Гражданское правосубъектность муниципальных образований

Вид работы:

Другое
Предмет:

Другое
Язык:

Русский
,
Формат файла:
MS Word

124,33 kb
Опубликовано:

2012-03-30

Все учебные материалы по другим направлениям

Скачать неопознаный вид работы Читать текст online Посмотреть все учебные материалы

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Гражданское правосубъектность муниципальных образований

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

Глава 1 Понятие гражданской правосубъектности муниципальных образований...……………………………………………………………………….6

1.1Гражданская правосубъектность как юридический институт………………..6

1.2 Особенности гражданской правосубъектности муниципального образования………………………………………………………………………….9

1.3 Реформа местного самоуправления в Российской Федерации…………… .20

Глава 2 Правовое регулирование полномочий органов местного

самоуправления…………………………………………………………………….25

2.1 Вопросы местного значения поселения………………………………………25

2.2 Вопросы местного значения муниципального района…………………......39

2.3 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями………………………………………………...46 Глава 3 Экономическая основа местного самоуправления………………….50

3.1 Муниципальное имущество………………………………………………….50

3.2 Муниципальный бюджет……………………………………………………..59

Заключение ………………………………………………………………………..67

Список использованных источников…………………………………………….70

Введение

Реформа местного самоуправления в Российской Федерации, начавшаяся в декабре 1993 г. с принятием Конституции РФ, прошла несколько этапов, характеризующихся принятием федеральных законов, устанавливающих основные принципы организации местного самоуправления и основные механизмы государственно-правовой защиты права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в России - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Особая важность института местного самоуправления в том, что полная реализация прав принадлежащих муниципальным образованиям, является гарантией полного и всестороннего соблюдения прав граждан России, гарантированных Конституцией.

Принятие нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" стало важной вехой поэтапной реформы, связанной с разграничением полномочий между органами публичной власти.

Принципиально новым является подход к территориальной организации местного самоуправления. Если прежний Закон обозначал лишь возможность существования в границах одного муниципального образования других муниципальных образований, то теперь четко определена необходимость создания различных типов муниципальных образований, в том числе сложносоставных, включающих в себя другие муниципальные образования.

Муниципальное образование – это специальный субъект гражданско – правовых отношений, имеющий свои, только ему присущие особенности правосубъектности, а также особый порядок реализации в конкретных правоотношениях своих прав и обязанностей.

Одной из основных особенностей правосубъектности муниципального образования является то, что муниципальные образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность через свои органы- органы местного самоуправления, действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов (п.1 ст.125 ГК РФ). Но в результате их действий участникам гражданских правоотношений становятся именно муниципальные образования в целом, а не органы местного самоуправления.

Законодательством определено, что муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако, участвуя в гражданских правоотношениях в качестве субъектов гражданского права, они применяют нормы, предназначенные для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Таким образом, действующее российское законодательство считает муниципальные образования самостоятельными, особыми субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц.

Ныне действующее законодательство определяет муниципальное образование как «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения» (ст.1 Федерального закона №131-ФЗ).

Правосубъектность в гражданском праве – это собирательная категория. Она включает в себя три элемента:

1) правоспособность;

2) дееспособность;

3)деликтоспособность, т.е. способность отвечать за гражданские правонарушения (деликты).

В целом правосубъектность является одной из обязательных юридических предпосылок правоотношений. Правосубъектность - это возможность или способность лица быть субъектом права со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Целью данной дипломной работы является исследование особенностей гражданской правосубъектности муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством и проблем реализации предоставленных муниципальным образованиям полномочий.

Глава 1 Понятие гражданской

правосубъектности муниципальных образований

1.1 Гражданская правосубъектность как юридический

институт

Одним из важнейших понятий науки гражданского права и гражданского законодательства является понятие субъектов права, т.е. лиц, выступающих в качестве участников имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых этой отраслью права.

Современное гражданское право России признает в качестве своих субъектов три категории: физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства), юридические лица (российские, международные) публично-правовые образования.[1]

Действующее законодательство РФ относит к числу последних Российскую Федерацию, субъекты РФ и муниципальные образования.

Под правосубъектностью понимается социаально-правовая возможность субъекта быть участником гражданских правоотношений. По сути она представляет собой право общего типа, обеспеченное государством материальными и юридическими гарантиями. Наделение субъекта правосубъектностью есть следствие существования длящейся связи субъекта и государства. Именно в силу наличия такой связи на всякое правосубъектное лицо возлагаются обязанности принципиального характера - соблюдать требования законодательства, добросовестно осуществлять субъективные гражданские права . Предпосылками и составными частями гражданской правосубъектности являются правоспособность и дееспособность субъектов. Правоспособность - способность субъекта иметь гражданские права и нести обязанности (п.1 ст.17 ГК РФ). Следовательно, правоспособность означает способность быть субъектом этих прав и обязанностей, возможность иметь любое право или обязанность из предусмотренных или допускаемых законом.[2] Ценность данной категории заключается в том, что только при наличии правоспособности возможно возникновение конкретных субъективных прав и обязанностей. Она - необходимая общая предпосылка их возникновения и тем самым их реализации.

Дееспособность – способность субъекта своими действиями приобретать для себя гражданские права и создавать для себя обязанности. К тому же дееспособность охватывает и деликтоспособность субъекта - способность самостоятельно нести ответственность за совершенные гражданские правонарушения. Обладать дееспособностью - значит иметь способность совершать различные юридические действия: заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а так же отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, повреждение здоровья и т.п.), за неисполнение договорных и иных обязанностей. Таким образом, дееспособность включает, прежде всего, способность к совершению сделок и способность нести ответственность за неправомерные действия.[3]

Правосубъектность представляет собой правоспособность и дееспособность, вместе взятые, т.е. праводееспособность. Это собирательное понятие отражает те ситуации, когда правоспособность и дееспособность неразделимы во времени, органически сливаются воедино, например, у организаций или взрослых лиц, когда они одновременно и правоспособны, и дееспособны. Не существует правоспособных, но недееспособных коллективных субъектов. На них разграничение указанных свойств не распространяется.

Многие права граждан носят непередаваемый характер, их не может осуществить за недееспособного другое лицо (например, вступить в брак, получить образование, заключить трудовой договор и т.д.). В отличие от имущественных прав, их должен реализовать сам обладатель.

С этой точки зрения все права можно подразделить на требующие личного участия при их осуществлении и нетребующие. В первом случае, т.е. в большинстве отраслей права, разделение правоспособности и дееспособности лишено практического смысла; во втором, т.е. в сфере действия гражданского права, оно оправданно и необходимо.

Немыслимо положение, когда субъект обладал бы, к примеру, брачной, трудовой, избирательной правоспособностью, но был бы лишен аналогичной дееспособности. Здесь оба эти качества выступают как единое целое. Напротив, в имущественных правоотношениях кредитор может взыскать причитающийся ему долг необязательно лично, равно как и что-то купить, продать, исполнить обязательство, совершить ту или иную сделку. Здесь правоспособность и дееспособность могут не совпадать в одном лице.

