Правовые основы назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

Правовые основы назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ

СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ  (МЭСИ)

ИНСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность  021100                                                                 Кафедра

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему  Правовые основы назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

Студент           Минаева Татьяна Ивановна              ______________

Руководитель  Шабунина Инна Сергеевна              ______________

Рецензент        Нагаткин Николай Сергеевич          ______________

Заведующий

кафедрой         _____________________________  _______________

Москва 2005 г.

Содержание

Введение Глава 1  Общие положения назначения и выплаты пенсии за выслугу лет	3             6
1.1  Трудовые пенсии в Российской Федерации : основные понятия	6
1.2  Правовое регулирование назначения пенсий за выслугу лет	15
Глава 2  Специфика назначения пенсии за выслугу лет	35
2.1  Положение пенсии за выслугу лет в системе пенсионного обеспечения в Российской Федерации: понятие, значение, специфика	35
2.2  Условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет	37
2.3  Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет	43
Заключение	55
Список использованных источников	59
Приложение А	66

 

Введение

 Социальное обеспечение – одно из основных направлений развития любого демократического, правового государства. Именно институт социального обеспечения гарантирует гражданину и человеку пенсии и пособия, в том числе, по достижении определенного возраста.

Основной закон Российской Федерации – Конституция [1] закрепляет гарантированное государством право каждого на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца (ч. 1 ст. 39).

        На протяжении уже более десяти лет и в настоящее время в нашей стране продолжается процесс формирования двух основных форм осуществления права человека на пенсию: обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения.

Появление вначале в союзном, а затем и в российском пенсионном законодательстве положения, допускающего возможность обжалования решений, принятых по вопросам пенсионного обеспечения, кардинальным образом изменило всю систему организации работы государственных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение Российской Федерации.

Теперь гражданам чаще приходится доказывать неправильность и необоснованность тех или иных решений, принимаемых Пенсионным Фондом Российской Федерации, в суде.

Переход к судебной защите пенсионных прав граждан был абсолютно неизбежным и необходимым шагом на пути формирования в России действительно правового социального государства.

На современном этапе развития нашего общества, когда конституционный принцип независимости судей и подчинение их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону начал приобретать реальное воплощение в деятельности судебной системы, ведомственные правовые акты не имеют и не могут иметь для них обязательной силы.

В том случае, если судья считает, что акт любого государственного или иного

органа не соответствует закону, то он имеет право на основании части 2 статьи 120

Конституции Российской Федерации принять решение по делу в соответствии с законом.

В июне-октябре 2003 года было вновь реформировано законодательство о государственном пенсионном обеспечении. В частности реформа коснулась порядка и условий назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

С одной стороны реформирование должно нести положительные черты, т.к. совершенствуются ранее действующие нормы, но с другой стороны есть и определенные отрицательные моменты: как теоретики, так и практики, зачастую, не успевают за сменой законодательства, а отсюда возникают ошибки на практике.

Совсем недавно велись споры о том, что необходимо отказаться от пенсии за выслугу лет, ввести иное понятие - пособие за выслугу лет. Между тем, законодатель не отказался от данной формулы, и действующее законодательство оперирует именно категорией «пенсия за выслугу лет».

Итак, какие нововведения принес нам очередной виток пенсионной реформы? Какие правила определения назначения пенсии за выслугу лет закрепляют действующее законодательство? Эти и другие вопросы вызывают многочисленные проблемы на практике.

В этой связи, на наш взгляд, приобретает актуальность исследование вопроса порядка и условий назначения пенсии за выслугу лет, ее правовых основ. Во-первых, необходимо рассмотреть пенсию за выслугу лет в системе пенсионного обеспечения, во-вторых, важно проанализировать особенности порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Цель данной дипломной работы – исследовать современные правовые основы назначение и выплаты пенсии за выслугу лет. Именно «современные», т.к. пенсионное законодательство стремительно развивается, за ним не успевают исследователи, судебная практика устаревает. Исходя из поставленной цели мы ставим перед собой следующие задачи:

·   рассмотреть   общие     положения  о   трудовых   пенсиях  в        Российской

Федерации;

·   дать ключевые легальные понятия;

·   исследовать  особенности  правового  регулирования  назначения пенсий за выслугу лет;

·   определить положение пенсии за выслугу лет в системе пенсионного обеспечения в Российской Федерации;

·   проанализировать специфику назначения пенсии за выслугу лет, в том числе, условия и порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет.

В заключение работы подвести итоги проделанному исследованию, наметить нововведения и их значения в современной пенсионной реформе.

В работе будет использовано все новейшее законодательство, подзаконные нормативные и ведомственные акты. В исследовании, автор будет опираться на комментарии к пенсионному законодательству, а также периодику.

Глава  1 Общие положения назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

1.1   Трудовые пенсии в Российской Федерации:

основные понятия

За последнее 10-13 лет пенсионное законодательство Российской Федерации пережило несколько этапов реформирования. Первый этап связан с принятием постсоветского пенсионного законодательства. На наш взгляд, в настоящее время  можно говорить о втором этапе развития пенсионного законодательства, когда на смену законам, принятым в переходное время, приходит обновленное пенсионное и трудовое законодательство.

На данный момент, основным законодательным актом, регулирующим порядок назначения, и исчисления трудовых пенсий являются Федеральный Закон  от 15.12.2001 г.  № 166 “О Государственных пенсиях в Российской Федерации”[2, С.4831] и Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” [3, С.4920]. 

Наряду с названными законами в систему пенсионного законодательства входят Федеральные Законы "Об основах обязательного социального страхования" [5, С.3686]  , "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" [4, С.1401] , иных федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации.

Легальное определение пенсии по государственному пенсионному обеспечению дается в ст. 2 Федерального Закона “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, согласно которой пенсия – это ежемесячная денежная выплата , право на получение которой определяется в соответствии с условиями и  нормами, установленными Федеральными Законами “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” и которая предоставляется гражданам  в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленного законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации труда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потере кормильца, при достижении установленного законом возраста;  либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В соответствии со ст.5 Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», лицам, имеющим право на пенсию, могут быть установлены различные виды пенсий:

·   пенсия за выслугу лет;

·   пенсия по старости;

·   пенсия по инвалидности;

·   социальная пенсия.

Гражданам, имеющим право получения пенсии  за выслугу лет , определяет ст.4 вышеуказанного закона , это:

·   федеральные государственные служащие;

·   военнослужащие.

Первую группу составляют пенсии, которые предоставляются в целях компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности). Однако не ясно, как в данном случае употребленный термин "трудовая пенсия по старости (инвалидности)" соотносится с понятийным аппаратом Закона о трудовых пенсиях.

Вторую группу образуют пенсии военнослужащим при прохождении военной и приравненной к ней службы (во внутренних войсках МВД и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, ФСБ России и др.), в частности, за выслугу лет, по инвалидности и пенсии по случаю потере кормильца, за исключением лиц проходивших воинскую службу по призыву.

Гражданам   не  имеющим  по  каким -  либо   причинам   права   на   трудовую

пенсию,    устанавливается   социальная   пенсия   на    условиях     и      в   порядке,

определяемым Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[2].

Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается только одна пенсия по их выбору.

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

·   пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная денежная выплата , право на получение которой определяется в соответствии с условиями и  нормами, установленными Федеральным Законом “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” и которая предоставляется гражданам  в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленного законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации труда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потере кормильца, при достижении установленного законом возраста;  либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию;

·   стаж государственной службы – суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера пенсии;

·   федеральные государственные служащие – граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих определенные Федеральным законом “Об основах государственной службы Российской Федерации”[6, С.2990] ;

·   военнослужащие  –  граждане,  проходившие  военную  службу  в  качестве

офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах  правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

·   трудовой стаж – учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным Законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”;

·   среднемесячный  заработок   –    денежное    содержание,          денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы, которые учитываются для исчисления размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданина, обратившегося за назначением этой пенсии, выраженные в денежных единицах Российской Федерации и Приходившиеся на периоды службы и иной деятельности, включаемые в его выслугу или трудовой стаж.

Ключевым понятием в определении пенсии выступает страховой стаж – учитываемая    при    определении    права    на    трудовую    пенсию      суммарная

продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых

уплачивались  страховые   взносы   в   Пенсионный  Фонд  России,   а   также  иные

периоды, засчитываемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются (засчитываются):

·   период   работы   и/или  иной  деятельности,  выполнявшиеся на территории

России   лицами,   застрахованными   в   соответствии   с   законодательством   об обязательном пенсионном страховании;

·   периоды работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами России, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд России при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

·   иные периоды, к которым относятся:

 1) прохождение военной службы, а также иной приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

2) получение пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) уход  одного  из  родителей  за  каждым  ребенком  до  достижения  ими возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4) получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах и переезд по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) содержание под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и отбывание наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6)  уход   трудоспособного    лица    за   инвалидом   I   степени,   ребенком - инвалидом или за лицом, достигшим 80 лет.

Периоды   работы   или   иной   деятельности ,  которые  выполнялись лицами,

имеющими право на трудовую пенсию, за пределами территории России, включаются в трудовой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд России в соответствии со ст.29 Федерального закона №167-ФЗ и подтверждаются документом территориального органа Пенсионного Фонда России об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или ее международным договорами.

Особо следует отметить, что в трудовой стаж включаются период получения пособия по государственному социальному страхованию при временной нетрудоспособности, независимо от уплаты за этот период обязательных платежей, и периоды ежегодно оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительных. Кроме того, работа в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности учитывается в календарном порядке с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем году составляла полный год.

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии.

Порядок подсчета страхового стажа определен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555[17, С.3110 ].  Сохраняется   в   действующем   законодательстве  и  понятие  трудового   стажа  (Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации). Трудовой стаж - учитываемая при определении  права  на

отдельные    виды пенсий    по    государственному    пенсионному     обеспечению

суммарная  продолжительность  периодов работы  и  иной  деятельности,  которые

засчитывается   в   страховой    стаж   для   получения   пенсии,    предусмотренной

Федеральным Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Главой   II   Федерального Закона   “   О   трудовых    пенсиях    в     Российской     Федерации  ”  предусмотрены условия назначения трудовой пенсии по старости,  инвалидности по случаю потери кормильца.

