – в 2 раза, по стоимости основных (производственных) фондов – в 39 раз, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции соответственно в 132 и 39 раз.

Разрыв между покупателями, характеризующими уровень социально-экономического развития областей, краев, республик в составе России в расчете на душу населения составляет: по национальному доходу – 7 раз, промышленной и сельскохозяйственной продукции – 9 и 16 раз, по производству товаров народного потребления – 17 раз [14, с. 34].

Различие в социально-экономическом развитии субъектов РФ не только чрезмерны, но и проявляют тенденцию к развитию (доц. Алексеева Ю.П. стр. 70 Регион: ресурсы местного саморазвития). Если в 1990 году среднедушевое производство промышленной продукции (и сельскохозяйственной) в 10 наименее развитых регионах было меньше, чем в 10 наиболее развитых в 2,3 раза, то в 1998 году этот разрыв составляет более чем 5 раз. Показатель среднедушевого дохода в 1990 году отличался в 1,5 -2 раза, а к началу 1998 года – 10-12 раз, а к 2004 году эта разница выросла до 15 раз. Многие регионы стали более зависимыми от внешнеэкономических факторов, тем более что, если в 1991 году приграничными регионами были 10 российских республик, краев и областей, так в настоящее время таковыми являются 45 из 89 субъектов Российской Федерации, где проживает около 32 % населения страны.

В экономическом пространстве РФ,  хозяйственных системах немало регионов, где подорваны основы воспроизводства [13].

Все это превратилось в критические факторы и представляет угрозу экономической системе и государственности России в целом  (табл.1.3).

Таблица 1.3 – Национальная безопасность  России

Территориальной основой организации местного самоуправления является современное административно-территориальное деление субъектов РФ.

На территории России на 1 апреля 2000 г. насчитывалось 12286 муниципальных образований, в том числе: городов – 597, поселков городского типа – 524; городских районов и округов – 143, районов – 1435, сельских округов – 9372, сельских населенных пунктов – 215 [15, с. 9].

Местное  самоуправление  обладает критериям,  которые  позволяют  отличать  его от  других форм [16]:

           а) возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);

           б)  отсутствие непосредственной вертикальной подчиненности местного органа власти вышестоящему;

           в) реальная возможность участия всего населения  территории муниципального образования в выработке и принятии решений по всем основным вопросам местного значения;

           д) выборность всего состава местных органов власти на демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед населением;

           е) свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции;

           ж) гарантии социальной защиты  населения, образующее местное сообщество, муниципальное образование (М.О.).

На основе, согласованной с администрацией территориального образования  концепции социально-экономического развития города, разрабатывается стратегический план развития. Стратегическое планирование на муниципальном уровне дает возможность  руководителям и гражданам видеть перспективу развития своего города, поселка, осознанно осуществлять свой стратегический выбор. Разработка стратегического плана в целом призвана компенсировать общий спад в прогнозно-аналитической деятельности в сфере комплексного развития административно-территориальных образований в связи с тем, что в начале реформ был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана.

Таблица 1.4 – Принципиальная схема формирования концепции перспективного

  комплексного социально-экономического развития муниципального образования 

Разработка концепции развития муниципального образования осуществляется  при соблюдении принципов, приведенных в табл. 1.5.

Таблица 1.5 – Принципы  формирования концепции социально-экономического

развития муниципального образования  [18]

В табл.1.6 приведены основные цели и задачи, которые могут быть учтены при формировании стратегического плана развития муниципального образования.

 Таблица 1.6 – Цели  и  задачи  перспективной экономической  политики  развития  территории  [21]

Разделы стратегического плана социально-экономического развития города, приведенные в табл.1.7, охватывают все направления деятельности администрации территории, города или поселка и служат базой для формирования Программы социально-экономического развития  этой территории.

Таблица 1.7 – Разделы  стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования [19]

Таблица 1.8 – Принципы сравнительной оценки российских регионов [20]

1.3  Роль организационно-управленческого потенциала в устойчивом развитии территории (города)

1.3.1 Потенциал устойчивости экономики региона (исторический аспект)

Потенциал – это возможность, способность, которая в соответствующих условиях может перейти в действительность.

Потенциал, заложенный в историческом прошлом – это неиспользуемые сегодня производственные факты, полученная ранее квалификация кадров;

Потенциал, который может проявляться при изменении условий жизнедеятельности.

Каждый регион имеет свой потенциал. Например, Поволжский экономический регион является крупным, с промышленной и сельскохозяйственной специализацией. Переход к устойчивому экономическому росту здесь возможны за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов, развития экспорта (предприятиями химической и нефтехимической промышленности), наращивание мощностей машиностроения, а также конверсии предприятий ВПК. Сохраняется в качестве потенциала возможность развития сырьевой базы нефтяной промышленности,  доразветка и ввод в эксплуатацию новых месторождений, сокращение потерь попутного газа и др. [6,с.68].

Потенциал, заложенный в историческую память населения Ульяновской области – Симбирской губернии – это земледелие и скотоводство, чем всегда мог гордиться Симбирский край.

К концу XVIII столетия Симбирский край стал крупным производителем товарного хлеба, одновременно с растениеводством в крае развивалась скотоводство. Помимо  разведения крупного рогатого скота к началу XIX столетия в структуре скотоводства получило значительное развитие овцеводство. В первой половине XIX столетия население губернии стало выращивать картофель. К этому периоду соответствует развитие кожевенных и суконных мануфактур, которые впоследствии превратились в промышленные фабрики. Аграрный характер экономики сохранялся вплоть до Великой Отечественной войны.

Ульяновская область   расположена по среднему течению Волги. Площадь области – 37,3 тыс. кв. км, областной центр – Ульяновск (661 тыс. жителей).  Население области в 2004 г.– 1483  тыс. чел. (в том числе – 72,1 % ), трудоспособного возраста – 828 тыс.чел., из них было занято в промышленности – 204 тыс., в сельском хозяйстве – 116 тыс. чел.

Природные условия и ресурсы. Большая часть территории занята Приволжской возвышенностью, Заволжье – равнина. Климат умеренно континентальный, количество осадков – 500 мм, в Заволжье – 300 мм в год. По территории области протекают Волга и ее притоки Сура, Свияга. Область находится в зоне лесостепи, лесами занята четверть территории. Почвы черноземные. Полезными ископаемыми область бедна, имеется цементное  сырье (близ Новоульяновска).  

Промышленность. Отраслевая структура промышленность в 1997 г. ( в % к итогу)  характеризовалась следующими показателями: машиностроение и металлообработка – 53,4 ; легкая промышленность – 4,0 (2% льняных и 7 % шелковых тканей России); пищевая –14,3; промышленность стройматериалов – 6,7; деревообработка – 1,0; электроэнергетика – 15,2 (3,4 млрд. кВт.ч. в 1995 г., потребление вдвое больше). Важнейшие промышленные центры  ( в скобках указано население в тыс.чел.): Ульяновск (540) – автомобили УАЗ, станки, продукция легкой и пищевой  индустрии. Здесь расположен крупнейший в России авиастроительный комплекс «Авиастар», продукция которого имеет мировую известность; Димитровград (128,9) – автоагрегаты, химоборудование, крупный льнокомбинат, коврово – суконный комбинат, здесь находится НИИ атомных реакторов на базе Димитровградской АЭС; Инза (24,2) – крупнейший в стране комбинат термоизоляционных материалов; «цементные» города Новоульяновск (17,3) и Сенгилей (10,3).   В России участие экономики области  заметно по производству микроавтобусов (22%) , легковых машин (5%), обоев (40%), шерстяной пряжи (9%) и трикотажных изделий (5%).

Сельское  хозяйство. В валовой продукции аграрного сектора 60 % приходится животноводство. В посевах  доминируют зерновые (пшеница, рожь, просо, гречиха, ячмень, овес), из технических – подсолнечник и сахарная свекла, Животноводство мясо – молочного направления, развито свиноводство, овцеводство, пчеловодство.

Транспорт. Протяженность железных дорог – 750 км, развита сеть автодорог, по плотности дорог с твердым покрытием (130 км на 1000 кв.км) область на 2-м месте в районе (после Татарстана). Судоходство  осуществляется по Волге. Имеется 2 крупных  аэропорта.

 Рыночная  инфраструктура. По формам собственности продукция промышленности в 1995 году распределялась следующим образом: 11,7 % произвели предприятия госсектора; 13,6 % – частные и 72,3 % смешанные предприятия, доля фирм с участием иностранного капитала практически равна  нулю. В аграрном секторе в том же году 93 % земли находилось в руках  сельскохозяйственных предприятий (в том числе 21 % – у колхозов и совхозов), 2 %  приходилось на долю фермеров; 2,3 % – приусадебные участки, коллективные сады и огороды.  Функционирует 18 коммерческих банков и 9 филиалов, одна товарная биржа.  Социальная инфраструктура. На 1995 г. Обеспеченность жильем – 17,2 кв.м. на человека, дошкольные учреждения – 63 места на 100 дошкольников, школами – 71 место на 100 учеников. На 100 тыс.чел. приходилось 34 врача и 120 больничных коек (всего три года назад показатель по обеспеченности врачами был меньше – 32 , а койками больше – 130).

В  области  5 вузов (20 тыс. студентов)  и  23 техникума (20 тыс. учащихся). Имеется три научно – исследовательских и проектных   института (общее машиностроение, станкостроение, микроэлектроника). Новейшая история Ульяновской области характерна интенсивным развитием машиностроения, легкой и пищевой промышленности, промышленности строительных материалов и строительной индустрии. Создан кадровый потенциал, инфрастуктура обслуживания современной структуры экономики. Кризис, охвативший экономику и другие сферы жизнедеятельности в последнее десятилетие, характерен значительным недоиспользованием имеющегося потенциала.

Производственные мощности используются далеко не в полной мере: в машиностроении – менее  50 %, в производстве строительных материалов – на одну треть, в легкой промышленности – на одну четвертую часть, в пищевой промышленности – менее одной пятой части созданного ранее промышленного потенциала. Утерян созданный ранее потенциал сельскохозяйственного производства.

Тем не менее, Ульяновскую область аналитики относят к той группе регионов (Владимирская, Ивановская, Курская, Московская, Смоленская, Тульская и Ярославская области), которые обладают высокой степенью хозяйственной освоенности территории, развитой инфраструктурой и квалифицированными работниками, и, которые обладают высокой емкостью региональных рынков продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Поэтому потенциал формирования в них устойчивых экономических структур оценивают как хороший. Это справедливо и в отношении инвестиционного климата.

1.3.2 Потенциал территории

Территориальной основой организации местного самоуправления  в нашей стране является современное административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации.

На территории России на 1 апреля 2000 г. насчитывалось 12286 муниципальных образований, в том числе: городов – 597, поселков городского типа – 524; городских районов и округов – 143, районов – 1435,сельских округов – 9372, сельских населенных пунктов – 215 [15, с.47].

Потенциал ресурсный, функциональный, структурный, человеческий (кадрово-персональный) и форм взаимодействия вероятно и образуют потенциал организации в целом, обеспечивающий запас устойчивости организационного развития организации в среде по отношению к внешним воздействиям. Такой подход обусловлен рассмотрением организации как начало природных явлений, – самоорганизация процессов, – энергоинформационный процесс, – совокуп­ность структур, – система взаимодействия, – равновесное и неравновесное дви­жение, – дискретно-флуктуационный процесс, – диалектическая эволюция раз­вития, – качественно-количественая мера оценки, взаимодействия.

Жизнедеятельность людей всегда протекает в правовом, информа­ционном. ресурсно-энергетическим, организационно-поведенческом и био­сферном поле в различных формах организаций. Термин потенциал организа­ции рассматривают как любую энергию, информацию, опыт, организационное взаимодействие, содержащуюся в хозяйственной системе и скрытом виде [24, с. 56].

В.Н. Лесин и А.Н. Швецов приводят три  элемента, составляющих основу потенциала территории, в том числе: хозяйственный (производительные силы), природно-ресурсный и социальный.

Длительное, устойчивое развитие и самосохранение территории в интересах населения должно обеспечиваться за счет рационального, сбалансированного развития и потребления всех ресурсов, составляющих структуру территории.

