Защита пенсионных прав

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТАВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

ИСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 021100                                             Кафедра _____

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему  Защита пенсионных прав

Студент               Еремин Юрий Павлович        __________

Руководитель Петрусева Наталья Анатольевна __________

Рецензент    Ериськина Татьяна Павловна        __________

Заведующий кафедрой __________________    __________

Москва 2005 г.

Содержание

Введение Глава 1 Понятие пенсионного права в системе гражданского права 1.1 Понятие пенсионного права 1.2 Понятие и основная характеристика пенсионной системы 1.3  Структура пенсионной системы в Российской Федерации Глава 2  Виды трудовых пенсий 2.1 Трудовая пенсия по старости 2.2 Пенсия по случаю потери кормильца 2.3 Пенсия по инвалидности Глава 3 Способы защиты пенсионных прав 3.1 Понятие защиты пенсионных прав 3.2 Формы защиты прав 3.3 Способы защиты прав Заключение Список использованных источников

3 6 6 14 18 23 23 28 30 33 33 41 49 61 63

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В любом социально ориентированном государстве, забота о  незащищённых слоях населения является неотъемлемым элементом государственной политики. Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию, как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1].

Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечивать своё достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому одна из задач государства – создание эффективного механизма, позволяющего этой категории населения реализовать своё Конституционное Право на достойную старость.

Подобным механизмом явилось принятие нового пенсионного законодательства и, связанное с ним, введение новой пенсионной системы. Предпосылками для введения новой пенсионной системы явилось то, что в государстве сложился низкий размер пенсии, низкая эффективность уплаты пенсионных взносов, наличие двойной кассы в организациях, «черный нал».

Пенсионная система – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия. Следует также отметить, что материальная поддержка требуется не только пожилым людям, но и гражданам, лишившимся источников дохода вследствие инвалидности, потери кормильца и т.п. Оказание им материальной помощи – ещё одна функция  Пенсионной системы [30, С.17].

Для должного функционирования новой пенсионной системы явилось принятие новых законов в конце 2001 года, которые позволяют решить несколько задач.

Первая задача пенсионной реформы – вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счёт этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части заработной платы здесь возможен рост в 2 – 2,5 раза. И это даёт основание прогнозировать такой же рост пенсий [30, С.25].

Без серьёзных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопиться выводить заработные платы из тени – из конвертов страховых схем.

Следовательно, второй задачей пенсионной реформы является создание стимулов для работающих к полной уплате взносов со всего объёма своих доходов. А для этого была отменена система учёта пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года), поскольку она не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы.

Новая пенсионная модель, во – первых, учитывает весь денежный капитал, внесённый каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во – вторых, закрепляет их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. А потом после его выхода на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объеме, с учётом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы его трудовой деятельности [17, С.85]. При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем сбережения их в банке или страховой компании.

Наконец, третья задача, которую должна решить реформа, - это обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданами по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник должен получать отчёт о состоянии заработанных им пенсионных прав – в каком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объём пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объёмах он индексировался и т. д. Официальные уведомления об этом каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, должен получать ежегодно. И в случае несогласия сможет добиться их изменения.

Решив эти основные и ряд ещё более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель – более простую, более удобную для расчётов, более понятную гражданам. И, главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий – как  нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян [30, С.33].       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Понятие пенсионного права в системе гражданских прав

1.1 Понятие пенсионного права

Формирование правового государства — одно из великих достижений человеческой цивилизации, неразрывно связанных с. появлением "первого поколения" прав человека — граждан­ских и политических. Однако важным свойством развитого государства, признающего равноправие индивидов, является его динамичность, способность реагировать на проблемы, возника­ющие в обществе. Новые процессы в сфере экономических, по­литических, нравственных отношений требуют поиска новых параметров взаимоотношений государства и индивида [27, C. 498].

Вопрос о взаимоотношениях государства и человека в ус­ловиях свободной рыночной экономики изначально был в цен­тре противостояния представителей различных течений эконо­мической и политико-правовой мысли буржуазного общества, поскольку он затрагивал его важнейшие принципы — свободу и равенство. Понятие социальной государственности возникает в конце XIX — начале XX века. Оно означает появление новых качеств, которых не было у либерального правового государства.

Гражданское право — это совокупность норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отно­шения, возникающие между экономически обособленными участ­никами гражданского оборота на началах равенства, автономии воли, диспозитивности и других принципах гражданского законодательства [13, С.13].

Личные неимущественные отношения, составляющие предмет гражданско-правового регулирования, делятся на две группы, имею­щие различную историю и разное обоснование.

Одна группа личных неимущественных отношений принадлежит предмету гражданского   права   вследствие   их   давней   связи   с   чисто   имущественными

отношениями, регулируемыми гражданским правом. На­пример, между организацией, избравшей и зарегистрировавшей определенный товарный знак, и окружающими лицами складываются лич­ные неимущественные отношения: никто не вправе пользоваться таким же товарным знаком. Однако эти отношения связаны с имущественны­ми, поскольку зарекомендовавшая себя продукция узнается, в частнос­ти, по товарному знаку и незаконное пользование им способно причи­нить убытки его законному владельцу.

Иначе обстоит дело с личными неимущественными отношениями второй группы, к которой можно отнести и пенсионные права граждан. Здесь и объекты другие, не отделимые от личности (например, честь и достоинство), и нет непосредственной связи с имущественными отношениями, которая могла бы обусловить принадлеж­ность данных отношений к гражданскому праву. Связь этих личных неимущественных отношений с имущественными установилась недав­но вследствие введения имущественного возмещения морального вреда при нарушении личных неимущественных прав либо посягательстве на принадлежащие гражданину иные нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом [2].

Помимо предмета правового регулирования, гражданское право отличается и определенным методом регулирования, т.е. способом воздействия на участников регулируемых отношений и организации, их правовой связи. Гражданско-правовой метод — метод преимуществен­но дозволительный, он характеризуется наделением субъектов на нача­лах их равенства способностью правообладания, диспозитивностью и инициативой, обеспечивает установление правоотношений на основе правовой самостоятельности сторон. Гражданское право рассматрива­ет стороны как равноправные, не подчиненные друг другу. Следователь­но и споры между ними должны разрешаться третьим, незаинтересо­ванным лицом либо органом [15, С.55].

Диспозитивность в гражданском праве проявляется двояко. С одной стороны, в гражданском праве много диспозитивных норм. С другой — гражданское право предоставляет субъектам более или менее широкую возможность осуществления принадлежащих им прав по их усмотрению.

К современной юридической науке термин “право” используется в нескольких значениях.

Во-первых, правом называют социально-правовые при­тязания людей, например, право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т. и. Эти притязания обусловлены природой человека и общества и считают­ся естественными правами.

Во-вторых, под правом понимается система юридических норм. Это — право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин “право” в словосочетаниях “российское право”, “трудовое право”, “изобретательское право”, “международное право” и т.д. Термин “право” в подобных случаях не имеет множественного числа.

В-третьих, названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое, юридическое лицо или организация. Так, граждане, имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущества, право на социальное обеспечение, организации располагают правами па имущество на деятельность в определенной сфере государственной и общественной жизни. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, то есть о праве, принадлежащем отдельному лицу - субъекту права.

В-четвертых, термин “право” используется для определения значения   системы   всех   правовых  явлений, естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает “правовая система”. Например, существуют такие правовые системы, как англосаксонское право, романовское право, национальные правовые системы.

Надо помнить также, что термин “право” употребляется и в неюридическом смысле, например права членов общественных объединений, союзов. Поэтому особенно важно дать точное определение понятия права, установить признаки и свойства, отличающие его от других социальных регуляторов [12, С.183].

В юридической науке выработано множество направлений права, которые различаются в зависимости от того, что именно в правовых явлениях принимается за  главное, самое существенное.

В учебных целях значительную ценность принимают определения, в которых формулируются четкие признаки права. С их помощью право и отличается из других социальных явлений. Вместе с тем для более глубокого понимания права необходимо уяснить   неспецифические   признаки, одинаковые для права и смежных с ним феноменов.

Право имеет закономерные связи с экономикой, политикой, нравственностью и особенно глубокие связи с государством. Все эти связи так или иначе выражают­ся в его признаках.

Следует различать признаки и свойства права. При­знаки характеризуют право как понятие, свойства — как реальное явление. Признаки и свойства находятся в со­ответствии, т.е. свойства отражаются и выражаются в по­нятии права в качестве его признаков. Философы не без оснований утверждают, что любое явление действитель­ности обладает бесчисленным множеством свойств. Поэ­тому в понятие включаются признаки, отражающие на­иболее существенные его свойства. Какие свойства счи­тать существенными? Это во многом зависит от пози­ции конкретного автора.

Широко известно определение права, данное К. Марк­сом и Ф. Энгельсом в “Манифесте Коммунистической партии”. Обращаясь к классу буржуазии, они писали: “Ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса”. Го­воря по-другому, воля господствующего в экономике и политике класса навязывается как закон всему обще­ству [23, С.216]. При таком понимании право с необходимостью предполагает бесправие иных, не господствующих слоев  населения и расценивается ими как инструмент угнете­ния и эксплуатации.

Нормативистская теория, автором которой данной концепции считают Г.Кельзёна, основана на представлении о том, что право— это совокупность норм, внешне выраженных в законах и иных нормативных актах. По мнению автора, право представляет собой стройную, с логически взаимосвязанными элементами иерархичес­кую пирамиду во главе с “основной нормой”. Юриди­ческая сила и законность каждой нормы зависят от “вышестоящей” в пирамиде нормы, обладающей более высокой степенью юридической силы [23, С.231]. Современное по­нимание права в рамках этой теории можно выразить следующей схемой:

-  право — это система взаимосвя­занных и взаимодействующих норм, изложенных в нор­мативных актах и текстах;

-  нормы права издаются государством, в них выражается государственная воля, возведенная в закон;

-   нормы права регулируют наибо­лее важные общественные отношения;

- само право и его реализация обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства;

Фома Аквинский, в свою очередь, утверждал, что право имеет не только божественное происхождение, но и божественную сущ­ность [23, С.250].

Принципиально иным является подход, когда при­знаются общесоциальная сущность и назначение права, когда оно рассматривается как выражение компромисса между классами, различными социальными слоями об­щества. В наиболее развитых современных правовых системах (англосаксонское и романо-германское право) приоритет отдан человеку, его свободе, интересам, по­требностям. Таким образом, действительная сущность права заключается в том, что оно отражает нормативно-определенную, гарантированную государством меру свободы личности.

