Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности

Институт предпринимательской деятельности как разрешенного и поощряемого государством занятия - достаточно новое явление в российском праве последних десятилетий. Однако следует отметить, что исторически предпринимательство на Руси появилось давно.

Историческими предшественниками современных российских предпринимателей, не образующих для ведения предпринимательской деятельности юридического лица, в Древней Руси были, например, купцы, т.е. горожане, профессионально занимавшиеся торговлей. Первое упоминание о купцах в Киевской Руси относится к X в. Уже в XI-XII вв. купечество составляло особую социальную группу городского населения, пользующуюся поддержкой княжеской власти. В XII в. в крупных экономических центрах возникли первые купеческие корпорации.

С XVII века в связи с ростом городов, внутреннего рынка и развитием внешней торговли взаимодействие купеческого капитала с внутренним промышленным и сельскохозяйственным производством усиливается. Крупное купечество начинает объединять торговые и ростовщические операции с предпринимательством в соледобывающей, винокуренной (до 50-х гг. XVIII в.), кожевенной и других отраслях промышленности, а в дальнейшем - также в металлургии, текстильной, бумажной, стекольной промышленности. Развитие торговли вне города привело к появлению крестьян-купцов.

Рост экономического значения городского купечества в XVII нашел отражение в таких актах законодательства, как Торговый устав (1653 г.), Новоторговый устав (1667 г.) и др. В первой четверти XVIII в. купечество было объединено в единое податное посадское сословие. В 1775 г. с принятием Жалованной грамоты городам было создано привилегированное гильдейское купечество. В новую сословную организацию купцов, просуществовавшую без радикальных изменений до 60-х гг. XIX в., вошли промышленники, крупные и средние купцы, представители банковского и ростовщического капитала. С 1863 г. доступ в купечество был открыт выходцам из других сословий. В купеческое сословие перешли многие крестьяне, а сословная прослойка крестьян-купцов исчезла, слившись с гильдейским купечеством. Однако после Октябрьской социалистической революции 1917 года купечество, как и другие сословия, было ликвидировано.

Возрождение института предпринимательства было связано с началом коренных преобразований всего комплекса общественных отношений, имевших место в конце 80-х-начале 90-х гг. ХХ в. В частности в этот период началось создание правовых основ для перехода к рыночным отношениям в экономике. В этом процессе активное участие приняли законодательные органы как Союза ССР, так и республик, входивших в его состав, причем республиканское законотворчество несколько опережало союзное.

В этот период получили законодательное закрепление: право собственности граждан на любое имущество потребительского и производственного назначения, кроме отдельных видов имущества, которые в соответствии с законодательством не могут принадлежать гражданину; право собственности юридических лиц, право собственности государства; право на равную защиту всех собственников.

Физическим лицам - предпринимателям было предоставлено право осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Союза ССР и республик, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, инновационную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами. Субъектами предпринимательства признавались: любой гражданин СССР, не ограниченный в правах, в порядке, определяемом законодательными актами Союза ССР и республик; любой иностранный гражданин или лицо без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик; группа граждан (партнеров) - коллектив предпринимателей. Признавались частное (т.е. индивидуальное) и коллективное предпринимательство, осуществляемое указанными выше субъектами на основе собственности граждан, а также имущества, полученного и используемого на законном основании.

Было установлено, что предпринимательство граждан может осуществляться как без применения, так и с применением наемного труда, как без образования, так и с образованием юридического лица; государство признает любые формы предпринимательства, осуществляемые в рамках закона, общественно полезной деятельностью и обеспечивает их правовые гарантии и поддержку.

В настоящее время право граждан заниматься предпринимательской деятельностью закреплено в Конституции Российской Федерации.

