Обязательства вследствие причинения вреда жизни и здоровью

Обязательства вследствие причинения вреда жизни и здоровью

Содержание

Введение  …………………………………………………………………………. 4

Глава 1 Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ...…………………………..... 8

1.1 Категории граждан, имеющих право на предоставление мер

 социальной поддержки в связи с воздействием радиации вследствие

аварии на ЧАЭС  …………………………………………………………………       8

1.2 Меры социальной поддержки инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС………………….………..  11

1.3 Круг лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного

радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской      АЭС  …………………..………………………………………………….……..  16

1.4 Порядок исчисления сумм  в возмещении вреда, причиненного жизни       или здоровью граждан вследствие радиационного воздействия на Чернобыльской АЭС, либо причиненного утерей кормильца из числа ликвидаторов аварии (инвалидов) на Чернобыльской АЭС  ………………... 20

Глава 2 Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью граждан иных радиационных катастроф и инцидентов……………………………………….. 38

2.1 Социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию

радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном

объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча  ……..  38

2.2 Социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиационному 

 воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском

полигоне  ………………………………………………………………………… 45

2.3 Социальные гарантии гражданам  из подразделений особого риска ……. 51

Заключение  ……………………………………………………………………..  57

Список использованных источников  ...……………………………………….  59

Введение

Научно – техническое развитие промышленности в конце двадцатого века обусловило достижение существенных результатов во многих отраслях  науки и техники. Вместе с тем, это привело к значительным техногенным катастрофам.

26 апреля 1986 года на Чернобыльской АЭС произошла крупнейшая техногенная катастрофа в мире, приведшая к тяжелым последствиям для населения и окружающей среды. Катастрофа на ЧАЭС существенно ухудшила жизнь более четырех миллионов человек и привела к нежелательным экологическим, социальным, экономическим и политическим последствиям. Выброшенные из реактора радиоактивные продукты деления, частицы ядерного топлива воздушными потоками разносились на сотни и тысячи километров. Только в СССР площадь территории, загрязненной радиоактивным цезием, достигло 130 тысяч квадратных километров. В период катастрофы на этой территории проживало 4,9 миллионов человек. После аварии из населенных пунктов в 30 – километровой зоны было эвакуировано около 116 тысяч человек. Всего в СССР для ликвидации катастрофы было призвано 250 тысяч человек, за десять последующих лет 70 тысяч ликвидаторов ушли из жизни, 150 тысяч стали инвалидами[1].

Чернобыльская катастрофа – это искалеченные судьбы,  больные дети, радиоактивное загрязнение окружающей среды. В соответствии с Конституцией, государство несет ответственность перед всеми гражданами, пострадавшими в результате радиационного воздействия. Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждые имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением[2].

Первые принятые в стране нормативные акты по оказанию помощи пострадавшим от Чернобыльской катастрофы не имели достаточной адресной направленности и были несовершенны. Реализация федеральных целевых  программ для чернобыльцев зачастую срывалась по многим причинам, в том числе и из-за экономических трудностей в стране. Несмотря на то, что 18.06.1992 был принят Федеральный Закон №3061 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вопрос о положении ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС всегда был крайне сложным и неоднозначным. Кроме того, назрела необходимость введение в стране единой системы защиты населения: ликвидаторов, участников ядерных испытаний, работников опасных  предприятий, потерявших здоровье в связи с радиоактивным воздействием и нуждающихся в поддержке и социальной помощи.

Принятые в феврале 2001 года изменения и дополнения в указанный закон стали значительным шагом навстречу заботам ликвидаторов чернобыльской катастрофы, которые в течение ряда лет справедливо отстаивали свои права на достойное возмещение значительного вреда, причиненного их здоровью. Поправки к закону улучшили материальное положение почти 80 % чернобыльцев. Эти поправки учитывают возможную инфляцию, а расходы на закон привязаны к росту прожиточного минимума. Один из важнейших моментов обновленного закона заключается в том, что у инвалидов - чернобыльцев появилась возможность выбирать один из способов денежной компенсации: либо в зависимости от группы инвалидности, либо с учетом условного заработка[3].

Вслед за основным «чернобыльским» законом, обновилась практически вся законодательно - нормативная база, регулирующая возмещение вреда за ущерб, нанесенный здоровью ликвидаторов иных радиационных катастроф.

Поиск оптимальных путей для оказания необходимой поддержки гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, продолжается : ежегодно принимаются и выполняются Постановления Правительства РФ об индексации, а также о социальной поддержке указанной категории граждан.

Время уносит в прошлое события и факты многих трагедий, но защита законных прав граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф – святой долг государства.

Целью дипломной работы является изучение обязательств вследствие причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с радиационным воздействием, при этом поставлены следующие задачи:

а) определить категории граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в связи с воздействием радиации;

б) раскрыть содержание действующих мер социальной поддержки инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

в)проанализировать принципы осуществления возмещения вреда,              причиненного жизни и здоровью граждан при иных радиационных катастрофах и инцидентах.

Объектом исследования данной дипломной работы является совокупность изучения правовой базы проблематики социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации и особенности категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Актуальность темы обусловлена очень высокой динамикой законотворчества по чернобыльской проблематике. Новые и новейшие акты, постановления, разъяснения появляются и устаревают быстрее, чем самим гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, удается разобраться в порядке применения законов и подзаконных актов, которые, безусловно, представляют собой большую социальную значимость. В настоящей работе представлены базовые федеральные законы – «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска » и показаны примеры их практического применения.

