договор оказания услуг радиотелефонной сотовой связи

договор оказания услуг радиотелефонной сотовой связи

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРАВУ РОССИИ

НА ТЕМУ

ДОГОВОР ОКАЗАНИЯ УСЛУГ РАДИОТЕЛЕФОННОЙ СОТОВОЙ СВЯЗИ

ПЛАН:

Введение

Современная жизнь характеризуется повышенной деловой активностью населения, а, следовательно, повышенной востребованностью в информации. Необходимость обладания информацией в определенное время, увеличения ее объема, сокращения времени передачи и получения делают мобильную связь необходимым и неотъемлемым атрибутом жизни общества и человека. В силу указанных обстоятельств, связь стала одной из наиболее динамично развивающихся отраслей инфраструктуры современного общества, органично связанна с его эволюцией от «индустриального» к «информационному», чему способствует постоянный рост потребительского спроса на услуги связи и информацию.

Анализ тенденций и мирового опыта развития электрической связи, а также результаты исследований, выполненных органами Международного союза электросвязи, показывают, что на рубеже XX-XXI веков человечество вплотную подошло к реализации так называемых предельных задач в области развития телекоммуникаций - глобальных персональных систем связи, что позволит абоненту пользоваться различными их услугами в любой точке земного шара. При осуществлении персональной связи любой абонент сможет пользоваться услугами электросвязи по своему личному номеру, который он получит с момента рождения и который будет зарегистрирован во Всемирной сети связи. В разрабатываемой Международным союзом электросвязи концепции универсальной персональной связи исключительно большое место отводится сетям подвижной (мобильной) - сотовой, пейджинговой, радио и спутниковой связи, которые существенно различаются по характеру применения, стоимостным, техническим и другим характеристикам.

Среди современных телекоммуникационных средств наиболее стремительно в настоящее время развиваются системы радиотелефонной сотовой связи. Их внедрение позволило решить проблему экономичного использования выделенной полосы радиочастот путем передачи сообщений на одних и тех же частотах и увеличить пропускную способность телекоммуникационных сетей. Свое название они получили в соответствии с сотовым принципом организации связи, согласно которому зона обслуживания (территория города или региона) делится на ячейки (соты). Эти системы подвижной связи, появившиеся сравнительно недавно, являются принципиально новым видом систем связи, так как они построены в соответствии с сотовым принципом распределения частот по территории обслуживания и предназначены для обеспечения радиосвязью большого числа подвижных абонентов с выходом в телефонную сеть общего пользования.

Сотовые системы подвижной связи ориентированы на самые широкие слои населения, поскольку использование современной технологии позволяет обеспечить абонентам таких сетей высокое качество речевых сообщений, надежность и конфиденциальность связи, защиту от несанкционированного доступа в сеть. Имеется возможность обеспечения качественной телефонной и факсимильной связью офисов, коттеджей, пансионатов, больниц, дачных поселков, а также организации оперативной связи при проведении выставок, конференций, строительных работ и т.п.

Широкое использование сетей радиотелефонной сотовой связи привело к необходимости разработать и принять нормативно-правовые акты, которые бы регулировали гражданско-правовые отношения, возникающие в указанной сфере. Поскольку сотовая связь является разновидность электрической связи, то отношения по оказанию услуг сотовой связи опосредуются договорами возмездного оказания услуг, которые используются как правовые инструменты организации рынка телекоммуникационных услуг.

Поскольку на протяжении последнего столетия связь была монополизирована государством, вопросы договора оказания услуг сетью электросвязи в цивилистической литературе освещались мало. Цивилистические исследования в указанной области проводились Н.А. Бариновым, Л.И. Брычевой, А.Ю. Кабалкиным, Т.А. Лариной, Н.Ф. Лопатиной. Фундаментальные исследования в области правового регулирования оказания услуг проводили М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, О.А. Красавчиков, М.В. Кротов, Я.А. Куник, В.В. Левый, В.А. Ойгензихт, Ю.Х. Калмыков, В.П. Мозолин, А.А. Пушкин, Л.Ф. Фархутдинов, Е.Г. Шаблова, Е.Д. Шешенин, В.А. Язев и другие. Однако работ, которые были бы посвящены договору оказания услуг радиотелефонной сотовой связи на настоящий момент нет.

 В целях создания эффективной системы гражданско-правового регулирования деятельности в сфере оказания услуг радиотелефонной сотовой связи на современном этапе необходим тщательный анализ всех имеющихся и готовящихся к принятию законодательных и нормативно-правовых актов, которые непосредственно влияют на развитие и формирование договорных отношений по оказанию данных услуг. Это позволит выявить особенности гражданско-правового регулирования договора оказания услуг сетью радиотелефонной сотовой связи, определить его место в системе договоров российского гражданского права, разрешить проблемы, возникающие в договорной и судебной практике, что обуславливает актуальность темы настоящей дипломной работы.

В настоящей работе задачами, и в свою очередь, целью, является показать, определить и комплексно охарактеризовать и проанализировать в соответствии с гражданским законодательством понятие и правовую сущность договора оказания услуг радиотелефонной сотовой связи, нормативное регулирование оказания данных услуг, порядок заключения, исполнения, изменения и расторжение этого договора, его стороны, предмет и содержание, а также ответственность сторон.

Объектом настоящей работы является договор оказания услуг радиотелефонной сотовой связи как самостоятельный правовой институт.

Предметом настоящей работы являются взаимосвязанные и неотъемлемые элементы объекта настоящей работы.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОГОВОРЕ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ РАДИОТЕЛЕФОННОЙ СОТОВОЙ СВЯЗИ

1.1. Понятие и правовая сущность договора оказания

услуг радиотелефонной сотовой связи

Продукция организаций связи, выражающаяся в конечном полезном результате производственной деятельности по передаче информации, обладает определенной потребительной стоимостью. Как справедливо отмечается в литературе, поскольку потребности людей удовлетворяются потребительными стоимостями, создаваемыми как в сфере материального производства, так и в сфере нематериального производства, то предметами потребления наряду с продуктами материального производства являются также услуги, которые оказываются гражданам сферой обслуживания вообще и организациями связи в частности[1].

В европейских странах сотовая связь появилась в конце 1970-х годов, когда инициативные группы в пяти североевропейских стран (Швеция, Финляндия, Исландия, Дания и Норвегия) приступили к созданию единого стандарта сотовой связи для своих стран, который впоследствии получил название NMT-450 (Nordic Mobile Telephone) и был предназначен для работы в диапазоне 450 МГц. Однако коммерческая эксплуатация первых систем сотовой связи этого стандарта в Европе началась только в 1981 году. Затем сети стандарта NMT-450 и его модифицированных версий стали широко использоваться в Австрии, Голландии, Бельгии, Швейцарии, других европейских странах, а также в странах Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока. На базе этого стандарта в 1985 г. был разработан стандарт NMT-900 (диапазон 900 МГц), который позволил расширить функциональные возможности системы и значительно увеличить абонентскую емкость системы (в скандинавских странах он начал применяться с 1986 года).

В Великобритании был принят в качестве национального стандарт TACS (Total Access Communications System) в 1985 году, разработанный на основе американского стандарта AMPS. В 1987 г. в связи с резким увеличением в Лондоне числа абонентов сотовой связи была расширена рабочая полоса частот. Новая версия этого стандарта сотовой связи получила название ETACS (Enhanced TACS). Во Франции, в отличие от других европейских стран, в 1985 году был принят стандарт Radiocom-2000 (стандарт NMT-900)[2].

Указанные стандарты являются аналоговыми и относятся в соответствии с современной классификацией сотовых стандартов к первому поколению систем сотовой связи. Свое наименование (аналоговые) они получили потому, что в них используется аналоговый способ передачи информации с помощью обычной частотной или фазовой модуляции, как и в обычных радиостанциях. Несмотря на простоту данного способа передачи информации ему присущи два серьезных недостатка: существует возможность прослушивания разговоров другими абонентами, отсутствуют эффективные методы борьбы с замираниями сигналов под влиянием окружающего ландшафта и зданий или вследствие передвижения абонентов. Поэтому использование различных стандартов сотовой связи и большая перегруженность выделенных частотных диапазонов стали препятствовать ее широкому применению. Ведь иногда по одному и тому же телефону из-за взаимных помех не могли разговаривать даже абоненты, находящиеся в двух соседних странах. Первоначально эту проблему попытались решить за счет расширения частотного диапазон, но, помня об ограниченности частотного «богатства», выход следовало искать в рациональном частотном планировании, позволяющем использовать одни и те же частоты.

Использование новейших технологий и научных открытий в области связи и обработки сигналов позволило к концу 1980-х годов подойти к новому этапу развития систем сотовой связи - созданию систем второго поколения, основанных на цифровых методах обработки сигналов. В 1982 году организация, объединяющая администрации связи 26-ти стран Европы, Европейская конференция администраций почт и электросвязи (СЕРТ) создала специальную группу (Groupe Special Mobile) с целью разработки единого европейского стандарта цифровой сотовой связи для выделенного в этих целях диапазона 900 МГц. Новый стандарт стал именовать аббревиатурой GSM, которой в последующем стала расшифровывать как Мировая система подвижной (мобильной) связи (Global System for Mobile Communications). Результатом работы этой группы стали опубликованные в 1990 году требования к системе сотовой связи стандарта GSM, в котором используются самые современные разработки ведущих научно-технических центров. К ним, в частности, относятся: временное разделение каналов, шифрование сообщений и защита данных абонента, использование блочного и сверточного кодирования[3].

Политика сотовой связи США состояла в ограничении выделения новых частотных диапазонов, поэтому в 1990 году американская Промышленная ассоциация в области связи TIA (Telecommunications Industry Association) утвердила национальный стандарт IS-54 цифровой сотовой связи (более известный под аббревиатурой D-AMPS или ADC). На основе данного стандарта появилась его модификация CDMA (Code Division Multiple Access), основанная на технологии шумоподобных сигналов и кодовом разделении каналов.

В 1991 году в Европе появился стандарт DCS-1800 (Digital Cellular System 1800 МГц), созданный на базе стандарта (известный под наименованием GSM-1800).

В России радиотелефонная связь долгое время оставалась ведомственной, в условиях ограничений на радиосвязь она была доступна, в первую очередь, государственным организациям (органам внутренних дел, пожарной охране, такси и т.п.), для которых были разработаны и действуют до сих пор такие комплексы оборудования радиосвязи, как «Лен», «Колос», «Гранит», «Вилия» и др. В последние годы развитие этих и им подобных систем было направлено на расширение их функциональных возможностей, видов услуг, на улучшение качественных характеристик и обеспечение конфиденциальности связи. Первой общедоступной автоматизированной системой дуплексной радиотелефонной связи стала система «Алтай», в которой осуществлялась централизация и автоматизация управления всей системой, был обеспечен вход в телефонную сеть общего пользования. Сотовая же связь в России впервые появилась в 1991 году в Санкт-Петербурге, а затем и в Москве, в которых первыми сотовыми компаниями использовались системы стандарта NMT-4501 (модифицированная версия стандарта NMT-450). Однако если процесс распространения сотовой связи в Европе и США длился в течении нескольких десятилетий, то принятие в 1994 году Концепции развития сетей сухопутной подвижной связи и общая экономическая этот путь сократили до одного десятилетия. Современная ориентация на прогрессивные мировые технологии дает возможность России не отставать от ведущих стран мира в развитии современных систем подвижной радиосвязи. В настоящее время различными операторами предоставляются услуги сотовой связи практически во всем стандартах - от NMT до CDMA.

