Особенности пенсионной реформы в РФ

Содержание

Введение

Поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному потребовал глубоких реформ не только в экономической сфере, но и в социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически неизбежные преобразования в данной области происходили в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики. Они сформулированы Президентом и Правительством России и нашли отражение в Конституции Российской Федерации от 1 декабря 1993 года, которая провозгласила, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). В соответствии со ст. 39 Конституции РФ  каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.  Законом устанавливаются государственные и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность»[1].

Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством. Это означает, что социальные права граждан являются наивысшей ценностью и государство обязано защищать эти права. Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяется «социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей».

Формирование современной системы социального страхования в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков. Они обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Правительства России от 22 декабря 1990г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в стране.

Пенсионное обеспечение является одной из основных функций государства, задача которого в этой сфере – обеспечение возможности каждого трудоспособного гражданина влиять на размер своей будущей пенсии, обеспечение соответствия ее размера трудовому вкладу конкретного работника.  Такой подход к пенсионному обеспечению приводит к тому что необходимость задумываться о будущей пенсии возникает перед каждым гражданином уже в молодости, а не только при достижении им пенсионного возраста.   

Говоря о современной пенсионной российской системе, нельзя не отметить крупнейший на сегодня социальный проект – пенсионную реформу, начавшуюся с принятия в декабре 2001 года нового пенсионного законодательства.

Ситуация, сложившаяся на тот период в сфере пенсионного обеспечения, свидетельствовала об отсутствии у государства возможности выплаты пенсии в размерах, соответствующих размерам хотя бы прожиточному минимуму.

Не смотря на то, что за последнее десятилетие система начисления пенсии и понесла коренные изменения (начисление пенсии с использованием индивидуального коэффициента), однако, по данным социологических опросов, более 68 % россиян считало необходимым реформирование пенсионной системы. Главные причины недовольства ею – низкий размер пенсий, сложность и запутанность пенсионного законодательства, невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.

Вместе с тем, негативные демографические изменения, которые, по прогнозам,  должны обострить социально-экономическую ситуацию в России в ближайшие 10-15 лет,  заставляют искать новые подходы в решении задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособного населения при наступлении старости,  инвалидности и по случаю потери кормильца.    Пенсионная реформа в России не случайна.

Отмеченное выше определяет актуальность выбранной темы. Цель должна позволить разрешить несколько задач:

- первой задачей пенсионной реформы является  – вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счет этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части зарплаты здесь возможен рост в 2-2,5 раза. И это дает основание прогнозировать такой же рост пенсий, - естественно, при условии предсказываемого получения доходов. Конечно же, понятно, что без серьезных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопиться выводить зарплаты из тени – из конвертов, страховых схем и т.п.;

- поэтому, вторая задача пенсионной реформы – создать стимулы для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов. А для этого нужно отказаться от нынешней системы учета пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года до 01.01.2002 года), поскольку он не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы.

Новая пенсионная модель должна, во-первых, учитывать каждый рубль, каждую копейку, внесенные каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во-вторых, закреплять их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. А потом, после его выхода на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы его трудовой деятельности.

При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем сбережение их в банке или страховой компании.

Наконец, третья задача, которую должна решить реформа, - это обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав, – в каком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объем пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объемах он индексировался и т.д.

Официальные уведомления об этом каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, должен получать ежегодно. И в случае несогласия сможет добиваться их изменения.

Решив эти основные и ряд еще более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель – более простую, более удобную для расчетов, более понятную гражданам, и, главное, обеспечивающую более высокий уровень жизни - как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.

Глава 1 Эволюция развития пенсионного обеспечения в России

1.1 История пенсионного обеспечения в России

Зарождение пенсионного обеспечения в России можно отнести еще к 18 веку. Уже в тот период государственная власть уделяла большое внимание лицам, служившим ей честно в течение многих лет и покинувшим службу по старости, в результате увечья или болезни. Конечно, существовавшие тогда выплаты нельзя назвать «пенсией» в современном ее понимании, так как они предоставлялись единовременно в виде денежных сумм либо выражались в предоставлении иных материальных благ.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения осуществлялось, прежде всего, Морским уставом Петра I, распространявшим свое действие на морские чины, а позднее и на другие категории служащих. Екатериной II было принято еще три законоположения, определивших пенсионное обеспечение военных, гражданских и морских чинов.

В начале 19 века появляется «прообраз» современных льготных пенсий, выразившийся в предоставлении особых преимуществ в отношении пенсионного обеспечения для служащих медицинской и учебной части, а также по географическому признаку. Введение этих льгот было обусловлено желанием привлечь на работу в эти сферы деятельности.

К началу 19 века возросли расходы на пенсии, несоразмерные имеющимся государственным средствам, увеличилось количество законов, регулирующих пенсионное обеспечение. Эти обстоятельства послужили поводом к проведению пенсионной реформы, результатом которой явилось принятие Пенсионного устава 1827г.

В нем содержалось законодательное определение пенсии, как «вознаграждение, даруемое Правительством тем из служащих и их семействам, которые приобрели на нее право беспорочной службы в  течение   установленного  числа  лет»[2]. Устав, который был разработан  правительством,  предусматривал несколько видов пенсий, в том числе,  пенсии в связи со службой в течение определенного срока, пенсии вдовам и сиротам, пенсии на льготных условиях, с сокращением срока выслуги пенсии.

Следующая пенсионная реформа осуществлена в 1853г. Она не принесла радикальных изменений в пенсионную систему России, так как была в основном направлена на рационализацию существующих норм пенсионного обеспечения, не затрагивая их основ.

Дальнейшему развитию пенсионного обеспечения в России способствовало появление в конце 19 века пенсионных касс страхового типа. Впервые идею использовать метод страхования рисков для осуществления пенсионного обеспечения высказал Бисмарк, а в России эта идея получила широкое воплощение в жизнь. Пенсионные кассы создавались на основе законов или специальных положений, на основе которых формировались уставы, утверждаемые министром. В течение 1888г. и в последующие годы было учреждено более 16 пенсионных касс, в частности пенсионная касса служащих в земских учреждениях, пенсионная касса народных учителей и учительниц и т.п. В 1897 году  было утверждено положение о пенсионных кассах служащих и рабочих, определившее организационные основы пенсионных касс и основные принципы пенсионного обеспечения в России.

Наряду с развитием пенсионных касс в этот период Правительство предпринимало и иные меры по развитию пенсионной системы, которая включала в себя не только элементы пенсионного обеспечения государственных служащих, но и рабочего класса. В этих целях в 1901г. были утверждены Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность, а в 1903г. был принят закон о вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев, вводивший, по сути, особую ответственность предпринимателей за увечье на производстве, основанную на гражданско-правовых началах. Компенсация, назначаемая в соответствии с этим законом, называлась пенсией [22, с.52].

Политическая ситуация, сложившаяся в России в 1905-1906г.г., оказала негативное влияние на развитие системы пенсионного обеспечения. Революционные события тех лет привели к ликвидации многих пенсионных касс. Но такое положение сохранилось недолго и вскоре их становление получило дальнейшее развитие и появились предпосылки их широкого распространения  на заводах и фабриках. К 1912 году назрел вопрос об объединении пенсионных касс в единую организацию, что логичным образом завершило бы построение в России цельной пенсионной системы. Этому способствовало и принятие ряда законов о социальном страховании, важнейшим среди которых является закон «О страховании от несчастных случаев», который еще полностью не освободился от гражданско-правовых принципов построения, но в тоже время был посвящен страхованию, а не ответственности работодателя. Действие закона было ограниченно отдельными регионами, поэтому он охватил лишь около 15% общего числа рабочих России. По мнению Андреева В.С. периодические выплаты, предусмотренные данным законом, «… в целом по своей юридической природе должны рассматриваться в качестве пенсий (в отличие от выплат по закону от 2июня 1903г)». Выплату пенсии служащим из низших чинов предусматривали принятые в 1912г. Правила о мерах призрения низших чинов и их  семейств [3].

Революция 1917 года положила конец развитию пенсионной системы, основу которой составили вышеназванные законы. Советское правительство приступило к реализации своей программы государственного пенсионного обеспечения.  Рядом нормативных актов был расширен круг лиц, подлежащих пенсионному обеспечению. Так, в 1918 году был принят декрет СНК «О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств», распространявшейся на военнослужащих старой армии и их семей, а впоследствии и на другие категории лиц. В этом же году было введено пенсионное обеспечение по инвалидности Красной армии, а членов их семей по случаю потери кормильца. А уже в 1919г. утверждено новое Положение «О социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств». Наряду с пенсиями по инвалидности, к этому же периоду следует отнести и появление института персонального пенсионного обеспечения лиц, имеющих особые заслуги. Кроме того, следует сказать, что советской властью были введены в отношении некоторых категорий лиц ограничения в области пенсионного обеспечения в связи с их происхождением  или прошлой деятельностью, к таковым относились представители дворянства, буржуазии и духовенства, бывшие государственные служащие. Крестьяне, ремесленники и иные лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, вообще были лишены права на обеспечение пенсией.

С 1919 года финансирование пенсий осуществлялось из средств единого Всероссийского фонда социального обеспечения, который был создан в результате объединения ранее существовавших фондов. Возвращение к системе социального страхования было осуществлено на короткое время в 1912г. в связи с переходом к НЭПу, а уже с начала 30-х годов основные расходы по финансированию пенсионной системы были возложены на государственный бюджет, который фактически был объединен с бюджетом социального страхования.

В последующие годы советское Правительство предпринимало меры по совершенствованию пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца, вместе с тем, советское законодательство  впервые закрепляет пенсию по старости. В 1930 году Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости, которые определили пенсионный возраст и общий трудовой стаж. А уже в 1932 году для отдельных категорий работников были установлены льготы по условиям труда в соответствии со списками вредных профессий. Льготы заключались в том, что снижался требуемый возраст и трудовой стаж, и повышался размер пенсионного обеспечения. В дальнейшем наряду с условиями труда  стали учитывать отраслевые, медико-биологические и региональные факторы.

В 30-е годы вводится пенсионное обеспечение за выслугу лет для работников просвещения, медицинских и научных работников, работников гражданского воздушного флота.

Конституция СССР 1936 года стала еще одним шагом в создании единой пенсионной системы, так как она отменила все ранее существовавшие ограничения в области пенсионного обеспечения и установила равные условия назначения пенсии рабочим и служащим.

Кроме того, на кануне Великой Отечественной войны был принят ряд нормативных актов, направленных на улучшение пенсионного обеспечения военнослужащих, например, утвержденное 16 июня 1940 года СНК СССР Постановление «О пенсиях военнослужащих рядового и начальствующего состава срочной службы и их семей».

Таким образом,  можно говорить о том, что к началу войны в СССР была создана пенсионная система, охватывающая различные категории граждан.

В годы войны, нередко, законодательство о пенсиях военнослужащих распространялось и на другие категории лиц, подвергавшихся таким же опасностям, как и военнослужащие на фронте.