На рис.1.2 представлены основные факторы, составляющие потенциал муниципального образования и элементы, составляющие содержание указанных факторов.  На рисунке выделены в отдельный блок такие факторы, как: «инфраструктура жизнеобеспечения», «внешняя среда функционирования» и «организационно-управленческая сфера» Однако, нельзя недооценивать такой важнейший фактор потенциала территории  как организационно-управленческий. По  мнению  исследователей,  местное  самоуправление  обладает  определенным  критериям,  которые  позволяют  отличать  его от  других форм  целенаправленного    воздействия  на соответствующие  территории [26]:

 а) возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);

  б) отсутствие непосредственной вертикальной подчиненности местного органа власти вышестоящему;

  в) реальная возможность участия всего населения  территории муниципального образования в выработке и принятии решений по всем основным вопросам местного значения;

  д) выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед населением;

  е) свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции;

  ж) гарантии социальной защиты  населения, образующее местное сообщество.

1.3.3 Организационно-управленческий потенциал

Организационный потенциал хозяйственных систем  (ХС) характеризуется как уровень запаса устойчивости эволюционирующих систем по отношению к внешним воздействиям. При устойчивом развитии система внутренне равновесна, но не равновесна по отношению к окружающей среде, так как процессы синтеза и разложения в ней сбалансированы. Рост запаса устойчивости (удельной свободной энергии, информации, орга­низации форм связей) осуществляется на основе увеличения "материального богатства" ХС и улучшения качества ее субъекта. Прогресс происходит на ос­нове эволюции наиболее развитых элементов системы, составляющих лишь ма­лую ее часть (обычно от 3 до 12 %) и потому не нарушает общего равновесия в ней. Он осуществляется путем открытия эволюционно наиболее "продвинуты­ми" субъектами системы (популяции экосистемы, ХС. общества, биосферы) нового ресурса и последующего его освоения всеми субъектами.

При этом, как указывает профессор Ю. В. Яковец, разные элементы системы  реагируют на внешние раздражители по-разному: генетическое наследственное ядро, которое определяет фундаментальные основы экономической системы и не затрагивается трансформацией; пояс наследственной изменчивости и пояс перемен, в котором происходит смена отживших элементов системы, новыми, выражающими характерные признаки нового цикла.

Глубина трансформации и охват элементов всей системы в регионах, отдалённых территориях происходит в зависимости от глубины глобальных тенденций, происходящих в России и в целом в мире на стыке ХХ и ХХI веков.

Базисной составляющей совокупности можно рассматривать в первую очередь полезный природно-ресурсный комплекс (земля, леса, ископаемые), который не подвергается трансформации без каких-либо крупных воздействий или природных аномалий и катаклизмов (последствия землетрясений, пожаров, изменения климата и пр.), или результатов деятельности человека (сооружения энергетических плотин, ядерные взрывы, массовое переселение людей и др.); часть созданного населением капитала (созданные трудом нескольких поколений населения  заводы, фабрики, коммуникации, жилищный фонд), т.е. большая часть пассивных производственных фондов и непроизводственных основных фондов.

Организационно-управленческий фактор, включает в свою очередь два раздела, но их объединяет наука синергетика, изучающая механизмы взаимодействия элементов системы в процессе её самоорганизации и саморазвития.

В муниципальном управлении дело имеем с системой, где «организация», как потенциал этой территории позволяет рассматривать организационный потенциал в трёх измерениях:

–  организация как структура, состоящая из элементов системы  (рассматриваемой территории);

–  организация как процесс, как поведение людей по саморегулированию;

–  организация как составная часть менеджмента.

Организация – это система, которая состоит из зависимых друг от друга подсистем, находящихся во взаимодействии друг с другом и внешней средой. Это обстоятельство (признак) является важнейшим условием постоянного движения (динамики) всей системы. Социальная система, коей является муниципальное образование, состоящее из десятков, сотен элементов, ячеек находится в процессе восприятия новых потребностей, совершенствования организационного развития.

Муниципальные образования (местное самоуправление) образованы в России в соответствии с Конституцией РФ (ст. 130, 132, 133). Территориальной основой организации местного самоуправления в нашей стране является современное административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации.

Если бы все процессы, проходящие в системе, поддавались выявлению и управлению, то, возможно, исчезли бы многие проблемы по управлению  кризисными явлениями по всему спектру экономических, политических и  социальных сферах деятельности.

Рисунок 1.2 – Потенциал  муниципального образования и его составные элементы

Трансформации, происходящие в современной России, да и в мире, неразрывно связаны с преобразованиями всех элементов общества, стимулируя эти преобразования и одновременно испытывая на себе их воздействия.  Профессор Ю. В. Яковец считает, что фундаментом всех преобразований является население  [21].

Организационное развитие определяется «как долговременная работа по усовершенствованию процессов решения проблем и обновления организации путём более эффективного совместного регулирования внутри формальных рабочих групп – при помощи агента перемен, или катализатора, - применяя теорию и технологию прикладной науки о нововведении, включая исследование действием.  Авторы данного исследования считают, что обновление организации есть процесс предложения, создания и сохранения под контролем таких необходимых перемен, которые дают возможность организации стать или остаться жизнеспособной, приспособиться к новым условиям, решить проблемы, извлечь уроки из своего опыта, а так же избежать организационного кризиса и создать такой управленческий климат, который способствует приспосабливаемости к новаторству».  Становление и развитие муниципальных образований сегодня – важнейшая задача государственного управления.

Чл. кор. АМиР Цитко Ю. А., основываясь на опыт разработки проектов развития малых городов  России, предлагает следующий порядок работ:

1. Согласование  концепции развития города (г. Венев) с администрацией.

2. Сбор статистических данных (во многих муниципальных образованиях нет общественных организаций) – эти организации могли дать сведения.

3. Сбор предложений различных слоев населения (всего собрано 16 тыс.ед.).

4. Анализ предложений на Совете, созданном Администрацией для этих целей.

5. Согласование целей и концепции в целом надо согласовать не только с администрацией, но и по горизонтали.

6. Разработка паспорта и Программы развития города.

7. Определение объёма работ и источников финансирования работ.

8. Разработка мероприятий, обеспечивающих  реализацию Программы развития города с определением исполнителей, ресурсного обеспечения, сроков выполнения работ.

9. Реализация и контроль за исполнением.

ГЛАВА 2  ОБЗОР  И АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

  2.1 Характеристика и состояние экономики Ульяновской области

Ульяновская область представляет собой довольно крупный регион. В настоящее время в области зарегистрировано 55200 субъектов хозяйствования и 254300 предпринимателя без образования юридического лица. Из общего количества субъектов хозяйствования 1600 арендных предприятий, 200 ассоциа­ции смешанной формы собственности, 1300 закрытых акционерных обществ, 2400 открытых акционерных общества, 23100 обществ с ограниченной ответственностью, 1260 малых предприятий, 2000 дочерних предприятий, 1080 предприятий из которых 800 унитарных.

Наибольший удельный вес в общем объеме промышленного производства приходится на предприятия государственного сектора – 62,9 %, в т.ч. на предприятия региональной собственности 57,2 %. Из пред­приятий негосударственного сектора наибольший удельный вес приходится на акционерные общества - 23,7%.

Значительное место в промышленном производстве занимает нефтехимическая (45,5%), пищевая (12,5%), лёгкая (12,3%), деревообрабатывающая (10,2%), отрасли машиностроения и металлообработки (14,9%), промышленность строительных материалов (1,3%).

Представляя собой довольно мощный промышленный потенциал, в 1991-1995 гг. промышленность области оказалась в крайне тяжелом положении: практически во всех ее подотраслях обозначился спад производства, несоответствующей возможностям и потребностям оказалась ее структура, значительная часть средств труда и технологий в отрасли физически и морально устарели.

Анализируя сложившуюся в промышленности области ситуацию, можно выделить три группы факторов, обусловивших ее.

– к первой группе можно отнести: структурные изменения в экономике; распад республиканских экономи­ческих связей; спад внутреннего и внешнего спроса; низкую конкурентоспособность товаров, обусловивших потерю традиционных рынков сбыта продук­ции и возможностей закупок сырья и материалов.

– ко второй группе относятся: высокий уровень инфляции; неплатежи, высокие налоги, дефицит оборотных средств; спад инвестирования промышленности; жесткая денежная политика, приведшая к сужению внутреннего реального спроса и не обеспечившая стабилизацию курса национальной валюты в условиях высокой инфляции.

– к третьей – неспособность большей части предприятий функционировать в условиях зарождающихся рыночных отношений; снижение спроса на новые производственные мощности; недостаток финансовых средств у пред­приятий и государства.

Выход промышленности области из сложившейся ситуации зависел, прежде всего, от самих предприятий, их скорейшей адаптации к особенностям функционирования в условиях зарождающихся рыночных отношений, когда обязательной функцией, предшествующей процессу производства продукции, становится изучение спроса и наличие рынков сбыта продукции.

Однако собственных усилий предприятий по выходу из сложившейся си­туации недостаточно. Нужна действенная государственная поддержка. Лишь их сочетание способно остановить спад производства и обеспечить его дальней­ший подъем.

В течение последних пяти лет усилия Президента РФ и Правительства были направлены на противодействие разрушающим экономику страны негативным процессам.

Администрацией области в период с 1996-2000 годы велась целенаправленная работа по поиску и реализации новых методов и подходов для решения социально-экономических задач в соответствии с намеченным Президентом и Правительством страны курсом в условиях переходной экономики.

С целью обеспечения экономической стабилизации в регионе проводилась конкретная работа по выходу из кризисной ситуации. Важнейшей задачей экономической политики в этот период было обеспечение устойчивого экономического роста.

На заседаниях Законодательного Собрания Ульяновской области, совещаниях с руководителями предприятий и организаций рассматривались актуальные вопросы жизнедеятельности области, принимались необходимые меры по улучшению положения дел. Причем, приоритетный характер носили вопросы преодоления кризисных явлений в экономике, стабилизации социально-экономического развития предприятий и организаций, повышения эффективности работы отделов областной администрации. С целью повышения прогнозных показателей, улучшения качественных параметров продукции, развития социальной сферы Администрацией разработан и утвержден ряд комплексных целевых программ, такие как: повышения качества и конкурентоспособности продукции предприятий области; развития производства товаров и услуг, государственной поддержки малого предпринимательства; занятости населения, развития культуры и искусства до 2005 г.

Важной формой государственного регулирования развития регионов является планирование и прогнозирование. Управлять - значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. К объективным предпосылкам регионального планирования относятся: социально-экономические, обусловленные территориальным разделением труда, различиями в природных условиях, и административно-правовые, связанные с административно-территориальным делением. В условиях перехода к рыночной экономике происходит трансформация характера и содержания регионального планирования [19, с. 134-135]. Цель регионального планирования - обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, представления информационного материала для выработки экономической и социальной политики принятия управленческих решений. Надо отметить, что в новых условиях меняется назначение планирования; из инструмента оперативного управления регионом оно превращается в инструмент принятия стратегических решений. Таким образом, предвидение социальной ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики как комплекса стратегических управленческих решений - это и есть назначение территориального планирования в новых условиях. Логика регионального планирования должна определяться требованиями системного подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой логике должна соответствовать структура плана и состав его показателей.

2.2 Анализ расходной части бюджетов Ульяновской области

Анализ расходной части консолидированного бюджета Ульяновской области за период 1980-2004 гг. (рис.2.1) показывает, что в соответствии с идеологией вывода экономики из под опеки государства, финансирование на развитие и совершенствование производства в консолидированном бюджете области направляется все меньше средств.  Доля расходов на эти  цели снизились с 28 % в 1980 г. до 18 % в 2004 г). Финансирование объектов социальной сферы, с учетом изменения социальной политики (монетизация льгот и др.), в целом осталось примерно в тех же 50-60 % бюджета. Но, при этом изменились акценты (на рисунке распределение бюджетных средств показано в процентах к расходной части бюджетов по годам): на образование – доля затрат изменилась с 33 % в 1980 г., когда все расходы по образованию брал на себя бюджет области, т.е. государство, до 25 % – в 2004 году. Расходы на здравоохранение и физическую культуру в 2004 году осталось примерно в такой же доле, как и в 1980 г. Компенсационные выплаты по льготам, хотя выросли весьма значительно, постепенно будут  «затухать» ввиду того, что ежегодная инфляция будут съедать выплаты  взамен льгот.  Но, при этом надо иметь в виду, что в последние годы не вкладываются какие либо инвестиции в развитие социальной сферы. Одновременно с передачей объектов социальной сферы на балансы муниципальных образований, практически прекращено строительство и ввод  новых объектов в эту сферу. В консолидированном бюджете Ульяновской области 2005 года на жилищно-коммунальную сферу планируется выделить 36,66 млн. рублей. Сумма эта незначительна, если исходить из идеологии реформы ЖКХ, когда содержание жилищного фонда и других объектов социальной сферы были переданы от предприятий и организаций на балансы муниципального уровня. Но, одновременно, шел процесс приватизации жилья в личную собственность граждан, что в целом «разгружает» муниципальный бюджет от дополнительных расходов по жилью.

