исполнительная власть во Франции

 

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение........................................................................................................................... 2

1. Основные принципы построения механизма власти во Франции            3

2. Президент Республики........................................................................................ 5

2.1. Место Президента в системе государственных органов Франции................. 5

2.2. Избрание Президента................................................................................................ 7

2.3. Полномочия Президента......................................................................................... 8

3. Правительство....................................................................................................... 10

3.1. Структура Правительства..................................................................................... 10

3.2. Вопрос о доверии Правительству......................................................................... 12

3.3. Полномочия Правительства................................................................................. 14

3.4. Роль Премьер-министра......................................................................................... 15

4. Мощь исполнительной власти Франции........................................... 16

Список литературы:.................................................................................................. 22

Введение.

Цель работы – охарактеризовать исполнительную власть Франции.

На конституционном уровне компетенция исполнительной власти формулируется в самом общем виде, т. е. она может включать любые вопросы, не входящие в компетенцию других государственных органов, в то время как полномочия законодательного органа чаще определены (США, Франция и др.). С одной стороны, это приводит к расширительному толкованию полномочий исполнительной власти в этом случае может вмешаться контролирующий орган (например, административная юстиция), но с другой — это демонстрирует сильные позиции исполнительной власти в государственном механизме.

Франция принадлежит к числу государств, внесших особенно весомый вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. За годы, прошедшие после Великой французской революции, т.е. за 200 с небольшим лет, в стране сменилось четыре республики, две империи, существовали различные переходные режимы и формы правления. За этот период принято около двух десятков различных конституций, конституционных хартий и конституционных законов.

В основу построения и функционирования системы государственных органов Франции положен принцип разделения властей.

Современная Франция принадлежит к числу республик со смешанными формами правления. Ее зачастую называют полупрезидентской, полупарламентской или страной с рационализированным парламентаризмом. Для Пятой республики характерно заметное усиление роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента.

1. Основные принципы построения механизма власти во Франции

Как было отмечено выше, в основу построения и функционирования системы государственных органов Франции положен принцип разделения властей. Он закреплен в ст. 16 Декларации прав человека и гражданина 1789 г., которая является составной частью действующей Консти­туции страны. Однако реализация этого принципа в условиях раз­личных политических режимов и форм правления осуществлялась далеко не одинаковыми методами[1].

Современная Франция принадлежит к числу республик со смешанными формами правления. Ее зачастую называют полупрезидентской, полупарламентской или страной с рационализи­рованным парламентаризмом. Суть дела, однако, заключается в том, что для Пятой республики характерно заметное усиление роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента. Ина­че говоря, в рамках государственно-правовой системы Франции центр тяжести сместился от представительного органа к органу, осуществляющему исполнительную власть. Но дело не только в этом. Чрезвычайно важной правовой характеристикой республик со смешанными формами правления является существование бицефальной исполнительной власти. Ее носителями выступают Президент Республики и Правительство. Причем, в соответствии с Конституцией Президент наделен так называемыми собственны­ми, единоличными полномочиями, которые он может осуществ­лять самостоятельно. Это положение в какой-то мере напоминает ситуацию, существующую в президентской республике. Вместе с тем вооруженные силы и административный аппарат страны на­ходятся в ведении Правительства. Правительство Республики не­сет ответственность за свою деятельность перед Национальным собранием — нижней палатой Парламента. Это положение харак­терно, как известно, для стран с парламентскими формами прав­ления. Таким образом, государственный механизм Пятой респуб­лики претерпел существенные изменения по сравнению с тем, что имело место в предшествующей республике. Соответственно, и механизм реализации принципа разделения властей также из­менился. Тем не менее сам принцип сохраняет свое значение и государственные институты Франции функционируют на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей[2].

Одна из существенных особенностей государственного меха­низма Пятой республики состоит в том, что его практическое функционирование напрямую зависит от того, совпадают ли пре­зидентское и парламентское большинство. В тех случаях, когда политические силы, поддерживающие Президента, одновремен­но контролируют Национальное собрание, роль Президента как носителя исполнительной власти заметно возрастает. Практичес­ки в этой ситуации он формирует Правительство из своих едино­мышленников и руководит его деятельностью.