Послевоенные годы были отмечены повышением размера пенсии за выслугу лет учителям и медицинским работникам, принятием нормативных актов. Так в 1949 году было принято Положение о пенсиях работникам науки. В тот же период было завершено формирование особой системы пенсий, называемых часто «повышениями», а по сути являвшихся пенсиями на льготных основаниях. Льготы предоставлялись главным образом по отраслевому признаку.

Восстановление народного хозяйства позволило провести реформу социального обеспечения. Основными нормативными актами, закрепившими новые условия предоставления пенсий и пособий, стали: Закон СССР 1956г. «О государственных пенсиях» и Закон СССР 1964г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Принятие этих актов как бы завершило образование системы законодательства о пенсионном обеспечении. Новый закон о пенсиях значительно расширил круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Эти льготы стали предоставляться не по признаку ведомственной подчиненности, а в зависимости от условий труда и медико-биологических факторов, таким образом, был ликвидирован главный недостаток льготного пенсионного обеспечения. То,  что работники, выполнявшие совершенно одинаковую работу в одном и том же производстве, но на предприятиях различных ведомств, имели различные права на пенсию, так как они определялись по ведомственной принадлежности.

Ликвидирована также множественность списков на льготное пенсионное обеспечение и принято два Списка- №1 и №2. В последующие годы круг лиц, имеющих право на пенсию на льготных условиях, неоднократно расширялся, в связи с чем, вносились изменения и дополнения в указанные Списки.

Что касается вышеназванного закона 1964 года, то согласно ему была впервые создана государственная система пенсионного обеспечения колхозников, финансируемая за счет соответствующего централизованного фонда.

Колхозники имели право на назначение тех же видов пенсий, что рабочие и служащие, за исключением пенсии за выслугу лет.

В целом развитие законодательства о пенсионном обеспечении в тот период было направлено на его систематизацию, сближение условий назначения и выплаты пенсии для различных категорий граждан, периодическое повышение их размеров, совершенствование правил исчисления непрерывного трудового стажа и среднего заработка для назначения пенсий. Своеобразным итогом его развития стало принятие Конституции СССР 1977 года, закрепившей основные права граждан в сфере пенсионного обеспечения.

Во второй половине 80-х годов сложилась ситуация, когда в пенсионном обеспечении  наглядно проявились тенденции к снижению размеров пенсий по отношению к прошлому заработку пенсионера. Несоответствие пенсий минимальному прожиточному минимуму в результате отсутствия механизма их индексации, неспособность действующего законодательства реально воздействовать на систему пенсионного обеспечения в условиях переходного периода, что привело к необходимости проведения пенсионной реформы, результатом которой стал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.1990 года. Данный закон закрепил основы пенсионной системы России, существовавшей до 1 января 2002 года.

Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.90г., создавался его разработчиками с учетом опыта других государств, и на то время явился весьма прогрессивным актом, внесшим существенные изменения в правовое регулирование пенсионного обеспечения.

В последствии он действовал с многочисленными изменениями и дополнениями. Коррективы коснулись 59 из 134 статей закона, причем некоторые статьи изменялись и дополнялись неоднократно. Подавляющее большинство пенсионеров обеспечивались пенсиями в соответствии с данным законом. Но он не являлся единственным нормативным актом регулирующим пенсионное обеспечение, а лишь занимал основополагающее положение в системе пенсионного законодательства, включавшего в себя свыше 50 федеральных нормативно-правовых актов. Среди которых наиболее общими и важными являлись законы «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»; «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регулирующий условия и нормы обеспечения государственными пенсиями. Кроме того,  действовали еще сотни подзаконных актов и ведомственных нормативных документов. Так, например, отдельными законами и иными правовыми актами устанавливались пенсии для лиц, замещавших государственные должности в РФ, в том числе депутатов, федеральных государственных служащих, сотрудников налоговой полиции, должностных лиц таможенных органов, судей, прокурорских работников, имеющих классные чины, космонавтов и т.д. Общее число пенсионеров, получающих пенсии на особых условиях, составляло около 1,8 млн. человек.

В соответствии с основным законом, пенсионным обеспечением были охвачены все граждане, независимо от трудовой или иной общественно - полезной деятельности, в том числе, члены колхозов, граждане, занятые предпринимательской деятельностью, проходящие государственную, включая и  военную службу и д.р.

Таким образом, закреплялось единство пенсионной системы РФ. Кроме того, закон предусматривал все виды пенсий, которые в соответствии с конвенциями и рекомендациями МОТ применяются в мировом сообществе. Так, согласно ст. 3 Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях  в Российской Федерации»   пенсионное обеспечение осуществлялось в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, путем установления трудовых пенсий, к числу которых относятся пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Кроме трудовых пенсий предусматривались и социальные пенсии, установленные гражданам, которые по различным причинам не приобрели права на вышеуказанные пенсии. Перечисленные виды пенсий различались условиями и нормами их предоставления. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод не только о единстве государственной пенсионной системы России, но и о том, что она имела всеобщий характер[4].

Следует отметить, что до 1 января 2002 года действовали два порядка исчисления пенсий. Второй порядок был введен Законом РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий»  от 21 июля 1997 года № 113-ФЗ, вступивший в силу в феврале 1998 года предусматривал использование индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Введение индивидуального коэффициента пенсионера явилось с одной стороны, мерой, направленной на упрощение принципов назначения пенсий, а с другой – на обеспечение более жесткой увязки размера пенсии с заработной платой[5].

Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период. Кроме задействованных при прежнем порядке определении размера пенсии в соответствии с Законом 1990г. факторов, а именно, продолжительности трудового стажа и величины среднемесячного заработка пенсионера, при расчете пенсии с использованием ИКП применяются так же: 

- величина среднемесячного заработка по стране за тот же период времени, за который определяется среднемесячный заработок пенсионера;

- величина среднемесячного заработка по стране за квартал, предшествующий назначению или перерасчету пенсии.

Применение этих двух дополнительных критериев при исчислении размера пенсии позволило не только соотнести его с размером заработной платы, существующем в период расчета пенсии, но и  произвести оценку трудового вклада пенсионера с точки зрения  общественной значимости выполняемой им работы.

Следует отметить, что данный закон вызвал много споров. Как на стадии обсуждения законопроекта, так и после его принятия. Безусловно, нельзя отрицать, что Закон № 113-ФЗ от 21.07.97г. имеет немало позитивных сторон, делающих его привлекательным. К числу его преимуществ можно отнести:

 во-первых то, что он полностью соответствует страховым принципам. Которые согласно Программе пенсионной реформы должны составить основу будущей пенсионной системы России.  Подтверждением этого служит тот факт, что в дальнейшем,  исчисление пенсии будет производиться лишь с учетом периодов, в течение которых лицо участвовало в страховой пенсионной системе.

Во-вторых, к числу достоинств Закона следует отнести то, что положения, содержащиеся в нем, позволяют фактический заработок пенсионера, адаптировать к современному уровню оплаты труда, что принято во многих прогрессивных пенсионных системах. Это позволило восстановить справедливость в отношении граждан, вышедших на пенсию в 1989-1992 годах, в условиях роста цен и инфляции[6].

Наконец, введенный данным законом ИКП позволил усовершенствовать порядок перерасчета пенсии, который осуществляется автоматическим путем умножения величины ИКП на среднемесячный заработок по стране, исчисленный за предшествующий квартал, в результате чего установленная в повышенном размере пенсия,  соответствовала росту размера оплаты труда.

Однако, Закон «О порядке исчисления и увеличении государственных пенсий» не изменил сложившейся ситуации в пенсионном обеспечении, так как все иное осталось по-старому - изъятие пенсионных средств, использование на другие цели, долги Правительства, которые годами не возвращаются, существующий недобор страховых взносов, нехватка средств и т. д.

Таким образом, вышеназванный закон не смог заработать в полную силу и не обеспечил желаемого результата.

Недостатки пенсионной системы, неустранимые в результате принятия отдельных правовых актов и поправок к основному пенсионному закону, наглядно проявились и еще более обострились в сложившихся условиях экономических преобразований, что позволило сделать вывод о глубоком кризисе пенсионного обеспечения.

1.2 Оценка современного состояния пенсионной системы в России

На протяжении последних десяти лет пенсионная система России претерпела существенные изменения. Создана единая система регис­трации застрахованных лиц, работающих по найму, и самозанятого населения. Приведены к единой базе состав заработка (дохода), из ко­торого исчисляется пенсия, и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; отработаны механизмы достижения финан­совой сбалансированности доходов и обязательств системы государ­ственного пенсионного обеспечения, реализован персонифицирован­ный учет сведений о каждом застрахованном лице для целей государ­ственного пенсионного страхования[7].

Динамика основных показателей пенсионного обеспечения в России приведена в таблице (приложение А).

Следует отметить, что принимаемые меры по реформированию пенсионной системы обеспечили лишь устойчивость системы на те­кущий период, но не устранили принципиальные ее недостатки, свя­занные с несоответствием размера пенсии результатам труда и объе­мам поступивших платежей.

Проблемы пенсионного обеспечения обусловлены, в основном, низкими размерами заработной платы у большинства работающих, которая служит базой для начисления страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии. Именно по этой причине объем страховых платежей, посту­пающих за работающих граждан, примерно в тридцати процентах случаев не обеспечивает им размер пенсии на уровне прожиточного ми­нимума, в половине случаев гарантирует пенсию в диапазоне от 100 до 200 процентов прожиточного минимума. И только за двадцать процентов работающих перечисляются взносы, достаточные для выплаты им пенсии в размере, более чем в два раза превышающем прожиточный минимум пенсионера.

В этой связи значительный объем финансовых ресурсов пенсион­ной системы используется для перераспределения с целью поддержания минимального уровня доходов малообеспеченных групп пенсио­неров. В итоге функции существующей распределительной системы пенсионного обеспечения, в которой размер пенсии слабо зависит от объема уплаченных страховых платежей и не отвечает страховым прин­ципам, по сути, сводятся к выравниванию доходов пенсионеров.

Рассмотрение экономических проблем пенсионной системы, не­смотря на ее бюджетно-финансовую автономность, будет неполным в отрыве от других системных экономических параметров: инфляционных процессов, изменения объемов производства, институциональных изменений и кризиса неплатежей, невыплаты заработной платы и т. д.

Растет число пенсионеров, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них  по покрытию расходов на пенсионное обеспечение.

После 2007 года будет наблюдаться ускорение процесса старения населения, что потребует увеличения затрат на пенсионное обеспече­ние.

Временная нормализация финансовой ситуации в период более благоприятного в силу демографических факторов соотношения чис­ленности между пенсионерами и работающими гражданами (2000 - 2007 годы) не сможет в долгосрочной перспективе обеспечить стабильность  действующей системы пенсионного обеспечения. Расчеты по­казывают, что в последующий период кризис пенсионной системы, основанной на существующих распределительных принципах, вновь начнет обостряться и в дальнейшем неизбежно приведет к неплатежеспособности  Пенсионного фонда Российской Федерации. Подобные выводы основываются на данных долгосрочного демографического прогноза.