Рисунок 2.1 – Динамика структуры расходов на социальную сферу в консолидированном    бюджете Ульяновской области

  Рисунок 2.2 – Ввод в действие объектов социальной сферы Ульяновской области

Выполненный анализ по некоторым предприятиям города, показывает, что вследствие передачи из баланса, например, ОАО «УАЗ» объектов социальной сферы на баланс г. Ульяновска, расходы ОАО «УАЗ», (хотя УАЗ продолжает нести «бремя» расходов по содержанию ряда объектов социальной сферы), расходы предприятия в сопоставимых ценах 1990 года заметно сократились [30]:

– совершенно прекращено строительство жилья;

– осталась часть  объектов здравоохранения и спорта на балансе предприятия (профилакторий, стадион);

– продолжается работа по поддержанию  здоровья работников;

– оказывается финансовая помощь детским  учреждениям и школам по заданию Правительства Ульяновской области.

Бюджет Ульяновской области 2005 года (рис.2.3). Законодательным Собранием  утвержден в доходной части на сумму 6 млрд. 665,5 млн. руб., а в расходной части на сумму 7 млрд. 191,9 млн. руб. Анализируя бюджет 2005 года И. Антонова [разд.3, 3] пишет, что «значительно уменьшены расходы по национальной экономике, по жилищно-коммунальному хозяйству, по здравоохранению, не урезалась только строка «Общегосударственные вопросы» в более 500 миллионов рублей, куда зачислены зарплаты чиновников. Тогда как в строке «ЖКХ» осталось всего 36 млн. 665 тыс. руб. Разработчики утверждают, что бюджет получился социально-направленным. Но когда видишь, что приостановлены из-за нехватки средств такие целевые программы, как «Дети Ульяновской области», «Здоровье населения Ульяновской области в 2001-2005 годах», «О социальной поддержке инвалидов боевых действий, проживающих на территории Ульяновской области», «Адресная лекарственная помощь льготным категориям граждан, проживающих на территории Ульяновской области (2004-2006 года)», закрадывается мысль: на кого же будет работать бюджет и кто будет финансироваться?».

В целом расходная часть областного бюджета  2006 года (рис.2.3, разд.б) составит 12963,7 млн. руб. Кроме того, что расходы на объекты социальной сферы значительно увеличены, бюджет 2006 года предусматривает строку на  поддержку реализации закона № 131-ФЗ  по реформе местного самоуправления, в том числе:

– областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов – 700 млн. руб.;

–  фонд компенсаций – более двух млрд. руб.;

–  фонд муниципального развития – 70 млн. руб.;

–  областной фонд финансовой поддержки поселений – 120 млн. руб.;

– фонд реформирования муниципальных финансов – 40 млн. руб.

Рисунок 2.3 – Бюджеты Ульяновской области (расходные части) за

2005 и 2006 гг.

 2.3 Деятельность Администрации и Законодательного Собрания

Ульяновской области по развитию социальной сферы

 Увеличивается внимание в области развитию социальной сферы. С 1996 года ежегодно Администрацией области и Законодательным собранием принимается меры по поддержке субъектами хозяйствования объектов социальной сферы. Согласно принятым в рамках этих мер решениям, средства в размере от 3 до 5 % (в разные годы) балансовой прибыли предприятий перечисляются на оказание финансовой помощи объектам социально-культурной сферы города. Обеспеченность койками на 10 тыс. населения к 2005 году увеличилась на 10,2 % по сравнению с 1999 годом. Управлением здравоохранения совместно с местными исполнительными органами проведена работа по совершенствованию функционирования отрасли, улучшению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, оснащению современным оборудованием, внедрению новых медицинских технологий, подготовке кадров.

За последние 5 лет введены в действие после капитального ремонта: детская областная больница, гинекологический корпус роддома. Проведен текущий ремонт в лечебно-профилактических учреждениях областного значения.

Реконструировано здание под эндокринологическое отделение в городской больнице скорой помощи. Расширены площади в областной больнице, изготовлено проектно-сметная документация по строительству новой базы кожвендиспансера на 400 посещений в смену. В настоящее время идет реконструкция здания терапевтического корпуса и психоневрологического отделения городской больницы скорой помощи.

Администрацией области проводится целенаправленная работа по созданию в регионе целостной образовательно-воспитательной системы, повышения качества образования. На укрепление материальной базы направляются бюджетные ассигнова­ния, оказывается шефская помощь предприятиями. Областной администрацией за последние 3 года переданы на баланс управления образования 8 дошкольных учреждений. Соответствующая материально-техническая база, профессиональный кадровый состав позволяют на должном уровне вести музыкальное образование и эстетическое воспитание детей и подростков, обеспечивать грамотную справочно-информационную работу и библиотечное обслуживание, организовывать досуговую деятельность, развитие самодеятельности народного творчества. Оказывается постоянная, в т.ч. финансовая, помощь краеведческому музею, являющемуся на сегодняшний день базой для сохранения, увековечения и приумножения историко-культурного наследия Ульяновской области.

Проводится определенная работа по совершенствованию материальной базы объектов физической культуры и спорта. Проведена реконструкция городского стадиона, ведется строительство спортивного комплекса с искусственным льдом, введены в эксплуатацию крытые теннисные корты.  Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя из законодательных и нормативно-правовых актов. В основе регулирования лежит, прежде всего, закон «О местном самоуправлении», в котором отражены основные положения территориального управления.

При регулировании деятельности предприятий и организаций, находящихся на территории региона, используются как административные, так и экономические методы. Взаимосвязь интересов местных органов и действующих на их территории предприятий, организаций и учреждений в условиях рыночной экономики должна обеспечиваться, прежде всего, экономическими методами, строиться на взаимовыгодной договорной основе. Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и соци­альной инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития научно-технического потенциала имеют государственные финансовые вложения. При этом основной формой прямого участия государства в ре­гулировании развития регионов должны быть региональные программы, фи­нансируемые из бюджета. Государство может использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях ограни­ченности государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть на использование средств предприятий и населения [6, с.112].

В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регули­рования территориального развития с помощью финансово-кредитной и нало­говой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды. При этом преобладающей формой должно быть финансовое и налого­вое регулирование. Необходимость функционирования регионов в условиях рынка на принципах самоуправления и самофинансирования предъявляет осо­бые требования к организации их финансовой деятельности, стабилизации фи­нансового положения в регионах.

Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты. Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаи­моотношения с республиканским бюджетом определены законодательством РФ и исходит из четкого разграничения доходов и расходов региональных и мест­ных бюджетов [4, с. 90-91]. В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюдже­тов и соответственно, повышения возможностей в финансировании развития регионов. Значительно расширены права местных органов власти в использо­вании финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной и расходной части бюджета. Местные законодательные органы самостоятельно определяют перечень доходных источников и структуру расходов местных бюджетов, включая порядок образования резервных и иных фондов. В распо­ряжении местных бюджетов полностью остаются дополнительно полученные доходы или экономия в расходах, а также свободные остатки средств на конец года. Основная задача налоговой политики на 2000-2005 годы – повышение эф­фективности действующей налоговой системы посредством недопущения роста налоговой нагрузки и обеспечения достаточных и стабильных поступлений в бюджет.

Объем финансирования отраслей социально-культурной сферы в целом составил 6563,3 млн. рублей (121,2 % к соответствующему периоду прошлого года). В январе-ноябре 2004 года, по оперативным данным, по крупным и средним предприятиям и организациям области (без учета предприятий сель­ского хозяйства, банков и т.д.) сложился положительный сальдированный фи­нансовый результат крупных и средних предприятий в размере 1063,0 млн. рублей. 523 предприятия (50,0 %) получили прибыль в размере 3088,7 млн. руб­лей. Количество убыточных предприятий составило 523 (50,0 %). Они имели убыток на сумму 2025,7 млн. руб.

Наибольший положительный сальдированный финансовый результат, по области, в январе - ноябре 2004 года сложился на предприятиях автомо­бильной, кондитерской отраслей промышленности, связи, розничной торговли.

Наибольший отрицательный сальдированный финансовый результат в январе-ноябре 2004 года сложился у предприятий строительства -147,9 млн.руб., ЖКХ - 282,2 млн. руб.

Кредиторская задолженность предприятий и организаций области со­ставила на начало декабря 2004 года 41833,5 млн. рублей, из нее просроченная составила 17919,2 млн. рублей, или 42,8% от общей суммы кредиторской за­долженности.

Дебиторская задолженность обследованных предприятий и организаций области составила на начало декабря 2004 года 26433,8 млн. рублей, из нее просроченная задолженность составила 12026.0 млн. рублей, или 45,5 % от об­щего объема дебиторской задолженности.

В январе-декабре 2004 года, по полному кругу предприятий области, произведено промышленной продукции на сумму 51497,0 млн. руб. Индекс производства промышленной продукции за этот период составил 96,6% по полному кругу предприятий, по крупным и средним предприятиям – 96,3%.

Снижение индекса физического объема за январь - декабрь 2004 года по сравнению с соответствующим периодом 2003 года, произошло в основном из-за снижения выпуска продукции в машиностроении и металлообработке (93,0 %). Большое влияние здесь оказало падение производства военной про­дукции. При исключении этого влияния индекс физического объема в промыш­ленности области составил бы за год - 100,1 %.

Кроме того, снижение объемов производства произошло в легкой промышленности (99,8%), удельный вес ее составил более 4 %, в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (53,2 %), черной металлургии (60,3 %), удельный вес этих отраслей составил по году 0,8 %.

За прошедший период производство автомобилей всех видов сократилось на 13,3%. Сохранилось отставание по отпуску теплоэнергии, производству пива, спирта этилового из пищевого сырья, водки и ликероводочных изделий, муки, крупы, комбикормов, блоков дверных и оконных, пиломатериалов и т.д. Доля отраслей, где наблюдалось падение объемов продукции, составила за отчетный период 59,7 %.

В то же время в 2004 году отмечен рост индекса физического объема в промышленности строительных материалов на 4,4 %, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности на 4,5 %, пищевой промышленности на 1,5 %, химической и нефтехимической на 14,1 %, топливной на 2,7 %, полиграфической на 12,9 %, в электроэнергетике на 2,9 %.

На рост индекса физического объема в промышленности строительных материалов основное влияние оказало увеличение выпуска цемента (на 22,6 %), конструкций и деталей сборных железобетонных (на 22,2 %).

В химической и нефтехимической промышленности положительная динамика производства наблюдалась за счет увеличения выпуска изделий из стеклопластика, стекловолокнистых изделий.

В пищевой промышленности выросло производство кондитерских изделий на 12,6 %, сахара-песка в 2,1 раза, масла животного на 36,3 % и т.д.

В топливной промышленности возросло производство нефти на 6,1 % (600,3 тыс.т), в электроэнергетике производство электроэнергии возросло на 26,2 %.

В январе - декабре 2004 года выросло производство у 38% важнейших видов продукции промышленности, принятых к расчету индекса физического объема.

С начала года крупными и средними предприятиями области было от­гружено потребителям промышленных товаров на сумму 46357.7 млн. руб., что составило 96,3% от объема произведенной продукции.

В 2004 году в промышленности области действовали 423 крупных и средних предприятий различных форм собственности. Из них 347 относятся к негосударственным формам собственности. На их долю приходится 97,1% про­изведенной продукции.

Предприятия частной формы собственности составили 143 единицы, смешанной 107, муниципальной 82. В собственности потребительской коопе­рации действует 7 предприятий, в собственности общественных объединений -бив иностранной собственности -2 предприятия.

Сальдированный финансовый результат крупных и средних предпри­ятий промышленности за январь - ноябрь т.г. составил + 936,7 млн. руб. 50,6 % крупных и средних предприятий промышленности имели прибыль в сумме 2089,9 млн. руб., 49,4 % предприятий промышленности имели убыток в сумме 1153,2 млн. руб.

Цены производителей на промышленную продукцию в декабре 2004 го­да по отношению к декабрю 2003г. выросли на 14,1 %, в январе-декабре 2004 года к соответствующему периоду 2003 года на 17,3 %.

Предприятиями и организациями всех форм собственности на развитие экономики и социальной сферы использовано, по предварительным данным, 11273,5 млн. руб. инвестиций в основной капитал или 144,2 % к январю-декабрю 2003 года.

Строительно - монтажных работ в январе-декабре 2004 года выполнено на 5986,5 млн. рублей, что составило 53,1 % в общем объеме инвестиций в ос­новной капитал и 149,7% к уровню 2003 года.