Гражданская правосубъектность - собирательная категория. Она включает в себя три элемента:

1) правоспособность;

2) дееспособность;

3)деликтоспособность, т.е. способность отвечать за гражданские правонарушения (деликты).

1.2 Особенности гражданской

правосубъектности муниципального образования

В качестве участника отношений, формирующихся в сфере гражданского оборота выступают и муниципальные образования. Им присущи все признаки, необходимые для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях: организационное единство, наличие обособленного имущества, самостоятельная имущественная ответственность, право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В целях наиболее полного рассмотрения особенностей гражданской правосубъектности муниципального образования приведу понятия муниципального образования и видов муниципальных образований, которые даны в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».

«Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления».

«Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления».

«Поселение - городское или сельское поселение».

«Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

«Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

«Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления».[5]

В соответствии со ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Они отличаются от обычных юридических лиц частного права тем, что создаются на основе публично-правового акта и преследуют в своей деятельности публичные (общественные) цели, а так же имеют определенные властные полномочия.

Их правовой статус регламентируется нормами публичного права, но в качестве субъектов имущественного оборота они уравниваются с юридическими лицами частного права.

Действующее российское законодательство считает муниципальные образования самостоятельными, особыми субъектами права, существующим наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц (п.2 ст.124 ГК).

В качестве субъектов гражданского права муниципальные образования обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью. При определении их характера следует иметь в виду, что рассматриваемые субъекты в отличие от юридических лиц, созданы не для участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер. Следует поэтому согласится с утверждением, что гражданская правоспособность муниципальных образований хотя и может быть достаточно широкой по содержанию, но в целом носит специальный, а не общий характер.

Муниципальные образования могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам.

Муниципальные образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность через свои органы- органы местного самоуправления, действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов (п.1 ст.125 ГК). Но в результате их действий участникам гражданских правоотношений становятся именно муниципальные образования в целом, а не органы местного самоуправления. [6]

Таким образом действия органов местного самоуправления , совершенные в пределах их компетенции, являются действиями самих муниципальных образований. Важно поэтому определить, основаны ли эти действия на соответствующих полномочиях данных органов, входят ли они в их компетенцию.

Компетенция органов местного самоуправления, в том числе по участию в гражданских правоотношениях, устанавливается актами публичного, а не частного (гражданского) права. Для сферы гражданского права имеет значение прежде всего их компетенция по использованию муниципального имущества, включая возможности его приобретения и отчуждения (распоряжения), а так же компетенция в области возложения (несения) имущественной ответственности.

Что касается иного находящегося в муниципальной собственности имущества, то распоряжение им от имени собственника осуществляют иные уполномоченные на то органы. Так создание, реорганизация и ликвидация муниципальных унитарных предприятий, в том числе наделение их имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также контроль за его сохранностью и использованием по назначению осуществляется комитетами по управлению муниципальным имуществом.[7]

Материальную базу для самостоятельного участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности. Муниципальные образования являются собственниками своего имущества и в этом качестве участвуют в отношениях собственности и иных вещных правоотношениях. В качестве собственников они вправе создавать юридические лица, наделяя их необходимым имуществом. Например, муниципальные образования могут являться учредителями унитарных предприятий - несобственников (субъектов права хозяйственного ведения) (ст.8 закона « О государственных унитарных предприятиях»).

Муниципальным образованиям дано право участвовать в создании хозяйственных обществ необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.[8] Муниципальные образования могут быть субъектами различных обязательств, возникающих как из договоров, так и из недоговорных отношений. В сфере договорных связей наиболее распространены случаи их выступления в качестве муниципальных заказчиков в договорах поставки или подряда для муниципальных нужд, а также в роли заемщиков или займодавцев в договорах займа или кредита. В последнем случае от имени муниципального образования выступает финансовый отдел администрации муниципального образования.

Муниципальные образования являются также субъектами ответственности за вред, причиненный гражданам или юридическим лицам незаконными действиями органов местного самоуправления либо их должностных лиц (ст.16, 1069 ГК).

Особыми полномочиями муниципальные образования наделены в области земельных правоотношений. Так в соответствии с Земельным кодексом РФ « к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков

для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности».[9]

Гражданское законодательство не предусматривает для муниципальных образований иммунитета в сфере гражданских правоотношений , тем самым муниципальные образования ставятся в равное положение с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Законодательством определено что муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако, участвуя в гражданских правоотношениях в качестве субъектов гражданского права, они применяют нормы, предназначенные для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Эта оговорка означает, что в гражданском законодательстве - ГК и в иных нормативных актах - имеются правовые нормы, посвященные исключительно муниципальным образованиям. В ГК это нормы о праве муниципальной собственности (ст.215), о приватизации муниципального имущества (ст. 217), об основаниях прекращения права собственности (ст. 235 и др.), отдельные нормы о дополнительной ответственности государства по обязательствам и т.д.[10]

С другой стороны, в гражданском законодательстве существуют нормы о юридических лицах, которые неприменимы к муниципальным образованиям. Так к ним неприменимо и положение ст. 49 ГК об общей правоспособности юридического лица. Для муниципальных образований более подходит понятие специальной правоспособности, определяемой полномочиями и функциями, закрепленными в Конституции РФ, конституциях республик, входящих в Российскую Федерацию, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законах о местном самоуправлении. Основное назначение муниципальных образований состоит в осуществлении ими функций публичной власти, занятие хозяйственной (предпринимательской) деятельностью непосредственно муниципальными образованиями, как правило, должно быть исключено. В случаях, указанных в законе, такая деятельность должна осуществляться муниципальными органами и организациями, специально создаваемыми для этой цели с предоставлением им статуса юридического лица.[11]

Действующее российское законодательство считает муниципальные образования самостоятельными, особыми субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц.

Так, ст. 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" называется "Органы местного самоуправления как юридические лица" и тем самым дает основание для буквального толкования закона, предполагающего в данном случае признание за муниципальным образованием статуса юридического лица с вытекающими правовыми последствиями.

Правильной и научно обоснованной представляется позиция законодателя, выраженная в ст. 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", указывающей, что участие муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, строится по типу участия юридических лиц в указанных отношениях. В этой связи органы местного самоуправления, точно так же как и органы юридических лиц, не обладают никакой гражданской правосубъектностью. Указанные органы своими действиями лишь осуществляют права, принадлежащие самому публично-правовому образованию.

Определяя место муниципальных образований среди различных видов юридических лиц, В. Васильев отмечает: "По характеру многих объектов муниципальной собственности муниципалитеты не могут рассматриваться как коммерческие организации. Отнесение муниципальных образований к числу некоммерческих могло быть предпочтительнее, если бы не большие ограничения для предпринимательской деятельности, которые законодатель справедливо ввел для этих организаций".[12]

Однако, ставя вопрос таким образом, необходимо относить к юридическим лицам также и находящиеся в одном логическом ряду с муниципальными образованиями субъекты Федерации и саму Российскую Федерацию. Но ни муниципальные образования, ни РФ или ее субъекты никогда не рассматривались в рамках юридического лица.