Дальнейшее развитие сотовой подвижной связи осуществляется в рамках создания проектов систем третьего поколения стандартов сотовой связи, которые будут отличаться унифицированной системой радиодоступа, объединяющей существующие сотовые и «бесшнуровые» системы с информационными службами. Они будут иметь архитектуру единой сети и предоставлять связь абонентам в различных условиях, включая движущийся транспорт, жилые помещения, офисы и т.д. В Европе такая концепция, получившая название UMTS (универсальная   система   подвижной  связи),   предусматривает объединение функциональных возможностей существующих цифровых систем связи в единую систему третьего поколения FPLMTS (Future Public Land Mobile Telecommunications System), которая должна стать результатом интеграции систем беспроводного доступа и наземной сотовой связи с предоставлением абонентам стандартизованных услуг подвижной связи. Работы по созданию международной системы подвижной связи общего пользования в настоящее время ведутся Международным союзом электросвязи. Третье поколение стандартов сотовой связи включит в себя спутниковую связь, которая позволит охватить мировые океаны и другие водные объекты, недоступные сотовой связи. По мнению специалистов, принципиальное отличие технологии 3-го поколения от предыдущих  возможность обеспечить весь спектр современных услуг (передачу речи, работу в режиме коммутации каналов и коммутации пакетов, взаимодействие с приложениями Internet, симметричную и асимметричную передачу информации с высоким качеством связи) и в то же время гарантировать совместимость с существующими системами[4].

Предприятия связи являются составной частью социально-хозяйственной инфраструктуры России, предназначенные для удовлетворения потребностей сферы управления, хозяйствующих субъектов и населения в услугах связи, в том числе почтовой, телеграфной, телефонной и др. Отношения в сфере связи являются комплексными, однако отношениям по оказанию услуг связи присущ гражданско-правовой характер, поскольку оказываются платные возмездные услуги, регулируемые гражданским законодательством. В Гражданском кодексе РФ нет отдельной главы или параграфа, устанавливающих регулирование оказание услуг связи, но упоминание о них мы находим в п. 2 ст. 779, что правила главы 39 «Возмездное оказание услуг» применяются к договорам оказания услуг связи. Следовательно, легально определено, что предоставление услуг связи оформляется заключением договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

В соответствии со ст. 2 этого Закона под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (п. 1 ст. 29 этого Закона).

Услуги, в том числе услуги связи, являются самостоятельным объектом гражданских правоотношений, оборот которых регулируется как нормами гражданского законодательства (субъект оказания услуг, потребитель услуг, существенные условия договора, опосредующего оказание услуг), так и нормами административного законодательства (лицензирование деятельности по оказанию конкретного вида услуг, получение разрешения на использование определенных предметов, необходимых для оказания услуги, согласование условий оказания услуг с соответствующим государственным органом)[5].

Оказание услуг подвижной связи предполагает фактическое предоставление абоненту соединений по сети подвижной радиотелефонной связи для приема (передачи) голосовой, а также неголосовой информации с обеспечением непрерывности связи независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении, а также обеспечение соединений с абонентами и (или) пользователями сетей фиксированной телефонной сети связи общего пользования.

Организация, создающая сеть подвижной радиотелефонной связи с использованием подсистемы базовых станций других операторов подвижной связи на основании соответствующих договоров, имеет техническую возможность предоставлять своим абонентам соединения для приема (передачи) голосовой, а также неголосовой информации с обеспечением непрерывности связи независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении, а также соединения с абонентами сетей фиксированной телефонной сети связи общего пользования.

Отношения между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, и (или) услуг подвижной радиотелефонной связи, и (или) услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования регулируются Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328.

Согласно п. 6 Правил оказания услуг подвижной связи к сети подвижной связи подключается абонентская станция (абонентское устройство), которая соответствует установленным требованиям, а оператор обеспечивает абоненту возможность пользования услугами 24 часа в сутки. Также оператор должен обеспечивать бесплатно и круглосуточно каждому абоненту вызов экстренных служб посредством набора номера (номеров), единого на всей территории РФ для соответствующей службы.

Таким образом, предоставление услуг сотовой связи в настоящее время оформляется через заключение договора оказания услуг радиотелефонной (сотовой) связи, являющегося разновидностью договора возмездного оказания услуг. На основании вышесказанного представляется необходимым дать определение указанному договору.

Договор оказания услуг радиотелефонной сотовой связи - это соглашение физического или юридического лица (абонента) с оператором радиотелефонной сотовой связи, по которому оператор обязуется предоставлять абоненту доступ к сотовым сетям радиотелефонной связи и оказывать прочие заказанные абонентом в соответствии с выбранным тарифным планом услуги, связанные с использованием сети и радиотелефонного оборудования, а абонент обязуется оплачивать их по цене, установленной договором.

1.2. Нормативное регулирование оказания услуг радиотелефонной сотовой связи

Правовое регулирование оказания услуг радиотелефонной сотовой связи осуществляется в целях, связанных с обеспечением равенства прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области связи и использование ее результатов, сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, свободы передачи сообщений по сетям и средствам электросвязи, соблюдения интересов пользователей связи, развития предпринимательской деятельности и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи, обеспечения надежности и управляемости связью с учетом ее сетевых технологических особенностей на основе единых стандартов на территории Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Международного союза электросвязи, обеспечения приоритета производства средств связи в Российской Федерации в соответствии с государственной научно-технической политикой, внедрения мировых достижений в области связи, привлечения и использования иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и управленческого опыта, содействия расширению международного сотрудничества в области связи и развитию всемирной связи, подотчетности и подконтрольности предприятий связи федеральным органам исполнительной власти и высвобождения федеральных органов исполнительной власти в области связи от хозяйственных функций.

Нормативное регулирование оказания услуг радиотелефонной сотовой связи в зависимости от характера и содержания общественных отношений, возникающих в связи с этим, делится на частно-правовое (гражданско-правовое) и публично-правовое.

Нормы административного, градостроительного и иных публично-правовых отраслей права своим объектом непосредственно не имеют отношения, возникающие между операторами и пользователями услуг радиотелефонной сотовой связи, однако регулирование последних осуществляется при воздействии первых.

В соответствии с установленной иерархией источников российского права и, в частности, гражданского права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК РФ) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Они, следовательно, должны также учитываться в качестве источников права, регулирующих отношения оказания услуг радиотелефонной сотовой связи. Российская Федерация является членом Международного союза электросвязи. В скором времени планируется и вступление во Всемирную торговую организацию, в странах-членах которой с 1 января 1998 года вступило в силу соглашение, распространяющее действие Общего соглашения по торговле услугами на телекоммуникации. Подписавшие соглашение страны приняли на себя ряд многосторонних обязательств, способствующих развитию конкуренции и привлечение иностранных инвестиций для развития отрасли. Тем самым наметился переход от государственных монополий к конкуренции частных компаний с целью обеспечения потребителя услугами высшего качества по наиболее низким ценам. В дополнение к принятому соглашению были приняты Руководящие принципы регулирования национальных рынков электросвязи, которые закреплены в Рекомендациях Всемирной торговой организации (Reference Paper):

1) защита конкуренции (обеспечение доступа к рынку и равенства шансов для всех участников отношений, ограничение действий монополистов отрасли);

2) сопряжение сетей (обеспечение доступа к существующим сетям и обеспечение доступа для новых участников с четко установленными требованиями, процедурами и системой справедливого разрешения споров);

3) общедоступность услуг (введение обязательных для всех операторов и гарантированных абонентам стандартов минимального уровня обслуживания, а требования к их обеспечению должны быть одинаковыми для всех);

4) общедоступность критериев лицензирования (обеспечение открытых и справедливых условий и процедур лицензирования);

5) формирование независимого и неподотчетного ни одному из исполнителей услуг регулирующего органа, использующего законные способы регулирования и процедуры рассмотрения споров, одинаково применяемых ко всем участникам;

6) справедливого распределения ресурсов (введение открытых и объективных процедур распределения ограниченных ресурсов, таких как радиочастоты, телефонная нумерация, приоритеты передачи и др.).

Данные принципы справедливы и выполнимы, их можно использовать и в российском сегменте услуг радиотелефонной сотовой связи для изменения правового базиса, и создания реальных механизмов и процедур регулирования национального рынка услуг электросвязи.

В силу установленной нами выше принадлежности договора оказания услуг радиотелефонной сотовой связи к договору возмездного оказания услуг, на указанные отношения распространяют свое действие нормы гл. 39 ГК РФ, закрепляющие, в частности, общие положения об исполнении договора (ст. 780), оплате услуг (ст. 781), порядок одностороннего отказа от исполнении договора возмездного оказания услуг (ст. 782). Основной задачей введения в Гражданский кодекс гл. 39 было закрепление общих положений о договорах оказания услуг, не получивших специального регулирования непосредственно в самом кодексе. Объединение в гл. 39 ГК всех договоров возмездного оказания услуг, кроме выделенных в самостоятельные типы, отнюдь не исключает присущих отдельным договорам услуг особенностей. Отмеченное обстоятельство потребовало обеспечить, не выходя за рамки гл. 39, также и специальное регулирование определенных не поименованных в ГК видов договоров услуг. Отвечая указанной потребности, появились акты, посвященные отдельным из них. Основную нагрузку нормативного регулирования гл. 39 выполнить не может, поэтому принимаются отдельные законы, устанавливающие специальное нормативно-правовое регулирование.

Основным специальным нормативным актом, регулирующим отношения оказания услуг радиотелефонной сотовой связи является Федеральный закон «О связи» от 07 июля 2003 года  126-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 03.03.2006 N 32-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ), который устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Этот Федеральный закон регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

В отношении операторов связи, осуществляющих свою деятельность за пределами Российской Федерации в соответствии с правом иностранных государств, этот Федеральный закон применяется только в части регулирования порядка выполнения работ и оказания ими услуг связи на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

Отношения в области связи, не урегулированные этим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи.

В соответствии со ст.4 этого Федерального закона законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Федерального закона и иных федеральных законов.

Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены этим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Закон «О связи» состоит из тринадцати глав, устанавливающих положения о правовом регулировании деятельности в области связи, определения сетей связи, порядок взаимодействия и присоединения к ним, управление деятельностью в области связи, основы экономической деятельности в области связи, лицензирование деятельности в области оказания услуг связи и подтверждение соответствия средств связи, взаимоотношения предприятий связи, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и предприятий, виды услуг связи, права, обязанности и ответственность операторов и пользователей связи, особенности предоставления услуг связи, разрешение споров по вопросам деятельности в области связи, и, наконец, вопросы международного сотрудничества.

Непосредственное регулирование отношений оказания услуг радиотелефонной сотовой связи с участием граждан, осуществляют нормы Закона «О защите прав потребителей» (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ).

Поскольку в гражданском обороте защита прав потребителей в сфере оказания услуг, в том числе услугами связи, занимает особое место, поэтому именно правовые нормы, посвященные защите прав потребителей являются важной правовой гарантией охраны их интересов. Закон РФ «О защите прав потребителей» является основополагающим законодательным актом в области защиты прав потребителей. Вместе с тем многие вопросы, связанные с применением Закона «О защите прав потребителей», регулируются Гражданским кодексом РФ, а также другими федеральными законами РФ.

Поскольку значительная часть норм данного закона направлена на обеспечение защиты прав потребителей в области качества и безопасности услуг, важнейшее и непосредственное значение для правильного понимания и применения указанных норм и имеют законы, регулирующие порядок установления требований к качеству и безопасности услуг и подтверждения их соответствия упомянутым требованиям.

На основе данных федеральных законов Правительством РФ разрабатываются Правила оказания отдельных видов услуг.

Так, с 01 января 2006 года отношения между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, и (или) услуг подвижной радиотелефонной связи, и (или) услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования регулируются Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2005 N 408).

Указанные Правила состоят из 6 глав, определяющих общие положения (основные термины и принципы оказания данных услуг), порядок и условия заключения, приостановления, изменения и расторжения договора об оказании услуг радиотелефонной сотовой связи, права и обязанности сторон, форму и порядок расчетов, порядок предъявления и рассмотрения жалоб и претензий, ответственность сторон.