В сегодняшних условиях требуется переход к новой модели отношений субъектов пенсионной системы, основанной на механизмах и  технологиях реального страхования, что позволит повысить уровень  пенсионного обеспечения граждан на основе повышения финансовой  устойчивости пенсионной системы, в том числе за счет создания  предпосылок для серьезных  изменений в сфере заработной платы, на ранке труда[8].

Новую пенсионную модель ее противники часто называют накопительной. Но новая модель, которая создана в результате реформы, - такая же распределительная, как и действующая ранее. И основная масса средств, поступающих в пенсионную систему в виде налогов и взносов, и в ней будет расходоваться на выплату пенсий тем, кто уже находится на заслуженном отдыхе.

В то же время между двумя распределительными моделями есть и серьезные отличия. Рассмотрим наиболее существенные из них.

Отличие первое:

- в старой модели зарплата свыше 2 тыс. рублей, при назначении пенсии не учитывается и направляется на перераспределение – в пользу тех, кто получает меньше (хотя тариф в размере 28 процентов, а с 01.01.2005г. в размере 20 процентов, так как снижена ставка ЕСН взимается с полного размера зарплаты). А при назначении пенсии учитывается заработок лишь за часть лет трудового стажа;

- в новой модели зарплата учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа;

- на перераспределение будет направляться только половина тарифа – 14 процентов, а с 01.01.2005г. 6 процентов. Вторая половина  (14 процентов) накапливается в виде пенсионных обязательств государства перед конкретным работником. Иными словами, новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства.

Отличие второе:

- старая система является в основе своей системой социального вспомоществования и поэтому не столько распределительно, сколько пере распределительно – как между группами с разным уровнем доходов, так и между регионами-донорами, вносящими в пенсионную систему больше, чем получают из нее, и регионами-реципиентами, выплачивающими пенсию за счет дотаций из Пенсионного фонда. В итоге, почти в 40 регионах России средняя пенсия приближается по размерам к региональной средней зарплате. А в крупных регионах донорах пенсия значительно отстает от прожиточного минимума пенсионера;

- новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размеров заработной платы.

Перераспределительную функцию играет только одна из частей пенсии,  получившая название базовой. Она должна быть постепенно повышена до уровня прожиточного минимума пенсионера. Остальная же часть пенсии является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат или уплачиваемых пенсионных взносов.

Отличие третье:

- старая пенсионная модель рано или поздно создает конфликт поколений. Поскольку возможность выполнения государством своих обязательств перед пенсионерами в ней зависит от соотношения работающих и пенсионеров (за счет взносов двух работающих выплачивается пенсия одному пенсионеру), то при сохранении старой модели и ухудшающейся демографической ситуации в России остается только повышать пенсионный тариф. А он уже и без того стал тяжким обременением для экономики;

- новая модель позволяет создать условия для партнерства поколений. В ней более молодые, работающие поколения всем объемом пенсионного налога и основной массой пенсионных взносов будут обеспечивать выплату пенсии нынешним пенсионерам и тем, кто будет выходить на пенсию в дальнейшем. И пенсии нынешним молодым людям, когда они  достигнут пенсионного возраста, тоже в решающей мере финансироваться за счет взносов следующих поколений. Но в связи с прогнозируемым уменьшением в будущем числа работников по отношению к числу пенсионеров  новая пенсионная модель будет включать в себя персонифицированный резерв для компенсации относительного падения доходов пенсионной системы при грядущем ухудшении демографической ситуации. Наконец, снижение доли занятых вообще и занятых по найму в частности в общей численности трудоспособного населения обусловливает необходимость изменения  форм пенсионного обеспечения и более тесной увязки уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Глава 2 Программа пенсионной реформы в Российской Федерации

2.1 Необходимость совершенствования пенсионного обеспечения

Действующая пенсионная система, основанная на принципе солидарности поколений, даже частично модернизированная, не сможет обеспечить достойный уровень жизни нынешним, а тем более будущим пенсионерам. Все эти обстоятельства поступили поводами к осуществлению пенсионной реформы. 

Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации должно исходить из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны государ­ственным обязательствам Российской Федерации.

В этой связи отличительными чертами пенсионной системы Рос­сийской Федерации в процессе ее преобразования стали сле­дующие ключевые положения:

- введение новой формулы расчета трудовой пенсии и формиро­вание ее из трех составляющих: базовой, страховой, накопительной;

- сумма заработка (дохода), учитываемого при определении раз­мера трудовой пенсии, не ограничивается, а при исчислении данного заработка  приниматься во внимание весь период трудовой дея­тельности. При этом суммарный размер базовой и страховой частей пенсии не должен превышать определенного уровня заработка заст­рахованного лица;

- пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конф­ликта поколений конвертируются в расчетный пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в тече­ние всего периода ее выплаты;

- в целях обеспечения равных возможностей для разных воз­растных когорт ныне работающих при формировании расчетного пенсионного капитала конвертации подлежат их пенсионные пра­ва, гарантированные действующим пенсионным законодатель­ством;

-индексация пенсий, а также расчетного пенсионного капита­ла граждан осуществляется с учетом показателей роста средней зара­ботной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов ин­фляции.

В начале 2006 года утверждена программа “Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)”. Одним из пунктов которой является совершенствование пенсионной системы в России.

В целях реализации пенсионной реформы в России в 2001-2002 годах был принят основной пакет законодательных актов, обеспечивающих переход от распределительной системы финансирования пенсий к смешанной пенсионной системе, организационно дополненной негосударственными организациями и обеспечивающей широкую возможность выбора застрахованными лицами порядка формирования своих пенсионных накоплений.

Вместе с тем в пенсионной системе Российской Федерации остается нерешенным ряд проблем, тормозящих ее дальнейшее развитие.

В их числе реформирование льготных пенсий, назначенных ранее общеустановленного пенсионного возраста лицам, занятым на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии, обеспечение среднесрочной и долгосрочной финансовой стабильности пенсионной системы.

Остаются не в полной мере реализованными конкурентные преимущества негосударственных организаций в сфере обязательного пенсионного страхования. Требуют дальнейшего совершенствования механизмы сбора и учета страховых взносов, методики учета операций по формированию и инвестированию пенсионных накоплений, а также учета доходов от инвестирования пенсионных накоплений.

Основными направлениями проведения пенсионной реформы являются:

1. Завершение формирования нормативно-правовой базы обеспечения проведения пенсионной реформы. Совершенствование законодательства Российской Федерации в части регулирования, в том числе:

- профессиональных пенсионных систем в РФ;

- порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностей инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста в РФ;

- особенностей финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, сформированной в негосударственных пенсионных фондах;

- прав застрахованных лиц на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Также предстоит повысить уровень пенсионного обеспечения с тем, чтобы в среднесрочной перспективе размеры социальных пенсий полностью обеспечивали прожиточный минимум пенсионеру, и соответственно были бы повышены базовые части трудовых пенсий;

2. Разработка  мер  по  развитию механизмов обязательного  пенсионного  страхования,  дополнительного  пенсионного  обеспечения  и  добровольного пенсионного страхования, в том числе путем:

- повышения привлекательности  негосударственных  организаций в сфере обязательного пенсионного страхования за счет расширения предлагаемых ими форм пенсионных продуктов;

- уточнения правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации и негосударственных пенсионных фондов;

- разработки мер по повышению эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений и предотвращения конфликта интересов в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений, определения порядка инвестирования пенсионных накоплений в ценные бумаги и иностранных эмитентов;

- установления требований к раскрытию информации негосударственными пенсионными фондами;

- развития институциональной основы актуарной деятельности.

2.2 Структура пенсионной системы

Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам  материального обеспечения в виде пенсии, состоит из следующих частей[9]:

- государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной сис­темы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога  пре­доставление базовой части трудовых  пенсий, базовой части пенсий  инвалидам и иждивенцам умершего кормильца, за счет ассигнований из федерального бюджета - социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством;

- обязательное пенсионное страхование — часть пенсионной  систе­мы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий  наем­ным и самозанятым работникам, а также страховой части пенсий ин­валидам и иждивенцам умершего кормильца;

- дополнительное пенсионное страхование и обеспечение – часть  пен­сионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному  пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию  предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

Социальные пенсии назначаются постоянно проживающим на тер­ритории Российской Федерации лицам, страховой стаж которых  со­ставляет менее 5 лет, по достижении 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам  в размере, равном базовой части трудовой пенсии, и в других,  ус­тановленных законодательством случаях.

Пенсии лицам, находившимся на государственной службе  или привлеченным к исполнению государственных обязанностей (воен­нослужащие,

государственные служащие, депутаты, судьи, прокуроры и др.), лицам, пострадавшим при ликвидации техногенных  ката­строф, а также  членам  семей

указанных лиц, регулируются специальными  федеральными законами с учетом имеющейся продолжительности выслуги лет (стажа) и денежного содержания (довольствия, заработка).

Наемные и самозанятые работники, охватываемые обязательным пенсионным страхованием, при достижении возраста 60 лет для муж­чин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового стажа име­ют право на трудовую пенсию, состоящую из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и ве­личины заработка, определяемом федеральным законом, с поэтапным приближением

этого размера к величине прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.

Страховая часть трудовой пенсии исчисляется из расчет­ного пенсионного капитала, который составляют накопленные сум­мы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития).

Накопительная часть трудовой пенсии  исчисляется из на­копленных сумм взносов и инвестиционного дохода, отражаемых в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии.

Пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей: базо­вой части, устанавливаемой всем получателям на уровне базовой час­ти трудовой пенсии, и страховой части, устанавливаемой в фиксиро­ванном размере в зависимости от накоплений и от того, является ли получатель пенсии обычным иждивенцем (членом семьи умершего кормильца) или круглым сиротой. При этом выплата страховой части пенсии по случаю потери кормильца осуществляется за счет расчет­ного пенсионного капитала умерших застрахованных лиц. Пенсионер, получающий пенсию по случаю потери кормильца, может при достижении пенсионного возраста, перейти на пенсию по старости, устанавливаемую по общим правилам.

Пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания состоит из двух частей: базовой части, устанавливаемой всем получателям на уровне базовой части трудовой пенсии, и страховой части, устанавли­ваемой в зависимости от степени утраты трудоспособности (группы инвалидности), выплачиваемой за счет средств обязательного пенсионного страхования.

При этом выплата страховой части пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания осуществляется за счет части расчетного пенсионного капитала застрахованного лица.

По достижении пенсионного возраста получатели пенсии по ин­валидности имеют право также на получение (в дополнение к уста­новленной пенсии по инвалидности) страховой части трудовой пен­сии. Которая определяется исходя из их расчетного пенсионного капитала на момент достижения пенсионного возраста за вычетом сумм, направ­ленных на финансирование выплаты базовой части пенсии по ин­валидности.

В перспективе планируется рассмотреть возможность введения обяза­тельного страхования инвалидности, которое может быть частью пен­сионной системы.

Пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на  произ­водстве и профессионального заболевания должны быть переведены из системы обязательного пенсионного страхования в систему обяза­тельного страхования от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний.

Социальная пенсия и базовая часть трудовой пенсии индексируются  с учетом инфляции (роста потребительских цен, прожиточного минимума пенсионера).