На основе признания общесоциальной сущности пра­ва можно сформулировать следующее определение.   

Право — это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностями государственного принуждения [12, С.215].

Основные права и свободы человека и гражданина закрепляются в международно-правовых актах и кон­ституциях конкретных государств. Одним из общепри­нятых критериев их классификации являются сферы, жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответ­ствии с данным критерием различают гражданские (личные), экономические, политические, социальные, культурные, экологические и информационные нрава.

Гражданские (личные) права представляют собой со­вокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающие индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государ­ством и обществом. К ним относят право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право па неприкосновенность част­ной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства.

Экономические права — это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собственности, право на владение,
пользование, и распоряжение своим имуществом как .единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.       

Политические права определяют возможность учас­тия граждан в управлении государством в обществом. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстра­ций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы.

Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобыт­ность формирования духовного мира личности. В дан­ную группу входят право на пользование родным язы­ком, на свободный выбор языка общения, свободу совестя и вероисповедания, право на образование, сво­боду литературного, художественного, научного, техни­ческого, и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям.

Экологические права призваны обеспечивать нормаль­ные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоро­вью человека или имуществу экологическими правона­рушениями.

Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и со­блюдения зависит реализация вообще правового статуса личности- Сюда относятся свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распростра­нять информацию любым законным способом, свобода массовой информации [27, С.500].

Социальные права, как один из видов прав человека, обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность.

Социальные права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их спо­собность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, пенсионное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь [21, С.316].

Сущность права на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом) состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточ­ных средств гражданам, в силу объективных обстоятельств ли­шенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Данный ком­плекс прав закреплен в ст.22 п.25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 9—12 Пакта об экономических, социальных и куль­турных правах, ст. 26 Конвенции о правах ребенка [22, С. 164].

Осуществление этого права связано с реализацией других прав, в том числе на удовлетворительный жизненный уровень, на охрану и помощь семье, материнству и детству, права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Всеобщая декларация прав человека указывает: "Каждый человек имеет право па такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необхо­димое социальное обслуживание, который необходим для под­держания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право па обеспечение на случай безработицы, болезни, вдов­ства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам" [11, С. 574].

Гарантии обеспечения права на социальную защиту явля­ются предметом ряда международных конвенций и рекоменда­ций, принятых МОТ. Конвенция № 102 "6 минимальных нор­мах социального Обеспечения" устанавливает обязанность го­сударств выплачивать девять видов пособий, в частности па медицинскую помощь профилактического и лечебного харак­тера, по болезни с целью восстановления временно утраченной трудоспособности, по безработице, по старости, по беременнос­ти, по инвалидности или в случае потери кормильца. Конвен­ция № 118 "О равноправии в области социального обеспече­ния" закрепляет принцип равных с гражданами прав иностран­цев и лиц без гражданства [23, С.333].

В связи с этим законодательство РФ регулирует реализацию социальных прав, устанавли­вает дополнительные гарантии по социальной защите отдельных категорий граждан. В Российской Федерации, как в социально-ориентированном государстве, в связи с этим принят ряд новых Федеральных законов, задача которых состоит в том, чтобы обеспечить достойный уровень жизни социально не обеспеченным слоям населения, инвалидам, настоящим и будущим пенсионерам.

1.2   Понятие и основная характеристика пенсионной системы

Мировая практика выработала три базовых института пенсионного обеспечения:

Первый, это институт социальной помощи. Данная форма защиты престарелых была единственной в советские времена. Пенсионное обеспечение в этой системе осуществляется в рамках единого государственного бюджета. Централизованно планируется формирование фонда социального обеспечения (помощи), куда входит и статья расходов на выплату пенсий. Для финансирования фонда социального обеспечения (помощи) устанавливается тариф в виде процента от выплачиваемой в народном хозяйстве заработной платы. Размер тарифа устанавливается государством, однако, ни одно, даже самое благополучное государство не в состоянии решить проблему пенсионного обеспечения граждан лишь за счёт бюджетных средств. Мировой опыт показал, что в рамках института социальной помощи следует осуществлять выплаты лишь наиболее уязвимым категориям граждан, которые не способны самостоятельно заработать себе на пенсию [11, С. 105].

Вторым институтом пенсионного обеспечения является так называемая система «финансирования на ходу» (система «pay-as-you-go»). В основу  этой системы положен «договор поколений». Это означает, что сегодняшнее работающее население и работодатели платят взносы в пенсионные фонды, из которых средства тут же расходуются на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам. Таким образом эта система походит на взимание налога с работников и работодателей на функционирование пенсионной системы и, безусловно, носит государственный, то есть централизованный характер, так как её невозможно создать в пределах предприятия или отрасли. Функционирование данной системы выявило ряд существенных её недостатков:

- отсутствие главного страхового принципа – эквивалентность взносов и выплат,

- система усиливает социальное иждивенчество и отрицательно воздействует на общий уровень сбережений в стране, поскольку граждане, рассчитывая на государственные пенсии, несклонны делать сбережения на будущее,

-  в моменты обострения экономической ситуации правительство, пользуясь своей монополией, пытается всячески ограничивать размер пенсии, что снижает покупательную способность населения,

- система может стать объектом манипулирования различных политических сил, вследствие того, что их распределение может быть использовано для достижения мимолётного политического результата, в конечном итоге приносящим ущерб пенсионной системе [11, С.32].

В Российской Федерации установилась система пенсионного обеспечения по третьему типу, по типу накопительной системы, которая является самой перспективной на сегодняшний день системой пенсионного обеспечения. Суть денной системы заключается в следующем. Граждане уплачивают в течение активной тру­довой деятельности страховые взносы, взносы акку­мулируются и капитализируются на их личных пенси­онных счетах, а при наступлении страхового события (выхода на пенсию) граждане получают пенсии из со­зданного ими "личного пенсионного фонда". Соответственно, чем больше средств на счету — тем больше пенсия. Государство при этом несет ответ­ственность за сохранность средств граждан, регулирует деятельность пенсионных фондов и страховых компаний, а также гарантирует минимальную пенсию тем, кто не накопил достаточно средств на своем счету. Минимальные пенсии выплачиваются за счет бюджет­ных средств и/или отчислений работодателей [11, С.68].

Именно данная пенсионная система, как считают большинство специалистов в мире, наиболее полно соответствует принципам социального страхо­вания — самоответственности, солидарности и субси­диарности. Трудовое население несет ответственность за собственное материальное благополучие, солидарно с государством помогая самым необеспеченным слоям. Следует отметить, что речь идет лишь о трудо­вых пенсиях. Что касается социальных выплат инвали­дам (в том числе детства), многодетным, одиноким матерям и так далее, то выплаты им должно произво­дить государство в рамках института социальной по­мощи. При этой системе полностью соблюдается прин­цип эквивалентности страховых взносов и выплат. На­конец, именно эта система наилучшим образом по­вышает ответственность людей за собственное материальное благополучие.

Предполагается, что новая модель пенсионной системы гарантирует каждому получение пенсии, которая будет, безусловно, обеспечивать прожиточный минимум и напрямую зависеть от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исчисляемых исходя из размера получаемой зарплаты.

Иными словами, пенсия по новым правилам не будет назначаться государством, её должен будет зарабатывать сам гражданин. Полностью по новой модели пенсия будет начисляться лишь тем, кто только недавно (после 1 января 2002г.) начал свою трудовую деятельность.

Но люди работали и до начала пенсионной реформы и уже заработали некоторое право на пенсию. По старым правилам пенсия рассчитывалась исходя из трудового стажа работников и их заработка. Для тех, кто, заработав ту или иную пенсию в рамках старой пенсионной модели, продолжает работу в рамках модели новой, законодательно предусмотрена конвертация пенсионных прав [26, С.15].

С 1 августа 2003г. по настоящее время в рамках пенсионной реформы Пенсионным фондом производится сбор сведений о трудовом стаже работников, накопленном до начала пенсионной реформы (то есть до 1 января 2002г.). Эти сведения будут занесены на лицевые счета застрахованных лиц, чтобы в последующем учесть их при расчете пенсии по новым правилам.

Вся работа по сбору и предоставлению этой информации законом возложена на страхователей, в частности, на организации, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, добровольно уплачивающих страховые взносы.

Пенсионное обеспечение – базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30% населения) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население [8].

Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение до достижении соответствующего пенсионного возраста обеспечена Конституцией России, где сказано:

«В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [1], а также «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возравсту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное и социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» [1].

Наиболее важные доводы в пользу накопительной системы сводятся к следующему:

- предварительное финансирование пенсионных обязательств приведёт к повышению доли сбережений в экономике,

- накопительная пенсионная система будет способствовать формированию и стабилизации рынков капитала,

- спрос на инвестиции, создаваемый за счёт инвестиционных программ, основанных на накопительных принципах, будет стимулировать экономический рост, обеспечивая столь необходимый инвестиционный капитал,

- функционирование накопительной системы не зависит от проблем демографического характера, угрожающих почти во всём мире существованию распределительных систем,

- доходы от инвестирования помогут сократить долгосрочные затраты на выплату пенсий.

Вместе с этим следует учитывать, что надёжность и эффективность функционирования накопительного механизма пенсионного обеспечения, как и любого финансового механизма, в определяющей степени зависит от целого ряда условий – устойчивого и динамического развития экономики, низкого уровня инфляции, развитых финансовых, особенно страховых институтов, а также наличия доверия населения к проводимым преобразованиям.

Накопительная система имеет также ряд отрицательных моментов. Основным её минусом является наличие у Пенсионного Фонда Российской Федерации значительных финансовых обязательств перед нынешними и будущими пенсионерами. Эти обстоятельства сохранятся до середины 40-х годов, но основная нагрузка по ним придётся в первые 20 лет реформы. В связи с чем формирование накопительной составляющей за счёт уменьшения тарифа, направляемого в распределительную систему, возможно, приведёт к снижению уровня жизни пенсионеров в ближайшей перспективе.

 

1.3 Структура пенсионной системы в Российской Федерации

Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия, состоит из следующих частей [26, С.566]:

1) Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счёт сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, фиксированной части пенсий по инвалидности и иждивенцам умершего кормильца, а за счёт ассигнований из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством, а также пенсий лицам, находившимся на федеральной государственной службе или привлечённых к исполнению государственных обязанностей.

Государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения. Государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, - за счет средств федерального бюджета.

2) Обязательное пенсионное страхование – это система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством в целях компенсации заработка, имевшегося у гражданина перед назначением ему обязательного страхового обеспечения, то есть пенсии. часть пен­сионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление накопленной части трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также, страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца. Иными словами обязательное пенсионное страхование, как часть пенсионной системы, является составной частью трудовых правоотношений, а страховые взносы – отложенной частью заработной платы, предназначенной компенсировать работнику заработок, который будет им утрачен вследствие наступления старости, инвалидности или же компенсировать семье доход, утраченной ею в связи со смертью кормильца.

3) Дополнительное пенсионное страхование и обеспе­чение - часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспече­нию и обязательному пенсионному страхованию предос­тавление пенсий за счет накопленных добровольных взно­сов работодателей и застрахованных лиц либо средств субъектов Российской Федерации, муниципальных обра­зований, организаций.

Работающие граждане из своего заработка оплачивают взносы на финансирование будущей пенсии. Дополнительное пенсионное страхование позволяет существенно увеличить процент отчислений на формирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

4)  Социальные пенсии назначаются постоянно прожи­вающим на территории Российской Федерации лицам, не имеющим право на трудовую пенсию, страховой стаж которых составляет менее 5 лет, по дости­жении 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам в размере, равном базовой части трудовой пенсии, и в других, установленных законодательством случаях.

Важной отличительной особенностью данного вида пенсии является то, что право на неё предоставлено только лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации. Лицам проживающим здесь временно такая пенсия назначена быть не может. Лицам, выехавшим на постоянное место жительства за границу прекращается выплата данной пенсии. Данный фактор существенно отличает её от трудовых пенсий, выплата которых, в связи с выездом не прекращается.

5) Пенсии лицам, находившимся на государственной службе или привлеченным к исполнению государ­ственных обязанностей (военнослужащие, государствен­ные служащие, депутаты, судьи, прокуроры, лица, пост­радавшие при ликвидации техногенных катастроф, и др., а также члены их семей), регулируются специальными федеральными законами с учётом имеющейся продолжительности выслуги лет и денежного содержания (довольствия) либо в размере возмещения причиненного ущерба.

6) Негосударственное пенсионное обеспечение – представляет из себя создание негосударственных пенсионных фондов, которые своей целью ставят пенсионное обеспечение граждан и являются неотъемлемой частью государственного пенсионного обеспечения.

Роль государства в этой части пенсионной системы состоит в осуществлении комплекса мер, направленных на повышение надежности и экономическом устойчивос­ти таких организаций, поскольку невозможность ис­полнения ими принятых обязательств по пенсионно­му обеспечению в случае возникновения способна вызвать большую социальную напряженность.

Негосударственные пенсионные фонды – это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Негосударственные пенсионные фонды, как звено государственного пенсионного обеспечения, выполняет следующие функции:

-  разрабатывает   условия   негосударственного пенсионного обеспечения участников и заключает пенсионные договоры;

-    аккумулирует пенсионные взносы;

-    ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о состоянии ука­занных счетов;

-   заключает договоры с управляющим (управляющими);

- формирует и размещает самостоятельно или через управляющего (управляющих) собст­венные средства, включая пенсионные ре­зервы. Важно отметить, что на пенсион­ные резервы не может быть обращено взыскание по долгам фонда, вкладчиков, управляющего и депозитария,

-   ведет в установленном порядке бухгалтер­ский учет и актуарные расчеты,

-   производит выплаты негосударственных пенсий,

-  осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением средств в фонд и исполнением своих обязательств перед участниками,

- предоставляет контролирующим органам информацию о своей деятельности.

Надо отметить, что в настоящее время роль негосударственных пенсионных фондов в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации крайне низкая. Это связано, прежде всего с тем, что основная масса таких фондов сосредоточена в центральных городах Москве и Санкт-Петербурге и очень мал процент работы таких фондов в регионах Российской Федерации, да и сама численность их крайне мала всего 55.

Наемные и самозанятые работники, охватываемые го­сударственной системой обязательного пенсионного стра­хования, при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового ста­жа имеют право на трудовую пенсию, состоящую из двух частей: базовой и накопленной. Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжитель­ности страхового стажа и величины заработка, определя­емом федеральным законом. Накопленная часть трудовой пенсии исчис­ляется из пенсионного капитала, который составляют на­копленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (сро­ка дожития).

Таким образом пенсионные права граждан, гарантированные конституцией Российской Федерации занимают важное, на мой взгляд, положение в системе гражданских прав. В нашем обществе, где большая часть населения является получателем какой-либо пенсии, проблема пенсионных отношений стоит особо остро. Это связано с тем, что пенсионная реформа действует сравнительно небольшой срок, мала доходная часть бюджета Пенсионного Фонда, несовершенство действующего пенсионного законодательства. Но самым важным моментом является то, что граждане до сих пор не перестроили свое мышление на новое течение, на то, что проблема будущей пенсии, её размер  зависит не столько от записи в трудовой книжке, как считалось раньше, а от того, уплачивались ли страховые взносы за период трудовой деятельности и каков размер этих взносов.

Структура современной пенсионной системы многогранна, она многое взяла  и из старой пенсионной системы, существовавшей в Союзе, и из западного опыта реформирования пенсионных систем.

Глава 2 Виды трудовых пенсий

2.1 Трудовая пенсия по старости

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются различные виды трудовых пенсий:

-   трудовая пенсия по инвалидности,

-   трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия устанавливается при наступлении страхового случая, которым признается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности или потеря кормильца.

Трудовая пенсия назначается органами пенсионного обеспечения лицам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования при условии уплаты этими лицами или страхователями за своих работников страховых взносов.

Кроме трудовых пенсий государство гарантирует другой вид пенсий – социальные, согласно закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» нетрудоспособным и пожилым гражданам, не имеющим по какой-либо причине права на трудовую пенсию.

Правом на трудовую пенсию по старости обладаю мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 5 лет [5].

В новом законе появилось такое понятие как страховой стаж – это суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течении которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации [7].

До принятия нового закона «О трудовых пенсиях в РФ» юридическое значение имело понятие трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой или иной общественно-полезной деятельности гражданина [17, С.15].

Таким образом, по новому законодательству  право на трудовую пенсию имеют только лица, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования или члены их семей, например в случае потери кормильца. Право на пенсию реализуется при условии оплаты страховых взносов, следовательно и размер будущей пенсии во многом зависит от размера уплаченных платежей, пенсионных накоплений и, как следствие этого, от размера заработной платы застрахованного лица.

В новом законе полностью сохраняется право на трудовую пенсию по старости, при этом упраздняется институт пенсий за выслугу лет. Категории, имеющие право на льготное или досрочное пенсионное обеспечение, в новом законе приведены достаточно широко. Традиционными и самым многочисленными из них являются граждане, проработавшие на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, работники летно-испытательного состава, работники локомотивных бригад и конечно же работники занятые педагогической и медицинской деятельностью. Именно при рассмотрении вопросов, связанных с назначением пенсии льготной категории граждан, возникает наибольшее количество вопросов, недовольств как со стороны граждан так и со стороны органов, осуществляющих назначение или перерасчет пенсии, которые разрешаются, как правило, только в судебном порядке.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок начисления и выплаты, законодатель установил как общие условия назначения пенсии так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости отряда значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность. Условия назначения досрочных или льготных пенсий заметно строже, чем при назначении пенсии на общих основаниях.

В целях должного назначения пенсий льготной категории граждан, а также в целях обеспечения целевого расходования средств Пенсионного Фонда, направленных на выплату пенсий, законодателем утверждены ряд правил, Списки учреждений и должностей, дающих право на досрочную пенсию по старости. Из общих правил назначения пенсии льготной категории граждан можно выделить следующие:

-   в специальный стаж засчитываются периоды выполнения работы в должности или по профессии, предусмотренной в списке, постоянно в течении полного рабочего дня и полной рабочей недели;

-   при переводе работника с работы, дающей право на льготную пенсию, на другую работу, не дающую такого права, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течении календарного года, такая работа приравнивается  к предшествующей;

-   в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности, ежегодных оплачиваемых отпусков, отпусков по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет;

-   в специальный стаж засчитываются периоды испытания при приеме на работу, дающей право на льготную пенсию, независимо от того, выдержал испытание работник или нет;

-   в специальный стаж засчитываются периоды начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от производства) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором.

Не включаются в периоды работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, периоды отстранения от работы, недопущения к работе по причинам:

-   появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

-   на основании медицинского в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором;

-   по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

-   в случае, если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

-   в случае, если работник не прошел в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;

-   периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника) [9].

Для льготной категории граждан законом предусмотрено снижение пенсионного возраста. Для работающих с вредными условиями труда до достижения 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин при наличии страхового стажа 20 и 15 лет соответственно [5].

Граждане, попадающие под указанную категорию льготников и достигшие необходимого возраста, проработавшие при этом 12 лет и 6 месяцев, обращаются в органы пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда. Вместе с подачей заявления они предоставляют установленные законодательством документы, такие как, паспорт, трудовая книжка, льготно-уточняющая справка. Существенным отличием от порядка назначения пенсии пенсионерам, имеющим право на пенсию на общих условиях, является предоставление льготно-уточняющей справки. Данная справка выдается администрацией предприятия, имеющим вредный производственный фактор и содержит информацию о вредном или тяжелом процессе работы пенсионера, норме рабочего времени, характере выполняемого производства, наличию оплачиваемых и неоплачиваемых отпусков, прогулов, переводов, времени работы на вредном или тяжелом производстве. Кроме этих документов, при наличии нетрудоспособных членов семьи, будущий пенсионер предоставляет справки о наличии таких членов с сельской или районной администрации. При наличии всех указанных документов и доказывании права на льготную пенсию в течении десяти дней последняя назначается пенсионеру. В противном случае право на получение пенсии или на отсутствие такового решается комиссионно. В случае отсутствия такого права Комиссия при Управлении, исследовав все предоставленные документы, выносит решение об отказе в назначении досочной пенсии по старости, с указанием причин отказа: из-за отсутствия необходимого стажа, из-за отсутствия вредности выполняемой работы и так далее.