В соответствии с пунктом 4 Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2005 N 214 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 16, ст. 1463), и статьями 21, 41 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895) приказом от 20 сентября 2005 года № 114 Министерства информационных технологий и связи утверждены  Правила применения абонентских станций (абонентских радиостанций) сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800.

Правила применения абонентских станций (абонентских радиостанций) сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800[6] (сеть радиосвязи, использующая разбиение обслуживаемой территории на ряд ячеек (сот) и обеспечивающая возможность непрерывной связи при перемещении пользователя услугами подвижной связи из ячейки в ячейку) разработаны в целях обеспечения целостности, устойчивости, функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.

Указанные Правила определяют порядок применения абонентских станций (абонентских радиостанций) подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800 (далее - абонентских станций (абонентских радиостанций)) в сетях подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800.

Абонентские станции (абонентские радиостанции), используемые в сети подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800, подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования.

Требования Правил распространяются на все типы абонентских станций (абонентских радиостанций) стандарта GSM-900/1800, работающие в диапазонах частот 900 МГц и 1800 МГц.

Каждая абонентская станция (абонентская радиостанция) должна иметь международный идентификационный номер (IМЕI)[7]. Первые 6 цифр номера должны обозначать утвержденный код типового образца, следующие 2 цифры - 00, следующие 6 цифр - серийный номер данной абонентской станции (абонентской радиостанции) и одна цифра - запасной идентификатор.

Абонентская станция (абонентская радиостанция), электропитание которой осуществляется от встроенной аккумуляторной батареи, должна иметь устройство для ее заряда (далее - зарядное устройство).

Абонентские станции (абонентские радиостанции) должны обеспечивать выполнение через сеть подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800 всех процедур посылки и приема вызова, установления, поддержания и освобождения соединения с абонентскими станциями (абонентскими радиостанциями) других абонентов подвижной сети и с абонентами фиксированных сетей общего пользования, а при соответствующей конфигурации абонентской станции (абонентской радиостанции) - доступ к услугам сети Интернет.

Абонентские станции (абонентские радиостанции) должны в пределах возможности сети подвижной радиотелефонной связи обеспечивать устойчивость установленного соединения без перерывов в передаче и приеме пользовательской информации при перемещениях абонентской станции (абонентской радиостанции) в пределах зоны обслуживания сети подвижной радиотелефонной связи.

Регулирование отношений оказания услуг радиотелефонной сотовой связи осуществляют нормы, имеющие публично-правовую принадлежность (преимущественно, административного права), направленные на эффективное управление использованием радиочастотного спектра - основы функционирования радиоэлектронных средств и систем радиосвязи, необходимых для удовлетворения нужд населения, потребностей органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения обороны, безопасности и правопорядка, а также хозяйственной деятельности физических и юридических лиц. Роль радиочастотного спектра, как природного ресурса, для государства соизмерима со значением энергетических или сырьевых ресурсов страны. Без его использования невозможно функционирование любого радиоэлектронного средства.

Закон о связи (ст.22) установил, что регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи, обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.

Положение о государственной комиссии по радиочастотам и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положением о государственной комиссии по радиочастотам должен устанавливаться порядок распределения радиочастот. Указанное положение должно содержать, в частности, порядок принятия решений государственной комиссией по радиочастотам и состав указанной комиссии с участием представителей всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам осуществляются специально уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи, положение о которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 года  539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации.

Радиоэлектронные средства, используемые для индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры), электронные изделия бытового назначения и средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств, используются на территории Российской Федерации с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и регистрации не подлежат.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с правилами Закона о связи, не допускается.

Распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, которые разрабатываются государственной комиссией по радиочастотам и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пересмотр Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации проводится не реже чем один раз в четыре года, плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами - не реже чем один раз в десять лет.

Один раз в два года государственная комиссия по радиочастотам рассматривает предложения саморегулируемых организаций и отдельных операторов связи о пересмотре Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами.

Радиочастотный спектр включает в себя следующие категории полос радиочастот:

§  преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;

§  преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения;

§  совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения.

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Выделение полос радиочастот осуществляется на десять лет или на меньший заявленный срок. По обращению пользователя радиочастотным спектром этот срок может быть увеличен или уменьшен органами, выделившими полосу радиочастот.

Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала осуществляется на десять лет или на меньший заявленный срок. Срок присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала для орбитально-частотного ресурса может быть увеличен с учетом гарантированного срока службы космических объектов, используемых для создания и функционирования сетей связи.

Вопрос наличия в России специального федерального закона, регулирующего отношения в области использования радиочастотного спектра, рассматривается давно. Его принятие диктуется и рядом других факторов.

В течение последних 10-15 лет экономика большинства развитых стран характеризуется интенсивным внедрением современных телекоммуникационных систем, основу которых составляют радиоэлектронные средства.

Существующие в стране сотовые сети подвижной радиотелефонной связи первого, второго и планируемые к созданию сети третьего поколения, спутниковые сети связи, системы радиодоступа - вот далеко не полный перечень телекоммуникационных систем, на которых строится частный бизнес, ведение которого во многом определяется возможностью получения радиочастотного ресурса.

В сфере отдельных составляющих этого бизнеса (например, крупные компании сотовой радиотелефонной связи) заложены громадные финансовые средства, что обеспечивает уровень капитализации этих компаний выше уровня капитализации компаний - традиционных операторов связи. Усиливающаяся интеграция России в мировое сообщество, предстоящее вступление ее во Всемирную торговую организацию и вытекающая из этого необходимость обеспечить международно-правовую защиту отечественных радиослужб и национальных производителей радиоэлектронного оборудования, изменившиеся политические, экономические и социальные условия, формирование новых приоритетов в развитии радиослужб страны, когда на первое место выходит необходимость удовлетворения общественных потребностей в современных услугах связи, а также техническим прогрессом в развитии средств радиосвязи и лавинообразным их внедрением во все сферы деятельности и устойчивой тенденцией к расширению категорий потребителей радиочастотного спектра, вызывает необходимость разработки и принятия специального закона по данному вопросу.

В последние годы ведется работа над проектом Федерального закона «О государственном регулировании радиочастотного спектра», который более четко установит правовую основу деятельности в области использования радиочастотного спектра в Российской Федерации и определит полномочия всех органов государственной власти по регулированию указанной деятельности, а так же права и обязанности физических и юридических лиц, использующих радиочастотный спектр.

1.3. Заключение, изменение, приостановление и расторжение договора

Заключение договора. Порядок и условия заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной сотовой связи урегулированы в главе 2 Правил оказания услуг подвижной связи.

Так, услуги подвижной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны.

Договор заключается в письменной форме в 2 экземплярах и подписывается сторонами. Договор, заключаемый с гражданами, является публичным договором.

Подпись лица, уполномоченного оператором связи на заключение договора, должна быть заверена печатью оператора связи или организации, уполномоченной оператором связи на заключение договора от его имени.

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, представляет оператору связи:

а) доверенность на представление интересов юридического лица при заключении договора;

б) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Индивидуальный предприниматель представляет оператору связи копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Гражданин представляет оператору связи документ, удостоверяющий личность.

В договоре должны быть указаны следующие данные:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) реквизиты выданной оператору связи лицензии;

д) сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения - для юридического лица);

е) согласие (отказ) абонента на предоставление доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи, и предоставление сведений о нем для оказания таких услуг;

ж) номер SIM-карты;

з) согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания;

и) способ доставки счета;

к) права, обязанности и ответственность сторон;

л) срок действия договора.

В договоре должны быть указаны следующие существенные условия:

а) назначенный абоненту абонентский номер из выделенного оператору связи ресурса нумерации географически не определяемой зоны нумерации или уникальный код идентификации;

б) оказываемые услуги подвижной связи;

в) порядок, сроки и форма расчетов;

г) система оплаты услуг подвижной связи.

Оператор связи не вправе навязывать абоненту оказание дополнительных услуг подвижной связи, оказываемых за отдельную плату.

Оператор связи не вправе обусловливать оказание одних услуг подвижной связи обязательным оказанием иных услуг связи.

Договор заключается на неопределенный срок. По желанию абонента может быть заключен срочный договор.

Оператор связи обязан заключить договор, кроме случаев, когда отсутствует техническая возможность оказания абоненту услуг подвижной связи.

В случае отказа или уклонения оператора связи от заключения договора лицо, имеющее намерение заключить договор, вправе обратиться в суд с требованием о понуждении оператора связи заключить договор и возмещении ущерба, возникшего в результате его действий (бездействия).

Бремя доказывания отсутствия технической возможности оказания услуг подвижной связи лежит на операторе связи.

Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять расчеты с абонентом от имени оператора связи.

По договору, заключенному третьим лицом от имени и за счет оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

Изменение, приостановление и расторжение договора. Порядок и условия изменения, приостановления и расторжения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной сотовой связи урегулированы в главе 4 Правил оказания услуг подвижной связи.

Так, абонент вправе в любое время в одностороннем порядке расторгнуть договор при условии оплаты оказанных услуг подвижной связи. Порядок одностороннего отказа от исполнения договора определяется в договоре.

В случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг подвижной связи и установленных Федеральным законом "О связи", настоящими Правилами и договором, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг подвижной связи до устранения нарушения.

При этом сохраняется доступ к сети подвижной связи и возможность вызова абонентом экстренных (оперативных) служб.

Оператор связи направляет абоненту уведомление о намерении приостановить оказание услуг подвижной связи в письменной форме и короткое текстовое сообщение об этом с указанием даты приостановления оказания услуг подвижной связи.

В случае неустранения такого нарушения в течение 6 месяцев со дня получения абонентом от оператора связи указанного уведомления оператор связи вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор.

Оператор связи по своей инициативе имеет право заменить выделенный абоненту абонентский номер только в случае, если продолжение оказания услуг подвижной связи с использованием указанного номера невозможно. При этом оператор связи обязан письменно известить абонента и сообщить ему его новый абонентский номер не менее чем за 60 дней до даты замены, если необходимость замены не была вызвана непредвиденными или чрезвычайными обстоятельствами. В случае массовой замены абонентских номеров оповещение абонентов производится через средства массовой информации и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).

По письменному обращению абонента оператор связи обязан заменить выделенный абоненту абонентский номер.

Замена абонентского номера по инициативе оператора связи производится бесплатно, а по инициативе абонента - за плату, размер которой устанавливается оператором связи.

Глава 2. ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ РАДИОТЕЛЕФОННОЙ (СОТОВОЙ) СВЯЗИ

2.1. Стороны договора

В соответствии с п.15 Правил оказания услуг подвижной связи сторонами по договору выступают абонент - гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны.

Абонент - физическое лицо (гражданин) или юридическое лицо, с которым заключен договор об оказании услуг подвижной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Абонентский номер  это номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленной в ней SIM-картой.

Абонентская станция (абонентское устройство) - пользовательское (оконечное) оборудование, подключаемое к сети подвижной связи.

SIM-карта - карта, с помощью которой обеспечивается идентификация абонентской станции (абонентского устройства), ее доступ к сети подвижной связи, а также защита от несанкционированного использования абонентского номера.

Оператором связи может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Лицензированию деятельности в области оказания услуг связи посвящена глава 6 Закона о связи.

В соответствии со ст.29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Так, постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 года  87 утверждены:

1) перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

2) перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

Услуга подвижной радиотелефонной связи в указанный перечень входит, следовательно, подлежит лицензированию.

Выдача лицензий на деятельность в области связи осуществляется Министерством связи Российской Федерации на основании решений создаваемых им лицензионных комиссий, которое:

1) устанавливает лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения;

2) регистрирует заявления о предоставлении лицензий;

3) выдает лицензии в соответствии с Федеральным законом;

4) осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий;

5) отказывает в выдаче лицензий;

6) приостанавливает действие лицензий и возобновляет их действие;

7) аннулирует лицензии;

8) переоформляет лицензии;

9) ведет реестр лицензий и публикует информацию указанного реестра в соответствии с Федеральным законом.