Пенсионный   возраст,  как  и  до  принятия  этого  Закона, сохранился  и  по

общему правилу составляет для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет. Однако ст.27 и 28 Закона предусмотрена возможность досрочного назначения трудовой пенсии отдельным категориям граждан и лицам, работающим на определенных видах работ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством России или ее международным договором.

Одним из базисных институтов социального обеспечения является пенсия за выслугу лет. Исследование правовых основ пенсии за выслугу лет и является объектом нашего исследования данной работы.

О намерении государства ввести для государственных служащих пенсии за выслугу лет впервые говорилось в ст. 19 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»[5, С.3686]. Данная статья закрепляла за государственными служащими право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом, который в то время так и не был принят.

До принятия соответствующего федерального закона пенсионное обеспечение указанных лиц регулировалось Указом Президента Российской Федерации от 16.08.95 №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности в Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" (в ред. от 13.12.2000)[13, С.3423]. Согласно названному указу этим категориям граждан устанавливалась ежемесячная доплата к государственной пенсии. Федеральным государственным служащим доплата устанавливалась при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55% месячного денежного содержания федерального государственного служащего. Размер доплаты увеличивался на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год выслуги свыше установленного требуемого стажа, при этом сумма пенсии и доплаты не могла составлять более 80% месячного денежного содержания указанных лиц.

Иные условия предусматривались для лиц, замещавших государственные должности. Они имели право на ежемесячную доплату к государственной пенсии независимо от продолжительности стажа государственной службы. При этом размер ежемесячной доплаты определялся им с таким расчетом, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 80% месячного денежного содержания указанных лиц.

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих"[13, С.3442] устанавливается, что право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий в связи с их виновными действиями. Изменился и порядок определения размера доплаты указанным лицам.   Сумма   государственной    пенсии   и   ежемесячной   доплаты  к  ней  при замещении государственной должности Российской Федерации от одного года до трех лет составила 55%, свыше трех лет - 75% месячного денежного вознаграждения. Месячное денежное вознаграждение определялось по выбору получателя ежемесячной доплаты либо по государственной должности Российской Федерации, замещавшейся на день достижения возраста, дающего право на государственную пенсию по старости, либо по последней государственной должности Российской Федерации, полномочия по которой были прекращены.

Были   повышены  требования  к   стажу   государственной службы и для лиц,

замещавших государственные должности федеральной государственной службы и

государственные   должности    федеральных    государственных    служащих.   Для

получения ежемесячной доплаты им необходимо иметь уже не менее 15 лет такого стажа, при этом его продолжительность устанавливается одинаковой как для мужчин, так и для женщин. Кроме того, Указ от 15 июня 1999 г. N 755 предусмотрел еще один юридический факт, необходимый для получения доплаты к государственной пенсии, - определенное основание увольнения с федеральной государственной службы, причем устанавливается исчерпывающий перечень таких оснований.

Был   изменен   также  и   размер    ежемесячной    доплаты.     При           стаже государственной службы 15 лет сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты составляет 45% месячного денежного содержания федерального государственного служащего. За каждый полный год такого стажа свыше 15 лет размер доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания, но общая сумма государственной пенсии и доплаты не может превышать 75% месячного денежного содержания федерального государственного служащего.

Изложенные    выше   правила   обеспечения   лиц,   замещавших   должности

федеральной службы, претерпели некоторые изменения в связи с Указом от 13 декабря 2000 г. N 2005[16, С.4984], которым вводится дополнительное условие, необходимое для установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии этим лицам.   Помимо  наличия   у  них стажа государственной службы не менее 15 лет и увольнения с федеральной государственной службы по определенным основаниям, Указ предусматривает дополнительный юридический факт, которого ранее не было: замещение должности федеральной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением. Это условие необходимо как при увольнении с должностей, установленных для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий, так и при увольнении в связи: с достижением предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной службы; обнаружившимся несоответствием замещаемой должности федеральной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы; по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию. Для лиц, уволенных с федеральной государственной службы до истечения 12 полных месяцев в связи с ликвидацией федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также в связи с сокращением штата федеральных государственных служащих в этих органах, как и для лиц, уволенных с федеральной государственной службы до истечения 12 полных месяцев со дня введения федеральной государственной службы в государственном органе, но по одному из оснований увольнения, предусмотренных в Указе от 13 декабря 2000 г. N 2005, для получения ежемесячной доплаты необходимо лишь одно условие - наличие стажа государственной службы не менее 15 лет.

1.2   Правовое регулирование назначения пенсий за выслугу лет 

Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет строится на десятках разноуровневых нормативных актов. Ключевой из них, как отмечалось, - Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.)[2,  С.4831] .

Выстроим иерархию источников, направленных на регулирования порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет: во-первых, международные акты, во-

вторых,     федеральные     законодательные     акты,     в - третьих,       подзаконные

нормативные акты.

            В российскую  правовую  систему  согласно  ч. 4  ст. 15  Конституции входят

также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Действующее        пенсионное     законодательство     закрепляет       приоритет

международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения. В случае противоречия норм трудового законодательства нормам международных договоров надлежит применять правила соответствующего международного договора Российской Федерации.

К международным договорам Российской Федерации в области пенсионного обеспечения следует отнести ратифицированные Российской Федерацией Конвенции МОТ, например  “Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения ” [28, С.26]. Ключевой акт – “Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ” (Москва, 25 ноября 1998 г.)[27, С.27-31].

Существует и судебная практика применения международных положений. Приведем пример:

По делу 01-1/5-99 требовалось истолковать применение части 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года в связи с неоднозначным толкованием государственными органами при исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проживающим на территории государств - участников СНГ, и ранее проходившим службу на территориях бывших союзных республик СССР. Разногласия касались, в частности, вопроса о том, что законодательство какого государства - места проживания военнослужащего (и, следовательно, назначения пенсии) либо места службы должно применяться при льготном исчислении военнослужащему выслуги лет за период его службы в Вооруженных Силах СССР  на  территориях бывших союзных республик,  а   также возможности применения при    этом     законодательства     государства – участника     по     месту      службы

военнослужащего   (а   именно  Республики   Казахстан),   если  оно  устанавливает

основание для льготного исчисления выслуги лет, которое не было предусмотрено

законодательством    бывшего    Союза   ССР      в     период      действия    которого

проходил службу военнослужащий.

Экономический Суд, изучив действующее законодательство государств участников СНГ, пришел к выводу, что при назначении государством участником Соглашения от 15 мая 1992 года пенсии военнослужащему, его служба в другом государстве - участнике Соглашения засчитывается в выслугу лет, в том числе в льготном исчислении, на основании законодательства этого другого государства, принятого как до, так и после подписания Соглашения от 15 мая 1992 года.

Что же касается порядка исчисления выслуги лет, определенного частью 1 статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, то Экономический Суд посчитал, что она должна применяется к военнослужащим, проходившим службу на территориях других государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 года, в том числе в период их вхождения в состав Союза ССР, и реализующим право на пенсионное обеспечение после принятия государством места службы соответствующего законодательства[40].

Можно выделить и иные международные соглашения, например, Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, заключенное Россией 13 марта 1992 г. с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной[28, С.26], Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении, подписанное 29 июня 1999 г. и ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом от 16.04.01 №43-ФЗ[26, С.3889], и др.

Следующая группа актов – федеральные законодательные акты. Наряду с Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» можно выделить:

·   Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. №155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации"[9, С.4561];

·   Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №130-ФЗ "О борьбе с терроризмом"

 (с изм.  и  доп.  от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г., 30 июня 2003 г.) [8, С.3808];

·  Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (с изм. и доп. от 7 августа, 7 ноября 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 30 июня, 25 июля, 31 декабря 2002 г.,  30 июня 2003 г.) [7, С.3586];

·  Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изм. и доп. от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.)[10, С.328] др.

Каждый из названных законодательных актов регулирует специфику исчисления, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет отдельным категориям служащих (работников).

Наряду с законодательными актами необходимо выделить и подзаконные нормативные акты: акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Важно подчеркнуть, что данная группа актов может приниматься  только  во  исполнение федерального законодательства, а значит не должно ему противоречить.

Среди Указов Президента Российской Федерации можно выделить:

·   Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 2001 г. №374 "О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР"[14, С.1329];

·   Указ  Президента  Российской  Федерации  от  10 ноября 2000 г. №1864 "Об

особенностях применения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности помощника члена Совета Федерации и помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г.)[11, С.4545];

·   Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. №350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 января, 25 февраля 2003 г.)[12, С.1453].

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 114 и ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет возложенные на него полномочия, в том числе Федеральными законами, на основании и во исполнение которых оно издает постановления и распоряжения. Аналогичные обязанности Правительства Российской Федерации закреплены и в ст.ст. 22 и 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ.

В качестве примера акцентируем внимание на отдельных актах Правительства Российской Федерации:

·   Постановление СМ Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" (с изменениями от 31 марта 1994 г., 20 февраля, 14 марта, 26 июня, 20 ноября 1995 г., 3, 15 апреля, 1 мая, 31 октября 1996 г., 5 апреля, 31 октября 1999 г., 6 января, 22 февраля, 14 июля, 26 августа, 4, 15 сентября, 12 октября 2000 г., 31 июля 2001 г., 26 февраля, 18 апреля, 7 июня, 1 октября, 21 ноября 2002 г., 8 августа, 12 ноября 2003 г.)[23, С.3753];

·   Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам

таможенных  органов  с учетом  особенностей прохождения службы в таможенных

органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. №103) (с изменениями от 5 января 2000 г., 15 февраля 2001 г., 15 мая 2003 г.)[18, С.737];

·   Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. №141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации" [22, С.1002];

·  Постановление   Правительства   Российской Федерации   от   28 апреля   2003   г  . №247   "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан"[20, С.1719].

На практике с периодичностью возникают споры о признании отдельных Постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на регулирования назначения пенсии по выслуге лет, противоречащими федеральному законодательству.