Например, правом на такую пенсию обладают сварщики ручной электродуговой сварки. Так гражданин, проработавший долгое время в должности сварщика обратился с заявлением о назначении досочной пенсии по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда. В разное время он работал в различных организациях в должностях сварщика электродуговой сварки, газоэлектросварщиком, газосварщиком. Все эти должности дают право на льготную пенсию. Однако гражданин не предоставил требуемые льготно-уточняющие справки из-за закрытия и прекращения деятельности  этих организаций. В связи с этим были сделаны запросы в районный и областной архивы с целью установления характера работы, времени работы, полной или частичной занятости, рабочего оборудования. Из-за отсутствия каких-либо документов с ликвидированных предприятий, подтверждающих право на льготную пенсию Комиссия вынесла решение об отказе в её назначении. Данный спор пришлось разрешать в судебном заседании, используя показания свидетелей, коллег по работе, бывшего начальника, главного инженера.

Другой категории льготников, педагогических и медицинских работников, пенсия назначается независимо от возраста, при условии работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в списке в течении 25 лет, при условии выполнения нормы рабочего времени [5].

За назначением досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности обратилась женщина, проработавшая 25 лет в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе. В Управление Пенсионного Фонда  вместе с заявлением были предоставлены все необходимые документы. Однако, на основании рекомендательного письма Пенсионнного Фонда Российской Федерации, работа в указанной должности засчитывается в стаж, дающий право на льготную пенсию только до 01.09.1999 года. Период работы с 02.09.1999 года по день обращения с заявлением за пенсией не был включен в  льготный стаж, так как данная должность не указана в списке должностей, дающих право на льготную пенсию, утвержденных Постановлением Правительства РФ. В указанном списке приведена должность воспитателя, подразумевающая работу в  учреждениях школ-иинтернатов с круглосуточным пребыванием детей. Название должности и характер выполняемой работы, по мнению большинства обратившихся, должны давать право на льготную пенсию. Поэтому, на лицо социальное неравенство в праве на льготную пенсию у воспитателей группы продленного дня, воспитателя детского сада и других воспитателей. Учитывая данное обстоятельство в июле 2005 года Приказом Министерством социального развития и здравоохранения  установлено тождество данных профессий должности воспитателя.

Категория граждан, обратившихся в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение населения, с заявлением о назначении пенсии по старости самая многочисленная из тех, которые имеют право на трудовую пенсию. Из этой категории самой проблемной, в плане назначения пенсии, является категория так называемых льготников. К указанной категории относятся граждане, которые имеют право на досрочную пенсию по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда, педагогические и медицинские работники и т.д. именно при назначении пенсии этим лицам возникает много вопросов, разногласий и недоумений со стороны пенсионеров и со стороны пенсионных органов. Это связано с тем, что процесс назначения льготной пенсии заметно строже. Кроме обычных документов, предоставляемых при назначении пенсии на общих условиях, требуются дополнительные, такие как льготно-уточняющие справки. С предоставлением этих справок возникают большие проблемы, которое связаны с тем, что очень много предприятий на данный момент просто ликвидированы, а архивы не могут выдать подобные справки из-за отсутствия у себя каких-либо документов. В итоге граждане в подобных ситуациях вынуждены восстанавливать свое право на пенсию в судебном порядке.

2.2 Пенсия по случаю потери кормильца

Правом на пенсию по случаю потери кормильца обладают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию [5].

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей: фиксированной части, устанавливаемой всем полу­чателям на уровне базовой части трудовой пенсии, и стра­ховой части, устанавливаемой в зависимости от того, явля­ется ли получатель пенсии обычным иждивенцем (членом семьи умершего кормильца) или круглым сиротой.

Количество обратившихся за указанной пенсией по статистике Управления из года в год испытывает пока небольшие колебания, однако за прошедший год количество таких обращений несколько возросло. Одним из последних можно назвать обращение Кузоватовской школы-интернат по поводу своего воспитанника. Данный учащийся, выросший в социально неблагополучной семье, потерял одного из родителей – мать. Отец ребенка, ввиду алкогольной зависимости, был лишен родительских прав. Поэтому  мальчик был определен в указанное учреждение, ему была назначена пенсия по случаю потери кормильца, а с отца были взысканы алименты. По истечении нескольких лет отец пропадает в неизвестном направлении, выплата алиментов прекращается и работники Школы-интерната, являющиеся попечителями подростка, обращаются в Управление Пенсионного Фонда с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца как круглому сироте. В назначении было отказано, так как нет правовых оснований для назначения подобной пенсии в виду того, что не установлен факт смерти пропавшего отца. Поэтому пришлось обращаться в суд с заявлением о признании пропавшего гражданина безвестно отсутствующим.

Пенсионер, получающий пенсию по случаю потери кор­мильца, может при достижении пенсионного возраста пе­рейти на пенсию по старости, устанавливаемую по общим правилам.

Важным моментом является то, что при утрате источника средств к существованию членам семьи умершего может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца, независимо от времени, прошедшего после смерти кормильца.

2.3 Пенсия по инвалидности

 Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы [5].

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается этому застрахованному лицу не ранее достижения им возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин, а инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, - независимо от возраста.

Пенсия по инвалидности состоит из двух частей: фиксированной части, устанавливаемой всем получателям на уровне базовой части трудовой пенсии, и страховой части, устанавливае­мой в зависимости от степени утраты трудоспособности (группы инвалидности), выплачиваемой за счет средств обязательного пенсионного страхования. При этом вып­лата страховой части пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания осуществляется за счет части пенси­онного капитала застрахованного лица.

Категория граждан, получающих данную пенсию, увеличивается каждый год. Конечно же основным фактором увеличения получателей пенсии по инвалидности является низкий уровень здоровья населения нашей страны, не может не настораживать тот факт, что наблюдается рост детской инвалидности. Другим фактором увеличения получателей пенсий по инвалидности является рост уровня правосознания граждан, на которую повлияла информированность населения государством о своих пенсионных правах. Как следствие этого большая часть населения стала обращаться в соответствующие органы по установлению различной группы инвалидности.

Вообще с принятием нового законодательства появился ряд новых понятий. Существенным отличием явилось то, что вместо понятия трудового стажа появилось понятие страхового стажа. Для исчисления трудового стажа требовалось выполнение какой-либо работы. Для исчисления страхового стажа потребовалась еще и уплата страховых взносов за период работы. Это должно было подтолкнуть, с одной стороны  работодателей к перечислению определенных средств в Пенсионный Фонд, с другой стороны самих работников, которые должны в свою очередь требовать от работодателя перечисления страховых взносов или же устраиваться на работы с соблюдением норм трудового законодательства, в частности с обязательным заключением трудового договора. Таким образов работодатели не уплачивающие страховых взносов за своих работников должны были остаться без последних.

Глава 3 Способы защиты пенсионных прав

3.1 Понятие защиты пенсионных прав

Нормальный гражданский оборот предполагает не только признание за субъектами права определенных пенсионных прав, но и обеспечение их надежной правовой охраны. В соответствии со сложившейся в науке традицией понятием "охрана пенсионных прав" охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В него включают меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав.

Наряду с таким широким пониманием охраны в науке и в законодательстве используется и понятие охраны в узком смысле слова. В этом случае в него включается лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание пенсионных прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания терминологической  путаницы охрану в узком значении этого слова принято именовать защитой прав.

В науке гражданского права защита гражданских прав исследуется в различных аспектах:

- как функция, которая в форме специальных мер направлена на
пресечение конкретных нарушений, восстановление (компенсацию)
нарушенных интересов или обеспечение условий их удовлетворения в
иных формах;

- как одно из правомочий субъективного гражданского права,
включающее в себя:

а)  возможность управомоченного лица использовать дозволенные
законом средства собственного принудительного воздействия на нару­шителя, защищать принадлежащее ему право собственными действия­
ми фактического порядка (самозащита гражданских прав);

б) возможность применения непосредственно управомоченным
лицом юридических мер оперативного воздействия на правонаруши­теля;

в)  возможность управомоченного лица обратиться к компетентным
государственным или общественным органам с требованием принуждения обязанного лица к определенному поведению.

Как правомочие в составе гражданского субъективного права защита означает не право обратиться в компетентные органы за защитой, а право получить такую принудитель­ную защиту. Субъективное гражданское право как обеспеченная зако­ном мера возможного поведения управомоченного лица должна вклю­чать в себя и возможность собственных фактических и юридических действий управомоченного, и возможность защиты с помощью государ­ственного принуждения. Применение гражданско-правовых способов зашиты как самим управомоченным, так и компетентными органами представляет уже защиту как функцию [15, С.254].

Защиту субъективных гражданских прав осуществляют суд, арбит­ражный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

  Защита пенсионных прав – одна из важнейших категорий теории гражданского и гражданско-процессуального права. Предметом защиты являются не только субъективные пенсионные права, но и охраняемые законом интересы.

Всеобщая декларации прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская концепция о защите прав человека провозглашают, что:

-   права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми;

-   права человека универсальны, основаны на принципе ра­венства; они гарантированы каждому, кто находится под юрис­дикцией данного государства;

-   права человека - высшая ценность, а их уважение, соблю­дение и защита - обязанность государства;

-   права человека — средство контроля за властью, ограни­читель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных правами человека;

-   обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминаци­ей по какому-либо признаку;

-   осуществление прав и свобод человека не должно нару­шать права и свободы других лиц;

-   основные права и свободы должны быть едины па всей тер­ритории государства;

-   личные, политические, экономические, социальные и куль­турные права и свободы равноценны; в единой системе этих прав нет иерархии;

-   коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным правам, ограничивать правовой статус личности;

-   права человека регулируются законом;

-   нрава и свободы человека могут быть ограничены законом на основании обстоятельств, указанных в конституциях и важ­нейших международно-правовых актах: угрозы государственной и общественной безопасности, основам конституционного строя, здоровью и нравственности населения, правам и закон­ным интересам других лиц. Временные ограничения прав и свобод человека возможны в условиях чрезвычайного или во­енного положения. Они должны быть соразмерны и пропорци­ональны ситуации, определяющей необходимость таких ограничений, и устраняться по мере нормализации обстановки, изме­нения причин, вызвавших их [23, С.214].

Гарантированность государственной защиты непосредствен­но связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права и свободы человека и гражданина [1].