Лицензии выдаются по результатам рассмотрения заявлений, а в случаях, предусмотренных статьей 31 Федерального закона о связи, - по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).

Для получения лицензии соискатель лицензии должен подать в лицензирующий орган заявление, в котором указываются:

1) наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, наименование банка с указанием счета (для юридического лица);

2) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);

3) наименование услуги связи;

4) территория, на которой будут оказываться услуга связи и создаваться сеть связи;

5) категория сети связи;

6) срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлять деятельность в области оказания услуг связи.

К заявлению прилагаются:

1) копии содержащихся в регистрационном деле юридического лица учредительных документов, заверенные государственными органами, осуществляющими ведение единого государственного реестра юридических лиц, копия подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц документа, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная (для юридических лиц);

2) копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная копия указанного документа (для индивидуальных предпринимателей);

3) нотариально заверенная копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;

4) схема построения сети связи и описание услуги связи;

5) документ, подтверждающий уплату сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.

В случае, если в процессе оказания услуг связи предполагается использование радиочастотного спектра, в том числе для целей телевизионного вещания и радиовещания; осуществление кабельного телевизионного вещания и проводного радиовещания; передача голосовой информации, в том числе по сети передачи данных; предоставление каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации; осуществление деятельности в области почтовой связи, соискатель лицензии наряду с документами, указанными выше, должен представить описание сети связи, средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи, а также план и экономическое обоснование развития сети связи. Требования к содержанию такого описания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Для получения лицензии, предусматривающей при оказании услуги связи использование радиочастотного спектра, кроме того, представляется решение государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот.

Требовать от соискателя лицензии документы, кроме указанных в законе, не допускается.

За представление в лицензирующий орган недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензии выдаются по результатам торгов (аукциона, конкурса) в случае, если:

1) услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории. Победителю торгов (аукциона, конкурса) выдается лицензия и выделяются соответствующие радиочастоты;

2) на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.

Порядок проведения торгов (аукциона, конкурса) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Решение о проведении торгов (аукциона, конкурса) принимается федеральным органом исполнительной власти в области связи в установленном порядке.

Организация проведения торгов (аукциона, конкурса) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи не позднее чем через шесть месяцев после принятия такого решения.

До принятия решения о возможности выдачи лицензии (на основании решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лицензии или по результатам проведения торгов (аукциона, конкурса)) лицензия, предусматривающая при оказании услуг связи использование радиочастотного спектра, не выдается.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче лицензирующий орган принимает:

§  в срок, не превышающий тридцати дней со дня принятия решения, по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса);

§  в случаях, если в процессе оказания услуг связи предполагается использование радиочастотного спектра, в срок, не превышающий семидесяти пяти дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами, за исключением случаев, если выдача лицензии осуществляется по результатам проведения торгов (аукциона, конкурса);

§  в иных случаях в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со необходимыми документами, по результатам рассмотрения заявления.

Лицензирующий орган обязан известить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. Извещение о выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора. Извещение об отказе в выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием оснований отказа.

За рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается сбор в размере трехсот рублей.

За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор. После получения извещения о выдаче лицензии соискатель лицензии обязан произвести оплату лицензионного сбора. Выдача лицензии осуществляется в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора.

За выдачу лицензии устанавливается лицензионный сбор в размере:

§  15 000 рублей, умноженных на количество субъектов Российской Федерации, на территориях (части территорий) которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи, - в случаях, если в процессе оказания услуг связи предполагается использование радиочастотного спектра;

§  установленном условиями торгов (аукциона, конкурса), - в случае выдачи лицензии по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса);

§  1 000 рублей, умноженных на количество субъектов Российской Федерации, на территориях (части территорий) которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи, - в иных случаях.

Суммы лицензионного сбора и сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии зачисляются в федеральный бюджет.

В случае, если лицензиат в течение трех месяцев не произвел оплату лицензионного сбора, лицензирующий орган вправе аннулировать лицензию.

Территория, на которой в соответствии с лицензией разрешается оказывать услуги связи, указывается в лицензии лицензирующим органом.

Лицензия или любые предоставляемые ею права не могут быть полностью или частично переданы лицензиатом другому юридическому или физическому лицу.

Лицензия может быть выдана на срок от трех до двадцати пяти лет, который устанавливается лицензирующим органом с учетом:

§  срока, указанного в заявлении соискателя лицензии;

§  содержания услуг связи, на оказание которых испрашивается лицензия;

§  указанного в решении государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот срока в случае, если услуга связи оказывается с использованием радиочастотного спектра;

§  технических ограничений и технологических условий в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.

Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявлению соискателя лицензии.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была выдана первоначально, или на иной срок, который не превышает максимальный срок. Заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не позднее чем за два месяца и не ранее чем за шесть месяцев до окончания срока действия лицензии. Для продления срока действия лицензии лицензиат должен представить документы, необходимые для получения лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом на основании представленных документов в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления указанных документов.

В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если на день подачи заявления установлены, но не устранены нарушения лицензионных условий.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

1) несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, требованиям статьи 30 Федерального закона о связи;

2) непредставление документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом о связи;

3) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

4) несоответствие деятельности, заявляемой соискателем лицензии, установленным для данного вида деятельности стандартам, требованиям и правилам;

5) непризнание соискателя лицензии победителем торгов (аукциона, конкурса) в случае, если лицензия выдается по результатам торгов (аукциона, конкурса);

6) отмена решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот;

7) отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа в судебном порядке.

Лицензия по заявлению ее владельца может быть переоформлена на правопреемника.

При этом правопреемник, кроме документов, необходимых для получения лицензии, обязан представить документы, подтверждающие передачу ему сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией, и переоформление на его имя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии.

При реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения или преобразования лицензия переоформляется по заявлению правопреемника. К заявлению должны быть приложены документы, необходимые для получения лицензии.

При реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения лицензия переоформляется по заявлению заинтересованных правопреемника или правопреемников. При этом заинтересованные правопреемник или правопреемники кроме документов, необходимых для получения лицензии, обязаны представить документы, подтверждающие передачу им сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией, и переоформление на их имя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии.

При оспаривании другими правопреемниками прав заинтересованных правопреемника или правопреемников на переоформление лицензии спор между сторонами разрешается в судебном порядке.

В случае реорганизации юридического лица либо изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя, указанных в лицензии, лицензиат в течение тридцати дней обязан подать заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные в этом заявлении изменения. В случае, если такое заявление не было подано в установленный срок, действие лицензии прекращается.

Переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в течение тридцати дней со дня получения соответствующего заявления.

За переоформление лицензии взимается сбор в размере одной тысячи рублей, который зачисляется в федеральный бюджет.

При переоформлении лицензии лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий в области связи.

В случае отказа от переоформления лицензии лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенными с пользователями услугами связи договорами об оказании услуг связи несет ответственность перед пользователями услугами связи.

Лицензиат может обратиться в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений или дополнений в лицензию, в том числе в лицензионные условия.

Лицензирующий орган обязан рассмотреть такое заявление и известить заявителя о принятом решении в срок, не превышающий шестидесяти дней.

За осуществление внесения изменений или дополнений в лицензию взимается сбор в размере ста рублей, который зачисляется в федеральный бюджет.

При необходимости внесения в лицензию изменений или дополнений, касающихся наименования услуг связи, территории, на которой действует лицензия, или использования радиочастотного спектра, выдается новая лицензия в порядке, предусмотренном для ее выдачи.

В случае изменения законодательства Российской Федерации лицензирующий орган по своей инициативе вправе вносить изменения и дополнения в лицензионные условия с извещением об этом лицензиата в течение тридцати дней. В извещении указывается основание принятия этого решения. Внесение изменений и дополнений в лицензию в этом случае осуществляется бесплатно.

Лицензирующий орган до приостановления действия лицензии вправе выносить предупреждение о приостановлении ее действия в случае:

1) выявления уполномоченными на то государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи;

2) выявления уполномоченными на то государственными органами нарушений лицензиатом лицензионных условий;

3) неоказания услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказания с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг.

Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае:

1) выявления нарушений, которые могут повлечь за собой причинение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью человека, а также обеспечению нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;

2) аннулирования разрешения государственной комиссии по радиочастотам на использование лицензиатом радиочастот, если такое аннулирование приводит к невозможности оказания услуг связи;

3) невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа, которое обязывало устранить выявленное нарушение, в том числе предписания, которое было выдано при вынесении предупреждения о приостановлении действия лицензии.

Предупреждение о приостановлении действия лицензии, а также решение о приостановлении действия лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с указанием основания принятия такого решения или вынесения предупреждения не позднее чем через десять дней со дня принятия такого решения или вынесения предупреждения.

Лицензирующий орган обязан установить разумный срок устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой вынесение предупреждения о приостановлении действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в указанный срок лицензиат не устранил такое нарушение, лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии и обратиться в суд с требованием об аннулировании лицензии.

В случае устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обязан принять решение о возобновлении ее действия.

Подтверждением устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, является выдаваемое в срок не позднее чем через десять дней с даты устранения указанного нарушения заключение органа государственного надзора за связью. Решение о возобновлении действия лицензии должно быть принято не позднее чем через десять дней со дня получения лицензирующим органом указанного заключения.

Аннулирование лицензии в судебном порядке осуществляется по искам заинтересованных лиц или лицензирующего органа в случае:

1) обнаружения недостоверных данных в документах, послуживших основанием для принятия решения о выдаче лицензии;

2) неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии;

3) невыполнения лицензиатом обязательств, принятых им в процессе участия в торгах (аукционе, конкурсе) (в случае, если лицензия выдана по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса)).

Аннулирование лицензии лицензирующим органом осуществляется в случае:

1) ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его реорганизации в форме преобразования;

2) прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

3) заявления лицензиата с просьбой об аннулировании лицензии;

4) неуплаты лицензионного сбора в течение трех месяцев со дня извещения соискателя о выдаче лицензии.

При аннулировании лицензии лицензионный сбор не возвращается.

Решение лицензирующего органа об аннулировании лицензии доводится до лицензиата в течение десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в судебном порядке.

Лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий в области связи. В реестре должны содержаться следующие сведения:

1) сведения о лицензиатах;

2) наименование услуг связи, на оказание которых выданы лицензии, и территория, на которой разрешено оказывать соответствующие услуги связи;

3) дата выдачи и номер лицензии;

4) срок действия лицензии;

5) основание и дата приостановления и возобновления действия лицензии;

6) основание и дата аннулирования лицензии;

7) иные устанавливаемые лицензирующим органом в зависимости от наименования услуг связи сведения.

Информация реестра лицензий в области связи подлежит публикации в объеме, форме и порядке, которые определяются лицензирующим органом, с учетом вносимых в указанный реестр изменений.

2.2. Предмет договора

Содержание договора как соглашения (сделки - юридического факта, служащего основанием возникновения договорного правоотношения) составляет совокупность согласованных его сторонами условий, в которых закрепляются права и обязанности сторон договора (содержание договорного правоотношения). Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям в требуемой подлежащих случаях форме (ст. 432 ГК).

Существенными в силу прямого указания ст. 432 ГК признаются условие о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Обратимся к существенным (отражающим существо договора) условиям, поскольку несогласование их в договоре, влечет признание его незаключенным.

Условие о предмете договора, как единственное условие, отнесенное ст. 432 ГК к числу существенных условий любого договора, индивидуализирует предмет исполнения, определяет характер самого договора. Поскольку договор оказания услуг радиотелефонной сотовой связи является видом договора возмездного оказания услуг, а, следовательно, при определенных условиях на его регулирование распространяют действие нормы, содержащиеся в гл. 39 ГК РФ, целесообразно рассмотреть предмет в этой плоскости.