Поступательное движение Российской Федерации к правовому, демократическому обществу отражается на всех сферах его жизнедеятельности. Малый бизнес и особенно индивидуальное предпринимательство прочно занимают свою нишу в государственной экономике. Переход России к рыночным отношениям порождает развитие предпринимательской деятельности, а отсюда возникает объективная необходимость ее всестороннего регулирования. Именно поэтому тема данной дипломной работы является актуальной. Все больше граждан России становятся вовлеченными в сферу бизнеса, что неизбежно влечет за собой необходимость четкого определения правового статуса участников данных правовых отношений.

Тема предпринимательства довольно широко освещена в юридической литературе. Проблемами предпринимательской деятельности граждан занимаются такие ученые как М.Ю. Тихомиров, А.И. Муранов, В. Семеусов и другие.

Первая глава данной работы посвящена характеристике правосубъектности гражданина-предпринимателя. В ней раскрываются такие понятия как правоспособность, дееспособность, эмансипация и др. Во второй главе работы охарактеризован порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, дано понятие лицензированию. Третья глава работы посвящена вопросам банкротства индивидуальных предпринимателей.

Целью данной дипломной работы является анализ гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя.

Задачи настоящей дипломной работы:

− дать понятие предпринимательской деятельности, раскрыть ее основные признаки;

− дать понятие и раскрыть содержание правоспособности граждан;

− дать понятие и раскрыть содержание дееспособности граждан;

− дать понятие эмансипации;

− раскрыть содержание общей и специальной правоспособности индивидуальных предпринимателей;

− дать характеристику государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, проанализировать ее порядок;

− раскрыть понятие лицензирования;

− охарактеризовать ответственность за нарушение законодательства, регулирующего правоотношения по государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и по лицензированию отдельных видов деятельности;

− указать основания и охарактеризовать порядок признания индивидуального предпринимателя банкротом;

− выделить особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства.

В ходе написания работы использовались исторический и аналитический методы, сравнительно-правовой анализ, официальное и научное толкование текстов нормативных актов.

Глава 1 Правосубъектность гражданина-предпринимателя

1.1 Предпринимательская деятельность граждан: понятие и признаки

Одним из ключевых в гражданском и предпринимательском праве является понятие предпринимательской деятельности, которое имеет общее значение для индивидуальных предпринимателей (физических лиц) и коллективных предпринимателей (юридических лиц).

Как было указано выше, институт предпринимательской деятельности как разрешенного и поощряемого государством занятия - достаточно новое явление в российском праве последних десятилетий.

В бывшем СССР предпринимательство рассматривалось как антиобщественная деятельность, а его субъекты привлекались к уголовной ответственности (ст.153 УК РСФСР) [6].

Следует отметить, что те признаки предпринимательства, которые учитывались при оценке состава преступления (деятельность по производству товаров, услуг в целях извлечения прибыли (наживы), осуществляемая с привлечением рабочей силы в формах предприятий и организаций), в последствии вошли в определение предпринимательства как легального занятия, которое регламентируется и защищается силой государства. И это неудивительно, страна перешла от тоталитаризма к экономическим формам демократии. Существующие реалии не могли не найти своего отражения в законодательстве Российской Федерации.

Впервые определение понятия “предпринимательство”, его основных признаков было дано в Законе РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” [21, С.7].

Предпринимательством была признана инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, которая осуществляется ее субъектами на свой риск и под имущественную ответственность в тех пределах, которые очерчены организационно-правовой формой предпринимательства.

Принятие части первой Гражданского кодекса 1994 года, несомненно, стало серьезным этапом развития нормативной базы о предпринимательской деятельности. Законодатель разрешил ряд проблем, устранил некоторые неточности и необоснованные ограничения предпринимательской деятельности, существовавшие в ранее действовавшем законодательстве.

В настоящее время нормативное определение предпринимательства содержится в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ. Следует обратить внимание на то, что физические лица и коммерческие организации по общему правилу, участвуют в предпринимательской деятельности на равных правовых условиях. Согласно п. 3 ст. 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Предпринимательской деятельностью признается “самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке”.