С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает систему государственных гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи:

1. Прежде всего следует подчеркнуть, что государственная (гарантированность прав, и свобод человека и гражданина воз­можна лишь в условиях демократического правового государ­ства. Как уже отмечалось, ст. 1 Конституции провозглашает РФ таким государством. Права и свободы человека и гражданина исторически возникают с развитием демократии, порождены ею и могут реально существовать и развиваться только в демократическом обществе. Свертывание демократии всегда на­чинается с ограничений (прямых или косвенных) прав и сво­бод человека и гражданина. Поэтому для их обеспечения необ­ходимо формирование и развитие демократии, утверждение принципов права и ценности достоинства личности.

2. Важной государственной гарантией прав и свобод чело­века является признание их непосредственно действующими, определяющими функции законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления [1].

3. Государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина служит то, что их регулирование относится к исключительному ведению Российской Федерации, а это призвано обеспечить единый правовой статус лиц, проживающих па территории РФ. Вместе с тем защита прав и свобод человека и гражданина является предметом совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов Российской Федерации [1].

4. Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ.

5. Конституция РФ предусматривает учреждение должности Уполномоченного по правам человека. В настоящее время этот институт функционирует в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г.

6. Задача осуществления мер, обеспечивающих права и свободы человека, входит в компетенцию Правительства РФ. Учитывая важность этой задачи и необходи­мость ее реального обеспечения, при Правительстве РФ следо­вало бы создать орган (комитет, комиссию), в функции которо­го входила бы разработка гарантий социальных, экономических и культурных прав граждан. Эти вопросы приобретают особую значимость в условиях рыночных отношений [23, С.166].

Учитывая значимость пенсионных прав человека в обеспечении нор­мальной жизнедеятельности общества, следует обратить осо­бое внимание на механизмы и процедуры их защиты, раскрыть ее конституционные, судебные, административно-правовые способы, показать особенности правоохранных механизмов в зарубежных странах, их становление в российском государ­стве.

Внутригосударственные механизмы защиты пенсионных прав и свобод человека и гражданина дополняются международно-правовы­ми формами их обеспечения. Поэтому важно изучать систему международно-правовой защиты пенсионных прав человека, ее развитие, сочетание универсальных и региональных механизмов, осуществляющих такую функцию.

Ряду российских ученых представляется, что есть ряд факторов, определяющих необходимость выделения самосто­ятельной науки и учебной дисциплины — теории прав чело­века.

1. Особая значимость прав человека в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между индиви­дами и социальными группами, между личностью и государ­ством требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения.

Теория нрав человека должна сформулировать те основ­ные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире. Такие принципы формировались истори­чески, обогащались, совершенствовались; сегодня они являются неотъемлемой частью человеческой культуры.

Эти принципы закреплены в Основном законе Российской Федерации, вобравшем в себя опыт развития прав человека вообще и пенсионных прав граждан в частности в демократических зарубежных государствах, а также междуна­родно-правовые аспекты защиты прав человека.

2. Для России крайне важны понятия пенсионных прав человека. В общественном сознании, в культуре страны  — как дореволюционной, так и послереволюционной — права человека не за­нимали значительного места. В Советском государстве господствовала теория октроированных, дарованных пенсионных прав, которыми государство наделяло своих граж­дан. Этому способствовала уравнительная пенсионная система, при которой размер пенсии зависел от наличия трудового стажа.

3. Права человека в современном мире — мощный пласт общечеловеческой культуры. Без его освоения невозможно оце­нивать всю систему сложных политических, социально-психо­логических, социальных, экономических, международных отно­шений. Ранее уже отмечалось, что права человека - высшая ценность и как таковая она является критерием "человеческо­го измерения" противоречивых процессов, происходящих се­годня как в России, так и в мире. Только овладение культурой прав человека, дает ориентир личности в оценке существую­щих политических режимов, гуманитарной и социальной дея­тельности государств, правовой и нравственной культуры поли­тических лидеров, правосознания народа. Понимание прирож­денного характера нрав и свобод, принадлежащих человеку, освобождает его от чрезмерной зависимости от государства, позволяет: ему отстаивать свои права от каких бы то ни было посягательств [23 С.213].

Сегодня в России все еще отсутствует подлинное уваже­ние к человеку и его правам. И это понятно, поскольку дефор­мация правосознания, происходившая десятилетия, глубоко уко­ренившееся пренебрежение к правам и свободам создают слож­ную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенность в предсказуемости действий властей. Статья 2 Консти­туции РФ провозгласила: "Человек, его права и свободы явля­ются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства". Принцип, содержащийся в данной статье, к сожалению, еще да­лек от воплощения. Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер (си­стематические невыплаты зарплаты и пенсий, нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев, нарушение прав воен­нослужащих, возрастающая безработица). В России не гарантирован прожиточный минимум, призванный обеспечить достойное существование человека, значительная часть населе­ния оказалась за чертой бедности, особенно это коснулось настоящих пенсионеров, простых граждан нашего общества, которые порой отдали все здоровье и силы на то чтобы это общество процветало.

Преодоление этой ситуации зависит не только от государ­ства, которое не располагает сегодня ни надежными механиз­мами защиты прав человека вообще, ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению этой ситуации. Нужны усилия и правозащитных организаций, и каждого чело­века, направленные на борьбу против нарушений пенсионных прав личнос­ти, на установление юридической ответственности за их нарушение. А для этого надо обладать знаниями о пенсионных правах человека и об их роли в обеспечении нормальной жизнедеятельности пенсионеров и простых людей и общества в целом.

Права человека призваны оказать воздействие на консоли­дацию общества, преодоление политического противостояния, поскольку по своей природе они консенсуальны и основаны на принципе — "моя свобода не должна наносить ущерба свобо­де других". Из этого вытекает и их нравственная природа, ос­нованная на категориях добра и всеобщего блага. Это еще бо­лее повышает ценность прав человека, поскольку они должны содействовать нравственному совершенствованию общества, формированию солидарности, без которых невозможны реаль­но ощутимые преобразования и реформы.

Та тяжелая ситуация с правами человека, которая созда­лась в нынешней России, — закономерный результат и ее пред­шествующего исторического опыта, и тех ошибок и просчетов, которые были допущены в последние годы.

Выдающийся юрист П.И. Новгородцев, предвидя пагубные последствия революции 1917 г., равно как и неизбежность крушения системы, установ­ленной после ее осуществления, в работе "Восстановление свя­тынь" писал: "Русскому человеку в грядущие годы потребуют­ся героические, подвижнические усилия для того, чтобы жить и действовать в разрушенной и откинутой на несколько веков стране. Ему придется жить не только среди величайших мате­риальных опустошений своей родины, но и среди ужасного развала всех ее культурных, общественных и бытовых основ. Поэтому нужно понять, что для создания новой России нужны наши духовные силы, нужны воспрянувшие к новому свету
души." [25,С.96].

Государственная защита нрав человека и гражданина не исключает и самостоятельных активных действий каждого все­ми способами, не запрещенными законом. Такими способами защиты могут быть обращения в средства массовой информа­ции, использование различного рода общественных объедине­нии (партий, профсоюзов), обращения к трудовому коллекти­ву, собраниям граждан с целью привлечь внимание к наруше­нию своих (а подчас и не только своих) прав и свобод. Апел­ляция к общественному мнению является важным средством, дополняющим государственные гарантии защиты прав челове­ка.

Особое место занимает правозащитное движение, то есть кол­лективные действия в форме различного рода объединений для защиты прав и свобод либо как общей, либо как целевой задачи обеспечения интересов определенных категорий населения (инвалидов, детей-сирот, военнослужащих и т. д.). Наглядным примером такого правозащитного движения является Всероссийское общество инвалидов, которое помогает своими действиями инвалидам как материально так и в правовом плане, при нарушении различных пенсионных прав, правом обладать на те или иные льготы, предусмотренные действующим законодательством.

Право человека самостоятельно защищать свои права и свободы впервые было официально сформулировано в "Итого­вом документе Венской встречи представителей государств — участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе. Государства — участники Венской встречи выразили ре­шимость "уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и за­щиту прав человека и основных свобод".

Однако действия человека не должны идти вразрез с зако­нами, установленными в обществе: нельзя нарушать обществен­ный порядок, вносить дезорганизацию в работу правоохрани­тельных и других учреждений; публично оскорблять лиц, кото­рые, по мнению индивида, отстаивающего свои права, виновны в их нарушении, создавать ситуации, создающие угрозу для жиз­ни и здоровья других людей. Недопустимы любые экстремист­ские действия, противоречащие нормальной жизнедеятельности гражданско-правового  общества.

Как было указано выше, в настоящее время в Российском обществе стоит остро проблема пенсионного обеспечения различных категорий граждан и, связанная с ней, проблема защиты пенсионных прав. Обязанность по защите пенсионных прав граждан целиком и полностью лежит на нашем государстве, которое выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. Однако государственная гарантия на соблюдение пенсионных прав не всегда действенна. В таких случаях приходится прибегать к защите нарушаемых или уже нарушенных пенсионных прав. Нередко в роли нарушителя пенсионных прав может выступать само государство. 

3.2 Формы защиты прав

Защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

Под формой защиты понимается комплекс внутреннесогласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Различают две основные формы защиты– юрисдикционную и неюрисдикционную [12, С.316].

  Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных и оспариваемых  субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

  В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяются общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. Основная масса гражданско-правовых интересов рассматривается районными, городскими, областными и иными судами общей компетенции. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, в частности взыскание недоимки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. А мы знаем, что размер будущей пенсии во многом зависит от размера уплаченных взносов. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В тех случаях, когда конституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ.

  В качестве средства судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает, по общему правилу, иск, то есть обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны [13, С. 180]. В отдельных случаях средством судебной защиты выступает заявление, в частности по делам особого производства, или жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ.

  В некоторых случаях в соответствии с законом применяется смешанный, т.е. административно-судебный порядок защиты нарушенных пенсионных прав. В этом случае гражданин, чьи интересы пострадали в результате, например, отказа в назначении досрочной пенсии, вправе сначала обратиться в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а затем, при неудовлетворении своих прав непосредственно в суд.  

Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам [12, С. 326].

На практике неюрисдикционная форма защиты пенсионных прав применяется довольно часто. Граждане не согласные с решением территориальных Управлений Пенсионного Фонда по тем или иным вопросам  обращаются в Отделения Пенсионного Фонда с жалобами на неправомерные действия работников Управлений. Как правило, подобные обращения возникают по вопросам назначения или перерасчета пенсии.