Одни под предметом договора понимают действия услугодателя по оказанию услуги и соответственно действия услугополучателя по принятию ее и уплате установленной цены. Другие сводят определение предмета договора возмездного оказания услуг к полезному эффекту, который получает услугополучатель.

В настоящее время в цивилистической литературе преобладает точка зрения, включающая в себя содержание обеих названных, высказанная О.С. Иоффе. Критикуя подход рассмотрения предмета в качестве вещи материального мира, он указывал, что можно говорить о материальных объектах договора купли-продажи, под которыми понимаются продаваемое имущество и уплачиваемая за него денежная сумма; его юридических объектах  действиях сторон по передаче имущества и уплате денег, а также о волевых объектах  индивидуальной воле продавца и покупателя в пределах, в каких она подчинена регулирующему их отношения законодательству[8]. Это, в принципе поддерживает, М.И. Брагинский, указывая, что правоотношения, вытекающие из договора купли-продажи, имеют два рода объектов: действия обязанного лица и вещь, которая в результате такого действия должна быть передана. Однако имеет ввиду правоотношение, а не договор-сделку[9]. Нами поддерживается точка зрения О.С. Иоффе, и описание предмета договора оказания услуг радиотелефонной сотовой связи основывается на ней.

Сообразно с этим, в предмет договора оказания услуг радиотелефонной сотовой связи входят услуги как таковые, то есть, действия, которые совершает оператор и полезный эффект, который получает от указанных действий абонент. Таким образом, предметом является сама радиотелефонная сотовая связь.

В соответствии с п.19, п.20 Правил оказания услуг подвижной связи в договоре об оказании этих услуг должны быть указаны следующие данные:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) реквизиты выданной оператору связи лицензии;

д) сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения - для юридического лица);

е) согласие (отказ) абонента на предоставление доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи, и предоставление сведений о нем для оказания таких услуг;

ж) номер SIM-карты;

з) согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания;

и) способ доставки счета;

к) права, обязанности и ответственность сторон;

л) срок действия договора.

В договоре должны быть указаны следующие существенные условия:

а) назначенный абоненту абонентский номер из выделенного оператору связи ресурса нумерации географически не определяемой зоны нумерации или уникальный код идентификации;

б) оказываемые услуги подвижной связи;

в) порядок, сроки и форма расчетов;

г) система оплаты услуг подвижной связи.

Существенным признаком, квалифицирующим ее является стандарт связи - способ ее осуществления. Поэтому первоначально абонент выбирает стандарт сотовой связи, поскольку некоторые операторы предоставляют услуги связи в различных стандартах. В настоящее время на территории Российской Федерации услуги связи предоставляются четыре основных стандарта сотовой связи: NMT-450, AMPS, D-AMPS и GSM-900/1800.

NMT-450 (Nordic Mobile Telephone) - один из первых аналоговых стандартов, разработанный в Финляндии в начале восьмидесятых годов и использующий частоту 450 Мгц. Получил широкое распространение в Северной Европе, странах Балтии и России. NMT присущи как недостатки (плохое качество звука, высокое электропотребление телефонов и пр.), так и достоинства (например, обеспечивается значительный максимальный радиус соты, чему способствует и большая длина волны). Этот стандарт позволяет значительно меньшими затратами, чем в случае использования цифровых стандартов, построить систему с большой зоной покрытия (правда, при небольшой плотности абонентов), что в наших географических условиях безусловный плюс. К особенностям данного стандарта можно отнести также слабую помехоустойчивость (в этом частотном диапазоне уровень индустриальных помех выше, чем в диапазонах 900 и 1800 Мгц) и меньшую, чем в цифровых стандартах, возможность предоставления сервисных услуг. До недавнего времени одним из самых серьезных недостатков была незащищенность от «двойников» - лиц, несанкционированно использующих чужой номер. Сейчас эта проблема решена за счет внедрения (и впервые именно в России) системы защиты сети от несанкционированного доступа. Соответствующая модификация стандарта обозначается как NMT-450i. В настоящее время стандарт NMT-450 имеет статус федерального. На его основе строится федеральная сеть «Сотел», объединяющая всех национальных операторов систем данного стандарта и поддерживающая автоматический национальный роуминг. Кроме того, абонентам доступен международный роуминг в тех странах, где используется стандарт NMT[10].

Аналоговый стандарт AMPS (Advanced Mobile Phone Service), разработанный в США в 1979 году, распространен преимущественно в Северной Америке и Израиле и использует диапазон 800 Мгц. Как и NMT, он хорош для создания систем, предназначенных для связи на больших малонаселенных территориях. К особенности данного стандарта относится более высокая, чем у стандарта NMT-450, емкость сетей, низкий уровень индустриальных и атмосферных помех, более надежная, чем у NMT-450, связь в помещении, меньшая зона устойчивой связи для одной базовой станции, что вынуждает операторов ставить их ближе друг к другу. Стандарт AMPS не распространен в Европе и Азии и на сегодняшний день достаточно устарел, поэтому российским абонентам, путешествующим в Евразии, он неприемлем. В России стандарт AMPS имеет статус регионального и обеспечивает так называемый «ручной» роуминг с национальными операторами сетей AMPS/D-AMPS (в последнее время предпринимаются попытки организации автоматического роуминга). Международный роуминг возможен со странами, где применяется AMPS/D-AMPS.

Стандарт (Digital Advanced Mobile Phone Service) является цифровым и был разработан и принят к использованию в США. Его создание было обусловлено тем, что система стандарта DAMPS перестала отвечать современным требованиям, предъявляемым к системам подвижной связи, из-за малой пропускной способности, недостаточного качества связи, ограниченного набора услуг, отсутствия засекречивания передаваемых сообщений и т.п. Емкость сетей стандарта DAMPS значительно выше, чем у NMT-450 и AMPS. Этот стандарт предлагает также более широкий спектр сервисных услуг. Телефоны стандарта DAMPS являются двухрежимными и поддерживают как AMPS, так и D-AMPS. Технические характеристики D-AMPS во многом схожи с характеристиками стандарта GSM.

Самым массовым стандартом бесспорно считается GSM-900 (Global System for Mobile communications). Это полностью цифровой стандарт (диапазон частот 890-960 МГц), который изначально разрабатывался как общий стандарт сотовой связи для объединенной Европы. С 1991 г. GSM получил широкое распространение в Европе, Австралии, Африке, на Среднем Востоке. Основное достоинство стандарта состоит в том, что он предоставляет пользователям возможность перемещения по городам и странам без изменения номера телефона (автоматический роуминг). Цифровое кодирование сигнала позволяет избежать помех и обеспечить конфиденциальность переговоров. Появление «двойников» у абонентов сетей GSM практически невозможно. К положительным качествам указанного стандарта относятся меньшие по сравнению с аналоговыми стандартами размеры и вес телефонных аппаратов при большем времени работы без подзарядки аккумулятора, относительно высокая емкость сети, низкий уровень индустриальных помех.

Стандарт имеет статус федерального, поэтому предоставляется автоматический роуминг со всеми операторами, с которыми заключены роуминговые соглашения, даже в сетях другого частотного диапазона (1800 МГц).

Стандарт GSM-1800 - это модификация стандарта GSM-900. Абсолютно идентичен GSM-900 по свойствам. Сотовые телефоны в данном стандарте работают в диапазоне 1710-1880 МГц. Высокая рабочая частота обуславливает меньший максимальный радиус соты, что наряду с использованием широкой полосы частот облегчает обслуживание зон с высокой плотностью абонентов.Системы, поддерживающие GSM-1800, идеально подходят для мегаполисов, но экономически невыгодны для обширных территорий из-за необходимости установки большого числа базовых станций. С появлением двухдиапозон-ных телефонов GSM - 900/1800 появилась возможность создавать комбинированные сети, в которых каждый из частотных диапазонов применяется там, где его свойства оптимальны. Такой телефон автоматически переключается между диапазонами в зависимости от занятости каналов и уровня сигнала[11].

Услуги, входящие в предмет договора можно в зависимости от содержания и назначения подразделить на следующие группы:

§  основные услуги;

§  дополнительные услуги;

§  потребительские.

Наполнение указанных групп производится операторами самостоятельно, однако, на наш взгляд, это не совсем верно. На первый взгляд, может показаться, что не имеет принципиального значения, какие услуги оператор считает основными, а какие дополнительными. Но договорная практика ведущих сотовых операторов показывает, что последние зачастую навязывают абонентам услуги, непосредственно не связанные с предоставлением самой сотовой радиотелефонной связи, беря за это дополнительную плату. Такая практика получила особое распространение среди региональных операторов.

Основными услугами следует считать те, которые непосредственно связаны с получением абонентом возможности коммуникации. К ним следует относить доступ к сети оператора, сетям общего пользования, междугородной и международной связи, бесплатный вызов экстренных оперативных служб (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи и аварийной газовой службы).

Оказание услуг подвижной связи может с согласия абонента сопровождаться оказанием оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной связи и направленных на повышение их потребительской ценности.

Перечень услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, определяется оператором связи.

Вызов экстренных оперативных служб обеспечивается оператором связи каждому абоненту бесплатно и круглосуточно посредством набора номера (номеров), единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы (служб). К экстренным оперативным службам относятся:

а) служба пожарной охраны;

б) служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;

в) служба милиции;

г) служба скорой медицинской помощи;

д) аварийная служба газовой сети;

е) служба "Антитеррор".

Оператор связи обязан создавать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абонентам информации, связанной с оказанием услуг подвижной связи.

В системе информационно-справочного обслуживания оказываются платные и бесплатные информационно-справочные услуги.

Оператор связи оказывает бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги:

а) выдает информацию о тарифах на услуги, о зоне обслуживания сети подвижной связи;

б) выдает информацию абоненту о состоянии его лицевого счета и о задолженности по оплате услуг подвижной связи;

в) осуществляет прием информации от абонента о технических неисправностях, препятствующих пользованию услугами подвижной связи.

Перечень бесплатных информационно-справочных услуг не может быть сокращен.

Оператор связи самостоятельно определяет перечень оказываемых платных информационно-справочных услуг.

К дополнительным услугам следует относить все другие услуги, оказываемые оператором, которые непосредственно связаны с техническими возможностями выбранного стандарта. Каждый стандарт связи имеет различные возможности по широте и качеству предоставляемых услуг, поэтому абонент вправе требовать предоставления ему такой услуги только в том случае, если она поддерживается выбранным стандартом и оконечным оборудованием (сотовым телефоном) абонента. Многими операторами предоставляются следующие виды дополнительных услуг:

1) Переадресация звонка - услуга, позволяющая переводить все или часть поступающих звонков с сотового номера абонента на любой другой номер (другой сотовый, обычный городской, междугородный, международный) или в голосовую почту. Существует несколько вариантов переадресации, которыми абонент может выбрать по своему усмотрению: «Абонент не отвечает» («No reply») - если в течение некоторого времени (данный параметр может быть задан) абонент не отвечает на входящий вызов; «Абонент занят» («On busy») - абонент разговаривает по телефону; «Абонент недоступен» («Unreachable») - абонент выключил телефон, либо вышел из зоны с уверенным радиопокрытием; «Безусловная переадресация» («АН calls») - все входящие звонки переадресуются на указанный абонентом телефонный номер. Выбор типа переадресации и номера для перевода звонков, абонент может осуществлять самостоятельно.

2) Определитель номера - данная услуга позволяет абоненту во время входящего вызова видеть на дисплее мобильного аппарата телефонный номер вызывающей стороны (будь то номер сотового, городского или междугороднего телефона). Данная услуга позволяет пользователю мобильного телефона «сортировать» поступающие звонки, решать, стоит ли ему говорить с вызывающей стороной или нет. Эта услуга также позволяет абоненту просмотреть номера всех поступивших звонков на его сотовый телефон, в случае если у него не было возможности на них ответить.