Страховая часть пенсии неработающих пенсионеров увеличивается посредством индексации расчетного пенсионного капитала в зависимости  от роста средней заработной платы в стране, инвестиционного  дохода и уровня инфляции.

Накапливаемые пенсионные права работающих лиц, в том числе работающих пенсионеров, увеличиваются в зависимости от поступив­ших страховых взносов и соответствующего инвестиционного дохода.

Пенсия, состоящая из базовой и страховой частей, не должна   пре­вышать 50% среднего заработка застрахованного лица, который опре­деляется обратным счетом исходя из расчетного капита­ла и предельной продолжительности трудовой деятельности, учитываемой в настоящее время при исчислении государственных пенсий.

В целях социального выравнивания прав застрахованных лиц, при подсчете указанного среднемесячного заработка, ограничивающего  сумму выплаты пенсии, могут исключаться периоды учебы, службы по  призыву,

ухода за несовершеннолетними детьми и инвалидами, нахождения на инвалидности, регистрация в качестве безработного. При этом застрахованные лица, имеющие такие периоды, по­ставлены в равные условия с теми, кто получал заработок от трудовой деятельности.

В отношении пенсионеров и лиц, приобретших страховой стаж до введения в действие новой пенсионной системы, производится пре­образование их ранее приобретенных прав в расчетный пенсионный капитал.

Работающим пенсионерам  будет выплачиваться базовая часть пен­сии в полном размере, а также страховая и  накопительная части пен­сии в уменьшенном размере в целях получения пенсии в большем раз­мере после оставления работы. При этом страховая и накопительная части пенсии будут пересчитываться (увеличиваться) после оставле­ния пенсионером оплачиваемой работы с учетом размера его расчет­ного пенсионного капитала, выплаченных сумм пенсии, сумм стра­ховых взносов, дополнительно перечисленных за период работы, и ожидаемого уменьшенного периода выплаты пенсии.

Величина расчетного пенсионного капитала лицам, получающим пенсию, определяется исходя из ее установленного размера на 01.01.2002 (условная дата введения новой пенсионной формулы) и периода выплаты.

Остальным застрахованным лицам для установления расчетного пенсионного капитала в зависимости от среднего заработка в течение двух последних лет до 01.01.2002 и стажа определение величины рас­четного пенсионного капитала осуществляется с учетом пенсионных прав, приобретенных на указанную дату по действующему законода­тельству.

Накопительная часть трудовой пенсии будет выплачиваться за счет средств, формируемых из обязательных страховых взносов и дохода от их инвестирования в порядке и на условиях, установленных феде­ральным законодательством.

Ставки обязательных взносов в накопительную часть пенсии уста­навливаются федеральным законом, при подготовке которого следует дополнительно рассмотреть вопрос о дифференциации их размеров в зависимости от возраста застрахованных лиц, и в течение всей трудо­вой деятельности не понижаются.

Суммы указанных средств отражаются в специальной части инди­видуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивиду­ального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда Россий­ской Федерации. Порядок ведения указанных счетов устанавливается Федеральным Законом. Происходит ежегодное информирова­ние застрахованного лица о размерах его пенсионных накоплений.

Средства, аккумулированные в специальной части индивидуальных лицевых счетов, не могут быть использованы на выплату базовой и стра­ховой частей пенсии или иные цели, не предусмотренные законом.

Право на получение накопительной части трудовой пенсии при­обретают застрахованные лица, имеющие средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета при уходе на трудовую пенсию после 2013 года.

Размер накопительной части трудовой пенсии  будет определяться в пределах сумм накопленных средств, отраженных в специальной  части индивидуального лицевого счета, и периода выплаты пенсии. Продолжительность периода выплаты пенсии определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Размер накопительной части пенсии подлежит ежегодной коррек­тировке с учетом доходности от инвестирования пенсионных резервов и  изменения периода выплаты пенсии.

2.3 Обязательное профессиональное пенсионное страхование

Лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также  работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях, предусмотрено сохранить право на назначение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Для работников, имеющих необходимый специальный трудовой стаж  на 1 января 2002г., дающий право на досрочный выход на  пен­сию, должна быть произведена конвертация этих прав путем установления расчетного пенсионного капитала по повышенным нормам учета стажа и заработка, в т. ч. «северного».

С 2002г. при расчете пенсии, назначаемой досрочно, из сумм   рас­четного пенсионного капитала применяться общеустановленный  период выплаты пенсии. В последующем для вновь назначаемых  пенсий необходимо поэтапно в течение 5 – 20 лет ввести  учет досрочного периода их выплаты. В этих целях расчетный период  вып­латы пенсии предполагается ежегодно увеличивать на 1 год до пол­ного учета фактической продолжительности досрочного периода   выплаты[10].

Таким образом, в течение переходного  периода исчисление  пен­сий, назначаемых досрочно, будет приведено в соответствии с  прин­ципами и общеустановленным порядком исчисления пенсий из сумм расчетного пенсионного капитала. В дальнейшем более высокий раз­мер пенсий лиц, условия труда которых отклоняются от нормативных,  должен определяться более высоким размером заработков и соответственно сумм взносов по общеустановленному тарифу.

В отношении указанных лиц должно быть введено обязательное  профессиональное пенсионное страхование, предусматривающее  вып­лату профессиональной пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Обязательное профессиональное пенсионное страхование осуществляется преимущественно на накопительной основе за счет дополнительных обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателем. Величина тарифа определяется на основе актуарных расчетов исходя из необходимости обеспечения размера профессиональных пенсий применительно к условиям страховой части трудовой пенсии в рамках обязательного пенсионного страхования.

Профессиональное пенсионное страхование может осуществляться  в следующих формах:

- предоставление профессиональных пенсий исходя из сумм пенсионных накоплений на специальных индивидуальных счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации;

- предоставление профессиональных пенсий исходя из сумм пенсионных накоплений в негосударственных профессиональных пенси­онных системах, организационные формы и порядок функциониро­вания которых устанавливается федеральным законом.

Выбор формы финансирования профессиональных пенсий осуществляется в рамках заключения коллективных договоров (соглашений). Работодатель обязан учреждать профессиональный пенсионный план для работников, занятых на указанных рабочих местах, и заключать договор на его ведение с Пенсионным фондом Российской Федера­ции или негосударственной профессиональной пенсионной системой.

В качестве альтернативы уплаты дополнительных обязательных страховых взносов в законодательном порядке предполагается предус­мотреть возможность повышения заработной платы работникам, за­нятым на рабочих местах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда, исходя из суммы причитающихся к уплате обязатель­ных дополнительных страховых взносов, с одновременным рассмот­рением вопроса об освобождении работодателя от уплаты указанных взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации или негосудар­ственные профессиональные пенсионные системы.

Для работников бюджетной сферы (образования, медицины и т. д.), имеющих в настоящее время право на пенсию за выслугу лет, предус­матривается рассмотреть вопрос о введении дополнительной профес­сиональной пенсионной системы для неработающих пенсионеров.

2.4 Основные законы о пенсии, вступившие в действие с 01.01.2002г

2.4.1 Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.

Принят в целях регулирования отношений, возникающих в связи с приобретением и реализацией гражданами Российской Федерации права на трудовую пенсию.

В законе определены понятия, виды, и структура трудовой пенсии, круг лиц, имеющих право на пенсию, и источники финансирования.

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

- трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом;

- страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж;

- расчетный пенсионный капитал - учитываемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии;

- установление трудовой пенсии - назначение трудовой пенсии, перерасчет ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой;

- индивидуальный лицевой счет - совокупность сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо и другой информации о застрахованном лице, содержащей его идентификационные признаки в Пенсионном фонде Российской Федерации, а также иные сведения, учитывающие пенсионные права застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;

- специальная часть индивидуального лицевого счета - раздел индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном фонде Российской Федерации. На нем учитываются сведения о поступивших за это лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий. О доходе от их инвестирования и   о выплатах, произведенных за счет пенсионных накоплений;

- пенсионные накопления - совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования;

- ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости - показатель, рассчитываемый на основе данных федерального органа исполнительной власти по статистике и используемый для определения страховой части и накопительной части трудовой пенсии.

Виды трудовой пенсии:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

Пенсия по старости и пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

- базовой части в твердом размере;

- страховой части, зависящей от объема уплаченных страховых взносов;

- накопительной части в пределах инвестируемых средств, отраженных в специальной части индивидуального счета.

Пенсия по случаю потери кормильца состоит из базовой части и страховой части.

Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию, определяется их включением в систему обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Следует иметь в виду, что закон не лишает права граждан, которые получают одновременно две пенсии (например, инвалиды войны), вместе с трудовой пенсией получать пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

В статье 7 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определены условия назначения трудовых пенсий. Право на пенсию по старости возникает при наличии не менее пяти лет страхового стажа (уплаты взносов) по достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами возраста – 55 лет. Таким образом, сохранены условия назначения пенсии по старости, предусмотренные ранее действующим законодательством.

Закон предусматривает и случаи досрочного назначения пенсии по старости: лицам, имеющим не менее половины специального трудового стажа. Кроме того, сохраняются действующие нормы досрочного назначения пенсии по старости многодетным матерям и матерям родившим и воспитавшим до восьмилетнего возраста ребенка признанного инвалидом.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно - следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи), продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[11].

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

В законе установлены периоды работы и иные периоды, включаемые в страховой стаж, а также порядок его подтверждения.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись иностранными гражданами и лицами без гражданств за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Законом предусмотрены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, независимо от уплаты страховых взносов. К таким периодам относятся:

- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей»;

- период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком - инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Все эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности  до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей.

В Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ содержатся нормы, определяющие порядок определения размера пенсии, в том числе при ее перерасчете и индексации.

Размер базовой части трудовой пенсии дифференцирован в зависимости от категории пенсионера. При этом учитывается необходимость обеспечения более высокого уровня пенсий инвалидам 1 группы и престарелым гражданам, а также неработающим лицам, на иждивении которых находятся неработающие члены семьи. 

Базовая часть трудовой пенсии определяется в размере:

- размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 450 рублей в месяц.

- лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 900 рублей в месяц.

- лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:

- при наличии одного такого члена семьи - 600 рублей в месяц;

- при наличии двух таких членов семьи - 750 рублей в месяц;

- при наличии трех и более таких членов семьи - 900 рублей в месяц.

- лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи,  размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:

- при наличии одного такого члена семьи - 1050 рублей в месяц;

- при наличии двух таких членов семьи - 1200 рублей в месяц;

- при наличии трех и более таких членов семьи - 1350 рублей в месяц.

Размер страховой части трудовой пенсии определяется исключительно величиной расчетного  пенсионного капитала, образуемого из взносов по обязательному пенсионному страхованию, перечисленных за застрахованных лиц.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ=ПК/Т,                                                          (1)

где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев).

При назначении страховой части трудовой пенсии по старости в более позднем возрасте,  ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости  сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения указанного возраста.

При этом ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета размера страховой части указанной пенсии, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).