Если политические силы, контролирующие Национальное собрание, не принадлежат к пропрезидентскому блоку, ситуация складывается совершенно иная. В этом случае в связи с существо­ванием института парламентской ответственности Президент вы­нужден назначить Правительство, представляющее оппозицион­ные ему силы. Возможности Президента по осуществлению ис­полнительной власти резко сужаются. Роль Правительства во главе с Премьер-министром заметно возрастает. Такую ситуацию при­нято называть "сосуществованием". Такая ситуация сложилась, в Частности, в 1997 г., когда на досрочных парламентских выборах победу одержала Французская социалистическая партия, в то вре­мя как глава государства опирается на поддержку правых и правоцентристских политических сил.

Три основные ветви власти представлены во Франции главой государства, Правительством, Парламентом и судами, которые возглавляются Кассационным судом, высшим судебным органом общей юрисдикции, и Государственным советом, высшим орга­ном административной юстиции.

 

2. Президент Республики

2.1. Место Президента в системе государственных органов Франции.

Президенту Республики принадлежит центральное место в системе государственных органов Пятой республики. Согласно ст. 5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечива­ет нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение между­народных соглашений и договоров. Президент Республики — вер­ховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские долж­ности. Он представляет страну в международных отношениях, ве­дет международные переговоры и заключает международные до­говоры.

К числу собственных полномочий Президента относятся та­кие важные, как: назначение Премьер-министра, решение о дос­рочном роспуске Национального собрания, использование чрез­вычайных полномочий по ст. 16 Конституции и др[3]. Французские исследователи политической жизни страны считают, что в период правления генерала де Голля имело место своего рода верти­кальное разграничение полномочий Президента и Правительства. Президент главным образом руководил осуществлением внешней и военной политики Франции[4].

В постголлистский период утверди­лось своего рода горизонтальное разделение полномочий и компе­тенции. Решения наиболее общего политического характера при­нимаются Президентом, вся текущая работа по управлению стра­ной осуществляется Правительством. Однако ни та ни другая схема практически не работают в условиях "сосуществования". При та­кой ситуации Президент должен и обязан искать компромисса с Правительством, как, впрочем, ту же задачу должно решать и Правительство. В основном вопросы управления государственны­ми делами при такой ситуации сосредотачиваются в руках Прави­тельства. Однако большая часть единоличных полномочий Прези­дента сохраняется в неприкосновенности[5].

Президент Республики — высшее должностное лицо госу­дарства, его верховный представитель во всех актах внутриполи­тической и международной жизни.

2.2. Избрание Президента.

Президент Республики избирается путем всеобщего, прямо­го, равного и тайного голосования. Срок полномочий — 7 лет. Ограничений для переизбрания не установлено. (Президент Франсуа Миттеран избирался, например, два срока подряд — с 1981 по 1995 г.). Кандидат в президенты должен удовлетворять всем требо­ваниям, предъявляемым к лицам, избираемым в Парламент. Ин­ститута вице-президента во Франции нет. В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если он тоже не в состоянии выполнять эти обязанности, они исполняются Правительством. Новые выбо­ры проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после открытия вакансии. За годы существования Пятой республики дважды имели место случаи досрочной вакансии по­ста Президента и, соответственно, проведение досрочных выбо­ров в 1969 г., при отставке Президента де Голля, и в 1974 г. — в связи со смертью Жоржа Помпиду. Исполняющий обязанности Президента несколько ограничивается в своих правах, он, в час­тности, не может проводить референдум и не имеет права прибе­гать к досрочному роспуску Национального собрания[6].

2.3. Полномочия Президента.

Президент Республики обладает исключительно широкими полномочиями в сфере руководства и управления государствен­ными делами. Он председательствует в Совете министров, причем никакое заседание Правительства в форме Совета министров не­возможно при отсутствии главы государства. Иное может иметь место, если он непосредственно уполномочил другое должност­ное лицо осуществлять председательствование на конкретном за­седании и в связи с конкретной повесткой дня. Президент назнача­ет Премьер-министра и по его представлению других членов Пра­вительства. Он же отзывает Премьер-министра и иных членов Правительства. Глава государства назначает на все высшие воен­ные и гражданские должности.