Приведем пример:

Военная  коллегия  Верховного  Суда  Российской  Федерации,  рассмотрев  в

открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании незаконным (недействующим) со дня принятия абзацев 15 и 16 раздела 2 Приложения 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993 года N 941 в части установления срока, с которого служба на территории Приморского и Хабаровского краев засчитывается в выслугу лет на льготных условиях со слов "на остальной территории края - с 1 января 1985 года", установила:

Р. обратился в Верховный Суд с вышеуказанными требованиями считая, что

установленный Правительством Российской Федерации временной период, с которого военная служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях для назначения пенсии, нарушает федеральные законы Российской Федерации, его права и законные интересы, предусмотренные ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39, ст.ст. 55 и 56 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, по мнению заявителя, законами Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и "О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1 Правительству Российской Федерации не предоставлено право устанавливать временной период, с которого служба в Приморском и Хабаровском краях должна засчитываться в выслугу лет на льготных условиях.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Р. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", установление порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии (в том числе время прохождения службы в особых условиях и время начала льготного исчисления) лицами, проходившими военную службу, согласно частям 2 и 3 указанной статьи входит в исключительную компетенцию Правительства Российской Федерации.

Правовым основанием установления порядка исчисления выслуги лет, назначения    и    выплаты    пенсий   является   Постановление   Совета Министров

Правительства   Российской   Федерации    от   22   сентября   1993   года   N 941   и

Приложения NN 1 и 2 к нему.

  Согласно Приложению N 1 в Перечень местностей Российской Федерации, в

которых  служба  военнослужащих  засчитывается  в  выслугу  лет для назначения

пенсии на льготных условиях, включены Приморский и Хабаровский края.

При  этом  служба  в  указанных  краях  согласно    абзаца  15  и  16  раздела II

перечня для военнослужащих на остальной территории Приморского и Хабаровского краев засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора с 1 января 1985 года.

Анализ вышеуказанных законодательных и нормативных актов позволяет прийти к выводу о том, что   установление срока, с которого служба на территории

Приморского   и  Хабаровского  краев  засчитывается  в  выслугу  лет  на  льготных

условиях, не нарушает прав заявителя на пенсионное обеспечение.

Правительство   Российской    Федерации       принимая     нормативный     акт регулирующий порядок исчисления времени прохождения службы в особых условиях и времени начала льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии, действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной Законом.

Вопреки   утверждению   заявителя,  оспариваемая   норма  не    противоречит Конституции Российской Федерации, Законам Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и "О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1, так как определяет порядок исчисления выслуги лет на льготных условиях для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, а не порядок исчисления трудового стажа, с учетом   которого   осуществляется   пенсионное обеспечение на общих основаниях.

Порядок   назначения   и   выплаты   пенсии   за   выслугу   лет   регулируется

огромным количеством ведомственных актов.

Базисный акт - новые Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утверждены постановлением Минтруда Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №44, вступающим в силу с 1 октября 2003 г.[25, С.7-21].

Наряду с Правилами можно выделить:

· Приказ  Минобороны   Российской Федерации  от  4   июля    1996 г.  №  284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих"[31, С.29];

·  Приказ ГТК Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. №457 «Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ»[29, С.12];

·  Инструкция   об   условиях   и   порядке   льготного  исчисления выслуги лет

летному составу таможенных органов (утв. Приказом  ГТК Российской  Федерации от 26 июля 2002 г. №799)[30, С.7.].

Мы перечислили лишь несколько основных ведомственных актов, на практике же действуют десятки аналогичных актов издаваемых различными министерствами и ведомствами.

Важно подчеркнуть, что для того чтобы ведомственные акты имели юридическую силу, они должны быть зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации и официально опубликованы. Соответственно акты не прошедшие регистрации и публикации юридической силы не имеют.

Между тем, наличие большого количества нормативных актов направленных на регулирования порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет (и, прежде всего актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов) вызывает, зачастую, споры о признании отдельных положений данных актов противоречащими Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству. Приведем лишь часть примеров из практики:

· Решение ВК Верховного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 г. №ВКПИ   02 – 139    оспариваемое    постановление,    устанавливающее    порядок

определения     выслуги     лет      при      начислении     пенсий     военнослужащим,

соответствует действующему законодательству  и  не  нарушает  права  заявителя

[47];

· Решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13 июля 2001 г. №ВКПИ 01-53 Об отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконным п. 2 постановления СМ РФ от 22 сентября 1993 г. №941 в части ограничений, касающихся включения периодов обучения военнослужащих в средних специальных либо высших гражданских учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии, и прекращении производства по делу в части оспаривания п. 5 "Положения о суворовских военных, нахимовском военно-морском и военно-музыкальном училищах", введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 9 июля 1981 г. №150[44];

· Решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. №ВКПИ 01-11 О признании незаконным (недействительным) абзаца 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"[45];

· Решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. №ВКПИ 01-12 Об отказе в удовлетворении жалоб на абзац 1 пункта 5 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"[46].

Большая часть  жалоб  граждан остается  без  удовлетворения,   но  все  же,  ВС

Российской Федерации, по отдельным делам подтверждает несоответствие подзаконных актов федеральному законодательству.

Приведем пример:

Заявитель Новикова А.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с  требованием о признании незаконным абзаца 8 подпункта “б” пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 “О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации ”в части установления ограничений в зачета выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы, либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, сославшись на то, что положения оспариваемой нормы лишают его части льгот, установленных законом для военнослужащих, находившихся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан.

По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит закону и Конституции Российской Федерации и нарушает его права, поскольку на ее основании после увольнения с военной службы выслуга лет для назначения пенсии за период службы и участия в боевых действиях на территории Республики Афганистан   в   связи   с   понижением   в   должности   и   откомандированием   из

этой страны   засчитана   ему   в   календарном     исчислении,   а  не   на   льготных

 условиях.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации сочла жалобу Новикова  А.В.   обоснованной  и  подлежащей    удовлетворению   по  следующим

основаниям.

Статьей 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" №4468-1 от 12 февраля 1993 года для назначения пенсии определено понятие выслуги лет, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней службы.

В соответствии с частями 2 и 3.3 указанной статьи время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении, а порядок

исчисления  выслуги  лет  для  назначения  пенсии  лицам,  проходившим военную

службу, определяется Правительством Российской Федерации.

При   этом   Закон   не  содержит   каких-либо   ограничений  при  исчислении

выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в особых условиях.

Указанный закон также не раскрывает понятия "особые условия" военной службы и не определяет критерии отнесения условий военной службы к "особым".

Правовым   основанием   для  становления  порядка   счисления  выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе и на льготных условиях, является Постановление Правительства РФ №941 от 22 сентября 1993 года, а также Приложения к нему №1 и №2.

Правительство Российской Федерации, также не раскрывая понятия "особые условия" в своем Постановлении, к особым условиям службы относит такие ее периоды, как:

·   служба в составе действующей армии, участие в боевых действиях в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, в том числе и за пределами Российской Федерации;

·   участие в ликвидации радиационных аварий, последствий стихийных действий;

·   служба в отдаленных местностях, неблагоприятных климатических условиях;

·   служба   на   определенных   воинских   специальностях,   при    выполнении

некоторых видов работ, боевых и других специальных задач, в подразделениях специального назначения и др.

Таким образом, указанные критерии определения особых условий службы отражают объективные факторы прохождения военной службы, конкретизируют установленное законом право военнослужащих на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях.

Обжалуемая   заявителем    норма     (   абзац    8    подпункта     “ б “  пункта  3

постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941) устанавливает ограничения в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц , проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков , порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.

Однако для военнослужащих , участвовавших в иных военных действиях, в том числе и за пределами бывшего СССР и Российской Федерации, а также в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, при выполнении задач по поддержанию правопорядка, а также для всех других указанных в этом нормативном акте категорий военнослужащих, проходивших службу в особых условиях, таких ограничений не установлено.

Таким образом, данное ограничение не является объективным критерием прохождения военной службы.

Не может быть отнесено это ограничение в полной мере, как это определено законом, и к порядку исчисления выслуги лет, установление которого относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

По своей природе рассматриваемое ограничение служит для военнослужащего наказанием (санкцией) за совершение порочащего поступка, которое   лишает   его  части  пенсионного  обеспечения  либо  права  а него вовсе,

поскольку  это  право  находится  в  прямой  зависимости  от  расчета  выслуги  лет

именно в льготном исчислении.

Преамбулой и п.1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" для военнослужащих и граждан , уволенных с военной службы, устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека перед законом и судом.

Исходя из указанных конституционных положений и норм закона, Военная коллегия приходит к выводу, что военнослужащие, уволенные с военной службы и имеющие право на получение пенсии, соответственно должны обладать и равным правом на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом  только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" таких ограничений не устанавливает.

Напротив, норма этого закона о зачете времени прохождения службы в особых условиях в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении является императивной.

В соответствии с нормами действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства гражданин может быть лишен прав, льгот и -свобод либо ограничен в них только в порядке исполнения уголовного наказания, назначенного по приговору суда.

Таким  образом ,   установив   рассматриваемые   ограничения,  Правительство

Российской Федерации вышло за пределы своей компетенции, определенной законом, а обжалуемая заявителем норма в этой части должна быть признана незаконной (недействительной) как противоречащая ст.ст.19 и 55 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.3 Федерального закона от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" и ст.18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной    системы, и их семей".

            На  основании  изложенного  и  руководствуясь ст. ст. 119-197  и   239-7 ГПК

РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решила  удовлетворить жалобу Новикова Александра Васильевича и признать незаконным  (недействительным) абзац 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 "О порядке исчисления выслуги лет , назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы , и их семьям в Российской Федерации" в части установления ограничений в зачете выслуги лет на льготных условиях для лиц, проходивших службу и принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, уволенных со службы либо откомандированных из этих стран за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава [45].

На наш взгляд, судебная практика, в том числе по делам о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет приобретает все большее значение. И не смотря на то, что судебная практика не является источником права (как в странах с англо-саксонской системой права), она применяется нижестоящими судебными инстанциями при рассмотрении конкретных дел.

В   заключение    подчеркнем,    что    ФЗ   «О   государственном   пенсионном

обеспечении предусматривается возможность установления аналогичных пенсий государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Нормативными    правовыми     актами    указанных   субъектов   права    могут

устанавливаться иные нормы, чем предусмотренные в Федеральном Законе «О государственном пенсионном обеспечении». Между тем, иногда субъекты злоупотребляют своими полномочиями.