Крупными и средними предприятиями области за январь-декабрь 2004 года освоено 8833,3 млн. рублей инвестиций в основной капитал. Из федераль­ного бюджета профинансировано 654,8 млн. рублей (7,4 % в общем объеме), из бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов - 294,0 млн. рублей (3,3%). Собственные средства предприятий и организаций составили 4620,7 млн. рублей, из которых прибыль, остающаяся в распоряжении организации -1700,2 млн. рублей (36,8%) (табл. 2.1).

В январе-декабре 2004 года закуплено импортное оборудование на 961,0 млн. рублей (10,9% от общего объема инвестиций крупных и средних предпри­ятий области), инвестиции из-за рубежа составили 625,9 млн. рублей (7,1%).

На строительство природоохранных объектов в январе-декабре 2004 го­да использовано 122,4 млн.рублей (в 2003 г. - 174,7 млн.рублей).

Инвестиции в нематериальные активы за год составили 5,1 млн.рублей, из них затраты на приобретение и создание программной продукции для ЭВМ - 4,1 млн.руб. (79,7 %).

Кроме того, крупными и средними предприятиями приобретено основ­ных средств, бывших в употреблении у других организаций на 510,0 млн. руб­лей, в том числе машин, оборудования, транспортных средств - на 142,2 млн. рублей (27,9 %).

В 2004 году поручением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2004 года № МФ-П13-2454 «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год и параметров прогноза на период до 2007 года был определен перечень федеральных целевых программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из феде­рального бюджета на 2004 год в количестве 53 программ. Администрация об­ласти приняла участие в 20 программах и из федерального бюджета было полу­чено 440,29 млн. рублей.

  Таблица 2.1 – Объемы финансирования объектов на территории Ульяновской

 области в       рамках федеральной адресной инвестиционной программы (ФА ИП)

Наиболее значимыми объектами и стройками являлись:

• реконструкция комплекса гидротехнических сооружений (дамба) (Программа «Реформирование оборонно-промышленного ком­плекса») – 90 млн. рублей;

учебный корпус и общежитие УлГУ, комплекс учебных зданий УГТУ (Программа «Развитие образования» - 42 млн. рублей;

•   строительство жилья для российских немцев в Чердаклин-
ском районе, с. Богдашкино (Президентская программа по развитию со­
циально-экономической и культурной базы возрождения российских
немцев) - 24,5 млн. рублей;

•   строительство мостового перехода через р. Волга и реконст­
рукция светосигнальной системы на аэродроме «Ульяновск (Баратаевка)»
(Программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010
годы) - 13 млн. рублей;

•   продолжение строительства очередного коттеджа под здание
изолятора «Дом детства» и строительство столовой в детском противоту­
беркулезном санатории «Юлово» в Инзенском районе - 9 млн. рублей;

•   строительство пристроя к радиологическому отделению об­
ластного онкологического диспансера и реконструкция напорного кана­
лизационного коллектора и строительство КНС для воспитательной ко­
лонии в г. Димитровграде (Программа «Предупреждение и борьба с забо­
леваниями социального характера» - 4,7 млн. рублей;

•   берегоукрепительные и противооползневые мероприятия на
Волжском склоне в правобережной части г. Ульяновска в районе филар­
монии (Программа «Экология и природные ресурсы России») - 5 млн.
рублей;

•   газификация р.п. Старое Тимошкино-с. Калда Барышского
района (Программа «Энергоэффективная экономика») - 5 млн. рублей;

•   закупка      оборудования      для      создания      программно-
технического комплекса для внедрения системы автоматизации принятия
решений по управлению регионом (Программа «Электронная Россия» - 4

млн. рублей;

•      строительство очистных сооружений областного реабилита­
ционного центра ветеранов войны и труда, с. Ундоры Ульяновского рай­
она (Программа «Старшее поколение») - 3 млн. рублей.

Кроме того, 345 млн. рублей получено на строительство моста и обуст­ройство дорожного хозяйства в качестве субсидий и субвенций.

По другим федеральным целевым программам:

• «Жилище» получено 33,35 млн. рублей. На 24,6 млн. рублей
выдано 50 государственных жилищных сертификатов - это еще 50 семей
военнослужащих, уволенных в запас улучшили свои жилищные условия.
Также улучшат жилищные условия «чернобыльцы»,  «северяне», бежен­
цы и вынужденные переселенцы;

• «Социальное развитие села» - 48 млн. рублей построено и
введено 62,3 км газовых сетей и 5,8 км водопроводов, 1252 кв. метров
общей площади жилья в сельской местности;

• «Развитие судебной системы России» - проводилась реконст­
рукция зданий Железнодорожного районного суда и приобрели здание
суда в Старокулаткинском районе - 6,1 млн. рублей;

• «Экология и природные ресурсы России» - финансирование
лесоохранных  и лесовосстановительных работ, тушение лесных пожа­
ров,   реконструкция незавершенного строительства здания общежития
под почвенно-химическую лабораторию в Инзенском лесхозе, расходы
по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений - установ­
ление водоохранных зон на Куйбышевском водохранилище - 50,76 млн.
рублей;

• «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федера­
ции» - завершение      строительства   пожарного   депо   на 8 машин по
улице   К. Маркса, г. Ульяновск - 7 млн. рублей;

• «Повышение плодородия почв России» - строительство маги­
стральных водопроводов в Сенгилеевском и Павловском районах, рекон­
струкция Старомайнской оросительной системы - 14,57 млн. рублей;

• «Создание автоматизированной системы ведения государст­
венного земельного кадастра и государственного учета объектов недви­
жимости» - создание АС ГЗК , обеспечивающей эффективное использо­
вание земли и недвижимости - 2,3 млн. рублей;

• «Исследования и разработки по приоритетным направлениям
развития науки и техники» - разработка установок низкоинтенсивной ла­
зерной терапии и светоизлучающие приборы на основе наноструктур - О,
52 млн. рулей;

• «Сокращение различий в социально-экономическом развитии
регионов Российской Федерации» - строительство локальных источников
тепла с разгрузкой квартальных котельных и сокращением радиусов теп­
ловых сетей и газораспределительных сетей сельских населенных пунк­
тов области для расширения зоны строительства локальных источников
тепла, реконструкция* и расширение канализации и водопровода в право­
бережной части г. Ульяновска - 71,6 млн. рублей;

• «Программа государственной поддержки развития муници­
пальных образований и создания условий для реализации конституцион­
ных полномочий местного самоуправления» - 0,7 млн. рублей.

По итогам работы сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2004

году наметились положительные экономические тенденции: ожидаемый убы­ток (за вычетом списанных пеней и штрафов) составит 216,6 млн. руб., что ни­же уровня 2003 г. в 2 раза. За 9 мес. 2004 г. кредиторская задолженность сокра­тилась с 3341,7 млн. руб. до 2935,7 млн. руб., или на 12%, в том числе перед внебюджетными фондами - в 2 раза, перед бюджетом - на 25%, по заработной плате-на 1,5%.

В отрасли увеличивается заработная плата: за 11 месяцев она возросла на 18% и составила 1805 руб. Вместе с тем, она остается крайне низкой: 41% от среднемесячной заработной платы в целом по области и 78% от прожиточного минимума трудоспособного населения.

С начала года 307 хозяйств области в соответствии с Главой 26.1 части II Налогового кодекса РФ (в ред. федерального закона № 147-ФЗ от 11.11.2003 г.) перешли на уплату единого сельскохозяйственного налога.

В области возрастают объемы государственной поддержки: в 2004 г. финансирование агропромышленного комплекса за счет средств федерального и областного бюджета составило 256,4 млн. руб., что в 1,62 раза выше уровня 2003 г., в том числе: федеральный бюджет - 83,2 млн. руб. или 106% к 2003 г., областной бюджет - 173,2 млн. руб. или в 2,2 раза выше уровня прошлого года.

В 2004 году сельскохозяйственные товаропроизводители области за­ключили кредитных договоров с банковскими организациями на сумму 300 млн. руб. (в 2003 г. - 229 млн.) при условии субсидирования из федерального бюджета в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального Банка РФ.

В области увеличиваются объемы лизинговых поставок техники: 2002 г. - 2 трактора (на общую сумму 1,120 млн. руб.); 2003 г. - 1 трактор, 12 зерно­уборочных комбайнов, 4 кормоуборочных комбайна (на общую сумму 23,610 млн. руб.); 2004 г. - 2 трактора, 51 зерноуборочный комбайн, в том числе 18

"Енисей-950" по внутриобластному лизингу, 4 кормоуборочных комбайна, 11 грузовых автомобилей, 38 комбинированных посевных агрегатов АУП-18.05, 19 культиваторов ОПО - 4.25 (на общую сумму 152,5 млн. руб.).

В 2004 году было посеяно 478,4 тыс. га зерновых и зернобобовых куль­тур, что на 17,4 тыс. га больше уровня 2003 года. Был осуществлен ряд меро­приятий, направленных на повышение урожайности зерновых культур: на 21 тыс. га увеличены посевные площади озимых культур, как более урожайных; на 102,4 тыс. га проведена подкормка озимых культур, что на 43 тыс. га больше уровня 2003 г.; обработано гербицидами 187,3 тыс. га, что на 83,2 тыс. га боль­ше уровня 2003 года.

Позитивные сдвиги, происшедшие в отношениях свеклосеющих хо­зяйств с ОАО «Ульяновский сахарный завод», оказывающим помощь в обеспе­чении материальными ресурсами, позволили в 2004 году увеличить посевные площади сахарной свеклы на 700 га, увеличить объемы внесения минеральных удобрений на 52 %, объемы применения гербицидов в 2 раза по сравнению с 2003 годом. В результате  этих мер во всех категориях хозяйств обеспечено производство 212,7 тыс. тонн сахарной свеклы (в первоначально оприходован­ной массе), что на 12 % выше уровня 2003 г. и получена урожайность 227,7 ц/га, что на 45,6 ц/га выше уровня прошлого года. Данное количество на 43 % обес­печивает потребность области в сахаре.

Посевные площади под подсолнечником (все категории хозяйств) соста­вили 46,2 тыс. га или 82,4% к прошлому году. Валовой сбор составил 28,3 тыс. тонн (в первоначально оприходованной массе) или 87% по сравнению с 2003 г. Урожайность составила 6,2 ц/га, что на 0,2 ц/га выше уровня 2003 г. Финансо­вые возможности с.-х. предприятий практически не позволили закупать средст­ва химизации для этой культуры.

Производство овощей и картофеля на 88-96 % сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения. В 2004 г. в области произведено 259,5 тыс. тонн картофеля (в том числе 8,8 тыс. тонн в с.-х. предприятиях), рост составля­ет 2 % (в с.-х. предприятиях допущен спад на 9 % к уровню прошлого года). Производство овощей открытого грунта составило 104 тыс. тонн (в том числе 11,7 тыс. тонн в с.-х. предприятиях), или 98% к уровню 2003 г. (в с.-х. предпри­ятиях – 64 %). Отсутствие стабильной системы закупок сдерживает увеличение производства картофеля и овощей.

Остается тяжелой ситуация в отрасли животноводства, в первую очередь в сельскохозяйственных предприятиях. Производство молока во всех категори­ях хозяйств составило 297,7 тыс. тонн или 91% к уровню прошлого года, в том числе в с.-х. предприятиях - 99,2 тыс. тонн (77 % к уровню 2003 г.). Выращива­ние скота и птицы (в живой массе) составило 54,3 тыс. тонн (98 % по сравнению с 2003 г.), в том числе в с.-х. предприятиях - 14,7 тыс. тонн (спад на 21 %). Во всех категориях хозяйств произведено 298,9 млн. штук яиц или 60% от уровня 2003 г., в том числе в с.-х. предприятиях - 81,1 млн. штук (29% к уровню про­шлого года). Не удалось остановить спад поголовья скота в 2004 году: на 1 ян­варя 2005 г. в области насчитывается 196,3 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе в с.-х. предприятиях - 99,6 тыс. голов (83% и 78% к уровню про­шлого года, соответственно); поголовье коров составляет - 93,1 тыс. голов, в том числе на сельхозпредприятиях – предприятиях - 36,0 тыс. голов (84 % и 77 % к уровню 2003 г., соответственно); поголовье свиней - 121,7 тыс. голов, в том числе в с.-х. пред­приятиях - 51,0 тыс. голов (80 % и 74 % к уровню прошлого года, соответствен­но); поголовье овец - 55,6 тыс. голов, в том числе в с.-х. предприятиях - 6,2 тыс. голов (91 % и 94 % от уровня 2003 г.); поголовье птицы в с.-х. предприятиях - 497,5 тыс. голов или 24% по сравнению с 2003 годом. Продуктивность коров составила 2345 кг на 1 корову, что на 54 кг меньше, чем в 2003 г. Среднесуточ­ный привес КРС увеличился на 3 гр. и составил 347 гр.; свиней - на 25 гр. и составил 191 гр. Яйценоскость 1 курицы-несушки составила 168 шт., что на 51 шт. ниже уровня 2003 г.