Президент обладает широкой регламентарной властью. Одна из важных особенностей конституционного режима Пятой респуб­лики состоит в ограничении сферы применения закона, которая определена ст. 34 Конституции. Все, что лежит вне сферы, регу­лируемой законом, регулируется актами исполнительной власти. В результате акты, подписываемые Президентом, нельзя рас­сматривать как обычные подзаконные акты, принимаемые на ос­нове и во исполнение закона. Президентские ордонансы и декре­ты — это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отноше­ний ту же роль, что и закон. В случае если Конституционный совет признает, что тот или иной законодательный акт был при­нят в нарушение ст. 34 Конституции, регламентарная власть по­лучает право изменять и заменять этот закон собственными нор­мативными актами. Наиболее важные регламентарные акты, из­даваемые Президентом, именуются ордонансами. Текущее правовое регулирование осуществляется при помощи декретов. На основе переходных постановлений Конституции в первые ме­сяцы существования Пятой республики в стране была издана целая серия ордонансов, содержащих органические законы. Посред­ством такого рода актов был определен статус подавляющего боль­шинства высших государственных органов страны. (Переходные постановления Отменены в 1995 г.)[7]

Президенту принадлежит право законодательной инициати­вы в том, что касается конституционных пересмотров, передачи законопроектов на референдум, а равно право отлагательного вето на законопроекты, принимаемые Парламентом. Президент Респуб­лики промульгирует в течение 15 дней после одобрения Парла­ментом принятые им законопроекты. Однако в течение предус­мотренного срока промульгации он может вернуть законопроект в Парламент .для повторного обсуждения либо обратиться в Кон­ституционный совет в целях определения того, не противоречит ли одобренный Парламентом акт Конституции страны. Такого рода обращение прерывает 15-дневный срок, установленный для про­мульгации закона.

Президенту принадлежит право досрочного роспуска Нацио­нального собрания.

Такого рода досрочный роспуск не может иметь место только в трех случаях:

1) когда временно исполняются обя­занности Президента;

2) когда использованы чрезвычайные пол­номочия по ст. 16 Конституции;

3) в течение года после досрочных выборов[8].

Президент Республики обладает определенными полномочия­ми и в судейской сфере. Он председательствует в высшем совете магистратуры, его актами производится назначение и перемеще­ние профессиональных судей, Президент Республики обладает правом Помилования.

Важными полномочиями наделен Президент в сфере внеш­ней политики и обороны. Он представляет страну в международ­ных отношениях, назначает дипломатических представителей Франции, при нем аккредитуются иностранные дипломатические представители. Президент ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.

Официальная резиденция Президента — Елисейский дворец. При главе государства функционирует специализированный ап­парат помощников и советников, которые образуют его личный кабинет и генеральный секретариат. Важную роль играют также некоторые другие специализированные вспомогательные органы, в число которых входит, в частности, военный комитет. Все со­трудники Елисейского дворца назначаются и увольняются Прези­дентом по его собственному усмотрению.

3. Правительство

3.1. Структура Правительства.

Правительство — коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом Республики исполнитель­ную власть. Правительство обладает во Франции весьма своеоб­разной структурой. Оно может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правитель­ства под руководством Премьер-министра. Заседание Совета ми­нистров проходит под председательством Президента. Иное воз­можно лишь в случае прямого делегирования полномочий, на­пример Премьер-министру, для проведения конкретного заседания со строго определенной повесткой дня[9].

Конституция сравнительно четко указывает, какие вопросы подлежат обязательному рассмотрению в Совете министров. Прак­тически все наиболее важные проекты регламентарных норма­тивных актов, проекты законов, решение о постановке вопроса о доверии, о проведении референдума, назначении на высшие го­сударственные должности и другие подлежат обсуждению в Со­вете министров.