Приведенное определение содержит ряд признаков, позволяющих отграничить предпринимательство от других видов деятельности граждан и юридических лиц. Такое отграничение имеет большое практическое значение, поскольку с наличием или отсутствием в конкретной деятельности признаков предпринимательства связано возникновение или прекращение определенных правовых отношений, регулируемых гражданским, налоговым, административным, уголовным, трудовым и другими отраслями законодательства. В юридической литературе системы указанных признаков группируются по-разному, в зависимости от различных оснований классификации [40,41 С.13-19].

В то же время в соответствии с логикой изложения данного определения в ГК РФ можно последовательно выделить четыре признака, которые служат исходными аргументами для решения вопроса об отнесении конкретной деятельности к предпринимательской. При этом законной предпринимательской деятельностью может признаваться только та деятельность, которая характеризуется всеми указанными ниже признаками в совокупности.

Первый признак – это самостоятельность осуществления предпринимательской деятельности. Самостоятельность предполагает, прежде всего, то, предприниматель участвует в гражданском обороте непосредственно, от своего имени, своей волей и в своем интересе. Кроме того, предприниматель самостоятельно (но с учетом правовых дозволений и запретов) определяет направления и способы осуществления своей деятельности, принимает юридически и экономически значимые решения, использует находящееся в его распоряжении имущество, трудовые и иные ресурсы для достижения поставленной цели, осуществляет самозащиту и реализует право на судебную защиту своих прав.

Второй признак тесно связан с первым - предприниматель действует на свой риск. Именно предприниматель, принявший от своего имени конкретное самостоятельное решение, правомерно создает как потенциальную, так и реальную опасность в целях получения прибыли, достижения другого предпринимательского результата, недостижимого при использовании обычных, нерискованных средств. Рискующий предприниматель при решении каких-либо задач не может однозначно предвидеть, добьется он успеха или нет, получит прибыль или понесет убыток.

Прежде всего, имеется в виду риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов, а также другие страховые риски, т.е. предполагаемые события, обладающие признаками вероятности и случайности. Кроме того, предприниматель несет инновационные и инвестиционные риски в виде возможности неполучения заказанного проекта или объекта, валютные и кредитные риски, а также технические и моральные риски, в которых денежные потери могут оказаться не самыми важными.

Третий признак состоит в том, что предпринимательская деятельность всегда имеет целью систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Он логически предполагает также систематическое осуществление самой деятельности, целью которой является достижение указанного результата. Следует согласиться с мнением, что системность осуществления деятельности должна пониматься как наличие свойства, объединяющего все совершаемые действия в единое целое.

Четвертый признак легальной предпринимательской деятельности характеризует ее участников. Субъектами предпринимательства могут быть лица (физические лица и юридические лица), зарегистрированные в установленном законом порядке, т.е. приобретшие соответствующий гражданско-правовой статус. Следует полагать, что слово “зарегистрированные” в данном случае необходимо толковать расширительно.

Во-первых, оно означает государственную регистрацию лица в качестве предпринимателя. Факт государственной регистрации санкционирует возникновение полноправного субъекта права - предпринимателя (индивидуального или коллективного). С этого момента предприниматель наделяется совокупностью прав и обязанностей, необходимых для участия в предпринимательской деятельности, и выступает в качестве самостоятельного участника в гражданском обороте, в административных, налоговых, трудовых и иных правоотношениях. С 01.07.2002 г. государственная регистрация юридических лиц в Российской Федерации стала осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 08.08.2001 г. “О государственной регистрации юридических лиц” [15]. Федеральный закон от 23.06.2003 г. “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной регистрации юридических лиц” [16] распространил с 01.01.2004 г. общие правила государственной регистрации также на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; название указанного Федерального закона изменено: начиная с указанной даты он называется “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”.

Во-вторых, в некоторых случаях для начала предпринимательской деятельности может быть недостаточно только факта государственной регистрации лица в качестве предпринимателя. Прежде чем приступить к осуществлению видов деятельности, являющихся в соответствии с законодательством лицензируемыми, предприниматель должен получить соответствующую лицензию (специальное разрешение) в уполномоченном на ведение лицензионной деятельности органе.