Глава 1 Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

1.1 Категории граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в связи с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Права и интересы граждан пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на ЧАЭС регулируются Законом Российской Федерации от 18.06.1992 года № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно этому Закону к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и имеющим право на меры социальной поддержки относятся:

а) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС[4];

б) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

 граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности[5];

в) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 -1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений[6].

         г) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 -1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 -1990 годах службу в зоне отчуждения;

         д) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

         ж) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

з) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;        

и) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

к) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

л) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

м) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

н) военнослужащие, лица  начальствующего  и  рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом[7].

1.2 Меры социальной поддержки инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы гарантируются:

                   а) выплата пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год;

б) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий,  вставшие на учет после  1  января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

в) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

г) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую   работу.   Эта   доплата   осуществляется   работодателем   до   восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;

д) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

ж) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;

з) право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;

и) внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств,  общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;

к) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;

л) обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию;

м) внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего  и  высшего  профессионального  образования  с предоставлением  общежития  в  случае нуждаемости в нем.

н) внеочередное   обеспечение   детей   местами   в   детских   дошкольных   учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 90 рублей на питание ребенка в данном учреждении;

п) ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14- летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей;

р) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;    

с) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами б), в), з), и), н) – с), распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 2 000 рублей[8].

 Меры социальной поддержки для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС следующие:

указанным гражданам предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14  Закона о Чернобыле. Кроме того, им гарантируются:

а) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1  января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающее максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы[9];

в) ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере с 1 января 2005 года с учетом индексации составляет 379,5 рублей[10], а с 1 января 2006 года - 411,76 рубля[11].

г) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности).

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 Закона о чернобыле, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1988-1990 годах предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 6, 7, 9 - 12, 14 части первой статьи 14  Закона о Чернобыле. Кроме того, им гарантируются:

а) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время;

б) преимущественное   вступление   в   гаражно-строительные   кооперативы   и   садоводческие товарищества (кооперативы);

в) постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации[12].

В настоящее время на учете в комитете социальной защиты населения Засвияжского района города Ульяновска состоит 96 человек из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе 51 человек – участники ликвидации 1986 -1987 годов и 45 человек – участники ликвидации 1988 - 1990 годов. Каждому из них в полной мере предоставляются меры социальной поддержки в части, касающейся выплаты пособий и компенсации[13].

1.3 Круг лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

 В соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.11.2001 г. №83 право на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с пунктом 15 статьи 14 Закона Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»  имеют:

а) Инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы (Далее – инвалиды);

б) Нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на иждивении умершего инвалида (Далее – нетрудоспособные иждивенцы).

К указанным в пункте а) инвалидам относятся:

- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

- военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие (проходящие) службу в зоне отчуждения;

- военнослужащие и приравненные к ним по пенсионному обеспечению лица, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанные, призванные на специальные и поверочные сборы, направленные и командированные для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшие инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы;

- граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения либо выехавшие в добровольном порядке из зон после принятия решения об эвакуации;

- граждане, отдавшие костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

К указанным в пункте б) нетрудоспособным иждивенцам относятся:

- дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, при этом братья сестры и внуки при условии, если они не имеют трудоспособных родителей;

- отец, мать, супруг (супруга), если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо признаны в установленном порядке инвалидами;

- один из родителей или супруг (супруга), либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она ) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работает;

- дед и бабушка – при отсутствии лиц которые по закону обязаны их содержать[14].

Для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в органы социальной защиты населения представляются следующие документы (их копии, заверенные в установленном порядке):

а) инвалидами:

- заявление о выплате ежемесячной денежной компенсации;

- копия специального удостоверения инвалида;

- копия справки учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности;

- копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы[15].

б) Нетрудоспособными иждивенцами:

- заявление о выплате ежемесячной денежной компенсации;

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

- копия свидетельства о смерти кормильца;

         - копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о связи смерти (гибели) кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы;

- справка о составе семьи;

- документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельств о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие)

- справка о том, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его возраста и трудоспособности занят уходом за детьми, братьями, сестрами, внуками умершего кормильца не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе, и не работает;

- справка учебного заведения о том, что имеющий право на получение ежемесячной денежной суммы член семьи умершего кормильца учится в этом учебном заведении по очной форме обучения.

В настоящее время на учете в комитете социальной защиты населения Засвияжского района города Ульяновска состоит 70 человек, получающих ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда. В том числе: 63 человека – инвалиды-чернобыльцы; 7 человек – получатели компенсации из числа нетрудоспособных иждивенцев, среди них 5 вдов и 2 ребенка, не достигшие возраста 18 лет[16].