В тексте французской Конституции используется преимуще­ственно собирательный термин — Правительство. Он присутству­ет в заголовках разделов III и V Конституции. Однако основной закон не уточняет само понятие. О его содержании можно судить лишь косвенно. Так, согласно ст. 21 Конституции деятельностью Правительства руководит Премьер-министр, В соответствии сост. 49 Конституции Правительство ставит перед Национальным собра­нием вопрос о доверии Правительству. Все это позволяет сделать вывод о том, что под Правительством понимается преимуществен­но совокупность его членов, руководимых Премьер-министром.

Премьер-министр и по его представлению члены Правитель­ства назначаются Президентом Республики. Соответствующий дек­рет Президента не нуждается в контрасигнации. Однако ответ­ственность Правительства перед Национальным собранием застав­ляет главу государства назначить только то Правительство, которое опирается на поддержку парламентского большинства.

Внутренняя структура Правительства основана на иерархи­ческих началах. Помимо Премьер-министра оно включает госу­дарственных министров, министров, государственных секретарей и некоторые другие категории членов. Государственные секрета­ри, выполняющие зачастую функции заместителя министра, да­леко не всегда входят в состав Совета министров.

Французская Конституция не устанавливает четко фиксиро­ванной заранее структуры Правительства. Этот вопрос решается конкретно всякий раз, когда формируется Правительство или осуществляется его реорганизация. Персональный состав Прави­тельства зависит, как правило, от соотношения сил в Националь­ном собрании. При совпадении парламентского и президентского большинства решающую роль в правительственных назначениях играет Президент Республики. В условиях "сосуществования" его роль гораздо менее существенна[10].

Вновь назначенное Правительство не обязано представлять свою программу и состав на утверждение Парламента. В то же время Правительство может по собственному усмотрению просить Национальное собрание об одобрении правительственной про­граммы или заявления по вопросам общей политики. Практика последних лет свидетельствует о нарастающем использовании этого института несмотря на отсутствие формальной инвеституры.

3.2. Вопрос о доверии Правительству.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. Однако институт парламентской ответ­ственности Правительства претерпел существенные изменения в Пятой республике. Вопрос о доверии Правительству ставит толь­ко оно само — в связи с изложением правительственной програм­мы или Декларации по вопросам общей политики.

По инициативе депутатов Национального собрания может быть поставлена на голосование резолюция порицания Правитель­ству. Такая резолюция вносится группой парламентариев, насчи­тывающей не менее одной десятой общего числа членов нижней палаты. Голосование по резолюции порицания имеет место через 48 часов после внесения ее в бюро Национального собрания. В случае отклонения резолюции порицания депутаты, ее подписав­шие, не могут в течение той же парламентской сессии внести новую резолюцию порицания.

Определенной оригинальностью отличается и процедура при­нятия либо отклонения резолюции порицания. На голосование ста­вится только один вопрос: кто за принятие этой резолюции; кто из депутатов против или воздержался — не выясняется. Резолю­ция считается принятой, если она собрала абсолютное большин­ство голосов депутатов. Такая процедура весьма удобна для Пра­вительства и позволяет ему избежать неприятных последствий голосования. За всю историю существования Пятой республики известен только один случай принятия резолюции порицания (Пра­вительству Жоржа Помпиду в 1962 г.).

Правительство может связать вопрос о доверии с законо­проектом, вносимым на рассмотрение Парламента. В этом слу­чае голосование по законопроекту вообще не проводится. Оно может иметь место, только если правительственному законопро­екту противопоставлена резолюция порицания. Если таковая не внесена, это означает выражение доверия и утверждение пра­вительственного проекта. Для того чтобы принять иное реше­ние, необходимо одобрить резолюцию порицания в соответствии с той сложной процедурой, которая установлена основным зако­ном. В случае отказа в доверии или принятия резолюции порица­ния Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства. Окончательное решение передается на усмотрение главы государства. Он может принять отставку Правительства и назначить нового Премьер-министра либо принять решение о досрочном роспуске Национального собрания и назначении новых выборов. Именно такое решение было принято в 1962 г.