Приведем пример из практики:

Прокурором Амурской области было подано заявление  в  суд   о     признании противоречащими федеральному законодательству , недействующими и не подлежащими применению п. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 27 апреля 2002 г. N 102-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О денежном содержании государственных служащих государственной службы области и лиц, замещающих государственные должности области категории "А" и п. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 9 декабря 2002 г.  N 156-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "О денежном содержании государственных служащих государственной службы области и денежном вознаграждении лиц , замещающих государственные должности области категории “А” в части включения материальной помощи в состав денежного содержания государственного служащего государственной службы Амурской области.

Решением Амурского областного суда от 24 декабря 2002 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 11 марта 2003 г. протест участвующего в деле прокурора, в котором ставился вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным истолкованием и применением материального закона и вынесении нового решения об удовлетворении заявления, удовлетворила по следующим основаниям.

Прокурором   области   оспариваются   Законы   области,   которыми   внесены

изменения и дополнения в Закон Амурской области от 2 июля 1997 г. N 19-ОЗ "О денежном   содержании   государственных   служащих   государственной    службы

области и лиц, замещающих государственные должности области категории "А".

Согласно п. 1 ст. 1 Закона области от 27 апреля 2002 г. N 102-ОЗ денежное содержание государственного служащего государственной службы области состоит из : должностного оклада , надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые  условия  государственной  службы,  надбавки  к  должностному  окладу  за

выслугу   лет   на   государственной   службе,   премий    по   результатам    работы,

материальной помощи.

Законом   области   от  9 декабря 2002 г. N 156-ОЗ п.  2 ст. 1 Закона  Амурской

области  "О денежном  содержании  государственных  служащих  государственной

службы области и денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности области категории "А" изложен в следующей редакции: денежное вознаграждение лиц, замещающих государственные должности области категории "А", имеет установленный размер, определенный с учетом должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы (за сложность, напряженность и специальный режим работы), за выслугу лет на государственной службе, премий по результатам работы, материальной помощи.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд пришел к выводу, что оспариваемые нормы областных Законов не противоречат Федеральному закону от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 7 ноября 2000 г.) и Указу Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств  и   консульских   учреждений Российской Федерации, аппаратов

Федеральных   судов   и   органов     прокуратуры     Российской     Федерации"    (с

изменениями от 9 ноября 2000 г.).

С таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственному служащему гарантируются денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами  и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
 иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

То есть законодатель четко отграничил денежное содержание от иных выплат.

В ст. 17  названного  Федерального  Закона определено,  что  включает  в  себя

денежное содержание федерального государственного служащего, а также государственного служащего субъекта Российской Федерации. Данной нормой установлено: денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу, а также премий по результатам работы.

Таким образом, материальная помощь не входит в денежное содержание государственного служащего. Однако она может быть отнесена к иным выплатам.

Несостоятельна и ссылка в решении в подтверждение вывода о возможности включения материальной помощи в состав денежного содержания на ст.ст. 129, 135, 139 ТК Российской Федерации, а также п. 13 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 38 "О порядке исчисления среднего заработка в 2000-2001 годах", в силу которого для работников организаций, находящихся на бюджетном финансировании, материальная помощь, оказываемая всем или большинству работников, учитывается при исчислении среднего заработка в размере 1/12 от начисленной суммы с начала года на момент наступления события за каждый месяц расчетного периода. Материальная помощь указана и в п. 14 прилагаемого к Постановлению Перечня выплат, учитываемых при исчислении среднего заработка.

Согласно  ст.  11   Трудового   Кодекса   Российской  Федерации   особенности

правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и других) устанавливаются Кодексом и иными федеральными законами.

Правовое положение государственных служащих, в том числе состав денежного содержания, определены в ст. 17 Федерального Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", и материальная помощь в нем не предусмотрена.

Не входит она в состав заработка, поскольку не обусловлена системой оплаты труда  (что следует из норм раздела VI Трудового Кодекса Российской   Федерации

и     других      положений      действующего       законодательства           Российской

Федерации).

Включение     определенных   случаях   материальной   помощи  в   сумму,   из

которой исчисляется средний заработок (например, в упомянутом постановлении Министерства труда и социального развития Российской Федерации), само по себе не может свидетельствовать о том, что материальная помощь входит в денежное содержание государственного служащего, установленное Федеральным законом.

Ссылка на Указы Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" и от 6 марта 1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" также несостоятельна, так как из положений названных актов не следует, что материальная помощь подлежит включению в денежное содержание государственного служащего.

При      решении     вопроса     о      проверке      соответствия       федеральному

законодательству Закона области от 9 декабря 2002 г. N 156-ОЗ Судебной коллегией учтено, что на момент рассмотрения дела в кассационном порядке этот закон вступил в силу, оспаривается в части включения материальной помощи в состав денежного содержания государственного служащего по тем же основаниям, что и Закон области от 27 апреля 2002 г. N 102-ОЗ, с которым находится в тесной связи.

Поскольку   обстоятельства,   имеющие   значение   для   дела,      установлены

 правильно, но допущено неправильное применение норм материального права, Судебная    коллегия    по    гражданским    делам    Верховного  Суда    Российской

Федерации      отменила      решение      суда    и     приняла     новое     решение    об

 удовлетворении заявления  прокурора области.

Таким  образом, включение  материальной  помощи  в денежное  содержание

государственного    служащего     признано     противоречащим        федеральному

законодательству[41, С.48-54].

Глава 2  Специфика назначения пенсии за выслугу лет

2.1 Положение пенсии за выслугу лет в системе пенсионного обеспечения в Российской Федерации: понятие, значение, специфика

До 1 января 2002 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 1995 года № 854 лицам, замещавшим государственные должности федеральных государственных служащих и государственные должности государственной службы, устанавливались ежемесячные доплаты к государственной пенсии, назначенной на основании Закона Российской Федерации  “О государственных пенсиях в Российской Федерации”.

В связи с принятием и введением в действие с 1 января 2002 года Федерального Закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ “О  государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации ” федеральным государственным служащим устанавливается пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. № 141 “О некоторых вопросах реализации Федерального закона  “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”  гражданам Российской Федерации из числа лиц, замещавших государственные должности и государственные должности федеральных государственных служащих, получающим по состоянию  на  31 декабря 2001 г. ежемесячную доплату к  государственной пенсии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 , с 1 января 2002 года установлена пенсия за выслугу лет.   

Как мы уже подчеркнули выше, с 1 января 2002 г. федеральным государственным служащим взамен ранее устанавливаемых доплат (установленных Указом Президента Российской Федерации) назначаются пенсии за  выслугу  лет.   Правовые  основы    пенсионного  обеспечения  за  выслугу    лет

Федеральных      государственных       служащих      закреплены       в      Законе    о

государственном пенсионном обеспечении.

Согласно нормам данного Закона этот вид пенсии не носит самостоятельного характера.

Более того, как верно подчеркивают эксперты, по сути, она является дополнением к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и отдельно от трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается. Поэтому обязательным условием назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим является также установление трудовой пенсии по старости (инвалидности)[35].

Дадим определение пенсии за выслугу лет. Действующее законодательство легального понятия данного вида пенсии не содержат, однако систематический анализ норм пенсионного законодательства позволяет такое понятие сформулировать.

Пенсией за выслугу лет признается не только ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях (п.2 ст.7 Федерального Закона “О государственных пенсиях в Российской Федерации” но и компенсация утраченного заработка(дохода) в связи с прекращением государственной службы, компенсация вреда, нанесенного здоровью при прохождении военной службы.

Еще раз подчеркнем, что пенсия за выслугу лет может быть установлена только по достижении возраста, требуемого для назначения трудовой пенсии по старости, в том числе и назначаемой.

Однако  трудовая  пенсия   за выслугу  лет  может  быть  назначена  досрочно

при :

·   невозможности трудоустройства безработного, уволенного в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата, но не ранее, чем за 2 года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. При установлении  указанной  пенсии  по  старости  также  может  быть решен вопрос о

назначении   пенсии   за   выслугу   лет.  В данном  случае  для  назначения  пенсии

за выслугу лет необходимо иметь статус  безработного,   т.е.  требуется  официальная;

·   регистрация   гражданина   в   государственной  службе  занятости  в  целях поиска подходящей работы;

·   при установлении  инвалидности.

В   соответствии   со   ст.5   Закона   право   на   пенсию   за   выслугу    лет имеют государственные    служащие   и   военнослужащие    (ст. 19 ФЗ «Об основах    государственной   службы     Российской   Федерации»    и  ст. 13   Закона о пенсионном   обеспечении  лиц,   проходивших  военную службу).  Пенсия     за выслугу  лет   военнослужащим   и  приравненным  к  ним    лицам,    проходящим военную   службу   по контракту,   назначается в порядке, предусмотренном Законом   о   пенсионном   обеспечении   лиц,   проходивших   военную   службу.

Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят: работники, занятые на работах с особыми условиями труда; работники гражданской авиации; лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения; артисты и другие категории творческих работников; военнослужащие; государственные служащие.

Пенсия по государственному обеспечению может назначаться и выплачиваться только в соответствии с Федеральным законом “О государственном пенсионном обеспечением в Российской Федерации”. Вместе с тем данный Закон предусматривает существование иных федеральных законов для лиц пенсионное обеспечение которых не предусмотрено в рамках настоящего закона о государственном пенсионном обеспечении.

2.2 Условия назначения и выплаты пенсий за выслугу лет 

Возникновение права на пенсию по выслуге лет законодатель связывает с наличием у работника (служащего) необходимого стажа (выслуги лет).

Как правило, на практике,  основная  сложность заключается в подсчете стажа

для назначения пенсии за выслугу лет. Так, если для государственных служащих такой стаж установлен в срок не менее 15 лет, то для работников летно-испытательного состава он составляет не менее 25 лет. Сотрудники таможенных органов должны иметь стаж в размере 20 лет и более; сотрудники таможенных органов, уволенные со службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или по болезни, либо в связи с проведением организационно - штатных мероприятий и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющий общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет служба в таможенных органах.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют работники, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более; данные лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Особенности исчисления стажа отдельных категорий служащих и работников определяется   специальными   нормативными   актами.  В  частности,  необходимо

выделить:

·   Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. №155 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям"[19, С.752];

·    Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. №350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 января, 25 февраля 2003 г.)[12, С.1453];

·   Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781)[21, С.4393];

·   Приказ Минобороны Российской Федерации от 17 августа 2002 г. №315 "О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей" (с изм. и доп. от 14 октября 2003 г.) и др..