3) Антиопределитель - запрет на определение своего номера. Это услуга позволяет абоненту запретить определение своего номера другими мобильными телефонами.

4) Ожидание вызова - услуга, которая позволяет в ходе разговора по мобильному телефону получить сигнал о еще одном поступившем звонке. Дальнейшие варианты действий абонента зависят от того, пользуется ли он такими дополнительными услугами как удержание вызова и конференц-связь. Если нет, то ему придется либо заканчивать первый разговор и отвечать на вновь поступивший, либо игнорировать поступивший звонок.

5) Удержание вызова - услуга, которая позволяет, не прерывая текущего разговора, ответить на другой звонок или позвонить абоненту самому, не теряя прежнего собеседника, т.е. предоставляет возможность поочередно разговаривать с несколькими собеседниками, которые друг друга не слышат.

6) Конференц-связь - услуга, позволяющая вести разговор сразу с несколькими собеседниками. В отличие от удержания вызова, здесь все собеседники могут общаться с абонентом и друг с другом. Услуга позволяет осуществлять соединения с двумя абонентами одновременно. Абонент сможет, не прерывая разговора с первым абонентом, позвонить второму (или принять входящий звонок от второго абонента) и далее продолжить разговор втроем, исключить из разговора (включить в разговор) одного или поочередно каждого из абонентов, а при необходимости выйти из разговора, предоставив абонентам возможность разговаривать между собой.

7) Голосовая почта (речевая почта) - усовершенствованный аналог автоответчика, который примет сообщение, даже если мобильный телефон занят, не отвечает, находится вне зоны действия сотовой связи или отключен. Абоненту по существу предоставляется еще один номер (который, как правило, совпадает с номером сотового телефона) - номер «ящика» для хранения сообщений, на которых указаны время и даты их поступления. Таким образом, абоненту предоставляется возможность не пропустить ни одного звонка, даже если телефон выключен или находится вне зоны обслуживания. Данная услуга, как правило, позволяет также на виртуальный почтовый ящик принимать факсимильные сообщения, которые потом можно переслать на любой доступный факсимильный аппарат. В настоящее время операторы делят данную услугу на классы (виды). Голосовая почта первого класса позволяет записать приветствие, прослушивать поступившие сообщения, снимать поступившие факсимильные сообщения (до пяти страниц) сохранять нужные сообщения (до 10 сообщений длительностью до 40 секунд). Голосовая почта второго класса в дополнение к возможностям первого класса обслуживания - большее число хранимых сообщений (до 20-ти речевых, до 10 факсимильных страниц), большая длительность поступивших сообщений (до 120-ти секунд), функции ответа, посылки и пересылки сообщений, рассылки сообщений по списку, создания списков для оповещения групп абонентов[12].

8) Прием и передача данных и факсимильных сообщений. Сеть GSM может быть использована для приема и передачи данных и факсимильных сообщений. Чтобы воспользоваться этими услугами, необходимо иметь аппарат GSM, поддерживающий функции передачи и приема данных/факсимильных сообщений, а также так называемую PCMCIA карту для передачи данных. Данная услуга предоставляет возможность в любое время и в любом месте (зона обслуживания) получать с помощью мобильного телефона любую информацию в электронном виде, в том числе и пользоваться Internet.

9) Передача коротких сообщений - услуга, которая дает возможность обмениваться буквенно-цифровыми сообщениями длиной до 160 символов между мобильными аппаратами. Сообщения набираются на клавиатуре сотового телефона и могут передаваться независимо от речевого сигнала, т.е. могут быть получены даже во время телефонного разговора.

Сервис SMS позволяет абонентам вести обмен короткими сообщениями и получить доступ к самой разнообразной информации (новости, финансы, расписание поездов, справки, уведомления и т. п.) в любое время и в любом месте. Базовой функцией технологии SMS является предоставление абоненту возможности передавать и принимать алфавитно-цифровые сообщения на дисплей мобильного телефона. При этом процессы обмена речевыми и текстовыми сообщениями в общем случае являются независимыми.

Технология SMS обеспечивает следующие возможности.

А) Доставка сообщения без занятия речевого канала. Такая доставка не только является более экономичным способом обмена информацией, так как не требует задействования дорогостоящих канальных коммутационных ресурсов, но и увеличивает скорость доставки срочной информации, поскольку сообщение поступает даже в том случае, если речевой канал занят.

Б) Подтверждение отправителю факта доставки информации (нотификация).

В) Независимость процесса обмена сообщениями от места нахождения абонента (при роуминге) и, как следствие, отсутствие дополнительных расходов за междугородный/международный трафик. Так, один абонент может послать другому сообщение из другой страны и оплачивать его по обычному внутреннему тарифу.

Поступающие в центр SMS короткие сообщения фиксируются в базе данных системы и отправляются адресатам в соответствии с прописанной схемой доставки. Доставленное сообщение удаляется из базы данных. В случае невозможности доставить сообщение в данный момент времени (абонент находится вне зоны обслуживания или терминал выключен) центр SMS периодически возобновляет попытки передачи (после активизации терминала). Длина сообщения для технологии SMS определяется соответствующими стандартами и может доходить до 160 символов. Несмотря на очевидную привлекательность и удобство перечисленных выше возможностей, следует тем не менее выделить главное достоинство технологии SMS  ее способность интегрироваться с другими сетевыми информационными технологиями и предоставлять абоненту мобильной сотовой сети универсальное средство эффективного доступа ко всему многообразию типов и видов передачи текстовой информации.

Технология SMS обеспечивает возможность взаимодействия и обмена информацией между абонентами различных сетей:

A)       работа с системой интерактивного речевого взаимодействия, позволяющая посылать на мобильный телефон короткие сообщения с телефона как фиксированной, так и любой другой телефонной сети (при наличии у телефонного аппарата возможностей тонового набора);

Б) взаимодействие со службой Web позволяет любому пользователю персонального компьютера, подключенному к сети Интернет, обмениваться короткими сообщениями с абонентом сотовой сети;

B)       работа с пейджинговой сетью обеспечивает возможность взаимодействия и обмена сообщениями между абонентами сотовой и пейджинговых сетей, имеющих подключение к центру SMS мобильной сети;

Г) работа с электронной почтой позволяет абоненту мобильной сети динамично отслеживать поступление новых сообщений и вести обмен сообщениями;

Д) работа с центром SMS другого оператора обеспечивает глобальную интеграцию телефонных сетей, использующих технологию SMS, причем как мобильных (в том числе с разными стандартами), так и фиксированных (при этом унифицированной единицей обмена является короткое сообщение);

Е) работа с речевой почтой позволяет выводить на дисплей мобильного телефона предупреждение о поступлении новых сообщений в речевой почтовый ящик абонента;

Ж) взаимодействие с информационно-биллинговой системой оператора и управление услугами предоставляет абонентам сотовых сетей широкий спектр услуг, связанных с функционированием информационно-биллинговой системы;

3) работа со справочно-информационными сетями позволяет абоненту иметь на экране дисплея самую разнообразную оперативную информацию, спектр которой в перспективе практически ничем не ограничен.

Следует отметить, что количество пользователей такой услуги растет с каждым годом, а сервис коротких сообщений является неотъемлемым элементом мобильных систем связи 3-го поколения, стандартов IMT-2000[13].

10)      Запрет вызова (блокировка) - услуга, которая позволяет абоненту вводить временный запрет на определенные типы звонков. Выбор типа блокировки осуществляет сам абонент в меню телефона: запрет на все исходящие звонки; запрет на исходящие международные звонки; запрет на все входящие звонки; запрет на исходящие международные звонки за исключением звонков на домашнюю сеть; запрет на все входящие звонки для абонентов, находящихся вне домашней сети. Данная услуга наиболее востребована, когда абонент предоставляет в пользование свой телефон другому лицу без оформления такой передачи, что позволяет ему не допустить пользование такими дорогостоящими услугами, как, например, международная связь.

11)      Роуминг (от англ. roam  скитаться, блуждать) предоставляет возможность использования одного и того же радиотелефона при поездке в другой город, область или даже страну, причем сотовая сеть позволяет не только самому абоненту звонить из другого города или страны, но и получать звонки от тех, кто не успел застать его дома. Для организации роуминга сотовые сети должны быть одного стандарта (телефон стандарта GSM не будет работать в сети стандарта CDMA и т. п.), а центры коммутации подвижной связи этого стандарта должны быть соединены специальными каналами связи для обмена данными о местонахождении абонента.

При перемещении абонента в другую сеть ее центр коммутации запрашивает информацию в первоначальной сети и при наличии подтверждения полномочий абонента регистрирует его. Данные о местоположении абонента постоянно обновляются в центре коммутации первоначальной сети, и все поступающие туда вызовы автоматически переадресовываются в ту сеть, где в данный момент находится абонент. При организации роуминга недостаточно провести только технические мероприятия по соединению различных сетей сотовой связи. Очень важно еще решить проблему взаиморасчетов между операторами этих сетей. В зависимости от территории, на которой абоненту предоставляется услуга роуминга, его делят на международный и национальный. В зависимости от способа установления различают два вида роуминга: автоматический (именно с этой формой за рубежом обычно и связывают понятие роуминга), предоставляющий абоненту возможность выйти на связь «в любое время в любом месте», и полуавтоматический, когда абоненту для пользования данной услугой в каком-либо регионе необходимо предварительно поставить об этом в известность своего оператора.

Существующий объем услуг роуминга во многом определяется активностью деятельности конкретных компаний, так как возникающие при этом технические проблемы у всех приблизительно одинаковы (хотя здесь и можно отметить стандарт GSM, в который возможность роуминга была заложена изначально). Перспективы развития этой сферы услуг зависят уже от распространенности стандартов.

12) Автоматический дозвон позволяет абоненту не тратить время на попытки дозвониться, когда нужный номер занят или никто не берет трубку. После получения заявки на автодозвон система в течение 30 минут делает попытки установить соединение с нужным абонентом. Ответив на звонок, абонент слышит сообщение: "Не вешайте, пожалуйста, трубку. Ждите соединения". В это время система звонит Вам и, если Вы отвечаете на звонок, устанавливает заказанное соединение. По окончании разговора заявка считается выполненной. Абонент может воспользоваться услугой автодозвона при звонках на любой городской телефонный номер и любой номер сети, за исключением трехзначных номеров.

13) Услуга доступа WAP (Wireless Application Protocol)  протокол беспроводных приложений  является одной из наиболее обсуждаемых технологий в мире мобильной связи, поскольку эта технология является первым практическим шагом на пути объединения сотовой связи и глобальных компьютерных сетей, первой попыткой создать открытый стандарт для беспроводной передачи данных вне зависимости от поставщика как телефона, так и услуг и способа связи. WAP предназначен для беспроводного (через сотовый телефон) доступа, как правило, к специальным WAP-сайтам в Internet. Иначе говоря, WAP  это стандартизованный способ связи мобильного радиотелефона и сервера. Все компании, трудящиеся в сфере информационных технологий, в обязательном порядке создали WAP-отделы в силу того, что WAP обеспечивает связь Internet и мобильных сетей, двух самых быстрорастущих отраслей связи во всем мире. В отличие от иных способов доступа, когда сотовый телефон является лишь посредником между компьютером того или иного поколения, данный протокол разрабатывался прежде всего для доступа с самого мобильного телефона посредством встроенного (в программное обеспечение телефона или SIM-карту) броузера (browser).

Особенность данного стандарта в его открытости и в том, что он учитывает (в отличие от традиционных протоколов типа HTTP) особенности устройства сотовых телефонов и PDA, а также беспроводного доступа, то есть малый объем памяти устройства, малый размер экрана дисплея телефона, а также ограниченность его клавиатуры, низкую скорость процессора и пропускную способность канала связи, возможные большие паузы.