3.3. Полномочия Правительства.

Правительство как коллегиальный орган и его руководитель — Премьер-министр обладают широкими полномочиями, которые осуществляются либо совместно с Президентом Республики, либо кабинетом, либо единолично Премьер-министром.

В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им решения в форме декретов образуют весьма важный источник французского права. Акты, принимаемые кабинетом, подписываются Премьер-мини­стром и обычно контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Законопроекты вносятся на рассмотрение Парламен­та Премьер-министром после обсуждения в Совете министров и по получении заключения Государственного совета. В этом после­днем случае высший орган административной юстиции выступает в роли коллективного юрисконсульта Правительства. Получение предварительного заключения носит обязательный характер, но само мнение Государственного совета юридически обязательным для Правительства не является.

Правительство может просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в определенной сфере и на оп­ределенный срок в целях выполнения правительственной програм­мы. В этом случае Правительство принимает необходимые меры путем издания ордонансов. Особенность их правового режима зак­лючается в том, что такие акты вступают в силу с момента опуб­ликования, но перестают действовать, если законопроект об их утверждении не передан Правительством на рассмотрение Пар­ламента до истечения срока делегирования полномочий.

Проекты решений Правительства, как правило, подготавли­ваются заинтересованными министерствами и ведомствами. В прак­тике Пятой республики довольно широко распространено созда­ние различных межминистерских советов и комитетов, действую­щих на постоянной или временной основе, которые подготавливают необходимую документацию и вносят предложения на рассмотре­ние Правительства. Особо важные советы возглавляет непосредственно Премьер-министр, другие — заинтересованные министры. Премьер-министр может также делегировать членам Правитель­ства осуществление отдельных своих полномочий.

3.4. Роль Премьер-министра.

Конституция особо подчеркивает первостепенную роль Пре­мьер-министра. Согласно основному закону Премьер-министр ру­ководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за обеспечение национальной обороны, т. е., иначе говоря, наря­ду с Президентом Республики принимает непосредственное учас­тие в решении вопросов военного строительства. На Премьер-ми­нистра возложено обеспечение исполнения законов. Он обладает собственной регламентарной властью. Премьер-министру принад­лежит право назначения на военные и гражданские должности. Специальные законодательные акты разграничивают соответству­ющие полномочия главы государства и Премьер-министра.

Премьер-министру принадлежит право законодательной ини­циативы. Он пользуется правом обращения в Конституционный совет в целях установления соответствия вотированного палатами про­екта основному закону страны. По предложению Премьер-мини­стра созываются чрезвычайные сессии Парламента. Он также мо­жет вносить предложение о продлении срока очередной сессии Парламента. По предложению Премьер-министра проводятся зак­рытые заседания палат в форме секретного комитета. Целый ряд важных полномочий Президента Республики осуществляется по предложению или после консультаций с Премьер-министром.

Официальная резиденция главы Правительства — Отель Матиньон. При Премьер-министре функционирует разветвленный вспомогательный аппарат. Его работой руководит, как правило, Генеральный секретарь Правительства» выполняющий весьма важ­ные функции по организации работы Правительства в целом и по координации сотрудничества с аппаратом Президента Республи­ки. Под началом Премьер-министра функционирует ряд важных государственных служб. Среди них, например, такие, как Гене­ральный секретариат по вопросам планирования, служба контр­разведки и др. Практика Пятой республики знает также случаи, когда Премьер-министр одновременно возглавлял то или иное ми­нистерство. В этом случае, ему, как правило, помогает соответ­ствующий государственный секретарь или уполномоченный министр.

Роль и значение Правительства и его руководителя особенно заметно возрастают в условиях "сосуществования", когда Прави­тельство может опереться на поддержку большинства, победив­шего на выборах в нижнюю палату парламента.

4. Мощь исполнительной власти Франции.

Как отмечает Л. Зидентоп:  «Если представители исполнительной власти во Франции зададутся какой-то целью, они добиваются своего быстрее и легче, чем соответствующие властные структуры большинства европейских стран»[11].