Также необходимо отметить, что отдельным законодательными актами устанавливается льготное исчисления выслуги лет. Так, например, в Законе «О борьбе с терроризмом» устанавливается льготное исчисление выслуги лет (ст.22 Закона): военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).

Таким   образом,   при   расчете   стажа   конкретного   работника   необходим

учитывать особенности исчисления стажа для данной категории служащих.

Приведем пример из практики:

Гражданин Г. обратился в суд с иском к Заволжскому комитету социальной защиты населения г. Ульяновска о признании незаконным решения о прекращении выплаты ему пенсии за выслугу лет как летчику-испытателю, взыскании недополученных сумм пенсии и компенсации морального вреда, сославшись на то, что с 20 февраля 1998 г. он  получал  указанную   пенсию,  затем  выплата  ее  была

прекращена  и  назначена  вопреки  желанию  истца  пенсия  за   выслугу  лет   как

работнику летного состава, что, по его мнению, незаконно.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 26 июля 2000 г. в иске отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда 19 сентября 2000 г. решение суда оставила без изменения.

Президиум Ульяновского областного суда 28 июня 2001 г. оставил без удовлетворения протест заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации об отмене судебных постановлений.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации аналогичный протест заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации 28 февраля 2002 г. удовлетворила по следующим основаниям.

Согласно ст.79 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" ( в настоящее время данный Закон утратил юридическую силу. Применяется Закон “О государственном пенсионном обеспечении”) пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе устанавливается: мужчинам при выслуге не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет.

В силу ст.83 того же Закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых   случаях   и   правила   исчисления  выслуги   и   назначения  пенсий,

утверждаются    Правительством    Российской    Федерации    по   согласованию   с

Пенсионным фондом Российской Федерации.

РСФСР принято постановление от 5 июля 1991 г. №384, которым утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, действующее в настоящее время.

В силу п.1 названного Положения пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава назначаются независимо от возраста при выслуге в должностях, дающих право на пенсию, у мужчин не менее 25 лет и у женщин не менее 20 лет.

В под. "а"  п.3  того  же  Положения  предусмотрено, что  право на  пенсию  за выслугу лет имеет летный состав, непосредственно выполняющий испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники, в том числе летчики (пилоты)-испытатели.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд сослался на то, что Г. имеет стаж работы летчиком-испытателем 20 лет 20 дней, т.е. менее 25 лет, поэтому пенсия за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава ему была назначена незаконно и ее выплата ответчиком правильно прекращена. Время же работы истца пилотом гражданской авиации (17 лет 11 месяцев), как указано судом, не может быть включено в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава, а учитывается при назначении пенсии за выслугу лет работникам летного состава. Такую пенсию и назначили Г. после прекращения выплаты ранее назначенной пенсии. Поскольку заявитель работает пилотом-инструктором, выплата пенсии в настоящее время, как указал суд в решении, правильно прекращена.

С таким выводом суда согласился президиум областного суда.

Между тем в силу п.5 вышеназванного Положения в выслугу лет работникам летно-испытательного состава засчитывается, в частности, время работы в должностях летного состава гражданской авиации в порядке, установленном для назначения пенсии летному составу гражданской авиации.

Ссылка  суда  и  президиума  областного суда на то, что этот пункт определяет

лишь порядок исчисления размера пенсии работнику летно-испытательного состава, имеющему не менее 25 лет выслуги только в должностях, указанных в п.3 Положения, несостоятельна, поскольку не соответствует содержанию п.5 Положения и с учетом длительного стажа работы истца летчиком-испытателем (20 лет 20 дней) нарушает его права.

Поэтому решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решение Заволжского районного суда г. Ульяновска, определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда и постановление президиума Ульяновского областного суда отменила и дело направила на новое судебное рассмотрение[42,С.35-38].

Для того, чтобы более детально исследовать порядок и условия назначение пенсии за выслугу лет, рассмотрим такой порядок на примере государственных служащих (регулируется Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и рядом иных нормативных актов).

В соответствии со ст.7 вышеназванного Закона, к условиям, определяющим право федеральных государственных служащих на пенсию за выслугу лет, относятся:

1)   наличие стажа государственной службы не менее 15 лет;

2) увольнение с федеральной государственной службы по одному из следующих оснований:

· ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией и федеральными законами, а также по сокращению штата в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией и федеральными законами;

· увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного исполнения полномочий

· лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации,

, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

· достижение     предельного     возраста      для    замещения   должности федеральной     государственной     службы.     Согласно    положениям п.    3 ст. 25 Федерального    Закона      "Об   основах   государственной   службы      Российской Федерации" предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы - 60 лет. По решению руководителя соответствующего государственного органа допускается однократное продление срока нахождения на государственной службе, но не более чем до достижения федеральным государственным служащим 65 лет, для лиц, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного возраста нахождения на государственной службе;

· несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья;

· увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.

3) замещение должности федеральной государственной службы не менее 12                                                                                    полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Законодатель не связывает право государственного служащего на указанный вид пенсионного обеспечения с достижением лицом определенного возраста. Вместе с тем пенсия за выслугу лет может быть установлена только по достижении возраста, требуемого для назначения трудовой пенсии по старости, в том числе и назначаемой досрочно.

Пенсия за выслугу лет может быть также установлена к трудовой пенсии по инвалидности, условия назначения которой определены в ст. 8 Закона о трудовых пенсиях.

2.3 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет 

Прием  документов   для   назначения  пенсии  за  выслугу лет от федеральных

органов осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

При рассмотрении   документов,   представленных  для назначения пенсии   за

выслугу лет федеральных государственных служащих, Пенсионный фонд Российской Федерации:

·   осуществляет проверку правильности оформления представленных документов;

·   принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

·   запрашивает в необходимых случаях от федеральных органов и федеральных    служащих    недостающие    документы ,   подтверждающие    стаж

государственной службы (работы);

·   принимает  решение  о  назначении  пенсии  за  выслугу лет либо об отказе в ее назначении на основании совокупности представленных документов.

В соответствии с Правилами обращения, которые регулируют процедуру обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, процедуру рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении) пенсии за выслугу лет, определяют порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утвержденными Постановлением Минтруда Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №44, федеральный служащий должен подать письменное заявление, форма которого предусмотрена приложением №1 к настоящим Правилам (см. Приложение А) о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом (далее именуется - федеральный орган), в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением.

       Федеральный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое

время   после  возникновения  права  на  нее  без  ограничения  каким-либо  сроком

путем подачи соответствующего заявления.

В случае реорганизации или ликвидации федерального органа заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в кадровую службу федерального органа, которому законодательством Российской Федерации переданы функции реорганизованного или ликвидированного федерального органа.
        Днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами федеральным органом, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением (раздел II Постановления Минтруда  от 30.06.2003 №44).

При   приеме  заявления  о  назначении  пенсии  за  выслугу  лет федерального

служащего, имеющего право на эту пенсию, и при наличии всех необходимых документов для ее назначения кадровая служба федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением :

1) проверяет       правильность   оформления   заявления    и       соответствие изложенных в нем  сведений документу,  удостоверяющему  личность при  приеме заявления  о   назначении   пенсии   за   выслугу   лет    федерального    служащего, имеющего право на эту пенсию, и при наличии всех необходимых  документов для ее  назначения   кадровая   служба   федерального  органа, в  котором  федеральный служащий   замещал   должность   федеральной   службы   перед   увольнением     и иным  представленным документам;

2) сличает   подлинники    документов   с   их    копиями,    удостоверяет   их, фиксирует выявленные расхождения;
       3) регистрирует     заявление    и    выдает     расписку   –    уведомление   ,   в      которой   указываются    дата    приема     заявления,     перечень         недостающих документов и сроки их представления;
      4) истребует от федерального    служащего    дополнительные       документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет;
       5) оказывает         содействие    федеральному     служащему   в     получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет.
Кадровая служба соответствующего   федерального органа   при  получении заявления   федерального   служащего,   имеющего    право  на пенсию   за  выслугу лет, организует   оформление   справки  о размере его  среднемесячного  заработка, форма   которой    предусмотрена     к    настоящим    Правилам    ( Приложение А), оформляет  справку  о   должностях,    периоды    службы  (работы)     в      которых включаются в стаж  государственной службы  для  назначения  пенсии  за выслугу  лет, форма которой  предусмотрена    .
Справка о должностях, периоды службы (работы) в  которых  включаются в стаж   государственной   службы   для    назначения    пенсии     за     выслугу   лет оформляется:
     1) для   федеральных   служащих   территориального   органа   федерального органа   исполнительной   власти - кадровой   службой   центрального   аппарата   федерального органа исполнительной власти;
     2) для    федеральных   служащих   аппаратов   верховных  судов республик, краевых   и   областных   судов,   судов   городов   федерального   значения,   суда автономной  области,  судов  автономных  округов,  районных  судов - Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации:
     3) для федеральных служащих аппаратов федеральных арбитражных судов - кадровой службой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
   4)  для федеральных    служащих     прокуратуры     субъектов    Российской Федерации и  прокуратуры   городов    ( районов )   -   Генеральной    прокуратурой Российской Федерации.
   В  стаж государственной  службы  для  назначения    пенсии  за  выслугу  лет федеральных служащих  включаются  периоды  службы  (работы)   в    должностях федеральной             государственной   службы   ,   государственных    должностях

федеральных государственных служащих и  других  должностях,     определенных     Указом Президента   Российской   Федерации  от  17 декабря     2002  года  N 1413 (Собрание законодательства   Российской   Федерации  ,   2002,   N 51,   ст.5063  ),   в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 По   заявлению    федерального    служащего, имеющего  право  на  пенсию за   выслугу     лет,     руководителем     федерального    органа,  в  котором     федеральный служащий замещал должность перед увольнением, оформляется представление  о назначении    пенсии   за   выслугу    лет  ,    форма     которого       предусмотрена.
 Представление о назначении пенсии за выслугу лет оформляется:
  1)для   федеральных   служащих  территориального  органа  федерального органа   исполнительной   власти  -  кадровой  службой  центрального     аппарата федерального органа исполнительной власти;
  2) для   федеральных    служащих   аппаратов   верховных   судов республик, краевых   и   областных  судов ,   судов   городов   федерального   значения,   суда автономной   области,  судов  автономных  округов,  районных судов - Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации;
  3) для федеральных служащих аппаратов федеральных арбитражных судов - кадровой службой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
  4) для федеральных служащих прокуратуры субъектов Российской Федерации и   прокуратуры   городов   (районов)  -  Генеральной   прокуратурой       Российской Федерации.