Предприятиями и организациями всех форм собственности на развитие экономики и социальной сферы использовано, по предварительным данным, 11273,5 млн. руб. инвестиций в основной капитал или 144,2% к январю-декабрю 2003 года.

На территории области предприятиями и организациями всех форм соб­ственности и населением за январь-декабрь 2004 года сдано в эксплуатацию 523 жилых дома (1656 квартир) общей площадью 148,9 тыс. кв. метров, что на 33,3 тыс. кв. метров (на 18,3%) меньше, чем в январе -декабре 2003 года.

За счет средств федерального бюджета в 2004 году введено 1,6 тыс.кв. метров общей площади жилых домов, что составило 16,9% к уровню 2003 го­да.

Жилищное строительство. За 2004 год организациями всех форм собственности введено в действие 148,9 тыс.кв.м жилья, в том числе 78,5 тыс.кв.м индивидуальными застройщи­ками. Ограниченность средств у предприятий, низкие доходы населения, при­вели к спаду ввода жилья по сравнению с соответствующим периодом прошло­го года на 18,3%. Однако, в 2004 году удалось получить из федерального бюджета по фе­деральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года» 11,5 млн.рублей, что позволило продолжить строительство жилых домов в сельской местности и сдать в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1252 кв.м и приобрести дома площадью 1876 кв.м. По президентской программе развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев получены из федерального бюджета 24,5 млн.рублей, которые направлены на строительство жилых домов в с. Богдашкино Чердаклинского района и с. Нижняя Туарма Вешкаймского района. По программе введены в 2004 году 17жилых домов общей площадью 1642 кв.м.

Газификация и строительство локальных источников тепла. Продолжались работы по программе газификации. За 2004 год введе­ны 223 км газовых сетей, атом числе 114 км - в сельской местности. Газифи­цировано (включая перевод на природный газ) 4784 квартиры. Велись работы в 7 населенных пунктах области по федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии ре­гионов» и 22 населенных пунктах по программе «Социальное развитие села» (введено в 2004 году 62,3 км газовых сетей). За счет средств федерального бюджета при долевом участии ОАО «Ульяновскгазсервис» проложен межпоселковый газопровод р.п. Ст. Тимошкино -с. Калда Барышского района. В целях разгрузки квартальных котельных и сокращения радиуса тепло­вых сетей в области в 2004 году по федеральной целевой программе «Сокраще­ние различий в социально-экономическом развитии регионов» построено 57 локальных котельных. Осуществлялась реконструкция и модернизация существующих газовых сетей области за счет специальных надбавок к тарифам на транспортировку га­за газораспределительными организациями. Освоено 20,8 млн.рублей, в том числе 5 млн.рублей направлены на газификацию г.Инза, где газифицировано 827 квартир, переведена на газ квартальная котельная. Разработан проект программы газификации области и представлен в ОАО «Газпром». В 2005 году будет продолжена работа по включению первой очереди строительства объектов газификации области в программу ОАО «Газ­пром».

Водоснабжение и  канализация.  За счет средств федерального и областного

бюджетов в 2004 году велось строительство двух групповых водопроводов – Павловского и Сенгилеевского. На их строительство выделено 10,7 млн. рублей из федерального бюджета по ФЦП «Повышение плодородия почв» и 2,48 млн.рублей из областного бюдже­та. Население Павловского района составляет 14,4 тыс.человек. В районе сложилась катастрофическая обстановка с обеспечением жителей качественной питьевой водой. Особенно большие трудности испытывает население р.п. Павловка. Строительство Павловского группового водопровода начато в 2001 году за счет средств областного и федерального бюджетов. Сметная стои­мость строительства 76 млн.рублей. Из 21 км введено в эксплуатацию 7 км. Введена в строй ΙΙ очередь Сенгилеевского группового водопровода протяженностью 10,8 км, что позволило улучшить водоснабжение 4 населен­ных пунктов района с населением более 7 тыс.человек, в том числе четвертого по величине города области - Сенгилея.

  По федеральной целевой программе «Сокращение различий в социаль­но-экономическом развитии регионов Российской Федерации» получено из фе­дерального бюджета 17,4 млн.рублей на расширение и реконструкцию водо­провода и III очереди канализации в правобережной части г. Ульяновска. По федеральной целевой программе «Социальное развитие села» в 2004 году по­лучены 11,5 млн.рублей на строительство водопроводов в с.Оськино Инзенского района, с. Рязаново Мелекесского района, р.п. Ишеевка Ульяновского района, введено по программе 5,8 км.

Строительство автомобильных дорог и мостов. Большая работа проводится

по строительству, ремонту дорог и moctoi области. На фоне сокращения источников формирования доходной части территориального дорожного фонда дорожникам области удалось увеличить объем дорожно-мостовых работ. В 2004 году отремонтировано 260 км автомобиль­ных дорог, приведено в нормативное состояние и принято в сеть автомобиль­ных дорог общего пользования 63 км сельских автомобильных дорог с мосто­выми переходами. Согласно комплексной программы ликвидации недоремонт мостовых сооружений в 2004 году отремонтировано 14 мостовых переходов. К 2004 году заменены все деревянные мосты на железобетонные, а также отре­монтированы все аварийные мостовые переходы на автодорогах области. В 2004 году в кратчайшие сроки, практически без ограничения движения авто­транспорта, с применением новых прогрессивных технологий было заменено дорожное покрытие на действующем автомобильном мосту через р.Волгу в г.Ульяновске и на подходах к нему.

Проблемным вопросом остается строительство мостового перехода че­рез р.Волгу в г.Ульяновске. Ограниченность средств, выделяемых на строи­тельство мостового перехода, приводит к повышению стоимости объекта из-за увеличения срока строительства, ежегодного роста объема замороженных ка­питаловложений, удорожания материалов конструкций, ресурсов и услуг за счет инфляционных процессов. На строительство мостового перехода профи­нансировано из федерального бюджета - 320,6 млн.рублей, из областного бюд­жета - 43 млн.рублей.

Промышленность строительных материалов. В 2004 году индекс производ-ства промышленной продукции по отрасли «Промышленность строительных материалов» составил 104,4 % к уровню 2003 года, в том числе по крупным и средним предприятиям - 107,8 %. Возросло производство цемента на 22,6 %, сборных железобетонных изделий на 13,3 %, линолеума на 5,8 %,шифера на 22,9 %. Проводится реконструкция на ОАО «Ульяновскцемент», линии по про­изводству сборного железобетона   на  ОАО «Завод  крупнопанельного домо-строения № 2» на 12 тыс.куб.м, введена линия по производству поливи-нилхлоридной пленки для производства линолеума на ООО «Стройпластмасс-СП» на 3 млн.кв.м.

ЖКХ. В настоящее время в области осуществляются мероприятия по ускоре­нию проведения жилищно-коммунальной реформы, направленной на переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями, в том числе населением, с одновремен­ным принятием мер по социальной защите населения, в виде предоставления субсидий. Одним из самых социально важных платных услуг для населения, яв­ляются жилищно-коммунальные услуги. За 9 месяцев т. г. тарифы на жилищ­ные услуги выросли в 1,4 раза. При этом содержание и ремонт жилья как в домах государственного и муниципального жилищного фонда, так и для граж­дан собственников жилья в результате приватизации стало обходиться для на­селения дороже в 1,5 раза. Услуги коммунального хозяйства за 9 месяцев т. г. стали дороже в 1,6 раза, за счет увеличения платы за водоснабжение и канали­зацию в 3,1 раза, отопление – в 1,7 раза. За последние годы сохраняется тенденция роста удельного веса жилищ­но-коммунальных услуг в общем объеме платных услуг населению. За январь-декабрь 2004 года их доля составила 29,6 %. По  2004 году уровень платежей по ЖКХ доведен до 89 %.

Рост платы за жилье и коммунальные услуги происходит одновременно с принятием мер по социальной защите населения в виде предоставления суб­сидий. В настоящее время в области действует 25 служб субсидий. За 9 меся­цев т. г. в области получили субсидии 54,2 тыс. семей, что больше соответст­вующего периода прошлого года на 13,8 %. Наряду с предоставлением субсидий население пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг на основании действующего законода­тельства. Различными видами льгот пользу­ются 473,7 тыс. чел. или около 35,0 % населения области.

В 2004 году объем перевозок грузов предприятиями транспорта составил 7778,4 тыс.тонн или 97,8 % к уровню прошлого года, в том числе: увеличился объем перевозок грузов железнодорожным транспортом на 10,9 %, воздушным транспортом на 26,7 %, водным транспортом – сократился и составил 84,1 %, а автомобильным транспортом – 89,1 %.

Пассажирооборот предприятий транспорта составил за 2004 год 1583,8 млн. пасс-км или 101,7 %. Пассажирооборот железнодорожно­го транспорта вырос на 2,5 %, воздушного на 14,3 %, внутреннего водного на 25,0 %, автомобильного на 0,9 %. Доля убыточных организаций транспорта, среди крупных и средних, со­ставила за 2004 год – 69,6 %.

Общий объем услуг связи, оказанный всеми предприятиями связи об­ласти составил в январе-декабре 2004 года 2693,3 млн. руб., в т.ч. населению - 1958,1   млн.руб. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, об­щий объем услуг связи, в сопоставимых ценах, вырос на 43,4 % и на 54,7 % по услугам населению. Предприятиями связи в 2004 году введены в эксплуатацию АТС в горо­дах области емкостью 31,9 тыс. номеров, АТС в сельской местности емкостью 16,7 тыс. номеров, радиорелейные линии связи протяженностью 375 км.

Потребительский рынок области ха­рактеризуется устойчивыми тенденциями развития основных показателей дея­тельности: увеличением темпов роста объемов розничного товарооборота, ук­реплением позиций организованного рынка, поддержанием необходимого уровня товарных запасов в торгующих организациях. Формирование внутреннего платежеспособного спроса населения непо­средственно сказалось на увеличении объема розничного товарооборота и темп его роста за 12 месяцев 2004 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 7,4 % и составил 34258,1 млн. рублей. Оборот розничной торговли на 70,1 % формировался торгующими организациями, доля продажи на рынках составила 29,9 % (за 2003 год соответственно 63,0 % и 37,0 %).

Оборот общественного питания за январь-декабрь 2004 года составил 604,5 млн. рублей, по сравнению с январем-декабрем 2003 года сократился на 12,2 %.

В структуре оборота розничной торговли устойчиво преобладает доля продаж непродовольственных товаров. За январь-декабрь 2004 года непродо­вольственных товаров продано на сумму 20607,8 млн. рублей, продовольственных на 13650,3 млн. рублей, что составляет соответственно 60,2 % и 39,8 % в обороте розничной торговли, что свидетельст­вует о высокой потребительской активности населения.

Населению области реализовано алкогольных напитков и пива на 1647,3 млн. рублей, что на 9,5 % меньше, чем в январе-декабре 2003 года. Удельный вес реализации алкогольных напитков и пива в обороте розничной торговли со­ставил 4,8 %, в обороте продовольственных товаров - 14,0 %.

За январь-декабрь 2004 года населению области оказано платных услуг на 10984,4 млн. руб. (или 103,9 % к соответствующему периоду прошлого го­да).Приоритетным направлением в развитии торговли области, в настоящее время, является открытие супермаркетов- магазинов самообслуживания, кото­рые приобретают всё большую популярность.

На конец сентября 2004 года на территории области насчитывалось 4878 малых предприятий. Малый бизнес охватывает все отрасли экономики. Наи­большее число малых предприятий сосредоточено в торговле и общественном питании (47,9 %). Значительное развитие малый бизнес получил в промышлен­ности, строительстве. На выпуске промышленной продукции специализирова­лись 15,4 % малых предприятий. Строительной деятельностью занимались 11,8 % предприятий. На малых предприятиях области в было занято 49,5 тыс.чел. (с учетом внешних совместителей), что составило 8,6 %, от общей численности занятых в экономике области. 31,7 %, от занятых в малом бизнесе, приходится на торговлю и общественное питание, 23,2 % работников малого бизнеса заняты в промышленности, 21,3 % - в строительстве. За 9 месяцев 2004 года малыми предприятиями области было произве­дено продукции в действующих ценах по всем видам деятельности и оказано услуг на сумму 6,1 млрд. руб., что составило 10,5 % от общего выпуска товаров и услуг крупных и средних предприятий всех отраслей экономики области. Доля малых промышленных предприятий области в общем объеме вы­пуска промышленной продукции по полному кругу предприятий в январе-сентябре 2004 года составила 4,4 %. Доля строительно-монтажных работ малых подрядных строительных организаций области в общем объеме работ подрядных организаций области за 9 месяцев составила 27,9 %.