Муниципальные образования, как и Российская Федерация и ее субъекты, лишь приравниваются в гражданско - правовых отношениях к юридическим лицам в соответствии со ст. 124 ГК РФ. Такая аналогия обусловлена их статусом собственника имущества, в том числе денежных средств.

В отличие от муниципального образования органы местного самоуправления могут быть юридическими лицами в силу ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в форме учреждений, поскольку цели деятельности органов местного самоуправления соответствуют формулировке ст. 120 ГК РФ, в которой учреждением названо юридическое лицо, созданное собственником для осуществления, в частности, управленческих функций некоммерческого характера.

Моментом наделения органа местного самоуправления или органа государственной власти правом юридического лица следует считать в соответствии с общей нормой ст. 51 ГК РФ его государственную регистрацию в качестве юридического лица.

Анализируя гражданско - правовой статус муниципальных образований и органов местного самоуправления, следует обратить внимание на различия между ними, позволяющие глубже понять особенности их деятельности в качестве субъектов гражданского права.

По мнению В. Васильева, "от имени муниципального образования согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Это вполне правомерно, так как собственник в соответствии с ч. 4 ст. 209 ГК РФ может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу».[13]

Такое толкование гражданско - правового статуса муниципальных образований и органов местного самоуправления неточно. При осуществлении прав собственности на муниципальное имущество орган местного самоуправления выступает не как «другое юридическое лицо», которому муниципальное образование передало муниципальное имущество в доверительное управление, а как орган того же субъекта гражданско - правовых отношений - муниципального образования.

Е. Колюшин в этой связи отмечает: "Признав гражданскую правосубъектность муниципалитетов, Гражданский кодекс, однако, позволяет выступать в гражданско - правовых отношениях только органам местного самоуправления (п. 2 ст. 125). Тем самым муниципалитеты как институты власти практически лишаются гражданской правоспособности". [14]

Такое толкование п. 2 ст. 125 ГК РФ не соответствует ее смыслу. В гражданско - правовых отношениях, регулируемых указанной нормой, в качестве их субъектов выступают именно муниципальные образования, а органы местного самоуправления при этом - лишь их представителями. Поэтому участие органов местного самоуправления в гражданско - правовых отношениях не может снижать гражданскую правосубъектность муниципальных образований.

Важен вопрос и об основном документе, регламентирующем деятельность органов местного самоуправления в качестве юридических лиц, в частности, о том, необходимо ли для государственной регистрации органов местного самоуправления утвердить их уставы. Согласно ст. 52 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях этого вида. Логично предположить, что под юридическими лицами, предусмотренными данной правовой нормой, имеются в виду и государственные, и муниципальные учреждения, поскольку именно таких организаций может быть создано одним собственником достаточно много для того, чтобы утвердить для них общее положение.

Исходя из этого, регистрация органов местного самоуправления в качестве юридических лиц может осуществляться на основании положений о них при условии, что в этих положениях будут указаны все сведения, которые должны содержаться в уставах юридических лиц, созданных в форме учреждений.

Для того чтобы обосновать возможность того или иного органа действовать от имени публично-правового образования, следует, таким образом, не устанавливать наличие или отсутствие юридической личности этого органа, а анализировать содержание его компетенции.

Гражданская правоспособность публично-правовых образований в отличие от юридических лиц определяется одновременно нормативными правовыми актами публичного и частного права: Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, уставами других субъектов РФ, уставами муниципальных образований, подзаконными актами, а также гражданско-правовыми нормативными актами. Именно публично-правовые акты изначально очерчивают рамки их гражданской правоспособности в целях решения задач, стоящих перед обществом.

Каждое муниципальное образование обязано иметь свой устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке. Устав муниципального образования занимает главное место среди других локальных нормативных актов и является документом комплексного нормативного характера. Он призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса соответствующего муниципального образования. Все другие акты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, должны соответствовать и не противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но и уставу соответствующего муниципального образования.

Устав муниципального образования - это основной правовой документ муниципального образования, действующий на определенной территории и содержащий основные принципы организации данного местного самоуправления, который определяет с учетом исторических и иных местных традиций границы и состав территорий муниципального образования, вопросы местного значения; структуру и порядок формирования органов местного самоуправления и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, а также другие положения в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005.№97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», а в соответствии с п. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования вступает в силу после его опубликования (обнародования).

Муниципальные образования подлежат внесению в федеральный реестр муниципальных образований Российской Федерации.

Особенностью правосубъектности муниципальных образований является их исключительное право на решение вопросов местного значения. Согласно Конституции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, в то время как вопросы местного значения муниципальные образования призваны решать самостоятельно (Законом предусмотрена лишь передача полномочий по решению вопросов местного значения одного муниципального образования другому).

1.3 Реформа местного самоуправления в Российской

федерации

Согласно Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12); местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 132); органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132); местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133).[15]

Муниципальное образование каждого типа - поселение, муниципальный район, городской округ - решает свой круг вопросов местного значения. Если прежде предметы ведения муниципальных образований различных уровней должны были разграничиваться законами субъектов РФ (чего на практике почти не было), то теперь их исчерпывающие перечни закреплены Федеральным законом.

Муниципальные образования (городские и сельские) как таковые предназначены для решения вопросов местного значения, которые могут быть решены данным поселением самостоятельно, под свою ответственность, при этом жителям любого населенного пункта в той или иной форме должно быть предоставлено право на осуществление местного самоуправления; исключение каких-либо территорий из сферы местного самоуправления, в том числе и под предлогом государственного управления, не допускается.

Комплекс государственных полномочий подлежащих передаче в ведение местного самоуправления, может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов Российской Федерации. Так, например, Законами Ульяновской области органы местного самоуправления наделены полномочиями на регистрации актов гражданского состояния (Закон Ульяновской области от 01.12 .2005.№ 155-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния»), по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения (Закон Ульяновской области №100-ЗО 04.10.2005«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения»), по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области (Закон Ульяновской области 02.11.2005 №117 ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области отдельными государственными полномочиями по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области»), по поддержке сельскохозяйственного производства ( Закон Ульяновской области 09.12.2005 №163-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области отдельными государственными полномочиями Ульяновской области по поддержке сельскохозяйственного производства»).

Принципиальная особенность нового Закона состоит в его направленности на расширение самостоятельного решения вопросов местного значения непосредственно населением. Документ содержит более полный, чем прежде, перечень форм осуществления населением местного самоуправления и участия граждан в реализации местного самоуправления. Кроме местного референдума и выборов предусмотрено голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. Новая форма "прямой муниципальной демократии" - публичные слушания, на которые в обязательном порядке выносятся проект устава муниципальных образований, проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципальных образований, а также вопросы о преобразовании муниципальных образований. Предполагаются опросы граждан для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органов местного самоуправления, а также органов государственной власти.

Все это должно усилить начало самоорганизации населения в осуществлении местного самоуправления, укрепить связи граждан с органами местного самоуправления, обеспечить открытость и гласность работы всех самоуправленческих структур.