Федеральный   орган   в   14-дневный   срок   со   дня  поступления  заявления федерального служащего о назначении пенсии за выслугу лет и других документов рассматривает их, оформляет представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляет его в Пенсионный фонд Российской Федерации.

 К представлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются:

·   заявление федерального  служащего  о  назначении   пенсии за  выслугу лет; справка о размере среднемесячного  заработка; 

·   справка  о    должностях,     периоды    службы       (работы)      в      которых  включаются  в стаж  государственной  службы  для   назначения пенсии за выслугу  лет;  

·   справка     органа  ,   осуществляющего     пенсионное      обеспечение ,      о

назначенной    (  досрочно   оформленной  )     трудовой     пенсии      по     старости   ( инвалидности )   с     указанием    федерального       закона  ,    в   соответствии    с   которым    она     назначена ,   и     размера   назначенной    пенсии ,    датированная   месяцем   увольнения;

·    копия     решения      об    освобождении     от     должности      федеральной  службы;   

·    копия трудовой  книжки;  копия  военного  билета;

·   другие    документы,    подтверждающие     периоды,   включаемые   в  стаж  государственной  службы, для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе:

1) подлинник   решения     Минтруда    России,    согласованного    с Минфином    России   и    Минюстом   России,  о   зачете  в   стаж государственной   службы   иных    периодов    работы  (службы); 

2) другие  в   том  случае,  когда к  заявлению  о назначении  пенсии  за  выслугу    лет   приложены   не   все  необходимые документы, Пенсионный     Фонд      Российской     Федерации        направляет   федеральному   органу, представившему документы, разъяснение о том, какие документы необходимо направить дополнительно.

Если такие документы будут представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации не позднее чем через три месяца со дня регистрации кадровой службой федерального органа заявления о назначении пенсии либо получения его по почте, то днем обращения федерального служащего за пенсией за выслугу лет считается день регистрации этого заявления соответствующим федеральным органом или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

Пенсионный фонд Российской Федерации в месячный срок со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку, принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет назначается Пенсионным фондом Российской Федерации с 1-го числа месяца, в котором федеральный служащий обратился за ней,  но  не  ранее   дня,    следующего    за    днем    освобождения   от    должности

федеральной     службы    и    назначения    ( досрочного    оформления )   трудовой

пенсии по старости (инвалидности).

При рассмотрении вышеназванного положения возникает логичный вопрос: а если служащий не обращается в течение какого-то времени за пенсией, например, считает, что она ему не полагается, а уже через какой-то промежуток времени ему становиться известно о том, что ему полагается пенсия. Будет ли ему выплачена «задолженность» государства?

Судебной практики по этому вопросу пока нет, поэтому ответ на вопрос может строиться только на нормах действующего законодательства, а оно такой «задолженности» не предусматривает. Хотя, на наш взгляд, при условии, что все документы, служащего в порядке, и он может подтвердить свое право на пенсию, и не сделал это по каким-либо объективным причинам, пенсия должна быть компенсирована, путь и в полном размере, но компенсирована. Впрочем, это только мнение автора.

Далее отметим, что пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно с трудовой пенсией по старости (инвалидности) органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, на основании поручения Пенсионного фонда Российской Федерации.

Расходы по доставке и пересылке пенсии за выслугу лет федеральных служащих осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Важно подчеркнуть, что пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта Российской Федерации и других случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (Раздел V Постановлении Минтруда).

При этом государственный служащий, получающий пенсию за выслугу лет и назначенный на государственную должность государственной службы, обязан в 5-дневный срок сообщить об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Выплата   пенсии   за   выслугу   лет  приостанавливается со дня назначения на

одну  из  указанных  должностей  по  решению  Пенсионного  фонда    Российской

Федерации о приостановлении ее выплаты.

При      последующем     освобождении     от     государственной     должности

государственной службы выплата пенсии за выслугу лет возобновляется на прежних условиях по заявлению лица, направленному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с приложением копии приказа (распоряжения) об освобождении от соответствующей должности. Органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в 5-дневный срок направляются представленные документы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации в 14-дневный срок со дня поступления заявления о возобновлении принимает решение о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет. Соответственно выплата пенсии за выслугу лет возобновляется с 1-го числа того месяца, когда федеральный служащий, получавший пенсию за выслугу лет, обратился с заявлением о ее возобновлении, но не ранее дня, когда наступило право на возобновление выплаты пенсии за выслугу лет.

Необходимо учитывать, что выплата пенсии за выслугу лет прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены ежемесячная доплата к трудовой пенсии или ежемесячное пожизненное содержание, или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

В связи с назначением выплат указанных надбавок, федеральный служащий сообщает в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о назначении указанных выплат и направляет заявление

Выплата  пенсии  за выслугу лет прекращается со дня  назначения  выплат,  на

основании решения Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом орган, осуществляющий  пенсионное  обеспечение, до  получения  решения  Пенсионного

Фонда Российской Федерации, приостанавливает выплату пенсии за выслугу лет.

При рассмотрении  данных  правил может возникнуть вопрос: предусмотрена

ли ответственность для служащих, которые вновь поступили на государственную службу и не поставили в известность полномочные органы?

Для ответа на вопрос, рассмотрим текст заявления, которое, для получения пенсии подписывает служащий. В нем есть такая строка: В случае переплаты пенсии за выслугу лет обязуюсь внести переплаченную сумму. Аналогичное правило можно найти в десятках нормативных актов. Проиллюстрируем сказанное и примером из практики:

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, в составе: председательствующего, судей рассмотрел кассационную жалобу ОАО "Калина" на решение от 29.10.2002 г. и постановление апелляционной инстанции от 19.12.2002 г. Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-22527/02.

В судебном заседании принял участие представитель ОАО "Калина": Орлова Л.Б., ведущий юрисконсульт, доверенность от 27.12.2003 г.

Представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явился.

Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска обратилось с заявлением к Открытому акционерному обществу "Калина" о взыскании 3150 руб. 53 коп. ущерба, возникшего в связи с непредставлением в период с 03.07.2000 г. по 26.11.2001 г. сведений о приеме на работу пенсионера и выплатой им излишней суммы пенсии.

Решением от 29.10.2002 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением   апелляционной   инстанции   от  19.12.2002 г. решение суда

оставлено без изменения.

ОАО  "Калина"  с судебными  актами  не согласно,  просит  их  отменить,      в

удовлетворении   заявленных   требований   отказать,   ссылаясь   в   кассационной

 жалобе на неправильное применение судом положений ст. 127 Закона  Российской

Федерации   от 20.11.1990 г.  №340-1  "О  государственных  пенсиях  в   РСФСР"( в

 настоящее время данный Закон утратил юридическую силу).

По мнению заявителя жалобы, суду при вынесении судебных актов следовало руководствоваться нормами Федерального закона от 17.12.01 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", так как Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утратил силу с 01.01.02.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. ст. 274, 284, 286 АПК Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований к их отмене не находит.

Как следует из обстоятельств дела, в период с 03.07.2000 г. по 26.11.2001 г. ОАО "Калина" приняло на работу пенсионера - Басову P.M..

Сведения о приеме на работу пенсионера ответчик в Пенсионный фонд не представил, в результате чего Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска была осуществлена переплата пенсий на 6301 . 07 р..

В связи с тем, что 50% суммы излишне выплаченной пенсии удержано с пенсионера, сумма ущерба составила 3150 . 53 р..

Разрешая спор, суд исходил из правомерности требования Пенсионного Фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 127 Закона Российской Федерации №340-1 от 20.11.90 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.02, организация была обязана сообщать в пятидневный срок органу, выплачивающему пенсию, о приеме на работу пенсионера.

В случае невыполнения установленных названной статьей обязанностей и выплаты в связи с этим излишних сумм пенсии организация и пенсионер должны

возместить       соответствующему       органу    социальной    защиты      населения

причиненный ущерб (ч. 3 статьи 127).

Поскольку  материалами  дела  подтверждается не сообщение  ОАО  "Калина"

в  Пенсионный Фонд  о  приеме  на  работу  пенсионера,  и выплаты в связи с этим

излишних сумм пенсии, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Ссылки   ОАО  "Калина"  на    Федеральный  Закон  от  17.12.01  №173-ФЗ,  не

предусматривающий обязанности организаций сообщать органу, выплачивающему пенсию, о приеме на работу пенсионера, судом отклоняются, так как данный Закон вступил в силу с 1 января 2002 года.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации его действие распространяется на отношения, возникшие после названной даты. На ранее возникшие отношения действие правового акта может распространяться лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

Федеральный закон от 17.12.01 №173-ФЗ  "О трудовых пенсиях в  Российской

Федерации" не содержит положений об освобождении организаций, допустивших нарушение требований ранее действовавшего закона, от обязанности возместить причиненный ущерб.

В силу   изложенного   решение  и  постановление   апелляционной  инстанции являются законными и отмене не подлежат.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 29.10.2002 г. и постановление апелляционной инстанции от 19.12.2002 г. Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-22527/02 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения [43].

Таким образом, подчеркнем, что если ранее действовавшим законодательством обязанность о извещении лежала на организации-работодателе, то теперь такая обязанность возложена на работника (служащего), соответственно служащий обязан поставить в известность полномочные органы, в противном случае, задолженность по переплате пенсии может быть взыскана в судебном порядке.

Перерасчет    размера     установленной    пенсии     в     сторону    уменьшения

производится    без    заявления    пенсионера    при    наступлении     обстоятельств

предусмотренных    действующим   законодательством  в  качестве  оснований для

снижения размера пенсии.