Примеров тому множество – от действительно важных проектов до действий, продиктованных одним лишь тщеславием. Среди последних можно упомянуть сооружения, созданные по указаниям сменявших друг друга президентов Пятой республики с целью увековечения памяти о годах их правления: Центр Помпиду, пирамиду Лувра и грандиозную Национальную библиотеку Миттерана. Когда исполнительная власть принимает решение создать что-нибудь подобное, издержки, получение разрешений на строительство и даже права собственности – все это уже не имеет значения. Подобные препятствия быстро преодолеваются, и проект реализуется темпами, которым могут позавидовать другие правительства или по крайней мере их исполнительные структуры!

Намного более серьезным примером мощи французской исполнительной власти может служить история создания во Франции ядерной энергетики после первого нефтяного кризиса 1973 года. Ни лоббирование “зеленых”, ни сомнения ученых не смогли сколько-нибудь серьезно затормозить этот процесс, не говоря уже о том, чтобы остановить его. Буквально через несколько лет атомные электростанции стали основными источниками электроэнергии во Франции. Разительный контраст с Великобританией и Соединенными Штатами, где положения конституции, судебные решения, протесты общественности и давление со стороны групп, представляющих интересы различных слоев населения, стали бы для подобных программ непреодолимым препятствием. Например, когда британское правительство приняло решение о строительстве нового лондонского аэропорта в графстве Бэкингем, оно натолкнулось на серьезное сопротивление. Проект был отменен. Из-за протестов общественности и официальных запросов строительство новых атомных электростанций в Британии растянулось не на годы, а на десятилетия.

Подобные задержки и даже отмена [проектов] возможны и в рамках немецкой федеративной сие темы. Германские земли (Lander) сохраняют значительные полномочия и широкие сферы компетенции, а Федеральный конституционный суд может выносить в адрес органов власти любого уровня решения, не подлежащие обжалованию. Пожалуй, классическим примером действенного сопротивления, которое конституционная система может оказать осуществлению проектов, исходящих от исполнительной власти, служит история борьбы против предоставления права на посадку сверхзвукового авиалайнера “Конкорд” в Нью-Йорке. Группы защитников окружающей среды, выступавшие против этого проекта, воспользовались тем, что Управление нью-йоркского порта находится под юрисдикцией двух штатов – Нью-Йорк и Нью-Джерси, -что давало им возможность играть на различиях судебных систем этих штатов, а также противопоставлять администрацию штата городской администрации до того, как обратиться в Конгресс или в Федеральный суд. В конце концов их акция увенчалась частичным успехом.

Разумеется, подобные примеры рассредоточения власти показывают и ее минусы. Умножение юрисдикции, которое дает возможность противопоставить одну инстанцию другой, препятствует последовательным и оперативным действиям центрального правительства, а зачастую и делает их невозможными. Централизованное экономическое и социальное планирование, практикуемое французским государством после окончания Второй мировой войны, которое позволяет объединить усилия промышленности, профсоюзов и капитала для достижения согласованных целей, было бы намного более сложным делом в условиях большего, чем это имеет место во Франции, рассредоточения власти, не говоря уже о возможности использования судов для противодействия исполнительным структурам. Ничего подобного французской программе по превращению Парижа в центральный европейский транспортный узел, строительству сверхскоростных железнодорожных линий, учитывающему не только внутренние потребности страны, но и коммуникационные нужды всей Европы, нельзя было бы осуществить, скажем, в Соединенном Королевстве. Задержки и неразбериха, возникшие при строительстве в Британии подъездных путей к туннелю под Ла-Маншем, являют собой трагикомический контраст [с французской организованностью][12].

Французская модель государственного устройства наименее пригодна для развития в Европе культуры согласия. Возможности центрального правительства навязывать свою волю и проводить в жизнь свей решения, не считаясь с общественным мнением и с интересами регионов, способствуют широкому распространению подозрительности и цинизма: создается мнение, что власть находится в руках у “других” (les autres), которые пользуются ею не как добросовестный мировой судья, пытающийся разрешить споры по справедливости и к взаимному удовлетворению сторон, а как военачальник, требующий беспрекословного исполнения своих приказов. Именно эта бюрократическая модель в течение трехсот лет формировала отношение французов к государству и власти. Они убеждены, что власть для того и существует, чтобы ею злоупотреблять.