В качестве одной из гарантий установления четкой компетенции местных органов по выполнению собственных полномочий местного самоуправления на принципах самостоятельности Закон устанавливает норму, согласно которой перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Закон. Таким образом, перечень вопросов местного значения не может быть расширен путем принятия отраслевых законодательных и подзаконных актов, возлагающих на органы местного самоуправления дополнительные вопросы в какой-либо сфере.[16]

Как отмечает С.Е. Чанов, "любые полномочия, закрепляемые за муниципальными образованиями, не могут выходить за круг, очерченный вопросами местного значения. В противном случае они будут признаны отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления". Под таковыми признаются полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным... к вопросам местного значения, и наделение которыми происходит в особом установленном законодательством порядке.

Оптимальное применение норм Федерального закона от 6 октября 2003 г., безусловно, будет зависеть от успешного экономического и социального развития России. Реформа местного самоуправления происходит вместе с реформами здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.

Последовательное осуществление этих реформ наполнит реальным содержанием права и обязанности местной власти, но при этом возможно обратное воздействие органов местного самоуправления на осуществление политики государства в различных сферах экономической и социальной жизни, связанных с непосредственными жизненными интересами граждан.

Глава 2 Правовое регулирование полномочий

органов местного самоуправления

2.1 Вопросы местного значения поселения

Конституция РФ устанавливает, что решение вопросов местного значения является неотъемлемой частью местного самоуправления. К таким вопросам, в частности, относится управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; осуществление охраны общественного порядка .

Статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В отличие от Закона 1995 г., который устанавливает единый перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований, новый Закон о местном самоуправлении предусматривает необходимость решения различных вопросов в зависимости от вида муниципального образования.

Зафиксировав различные виды муниципальных образований, Федеральный закон закрепляет и различный перечень вопросов местного значения, относящийся к компетенции каждого из них. Во многом перечень вопросов совпадает, но имеются и различия, обусловленные объективными причинами - размер территории, численность населения и т.п[17].

В статье 14 Закона перечислены 22 вопроса местного значения поселения. Рассмотрим подробнее содержание этих вопросов.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а так же осуществляют контроль за его исполнением.

Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов относятся к компетенции представительного органа муниципального образования (п. 3 ч. 10 ст. 35), а в муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - сходом граждан (ч.3 ст.35).

Вопросы режима и использования муниципального имущества решаются в соответствии со ст. 215 ГК РФ. Как справедливо замечает Кутафин О.Е., муниципальное образование по отношению к муниципальному имуществу обладает всеми правомочиями собственника, т.е. вправе им владеть, распоряжаться и пользоваться. От имени муниципального образования право собственника осуществляют органы местного самоуправления либо по их специальному поручению юридические лица и граждане.[18]

Повеления наделены законом обязанностью организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Для реализации своих полномочий в сфере ЖКХ органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. В настоящее время развивается практика обеспечения населения коммунальными услугами путем передачи муниципальных предприятий ЖКХ частным компаниям на условии концессии.

Размер оплаты услуг устанавливается органами местного самоуправления, если законодательством Российской Федерации не определен иной порядок его установления (в настоящее время органы местного самоуправления устанавливают тарифы на все услуги ЖКХ, кроме электроэнергии и газа).

Установление тарифов в соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 35 Закона отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Рассмотрим как решается этот вопрос муниципальными образованиями на примере Сурского городского поселении Сурского района Ульяновской области :

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сурского городского поселения создан ряд муниципальных унитарных предприятий, таких как МУП «Сурскомэнерго», МУП «Сурскжилкомхоз», МУП «Сурскомхоз», которые с помощью муниципального имущества переданного им на праве хозяйственного ведения обеспечивают население р.п.Сурское коммунальными услугами. Уставом муниципального образования Сурское городское поселение предусмотрено установление представительным органом поселения (Советом депутатов Сурского городского поселения) тарифов на услуги предоставляемые населению муниципальными унитарными предприятиями.

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Указанный пункт ограничивает полномочия органов местного самоуправления поселения содержанием и строительством дорог, мостов и иных транспортных сооружений только в границах поселения в том случае, если они не имеют федерального или регионального значения.

Как отмечает Выдрин И.В., для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов.[19]

Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

С целью привлечения в сферу жилищного строительства финансовых средств органы местного самоуправления вправе образовывать местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства.

С целью оказания помощи малоимущим гражданам органы местного самоуправления ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий [20].

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В этой сфере органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и организации для непосредственного транспортного обслуживания населения. Кроме того, они вправе на договорных началах привлекать к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации иных форм собственности. Так в Сурском городском поселении транспортные услуги населению оказывает на договорной основе Ульяновское автотранспортное предприятие УАТП-2.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся: организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ; разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов; осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности; установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности; содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности; обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров; содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны; организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.[21]

Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях создания условий для обеспечения жителей услугами почтовой связи органы местного самоуправления рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи; при планировании комплексного и социального развития муниципального образования рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов почтовой связи; рассматривают предложения организаций почтовой связи о предоставлении им льгот по уплате налогов, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты, и арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также устанавливают льготы по указанным налогам и арендной плате.

В сфере торговли, бытового обслуживания и общественного питания органы местного самоуправления планируют развитие данной сферы, оказывают поддержку предпринимательской деятельности в данной сфере, планируют размещение сети розничной торговли.

Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения.

Органы местного самоуправления в целях организации библиотечного обслуживания населения вправе учреждать муниципальные библиотеки. При этом приватизация муниципальных библиотек (включая помещения и здания, в которых они расположены) запрещается.[22]

Органы местного самоуправления обеспечивают гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек; реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

В Сурском районе соответствующими решениями Советов депутатов поселений данное полномочие передано в муниципальный район.

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся: осуществление государственной политики в области культуры на своей территории; формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры; регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории; создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры; назначение руководителей муниципальных организаций культуры; строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий; контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

Органы местного самоуправления вправе учреждать муниципальные организации культуры. На них возлагается также обязанность оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Органы местного самоуправления предоставляют творческим работникам, коллективам творческих работников в пользование или аренду помещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимые для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимости оплаты коммунальных услуг.

Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Органы местного самоуправления содействуют сохранности и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, берут особо значимые из них на учет.

Порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

Предприятия, учреждения, организации (кроме бюджетных), расположенные на исторических территориях, в охранных зонах памятников, отчисляют на специальные счета государственных органов по учету, использованию и реставрации памятников фиксированные платежи, устанавливаемые органами управления тех уровней, в собственности которых находятся соответствующие памятники и закрепленные за ними исторические территории и охранные зоны.

Представительные органы муниципального образования устанавливают процент отчислений в местные бюджеты от платы за землю исторических территорий, охранных зон памятников, взимаемый с предприятий, учреждений, организаций, домовладений, расположенных на этих территориях. Полученные средства направляются на охрану и реставрацию культурного наследия народов Российской Федерации, благоустройство исторических территорий.

Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Органы местного самоуправления могут создавать спортивные школы как учреждения дополнительного образования. Финансирование находящихся в ведении органов местного самоуправления спортивных школ и училищ олимпийского резерва, в том числе финансирование их участия во всероссийских соревнованиях, осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и других не запрещенных законом источников.

Органам местного самоуправления могут принадлежать физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения. Их содержание, в том числе ремонт, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляется в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников.

Нормативными правовыми актами органа местного самоуправления организации, расположенные на территории соответствующего муниципального образования, при исчислении им налога, подлежащего уплате в соответствующий местный бюджет, могут освобождаться от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий.[23]

Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ устанавливает, что при осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться благоприятные природно-климатические, лечебные, санитарно-гигиенические и иные благоприятные условия территорий и поселений в целях обеспечения прав граждан на отдых. В местах постоянного проживания населения выделяются территории для обеспечения размещения имеющих рекреационное и оздоровительное значение объектов в соответствии с градостроительной документацией, государственными градостроительными нормативами и правилами. Размещение предприятий, учреждений, организаций и имеющих рекреационное и оздоровительное значение объектов обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.[24]

ЗК РФ определяет, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, др.[25]

Оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.

Исходя из содержания ст. ст. 14 и ст.15 Закона, собственно полномочия органов опеки и попечительства будут реализовывать органы местного самоуправления муниципального района, а органы местного самоуправления поселений - оказывать им содействие в этом .[26]

Формирование архивных фондов поселения.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляется органами местного самоуправления через создаваемые ими органы управления архивным делом администраций муниципальных образований - архивные отделы, сектора по делам архивов и другие органы.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Органы местного самоуправления устанавливают режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов. Режим работы организаций иной формы собственности и индивидуальных предпринимателей устанавливается ими самостоятельно. Кроме того, органы местного самоуправления определяют предельные сроки вывоза бытовых отходов, утверждают тарифы по оказанию услуг по вывозу отходов, устанавливают льготы по оплате для отдельных категорий потребителей[27] .

В Сурском городском поселении сбор и вывоз бытовых отходов и мусора осуществляет МУП «Сурсккомхз».

Органы местного самоуправления поселений осуществляют только сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Их утилизация и переработка возложены в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона на органы местного самоуправления муниципального района.

Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ на территориях, используемых для проживания населения и осуществления хозяйственной и иной деятельности, создаются системы инженерной инфраструктуры и благоустройства (озеленение и инженерная подготовка территорий) территорий с учетом типа поселения и его застройки, вида хозяйственной и иной деятельности и в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами. Органы местного самоуправления вправе вводить дополнительные требования к проектам застройки в соответствии с местными условиями, в том числе требования к озеленению территорий (п. 3 ст. 60).

Леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Данный пункт определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере использования земель поселения, в том числе и при осуществлении градостроительной деятельности. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель[28].

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) представляют собой нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменение объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с их зонированием.[29]

Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Органы местного самоуправления заключают договоры с предприятиями, осуществляющими изготовление и установку указателей с названиями улиц и номерами домов, а также приборов электрического освещения улиц .

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Источниками финансирования похоронного дела являются: средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, средства местных бюджетов; внебюджетные фонды, а также целевые фонды, предназначенные для похоронного дела; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (ст. 26 Закона о похоронном деле).

В целях реализации своих полномочий в данной сфере органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.[30]

Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства.

Расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.

В Сурском районе данное полномочие поселений передано соответствующими решениями Советов депутатов поселений в комитет социальной защиты населения Сурского района.

Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с федеральным законом от 31.12.2005 №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

2.2 Вопросы местного значения муниципального района

Перечень вопросов местного значения муниципального района содержится в статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003.№131-ФЗ. Частично они совпадают с вопросами местного значения поселения, но осуществляются на межселенных территориях. На территории Ульяновской области законом Ульяновской области от 13.07.2004 «О муниципальных образованиях в Ульяновской области» межселенные территории в Ульяновской области не предусмотрены.

В то же время у муниципальных районов имеется целый ряд вопросов, который решается только на их уровне.

Рассмотрим подробнее содержание этих вопросов.

Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией.

Этот вопрос предусматривает необходимость создания в муниципальных районах органов муниципальной милиции, не входящих в систему МВД РФ. Однако пока этот вопрос не урегулирован федеральным законодательством о деятельности муниципальной милиции. Поэтому на данный момент этот пункт статьи 15 ФЗ №131 не вступил в силу .

Для решения данного вопроса у органов местного самоуправления имеется ряд полномочий в области экологической экспертизы. Органы местного самоуправления имеют право получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы; направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Этот пункт определяет, что все полномочия органов местного самоуправления в образовательной сфере, определенные действующим законодательством Российской Федерации, должны осуществлять органы местного самоуправления муниципального района. Обращает на себя внимание то, что новый Закон исключает из круга вопросов местного значения, решаемых муниципальными районами, организацию профессионального образования.

Законом «Об образовании» на органы местного самоуправления возложена ответственность за реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся: планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования; обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения; регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием; назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления; строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями; использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования; установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования; учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.[31]

Организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Данный пункт определяет, что все полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения, определенные действующим законодательством Российской Федерации, должны осуществлять органы местного самоуправления муниципального района.

К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи.

Первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях оказывается органами местного самоуправления путем создания муниципальной системы здравоохранения.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Оказание медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов обеспечивается в учреждениях муниципальной системы здравоохранения за счет средств целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Скорая медицинская помощь оказывается специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях), осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицами, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу.

Скорая медицинская помощь гражданам Российской Федерации и иным лицам, находящимся на ее территории, оказывается бесплатно за счет средств бюджетов всех уровней, в том числе и местного.[32]

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

БК РФ в ст. 6 устанавливает, что минимальная бюджетная обеспеченность- минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.[33]

Выравнивать бюджетную обеспеченность городских и сельских поселений Закон 2003 г. предлагает тремя способами:

1) за счет бюджета субъекта Федерации путем предоставления дотаций из образуемого в составе его расходов регионального фонда финансовой поддержки поселений;

2) за счет средств бюджетов муниципальных районов путем предоставления дотаций из образуемых в составе их расходов районных фондов финансовой поддержки поселений;

3) за счет дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных для бюджетов поселений. Эти нормативы отчислений полностью или частично могут заменять вышеназванные дотации. Порядок расчетов данных нормативов устанавливается законом субъекта Федерации в соответствии с БК РФ.

Федеральный закон от 29.123.2005 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»№ 199-ФЗ дополнил круг вопросов местного значения муниципального района следующими вопросами:

-организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

-осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

-создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

-обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

- организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

Закон о местном самоуправлении устанавливает единственный способ изменения вопросов местного значения - внесение изменений в Закон, т.е. перечень вопросов местного значения не может быть расширен путем принятия отраслевых законодательных актов, возлагающих на органы местного самоуправления дополнительные полномочия в какой-либо сфере.