При перерасчете страховой части трудовой пенсии по старости  ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости  сокращается на один

год за каждый полный год, истекший со дня назначения указанной части этой пенсии. При этом указанный период, в том числе с учетом его сокращения, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).    Сумма базовой части и страховой части трудовой пенсии по старости не может быть менее 660 рублей в месяц.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

НЧ = ПН / Т(1),                                                            (2)

где НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости.

В случае установления трудовой пенсии по старости, в состав которой входят страховая часть и (или) накопительная часть указанной пенсии, средства, отраженные на индивидуальном лицевом счете, и (или) в специальной части индивидуального лицевого счета, и учтенные при назначении этой пенсии, не принимаются во внимание при перерасчете соответствующей части трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 и 10 статьи 17 настоящего Федерального закона, и при индексации расчетного пенсионного капитала, предусмотренной пунктом 8 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

П = БЧ + СЧ(1) + НЧ(2),                                                       (3)

где П - размер трудовой пенсии по старости;

БЧ - базовая часть трудовой пенсии по старости (пункты 1 - 4 настоящей статьи);

Размеры трудовой пенсии по инвалидности

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности устанавливается в следующих суммах:

- при III степени - 900 рублей в месяц;

- при II степени - 450 рублей в месяц;

- при I степени - 225 рублей в месяц.

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи,  размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности определяется в следующих суммах:

- при III степени:

- при наличии одного такого члена семьи - 1050 рублей в месяц;

- при наличии двух таких членов семьи - 1200 рублей в месяц;

- при наличии трех и более таких членов семьи - 1350 рублей в месяц;

- при II степени:

- при наличии одного такого члена семьи - 600 рублей в месяц;

- при наличии двух таких членов семьи - 750 рублей в месяц;

- при наличии трех и более таких членов семьи - 900 рублей в месяц;

- при I степени:

- при наличии одного такого члена семьи - 375 рублей в месяц;

- при наличии двух таких членов семьи - 525 рублей в месяц;

- при наличии трех и более таких членов семьи - 675 рублей в месяц.

Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

СЧ(1) = ПК (1)/ (Т(1) х К),                                                    (4)

где К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам.

Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.

Сумма базовой части и страховой части трудовой пенсии по инвалидности не может быть менее 660 рублей в месяц.

Размер накопительной части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

НЧ(2)= ПН(2)/ Т(1).                                                     (5)

Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

П(3)= БЧ(3) + СЧ(1) + НЧ(2).                                               (6)

Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в следующих суммах:

- детям, потерявшим обоих родителей или детям умершей одинокой матери (круглым сиротам) - 450 рублей в месяц (на каждого ребенка);

- другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца -  225 рублей в месяц (на каждого члена семьи).

Размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле:

СЧ(1) = ПК(1) / (Т(1) х К(4)) / КН,                              (7)

где КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанных пенсий, установленных в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи.

В случае если трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в связи со смертью лица, которому на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или страховая часть трудовой пенсии по инвалидности, размер страховой части трудовой пенсии по

случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле:

СЧ(1) = СЧп / КН(7),                                                   (8)

где СЧп - размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, установленный умершему кормильцу по состоянию на день его смерти.

Размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца не может быть менее размера страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, которая была первоначально назначена другим членам семьи умершего кормильца в связи со смертью того же самого кормильца.

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется по формуле:

П(3) = БЧ(3) + СЧ(1)                                                   (9)

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца не может быть менее 660 рублей в месяц.

2.4.2 Оценка пенсионных прав.

Согласно ст. 30 данного закона производится оценка пенсионных прав застрахованных лиц.    В связи с введением в действие настоящего Федерального закона осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по формуле:

ПК(1) = (РП – БЧ(3)) х Т(1), где                                           (10)

РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

Конвертация пенсионных прав граждан касается и тех, кто уже на пенсии, и тех, кто, заработав тот или иной объем прав в рамках старой пенсионной модели, будет продолжать работу до достижения пенсионного возраста или после него. Естественно, этим разным категориям населения пенсионные права будут конвертированы по-разному.

Проще всего прошла конвертация прав у неработающих пенсионеров:  им выделили в их пенсии базовую (450 рублей) и страховую части (получаемая пенсия минус базовая часть). И в дальнейшем будут индексировать их – одну в темпе роста инфляции, другую в темпе роста заработной платы[12].

Работающим пенсионерам предоставлена возможность не только пересчитать пенсию по нормам закона № 113-ФЗ, но и, если это им выгодно, вообще пересчитать пенсию, предоставив для этого данные о заработке за 2000 – 2001г.г., отработанных ими уже в качестве работающих пенсионеров. В назначенной им пенсии, так же  условно выделены базовая и страховая части, по которым будет проводиться последующая индексация.

Более сложна схема конвертации прав так называемых транзитных поколений – тех возрастных групп, которые, заработав пенсионные права в старой модели, не достигли еще пенсионного возраста и должны будут дорабатывать до него в рамках модели новой.

Начнем с того, что все они должны будут виртуально, условно с 1 января 2001г. уйти на пенсию. Для этого им будет произведен расчет пенсионных прав по нормам закона №113-ФЗ с учетом выработанного по старым нормам стажа и размеров зарплаты за 2000 –2001г. г или 60 месяцев подряд по выбору.

При стаже больше минимального (20 лет для женщин и 25 для мужчин) стажевые коэффициенты будут повышаться, при стаже меньше – понижаться ровно на столько, на сколько фактически выработанный стаж больше или меньше установленного законом минимального.

На этом основании будет производиться назначение  так называемой расчетной пенсии – той пенсии, которая может быть рассчитана для представителей транзитных поколений по закону №113-ФЗ. В ней также будут

выделяться базовая и страховая части. Однако эта первичная страховая часть будет носить название начальной, в дальнейшем ее величина будет индексироваться, но никак не зависеть от результатов последующей работы.

Страховые взносы, которые будут делаться работодателями в пользу застрахованных, будут составлять основу для исчисления третьей части пенсии представителей транзитных поколений – страховой. Эти взносы будут суммироваться и составят к достижению пенсионного возраста накопленный пенсионный капитал. Он при выходе на пенсию будет разделен на период среднестатистического дожития (на сегодня он составляет 228 месяцев, или 19 лет), - и в результате будет определена величина месячной пенсионной выплаты. Она в сумме с базовой и начальной частями (естественно, проиндексированными) и составит общую величину пенсии. 

Кроме того, у мужчин моложе 50 лет и женщин моложе 45 лет в пенсии будет еще одна часть – накопительная, которая будет играть роль резерва на случай прогнозируемого ухудшения демографической ситуации. Для тех, кто старше 35 лет, на эти цели будет направляться 2 из 14 процентов страховых взносов, делаемых в их пользу. Для тех, кто моложе, - процент отчислений будет повышаться с 3 в 2002 г. до 6 в 2007 году. Эти средства по выбору граждан будут инвестироваться в те или иные инвестиционные проекты, отобранные государством или (с 2004г.) негосударственными пенсионными фондами, а инвестиционный доход вместе с накопительной частью будет суммироваться к пенсионному капиталу при расчете пенсии.

Но все эти дополнительные части пенсии будут исчисляться по новой пенсионной модели. Конвертированы же будут только две части – первичная базовая и начальная, которые будут исчислены каждому россиянину, заработавшему права в старой пенсионной системе, в 2002 году.

Оценка пенсионных прав была проведена органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в отношение 63 млн. застрахованных лиц в течение 2002 – 2005 годов (но не позднее момента назначения пенсии по старости), по применяемым при установлении государственных пенсий правилам подтверждения трудового стажа, в том числе специального, а в необходимых случаях – заработка застрахованного лица.

Выполнение этой работы при имеющемся потенциале органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, может растянуться на более продолжительный период  до 30 – 35  лет, исходя из того, что сегодня штатная численность рассчитана на 2 млн. назначений государственных  пенсий в год. В этой связи необходимые полномочия и ответственность по поставке документов работников для оценки  их пенсионных прав возлагается и на работодателей (администрацию организаций всех сфер и отраслей экономики, независимо от форм собственности) в рамках определения новых прав и обязанностей застрахованных лиц и их страхователей в системе обязательного пенсионного страхования. Данным законом также определяются порядок и сроки назначения, перерасчета размера пенсии и ее выплаты (включая  ее доставку), а также перехода с одного вида пенсии на другой.

Выплата трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства пенсионера через учреждения Федеральной почтовой связи  РФ либо через учреждения Сбербанка РФ в порядке зачисления на его расчетный счет, по желанию пенсионера.

При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или по месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (паспортно-визовой службы).

По желанию пенсионера трудовая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства.

Какие-либо ограничения выплаты трудовой пенсии (за исключением резервирования страховой части пенсии по старости при поступлении пенсионера на работу) не предусматриваются независимо от места проживания пенсионера или факта нахождения его на полном государственном обеспечении.

Специальным образом регламентируется процедура выплаты трудовой пенсии лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

2.4.3 Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001г. регулирует вопросы пенсионного обеспечения категорий граждан, назначение пенсий которых не обусловлено уплатой страховых взносов[13].

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию;

- стаж государственной службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии;

- трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- среднемесячный заработок - денежное содержание, денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы, которые учитываются для исчисления размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданина, обратившегося за назначением этой пенсии, выраженные в денежных единицах Российской Федерации и приходившиеся на периоды службы и иной деятельности, включаемые в его выслугу или трудовой стаж;

- федеральные государственные служащие - граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

- военнослужащие - граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, сотрудники учреждений и органов уголовно - исполнительной системы;

- участники Великой Отечественной войны - граждане, указанные в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»;

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, - граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане - инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети - инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Право на пенсию, в данном случае, возникает в связи с исполнением особых государственных обязанностей (государственная, в том числе военная, служба), а также в целях возмещения вреда, нанесенному здоровью человека в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, и установление материального обеспечения нетрудоспособных гражданам, которые не приобрели по различным причинам право на трудовую пенсию[14].

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

Пенсии нетрудоспособным гражданам (социальные пенсии) назначаются в процентном отношении к базовой части трудовой пенсии по старости (от 85%  до 125% в зависимости от категории пенсионера) в случае отсутствия права на трудовую пенсию:

-инвалидам, в том числе детям-инвалидам;

-гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пенсионное обеспечение военнослужащих - контрактников (и членов их семей) так же регулируется Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, предусмотрено назначение пенсии по инвалидности, а членам их семьи (в случае смерти военнослужащего) – пенсий по случаю потери кормильца.

Указанные пенсии назначаются в фиксированной сумме, размер которой устанавливается в процентном отношении от базовой части трудовой пенсии по старости (от 125% до 300%).

При этом размеры пенсии различаются в зависимости от группы и причины инвалидности (вследствие военной травмы или вследствие  заболевания, полученного в период военной службы или причины смерти кормильца. Более высокие размеры пенсии предусмотрены при военной травме, пенсии «чернобыльцам»

В законе предусматриваются пенсии по старости (на 5 – 10 лет раньше возраста, дающего право на трудовую пенсию) и инвалидности лицам, пострадавшим в результате аварии (катастрофы) на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф. В случае смерти   выше указанных лиц, нетрудоспособным членам семьи назначается пенсия по случаю потери кормильца[15].