До недавнего времени французское государство ограничивало даже право родителей выбрать имя своему ребенку, составив коротенький список предпочтительных имен. Но зато воистину необозрим перечень форм государственного надзора (latutelle).

Упорство, с каким французское государство поддерживает и укрепляет исполнительную власть вопреки либеральным положениям конституции, направленным на рассредоточение полномочий, поистине достойно удивления. В номере от 18 июня 1999 года газета Le Figaro поместила статью Пьера Секрэ, президента Союза администраторов и генеральных инспекторов, комментировавшего последствия скандалов, которые потрясли французский государственный аппарат. [Он пишет:]

“Мы (государственные служащие) контролируем все правительственные учреждения Франции: от института президентства до Национального собрания, где мы находимся в большинстве, и Кабинета, состоящего по большей части из чиновников. Мы также держим под контролем судебные, финансовые, профсоюзные и даже экономические структуры: государственные служащие возглавляют национализированные предприятия и крупнейшие частные компании.

Наше могущество требует от нас безупречной честности, выдающихся человеческих и нравственных качеств, которые нельзя выявить при конкурсных отборочных испытаниях, и постоянного стремления поставить государственные службы на службу обществу. Однако разразившиеся недавно скандалы, громкие и не очень, показали, что наша абсолютная власть вселила в нас ощущение безнаказанности (ибо судят нас другие чиновники, <...> озабоченные прежде всего защитой государства и его учреждений), приучила нас к безответственности и стерла для нас различия между государственными и личными интересами»[13].

Список литературы:

1)   Барнашев А.М. Теория разделения властей: Становление, развитие, применение. Томск: Изд.ТГУ, 1998.

2)   Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М.: ИЧП ЕАВ, 1994.

3)   Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973.

4)   Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М.: Прогресс, 1977.

5)   Зидентоп Л. Демократия в Европе / Пер. с англ.; Под ред. В.Л. Иноземцева. – М.: Логос, 2001.

6)   Исполнительная власть: Сравнительно-правовое исследование. М.: Отдел государства и права ИННОЙ РАН, 1995.

7)   Кашкин С.Ю. Политический режим в современном мире. Понятие, сущность, тенденции развития. М.: Юрист, 1993.

8)   Конституционное право зарубежных стран./под ред. М.В, Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: НОРМА, 2001.

9)   Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. М.: Наука, 1980.

10)  Крылова Н.С. Аппарат государственного управления современной Франции. М.: Наука, 1982.

11)  Маклаков В.В. Государственный строй Франции. М.: ВЮЗИ, 1977.

12)  Серебренников В.П. Конституционное право Франции. Минск: Изд. БГУ, 1976.

13)  Сравнительное конституционное право. М.: ИГП РАН, Изд.фирма “Манускрипт”, 1996.

14)  Французская республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1989.

15)  Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств. М.: Юрид.лит., 1995.

---

[1] Барнашев А.М. Теория разделения властей: Становление, развитие, применение. Томск: Изд.ТГУ, 1998.

[2] Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М.: Прогресс, 1977.

[3] Конституционное право зарубежных стран./под ред. М.В, Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: НОРМА, 2001

[4] Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М.: Прогресс, 1977.

[5] Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. М.: Наука, 1980.

[6] Конституционное право зарубежных стран./под ред. М.В, Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: НОРМА, 2001.

[7] Конституционное право зарубежных стран.

 

[8] Крутоголов М.А. Президент Французской Республики.

[9] Конституционное право зарубежных стран.

[10] Исполнительная власть: Сравнительно-правовое исследование. М.: Отдел государства и права ИННОЙ РАН, 1995

[11] Зидентоп Л. Демократия в Европе / Пер. с англ.; Под ред. В.Л. Иноземцева. – М.: Логос, 2001.

[12] Зидентоп Л. Демократия в Европе.

[13] Зидентоп Л. Демократия в Европе.