Любые полномочия, закрепляемые за муниципальными образованиями, не могут выходить за круг, очерченный вопросами местного значения. В противном случае они будут признаны отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления Все полномочия, вытекающие из круга вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

2.3 Наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями

Согласно Конституции органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями законом. Поскольку определение правового статуса местного самоуправления составляет сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также самостоятельного ведения субъектов Российской Федерации, передача или делегирование полномочий могут осуществляться только законом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Это - одно из основных условий наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Другое состоит в том, что объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Во всяком случае, эти полномочия не должны превалировать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения и определяющими функциональное назначение органов самоуправления как таковых. Не случайно в Конституции говорится о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В этой связи можно предположить, что по своему характеру они должны быть связаны с непосредственными интересами местного населения. Их значение не может быть для населения как субъекта самоуправления чем-то абстрактным, начисто оторванным от его нужд и потребностей.

Закон о местном самоуправлении содержит обязательные требования к Закону о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Отсутствие хотя бы одного из этих требований влечет признание Закона недействительным. Среди требований можно выделить следующие:

Полномочия могут передаваться как всем муниципальным образованиям определенного вида, так и каким-то конкретным. Такая дифференциация, безусловно, является положительным моментом Закона, так как даже в рамках одного субъекта Федерации муниципальные образования могут существенно различаться по демографическому, экономическому, социальному и другим потенциалам.

Разработка федеральных или региональных государственных минимальных социальных стандартов. В соответствии с БК РФ минимальные государственные социальные стандарты - это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации. Минимальные государственные социальные стандарты служат для определения минимальной бюджетной обеспеченности, под которой понимается минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов; закрепление в Законе о наделении государственными полномочиями условий и порядка прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Основания прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий содержатся в большинстве соответствующих законов субъектов РФ.

Наделение полномочиями должно, как это прямо предусмотрено Конституцией, Законом о местном самоуправлении, сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее, во-первых, само осуществление полномочий, а во-вторых, продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций. Причем согласно указанному Федеральному закону органы местного самоуправления и его должностные лица несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.

Еще одно условие, связанное с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, заключается в возможности контроля со стороны государства за их реализацией. Такой контроль, по общему правилу, означает возможность соответствующих государственных органов давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать принимаемые ими решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такие решения или приостанавливать их. Передавая органам местного самоуправления государственные полномочия, соответствующий орган государственной власти может установить порядок контроля за решениям. Так статьей 20 закона о местном самоуправлении предусмотрено право федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области соответствующими законами области наделены рядом государственных полномочий с предоставлением финансирования на выполнение данных полномочий, а именно органы местного самоуправления наделены полномочиями на регистрации актов гражданского состояния (Закон Ульяновской области от 01.12.2005 № 155-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области отдельными государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния»), по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения (Закон Ульяновской области №100-ЗО 04.10.2005 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения»), по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области (Закон Ульяновской области 02.11.2005 №117 ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области отдельными государственными полномочиями по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области»), по поддержке сельскохозяйственного производства ( Закон Ульяновской области 9.12.2005 №163-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области отдельными государственными полномочиями Ульяновской области по поддержке сельскохозяйственного производства»).

Вышеназванные законы предусматривают государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, который производится в следующих формах:

1) осуществление проверок соблюдения органами и должностными лицами местного самоуправления порядка и условий непосредственного осуществления государственных полномочий;

2) представление органами местного самоуправления отчетов об осуществлении переданных государственных полномочий;

3) проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности в части расходования предоставленных для осуществления государственных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов;

4) истребование сведений, связанных с осуществлением государственных полномочий;

5) выдача руководителям органов местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

Глава 3 Экономическая основа местного

самоуправления

3.1 Муниципальное имущество

В процессе становления местного самоуправления важное значение имеет обеспечение его деятельности соответствующими материальными предпосылками. Реально самоуправление только тогда, когда оно обеспечено экономикой, ибо "корни самоуправления в экономике".[34]

Одним из главных условий жизнедеятельности местного самоуправления является наличие у него материально-финансовой базы. Развитие товарно-денежных отношений, юридическое закрепление многообразия форм собственности, появление множества субъектов реальных рыночных отношений поставили перед местным самоуправлением задачу формирования собственной финансово-экономической базы на новых основах. Эти обстоятельства привели к появлению в Федеральном законе 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а затем в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. главы "Финансово-экономическая основа местного самоуправления".

Федеральный закон 2003 г. в статье 49 определил, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Экономические основы деятельности системы местного самоуправления проявились в совокупности несколько реально существующих факторов нашей жизни, к числу которых отнесены: муниципальная собственность, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

Наиболее важны из всех прав, осуществляемых муниципальным образованием как субъектом гражданских правоотношений, права собственника муниципального имущества.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Она представляет собой вид публичной собственности наряду с государственной собственностью.[35]

Целевой характер муниципальной собственности. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное, во-первых, для решения вопросов местного значения; во-вторых, для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; в-третьих, для обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений.

В случае возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для вышеназванных целей, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Виды муниципального имущества. Закон от 6 октября 2003 г. устанавливает в общем виде перечень объектов собственности поселений, муниципальных районов, городских округов.

В собственности поселений могут находиться:

- имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

- жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

- библиотеки;

- имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

-объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

- имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

- имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

- обособленные водные объекты на территории поселения;

- леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

Соответственно в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения муниципального района.

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные выше.

Субъекты и содержание права муниципальной собственности. Содержание права муниципальной собственности в соответствии со ст. 209 ГК РФ составляют правомочия владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом. Однако собственник - это субъект, который не просто владеет, пользуется, распоряжается определенным имуществом, но делает это по своему усмотрению и в своем интересе.[36]

Можно владеть, пользоваться, даже распоряжаться определенным имуществом, но не по своему усмотрению, не в своем интересе, а по поручению собственника.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, иным актам, не нарушающие права, охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может передавать свое имущество в доверительное управление иным лицам.

На отношения муниципальной собственности распространяются общие правила гражданского законодательства. Так, п. 1 ст. 215 ГК РФ в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности определяет муниципальные образования, а значит - местные сообщества жителей, чью юридическую личность и персонифицируют муниципальные образования. Местное население в сфере отношений муниципальной собственности выступает первичным собственником. Органы местного самоуправления могут быть определены как публичные собственники, т.е. как органы, которые не только осуществляют полномочия от имени первичного собственника, но и формулируют его интересы, отождествляют свое волевое усмотрение с усмотрением населения.

Органы местного самоуправления в пределах собственной компетенции осуществляют все полномочия собственников. Они от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в их развитие нормативными актами органов местного самоуправления. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, субъектов Федерации, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Управление муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции. Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а исполнительные органы местного самоуправления исходя из заданной нормативной программы непосредственно владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом.