Размеры пенсий по старости устанавливаются в процентном отношении от базовой части трудовой пенсии (200%- 250%), а пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца – в размере 150 процентов от трудовой пенсии, которая полагалась бы инвалиду или члену семьи умершего кормильца в случае назначения пенсии по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Для государственных служащих вместо доплаты к государственным пенсиям назначается пенсия за выслугу лет. При этом сохраняется уровень пенсионного обеспечения, предусмотренный ранее действующим законодательством Российской Федерации (от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии).

Законом предусматривается осуществлять индексацию пенсий в следующем порядке:

-   социальные пенсии, пенсии лицам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных или техногенных катастроф, пенсии военнослужащим, проходившим военную службу по призыву;

-   в связи с ростом потребительских цен в порядке, установленном для увеличения базовой части трудовых пенсий.

Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина.

При этом обращение за назначением пенсии, перерасчетом ее размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию, перерасчет ее размера или перевод с одного вида пенсии на другой без ограничения каким-либо сроком.

Перерасчет размера пенсии может производиться в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, а также в связи с изменением условий назначения социальной пенсии.

В других случаях производится перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению[16].

Пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Перерасчет размера пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за перерасчетом размера пенсии, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

При пересмотре степени ограничения способности к трудовой деятельности или причины инвалидности, которая  влечет увеличение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается со дня изменения степени ограничения способности к трудовой деятельности или причины инвалидности.

В случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

Срок, на который назначается пенсия (в том числе при изменении ее размера), зависит от вида пенсии.

Пенсия за выслугу лет и пенсия по старости назначаются пожизненно. Пенсия по инвалидности назначается на срок, на который определена инвалидность. Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным.

Принятие данного закона не привело к снижению пенсионного обеспечения граждан.

Во-первых, размеры пенсий предусмотрены с таким расчетом, чтобы обеспечить сохранение размеров пенсий для соответствующей категории граждан, которые они могут получать на момент вступления закона в силу. Во-вторых, закон содержит норму о сохранении выплачиваемой пенсии в прежнем, более высоком размере, если он превышает размер пенсии по новым нормам.

2.4.4 Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ от 15.12.2001г. устанавливает организационные, правовые, и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации[17].

Для целей указанного закона используются следующие основные понятия:

-   обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения;

-   обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

-   средства обязательного пенсионного страхования - денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию;

-   бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;

-   обязательные платежи - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

-   страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее - страховые взносы) - индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете;

-   стоимость страхового года - сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в течение одного финансового года для выплаты этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации;

-   законом регулируются отношения в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, определяются правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.  А также устанавливаются основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования;

-   законом устанавливается круг страхователей, застрахованных лиц, а также определяются виды страхового обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования;

Законом определяется страховщик в сфере обязательного пенсионного страхования – Пенсионный фонд Российской Федерации.

Законом определяется порядок формирования и расходования средств обязательного пенсионного страхования,  включая вопросы финансирования выплаты базовой, страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также вопросы установления фиксированных платежей для лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. 

Законом регулируются вопросы установления порядка и сроков уплаты страховых взносов. Кроме того, определяются порядок регистрации страхователей в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, ответственность за уклонение от регистрации в качестве страхователей, а также вопросы предоставления страхователями отчетности с учетом положений Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и Налогового кодекса Российской Федерации.

Закон предусматривает возможность добровольного участи застрахованных лиц, а также иных категорий граждан в системе обязательного пенсионного страхования.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в главу 24 «Единый социальный налог (взнос)» части второй Налогового кодекса Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской[18].

Федерации о налогах и сборах» регулирует поступление финансовых ресурсов в пенсионную систему и вносит необходимые в связи с проведением пенсионной реформы изменения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Закон предусматривает обособление взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках главы 24 «Единый социальный налог (взнос)» части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Он  придает им статус сбора индивидуально возмездных обязательных платежей, имеющих персонально - целевое  назначение – обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном счете[19].

При этом часть единого социального налога (взноса) в размере 14% от выплат в пользу работника зачисляется в  федеральный бюджет (для организаций, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, и крестьянских (фермерских) хозяйств – 10,3%). Данная часть платежей в пенсионную систему носит исключительно налоговый характер, то есть является безвозмездной и индивидуально обезличенной. За счет этого платежа финансируется выплата базовой части трудовой пенсии, то есть та часть трудовой пенсии, для получения которой гражданину необходимо всего 5 лет страхового стажа, и размер которой не зависит от суммы увеличенных платежей в пенсионную систему.

Одновременно вводятся страховые взносы (сборы) на обязательное пенсионное страхование в размере еще 14% от выплат в пользу работников, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации (Приложение В).

Регрессивная шкала взносов соответствует ранее действующей. Новым является то, что с доходов свыше 600 000 руб. в год взносы не взимаются.

Для организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, и крестьянских (фермерских) хозяйств ставки взносов на страховую часть пенсии несколько ниже – 10,3% выплат в пользу работника до 100 000 руб. в год. Ставки пенсионных взносов с сумм, превышающих 100 тыс. руб. и 300 тыс. руб., устанавливаются такими же (7,9% и 3,95% соответственно). При сумме выплат работнику 600 000 руб. в год и выше взнос устанавливается в размере 37 950 рублей.

Регрессия позволит пенсионной системе, с одной стороны, не брать на себя избыточные обязательства перед лицами с высоким уровнем доходов, которые могут обеспечить свою старость и другими способами, кроме получения пенсии из системы государственного пенсионного обеспечения, а с другой стороны – предотвратить чрезмерную дифференциацию пенсии[20]. При такой шкале регрессии, какая заложена в новой пенсионной модели, дифференциация пенсии будет не больше чем 1 к 6. 

Таким образом, совокупная налоговая нагрузка на фонд оплаты труда не увеличивается и остается в рамках 28%, а для организаций, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, и крестьянских (фермерских) хозяйств совокупный тариф в пенсионную систему остается в рамках 20,6%.

Уплата каждой из указанных частей  осуществляться отдельным платежным поручением. При этом орган, который осуществляет контроль за уплатой платежей в пенсионную систему, не меняется – данным вопросом будет по-прежнему заниматься органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. То есть работодатели будут по-прежнему в рамках налоговых правоотношений иметь дело только с налоговыми органами.

Ставки взносов на страховую часть пенсии уменьшаются в зависимости от года рождения застрахованного лица с одновременным направлением «высвобожденных» сумм на накопительную часть пенсии. Для мужчин с 1953  по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения ставка взносов на накопление составит 2% выплат в их пользу. Для застрахованных лиц 1967 года рождения и моложе – 6% начиная с 2006 г. (с поэтапным увеличением – 3% в 2002 – 2003 г., 4% - в 2004 г. –  2006 г., 6% - с 2007 г. ).

Следует отметить, что отвлечение сразу же 6% страхового тарифа на накопление может вызвать определенные финансовые трудности в пенсионной системе. В этой связи принято решение о поэтапном введении накопительного элемента.

Закон не предполагает освобождать от уплаты страховых взносов какие-либо категории работодателей, которые имеют данную льготу по единому социальному налогу. Освобождение какой-либо организации от уплаты страховых взносов означало бы, что ее работники не получат права на страховую и накопительную части трудовой пенсии, то есть будут ущемлены в своих пенсионных правах.

Закон также предусматривает изъять платежи в пенсионную систему из состава единого налога на вмененный доход, и сделать плательщиков единого налога плательщиками единого социального налога (взноса) и страховых взносов (сборов) на обязательное пенсионное страхование.      

Для лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, предусмотрен фиксированный платеж на страховую часть пенсии в размере 145 руб. в месяц, а также предоставляется возможность за счет налоговых вычетов в установленных пределах уплачивать взносы в более высоком размере. Указанные лица освобождаются от уплаты единого социального налога (взноса) за себя.

Вопрос о дополнительных обязательных  страховых взносах на финансирование профессиональных пенсий предусматривается решить в рамках других проектов федеральных законов.

Глава 3 Особенности пенсионной реформы в Российской Федерации

3.2 Информирование застрахованных лиц

В целях обеспечения права застрахованных лиц на получение информации  из Пенсионного фонда РФ о состоянии их индивидуальных счетов Пенсионный фонд РФ осуществляет рассылку и доставку информационных писем по месту жительства застрахованных лиц. В первую очередь получают письма о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица граждане, имеющие накопительную часть лицевого счета. Это касается работающих мужчин 1953 года рождения и моложе и работающих женщин 1957 года рождения и моложе.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об инвестировании средств для накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» № 111 ФЗ от 24.07.2003г. информирование застрахованных лиц будет производиться ежегодно до 1 сентября[21]. В письмо вложено Извещение о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, содержащее информацию о страховых взносах, поступивших в ПФР за каждый взнос отдельно, начиная с 2002 года, как на финансирование страховой части трудовой пенсии, так и на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Помимо извещения в письме находится бланк Заявления о выборе инвестиционного портфеля (Управляющей компании) и Инструкция по его заполнению (для тех застрахованных лиц, которые имеют накопительную часть пенсии).

При переходе к формированию пенсионных прав на основании учета фактически уплаченных страховых взносов, а также в связи с введением накопительной части трудовой пенсии и профессиональ­ного пенсионного страхования необходимо адаптировать систему пер­сонифицированного учета к новым условиям.

Это требует решения следующего комплекса задач:

- обеспечение взаимосвязи системы персонифицированного учета с системами бухгалтерского учета, учета плательщиков и уплаченных страховых взносов, а также с системой назначения и выплаты пенсии;

- синхронизация представления отчета плательщика по уплате стра­ховых взносов и сведений персонифицированного учета;

- уточнение перечня информации, представляемой работодателями, исходя из необходимости ее сокращения;

- организация учета фактически поступивших платежей за застра­хованное лицо, произведенных ему выплат и величины его расчетно­го пенсионного капитала, а также инвестиционного дохода;

- введение специальной части индивидуального лицевого счета для учета размера денежных средств, направляемых на финансирование накопительной части пенсий;

- разработка и обеспечение системы урегулирования конфликтных ситуаций и способов информирования населения об обязательствах, связанных с формированием накопительной частя пенсии;

- обеспечение информационной поддержки прогнозирования рас­ходов на выплату пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономи­ческих показателей, касающихся государственного пенсионного обес­печения, совершенствования пенсионного законодательства Россий­ской Федерации (Приложение Б).

3.2 Инвестирование пенсионных накоплений

Взносы, зачисленные в специальную часть индивидуальных лице­вых счетов, дополнительные обязательные взносы на профессиональ­ное пенсионное страхование, отраженные в специальной части инди­видуального лицевого счета, при ведении его на накопительной осно­ве, а также начисленный доход от их инвестирования формируют пен­сионные резервы.