                                                                                              Таблица 1

Состав получателей компенсации

1.4 Порядок исчисления сумм  в возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью граждан вследствие радиационного воздействия на Чернобыльской АЭС, либо причиненного утерей кормильца из числа ликвидаторов аварии (инвалидов) на Чернобыльской АЭС

Изначально применялся порядок исчисления и выплаты сумм возмещения вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Впервые статья, касающаяся исчисления и выплаты  сумм возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, появилась в Законе « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 24.11.1995  № 170 – ФЗ . Данная норма вводилась в действие со 2 марта 1996 г.  и определяла следующее: выплата денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности ( с установлением инвалидности ), определяемая в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации  для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. При этом допускалось, что  если  период работ по ликвидации последствий катастрофы  на Чернобыльской АЭС составил менее одного  полного календарного месяца, то размер возмещения вреда исчисляется, исходя  из условного месячного заработка без его ограничения.   С другой стороны, во всех случаях заработок, из которого исчисляется сумма возмещения вреда, не может быть ниже семикратной суммы  установленного законом минимального размера оплаты труда[17]. По состоянию на 02.03.1996 г. действовали   Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, позднее  вступил в силу Федеральный закон « Об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний»  от 24.07.1998 г. № 125 – ФЗ. Таким образом, размер возмещения вреда определяется в процентах к заработку потерпевшего до трудового увечья соответствующих степени утраты им трудоспособности. Например, если заработок составил 270000 рублей, а процент степени утраты трудоспособности установлен 40% , то сумма компенсации составит:

270000  х  40%  =  108000 рублей ежемесячно

Согласно указанному закону в составе заработка, из которого исчисляется размер возмещения вреда, учитываются все виды вознаграждения за работу, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни и за совместительство, кроме выплат единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и другие). Под понятием заработок принимается среднемесячный заработок, который определяется за двенадцать последних месяцев работы, предшествующих трудовому увечью или снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем. Фактически возможно несколько вариантов отсчета периода  двенадцати последних месяцев работы[18].

Вариант 1: двенадцать последних месяцев работы, предшествующих трудовому увечью  (то есть за 12 месяцев до участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС). Время наступления несчастного случая подтверждается соответствующим актом или другими документами (например , справкой из районного комиссариата о периоде участия в ликвидации последствий аварии).

Вариант 2:  двенадцать последних месяцев работы, предшествующих утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем .Время наступления постоянной (длительной) нетрудоспособности устанавливается ВТЭК наряду со степенью утраты трудоспособности, группой инвалидности и ее причиной. Например, у ликвидатора последствий        аварии, принимавшего участие в ликвидации в 1986г. инвалидность и степень утраты трудоспособности установлены в 1997 году. В этом случае для исчисления возмещения вреда предоставляются справки о заработной плате за 1996 -1997 года.

Среднемесячный заработок подсчитывается путем деления общей суммы заработка за двенадцать месяцев работы на 12. Если работа продолжалась менее двенадцати месяцев, среднемесячный заработок подсчитывается путем деления общей суммы заработка за фактически проработанные месяцы на число этих месяцев.

В том случае, если период работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС составил менее одного календарного месяца, размер возмещения вреда исчисляется, исходя из условного месячного заработка. В этом случае сначала подсчитывается среднедневной заработок за все проработанное время, полученный заработок делиться на число фактически проработанных дней. Затем определенный таким путем среднедневной заработок умножается на число рабочих дней в месяце, исчисленное как среднее за год. Типичное число рабочих дней в месяце ( коэффициент) :  при шестидневной рабочей неделе   25,4  ;  при пятидневной рабочей неделе  21,2 .

Кроме этого, в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда применялись повышающие коэффициенты, по которым заработок, принятый для исчисления размера возмещения вреда увеличивался в определенное количество раз: для возмещения вреда определенного

в    1986 году    -   в  6,7 раз         

в    1987 году    -   в  6,4 раза

в    1989 году    -   в  5,8 раз

в    1990 году    -   в 5,5 раз

в    1991  году   -   в 4,3 раза[19]

Кроме индексации заработка, из которого исчислено возмещение вреда, в дальнейшем в связи с повышением стоимости жизни все суммы возмещения заработка должны быть увеличены пропорционально повышению в централизованном порядке минимального размера оплаты труда[20].

За период с 01.02.1993 года минимальная зарплата увеличивалась следующим образом:

с 01.02.1993 г.      -      в 2,5 раза

с 01.04.1993 г.      -      в 1,9 раза

с 01.07.1993 г.      -      в 1,81 раза

с 01.12.1993 г.      -      в 1,9 раза

с 01.07.1994 г.      -      в 1,4 раза

с 01.04.1995 г.      -      в 1,678 раза

с 01.05.1995 г.      -      в 1,27 раза

с 01.08.1995 г.      -      в 1,259 раза

с 01.11.1995 г.     -      в 1,05 раза

с 01.12.1995 г.      -      в 1,048 раз

с 01.01.1996 г.      -      в 1,045 раза

с 01.04.1996 г.      -      в 1,2 раза

с01.01.1997         г.         -     в 1,1 раза[21]

последующая индексация осуществлялась пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Каждый раз, когда минимальная оплата труда увеличивается в централизованном порядке, должны увеличиваться и платежи в возмещение утраченного заработка: заработок, подлежащий возмещению, последовательно умножается на все коэффициенты повышения.

Рассмотрим пример: средний фактический заработок инвалида 2 группы вследствие аварии на ЧАЭС Кравченко А.И. за период с 01.07. 1986 года по 31.07.1986 года составил 3076 рубле 00 копеек; процент утраты трудоспособности  -  80%[22] .