Например гражданин приехавший из Грузии на постоянное место жительство в Россию обратился за назначением пенсии, предоставив необходимые документы: заявление паспорт, трудовую книжку, справку о заработной плате. На основании этих документов ему была назначена пенсия. Через некоторое время этот гражданин обращается с заявлением о перерасчете пенсии, предоставив другую справку о заработной плате, за другой период. Ему также был сделан перерасчет на основании предоставленных документов, однако с размером новой пенсии гражданин не согласился, посчитав, что в его случае применяются другие нормы назначения пенсии. В частности он посчитал, что ожидаемый период выплаты трудовой пенсии должен рассчитываться исходя из того, что год выхода на пенсию считается не 2004, то есть год когда он обратился за пенсией, а 1999 год, то есть год в котором он приобрел право на пенсию. Управление подтверждало свою позицию ссылаясь на закон, согласно которому днем получения пенсии является день обращения за ней при условии предоставления всех необходимых документов. Гражданин с этой позицией не согласился и обжаловал действия работников Управления в Отделение Пенсионного Фонда по Ульяновской области.

Тем не менее, судебная защита остается наиболее действенным способом защиты пенсионных прав граждан. Право обратиться в суд за защитой прав и свобод граждан, обжаловать вынесенные решения и действия (или бездействие) органов осуществляющих пенсионное обеспечение или должностных лиц остается на сегодня самым передовым, надежным способом.

Конституция Российской Федерации, предписав, что права к свободы человека и гражданина определяют смысл, содержа­ние законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав и свобод — правосудие [1].

Правосудие — это деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заклю­чающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связан­ных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, уголовного, административного и иных отраслей нрава [23, С.264].

Исторический опыт свидетельствует, что судебное раз­бирательство, облаченное в детально урегулированную процес­суальную форму, — наилучший способ разрешения споров, установления истины, отыскания правды. Но применение этого способа возможно лишь тогда, когда суду обеспечена реальная независимость, когда он принимает решения только на основе рассмотренных доказательств, по убеждению, по совести и полно­стью огражден от всякого давления извне, особенно со стороны властных структур. В таких условиях суд становится надеж­ным гарантом прав и свобод личности в конфликтных отноше­ниях, возникающих между гражданином и государством. В цивилизованном обществе суду принадлежит централь­ное место во всей правовой системе. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость. Чем выше роль, авторитет суда и правосудия в целом, чем большей самостоятельностью и независимостью обладает суд во взаимоотноше­ниях с представительными органами и органами управления, чем выше в стране уровень законности и демократии, тем надежнее защищены от возможных посягательств пенсионные  права граждан.

С сожалением приходится констатировать, что в Poссийской Федерации роль суда пока еще крайне низкая. Как и квалификация суда. "Каждому гарантируется судебная защита его прав и сво­бод", — провозглашает ст. 63 Конституции Российской Феде­рации. К сожалению, одной этой декларации недостаточно. Нужна всесторонняя судебная защита. Слабая защита лишь рождает недоумение и озлобленность, дискреди­тирует саму идею обращения к суду за помощью.

Право на судебную защиту провозглашено в Конституции Российской Федерации: "Каждому гарантируется, судебная защита его прав и свобод".  Местоимение "каждом означает, что право на защиту обеспечивается любому лицу: работающему в государственном, общественном, частном, сме­шанном или ином предприятии, нигде не работающему, пенсио­неру, военнослужащему, студенту, школьнику, лицу, находяще­муся под следствием или судом либо уже отбывающему нака­зание, имеющему постоянное место жительства или скитающе­муся по городам и весям, дееспособному либо находящемуся под опекой или попечительством. Это право гарантируется не только гражданину Российской Федерации, но и иностранцу, а также лицу без гражданства. Причем защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены — в Конституции, отраслевых законах, других нормативных или ин­дивидуальных правовых актах. Это следует из смысла Конституции, установившей, что сам факт перечисления в Конституции основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судеб­ную защиту имеет универсальный характер, оно не знает ника­ких исключений. В этом смысле рассматриваемая норма Кон­ституции РФ находится в полной гармонии с требованиями, сформулированными в ст. 8 Всеобщей декларации прав чело­века: "Каждый человек имеет право на эффективное восста­новление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему Конститу­цией или законом" [12, С. 613].

Конституционно гарантированное право на судебную за­щиту выступает в виде правоотношения, на одной стороне ко­торого находится лицо, обратившееся за защитой, а на другой — суд, обязанный рассмотреть жалобу этого лица и при­нять законное и обоснованное решение. Но — и это очень специфично - охранительный аспект права на судебную за­щиту действует изначально и постоянно, он "работает" и до возникновения юридического факта (подачи жалобы), порож­дающего правоотношение. Всякое заинтересованное лицо яв­ляется субъектом процессуального права на обращение в суд, но участником процессуального отношения оно становится только после того, как в результате его инициативы правоотношение возникло и сконструировалось в виде оп­ределенного набора прав и обязанностей.

В соответствии с Конституцией гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд, который по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. При этом обжалуемые акты или их отдельные положения могут признаваться неконституционными и утратившими силу.

Одним из примеров применения судебной защиты своих пенсионных прав явилось обращение ряда граждан в Конституционный суд РФ по поводу проверки конституционности положений пп.10 п.1 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ [24, С.65].

Поводом для обращения в Конституционный суд явилось то, что органы пенсионного обеспечения, ссылаясь на пп.10 п.1 ст.28 закона «О трудовых пенсиях в РФ», где сказано, что право на пенсию имеют лица, в государственных и муниципальных учреждениях для детей, отказывали в назначении пенсии работникам, осуществлявшим педагогическую деятельность в ведомственных учреждениях для детей, в частности в детском саду, принадлежащему одному заводу.

Рассмотрев обстоятельства дела, Конституционного суда вынес определение, где указано, что право на досрочную пенсию имеют все работники, осуществлявшие педагогическую деятельность независимо от формы собственности образовательного учреждения, муниципальное, как указано в законе, или ведомственное.

Данным определением Конституционный суд устранил существовавшее неравенство между различными категориями граждан – будущих пенсионеров, работающих в различных по ведомственной принадлежности учреждениях. Данная ошибка существовала в законодательстве, поэтому органы пенсионного обеспечения не включали в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию, работу в подобных учреждениях.

Другим наглядным примером установления конституционного равенства служит определение Конституционного суда от 12.05.2005 г. №182-О, согласно которому индивидуальные предприниматели, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет, не обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Ранее такая уплата взносов ставилась в обязанность.

Жалобы граждан (индивидуальные или коллективные) могут быть поданы при двух yсловиях: закон затрагивает конституционные права и свободы; закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или в ином органе. Практика Конституционного Суда уже знает несколько примеров защиты конституционных прав граждан, в области пенсионного обеспечения.

Принцип обеспечения восстановления нарушенных гражданских прав, их судебной защиты назван в числе основных начал гражданского законодательства [2]. Гражданский кодекс Российской Федерации, далее по тексту ГК РФ, закрепляет судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав всех аспектов гражданского права.

Основной категорией граждан, прибегающих к судебной защите своих пенсионных прав, являются граждане, имеющие право на льготную пенсию. К этой категории можно отнести педагогических, медицинских работников, работников связанных с вредными и тяжелыми условиями труда, работники летно-испытательного состава и локомотивных бригад и т.д. большое количество исков в этой области связано с тем, что правила назначения пенсии указанным категориям граждан намного строже, чем назначение пенсии на общих условиях.

Второй причиной является то, что законодателем неполно определен порядок назначения  льготной пенсии. Например, в законодательстве определено назначение льготной пенсии при занятии должности, указанной в Списке должностей и производств, дающих право на льготную пенсию, то есть при работе по основной должности. Однако на практике часто приходиться сталкиваться с тем, что некоторые категории граждан, например педагогические и медицинские работники, имеют право на льготную пенсию не по основной работе, а по совместительству. Так женщина обратилась в Управлении Пенсионного Фонда с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В небольшой период работы она работала пионервожатой и по совместительству вела педагогическую нагрузку – учителя биологии. Применяя действующее законодательство, Комиссия при Управлении ПФР во включении в льготный стаж данного периода работы отказала, так как в законе нет нормы, позволяющей рассматривать работу по совместительству как льготную. По иному рассмотрелся данный вопрос  на заседании районного суда. Суд, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, установил, что истицей в указанный период фактически выполнялась работа учителя в детском образовательном учреждении, и обязал Управление Пенсионного Фонда включить спорный период в льготный стаж.

Другим направлением в судебной защите пенсионных прав  граждан является их обращение с иском в суды на своих работодателей, которые не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Такое обращение связано с тем, что согласно новому законодательству существует понятие страхового стажа, который начинает отсчитываться при условии уплаты страховых взносов. Раз нет взносов то нет и стажа, значит и размер пенсии будет минимальным или не будет произведен перерасчет уже получаемой пенсии. К сожалению, данная практика пока малоприменяема. Это связано с тем, что работники боятся подавать иск в суд на своих работодателей, опасаясь увольнения, а работа профсоюзов в этом направлении не ведется.

Выбор формы защиты нарушенных пенсионных прав зависит в большей мере от самого гражданина, его позиций, взглядов и внутренней психологии. Одни граждане защищают пенсионные права обращаясь непосредственно в суд, другие выбирают административную меру – обжалуют действия нарушителя в вышестоящую организацию.

Защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты.

3.3 Способы защиты прав

Под способом защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав [18, С. 17].

Общий перечень этих мер дается в статье 12 ГК РФ, где говорится, что гражданские права защищаются путем:

1. Признания права.

2. Восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

3. Признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

4. Признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

5. Самозащиты права.

6. Присуждения к исполнению обязанности в натуре.

7. Возмещения убытков.

8. Взыскания неустойки.

9. Компенсации морального вреда.

10. Прекращения или изменения правоотношения.

11. Неприменения судом акта государственного органа или органа    местного самоуправления, противоречащего закону.

Как правило, обладатель нарушенного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права.

Следует учитывать, что указанные в  ГК РФ способы защиты неоднородны по своей юридической природе, что также оказывает существенное влияние на возможности их реализации. По общему правилу выбор способа защиты нарушенного права предоставляется самому потерпевшему, чьи права нарушены, если только в самом законе не указывается на возможность применения лишь конкретной меры и мер защиты.