Перерасчет же размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Законом от 17.12.2001 г. и Законом от 15.12.2001 г., производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Такое заявление пенсионера и необходимые документы подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.

Перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в связи с установлением более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и достижением пенсионером возраста 80 лет может быть произведен без подачи дополнительного письменного заявления, если в заявлении о назначении ему пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчетов его пенсии при наступлении впоследствии указанных обстоятельств.

Также подчеркнем, что вопросы, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет федеральных служащих, не урегулированные Правилами Минтруда «Об обращении за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты», разрешаются применительно к Правилам обращения за пенсией, назначения пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. №17/19 п.б (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.05.02. г. №3491)[24, С.12].

Заключение

В последнии годы , а в 2002-2003 в особенности , в пенсионном законодательство Российской Федерации неоднократно вносились изменения, затрагивающие все его стороны: круг обеспечиваемых пенсиями, условия их предоставления и размеры.

Существенно расширился и продолжает расширяться перечень источников законодательства.

Основными источниками пенсионного законодательства являются Федеральные Законы   от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ “О трудовых пенсия в Российской Федерации”.

Основные направления пенсионной системы определены в соответствующей концепции, одобренной Правительством Российской Федерации, которая предполагает формирование трехканальной будущей пенсионной системы при ведущей роли государственного пенсионного страхования. Наряду с этим будет усовершенствовано государственное пенсионное обеспечение, охватывающее отдельные категории граждан в связи с особенностями прохождения ими государственной, включая военную службу, а также лиц , которые в силу различных причин не приобрели права на “страховую”  пенсию. Проведение пенсионной реформы предполагает формирование обширной законодательной базы.

Принятие Федеральных Законов от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ “О трудовых пенсия в Российской Федерации” предполагает плавный переход к новым принципам предоставления пенсий и не приведет к ухудшению норм пенсионного обеспечения для нынешних пенсионеров, а , напротив, позволяет существенным образом повысить их пенсии.

Для     устранения     несоответствия     механизмов     пенсионной      системы

развивающимся     рыночным     отношениям,    создания    заинтересованности    и

мотивации к полной уплате страховых взносов работающим населением от, которых зависит размер назначаемой пенсии, с вкладом  конкретного лица в бюджет пенсионной системы. Создание информационной основы для такой связи предусмотрено Федеральным законом “О индивидуальном (персонифицированном)учете в системе государственного пенсионного страхования”. Законом предусмотрена фиксация и сохранение Пенсионным фондом пенсионных прав работающих, т.е. сведения о стаже и заработке каждого, в течении его активной деятельности. При наступлении пенсионного возраста на основании этих сведений будут назначаться пенсии.

В заключение работы подведем итоги проделанному исследованию:

1. Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

Лицам, имеющим право на трудовую пенсию, могут быть установлены следующие виды пенсий по старости и по инвалидности, которые состоят из базовой, страховой и накопительной частей, а также по случаю потери кормильца, состоящей из базовой и страховой частей.

        Одним из важнейших юридических фактов, с которыми законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения , является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения. Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности, как оплачиваемой , так и не оплачиваемой.

Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии.

Страховой стаж – учитываемая  при  определении права на трудовую пенсию

суммарная  продолжительность  периодов    работы  и/или   иной   деятельности,   в

течение   которых   уплачивались    страховые    взносы в   Пенсионный Фонд России  ,  а   также    иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

2. Одним из базисных институтов социального обеспечения - пенсия за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет не носит самостоятельного характера. По сути, она является дополнением к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и отдельно от трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается.

Пенсией за выслугу лет признается выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Выслуга лет установленной  продолжительности служит юридическим фактом, дающим  право  на  пенсию   (независимо от возраста  при   условии   увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия).

Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет строится на десятках разноуровневых нормативных актов. Ключевой из них - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Иерархию актов направленных на правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет можно представить следующим образом. Это: во-первых, международные акты, во-вторых, федеральные законодательные акты, в-третьих, подзаконные нормативные акты.

Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят: работники, занятые на работах с особыми условиями труда; работники гражданской авиации; лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения; артисты и другие категории творческих работников; военнослужащие; государственные служащие.

3. Возникновение права на пенсию по выслуге лет законодатель связывает с наличием у работника (служащего) необходимого стажа. Как правило, на практике, основная сложность заключается в подсчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Так, если для государственных служащих такой стаж установлен в срок не менее 15 лет, то для работников летно-испытательного состава он составляет не менее 25 лет. Сотрудники таможенных органов должны иметь стаж в размере 20 лет и более и т.д.

Отдельными законодательными актами может устанавливаться льготное исчисление стажа для пенсии за выслугу лет.

В заключение подчеркнем, что условия, и порядок назначения пенсии за выслугу лет во многом зависит от специфики пенсионного обеспечения конкретных категорий служащих.

 

Список использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года - СПб.: Литера, 2005.- 47 с.

2. Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.-2001.-№ 51.-С.4831.

3. Федеральный Закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"  // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001.-№ 52 (Часть I).-С.4920.

4. Федеральный Закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996.-№ 14.-С.1401.

5. Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - №29. -  С. 3686 .

6. Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995 . - № 31. – С. 2990.

7. Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. -  1997. - №30. – С. 3586 .

8.   Федеральный Закон от 25 июля 1998 г. №130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" // Собрание законодательства Российской Федерации. -  1998. -№31. – С.3808 .

9.   Федеральный Закон от 27 ноября 2001 г. №155-ФЗ "О дополнительном социальном   обеспечении   членов   летных   экипажей   воздушных    судов

гражданской     авиации "      //     Собрание    законодательства    Российской

Федерации. -  2001 . -№49. – С.4561 .

10. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,   Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993 . - №9. – С. 328 .

11. Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2000 г. №1864 "Об особенностях применения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности помощника члена Совета Федерации и помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. -  2000 . - №46. – С. 4545 .

12. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. №350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. -  1999 . - №12. – С. 1453 .

13. Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" // Собрание законодательства Российской Федерации. -  1995. - №34. – С. 3442 .

14. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 2001 г. №374 "О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР" // Собрание законодательства Российской Федерации. -  2001 . - №14. -  С. 1329 .

15. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 755 “О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 ”О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих” // Собрание законодательства Российской Федерации. –  1999 . - № 25. – С.3089 .

16. Указ Президента от 13 декабря 2000 г. № 2005 “О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 “О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы”  //  Собрание законодательств Российской Федерации. –  2000 . - № 51 .- С. 4984 .

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 “Об утверждении Правил подсчета и подтверждение страхового стажа для установления трудовых пенсий ” //  Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 . -№ 31. – С.3110 .

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. №103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1998 . - №6. -   С. 737 .

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. №155 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в   федеральных   органах   налоговой

полиции,   и   их   семьям"      //      Собрание  законодательства   Российской

 1995 . - №9. – С. 752 .

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. №247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. -  2003 . - №18. –  С. 1719 .

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. -  2002 . - №44. – С. 4393 .

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. №141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. -  2002 . -№10. -  С. 1002 .

23. Постановление СМ Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -  1993 . - №40. – С. 3753 .

24. Постановление   Минтруда   Российской   Федерации  и Пенсионного Фонда

России   от   27   февраля   2002 г.    №17/19пб    "Об   утверждении    Правил

обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. - 2002 . - №29.- С. 12.

25. Постановление Минтруда Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №44 "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты" // Пенсия. –  2003 . - №9.- С.7-21.

26. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении (Москва, 29 июня 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001 . - №41. – С. 3889 .

27. Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Москва, 25 ноября 1998 г.) // Бюллетень международных договоров. -  1999. - № 1.-С.27-31. 

28. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. -1993 . - №4. – С. 26 .

29. Приказ ГТК Российской Фед5ерации от 25 апреля 2003 г. №457 "Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" // Таможенные ведомости. - 2003 . -№8.- С. 12.

30. Приказ ГТК Российской Федерации от 26 июля 2002 г. №799 "О льготном исчислении     выслуги   лет   летному   составу   таможенных   органов"     //

Бюллетень "Таможенные ведомости". - 2002 . – №11.-С. 7.

31. Приказ  Минобороны  Российской  Федерации  от  4 июля  1996 г.  №284 "О

льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -  1998. - №19.- С. 29.

32. Братчикова Н.В. Новый порядок назначения трудовых пенсий // Адвокат - 2002 .- № 10.- С.163 .

33. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". - М.: ООО "ТК Велби", 2003.- 187 с.

34. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". - М.: ООО "ТК Велби", 2003.- 263 с.

35. Комментарий к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"/Под ред. Е.Н.Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003.- 157 с.

36. Комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"/Под ред. Е.Н.Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003.- 245 с.

37. Комментарий к Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании"/Под ред. Е.Н.Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003.- 134 с.

38. Косырев Б. Оформление трудовой пенсии // Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2003.- 16 апреля.

39. Назаров А.. Представление к назначению пенсии // Хозяйство и право. – 1997. - №5.- С. 32-45.

40. Обзор практической деятельности Экономического Суда СНГ ( 1994-1999 годы) // Под ред. Г.Н. Симоняна  – М.: Норма, 2000.- 123 с.

41. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации   от   11   марта   2003 г.   “Включение  материальной  помощи  в

денежное       содержание      государственного       служащего         признано

противоречащим         федеральному      законодательству”   //      Бюллетень

Российской Федерации. – 2003 . - № 11.- С. 48-54.

42. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. "Время работы в должностях летного состава гражданской авиации засчитывается в выслугу лет работникам летно-испытательного состава в порядке, установленном для назначения пенсии летному составу гражданской авиации"  // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -  2002 . - №9.- С.35-38.

43. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 марта 2003 г. №Ф09-465/03АК.

44. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 июля 2001 г. №ВКПИ 01-53.

45. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. №ВКПИ 01-11.

46. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. №ВКПИ 01-12.

47. Решение ВК Верховного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 г. №ВКПИ 02-139.

48. Решение ВК Верховного Суда Российской Федерации от 7 июля 2003 г. № ВКПИ 03-50.

49. Шкловец И. Досрочное оформление пенсии по старости // Финансовая газета. Региональный выпуск. -  2000 . –  18 августа.