С учетом коэффициентов индексации на 01.01.2000 года сумма возмещения вреда составит:

3076 х 6,7 х 2,5 х 1,9 х 1,81 х 1,9 х1,4 х 1,678 х 1,27 х 1,259 х 1,05 х 1,048 х х 1,045 х 1,2 х 1,1 х 80 %  =  1.535.561 рублей 28 копеек

С учетом деноминации 1.535 рублей 56 копеек

Как показывает практика работы по начислению и выплате сумм возмещения вреда за период с 1996 по 2000 года на примере Комитета Социальной  Защиты Населения Засвияжского района города Ульяновска далеко не все инвалиды-чернобыльцы получали указанную компенсацию, определенную в процентах утраты трудоспособности в зависимости от заработной платы, в связи с низким уровнем заработной платы в регионе . Поэтому чаще применялся метод исчисления сумм возмещения вреда, при котором  в качестве заработка применялась семикратная сумма установленного законом минимального размера оплаты труда. По состоянию на 01.04.1996 года минимальный размер оплаты труда составлял  75900  рублей; на 01.01.1997 года – 83490 рублей; на 01.01.1998 года – 83рубля 49 копеек.

Таким образом, семикратная сумма минимального размера оплаты труда в 1998 году составила :     7  х  83,49  =  584 рубля 43 копейки.

В этом случае сумма возмещения вреда для инвалида – чернобыльца 3 группы со степенью утраты трудоспособности 40%  была определена как

584,43  х  40 %  =  233 рубля 77 копеек

Для инвалида – чернобыльца 2 группы со степенью утраты трудоспособности 80 %  сумма возмещения вреда была определена как

584,43  х  80 %  =  467 рублей 54 копейки

Очевидно, что требовалось реформирование системы социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, так как в целом по России огромное количество инвалидов-чернобыльцев ( около сорока тысяч человек ) не были обеспечены достаточной компенсацией, хотя и получили значительную дозу радиационного облучения.

Существовавшая поляризация в компенсациях за нанесенный вред здоровью в диапазоне от 300 до 30000 тысяч рублей в месяц также вызывала социальную напряженность в среде инвалидов, а подтвердить достоверность справок о повышенной         оплате за период выполнения работ по ликвидации последствий аварии, выданных в условиях чрезвычайной ситуации не всегда было возможным, что привело к огромным «перекосам» в выплате компенсации.

После вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г. №5ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалиды получили право на выплату сумм возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по их выбору:

- либо ежемесячная денежная компенсация;

- либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

С 15.02.2001 г. по выбору получателей  выплата ежемесячной денежной компенсации инвалидам в соответствии с пунктом 25 статьи 14 Закона стала осуществляться в следующих размерах:

- инвалидам 1 группы      5000 рублей;

- инвалидам 2 группы     2500 рублей;

- инвалидам 3 группы     1000 рублей[23].

Принятые поправки к Закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» резко улучшили материальное положение примерно у 84% инвалидов – чернобыльцев. Например, люди, работавшие в экстремальных условиях  и получившие серьёзную долю радиации (1 группа инвалидности) стали получать выплаты, превышающие более чем в два раза средний заработок по стране.

Если обратиться за примером назначения компенсации в комитет социальной защиты населения Засвияжского района города Ульяновска, то сравнительный анализ назначенных выплат таков: после 15 февраля 2001 года из 70 человек, получавших возмещение вреда, только 5 получателям оставили ранее установленные суммы, 65 человек стали получать ежемесячную денежную компенсацию в твердых размерах[24].

При этом необходимо заметить, что остальные 34 вида льгот остались и государство продолжает их выполнять.

Кроме этого, пункт 25 статьи 14 был дополнен новой частью второй следующего содержания: В случае смерти инвалида право на ежемесячную денежную компенсацию  распространяется на нетрудоспособных иждивенцев. Размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходившейся на самого кормильца.

Например, в случае смерти инвалида - чернобыльца 2 группы право на получение ежемесячной денежной компенсации может иметь его супруга, достигшая пенсионного возраста. В этом случае при условии отсутствия других лиц, признанных нетрудоспособными иждивенцами размер компенсации составит 1250 рублей в месяц. Или в случае смерти инвалида - чернобыльца 1 группы право на получение ежемесячной денежной компенсации могут иметь его несовершеннолетние дети. Если количество детей 3 человека, размер компенсации составит:

5000 : 4 (дети + сам чернобылец )  =  1250 рублей на каждого ребенка.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» , статьёй 2 Федерального Закона от 12.02.2001 г. №5-ФЗ за период с 2004 по  2006 года был принят ряд Постановлений Правительства Российской Федерации о порядке индексации некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 года № 326 определяет порядок индексации сумм возмещения вреда за период с 19.06.2002 года по 31.05.2004 года по следующим коэффициентам согласно таблице 2 стр.29.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 847 « Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определяет, что ежемесячные денежные компенсации, установленные пунктом 25 статьи 14 Закона о Чернобыле индексируется с 01.06.2004 года с применением коэффициента  1,38 , определенного нарастающим итогом исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» согласно таблице 3 стр.29.

Следующее Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2005 № 292 определяет, что  с  01.01.2005 года осуществляется индексация размеров компенсаций и иных выплат  гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС  с применением коэффициента 1,08  исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным Законом  « О Федеральном бюджете на 2005 год». Размер компенсационных выплат  с учетом этого коэффициента приведен в таблице 4 стр.30.

Таблица 2

Размеры компенсаций с учетом индексации с 19.06.2002 , руб.

                                                                                                       Таблица  3

Размеры компенсаций с 01.06.2004 г, руб.

                                                                                                       Таблица 4

Размеры компенсаций с 01.01.2005 года, руб.

Однако позже, Постановлением Правительства Российской Федерации  №163 от 24.03.2006 г.  в это постановление были внесены изменения, так как вступил в силу  Федеральный закон от 04.11.2005  №  141 – ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон  « О федеральном бюджете на 2005 год».