1. Признание субъективного права. Необходимость в данном способе защиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного субъективного права подвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Зачастую неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или, по крайней мере, затрудняет такое использование. Признание права как средства его защиты по самой своей природе может быть реализовано лишь в юрисдикционном (судебном) порядке, но не путем совершения истцом каких-либо самостоятельных односторонних действий. Требование истца о признании права обращено не к ответчику, а к суду, который должен официально подтвердить наличие или отсутствие у истца спорного права.

 Например, довольно часто в практике назначения или перерасчета пенсии граждане предоставляют документы, затребованные органом осуществляющим пенсионное обеспечение, без указания своего отчества или ошибочного указания фамилии, имени, отчества или даты рождения. На основании таких документов органы пенсионного обеспечения вынуждены отказывать в назначении или перерасчете пенсии, так как не совсем понятна личность которому выдана та или иная справка. В подобных случаях граждане прибегают к факту установления принадлежности того или иного документа именно лицу, предъявившему данный документ, необходимый для назначения или перерасчета пенсии, в судебном порядке.

Гражданину приходиться подавать иск в суд об установлении юридического факта и выступать в роли истца при этом приходится предоставлять суду доказательства того, что какой-либо документ принадлежит именно ему. В качестве доказательств истец, как правило, предоставляет показания свидетелей – коллег по работе, знакомых, соседей. Предоставляются также доказательства документально подтверждающие либо факт работы истца, либо факт совместного проживания с умершим, либо факт нахождения на иждивении и т.д.

Исследовав материалы дела, имеющие доказательства, суды выносят решение о принадлежности того или иного документа определенному лицу. На основании установления данного права, права на принадлежность справки, документа, лицо в свою очередь может рассчитывать на последующее обращение за пенсией по старости, по случаю потери кормильца, перерасчетом пенсии.

Одна женщина обратилась в суд с заявлением о признании факта отцовства. У этой женщины имеется малолетняя дочь трех лет. До рождения дочери женщина совместно проживала с одним мужчиной, они вели совместное хозяйство. Свои отношения они не оформляли в органах ЗАГСа по той причине, что она как мать-одиночка имеет большую социальную обеспеченность, больше льгот, чем если бы состояла в официальном браке. Сожитель этой женщины имел постоянный заработок, заботился о ней и дочери. Но случилось непредвиденное и этот человек погиб. В итоге женщина осталась на руках с малолетним ребенком, без средств к существованию. Она обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Ей было отказано на том основании, что иждивенцами признаются родственники умершего кормильца. Чтобы восстановить право на данную пенсию она обратилась в суд. Суд рассмотрел показания соседей, знакомых, коллег по работе и установил факт отцовства и тот факт, что действительно малолетняя дочь находилась на полном иждивении у погибшего гражданина. На основании этого решения суда девочке была назначена пенсия по случаю потери кормильца.

2. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, как самостоятельный способ защиты применяется в случаях, когда нарушенное регулятивное право в результате правонарушения не прекращает своего существования и может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. Восстановление положения, существовавшего до нарушения, может происходить посредством применения как юрисдикционного, так и неюрисдикционного порядка защиты.

Данный способ защиты охватывает собой широкий круг конкретных действий.

Так, например мужчине была назначена досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью. По истечении шести месяцев была проведена проверка пенсионных дел и в результате ошибки работника Управления Пенсионного Фонда пенсия была снята. Полученную, в результате назначения пенсии переплату данный мужчина добровольно выплатил, не вступая в разногласия. Однако по истечении одного года, видимо в результате проведенных консультаций и бесед, этот гражданин подает иск в суд о восстановлении права на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности. В процессе заседания суд установил, что отказ в назначении досрочной пенсии являлся неправомерным и необоснованным и обязал Управление Пенсионного Фонда назначить гражданину досрочную пенсию по старости.

3. Распространенным способом защиты субъективных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, как и признание права, данный способ защиты может применяться в сочетании с другими способами защиты, например, взысканием убытков, или иметь самостоятельное значение. В последнем случае интерес обладателя субъективного права выражается в том, чтобы прекратить нарушение его права на будущее время или устранить угрозу его нарушения. Нередко целью данного способа защиты является устранение препятствий для осуществления права, создаваемых нарушителем. Обычно это имеет место при длящемся правонарушении, которое само по себе не лишает лицо субъективного права, но мешает ему нормально им пользоваться.

Так, например, ряд граждан являющихся индивидуальными предпринимателями обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлением о признании несоответствующим Конституции ряд положений закона «Об обязательном пенсионном страховании» в отношении индивидуальных предпринимателей 1966 года рождения и старше. Поводом для обращения явилось то, что указанные предприниматели уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа, состоящие из накопительной и страховой части. Данное положение противоречит положению о средствах, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, которые уплачиваются страхователями за наемных работников, а также тому, что работодатели за своих работников 1966 года рождения и старше не уплачивают ту часть взносов, которая направляется на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Конституционный суд в определении №183-О от 12.05.2005 года указал, что действительно данная норма противоречит действующей Конституции РФ, и определил, что в отношении указанной группы предпринимателей не могут применяться отдельные нормы закона «Об обязательном пенсионном страховании» в части уплаты страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

В данном случае Суд устранил препятствие, возникающее у определенного круга лиц, в отношении получения будущей пенсии, так как согласно нормам действующего законодательства у лиц 1966 года рождения и старше в трудовой пенсии отсутствует накопительная часть, размер пенсии складывается из базовой и страховой частей.

4. При нарушении гражданских прав, возникающих из пенсионных отношений, основным способом защиты является обращение в суд с заявлением о признании неправомерного акта полностью или частично недействительным. ГК РФ впервые четко определил правовое значение решения суда о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, рассматривая принятие такого судебного акта, как применение способа защиты гражданских и, следовательно, пенсионных прав.

На практике применение данного способа  наиболее распространено. Будущие пенсионеры, чьё право на будущую пенсию нарушено решением об отказе в назначении пенсии, обращаются в суд с иском о признании решения Комиссии при Управлении Пенсионного Фонда неправомерным.

Наиболее распространенным примером отказа в назначении пенсии и последующим обжалованием данного акта  является пример назначения досрочной пенсии. Как было указано, именно с категорией граждан, имеющих право на досрочную пенсию, возникает больше всего трудностей. Из-за не правильного оформления документов, необходимых для оценки  наличия права на пенсию, или вообще из-за отсутствия таковых, а именно: приказов о приеме на работу, о переводе с одного вида работ на другую, об оплачиваемом отпуске, об увольнении, приходиться отказывать гражданам в назначении либо перерасчете пенсии. Естественной реакцией граждан в подобных случаях является несогласие с вынесенным актом. Это и понятно. Человек всю свою сознательную жизнь проработал на каком-либо производстве, оставил много сил и здоровья, а в итоге не имеет права на пенсию. Конечно же гражданин вынужден отстаивать своё пенсионное право, обращаясь в основном в суд.

В большинстве случаев, подобное обращение граждан направленное на защиту пенсионных прав, и последующее восстановление своих прав возможно только в суде. Так как только суд может рассматривать и принимать во внимание свидетельские показания. А именно они и являются основным методом доказывания своего нарушенного права.

  5. К упомянутому близок и такой способ защиты гражданских прав, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. По существу речь идет не только о правомочиях суда, связанных с определением закона или иного нормативного акта, регулирующего спорное правоотношение, но и с оценкой законности индивидуального властного акта, на котором основаны исковые требования или возражения спорящих сторон.

Согласно закону «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи, уплачивающие страховые взносы за наемных рабочих, а также индивидуальные предприниматели, уплачивающие Фиксированный платеж, обязаны в течении 30 дней с момента государственной регистрации встать на учет в Пенсионном Фонде РФ. К нарушителям данного обязательства применяются штрафные санкции в зависимости от срока просрочки обязательства от 30 до 60 дней штраф до 50 МРОТ, до 90 дней и свыше до 100 МРОТ. Данное правонарушение встречается довольно часто. Органы пенсионного обеспечения в подобных случая составляют камеральный акт, в котором указывается какое правонарушение выявлено. Затем на рассмотрении комиссии выносится решение о привлечение нарушителя к ответственности в виде наложения штрафа. О предстоящих заседаниях, связанных с нарушением, извещается нарушитель заказным письмом с уведомлением. Нарушитель, в свою очередь, при несогласии с решением комиссии, вправе обжаловать его в судебном порядке.

Индивидуальным предпринимателем был нарушен срок постановки на учет в Пенсионный Фонд. По данному факту был составлен камеральный акт о нарушении положения ст.11 закона «Об обязательном пенсионном страховании». О составлении данного акта и о заседании Комиссии при Управлении, на котором решался вопрос о привлечении нарушителя к ответственности в виде штрафа, лицо совершившее нарушение было извещено. Однако заседание Комиссии прошло без участия нарушителя, причем сам нарушитель не мог присутствовать на заседании Комиссии по той причине, что оно проходило на два дня раньше того момента, когда он получил извещение. Предпринимателем данный факт был обжалован в суде. Судом при установлении обстоятельств дела было вынесено решение о признании недействительным решения Комиссии при Управлении Пенсионного Фонда о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности ст.27 закона «Об обязательном пенсионном страховании» как принятого с нарушением ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что нормы, определяющие права граждан на обжалование в суд общей юрисдикции актов и действий государственных, муниципальных органов и иных организаций, порядок рассмотрения таких жалоб существенно отличается от норм, касающихся обжалования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствующих актов в арбитражный суд. Под подающим жалобу (иск) можно понимать как лицо, которому акт адресован, так и иных лиц, если акт нарушает их права и интересы.

6. Отдельным направлением в защите пенсионных прав граждан можно выделить работу Пенсионного Фонда РФ, направленную на взыскание недоимки по страховым взносам как с организаций и страхователей, имеющих наемных работников, так и предпринимателей, уплачивающих фиксированный платеж.  Своей первостепенной задачей, в данном случае, Пенсионный Фонд ставит обеспечение бюджета Пенсионного Фонда. Дефицит в бюджете не позволит в полной мере проводить существующую пенсионную реформу, увеличивать и индексировать пенсии. К сожалению Арбитражные суды относят обязательные платежи в разряд налогов и применяют при этом нормы налогового кодекса, а именно соблюдение пресекательных сроков 3 месяца на выставление требования об уплате существующей задолженности и 6 месяцев на направление искового заявления в суд [4].