Оборот розничной торговли малых предприятий в целом за 9 месяцев т.г. составил 59,0 % оборота крупных и средних предприятий области.

Удельный вес инвестиций в основной капитал в общем объеме инвести­ций по области составил в январе-сентябре т. г. 4,7 %. Малыми предприятиями в экономику области было инвестировано 339,3 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 5,2 % больше, чем в январе-сентябре 2003 года. Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий за ян­варь-сентябрь 2004 г. составила 2828 рубля.

По данным Поволжского таможенного управления (без учета Республи­ки Беларусь) внешнеторговый оборот за 2004 год составил в те­кущих ценах 226,9 млн. долл. США, или 108,2 % к уровню 2003 года, в том числе экспорт соответственно 157,3 млн. долларов и 106,2 %, импорт - 69,6 млн. долларов и 112,9 %.

Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 69,3 %, доля им­порта-30,7 %. В ноябре 2004 года продукция предприятий области поставлялась в 40 стран (16,0 % к общему числу стран мира), из них 12,0 % - страны дальнего за­рубежья. В эти государства экспортировано продукции на 8,0 млн. долларов (39,7% от всего объема экспорта). За январь-ноябрь 2004 года предприятиями области в Республику Бела­русь было поставлено продукции на 8509,7 тыс. долларов США.

Численность экономически активного населения области к концу декаб­ря т.г, по оценке, составила 647,8 тыс. чел, в их числе 564,9 тыс.чел. или 87,2 % экономически активного населения были заняты в экономике области  и 82,9 тыс. чел. (12,8 %) не имели занятия, но активно ее искали. На конец декабря 2004 года в Департаменте занятости населения по Ульяновской области состояло на учете 25,2 тыс. не занятых трудовой деятель­ностью граждан, что на 50,5 % больше уровня прошлого года. Из них 24,0 тыс. чел. имели статус безработного. Уровень официально зарегистрированной без­работицы по области составил на конец декабря 2004 года - 3,5 % к экономи­чески активному населению против 2,28 % - на соответствующую дату прошло­го года.

Среднемесячные денежные доходы на душу населения составили в ян­варе-декабре 2004 года 3559,4 руб., в декабре - 4560,9 руб.

Реальные денежные доходы населения по сравнению с 2003 г. выросли на 1,7 %. В структуре доходов населения за январь-декабрь 2004 года оплата труда составила - 45,3 %, доходы от предпринимательской деятельности - 13,9 %, социальные трансферты -18,4 %.

В структуре расходов населения, в январе-декабре 2004 года покупка товаров и оплата услуг составила 82,0 %, обязательные платежи и добровольные взносы 5,8 %, сбережения во вкладах и государственных займах - 9,6 %. При этом сбережения во вкладах и государственных займах, населения, включая покупку недвижимости, выросли на 14,9 % по сравнению с соответст­вующим периодом прошлого года.

Среднемесячная начисленная заработная плата за 2004 год по полному кругу предприятий составила по области 4398,6 рублей, что в 1,24 раза больше прошлого года. В ноябре среднемесячная на­численная заработная плата сложилась в размере 4643,1 руб. Ее реальный раз­мер, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, составил 97,8 % к уровню ноября 2003 года. Самая высокая заработная плата в области, в ноябре месяце, сложилась у работников авиационного транспорта - 26504 руб., трубопроводного транс­порта – 10966 руб. Самая низкая заработная плата начислена работникам сель­ского хозяйства – 1800 руб., культуры и искусства – 2471 руб.

В структуре просроченной задолженности преобладали долги предприятий промышленности (31,3 %), сельского хозяйства (45,6 %).

В результате регулярного увеличения, средний размер пенсий по преж­нему превышает уровень прожиточного минимума, однако пенсионеры по прежнему остаются одной из социально незащищенных групп населения, тре­бующих постоянной заботы со стороны власти. Средний размер пенсий в 2004 году вырос на 14 % по отношению в 2003 году. В области проживает 245 тыс. ветеранов. В 2004 году объем финансирования закона о ветеранах составил почти 250 млн. рублей, в том числе из обла­стного бюджета 161 млн. руб. (116 % к уровню 2003 года). В 2004 году 1301 ве­теран Великой Отечественной войны обеспечен санаторно - курортным лечени­ем. В области 119 тыс. инвалидов получают 12 различных видов льгот. Объ­ем финансирования Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в 2004 году составил 223,3 млн. рублей, что на 12 % выше уровня 2003 го­да. За 2004 год инвалидам выдано 757 крес­ло - колясок и 661 автомобиль.

На протяжении длительного времени материнская смертность в области превышала среднероссийский показатель в разы. Даже в 2001 - ом году он был в 3 раза выше, чем в среднем по России. За последние 4 года проведена ком­плексная работа по профилактике материнской смертности. Только по про­грамме «Материнство и детство в Ульяновской области» в 2001-2004 годах ус­тановлено оборудование на сумму более 70 млн. рублей, что позволило за 4 года снизить уровень младенческой смертности на 18,6 %, а уровень материн­ской смертности в 4 раза.

Участие области в федеральной программе «Неотложные меры по борь­бе с туберкулезом в России» позволило оснастить учреждения здравоохранения 17 современными рентгенологическими аппаратами и обеспечить больных ту­беркулезом противотуберкулезными препаратами на сумму 24,5 млн. руб.

Поставка современного диагностического оборудования и препаратов на сумму свыше 90 млн. руб. позволили снизить заболеваемость туберкулезом в области до 63,4 на 100 000 населения. Реальная помощь оказана стоматологической службе облас­ти, было приобретено 125 современных стоматологических установок.

На территории области количество граждан имеющих льготы на лекар­ственное обеспечение составляет свыше 300 000 человек. Впервые в бюджете Ульяновской области на 2004 год заложены целевой строкой финансовые средства на обеспечение больных сахарным диабетом инсулинами и средствами их введения, обеспечение лекарственными средствами на льготных условиях вете­ранов войн – всего 96 млн. рублей. Размеры финансирования льготной лекарст­венной помощи увеличилось по сравнению с 2003 годом на 15 %.

Бюджет на 2005 год по отрасли «Здравоохранение» был утвержден в сумме 922708,2 тыс. руб., фактически профинансировано 836799,4 тыс. руб., что составляет 90,7%. Заработная плата выплачена в полном объеме, включая декабрь 2005 года. План по получению доходов от оказания платных услуг выполнен на 94,7%, что составляет 76138,1 тыс. руб., что выше факта 2004 года на 38 %. В течение 2005 года проводились мероприятия по оптимизации бюджетных расходов и численности работников здравоохранения. Общая экономия по которым составила 24185,2 тыс. руб. Проводился эксперимент по одноканальному финансированию государственных учреждений здравоохранения, входящих в систему обязательного медицинского страхования. С 1 июля 2005 года десять учреждений здравоохранения были переведены на стопроцентное  финансирование по тарифу за счет средств обязательного медицинского страхования. Это позволило высвободить средства бюджета и направить их на обеспечение выплаты заработной платы в полном объеме, приобрести три аппарата УЗИ для Областной клинической больницы и онкодиспансера. Были произведены в полном объеме расчеты по коммунальным услугам. Кроме того, была погашена кредиторская задолженность прошлых лет в сумме 8312,1 тыс. руб.

В рамках реализации приоритетных направлений национального проекта в сфере здравоохранения Ульяновской области было приобретено 50 автомобилей скорой медицинской помощи для учреждений здравоохранения области на сумму 12000,0 тыс. руб. За счет федерального бюджета получены компьютерный томограф, аппарат УЗИ и реанимобиль для госпиталя ветеранов на сумму 54000,0 тыс. руб. Кроме того, в рамках выполнения Федеральных целевых программ привлечены средства федерального бюджета в сумме 24904,8 тыс. руб.

Проект территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Ульяновской области на 2006 год предусматривает для областной клинической больницы следующие объемы оказания медицинской помощи:

- амбулаторно-поликлиническая помощь – 155 457 посещений,

- стационарная помощь – 1070 коек или 356 447 койко-дней.

Планируется увеличение объемов стационарной помощи на 2006 год на  28 коек круглосуточного пребывания (10267 к/дней) в сравнении с 2005 годом в связи с организацией травматологического отделения и передачей объемов ортопедотравматологической больницы в областную клиническую больницу.

Планируется уменьшение объемов амбулаторно-поликлинической помощи на 4 058 посещений на основании предложения администрации в связи с невыполнением объемов посещений по стоматологии.

Деятельность отрасли здравоохранения напрямую зависит от ее финансирования. Финансирование в сою очередь призвано обеспечить функционирование  ЛПУ  в соответствии с задачами, которые на них возложены и безусловное выполнение обязательств перед кредиторами. С 1  января 2006 года все областные ЛПУ переводятся  со сметного финансирования на финансирование за единицу объемов медицинской помощи, утвержденных  территориальной программой, т.е. финансирование, ориентированное на результат по оказанию медицинской помощи населению.

Территориальная программа государственных гарантий по обеспечению жителей  Ульяновской области бесплатной медицинской  помощи является мерой социальной защиты населения  в   области охраны здоровья, направленной на обеспечение доступности медицинской помощи. По данной схеме ГУЗ Ульяновская областная клиническая больница работает в рамках финансирования  выполнения объемов медицинской помощи по отделениям,  включенных в Территориальную программу и финансируемых за счет средств обязательного медицинского страхования. За счет средств обязательного медицинского страхования в размере ста процентов финансируются расходы по оплате труда, начислениям на заработную плату, медикаментам и перевязочным средствам, продуктам питания, мягкому инвентарю. Все оставшиеся статьи расходов будут оплачиваться за счет средств областного бюджета. Отделения, не вошедшие в программу обязательного медицинского страхования (отделение гемодиализа, кардиохирургическое отделение, отделение санитарной авиации и т.д.), будут финансироваться за счет средств областного бюджета, но также за выполненные объемы медицинской помощи.

Порядок финансирования государственных учреждений за выполненный объем медицинской помощи будет аналогичен Порядку, по которому  осуществляется  финансирование за счет средств обязательного медицинского страхования: будут заключаться договора о   предоставлении лечебно-профилактической помощи (медицинских слуг) государственными учреждениями здравоохранения; порядок распределения счетов – фактур и реестров медицинской помощи государственными учреждениями здравоохранения.

Государственные учреждения здравоохранения с 1 января 2006 года будут в установленном порядке формировать счета-фактуры и реестры оказанной медицинской помощи выставлять к оплате  счета-фактуры и реестры оказания медицинской помощи, заверенные подписями главного врача, главного бухгалтера и печатью Учреждения.

Департамент будет оплачивать счета в соответствии со стоимостью единицы объема медицинской помощи, утвержденной Территориальной программой.

Медицинская помощь будет оплачиваться в режиме «аванс- окончательный расчет» путем перечисления денежных средств на счет учреждения.

В январе 2006 года с целью обеспечения функционирования лечебных учреждений департамент здравоохранения и фармации Ульяновской области будет производить авансирование учреждений, соответственно, по окончании месяца, учреждения должны будут представить в департамент здравоохранения и фармации Ульяновской области счета-фактуры и реестры на оказанную медицинскую помощь.

После проведения медико-экономического контроля объемов и экспертизы качества оказанной медицинской помощи департаментом будет производиться окончательный расчет.

Учреждение будет самостоятельно в пределах нормативов штатной численности формировать  штатное расписание, и,  исходя из суммы средств, полученных за фактически выполненные объемы медицинской помощи, определять сумму средств, направляемую на оплату труда работников учреждения.