 В новой редакции  в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.05.2005 № 292  цифры, определяющие  коэффициент  индексации  равный  1,08   заменены   цифрами   1,1 , поэтому  фактически  размер  проиндекси- рованных компенсаций  иной. Он представлен в таблице 5 стр. 31.                                                                         

С 01.01.2006  на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2006 г.  №  246  была проведена индексация размеров указанных выше компенсаций с применением  коэффициента 1,085  исходя из уровня инфляции, установленного  Федеральным законом « О федеральном бюджете на 2006  год». Размер  проиндексированных компенсаций приведен в таблице 6 стр. 31.

Таблица 5

Обновленные размеры компенсаций с  01.01.2005 года, руб.

                                                                Таблица 6

Размеры  компенсаций  с 01.01.2006 года, руб.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьей 2 Федерального Закона от 12.02.2001 г. №5-ФЗ ежемесячная компенсация возмещения вреда  должна ежегодно индексироваться исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Однако фактически требуемые документы были приняты только в 2005, 2006 годах. Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 19.06.2002   № 11- П признал несоответствующими Конституции Российской Федерации положения части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( в редакции от 12.02.2001 года и части третьей статьи второй Федерального закона от12.02.2001 «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О социальной защите граждан,  подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в их взаимосвязи, постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность и потому носят неопределенный характер. Поэтому до внесения соответствующих изменений  в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел получили право принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих  сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Анализ обращений инвалидов – чернобыльцев в районные суды города Ульяновска за период 2002 – 2004 года показал, что подавляющее большинство исков содержали требования  именно по индексации ежемесячных сумм. Практически все исковые заявления были удовлетворены, при этом расчет ежемесячных сумм проводился следующим образом[25]:

с 01.01.2001 г. размер ежемесячных платежей индексировался в 1,198 так как с 01.01.2001 г. минимальный размер оплаты труда определяется исходя из базовой сумм равной 100 рублям; в 2000 году базовая сумма составляла 83 рубля 49 копеек

с 15.02.2001 г.  размер ежемесячных платежей индексировался в 1,749 из соотношения величины прожиточного минимума по Ульяновской области в декабре 2000 года ( 734,58 рублей ) и величины прожиточного минимума по Ульяновской области в первом квартале 2001 года ( 1285 рублей )

(  1285  :  734,58  =  1,749  )

с 01.01.2002 г.  размер ежемесячных платежей индексировался в 1,17 из соотношения величины прожиточного минимума по Ульяновской области в первом квартале  2001 года ( 1285 рублей ) и величины прожиточного минимума по Ульяновской области в первом квартале 2002 года ( 1509 рублей )

(  1509  :  1285  =  1,17  )

Резолютивная часть судебных решений  по искам инвалидов – чернобыльцев определяла размер ежемесячной суммы и право ежегодной индексации, но поскольку механизм индексации в законодательном порядке в тот момент был не определен, некоторым получателям компенсации пришлось обращаться в судебные органы неоднократно – для последующей индексации ранее установленных в судебном порядке сумм.

В настоящее время практика рассмотрения судами дел, связанных с реализацией инвалидами прав, предоставленных им Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» изменилась. При вынесении судебных решений суды стали обращаться к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 05.04.2005 года. В  части, касающейся индексации, в указанном Постановлении даны следующие разъяснения :  в  соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995г. №179-ФЗ) предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.

 Поэтому при рассмотрении дел об индексации названных сумм, начиная с февраля 1997г., необходимо иметь в виду следующее : суммы возмещения вреда не могут быть проиндексированы исходя из роста минимального размера оплаты труда с февраля 1997г. до 1 июля 2000г, поскольку в указанный период этот показатель не изменялся (Федеральные законы от 9 января 1997г. №6 ФЗ и от 19 июня 2000г. №82 ФЗ ).

Поскольку денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от каких-либо обязательных социальных выплат, суд не вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью, начиная с 1 июля 2000г. исходя из базовой суммы, установленной статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000г. №82 ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" и статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000г. №122 ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации". Однако если такая индексация была произведена фактически, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000г. до 1 января 2001г.   В соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995г. №179-ФЗ), статьей 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991г. №1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993г. №2288), статьей 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995г. до 29 ноября 2002г.), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суды вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000г. до 1 января 2001г. с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000г №82 ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". Таким образом, суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000г., равного  1,581  ( 132 : 83,49 ) , а с 1 января 2001 года с учетом коэффициента   равного  1,515    ( 200 : 132  )   при условии, что в период  с  февраля 1997г до 1 июля 2000г не производилась индексация указанных сумм на основании части третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995г. №179-ФЗ) и статьи 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991г. №1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993г. №2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3 названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000г. по 1 января 2001г[26].

Таким образом, применение районными судами коэффициентов  1,581  и  1,515  значительно увеличивает  размер ежемесячной суммы  возмещения вреда  и  единовременной  задолженности  сумм, недополученных за прошлое время, что в итоге  предопределило большое количество обращений инвалидов-чернобыльцев в судебные инстанции. Так, за период январь – сентябрь 2006 года суд Засвияжского района города Ульяновска с исковыми заявлениями о применении указанных коэффициентов обратилось 14 человек, что составляет 20 % от общего количества получателей.

Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы выплачивается единовременная компенсация. Размер единовременной компенсации за вред здоровью, установленный статьей 39 закона о Чернобыле, с 1 января 2005 года с учетом индексации составляет:

инвалидам 1 группы - 12100 рублей,

инвалидам 2 группы - 7000 рублей,

инвалидам 3 группы - 5000 рублей.

В случае усиления инвалидности при переосвидетельствовании во ВТЭК единовременная компенсация выплачивается по вновь назначенной группе инвалидности с зачетом ранее выплаченной суммы единовременной компенсации.

Семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы с 01.01.2005 года с учетом индексации выплачивается единовременная компенсация в размере 12100 рублей и родителям погибшего - 6050 рублей, а с 1 января 2006 года - 13128,5 рубля и 6564,25 рубля соответственно[27].

Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы также выплачивается ежегодная компенсация.

Размер ежегодной компенсации за вред здоровью определен в статьях 39,40 Закона о Чернобыле и с 1 января 2005 года с учетом индексации составляет:

- для инвалидов 1 и 2 групп 605 рублей,

- для инвалидов 3 группы и лиц (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы,  484 рубля, 

(с 1 января 2006 года - 856,43 рубля и 525,14 рубля соответственно).

- гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 -1987 годах 300 рублей,

- гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году 200 рублей,

- гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 -1990 годах 100 рублей.

Дополнительно отметим, что на основании статьи 41 закона о Чернобыле семьям за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная компенсация в сумме 100 рублей 54 копейки.

Право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении.

Компенсация назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи  независимо от размера пенсии, которая установлена для этих граждан настоящим Законом, а в случае получения двух пенсий указанная компенсация назначается по выбору к одной из получаемых пенсий.

Детям, потерявшим кормильца, выплачивается ежегодно компенсация в размере 100 рублей.

Глава 2 Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью граждан иных радиационных катастроф и инцидентов

2.1 Социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча

Социальные гарантии указанным гражданам определены в Федеральном законе от 26.11.1998 года №175 – ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Указанный закон определяет круг лиц, на которых распространяются меры социальной поддержки:

а) Это граждане (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавшие в 1957 - 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также граждане, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятые на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах;

б) Граждане (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавшие в 1959 - 1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также граждане, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятые на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957 - 1962 годах;

в) Граждане, эвакуированные (переселенные), а также добровольно выехавшие из населенных пунктов (в том числе эвакуированные (переселенные) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также военнослужащие, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированные в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

г) Граждане, проживающие в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

д) Граждане, проживавшие в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившие накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);

ж) Граждане, проживавшие в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившие накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);

з) Граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Правительство Российской Федерации определяет перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, порядок отнесения граждан к категориям, указанным в части первой настоящей статьи, а также виды и продолжительность работ по ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк"[28].

Всем перечисленным гражданам, указанным выше и получившим лучевую болезнь, другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в пункте 1 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (Аналогично гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской  катастрофы).

Всем перечисленным гражданам, ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в пункте 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (Аналогично инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы).

Гражданам, указанным в пункте а), гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (Аналогично гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986 - 1987годах).

Гражданам, указанным в пункте б), гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в пункте 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (Аналогично гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1988 – 1990 годах).

Гражданам, указанным в пункте в), гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (Аналогично гражданам, эвакуированным в 1986 году из зоны отчуждения).

Гражданам, указанным в пункте г), гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постоянно проживающих (работающих) с 26 апреля 1986 года в зоне проживания с правом на отселение. (Аналогично гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение).

Гражданам, указанным в пункте д), гарантируются оказание бесплатной медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно) и диспансеризация в лечебно - профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также ежемесячная денежная компенсация в размере 200 рублей.

Гражданам, указанным в пункте ж), гарантируются оказание бесплатной медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно) и диспансеризация в лечебно - профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей.

Гражданам, указанным в пункте з), гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в пункте 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (Аналогично гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы).

В случае, если граждане, указанные в пункте з), прибыли после 26 мая 1993 года для проживания (работы) в населенные пункты, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), льготы и компенсации, предусмотренные частью первой настоящей статьи, им не предоставляются.

Семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, указанных в пунктах а) и б), гарантируется предоставление компенсаций, предусмотренных статьями 41 и 42 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (Аналогично семьям за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС).

Семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, указанных в статьях 2 и 3, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, предусмотренных пунктами 3, 4, 12 - 15, 19 - 23 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том случае, если смерть явилась следствием воздействия радиации в результате аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Детям первого и второго поколения всех перечисленных граждан, страдающих заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, указанных в частях первой и второй статьи 25 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Причинная связь заболеваний и инвалидности, имеющихся у граждан, указанных в статьях 1 и 12 настоящего Федерального закона, а также смерти указанных граждан с последствиями воздействия радиации устанавливается межведомственными экспертными советами и другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации, определяется Правительством Российской Федерации.

Всем перечисленным гражданам, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение льгот и компенсаций с момента их предъявления.

При наличии у гражданина права на получение льгот и компенсаций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, по различным основаниям ему гарантируется предоставление льгот и компенсаций по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые льготы и компенсации предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору[29].

В настоящее время по сведениям комитета социальной защиты населения Засвияжского района города Ульяновска перечисленные меры социальной поддержки для этой категории граждан получают 15 человек, в том числе: 11 человек из числа граждан, принимавших непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», 3 человека из числа ликвидаторов, ставшие инвалидами вследствие воздействия радиации и 1 человек, переселенный с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению[30].