Движимое, недвижимое муниципальное имущество находится в местной казне наряду со средствами местных бюджетов или закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. Муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закрепляется определенное имущество, осуществляют в его отношении правомочия владения, пользования, распоряжения, но не в качестве собственников, поскольку их действия по управлению вверенным имуществом ограничены усмотрением органов местного самоуправления, продолжающих осуществлять в отношении названного имущества правомочия собственника. Муниципальные предприятия владеют, пользуются, распоряжаются закрепленным за ними имуществом на праве хозяйственного ведения, а муниципальные учреждения - на праве оперативного управления. Оба эти права производны от права муниципальной собственности и представляют собой его содержательно усеченные копии.

Находящееся в составе казны имущество принадлежит на праве собственности непосредственно соответствующему муниципальному образованию. Учет составляющего местную казну имущества и его движения, например, в р.п.Сурское, осуществляется комитетом по управлению имуществом Сурского района путем занесения соответствующих сведений в специальный раздел реестра муниципальной собственности. Выписка из реестра муниципальной собственности является документом, подтверждающим учет недвижимого имущества в составе муниципальной собственности. Документом, удостоверяющим право муниципальной собственности на недвижимое имущество, является свидетельство о государственной регистрации права, выданное учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Документом, подтверждающим право муниципальной собственности на движимое имущество, является выписка из реестра муниципальной собственности.

Сведения о муниципальном имуществе, закрепленном за муниципальными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, так же, как и о казенном имуществе, заносятся в реестр муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия, определяют предмет и цели деятельности данных предприятий, решают вопросы назначения и увольнения руководителей муниципальных предприятий, реорганизации и ликвидации последних, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества, заслушивают отчеты руководителей данных предприятий об их деятельности. Предприятия не вправе продавать принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия соответствующих органов местного самоуправления. Остальным своим имуществом муниципальные предприятия распоряжаются, по общему правилу, самостоятельно. Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий. [37]

Состоящие на местном бюджете учреждения осуществляют в отношении закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества правомочия владения, пользования, распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями органов местного самоуправления и назначением имущества. Органы местного самоуправления, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, вправе изымать закрепленное за учреждениями имущество, если оно оказывается излишним, не используется или используется не по назначению. Органы местного самоуправления вправе распоряжаться таким имуществом по своему усмотрению. Учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом или имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно (дополнительно) отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение Необходимо иметь в виду, что представительные и исполнительные органы местного самоуправления имеют сложную природу, одновременно являясь и органами управления - субъектами публичного права, и учреждениями - субъектами гражданского права, прежде всего имущественного оборота.

Следовательно, органы местного самоуправления в качестве органов публично-властного управления осуществляют полномочия собственников муниципального имущества, а в качестве учреждений - юридических лиц - полномочия оперативного управления в отношении имущества, которое они сами за собой закрепляют (либо которое закреплено за ними иным путем). Органы местного самоуправления вправе участвовать в создании предприятий смешанной формы собственности.

Органы местного самоуправления наделены правом предоставлять различные виды муниципального имущества в аренду.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества (возмездное отчуждение имущества в собственность физических и юридических лиц) определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Не менее важно, чем эксплуатация и отчуждение муниципального имущества, пополнение муниципального имущества новыми объектами. Одно из направлений этой работы - строительство жилья и социально-экономической инфраструктуры.

Органам местного самоуправления на территории своих муниципальных образований приходится взаимодействовать не только с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности, но и с немуниципальными предприятиями, учреждениями, организациями. В этом взаимодействии можно выделить две сферы: сферу компетенции муниципальных образований и их органов местного самоуправления и сферу иных аспектов местной жизни и взаимодействия муниципальных и немуниципальных субъектов. [38]

В первой сфере органы местного самоуправления вправе координировать участие любых расположенных на их территории предприятий, учреждений, организаций в комплексном социально-экономическом развитии своих муниципальных образований. В пределах собственной компетенции или переданной им в порядке наделения государственными полномочиями органы местного самоуправления определяют порядок и условия хозяйствования и иной деятельности любых субъектов. Они, например, осуществляют приемку в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, отвечают за перевод жилых помещений в нежилые и за перевод нежилых помещений в жилые, определяют правила организации уличной торговли.

Упорядочивая на территории своих муниципальных образований деятельность хозяйствующих и иных субъектов независимо от форм их собственности, органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законами субъекта РФ. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

3.2 Муниципальный бюджет

Местный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.[39] Таким образом, формирование каждого местного бюджета обусловлено важнейшей задачей - финансовым обеспечением реализации полномочий местного самоуправления на территории муниципального образования. Эти полномочия в соответствии с законодательством тесно связаны с решением вопросов местного значения, а также с реализацией переданных органами государственной власти отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий, расходы местных бюджетов, осуществляемые за счет этих доходов, субвенций.

Расходы местных бюджетов. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления в формах, предусмотренных БК РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций (бюджетные средства, предназначенные бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта РФ.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на выполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а в случаях, установленных названными законами, - еще и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальный заказ. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.[40]

Доходы местных бюджетов. Под доходами местных бюджетов понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления. К собственным доходам местных бюджетов относятся:

- средства самообложения граждан;

- доходы от местных налогов и сборов;

- доходы от региональных налогов и сборов;

- доходы от федеральных налогов и сборов;

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, другие безвозмездные перечисления;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- добровольные пожертвования;

- иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов РФ.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в порядке наделения. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Средства самообложения граждан. Под этими средствами понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах. НК РФ в число местных налогов и сборов включает земельный налог, налог на имущество физических лиц. [41]

Доходы местных бюджетов от федеральных, региональных налогов и сборов. В местные бюджеты зачисляется часть доходов федеральных, региональных бюджетов по законодательно установленным налоговым ставкам или нормативам отчислений. Норматив отчисления устанавливается в процентах от доходов по федеральным, региональным налогам, иным платежам.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных, региональных налогов, сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ, и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются, дотации из них предоставляются также исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Иные средства финансовой помощи местным бюджетам. В целях предоставления местным бюджетам субсидий (субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов) [6] для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, законами субъекта РФ, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

Муниципальные заимствования. Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Исполнение местного бюджета, его кассовое обслуживание производится в соответствии с БК РФ. Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством РФ. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством РФ.

Заключение

В работе рассмотрены теоретические вопросы, связанные с участием муниципальных образований, их органов в гражданских правоотношениях, их статус как субъектов гражданского права, правовое положение муниципального имущества составляющего вместе с муниципальным бюджетом экономическую основу местного самоуправления.

Даная работа позволяет сделать ряд выводов:

-Муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

-Муниципальные образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность через свои органы- органы местного самоуправления, действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов.

-Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признается и равны образом защищается государством наряду с другими формами собственности. Они вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки, разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. При этом порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяет муниципальное образование самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

-Органы местного самоуправления вправе, в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, порядок и условия деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений т организаций.

-Соответствующие органы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть переданы органам местного самоуправления. Кроме того, они обязаны финансировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

-Органы местного самоуправления вправе самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации обязаны обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате.

-Органам местного самоуправления принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения. В интересах населения органы местного самоуправления в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Таким образом, в качестве субъектов гражданского права муниципальные образования обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью. Однако, всегда следует помнить, что участие в гражданских правоотношениях муниципальных образований является для них не основной а вспомогательной деятельностью.