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение А

 

 

(инициалы и фамилия председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации)
от
(фамилия, имя, отчество заявителя)
(наименование должности заявителя на день увольнения,
наименование федерального органа, из которого он уволился)
Домашний адрес
				,
телефон

 

 

Заявление

 
 В соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" прошу назначить мне, замещавшему должность _______________________________________________________________,

Продолжение приложения А

(наименование должности, из которой рассчитывается среднемесячный заработок)
пенсию за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности).
При замещении государственных должностей государственной службы обязуюсь в 5-дневный срок сообщить об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Пенсию за выслугу лет прошу перечислять в _______________________
	(Сбербанк России, коммерческий банк и др.)
N______________________________________
на мой текущий счет N _______________ (выплачивать через отделение связи N_________).

 К заявлению приложены:
1) представление руководителя федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением;
2) справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет;
3) справка о размере среднемесячного заработка федерального служащего за последние 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с федеральной службы;
4) копия приказа (распоряжения) об увольнении из федерального органа;
5) копия трудовой книжки;
6) документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе:
      - копия военного билета;
                    

 

                 Продолжение приложения А

- подлинник решения Минтруда России, согласованного с Минфином России и Минюстом России, о зачете в стаж государственной службы иных периодов работы (службы);
 
 - другие документы, подтверждающие стаж государственной службы (работы).
 
 

"____" _________________ г.
	(подпись заявителя)
Заявление _______ ___г.
зарегистрировано
Место для печати федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением
		(подпись, инициалы, фамилия и должность работника федерального органа, уполномоченного регистрировать заявления)
Заявление _______ ___г.
зарегистрировано

                                       

                                            Продолжение  приложения А

Место для печати Пенсионного фонда Российской Федерации
	(подпись, инициалы, фамилия и должность работника Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченного регистрировать заявления)

Справка о размере среднемесячного заработка федерального служащего

 
 
 

Среднемесячный заработок							,
			(фамилия, имя, отчество)
замещавшего должность федеральной службы							,
					(наименование должности)
за период с
		(день, месяц, год)
по				, составлял:
	(день, месяц, год)

                                         Продолжение  приложения А

	За _______	В месяц
	месяцев (рублей, копеек)	процентов	рублей, копеек
I. Денежное вознаграждение
II. Средний заработок:
1) должностной оклад*		-
2) надбавки к должностному окладу за: квалификационный разряд (дипломатический ранг, классный чин);
выслугу лет;
особые условия государственной службы
3) премии по результатам работы
4) надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну		-
5) другие выплаты
III. Размер районного коэффициента
IV. Итого		-

V. Предельный среднемесячный заработок (1,8 должностного оклада, 0,8 денежного вознаграждения)

Продолжение  приложения А

VI. Среднемесячный заработок, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет

-

-

 

________________
 * Должностные оклады, установленные указами Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года N 310 "О денежном содержании федеральных государственных  служащих" и от 6 марта 1998 года N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации", если иное не установлено федеральным законам.
 
 
 К заявлению приложены:
 
 1) копия нормативного акта федерального органа о сохранении должностного оклада;
 
 2) заявление федерального служащего об исключении месяцев, когда он находился в отпуске без сохранения среднемесячного заработка.
 

Руководитель федерального органа
		(подпись, инициалы, фамилия)
Главный бухгалтер
		(подпись, инициалы, фамилия)
Место для печати
Дата выдачи

Продолжение  приложения А

(число, месяц, год)

Справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет,
____________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)

 

замещавшего должность
	(наименование должности)

N п/п

N запи- си в тру- довой книж- ке

Дата

Заме- Щае- мая дол- жность

Наи- мено- вание орга- низа- ции

Продолжительность государственной службы (работы)

Стаж государст- венной  службы, принимаемый  для исчисления размера пенсии за выслугу лет

в календарном исчислении

в льготном исчислении

год

месяц

число

лет

ме- ся- цев

дней

лет

ме- ся- цев

дней

лет

ме- ся- цев

дней

Всего

Продолжение приложения А

Руководитель федерального органа
	(подпись, инициалы, фамилия)
Дата	Место для печати

(федеральный орган)
		В Пенсионный фонд Российской Федерации
Представление о назначении пенсии за выслугу лет
В соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении  в  Российской  Федерации"  прошу  назначить  пенсию  за выслугу лет к
трудовой пенсии по старости / инвалидности)				,
			(фамилия, имя, отчество)
замещавшему должность
	(наименование должности на день увольнения с федеральной службы)

Стаж государственной службы составляет _________ лет
Среднемесячный заработок для назначения пенсии за выслугу лет  на должности _________________________ составляет _____ руб. ___________ коп.
	(наименование должности)

Продолжение приложения А

Общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляет %.
Уволен (а) с государственной службы по основанию:
К представлению приложены:      1) заявление о назначении пенсии за выслугу лет;    2) справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет;    3) справка о размере среднемесячного заработка федерального служащего за последние 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с федеральной службы;    4) копия приказа (распоряжения) об увольнении из федерального органа;    5) копия трудовой книжки;    6) документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет,    в том числе:    - копия военного билета;    - подлинник решения Минтруда России, согласованного с Минфином России и Минюстом России, о зачете в стаж государственной службы иных периодов работы (службы); - другие документы, подтверждающие стаж государственной службы (работы).
Руководитель федерального органа
	(подпись, инициалы, фамилия)
Дата ________	Место для печати

 

Продолжение приложения А

 Пенсионный фонд Российской Федерации

Решение о назначении пенсии за выслугу лет

 

от _____________ 200 ___ г. N
В соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установить с ________г. пенсию за выслугу лет
				(число, месяц, год)
гр.							,
	(фамилия, имя, отчество)
замещавшему государственную должность							.
				(наименование должности)
Стаж государственной службы (работы) составляет ____________________ лет.
Среднемесячный заработок, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет составляет ____ руб. _____коп.
Общая сумма пенсии за выслугу лет, базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) определена в размере ________ руб. _________коп., что составляет ______________ % среднемесячного заработка, учитываемого для назначения пенсии за выслугу лет. Размер базовой и страховой частей трудовой пенсии по
		(вид пенсии)
на

Продолжение приложения А

	(дата установления пенсии за выслугу лет)		(сумма двух частей пенсии)
Назначить пенсию за выслугу лет в сумме ______________ руб. __________ коп.

с _________ по _____________
(для пенсии по инвалидности)
Председатель (заместитель) Правления Пенсионного фонда Российской Федерации
	(подпись, инициалы, фамилия)
Дата ________________	Место для печати
О принятом решении заявителю и федеральному органу сообщено (дата, N извещения) Подпись работника кадровой службы

Пенсионный фонд Российской Федерации

 

"___" ___________ г.
Поручение N
В
	(наименование органа, осуществляющего пенсионное обеспечение)
Фамилия, имя, отчество

Продолжение приложения А

Домашний адрес лица, которому установлена пенсия за выслугу лет

На основании решения Пенсионного фонда Российской Федерации
(дата, N)
1) выплачивать пенсию за выслугу лет в сумме ________ руб. _________коп.
с
	(день, месяц, год)
2) приостановить выплату пенсии за выслугу лет
с			в связи с
		(день, месяц, год)		(основание)
3) возобновить выплату пенсии за выслугу лет
с			в связи с
		(день, месяц, год)		(основание)
в сумме  __________________________руб. _________________коп.
4) прекратить выплату пенсии за выслугу лет

Продолжение  приложения А

с		в связи с
	(день, месяц, год)		(основание)

 

Председатель (заместитель) Правления
Пенсионного фонда Российской Федерации
	(подпись, инициалы, фамилия)
Главный бухгалтер
	(подпись, инициалы, фамилия)
	Место для печати

Пенсионный фонд Российской Федерации

Решение
о приостановлении (возобновлении, прекращении) выплаты пенсии за выслугу лет

 
 

В соответствии с личным заявлением и решением

Продолжение приложения А

(основание для приостановления, возобновления и прекращения пенсии за выслугу лет)
приостановить (возобновить, прекратить) с				выплату
		(число, месяц, год)
пенсии за выслугу лет
(фамилия, имя, отчество, N пенсионного дела)
Председатель (заместитель)
Правления Пенсионного фонда
Российской Федерации
	(подпись, инициалы, фамилия)
Дата___________
Место для печати
О принятом решении заявителю в письменной форме сообщено (дата, N извещения)

Продолжение приложения А

(инициалы и фамилия председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации)
от
	(фамилия, имя, отчество заявителя)
Домашний адрес				,
телефон

Заявление

 
 В соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" прошу приостановить (прекратить, возобновить) мне выплату пенсии за выслугу лет на основании

(решение федерального органа (о возобновлении государственной службы, прекращении государственной службы, о назначении пенсии за выслугу лет или ежемесячного пожизненного содержания, или дополнительного ежемесячного материального обеспечения, или установления дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения, либо установления ежемесячной доплаты к пенсии или назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации)

 

Продолжение  приложения А

 К заявлению прилагается:

(копия решения федерального органа о поступлении на государственную службу, прекращении государственной службы, назначении пенсии за выслугу лет или ежемесячного пожизненного содержания, или дополнительного ежемесячного материального обеспечения, или установления дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения, либо установления ежемесячной доплаты к пенсии или назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации)
"___" _______________ г.
	(подпись заявителя)
Заявление _____ _ г.
зарегистрировано
Место для печати органа, осуществляющего
пенсионное обеспечение
		(подпись, инициалы, фамилия, должность работника, уполномоченного регистрировать заявления)

Продолжение  приложения А

Пенсионный фонд Российской Федерации

Решение об изменении размера пенсии за выслугу лет, ежемесячной
доплаты к трудовой пенсии отдельным категориям граждан

 

В соответствии с нормативным правовым актом
(об увеличении денежного содержания (вознаграждения)
определить с			размер пенсии за выслугу лет, ежемесячной
	(число, месяц, год)
доплаты к пенсии
(фамилия, имя, отчество, N пенсионного дела)
в сумме _____ руб. __ коп.
Председатель (заместитель) Правления
Пенсионного фонда
Российской Федерации
		(подпись, инициалы, фамилия)

Продолжение  приложения А

 

 

Место для печати

 О принятом решении заявителю в письменной форме сообщено
 (дата, N извещения)