2.2 Социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

Право граждан, подвергшихся радиационному воздействию  вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне   на обеспечение социальных гарантий закреплено в Федеральном Законе № 2- ФЗ  от 10.01.2002 года, который так и называется: «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение социальных гарантий гражданам Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и определяет круг лиц, имеющих право на предоставление льгот и компенсации.

Это граждане, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации[31].

В зависимости от полученной эффективной дозы облучения гражданам гарантируется:

- гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируется предоставление следующих льгот и компенсаций:

а) бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей) в пределах перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также порядок и объем оказания медицинской помощи и приобретения лекарств определяются Правительством Российской Федерации;

б) обязательное специальное медицинское наблюдение (диспансеризация) в течение всей жизни;

в) первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение (при наличии заболеваний, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации), а в случае невозможности предоставления путевки - выплата денежной компенсации в размере ее средней стоимости. Порядок обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, а в случае невозможности предоставления путевки - выплаты денежной компенсации в размере ее средней стоимости определяется Правительством Российской Федерации;

г) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;

ж) ежемесячная выплата денежной компенсации в размере 200 рублей на приобретение продовольственных товаров;

з) скидка в размере 50 процентов стоимости проезда до места лечения один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным и водным транспортом по территории Российской Федерации;

и) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется организациями до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

к) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов заработка независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на санаторно-курортное лечение, врачебную консультацию в другой населенный пункт;

л) преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы в организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации данной организации;

м) назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости;

н) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

п) первоочередная установка телефона;

р) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики);

с) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

т) внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;

ф) оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством), в том числе и членами их семей, проживающими с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (за исключением спутниковых) и их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

- гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируется предоставление следующих льгот и компенсаций:

а) бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей) в пределах перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также порядок и объем оказания медицинской помощи и приобретения лекарств определяются Правительством Российской Федерации;

б) обязательное специальное медицинское наблюдение (диспансеризация) в течение всей жизни;

в) первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение (при наличии заболеваний, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации). Порядок обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение определяется Правительством Российской Федерации.

 Детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, указанных в статьях 2 и 3 Федерального закона « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, гарантируется предоставление следующих льгот и компенсаций:

а) бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях "Мать и дитя";

б) бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей) в пределах перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также порядок и объем оказания медицинской помощи и приобретения лекарств определяются Правительством Российской Федерации;

в) бесплатный проезд по территории Российской Федерации (туда и обратно) вместе с одним из родителей либо с бабушкой, дедушкой, опекуном (попечителем) железнодорожным транспортом или на судах транзитных и местных линий речного флота, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом до санаторно-курортного учреждения или другого оздоровительного учреждения, а также до места лечения или врачебной консультации по направлению медицинских учреждений с правом первоочередного приобретения билетов;

г) ежегодное бесплатное оздоровление в оздоровительных лагерях (общего и санаторного типа) и других оздоровительных учреждениях.

Один из родителей либо бабушка, дедушка, опекун (попечитель) детей, указанных в настоящей статье, имеют право на:

а) пребывание с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего времени лечения;

б) получение пособия по временной нетрудоспособности за все время болезни ребенка (включая время пребывания с ним в санаторно-курортном учреждении) в размере 100 процентов заработка независимо от наличия непрерывного трудового стажа, необходимого для получения этого пособия;

в) получение ежемесячной компенсации, равной средней стоимости питания в школах и детских дошкольных учреждениях, если дети их не посещают по медицинским показаниям, в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Гражданам, указанным в статьях 2 и 3 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» , федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение льгот и компенсаций с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.

Документом, подтверждающим право на получение льгот и компенсаций детям, указанным в статье 4 указанного Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Закон предусматривает, что при наличии у гражданина права на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», по различным основаниям ему предоставляются льготы и компенсации по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые льготы и компенсации предоставляются гражданину только по одному из оснований, по его выбору в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Компенсации, установленные этим Федеральным законом подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время по сведениям комитета социальной защиты населения Засвияжского района города Ульяновска меры социальной поддержки получают 5 человек, в том числе 1 человек, получивший суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) и 4 человека, получившие суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр).

2.3 Социальные гарантии гражданам  из подразделений особого риска

Социальные гарантии гражданам  из подразделений особого риска определены в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации определяет категории граждан подвергшихся воздействию радиации.

К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ[32].

Перечисленным лицам, ставшим инвалидами, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных статьей 14, частями первой - третьей и седьмой статьи 24, статьей 29, частью первой статьи 39 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно по статье 14:    - выплата пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год;

- обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий,  вставшие на учет после 1  января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

   - доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую   работу.   Эта   доплата   осуществляется   работодателем   до   восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;

  - использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской  Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;

- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;

- внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;

- внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;

- обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию;

- внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего  и  высшего  профессионального образования  с предоставлением  общежития  в  случае нуждаемости в нем. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных на 50 процентов размерах;

- внеочередное   обеспечение   детей   местами   в   детских   дошкольных   учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной
денежной компенсации в размере 90 рублей на питание ребенка в данном учреждении;

- ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14 - летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей;

- преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов[33].

Лицам, указанным в подпунктах "а" - "г" указанного выше Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных статьей 14, частями первой - третьей и седьмой статьи 24, частью первой статьи 30 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также частью первой статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.