Инвестирование пенсионных резервов осуществляется управляю­щими компаниями, определяемыми на конкурсной основе. Правительством РФ проведен конкурс среди управляющих компаний. В результате рассмотрения конкурсной комиссией поступивших от претендентов заявок, были признаны победителями конкурса по отбору управляющих компаний 55 участников конкурса. Выбор управляющей компании – непростое дело. Очень важно понимать, что ответственность за принятое решение лежит только на застрахованном лице. Если вы определились, какую управляющую компанию (одну) вы намерены вложить средства, накопленные специальной частью вашего лицевого счета, ее название следует вписать в банк заявления и отправить это заявление по почте, предварительно заверив свою подпись у нотариуса, или принести лично в орган ПФР по месту жительства. Выбрать управляющую компанию можно только один раз в году. Если же относитесь к категории «молчунов», ваши пенсионные накопления уйдут в государственную управляющую компанию[22].

В целях реализации Федерального закона “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации” Правительство Российской Федерации приняло постановление Правительства РФ от 22 января 2003г. № 34, которое гласит:

1. Назначить Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк) государственной управляющей компанией, осуществляющей доверительное управление средствами пенсионных накоплений, которые формируются в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании).

2. Пенсионному фонду РФ заключить с Внешэкономбанком договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

Но в любом случае ваши деньги будут работать, увеличивая накопительную часть трудовой пенсии. Кстати говоря, откликнулись на «письма счастья» всего 700 тысяч россиян, заявив о выборе той или иной частной управляющей компании.

Управля­ющие компании осуществляют операции с пенсионными резервами в соответствии с ограничениями по составу и структуре активов, уста­навливаемыми Правительством Российской Федерации.

Специализированный депозитарий на основе договора осуще­ствляет ежедневный контроль за соблюдением управляющей ком­панией ограничений по инвестированию пенсионных резервов, правил размещения пенсионных резервов, состава и структуры пен­сионных резервов, установленных

нормативными правовыми ак­тами. Выбор специализированного депозитария осуществляется на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Рос­сийской Федерации.

Управляющая компания и специализированный депозитарий, осу­ществляющие деятельность по инвестированию пенсионных резервов, должны иметь соответствующие лицензии.

В целях защиты прав застрахованных  предусмотрены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности, вклю­чающие:

- обособление пенсионных резервов от средств обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного страхо­вания и обеспечения;

- обеспечение сохранности пенсионных резервов;

- обеспечение профессионального управления пенсионными ре­зервами;

- осуществление контроля за размещением  пенсионных  резервов;

- введение ряда дополнительных требований к надежности и ре­путации управляющих компаний, специализированных  депозитари­ев и негосударственных профессиональных  пенсионных систем.

В целях эффективного функционирования системы инвестирования пенсионных резервов предусматривается создание адекватного механизма обеспечения надзора и контроля за деятельностью  профес­сиональных участников инвестиционного процесса.

Предполагается возложить функции государственного надзора и контроля на специально созданный орган — Инвестиционную комис­сию. При этом необходимо предусмотреть возможность дополнения государственного надзора и контроля контролем  негосу­дарственных и общественных организаций (Наблюдательный и  Экс­пертный советы).

Инвестиционная комиссия создается Правительством Российской Федерации в качестве коллегиального органа, объединяющего его пред­ставителей федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы пенсионного обеспечения и регулиро­вания инвестиционной деятельности.

В ее полномочия входят,  в частности:

- разработка и внесение на утверждение в Правительство   Россий­ской Федерации правил инвестирования пенсионных резервов, а так­же структуры инвестиционного портфеля;

- утверждение правил и процедур конкурсного отбора,  управляющих компаний и специальных депозитариев для работы, как на внутреннем, так и на международных инвестиционных рынках организация и проведение   указанных конкурсов;

- утверждение порядка отчетности участников инвестиционного процесса;

- утверждение в пределах своей компетенции решений о приме­нении к участникам инвестиционного процесса санкций за наруше­ние установленных требований;

- рассмотрение обращений профессиональных участников инве­стиционного процесса о нарушении их прав и принятие соответству­ющих решений.

В целях осуществления надзора и контроля за деятельностью Пен­сионного фонда Российской Федерации, профессиональных участни­ков инвестиционного процесса образуется Наблюдательный совет, который формируется из представителей палат Федерального Собра­ния Российской Федерации, общественных объединений и организа­ций и иных лиц.

Целесообразно также создание Экспертного совета в качестве про­фессионального консультанта Инвестиционной комиссии и Наблю­дательного совета по вопросам инвестирования средств пенсионных резервов.

Ежеквартально независимой аудиторской компанией, выбирае­мой на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, будет проводиться аудит накопительного ре­зерва.

Вышеуказанная схема позволит обеспечить максимальную про­зрачность финансовых потоков в системе обязательного пенсионного страхования и сохранность пенсионных средств для гарантирования выполнения обязательств по выплате пенсий.

В целях обеспечения права застрахованных лиц на получение информации  из Пенсионного фонда РФ о состоянии их индивидуальных счетов Пенсионный фонд РФ осуществляет рассылку и доставку информационных писем по месту жительства застрахованных лиц. В первую очередь получают письма о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица граждане, имеющие накопительную часть лицевого счета. Это касается работающих мужчин 1953 г.р. и моложе и работающих женщин 1957 г.р. и моложе.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об инвестировании средств для накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» №111 ФЗ от 24.07.2003г. информирование застрахованных лиц будет производиться ежегодно до 1 июля. В письмо вложено Извещение о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, содержащее информацию о страховых взносах, поступивших в ПФР за каждый взнос отдельно, начиная с 2002 года, как на финансирование страховой части трудовой пенсии, так и на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Помимо извещения в письме находится бланк Заявления о выборе инвестиционного портфеля (Управляющей компании) и Инструкция по его заполнению (для тех застрахованных лиц, которые имеют накопительную часть пенсии).   

При переходе к формированию пенсионных прав на основании учета фактически уплаченных страховых взносов, а также в связи с введением накопительной части трудовой пенсии и профессиональ­ного пенсионного страхования необходимо адаптировать систему пер­сонифицированного учета к новым условиям.

Это требует решения следующего комплекса задач:

- обеспечение взаимосвязи системы персонифицированного учета с системами бухгалтерского учета, учета плательщиков и уплаченных страховых взносов, а также с системой назначения и выплаты пенсии;

- синхронизация представления отчета плательщика по уплате стра­ховых взносов и сведений персонифицированного учета;

- уточнение перечня информации, представляемой работодателями, исходя из необходимости ее сокращения;

- организация учета фактически поступивших платежей за застра­хованное лицо, произведенных ему выплат и величины его расчетно­го пенсионного капитала, а также инвестиционного дохода;

- введение специальной части индивидуального лицевого счета для учета размера денежных средств, направляемых на финансирование накопительной части пенсий;

- разработка и обеспечение системы урегулирования конфликтных ситуаций и способов информирования населения об обязательствах, связанных с формированием накопительной частя пенсии;

- обеспечение информационной поддержки прогнозирования рас­ходов на выплату пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономи­ческих показателей, касающихся государственного пенсионного обес­печения, совершенствования пенсионного законодательства Россий­ской Федерации.

3.3 Развитие добровольного дополнительного пенсионного обеспечения и страхования

В дополнение к трудовым пенсиям должно развиваться дополни­тельное пенсионное обеспечение и страхование в направлении пере­дачи большего объема прав и ответственности и в этой сфере в компе­тенцию работодателей и работников. Негосударственные пенсии по­зволят гибко учитывать отраслевые

и территориальные особенности, а также индивидуальные запросы и ожидания граждан при определе­нии суммарного уровня материального обеспечения по окончании трудовой деятельности.

Дальнейшее формирование и развитие дополнительного пенси­онного обеспечения и страхования должно  решать следующие за­дачи:

- повышение уровня жизни пенсионеров-участников  негосу­дарственных пенсионных фондов и других категорий, охватываемых  дополнительными видами пенсионного обеспечения и страхования;

- развитие социального партнерства работодателей и работников;

- привлечение свободных средств организаций и граждан   в рос­сийскую экономику для финансирования государственных  инвести­ционных проектов и программ через систему размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов;

- использование влияния пенсионных планов пред­приятий, отраслей и регионов для решения вопросов занятости  и пе­рераспределения экономически активного населения;

- содействие реформированию пенсионных льгот, связанных с особыми условиями труда, организации профессионального пенси­онного страхования.

В целях обеспечения надежности институтов негосударственного пенсионного страхования и обеспечения, в первую очередь — негосу­дарственных пенсионных фондов, необходимо формирование эффек­тивной системы надзора и регулирования их деятельности, включая:

- реорганизацию существующих органов контроля, регулирова­ния и развития институтов негосударственного пенсионного обеспе­чения (страхования) с целью расширения их функций, повышения эффективности и ответственности; совершенствование системы учета и отчетности институтов не­государственного пенсионного обеспечения (страхования) и повыше­ние их информационной прозрачности.

Исходя из установок Программы пенсионной реформы  в Российской Федерации в первую очередь следует стимулировать формирование сети уполномоченных НПФ (негосударственных пенсионных фондов) для создания обязательных профессиональных пенсионных систем, а также территориальных НПФ, специализирующихся на обслуживании специальной части индивидуальных лицевых счетов обязательного финансирования трудовой пенсии. Соответствующая система отношений может быть определена как обязательно-добровольный механизм участия работодателей и наёмных работников в негосударственном пенсионном обеспечении.

Перемещение денег из государственной управляющей компании в частную полностью отвечает веяниям времени. Вместе с тем надо понимать, что ни управляющие компании, ни государственные пенсионные фонды не могут составить конкуренцию ПФР.

3.4 Формирование пенсионной системы в регионах

Две социально – экономические проблемы: низкий уровень жизни пенсионеров вследствие недостаточных размеров государственных пенсий и нехватка инвестиционных ресурсов для развития экономики региона, среди других, актуальны для большинства регионов[23].

Имеющийся почти вековой зарубежный опыт свидетельствует о том, что обе эти проблемы можно решать за счет использования одного организационно – финансового инструмента – негосударственного (или, иначе, - дополнительного) пенсионного обеспечения. По разным причинам в России данный инструмент недооценивается, хотя для органов власти субъектов Российской Федерации он несомненно интересен, как позволяющий целенаправленно формировать собственные инвестиционные ресурсы. Их потенциальным источником являются фактические накопления граждан, составляющие огромную сумму (по некоторым оценкам от 40 до 70 млрд. долларов США). Поэтому одной из важнейших задач государства  является создание надежных механизмов привлечения личных сбережений граждан с целью преобразования их в инвестиции.

Созданием одного из наиболее эффективных механизмов подобного рода, а именно: негосударственного пенсионного обеспечения, государство занимается уже более 10 лет. Определенные успехи на этом пути достигнуты. Негосударственные пенсии по­зволят гибко учитывать отраслевые и территориальные особенности, а также индивидуальные запросы и ожидания граждан при определе­нии суммарного уровня материального обеспечения по окончании трудовой деятельности.