В современной России субъекты легальной предпринимательской деятельности и лица, имеющие намерение стать предпринимателями, могут рассчитывать на защиту со стороны государства. Помимо конституционных гарантий законной предпринимательской деятельности, существует уголовно-правовой запрет на воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности. Данное деяние является преступлением в сфере экономической деятельности, которое выражается в неправомерном отказе в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонении от их регистрации, неправомерном отказе в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонении от его выдачи, ограничении прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно в незаконном ограничении самостоятельности либо ином незаконном вмешательстве в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения. Если воспрепятствование законной предпринимательской деятельности совершено в нарушение вступившего в законную силу судебного акта или причинило крупный ущерб, то в соответствии со ст. 169 УК РФ применяется более строгое наказание.

1.2 Понятие и содержание правоспособности граждан

Одним из важнейших понятий науки гражданского права и гражданского законодательства является понятие субъекта права. Под субъектами права понимаются лица, выступающие в качестве участников имущественных и личных отношений, регулируемых этой отраслью права.

Понятие лица родовое. Оно относится ко всем субъектам гражданских прав. Данный вопрос регулируется ГК РФ, подраздел второй раздела первого которого содержит три главы: “Граждане (физические лица)”, “Юридические лица” и “Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством” [2].

Как известно, основным понятием, характеризующим наличие у субъекта любого правоотношения прав и свобод, а также объем этих прав и свобод, является правосубъектность. Правосубъектность включает в себя такие два понятия, как правоспособность и дееспособность. Рассмотрим их по порядку.

В теории гражданского права авторы дают разные определения правоспособности, например, Корнеев С.М. определяет правоспособность как принадлежащее каждому гражданину и неотъемлемое от него право, содержание которого заключается в способности (возможности) иметь любые допускаемые законом гражданские права и обязанности [29].

Правоспособность по своему характеру называют также субъективным правом. Существуют легальные, т.е. закрепленные в законе определения правоспособности.

Так, ст. 17 ГК РФ определяет правоспособность как способность иметь гражданские права и нести обязанности. Гражданской правоспособностью в равной мере обладают все граждане с момента рождения и до смерти.

Способность иметь права и нести обязанности является необходимым условием возникновения конкретных субъективных прав. Объем прав и обязанностей, которые могут иметь граждане РФ, очень велик. Как указывает О.Н. Садиков, права и свободы граждан составляют основу конституционного строя Российской Федерации, делают человека самостоятельным субъектом, обладающим способностью требовать от органов государственной власти и управления реализацию и защиту своих прав, что указывается в Конституции РФ [31].

В юридической литературе высказывались различные мнения о том, что считать возникновением правоспособности. Например, С.А. Сулейманова пишет: “так как правоспособность означает не только способность гражданина иметь права и обязанности вообще, но и права и обязанности определенного вида, то возникновение правоспособности можно понимать и как возможность возникновения ее вообще, и как возникновение отдельных элементов ее содержания” [44, С.30].

Необходимо отметить, что общее положение о возникновении правоспособности с момента рождения имеет определенные изъятия в отношении определенных прав, входящих в состав правоспособности. Это касается, как правило, тех из них, которые гражданин может осуществлять лично. Например, правом завещать свое имущество обладает лишь полностью дееспособный гражданин.

Способностью иметь отдельные права обладают в ряде случаев не родившиеся лица. Так, в соответствии со ст.1116 ГК РФ к наследованию могут призываться зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства лица. Ст. 1166 ГК РФ также признает неродившегося ребенка субъектом права наследования и говорит о том, что при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника раздел наследства может быть осуществлен только после рождения такого наследника.

Таким образом, правоспособность можно определить как общую, абстрактную возможность быть субъектом права или обязанности; конкретные права и обязанности возникают, как правило, на основе юридических фактов. Для приобретения прав, входящих в круг правоспособности, нужны определенные условия и действия. Поэтому при равной правоспособности всех граждан их конкретные субъективные права существенно различаются в зависимости от возраста, имущественного положения, состояния здоровья, желаний и других условий.