Лицам, указанным в подпункте "д"  указанного выше Постановления, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных пунктами 4, 5, 9 - 11, 13 - 19, 21, 23 и 25 статьи 14, пунктами 1 - 11 части первой статьи 15, частью седьмой статьи 24, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в пункте 1 выше указанного Постановления, предоставляются льготы и компенсации, установленные пунктами 4, 12 - 15, 19 - 23 статьи 14, частью второй статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", но не ниже норм, установленных Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" в случае потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы (статьи 67 и 68 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР").

Льготы и компенсации предоставляются лицам, имеющим удостоверение, выданное Комитетом ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации на основании заключения медико-социальной экспертной комиссии. Деятельность комиссии осуществляется на основе Положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

По представлению Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации и заключения медико-социальной экспертной комиссии лицам, указанным в подпунктах "а" - "г", обеспечиваются  внеочередная госпитализация, ежегодное санаторно-курортное лечение в медсанчастях, госпиталях и санаториях Министерства обороны Российской Федерации, Министерства безопасности и внутренних дел Российской Федерации, а также снабжение лекарствами из аптечных учреждений указанных ведомств.

В настоящее время по сведениям комитета социальной защиты населения Засвияжского района города Ульяновска меры социальной поддержки получают 20 человек.

Заключение

Таким образом, в результате изучения и анализа практического применения действующих федеральных законов «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска », можно сделать вывод о том, что в настоящее время политика государства направлена на установление разумной и справедливой системы государственной поддержки нуждающихся.

Во-первых, каждый из указанных нормативных документов (Закон Российской Федерации от 18.06.1992 г. № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закон Российской Федерации от 26.11.1998 г. №175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Закон Российской Федерации № 2- ФЗ  от 10.01.2002 г. « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска») точно определяет категории граждан, на которых распространяется закон. Отнесение гражданина к определенной категории имеет очень важное значение, поскольку именно от этого критерия зависит предоставление  льгот и компенсаций.

 Во-вторых, в части предоставления льгот, таких как оплата жилищно-коммунальных услуг, медицинское обслуживание, регулирование трудовых прав сделан значительный шаг для решения проблем указанной категории граждан, так как предусмотренные меры социальной поддержки в значительной степени возмещают вред, причиненный жизни и здоровью граждан.

В-третьих, огромной поддержкой, улучшающей материальное положение граждан, пострадавших от воздействия радиации, является выплата денежных пособий и компенсаций, в том числе сумм возмещения вреда. Действующий в настоящее время Закон Российской Федерации от 18.06.1992 г. № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в современной редакции устранил противоречия между двумя способами выплаты компенсации: выплатой в фиксированных суммах в зависимости от группы инвалидности и выплатой, привязанной к условному заработку, так как сегодня каждый инвалид-чернобылец имеет право выбора в получении денежных выплат по одному из указанных способов. Соответствующие Постановления Правительства Российской Федерации осуществляют ежегодную индексацию этой компенсации, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральными законами «О федеральном бюджете».

Однако анализируя  опыт работы районного комитета социальной защиты населения можно сделать вывод о  необходимости продолжения законотворческой деятельности по социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации,  так как  до сих пор несмотря на регулярное обновление законодательно-нормативной базы имеет место обращения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в районные суды в связи с требованиями отдельных граждан о перерасчете сумм возмещения вреда в сторону увеличения.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература,  1993.

2. Гражданский Кодекс РФ, часть первая. 1994 .

4. Закон РСФСР от 24.10.1991 №1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР».

5. Закон Российской Федерации от 18.06.1992 № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

6. Закон  Российской Федерации от 24.07.1998  № 125-ФЗ  « Об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний».

7. Закон Российской Федерации от 26.11.1998 №175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

8. Закон Российской Федерации от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

9. Закон Российской Федерации от 07.07.2000 №122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации».

10. Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»  от 12.02.2001 №5-ФЗ.

13. Закон Российской Федерации № 2-ФЗ  от 10.01.2002 « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

14. Закон Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2002 год».

15. Закон Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2003 год».

16. Закон Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2004 год».

17. Закон Российской Федерации  « О Федеральном бюджете на 2005 год».

18.Закон Российской Федерации от 04.11.2005  № 141-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон  « О федеральном бюджете на 2005 год».

19.Закон Российской Федерации от10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

20. Закон Российской Федерации от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

21. Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2288.

22. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №847 « Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2005 №292.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 №326

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 №163

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2006 №246

28. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19.06.2002  № 11- П.

29. Постановление Верховного Суда Российской Федерации №7 от 05.04.2005.

30. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.11.2001 №83.

31. Распоряжение Правительства РФ от10.02.1994 №162-р «Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

32. Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления компенсаций и льгот гражданам Российской Федерации, проживающим в 1949-1963 годах за пределами Российской Федерации,и подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от17.11.1994 №1263.

33. Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей.  от 02.03.1996.

34. Ежеквартальный отчет по Засвияжскому району Города Ульяновска о количестве граждан, пострадавших от радиационного воздействия от 05.07.2006.

35. Аксаков А.Г. Эксклюзивный комментарий «Закон о Чернобыльцах – компромисс найден» // Библиотечка Российской газеты.- 2002.-№10.

36. Справочно-методическое пособие для участников ликвидации последствий аварий и катастроф Ульяновск 2006.

37. Чернобыль: наши права и льготы Москва 1997.

38. Определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда №18 от08.10.2002 г. по кассационной жалобе КСЗН Засвияжского района города Ульяновска на решение Засвияжского районного суда от 03.09.2002.