Деятельность учреждений образования области направлена на создание условий, обеспечивающих повышение доступности и эффективности образова­ния на всех уровнях. Удалось приостановить сокращение сети дошкольных образовательных учреждений, сохранить систему образования на селе, сделать ее многоуровне­вой. За 4 года в районах области открыты 7 технологических техникумов, 2 филиала профессиональных училищ, кадетский корпус юстиции и детский дом для одаренных детей. Главная задача на 2005 год – переход на нормативное фи­нансирование школ области, предусматривающее обеспечение учебного про­цесса необходимыми средствами и выплатами по заработной плате исходя от количества учащихся. Указанные статьи расходов будут оплачиваться государ­ством, а муниципальные органы управления станут нести ответственность за содержание материальной базы школы и оплату коммунальных услуг. Заметно снижается количество ведомственных учреждений дошкольно­го образования. Так, в 2004 году по сравнению с 2003 годом количество ведомственных дошкольных учреждений снизилось на 33 ед., а количество муниципальных дошкольных учреждения возросло на 21 ед. (12 школ потерялись по дороге). В 2004 году в 660 школах области обучалось около 150 тыс. учеников. Снижение количества  школ  не  приведет  к уменьшению доступности образования, так как  будет компенсироваться под­возом учащихся в более крупные населенные пункты. В 2004 году увеличено на 11 % количество школ, в которых созданы условия для изучения родного языка, что позволяет обеспечивать социальный за­каз населения. За 2004 год 3 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей обрели новые семьи. Кроме этого, более 1,5 тыс.детей устроены в госу­дарственные учреждения. Приоритетная форма устройства детей – приемные семьи.

Количество областных спортивных мероприятий в 2004 году увеличи­лось на 40 % по отношению к 2003 году. На территории области за 2004 год проведено 265 спортивных мероприятий.

ГЛАВА 3  Рекомендации по совершенствованию

УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ СЕКТОРОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Анализ современных планов социально-экономического развития муниципальных образований (районов) Ульяновской области, выполненный региональными исследователями, показывает, что обеспеченность собственными источниками финансирования составляет 20-25 %. В условиях, когда в руках большого бизнеса остаются и наращиваются миллиарды долларов, отсутствие средств на выполнение полномочий местных органов власти способствует лишь дискредитации идеи местного самоуправления в глазах населения. Населению, в этих условиях, ничего другого не остается, кроме как уповать на усиление «вертикали власти» и ждать датирования в бюджеты муниципального уровня из бюджетов других уровней. Исследования позволяют рекомендовать следующие направления совершенствования реформирования управления экономикой в муниципальных образованиях:

1. В целях усиления роли местных органов следовало бы законодательно закрепить право региональных и муниципальных органов иметь контрольные пакеты акций предприятий, находящихся на данной территории, что позволило бы обеспечивать удовлетворение  жизненных потребностей населения на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов.

2. Необходимо ограничить возможность совершения органами местного самоуправления действий, влекущих за собой продажу имущества, и поставить законодательный барьер попыткам «перекачки» муниципальной в другие формы собственности.

3.  Работники СПК на селе превратились в наемную рабочую силу, не имеющую юридического права на результаты своей деятельности, кроме стоимости рабочей силы – заработной платы за труд.  Необходимы формы  организации сельскохозяйственного производства, позволяющие крестьянству иметь свою собственность и доходы от использования этой собственности. Наиболее ближе этой идее соответствует организация производственно-потребительских кооперативов –  (ППК) и фермерских хозяйств при активной помощи государства, как это осуществляется во всех странах мира.

4.  Нужна поддержка государства в отраслях, которые определены в национальных проектах по социальному развитию России (табл. 3.2).

 Таблица 3.1 – Система общественных отношений в сельскохозяйственном производстве

Впервые за годы «реформ» на 2006 год принят бюджет развития, основные направления национальных проектов по социальному развитию РФ на 2006-2007 годы.         Президент РФ В.В. Путин в ежегодном послании к Федеральному Собранию обозначил приоритеты правительства на период до 2006-2007 гг. Для решения данной проблемы Правительством РФ разработаны четыре стратегических проекта на период до 2010 года: «Образование», «Здравоохранение», «Жилищное строительство», «Сельское хозяйство». В табл.3.2 приведены основные характеристики этих программ на период 2006-2007 гг. Они получили название национальных проектов, чем подчёркивается их приоритетная значимость для развития страны. Общая стоимость данных проектов на два года составляет 180 млрд. руб. Финансирование здравоохранения по сравнению с 2005 годом увеличится на 60 %, образования и сельского хозяйства – на 30, федеральные расходы на жилищное строительство возрастут почти в 4,5 раза. 

 Таблица 3.2 – Национальные проекты России

Образование как объект социального управления является значимым фактором развития государства. В.В.Путин провозглашает стратегической задачей «сделать экономику России экономикой знаний». Как указывает министр образования А. Фурсенко, будет сделана ставка на лидеров, которые используют инновационные методы работы. В рамках национального проекта «Образование» в 2006 году будет осуществлён переход к нормативному финансированию учебного процесса в образовательных учреждениях. Предполагается   строительство новых университетов в Южном и Сибирском регионах, заработная плата учёных будет повышена до 30 тыс. руб.

Здравоохранение в России финансируется недостаточно. Министр М. Зурабов констатирует, что на сегодняшний день 60-65 % медицинских учреждений требуют переоснащения, бюджетная медицина должна быть высоко-технологичной. Вводится новая специальность – врач общей практики. В 2006 году в Росси планируется строительство 15 крупных медицинских центров, количество врачей возрастёт на 30 %, в регионы поступит 12 тысяч автомобилей скорой помощи, заработная плата этих врачей повышается на 10 тыс.руб., медицинских сестер – на 5 тыс. руб.  

Жилищное строительство в РФ сегодня на 80 % осуществляется за счёт средств граждан. Правительство ставит задачу к 2007 году увеличить строительство жилья по сравнению с 2005 годом на 30 %. Для этого значимый механизм – ипотечное кредитование. Г. Греф видит решение данной задачи в том, чтобы сделать более доступными населению ипотечные кредиты.  Но сохраняется и система бесплатного предоставления жилья гражданам. В первую очередь из бюджетных фондов получают жильё малоимущие граждане. Согласно новому жилищному кодексу, который окончательно вступает в силу 1.03.2006 года, право внеочередного получения жилья имеют лица, проживающие в аварийном фонде, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, больные с заболеваниями, опасными для окружающих. С введением нового жилищного кодекса финансирование коммунальных услуг населению снимается с местных бюджетов, оно будет происходить за счёт средств граждан. С 2006 года  предоставление коммунальных услуг – в ведении управляющих компаний или товариществ собственников жилья. Органы местного самоуправления же обязаны регулировать тарифы на данные услуги. До 2007 года правительство РФ установило предельный уровень роста тарифов на 30 %.

Сельское хозяйство является в России не только значимой сферой экономики, но и социально значимой сферой. Как отмечает В.В.Путин, «в сельской местности бедность ведёт к отсутствию жизненных приоритетов, к пьянству и другим социальным недугам». В рамках национального проекта «Сельское хозяйство» предполагается выделение средств на субсидирование строительства животноводческих комплексов с рассрочкой на 10 лет, а также субсидирование ставок по кредитам. С 2006 года отменяются ввозные пошлины на импортное оборудование, которому нет отечественных аналогов. Упрощается оформление аренды земли.

ГЛАВА 4 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. Решение   оптимизационных задач по устойчивому развитию регионов

В соответствии с современным административно-территориальным делением России, наша страна состоит из 89 субъектов Федерации. Валовые показатели по регионам разняться в 21 раз по объему валового регионального продукта, более чем в 30 раз по произведенной промышленной продукции. В этих условиях, необходимо, разработать методологию, позволяющую отразить в динамике реальное социально-экономическое положение Российской Федерации и ее субъектов. Так, в рамках проекта TACIS X [22]. применялся ряд методических подходов для межрегиональных сопоставлений уровней экономического развития.

Первый подход состоит в корректировке показателя ВРП с учетом региональных различий покупательной способности рубля. Он является аналогом международных сопоставлений ВВП по паритету покупательной способности.

Второй методологический подход к межрегиональным сопоставлениям уровней социально-экономического развития регионов состоит в построении интегральных оценок на основе обобщения данных о первичных индикаторах. В качестве одного из возможных подходов к проведению сравнительной оценки развития регионов на базе нескольких важнейших  индикаторов в «Сравнительной оценке социально-экономического положения регионов РФ» прошел апробацию метод расчета интегральных оценок исходя из следующих четырех показателей: валового регионального продукта на душу населения (с учетом паритета покупательной способности); соотношения среднедушевых доходов и величины прожиточного минимума, коэффициента общей безработицы, а также показателя общей финансово-экономической самостоятельности региона.

 Последний определялся по формуле:

                                                    (Дн + П)

                                     Кфэс = ––––––––– ,                                                              (1)

                                                  (Рб – Бсд)

где  Кфэс – искомый показатель;

Дн – общая величина денежных доходов населения;

П – прибыль предприятий;

Рб – общий объем расходов регионального бюджета;

Бсд – собственные доходы регионального бюджета (включая все налоговые и неналоговые платежи, оставляемые в регионе).

В качестве целей социально-экономического развития региона или муниципального образования используются интегральный показатель,  разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития [22, с.39]:

·   ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

·   интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);

·   величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты снижения предельной полезности дохода.

Наряду с интегральными показателями, каким является индекс развития человека, в межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать и отдельные частные показатели развития региона или города. Среди них:

• внутренний региональный продукт (доход) на душу населения;

• уровень потребления отдельных материальных благ;

• степень дифференциации доходов;

• уровень физического здоровья;

• уровень и качество питания;

• уровень и качество жилищно-коммунальных услуг.

С 1990 г. ПРООН выпускает ежегодные доклады о развитии человека. И уже в первом из них в научный оборот была введена категория «человеческое развитие», под которым понималось приумножение не только дохода людей, но и их здоровья, образования, сохранения окружающей среды, обеспечения свободы действия и слова, а также формирование иных условий социально-экономического развития. В докладе был предложен и измеритель ­– «индекс человеческого развития» (ИЧР), включающий оценки продолжительности жизни, образовательного уровня взрослого населения и его доходов, а в последующих докладах – уточненный механизм исчисления «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП) [23].

При разработке методических подходов к комплексной оценке уровня социально-экономического развития регионов, в рамках Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)", были выработаны следующие основные принципы:

– комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих показателей уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

– системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей  базовых показателей и характеристик регионального развития;

– достоверность исходных данных при выборе базовых показателей регионального развития;

– соответствие системы индикаторов задачам ежегодного анализа и прогнозирования экономического и социального развития регионов;

– максимальная информативность результатов оценки уровня развития регионов, обеспечивающая возможность принятия оптимальных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления;

– сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению важнейших экономических и социальных проблем. Источниками информации, необходимой для проведения указанной оценки, являются:

– годовая статистическая отчетность Государственного комитета Российской Федерации по статистике;

– материалы, полученные от субъектов Российской Федерации в ходе осуществления мониторинга и разработки прогнозов социально-экономического развития регионов  [24]. 

На основе мониторинговой системы, разработанной для решения задач среднесрочного прогнозирования, в Минэкономики РФ была проведена комплексная сравнительная оценка социально-экономического развития регионов РФ. Исходными параметрами здесь выступали: индекс динамики промышленного производства, доля региона в общем объеме инвестиций, индекс развития предпринимательства, уровень финансовой обеспеченности региона, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, обеспеченность жильем и некоторые другие базовые характеристики. Многие исследователи считают, что данная мониторинговая система имеет определенные методические недостатки, связанные с необоснованностью как состава используемых показателей, так и методов их синтеза в единые интегрированные оценки.

А.К.Зайцев, в автореферате  диссертации на соискание степени кандидата экономических наук  «Исследование качества жизни населения региона»,  предлагает  рассматривать качество жизни населения в регионе как результат воздействия значительно большего числа факторов. Укрупненные  показатели качества жизни приведены в табл.4.1  [25].

 Таблица 4.1  –  Структура показателей качества жизни населения 

При разработке информационно-методического обеспечения указанного компонента использовались следующие основные принципы методологии сравнительной оценки российских регионов:

комплексность оценки, обеспечивающая учет дифференциации всех важнейших направлений (аспектов) социально-экономического положения регионов;

-   системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и использование иерархически упорядоченной структуры частных и интегральных характеристик регионального развития;

-   обеспечение максимальной репрезентативности показателей для оценки различных аспектов социально-экономического положения регионов;

-   учет фактора сравнительной достоверности исходных данных при выборе базовых показателей регионального развития;

-   наиболее полная адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности с приоритетной ориентацией на методы автоматизированной обработки исходных данных;

-   обеспечение максимальной информативности выходных результатов сравнительной оценки регионального развития с позиций принятия адекватных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления;

- достижение оптимального уровня вариативности региональных оценок по базовым и интегральным показателям с учетом возможности корректного применения методов экономико-статистических исследований получаемых результатов.