Гражданская правоспособность муниципальных образований хотя и может быть достаточно широкой по содержанию, но в целом носит специальный, а не общий характер.

Список использованных источников

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985).

2. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ принят ГД ФС РФ 21.10.1994.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации ч.2 от26.01.1996 №14-ФЗ принят ГД ФС РФ 22.12.1995.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ принят ГД ФС РФ 28.09.2001.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ; принят ГД ФС РФ17.07.1998.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации ч.1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ принят ГД ФС РФ 16.07.1998 .

8. Налоговый кодекс Российской Федерации ч.2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ принят ГД ФС РФ 1119.07.2000.

9. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ ,принят ГД ФС РФ 22.12.2004.

10. Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят ГД ФС РФ 16.09.2003.

11. Федеральный закон от 12.-1.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принят ГД ФС РФ 08.12.1995.

12. Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской федерации» принят ГД ФС РФ 10.09.1997.

13. Закон Ульяновской области от 13.07.2004 № 043-ЗО «О муниципальных образованиях в Ульяновской области» принят ЗС области 24.06.2004.

14. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под ред. Л.А. Окунькова.- М.: БЕК, 1996.

15. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой /Под ред. О.Н.Садикова.-М.: ИНФРА-М, 2005.

16. Комментарий к Гражданскому Российской Федерации кодексу ч2 /Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кобалкина.- М.: Юрайт, 2004.

17. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /Под ред. С.А. Боголюбовой, Е.Л Мининой.- М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2002.

18. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации // Справочно-правовая система Консультант плюс, 2002.

19. Комментарий к Федеральному Закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Под ред. Д.С. Велиева, В.В.Лысенко, Ю.В. Капитанец, и др.- М.: Ось-89, 2004.

20. Баранчикрв В.А. Муниципальное право.- М.: Закон и право, 2000.- 383 с.

21. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. -М.: Юридическая литература, 2000.- 322с.

22. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. -2004. -№ 3. -С. 11.

23. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно -практическое пособие.- М.: Юрист, 1999.-286с.

24. Выдрин И.В. Муниципальное право. -М.: Норма, 2004.-337с.

25. Гражданское право: Учебник/ Под ред. С.П.Гришаева.-М.: Юристъ, 1999.- 484 с.

26. Гражданское право. В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова.- М.: Право, 1998.- Т. 1.-406 с.

27. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. – Ростов- на- Дону: Феникс, 2003.-255с.

28. Игнатюк Н.А., Замотаева А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник.- М.: Юстицинформ, 2004.- 402 с.

29. Камалов О.А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований. Автореф. дис... канд. юрид. наук.- Екатеринбург, 2001.

30. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности// Журнал российского права.- 1997.- № 9.-С. 81.

31. "Круглый стол". Практика реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //Государственная власть и местное самоуправление. -2004.- № 4.- С. 3.

32. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право: Учебник. –СПб.: Издательский Дом Санкт-Питебургского . гос. университета, 2005. -224с.

33. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.- М.: Юрист, 2000. -342с.

34. Толстой Ю.К. К учению о праве собственности // Правоведение. -1992.- №1. -С.21.

35. Фадеев В.И. Муниципальное право России .-М.: Право,1991.- 295 с.

36. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. -М.: Норма, 2005.-347с.

[1] . Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие.- М.: Юрист, 1999.- С. 47

[2] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой /Под ред. О.Н.Садикова.-М.: ИНФРА-М, 2005.- С. 77.

[3] Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. -М.: Юридическая литература, 2000. - С. 54.

[4] .Гражданское право: Учебник/ Под ред. С.П.Гришаева.-М.: Юристъ, 1999. - С. 93.

[5] Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят ГД ФС РФ 16.09.2003.

[6] Гражданское право: Учебник/ Под ред. С.П.Гришаева.-М.: Юристъ, 1999. -С. 104

[7] Выдрин И.В. Муниципальное право. -М.: Норма, 2004. -С. 244

[8] . Комментарий к Федеральному Закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Под ред. Д.С. Велиева, В.В.Лысенко, Ю.В. Капитанец, и др.- М.: Ось-89, 2004. -С. 49.

[9] Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /Под ред. С.А. Боголюбовой, Е.Л Мининой.- М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2002. -С. 253.

[10] Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ принят ГД ФС РФ 21.10.1994.

[11] Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под ред. Л.А., Окунькова.- М.: БЕК, 1996. -С. 114.

[12] Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие.- М.: Юрист, 1999. -С. 127.

[13] Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие.- М.: Юрист, 1999. -С. 136.

[14] Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности// Журнал российского права.- 1997.- № 9.-С. 81.

[15] Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

[16] Игнатюк Н.А., Замотаева А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник.- М.: Юстицинформ, 2004.-С. 71.

[17] Игнатюк Н.А., Замотаева А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник.- М.: Юстицинформ, 2004. -С.119.

[18] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.- М.: Юрист, 2000. -С. 226.

1 Выдрин И.В. Муниципальное право. -М.: Норма, 2004. С. 182.

[21] Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. – Ростов- на- Дону: Феникс, 2003. -С.181.

[22] . Федеральный закон от 12.-1.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принят ГД ФС РФ 08.12.1995.

[23] Комментарий к Федеральному Закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Под ред. Д.С. Велиева, В.В.Лысенко, Ю.В. Капитанец, и др.- М.: Ось-89, 2004.-С. 173.

[24] Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ ,принят ГД ФС РФ 22.12.2004.

[25] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ принят ГД ФС РФ 28.09.2001.

[26] Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят ГД ФС РФ 16.09.2003.

[27] Баранчикрв В.А. Муниципальное право.- М.: Закон и право, 2000.. -С. 207.

[28] Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /Под ред. С.А. Боголюбовой, Е.Л Мининой.- М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2002. -С.55.

[29] Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ ,принят ГД ФС РФ 22.12.2004.

[30] Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право: Учебник. –СПб.: Издательский Дом Санкт-Питебургского . гос. университета, 2005. -С. 117.

[31] Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской федерации» принят ГД ФС РФ 10.09.1997.

[32] Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской федерации» принят ГД ФС РФ 10.09.1997.

[33] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ; принят ГД ФС РФ17.07.1998.

[34] Камалов О.А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований. Автореф. дис... канд. юрид. наук.- Екатеринбург, 2001.- С. 28.

[35] Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

[36] Толстой Ю.К. К учению о праве собственности // Правоведение. -1992.- №1. -С.21.

[37] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.- М.: Юрист, 2000. -С.228.

[38] Фадеев В.И. Муниципальное право России .-М.: Право,1999.- С. 147.

[39] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ; принят ГД ФС РФ17.07.1998.

[40] Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят ГД ФС РФ 16.09.2003.

[41] Налоговый кодекс Российской Федерации ч.2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ принят ГД ФС РФ 1119.07.2000.

Гражданское правосубъектность муниципальных образований

Гражданское правосубъектность муниципальных образований

Похожие работы на - Гражданское правосубъектность муниципальных образований