7. Еще одним способом защиты пенсионных прав является возмещение убытков. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) [10].

В статье содержатся общие предписания о возмещении убытков, определены их виды независимо от характера правонарушения. На основе этой нормы в часть первую Кодекса включен целый ряд норм, регулирующих отношения, возникающие при возмещении убытков. Ряд норм об убытках содержится в части второй ГК РФ.

Возможность использовать возмещение убытков как средство защиты нарушенных прав возникает у граждан и юридических лиц из самого факта неисполнения обязанности, нарушения гражданских прав, т.е. независимо от того, содержится ли в той или иной норме ГК РФ упоминание о таком праве. Тем самым возмещению убытков придан характер универсального способа защиты гражданских и пенсионных прав. Возмещение убытков может сочетаться с другими способами защиты.

Различают два вида убытков: реальный ущерб и упущенная выгода. В состав реального ущерба включены расходы, которые лицо уже реально произвело к моменту предъявления иска о возмещении убытков либо которые еще будут им произведены для восстановления нарушенного права, т.е. будущие расходы. К реальному ущербу отнесены и убытки, вызванные утратой или повреждением имущества, т.к. в этом случае также производятся расходы.

Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые получило бы лицо при обычных условиях гражданского оборота, если бы его права не были нарушены (например, договор был бы исполнен надлежащим образом).

Возмещение понесенных убытков применяется гражданами при рассмотрении вопроса о назначении пенсии в судебном порядке, в частности, при понесенных расходах по оплате государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя.

В подобных случаях заявители, как правило, требуют от Пенсионного Фонда возмещения своих судебных расходов. Судом возмещается реальный ущерб причиненный заявителям.

8. Несколько похожей, по своей сути, но тем не менее отдельной категорией является такой способ защиты пенсионных прав как компенсация морального вреда. Данный вид защиты пенсионных прав носит скорее второстепенный характер и малоприменяем на практике. Однако вполне может применяться совместно со способом судебной защиты в особых случаях грубого нарушения своих пенсионных прав.

В России этот правовой институт еще не получил распространения, компенсация морального вреда воспринимается большинством граждан как любопытная диковинка. В то же время в странах англосаксонской правовой системы (особенно в Англии, США), в некоторых странах континентального права (Германия) компенсация морального вреда эффективно используется для защиты личных неимущественных прав граждан.

Между тем наше законодательство содержит нормы, позволяющие компенсировать причиненный моральный вред. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна) или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий.

Ключевым в определении понятия морального вреда является термин страдания. Он подразумевает, что действия причинителя морального  вреда обязательно должны вызвать у потерпевшего определенную психическую реакцию, то есть потерпевший должен ощутить определенные негативные переживания по этому поводу.

Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии одновременно следующих условий:

- наличие морального вреда, т.е. человек должен претерпеть физические или нравственные страдания. Потерпевший должен доказать факт причинения ему морального вреда. Это не представляется сложным, поскольку в соответствии со Гражданско Процессуальным Кодексом одним из средств доказывания в гражданском процессе являются объяснения сторон и третьих лиц. Таким образом, объяснения истца о том, что он претерпел физические или нравственные страдания, является прямым доказательством факта причинения морального вреда,

- противоправность деяния, заключающаяся  в нарушении неимущественных прав и других нематериальных благ, принадлежащих гражданину,

-  причинная связь между противоправным деянием и моральным вредом, т.е. противоправное деяние должно быть основной и главной причиной причинения морального вреда,

-  вина причинителя вреда - согласно ГК РФ компенсация морального вреда допускается при наличии вины (т.е. психическое отношение  причинителя вреда к своим противоправным действиям и их последствиям), которая по общему правилу проявляется в форме умысла (прямой или косвенный) и неосторожности (самонадеянность или небрежность).

Хотя указанный способ защиты пенсионных прав, как было сказано выше, молоприменяем, тем не менее несколько случаев возмещения морального вреда имеется. Так одна женщина обратилась в районный суд с иском к предприятию о перечислении страховых взносов за 2001 год в Пенсионный Фонд, так как в данном случае нарушалось её право на получение пенсии, кроме этого она потребовала возмещения морального вреда в размере 10 000 рублей. В доказательство своих физических и моральных страданий истицей предложена в судебное заседание выписка из амбулаторной карты, согласно которой состояние истицы, в период, когда она узнала о нарушении своих пенсионных прав, резко ухудшилось. В связи с этим суд счел необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 5000 рублей [31, С.65].

Рассмотренные способы защиты пенсионных прав граждан могут применяться как в отдельности, так и в связи друг с другом. Конечно же в большинстве случаев гражданин сам прибегает к защите своих нарушенных прав. Но тем не менее существует и институт государственной поддержки и защиты пенсионных прав граждан. В этой роли, несомненно, выступает Пенсионный Фонд Российской Федерации, чья политика направлена на улучшение условий жизни настоящих пенсионеров, обеспечением достойной пенсией как настоящих так и будущих пенсионеров и как следствием этого на защиту пенсионных интересов и пенсионных прав граждан.

Заключение

Любая пенсионная система – это система социального вспомоществования. Её задачами является обеспечение средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности. Социальная функция пенсии, также должна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких заработных плат и не смог заработать большую пенсию. Поэтому и пенсионная модель имеет функцию перераспределения.

Новая пенсионная модель призвана в большем объёме учитывать  пенсионные обязательства государства перед теми кто больше зарабатывает и больше вносит в общие средства пенсионной системы. А для этого – хотя бы частично персонифицировать средства, которые перечисляются в виде пенсионных платежей за каждого конкретного работника. Иными словами, в новой пенсионной системы объём перераспределяемых средств должен отчасти уменьшиться.

Новая модель, учитывая в большей мере обязательства государства перед каждым конкретным работником, в то же время при исчислении пенсий сглаживает различия в уровнях их доходов на протяжении трудовой деятельности.

Один из механизмов, позволяющих обеспечить это, - разделение пенсионного тарифа. Ведь персонифицированные права учитываются только в той части, которая поступает в бюджет Пенсионного фонда в виде страховых взносов, и составляет 14% от общего фонда оплаты труда. Вторая же половина от 14% взимается в форме налога, проводится через государственный бюджет и направляется на перераспределение. Да и страховые взносы направляются на финансирование текущих пенсионных выплат. А это означает, что новая пенсионная модель остаётся в значительной мере распределительной, основанной на солидарности поколений. И, если говорить о базовой пенсии, то источником её финансирования, конечно же, являются налоги с заработной платы более высокооплачиваемых.

Таким образом, новая пенсионная модель, не ухудшая положение менее оплачиваемых, бедных, должна заинтересовать более оплачиваемых, богатых не скрывать свои доходы и платить с них налоги и взносы в Пенсионный фонд.

Рассмотренные способы защиты прав и охраняемых законом интересов граждан не исчерпывают собой все возможные меры защиты пенсионных прав. Но тем не менее характеризуют наиболее распространенные из них.

Что же касается выбора формы защиты пенсионных прав, то тут, несомненно, лучшей и надежней является юрисдикционная форма защиты, то есть обращение граждан в суд.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12.12.93 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

3. Гражданский процессуальный Кодекс РФ.

4. Налоговый кодекс РФ.

5. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г.  № 173-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ.

6. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ.

7. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ.

8. Постановление  Правительства Российской Федерации N 463 от 20 мая 1998 года. О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации (с изменениями на 17 сентября 1999 года).

9. Постановление  Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

10. Сборник нормативных актов по арбитражной (Гражданской) защите интересов территориальных органов Пенсионного Фонда Российской Федерации/ Под редакцией О.А.Москвина. - М.: Юрист, 2003. – 304 с.

11. Баскаков В.Н., Баскакова М.Е. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты пенсионной реформы. – М.: Московский философский фонд, 2000. – 612 с.

12. Гражданское право: Учебник для юридических вузов/ Под ред. Н.Д.Егорова. -  М.: Юнити, 2000. – 575с.

13. Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая/ Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Юридическая литература, 1996. – 304 с.

14. Гражданское право России. Курс лекций. Часть вторая/ Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Юридическая литература, 1996. – 412 с.

15. Гражданское право России. Часть первая: Учебник/ Под ред. З.И.Цыбуленко. – М.: Юристъ, 2000. – 464 с.

16. Гражданское право России. Часть вторая: Учебник/ Под ред. З.И.Цыбуленко. – М.: Юристъ, 2000. – 512 с.

17. Завьялов Л. Н., Законодательство о пенсионной системе РФ: тексты и комментарии, - М.: Юнити, 2002. – 418 с.

18. Комментарии к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Отв. ред. Н.Д.Егоров, А.П.Сергеев. - М.: ТК Велби,  2004. – 213 с.

19. Коментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации/ Под ред. Е.Н.Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат,2003. – 347 с.

20. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/Под редакцией доктора юридических наук П.В.Крашенинникова. – М.: Статус,2003. – 702 с.

21. Право социального обеспечения. Учебное пособие./ Под ред.К.Н.Гусова. – М.: Проспект, 1999. – 304 с.

22. Право социального обеспечения. Схемы. Комментарии: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 1999. – 192 с.

23. Права человека: Учебник для вузов/ Отв.ред.чл.-корр.РАН, д.ю.н. Е.А.Лукашева. – М.: Норма, 2004. – 576 с.

25. Социальная политика: Учебник / Под. ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2003. – 736с.

26. «Старый» трудовой стаж и «новая» пенсия (как заполнить форму СЗВ-К) (2-е изд., перераб. и доп.) / Под ред. Г.Ю.Касьянова. – М.: Информцентр ХХI века, 2004. – 200с.

27. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов/ Под ред. В.М.Корельского – М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. – 570 с.

28. Афанасьев С.А., Формируется правовая база пенсионной реформы // Пенсия. – 2001. - №5. – С.15-32.

29. Афанасьев С.А., Программа пенсионной реформы уточняется // Пенсия. – 2001. - №3. – С.17-29.

30. Зурабов М. Ю., О целях и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия. – 2002. -  №4. – С.4-36.

31. Хзанян Н.Ш., Об обязании работодателя перечислить страховые взносы в ПФР и о возмещении морального вреда работнику // Пенсия. – 2003. - №7. – С.63-65.