При формировании перечня индикаторов регионального развития было выделено несколько системных субблоков, в наиболее полной мере отображающих уровень развития и текущее социально-экономическое положение регионов. Они включают сравнительную оценку:

– общего уровня развития субъектов РФ;

–   состояния важнейших отраслей материального производства;

–   финансового положения регионов;

–   инвестиционной активности в регионах; доходов населения;

–   занятости и рынка труда регионов;

–   экологической ситуации в регионах;

–   состояния важнейших отраслей социальной сферы;

–   международной экономической активности в регионах  [26].

ГЛАВА5 Правовые основы безопасности жизнедеятельности

В жизни современного человечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением кризисных явлений, возникающих по ходу развития цивилизации. На современном этапе подобные явления стали более частыми, масштабными и опасными. Их последствия стали рассматривать как чрезвычайные ситуации.

Поэтому важной государственной является защита населения и национального достояния от последствий чрезвычайных ситуаций. Ранее эту функцию выполняла система гражданской обороны. В основном она была нацелена на решение задач военного времени, рассматривая свое участие в борьбе с авариями и стихийными бедствиями как дополнительную задачу. И лишь в 1987 году на нее были официально возложены задачи мирного времени. Созданный в ноябре 1991 года Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) и в последствие (в 1994 г.) возглавил переименованный в МЧС Российской Федерации.

Роль МЧС сводится к трем целевым функциям системы:

-   предупреждение возникновения ЧС;

-   снижение потерь и ущерба от ЧС;

-   ликвидация последствий ЧС.

Человеку, на протяжении его жизни, постоянно приходится сталкиваться с различными сложными ситуациями: дома, на работе, на улице, на отдыхе и т. д.

Возложенные на МЧС задачи позволяют сделать вывод о том, что эта роль сводится к трем целевым функциям системы:

-   предупреждение возникновения ЧС;

-   снижение потерь и ущерба от ЧС;

-   ликвидация последствий ЧС.

Анализ аварий и катастроф за последние 10-15 лет показывает, что происходит накопление потенциальных опасностей природных и техногенных катастроф. Их число постоянно растет (40 % всех ЧС прошлого столетия произошло за 2 последних десятилетия) и все более разрушительными становятся последствия.

В соответствии с Федеральным Законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определены основные нормативно-правовые понятия, цели и задачи безопасности жизнедеятельности.

Ст.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"определены основные понятия: чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Статьей  4 Федерального закона  определены цели и задачи МЧС.

Обеспечение безопасности и защиты интересов личности и общества от ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями, катастрофами и т. д. возложено на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Основными задачами РСЧС являются:

-   разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования РСЧС определяются законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Статья 15 определяет работу министерства в области защиты населения и территории от ЧС ведется по 3 основным направлениям:

- осуществление комплекса мер по уменьшению риска возникновения ЧС и ущерба от них;

- обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств к выполнению возложенных на них задач мирного и военного времени;

- оперативное реагирование на ЧС.

Статья 8. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий.

Статья 10. Правительство Российской Федерации определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 11. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления:

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;

- принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение;

- обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

- создают при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 14. Организации обязаны:

- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;

- создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

- обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

- создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения  чрезвычайных ситуаций.

Для участия в ликвидации последствий ЧС могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований (определяется Президентом на основании закона), а также силы и средства органов внутренних дел РФ и органов внутренних дел субъектов РФ (в соответствии с законами и иными правовыми документами) (ст. 16 и 17).

Статья 19. Граждане Российской Федерации обязаны:

- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС);

- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

- изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования индивидуальными средствами защиты;

-  выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных других неотложных работ.

К числу факторов, усиливающих угрозу, относят рост тенденций национализма, сепаратизма, массовой миграции и неуправляемый характер воспроизводства рабочей силы в ряде регионов страны. Негативистское отношение к миграции обусловлено в первую очередь нынешним положением России, которая по возможностям экономически обеспечить процесс приема и интеграции мигрантов, конечно, далеко отстает от благополучного Запада.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В конце 2003 года Государственная Дума РФ приняла закон по реформе местного самоуправления. Работы по совершенствованию местного самоуправления только начаты. Законодательное Собрание Ульяновской области приняло ряд законов в развитие Закона РФ по реформе местного самоуправления.

Дипломный проект содержит содержание основных теоретических и правовых документов по планированию развития муниципальных образований на современном этапе: современные теоретические основы развития территорий, описание методических основ развития регионов и муниципальных образований, роль организационно-управленческого потенциала в устойчивом  развитии территории.

Во второй главе дипломного проекта приведен подробный обзор и анализ социально-экономического развития муниципальных  образований и отражена деятельность Администрации и Законодательного Собрания  Ульяновской области в условиях реформы местного самоуправления. Отдельный параграф посвящен проблемам формирования источников финансирования муниципальных образований, так как и после выхода законов проблема эта остается не полностью решенной: многие муниципальные образования не могут за счет собственных источников сформировать свой бюджет, который бы обеспечивал выполнение всех функций, наделенных им государством.  Национальные проекты,  принятые на 2006 год, призваны в определенной степени помочь регионам решить проблемы по основным направлениям социального развития: «Здравоохранение», «Образование», «Жилищное строительство», «Сельское хозяйство».

Выделены в отдельный раздел рекомендации по совершенствованию управления социальным сектором в муниципальных образованиях области.

В организационно-экономической части проекта приведены теоретические изыскания по решению оптимизационных задач по устойчивому развитию регионов.

В эколого-правовой части проекта приведены сведения по организации  государственной защиты населения и национального достояния от последствий чрезвычайных ситуаций.

СПИСОК использованных ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон :О защите населения и территории от ЧС природного и

техногенного характера № 68-ФЗ от 21 декабря 1994.

2. Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 1113 от 5 ноября 1995 г.

3. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий РФ от  ЧС природного и техногенного характера.- М.: МЧС России, 1995.

4. Абдурахимов Ю.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в регионе // Регион: экономика и социология.- 1998.- №1.-С.45-49.

5. Алексеев Ю. П.  Шпилев Б. Е.  Резервы устойчивого развития экономики регионов: Сб. Регион: ресурсы  местного саморазвития / Науч. ред.  Ю.П Алексеев., Б.Е. Шпилев. – М: Изд-во БСТ, 1999.

6.  Алексеев Ю.П. Регион:  ресурсы местного саморазвития. -М.: РАГС.

7.  Акименко А.,  Алексеев А.,  Лавров А., Шувалов В. Путь к совершенной модели административного устройства // Федерализм. -1996. -№ 2.- С. 130.

8.   Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. и др. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства/ Под ред. В.П.  Белянского, А.Г. Воронина, А.Т Пономаренко.– М.:Логос, 2001.

9. Бурдаков В.П Эффективность жизни. – М.: Энергоиздат, 1997.

10. Бюллетень Государственного Комитета РФ по статистике России.- М.: Норма, 2000.

11. Волов В.Т. Системно-кластерная теория управления качеством учебного процесса в вузе. Тезисы Всероссийской научной конференции "Духовность, здоровье и творчество в системе мониторинга качества образования".- Казань:ТЭФИ, 2000.

12.  Герасимов В.Н., Лукьянов Л.А.,. Морозов В.В. Современные организации: образ, проектирование, развитие. Монография .- Самара:Университет, 2000. 

13.  Гапоненко А.Г. Стратегия социально-экономического развития: регион, город.- М.: РАГС,2001.

14.  Гапоненко А. Л. Управление социально – экономическим  развитием  городов  и регионов: современные подходы  и  технологии.. –  М.:  АМиР,1999.

15. Дроздовский Э.Е., Баландин Е.С., Назаренко А.В. Некоторые принципы формирования  региональных программ устойчивого развития. – Ульяновск: УлГТУ, 1999.

16. Зайцев А.К. Автореферат  диссертации на кандидата экономических наук  «Исследование качества жизни населения региона».-  Н. Новгород:Волга, 2002.

17.  Лесин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: УРСС,2002.

18.  Лексин В. Н. Территориальное развитие в понятиях диалектики// Известия Всесоюзного географического  общества.- 1984.- № 6.-С.45-47.

19. Мельников С. Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса.. – М.: АРиНА, 1996.

20. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования.- М.: Муниципальная власть,2000.

21. Некрасов В.И. Организационный потенциал хозяйственных систем: вопросы управления.– Екатеринбург: ИЭ Уро РАН, 1997.– 72 с.

22. Осипов А.Н., Ратис Ю.Л. «Злотое сечение» в экологии и медицине. Сб. научных трудов. Вып.3. – Самара:СНУ РАН, отделение экономики, МИР , 1999.

23.  Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А.Г. Гранберг. – М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000.

24. Рохчин В.Е. и др. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методологическая разработка концепции и механизмы ее реализации.- СПб.:Питер, 1966.  

25. Тодаро М. П.  Экономическое  развитие. – М.: Норма,1997.

26.  Федеральная  целевая программа  «Сокращение различий в социально – экономическом развитии регионов Российской Федерации  (2002 – 2010 гг. и до 2015 г.)».

27.   Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры. С. Валентей, Л. Нестерова// Вопросы экономики.- 1999.-№2.-С.56.

28.  Шойгу С.К. Катастрофы и государство.- М.: Энергоатомиздат, 1997.

29. Экспертно-аналитический бюллетень: Нравственность. Интеллект. Разум. Наука. Информация. Образование. Культура. Развитие: Целевое издание ко второй Всероссийской конференции «Культура, нравственность, экономика и устойчивое развитие регионов России». – Ульяновск: УлГТУ, 1999.

30.  Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. Business Corporation  international ltd. Лондон. Переиздан-. М.: Инфра,1996. 

31.http: www.maik.ru – Вестник Российской Академии наук.

32.http: www.cissat.com/  – Межгосударственный статистический комитет СНГ.

33.http: www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики.

34.#"#">www.economy.gov.ru – комплексная оценка социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

35.Материалы и статистические данные, опубликованные на официальном сайте Администрации Ульяновской области.

36.Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества // Муниципальный мир.- 1999.- №5. – С.46-53.

37. Антонова И. Бюджет 2005 г.// АиФ в Ульяновске.- 2005.-3 марта.

38. Баранов С., Скуфьина Т.  Новые подходы к оценке межрегиональной дифференциации // Федерализм.- 2005.- №1. – С.47-64.

39. Бобылёв С.Н.  Развитие человеческого потенциала в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Сер.6 Экономика.- 2005.- №1. – С.27-47.

40.Бояркина  Н., Максимович С.  Где на Руси жить хорошо? // Аргументы и факты.- 2000. – №№ 15, 22.-С.34-56.

41.Добрынин В.  Малое агропроизводство и его формы // АПК: экономика, управление. – 2003. - № 2.-С.23.

42.Климантов С.Б., Ковалевич М.К. От собеса – к социальному государству: первые итоги монетизации льгот // ЭКО.- 2005.- №7. – С.2-14.

43.Львов Д. Богач – бедняк: Социальные факторы роста // Родина.-2005.- №6. – С.31.

44.Основные социально-экономические показатели Российской Федерации за 1999-2004 года (по материалам Госкомстата России) // Вопросы статистики.- 2005.- №3. – С.71-82.

45.Плышевский Б.П. Динамика ВВП России и структура его производства // Вопросы статистики.- 2005.- №1. –С. 3-9.

46.Показатели социально-экономического положения регионов России // Регионология.- 2005.- №1. –С. 86-97.

47.Пчелинцев О., Минченко М.  Региональные условия и проблемы экономического роста // Федерализм.- 2005.- №31. – С.3-30.

48.Суспицин С.А. Показатели положения регионов России в 2004 году  // Регион.- 2005.- №2. – С.233-240 с.

49.Узун В.  Эффективность крупного и малого бизнеса в сельском хозяйстве // Вопросы экономики.- 2005.- №5. – С.109-118.

50.Фомина Г.Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления // Политические исследования.- 1998.- №1.-С.45-47.

51.Холодков В.Г. Факторы роста российской экономики в период стабилизации // Вестник Московского университета. Сер.6 Экономика.- 2005.- № 3. – С.22-42.

52.Цветков В. Необходим рост на основе высоких технологий // Экономист.- 2005.-№6. – С.27-37.

53.Экономика России в 2004 году (Сокращённый доклад Всемирного банка, ноябрь 2004 г.) // Проблемы теории и практики управления.- 2005.- №3. –С. 30-37.

54.Экономический рост: теория и практика.  Пятые Чаяновские чтения // Проблемы теории и практики управления.- 2005.- №3. –С.123-127.

Дипломный проект выполнен мной самостоятельно. Использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

Отпечатано в 1 экземпляре.

Общее количество листов – 93

Библиография 54 наименований.

Дипломный проект сдан на кафедру.

« ___ » _______   ______

           (дата)

_____________________                                                                  Семенов В.А.