Для того чтобы воспользоваться WAP, необходимо заказать у оператора услугу передачи данных и соответствующим образом настроить телефон. Интернет-информация на экране дисплея мобильного телефона чем-то напоминает телетекст на экране миниатюрного телевизора, однако возможность вводить информацию (заполнять простые текстовые формы) заметно расширяет сферу его применения.

Все услуги, которые напрямую не связаны с техническими возможностями того или иного стандарта сотовой связи, но предоставляемые компаниями операторами клиентам, можно отнести к потребительским услугам. Такие услуги, как правило, каждая компания разрабатывает сама, вследствие чего ассортимент их очень разнообразный. В отличие от дополнительных технологических услуг, потребительские услуги чаще всего предоставляются бесплатно и направлены на создание максимальной удовлетворенности потенциального и существующего абонента от взаимодействия с компанией. Именно наличие и качество этих услуг в основном и формирует отношение клиента к компании, ее имидж. Для сотовых компаний, на сегодняшний день, данные услуги приобретают все большее значение. Особенно это проявляется в Москве и Санкт-Петербурге, где конкуренция на рынке сотовой связи очень высокая.

В составе потребительских услуг компаний, предоставляющих сотовую связь, можно выделить следующие направления:

§  услуги, связанные с первоначальным подключением абонента к сотовой сети (допродажное обслуживание);

§  услуги, оказываемые в процессе эксплуатации мобильного телефона (послепродажное обслуживание).

Совокупность потребительских услуг, которые можно отнести к данной категории - это так называемый сервис допродажного обслуживания и сервис продаж. Это та категория услуг, с которыми потребитель сталкивается с началом взаимоотношений с компанией. От того, насколько верно сформирован ассортимент этих услуг, от их качества, во многом зависит первое впечатление клиента о компании, что, безусловно, отразится на его покупательском выборе и дальнейшем поведении. Целью сервиса допродажного обслуживания является создание максимальных удобств для потребителя в процессе принятия решения о покупке и непосредственно продажи.

Система допродажного сервиса включает в себя также такие элементы как место покупки, время покупки и процесс покупки.

Под местом покупки понимаются, прежде всего, каналы распределения продукции фирмы. Понятно, что разветвленная сеть дилеров или представительств компании, удобное их месторасположение облегчают покупателю процесс покупки и формируют благожелательное отношение к фирме. Достижению этих же целей способствуют определение наиболее удобного времени, в течение которого покупатель может приобрести мобильный телефон, и несложность для потребителя самого процесса оформления покупки.

Немаловажным фактором удовлетворенности потребителя является и форма оплаты покупки. В настоящее время, существует достаточно много способов оплаты. Поэтому покупатель имеет широкий выбор услуг данного типа, что, безусловно, должны учитывать компании - операторы.

Сервис послепродажного обслуживания для сотовых компаний имеет первостепенное значение. Это самый важный элемент в деятельности компаний, предлагающих услуги мобильной связи. Сервисными услугами послепродажного обслуживания пользуются практически все абоненты сотовой сети. Поэтому от качества и широты ассортимента этих услуг, зависит общее впечатление покупателя о компании.

Сервис послепродажного обслуживания во многом зависит от конкуренции на рынке, количества абонентов, которых имеет компания оператор, сложности предоставляемых технологических услуг и т.п. Поэтому структуру послепродажного обслуживания, ее эффективность и значимость необходимо рассматривать на конкретном рынке и предприятии.

2.3. Содержание договора

Взаимоотношения оператора связи, оказывающего услуги подвижной связи, с абонентом, возникающие при оказании услуг подвижной связи на территории Российской Федерации, осуществляются на русском языке, включая обмен короткими текстовыми сообщениями.

Оператор связи обязан обеспечивать соблюдение тайны телефонных переговоров и сообщений, передаваемых по сетям подвижной связи.

Ограничение права на тайну телефонных переговоров и сообщений, передаваемых по сетям подвижной связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Сведения о передаваемых по сетям подвижной связи телефонных переговорах и сообщениях могут предоставляться только абонентам или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Сведения об абоненте, ставшие известными оператору связи в силу исполнения договора об оказании услуг подвижной связи, могут использоваться оператором связи для оказания справочных и иных информационных услуг или передаваться третьим лицам только с письменного согласия этого абонента, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера оператор связи в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, вправе временно прекращать или ограничивать абоненту оказание услуг подвижной связи.

Для пользования услугами подвижной связи к сети подвижной связи может быть подключена только такая абонентская станция (абонентское устройство), которая соответствует установленным требованиям.

Оператор связи обеспечивает абоненту возможность пользования услугами подвижной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Оказание услуг подвижной связи может с согласия абонента сопровождаться оказанием оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной связи и направленных на повышение их потребительской ценности.

Перечень услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, определяется оператором связи.

Далее рассмотрим содержание договора об оказании услуг радиотелефонной подвижной сотовой связи через права и обязанности его сторон.

Обязанности оператора связи. Оператор связи обязан:

а) оказывать абоненту те услуги подвижной связи, на оказание которых этому оператору связи выдана лицензия, а также предоставлять абоненту услуги подвижной связи в соответствии с лицензионными условиями, предусмотренными в выданной оператору связи лицензии;

б) предоставлять необходимую для заключения и исполнения договора информацию. Указанная информация на русском языке в наглядной и доступной форме бесплатно доводится до сведения абонентов в местах работы с абонентами;

в) предоставлять абонентам в своей сети подвижной связи соединения, осуществляемые для предоставления доступа к услугам своих информационно-справочных служб на тех же условиях, что и для предоставления доступа к услугам иных информационно-справочных служб;

г) устранять в установленные сроки технические неисправности, препятствующие пользованию услугами подвижной связи;

д) не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов на услуги подвижной связи извещать об этом абонентов через средства массовой информации;

е) возобновлять оказание услуг подвижной связи абоненту в течение 3 дней с даты получения оплаты от абонента или представления абонентом документов, подтверждающих ликвидацию задолженности по оплате услуг подвижной связи (в случае приостановления оказания услуг подвижной связи).

Оператор связи обязан по требованию абонента предоставлять ему дополнительную информацию, связанную с оказанием услуг подвижной связи.

Права абонента. Абонент вправе:

а) получать необходимую и достоверную информацию об операторе связи, режиме его работы, оказываемых услугах подвижной связи;

б) требовать перерасчет абонентской платы вплоть до полного возврата сумм, уплаченных за услуги подвижной связи, в связи с непредоставлением услуг не по вине абонента или предоставлением их ненадлежащего качества;

в) отказаться от оплаты услуг подвижной связи, предоставленных ему без согласования и не предусмотренных договором;

г) получать по письменному заявлению детализацию счета по всем видам услуг подвижной связи с указанием даты и времени всех состоявшихся соединений, их продолжительности и абонентских номеров.

Обязанности абонента. Абонент обязан:

а) использовать для подключения к сети подвижной связи оборудование, соответствующее установленным требованиям;

б) в полном объеме и сроки, которые определены договором, вносить плату за полученные услуги подвижной связи;

в) незамедлительно сообщать оператору связи об утере SIM-карты;

г) в течение 60 дней сообщать оператору связи об изменениях персональных данных (фамилии, наименования (фирменного наименования) юридического лица, места жительства (места нахождения)).

Форма и порядок расчетов за оказанные услуги подвижной связи.  Единица тарификации соединения по сети подвижной связи устанавливается оператором связи, но не может быть более 1 минуты.

Учет продолжительности соединения ведется в соответствии с принятой оператором связи единицей тарификации.

Продолжительность соединения по сети подвижной связи, используемая для определения размера платы, отсчитывается с 1-й секунды ответа вызываемого абонента или оборудования, сигнал ответа которого приравнивается к ответу абонента, до момента отбоя вызывающего или вызываемого абонента или такого оборудования. Соединение продолжительностью менее 3 секунд не учитывается в объеме оказанных услуг подвижной связи.

Тарифы на услуги подвижной связи, в том числе тариф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации, устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иной порядок не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Тарифы на услуги подвижной связи могут устанавливаться в виде тарифов (тарифных планов) на отдельные услуги подвижной связи или наборы услуг подвижной связи. Тарифным планом могут устанавливаться дифференцированные тарифы по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, а также по набору и объему оказываемых услуг подвижной связи.

При формировании тарифных планов могут применяться следующие виды тарификации:

а) абонентская, при которой размер платежа абонента за определенный (расчетный) период является величиной постоянной, не зависящей от объема фактически полученных услуг подвижной связи;

б) повременная, при которой размер платежа абонента зависит от суммарной продолжительности инициированных абонентом соединений, предоставленных в течение расчетного периода;

в) за каждую оказанную услугу подвижной связи, при которой размер платежа определяется фактически оказанными услугами подвижной связи.

При формировании тарифных планов допускается сочетание нескольких видов тарификации.

Плата за соединение по сети подвижной связи определяется исходя из его продолжительности, выраженной в количестве единиц тарификации соединения по сети подвижной связи.

Плату за услугу подвижной связи абонент вносит тому оператору связи, с которым у него заключен договор, в том числе и в случаях, когда он с применением SIM-карты, указанной в договоре, воспользовался услугами подвижной связи другого оператора связи (роуминг), с которым у абонента договор не заключен.

Основанием для выставления счета абоненту за предоставленные соединения по сети подвижной связи являются данные, полученные с помощью оборудования учета объема оказанных услуг подвижной связи.

Все расчеты за услуги подвижной связи, оказанные оператором связи абонентам, осуществляются в российских рублях.

Расчетный период по оказываемым услугам подвижной связи оператор связи устанавливает самостоятельно. Этот период не должен превышать 1 месяц.

Для целей расчета за оказанные услуги подвижной связи используется тот тариф, который действовал на момент установления соответствующего соединения.

К пользовательскому оборудованию, сигнал ответа которого приравнивается к ответу вызываемого лица и служит началом отсчета продолжительности соединения, относятся:

а) модем или факсимильный аппарат, работающие в режиме автоматического приема информации;

б) любое абонентское устройство, оборудованное автоответчиком, либо имеющее функцию автоматического определения номера;

в) иные абонентские устройства, обеспечивающие (или имитирующие) возможность обмена информацией при отсутствии вызываемого лица.

Для проведения расчетов за оказанные услуги подвижной связи абоненту выставляется счет, который должен содержать следующие сведения:

а) реквизиты оператора связи;

б) сведения об абоненте;

в) расчетный период, за который выставляется счет;

г) номер лицевого счета абонента (при авансовой системе оплаты);

д) виды оказанных услуг подвижной связи с указанием объема услуг подвижной связи по каждому виду;

е) сумма, предъявляемая к оплате, по каждому виду услуг подвижной связи и каждому абонентскому номеру абонента;

ж) общая сумма, предъявляемая к оплате;

з) сумма остатка на лицевом счете (при авансовой системе оплаты);

и) дата выставления счета;

к) срок оплаты счета (если для этого платежа он установлен оператором связи).

Оплата услуг подвижной связи осуществляется путем наличных и безналичных расчетов.

Оплата услуг подвижной связи может производиться посредством авансового платежа либо посредством отложенного платежа.

При оплате услуг подвижной связи посредством авансового платежа осуществляется внесение определенных денежных сумм на лицевой счет абонента, с которого оператор связи снимает платежи за оказанные абоненту услуги подвижной связи.

При оплате услуг подвижной связи посредством отложенного платежа оказанные услуги подвижной связи оплачиваются по окончании расчетного периода. Срок оплаты услуг подвижной связи оператор связи устанавливает самостоятельно, но этот срок не должен быть менее 10 дней, следующих за днем окончания расчетного периода. Более длительный срок оплаты услуг подвижной связи может быть предусмотрен договором.