Решение пенсионных проблем на уровне субъекта Российской Федерации обладает рядом преимуществ. Региональное пенсионное обеспечение носит более гибкий характер, что позволяет учитывать интересы и возможности различных социальных групп, а пенсии граждан формировать из разных источников: личные сбережения, корпоративные финансы частных предприятий, бюджетные средства. Соответственно и пенсии будут выплачиваться разных видов: личные, корпоративные, бюджетные.

Если на уровне федеральном обязательное пенсионное страхование граждан строится по принципу преимущественно распределительному, то на региональном уровне оно должно носить характер дополнительного и строится на накопительном принципе, а формироваться на добровольных началах.

При этом организация региональной пенсионной системы должна рассматриваться как развитие федеральной пенсионной реформы на уровне одного субъекта Российской Федерации и представлять собой взаимоувязанный комплекс правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих массовое вовлечение работодателей, граждан и органов власти всех уровней в дополнительное пенсионное обеспечение. Следует отметить, что создание региональной пенсионной системы не противоречит ни одному ныне действующему федеральному законодательству или нормативному правовому акту. Несмотря на то, что главным рабочим звеном региональной пенсионной системы должны служить частные организации (негосударственные пенсионные фонды), организационно и финансово она должна быть подконтрольна руководству субъекта РФ. Целью функционирования региональной пенсионной системы является достижение социальной, экономической и политической эффективности, а именно:

1) повышение уровня доходов региональных пенсионеров всех категорий, и малообеспеченных – в первую очередь;

2) приток инвестиционных ресурсов в экономику субъекта Российской Федерации;

3) рост авторитета руководства субъекта Российской Федерации в результате повышения уровня жизни пенсионеров.

Основой формирования региональной пенсионной системы являются целенаправленные усилия администрации региона,  предпринимаемые совместно с негосударственными пенсионными фондами, по привлечению в региональную пенсионную систему средств физических и юридических лиц[24]. Действия администрации в данном случае должны быть аналогичны действиям руководства крупного холдинга при организации корпоративной пенсионной системы.

Активная позиция администрации в процессе создания и развития региональной пенсионной системы обеспечивает ей право:

1) контролировать деятельность региональной пенсионной системы;

2) определять приоритеты при инвестировании пенсионных средств в экономику региона;

3) информировать общественность о ходе формирования региональной пенсионной системы как элемента федеральной пенсионной системы.

Развитие добровольного негосударственного пенсионного обеспечения в процессе формирования региональной пенсионной системы способно постепенно обеспечить значительную часть жителей субъекта Российской Федерации дополнительной пенсией, которая в сочетании с государственной пенсией позволит достичь или превзойти региональный прожиточный минимум.

Между размером накопительных пенсий, которые получает население того или иного региона, и инвестиционным потенциалом, которым регион располагает, существует прямая зависимость. Формирование этого потенциала через создание региональной пенсионной системы должно стать одной из важнейших задач регионального развития и опираться на собственное пенсионное законодательство, дополняющее и развивающее федеральное законодательство.

Создание региональной пенсионной системы является задачей , имеющей множество вариантов решений по каждой из ее составных частей. Выбор же конкретного варианта зачастую не может быть обоснован какими-либо расчетами, так как является предметом внеэкономических (например, политических или  организационных) решений, которые находятся в компетенции органов власти субъекта Российской Федерации. Поэтому оптимальный вариант региональной пенсионной системы не может быть просчитан заранее, а формируется в процессе совместной деятельности специалистов негосударственных пенсионных фондов и администрации субъекта Российской Федерации.

Результатом такой деятельности может стать проект целевой программы создания региональной пенсионной системы, под которой понимается увязанный по задачам, ресурсам и срокам комплекс  нормативно- правовых, социально-экономических, организационных, информационных и иных мероприятий.

Специалисты ряда пенсионных фондов в настоящее время занимаются разработкой методических подходов к решению проблем регионального пенсионного страхования. Проводятся предварительные консультации с администрациями отдельных субъектов Российской Федерации по формированию собственных региональных пенсионных систем. Это направление деятельности, по моему мнению,  является одним из наиболее перспективных для администраций субъектов Российской Федерации, так как позволяет за счет аккумулирования внутренних финансовых ресурсов формировать собственный инвестиционный потенциал.

Заключение

С 1 января 2002 года на территории России действует пенсионная реформа, коренным образом изменившая всю законодательную базу, регулирующую систему пенсионного обеспечения. Основу пенсионной реформы составили принятые в декабре 2001 года Законы:

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ; «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 167-ФЗ; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. №166-ФЗ.

Пенсионная реформа в будущем коснется всех жителей страны. По мнению специалистов, к 2015 - 2016 годам произойдет переход от солидарной, или распределительной  системы.  Когда все средства, собранные в качестве пенсионных взносов с работающего населения, распределялись и выплачивались пенсионерам – к накопительной схеме, по которой каждый работник сможет своими доходами влиять на размер будущей пенсии[25].

Суть пенсионной реформы заключается в переходе на совершенно новый принцип пенсионного обеспечения – на основе пенсионного страхования.

Прежняя пенсионная система, основанная на принципе распределения, обеспечивала:

- низкий уровень размеров пенсии;

- недостаточный учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы;

- «уравниловку».

Пенсионное законодательство было сложным, содержало множество льгот и преимуществ для отдельных категорий граждан за счет других.

Для финансового обеспечения такой пенсионной модели необходимо иметь 3-х работающих на 1 пенсионера. Сейчас  в России такое соотношение уже равно 1,25.  В перспективе это соотношение будет продолжать снижаться.

Пенсионная реформа, основанная на страховом принципе, решает следующие задачи:

- выведение скрытых частей заработной платы из «тени» и увеличение за счет этого поступления средств для выплаты пенсии сегодняшним пенсионерам;

- создание стимула для работающих к полной уплате взносов со всех своих доходов;

- обеспечение «прозрачности» пенсионной системы.

Решение этих задач позволяет сформировать новую пенсионную модель, более простую и удобную для расчетов, более понятную гражданам.

Следует отметить, что пенсионная реформа направлена не только на повышение уровня материального обеспечения нынешних пенсионеров, но в большей степени создает предпосылки для формирования пенсионного обеспечения для будущего поколения.

Поскольку размер пенсии будет зависеть от суммы уплаченных страховых взносов, уже сейчас каждый работодатель обязан своевременно и в полном объеме перечислять в Пенсионный фонд страховые взносы. Несвоевременная уплата взносов работодателем означает, что его работники не получат право на страховую и накопительную части трудовой пенсии, то есть будут ущемлены в своих пенсионных правах.

Именно страховые взносы -  это тот личный вклад и индивидуальный показатель будущей пенсии. Чем больше взносов будет находиться на лицевом счете, тем выше будет пенсия.

Размер трудовой пенсии состоит из трех частей:

- базовой, которая устанавливается всем получателям трудовых пенсий в единой твердой сумме и которую предполагается довести до прожиточного минимума;

- страховой, устанавливаемой исходя из суммы страховых взносов, уплаченных работодателем за застрахованное лицо. Чем больше трудится и  зарабатывает гражданин, тем больше средств будет накоплено на лицевом счете в Пенсионном фонде и тем больше размер пенсии будет установлен;

- и накопительной части, которая устанавливается исходя из суммы страховых взносов, уплаченных работодателем за застрахованное лицо и находящихся на специальной части лицевого счета в Пенсионном  фонде.

Отчисления взносов на накопительную часть предусмотрены для более молодого поколения, начинающего активную трудовую деятельность в настоящее время. Именно оно в полной мере будет влиять на формирование своей будущей пенсии.

Таким образом, полагаю, что на данном этапе реформирования пенсионной системы принятые законы решают не только текущие проблемы пенсионной системы, но и обеспечивают дальнейшую ее реализацию в целях наиболее полного обеспечения и защиты прав граждан, предоставленных им Конституцией РФ.

Список использованных источников

1.   Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

2.   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

3.   Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР».

4.   Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

5.   Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

6.   Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

7.   Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

8.   Федеральный закон от 29.12.2001 № 187-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие  акты  законодательства Российской Федерации о налогах и сборах».

9.   Федеральный закон от 31.12.2001 №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

10. Постановление Правительства РФ от 24.01.2002 № 42 «Об утверждении  коэффициентов индексации с 1 февраля 2002г. базовой и страховой частей  трудовой пенсии».

11. Постановление Правительства РФ от 4.03.2002 № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального Закона  «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

12. Постановление Правительства РФ от 29.04.2002 № 285 «О внесении изменений в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23  марта 2001 № 229».

13. Приказ МНС РФ от 28.03.2002 № БГ-3-05/153 «Об утверждении формы расчета по авансовым платежам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и порядка ее заполнения».

14. «Положение о порядке перечисления в 2002 году средств единого социального налога, зачисляемых в Федеральный бюджет и направляемых в

бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии» (утв. Минфином РФ № 17н, ПФ РФ №  МЗ-ОЗ-25/2237/ 12.03.2002).

15. Информационное письмо Минтруда РФ от 24.01.2002 № 450-ЮЛ, ПФ РФ от 28.01.2002 № ЛЧ-06-25/719 «Об определении отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за 4 квартал 2001».

16. Афанасьев С.А., Воронин Ю.В., Чижик Л.И. Конвертация пенсионерам // Пенсия. - 2002. - № 1. - С.15.

17. Батанов Г. Н. Все о пенсиях // Финансовый контроль. – 2004. - №6. – С.34.

18.  Берг А.А., Региональные пенсионные системы // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2006. - № 25. – С.28.

19. Русакова Е. Обновить основные фонды поможет лизинг // Экономика и жизнь. - 1995. - № 41. - С. 12.

20. Волгин Н.А., Ракитинский Б.З., Экономика труда и социальные отношения. – М.: РАГС. – 1998. - № 14. - С.13

21. Воскресенская Н.М., Давлетина Н.В. Демократия: государство и общество. Пособие для учащихся общеобразовательных школ // М.: Дрофа, 1997. - 133 с.

22. Вьюницкий В. В. О новациях в Пенсионном законодательстве // Пенсия. – 2004. - №5. – С.67.

23. Дегтярев Г.П. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи в 18-19 веках // Пенсия. - 1997. - № 10. - С.58.

24. Зурабов М.Ю. Нормативные материалы // Вестник Пенсионного Фонда России, 2002.

25. Зурабов М.Ю. О целях  и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия. - 2002. - № 4. - С.22.

26. Зурабов М.Ю. Пенсионная реформа. – М.: Юрист, 2001.

27. Смирнов А.Л. Лизинговые операции. - М.: Консалтбанкир, 1995. – 146с.

28. Соловьёв А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. – М.: Инфра-М, 2001. – 216с.

29. Теплов О.М. Лизинг или «кредит-аренда» // Законодательство и экономика. - 1992. - № 1-2. - С.15 - 17.

30. Угольникова Е.В. Понятие и признаки договора лизинга // Гражданин и право. - 2002. - № 9.  - С. 87 - 88.

Приложение А

ТАБЛИЦА

Динамики  основных показателей пенсионного обеспечения

в 1993-2000

Приложение Б

План действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднюю перспективу

 (2006-2008 годы)

        Дипломная работа выполнена мною совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.  

 «____»                       2006 года

    __________________                                           Т.Н. Кузнецова