Карта оплаты услуг подвижной связи (далее - карта) содержит закодированную определенным способом информацию, используемую для доведения до оператора связи сведений об оплате услуг подвижной связи. На карте должно быть указано:

а) наименование (фирменное наименование) оператора связи, выпустившего карту;

б) наименование видов услуг подвижной связи, оплачиваемых с использованием карты;

в) размер авансового платежа оператору связи, внесение которого подтверждает карта;

г) срок действия карты;

д) справочные (контактные) телефоны оператора связи;

е) правила пользования картой;

ж) идентификационный номер карты.

Абонент имеет право обратиться к оператору связи за возвратом денежных средств, внесенных им в качестве аванса.

Оператор связи обязан вернуть неиспользованный остаток денежных средств.

3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ РАДИОТЕЛЕФОННОЙ (СОТОВОЙ) СВЯЗИ

3.1. Ответственность абонента по договору оказания

услуг радиотелефонной (сотовой) связи

Абонент за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору несет ответственность перед оператором связи в следующих случаях:

а) неоплата, неполная или несвоевременная оплата услуг подвижной связи;

б) несоблюдение правил эксплуатации оборудования;

в) несоблюдение запрета на подключение к сети подвижной связи абонентской станции (абонентского устройства), не соответствующей установленным требованиям.

В случае неоплаты, неполной или несвоевременной оплаты услуг подвижной связи абонент уплачивает оператору связи неустойку в размере 1 процента стоимости неоплаченных, оплаченных не в полном объеме или несвоевременно оплаченных услуг подвижной связи, если меньший размер не указан в договоре, за каждый день просрочки вплоть до дня погашения задолженности, но не более суммы, подлежащей оплате.

В случаях несоблюдения абонентом правил эксплуатации абонентской станции (абонентского устройства) или несоблюдения запрета на подключение к сети подвижной связи абонентской станции (абонентского устройства), не соответствующей установленным требованиям, оператор связи вправе обратиться в суд с требованием о возмещении причиненных такими действиями абонента убытков.

В случае несоблюдения абонентом условия о незамедлительном сообщении оператору связи об утере SIM-карты, он несет обязательства по оплате оказанных оператором связи услуг подвижной связи, полученных с использованием утерянной SIM-карты, вплоть до момента получения оператором связи письменного заявления об ее утрате.

3.2. Ответственность оператора по договору оказания услуг радиотелефонной (сотовой) связи

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору оператор связи несет ответственность перед абонентом в следующих случаях:

а) нарушение сроков обеспечения доступа к сети подвижной связи;

б) нарушение установленных в договоре сроков оказания услуг подвижной связи;

в) оказание не всех услуг подвижной связи, указанных в договоре;

г) некачественное оказание услуг подвижной связи;

д) непредставление, неполное или несвоевременное представление информации, связанной с оказанием услуг подвижной связи;

е) нарушение требований об ограничении распространения сведений об абоненте, ставших известными оператору связи в силу исполнения договора;

ж) нарушение тайны телефонных переговоров и сообщений.

Оператор связи за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с договором несет следующую имущественную ответственность:

а) уплачивает неустойку в размере 3 процентов стоимости услуги подвижной связи за каждый день просрочки вплоть до начала обеспечения доступа к сети подвижной связи, если более высокий размер неустойки не указан в договоре, но не более стоимости услуги подвижной связи, в случае нарушения сроков предоставления доступа к сети подвижной связи;

б) уплачивает неустойку в размере 3 процентов стоимости услуги подвижной связи за каждый час просрочки вплоть до начала оказания услуги подвижной связи, если более высокий размер неустойки не указан в договоре, но не более стоимости услуги подвижной связи, либо по требованию абонента полностью возмещает причиненные убытки в случае нарушения установленных в договоре сроков оказания услуг подвижной связи;

в) соразмерно уменьшает по требованию абонента стоимость услуг подвижной связи, а также соглашается с отказом от исполнения договора абонентом в случае оказания не всех услуг подвижной связи, указанных в договоре;

г) безвозмездно устраняет по требованию абонента недостатки оказанной услуги подвижной связи, а также уменьшает стоимость услуги подвижной связи в случае некачественного оказания услуги подвижной связи, в том числе в результате ненадлежащего содержания сети подвижной связи;

д) соглашается с отказом от исполнения договора абонентом, возвращает уплаченную за оказанную услугу подвижной связи сумму и возмещает причиненные убытки в случае непредставления, неполного или несвоевременного представления информации об оказании услуг подвижной связи;

е) возмещает по требованию абонента причиненные убытки, а также моральный вред в случае нарушения оператором связи тайны телефонных переговоров и сообщений, а также требований об ограничении распространения сведений об абоненте, ставших ему известными в силу исполнения договора.

Оператор связи освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, если докажет, что их неисполнение или ненадлежащее исполнение произошло вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Порядок предъявления и рассмотрения жалоб и претензий. Абонент вправе обжаловать решения и действия (бездействие) оператора связи, связанные с оказанием услуг подвижной связи.

Оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию абонента.

Рассмотрение жалобы абонента осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении оператором связи обязательств по оказанию услуг подвижной связи абонент до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию.

Претензия предъявляется в письменной форме и подлежит регистрации в день ее поступления оператору связи.

Претензии по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги подвижной связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора, предъявляются в течение 6 месяцев с даты оказания услуги подвижной связи, отказа в ее оказании или выставления счета.

К претензии прилагаются копия договора, а также иные необходимые для рассмотрения документы, в которых должны быть указаны сведения о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору, а в случае предъявления претензии о возмещении ущерба - о факте и размере причиненного ущерба.

Претензия рассматривается оператором связи в срок, не превышающий 60 дней с даты регистрации претензии.

О результатах рассмотрения претензии оператор связи должен сообщить (в письменной форме) предъявившему ее абоненту.

В случае если претензия была признана оператором связи обоснованной, выявленные недостатки подлежат устранению в разумный срок.

В случае признания оператором связи требований абонента об уменьшении размера оплаты оказанных услуг подвижной связи, о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за услуги денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от предоставления услуг подвижной связи, обоснованными, они подлежат удовлетворению в 10-дневный срок с даты предъявления претензии.

При отклонении претензии полностью или частично либо неполучении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки абонент имеет право предъявить иск в суд.

Заключение

Отношения в сфере связи являются комплексными, однако отношениям по оказанию услуг связи присущ гражданско-правовой характер, поскольку оказываются платные возмездные услуги, регулируемые гражданским законодательством. В Гражданском кодексе РФ нет отдельной главы или параграфа, устанавливающих регулирование оказание услуг связи, но упоминание о них мы находим в п. 2 ст. 779, что правила главы 39 «Возмездное оказание услуг» применяются к договорам оказания услуг связи. Следовательно, легально определено, что предоставление услуг связи оформляется заключением договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

В соответствии со ст. 2 этого Закона под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (п. 1 ст. 29 этого Закона).

Отношения между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, и (или) услуг подвижной радиотелефонной связи, и (или) услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования регулируются Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328.

Таким образом, предоставление услуг сотовой связи в настоящее время оформляется через заключение договора оказания услуг радиотелефонной (сотовой) связи, являющегося разновидностью договора возмездного оказания услуг. На основании вышесказанного представляется необходимым дать определение указанному договору.

Договор оказания услуг радиотелефонной сотовой связи - это соглашение физического или юридического лица (абонента) с оператором радиотелефонной сотовой связи, по которому оператор обязуется предоставлять абоненту доступ к сотовым сетям радиотелефонной связи и оказывать прочие заказанные абонентом в соответствии с выбранным тарифным планом услуги, связанные с использованием сети и радиотелефонного оборудования, а абонент обязуется оплачивать их по цене, установленной договором.

Основным специальным нормативным актом, регулирующим отношения оказания услуг радиотелефонной сотовой связи является Федеральный закон «О связи» от 07 июля 2003 года  126-ФЗ, который устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Непосредственное регулирование отношений оказания услуг радиотелефонной сотовой связи, с участием граждан,  осуществляют нормы Закона «О защите прав потребителей».

С 01 января 2006 года отношения между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, и (или) услуг подвижной радиотелефонной связи, и (или) услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования регулируются Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2005 N 408).

Указанные Правила состоят из 6 глав, определяющих общие положения (основные термины и принципы оказания данных услуг), порядок и условия заключения, приостановления, изменения и расторжения договора об оказании услуг радиотелефонной сотовой связи, права и обязанности сторон, форму и порядок расчетов, порядок предъявления и рассмотрения жалоб и претензий, ответственность сторон.

Услуги подвижной связи оказываются на основании возмездных договоров. Сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны.

Абонент - физическое лицо (гражданин) или юридическое лицо, с которым заключен договор об оказании услуг подвижной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Абонентский номер  это номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленной в ней SIM-картой.

Абонентская станция (абонентское устройство) - пользовательское (оконечное) оборудование, подключаемое к сети подвижной связи.

SIM-карта - карта, с помощью которой обеспечивается идентификация абонентской станции (абонентского устройства), ее доступ к сети подвижной связи, а также защита от несанкционированного использования абонентского номера.

Оператором связи может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Лицензированию деятельности в области оказания услуг связи посвящена глава 6 Закона о связи.

Договор заключается на неопределенный срок. По желанию абонента может быть заключен срочный договор.

Оператор связи обязан заключить договор, кроме случаев, когда отсутствует техническая возможность оказания абоненту услуг подвижной связи.

В предмет договора оказания услуг радиотелефонной сотовой связи входят услуги как таковые, то есть, действия, которые совершает оператор и полезный эффект, который получает от указанных действий абонент. Таким образом, предметом является сама радиотелефонная сотовая связь.

Порядок и условия заключения, приостановления, изменения и расторжения договора об оказании услуг радиотелефонной сотовой связи, права и обязанности сторон, форму и порядок расчетов, порядок предъявления и рассмотрения жалоб и претензий, ответственность сторон подробно урегулировано указанными Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328.

ЛИТЕРАТУРА:

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс РФ.

3. Федеральный закон «О связи» от 07 июля 2003 года  126-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 03.03.2006 N 32-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ).

4. Закон РФ «О защите прав потребителей» (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ).

5. Правила оказания услуг подвижной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2005 N 408).

6. Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2005 N 214.

7. Правила применения абонентских станций (абонентских радиостанций) сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800, утвержденные приказом от 20 сентября 2005 года № 114 Министерства информационных технологий и связи.

II. Специальная литература:

8. Баршов НА. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. Саратов, 2001. С. 153.

9. Субботин Р. Телефоны стандарта NMT-450i // Потребитель. Техника для бизнеса. 2001.  6. С. 49;

10. Марков Н. Телефоны стандарта NMT-450i // Потребитель. Техника для бизнеса. 2000.  6. С. 58-59.

11. Субботин Р. Телефоны стандарта GSM // Потребитель. Техника для бизнеса. 2001.  6. С. 42-48.

12. Варакин Л.Е. Интеллектуальная сеть: эволюция сетей и услуг связи // Электросвязь. 1992.  1. С. 1-6;

13. Гольдштейн Б.С, Ехриель ИМ., Рерле Р.Д. Интеллектуальные сети - российским операторам связи // Сети и системы связи. 1998. 7. С. 82-89.

14. Бачипо И.Л., Лопатин В.К, Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. СПб, 2001. С. 60;

15. Телекоммуникации и право (вопросы стратегии) / Под ред. Ю.М. Батурина. М., 2000.

16. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 211.

17. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 2003. С. 224.

18. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник /Под редакцией Е.А.Суханова. -М.,2005.

19. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник /Под редакцией Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. -М., 2005.

20. Тихомиров Ю.А. Договоры в экономике. М.: Экономика. 2005.

21. Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая /Под редакцией О.Н.Садикова. -М., 2005.

22. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. -М.,2005.

23. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой /Отв. редактор О.Н.Садиков. -М., 2005.

24. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей / М.И.Брагинский, В.В.Витрянский, В.П.Звеков и др.; Под ред. В.Д.Карповича. М., 2005.

25. Завидов Б.Д. Договорное право России. М. ИПК Лига Разум. 2006.