Закрепляющая понятие правоспособности ст.17 ГК РФ называется “Правоспособность гражданина”. Однако это не совсем верно, поскольку в данном случае речь ведется не только о гражданах РФ, но и других физических лицах, включая иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с Конституцией гражданская правоспособность основана на принципах равноправия и социальной справедливости (ст.ст. 7, 19 Конституции РФ). Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Определенные ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливаются законом или Правительством РФ в целях государственной безопасности или в качестве ответной меры для граждан тех государств, которые установили соответствующие ограничения для россиян.

Как было сказано выше, правоспособность возникает с фактом рождения и сопутствует гражданам на всем протяжении жизни. Она не зависит от возраста, состояния здоровья, возможности осуществления прав и обязанностей, жизнеспособности. Рождение живого ребенка определяется медицинскими показателями по определенным признакам, к которым относятся вес, степень доношенности, самостоятельное дыхание. По закону не требуется, чтобы ребенок был жизнеспособным. Если он прожил хотя бы незначительное время, он признается субъектом права, что имеет практическое значение, в частности, при наследовании.

Правоспособность гражданина прекращается смертью в момент, когда возврат к жизни исключен. В данном случае следует различать смерть клиническую и смерть физиологическую, так как при клинической смерти еще возможно возвращение лица к жизни. К правовым последствиям смерти приравнено объявление гражданина умершим судом (данный вопрос регулируется ст.ст.45, 46 ГК РФ). Однако если объявленный умершим жив, он полностью правоспособен, т.к. решение суда не может прекратить правоспособность. Это качество человека неотчуждаемо.

Содержание правоспособности граждан образуют те имущественные и личные неимущественные права и обязанности, которыми гражданин согласно закону может обладать. Другими словами, содержание гражданской правоспособности составляют не сами права, а возможность их иметь.

Практически гражданин может иметь любые имущественные и неимущественные права и нести любые обязанности, кроме запрещенных законом.

Необходимо отметить, что содержание правоспособности граждан составляет в совокупности систему их социальных, экономических, культурных и других прав, которые определены и гарантированы Конституцией РФ (глава 2). При этом учитываются права, обеспеченные такими международными актами, как Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 года [9], Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года [10, С.25] и т.д. С момента вступления России в Совет Европы на территории РФ стала применяться также Европейская конвенция “О защите прав человека и основных свобод” от 4.11.1950 года [11, С.15].

Согласно данной Конвенции, государства - участники приняли на себя обязательства обеспечивать равенство правоспособности всем лицам, находящимся на их территории, не лишать никого свободы на том основании, что он не может выполнить какое-либо договорное обязательство, предоставлять право свободного передвижения и выбора места жительства всем гражданам и признавать их правосубъектность, не подвергать незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь, не посягать на неприкосновенность жилища и др.

Ст. 17 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

Ст.18 ГК РФ содержит примерный перечень прав, входящих в состав правоспособности граждан. К ним относятся:

— право иметь имущество на праве собственности;

— право наследовать и завещать имущество;

— право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;

— право создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

— право совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

— право избирать место жительства;

— право иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;

— право иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

По сравнению с соответствующими нормами Основ Гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 года [7, С.15-20] этот перечень практически не изменился, однако в содержании отдельных прав такие изменения произошли. Например, как и ранее, предусмотрено, что граждане могут создавать юридические лица, но круг таких юридических лиц в настоящее время уже. В соответствии со ст.8 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 года “О предприятиях и предпринимательской деятельности” [21, С.7] граждане могли помимо юридических лиц других видов создавать индивидуальные (семейные) предприятия. Теперь этот Закон отменен, а в соответствии с ГК унитарные предприятия могут быть только государственными или муниципальными, но не частными.

Можно привести еще один пример. Названное в составе правоспособности право заниматься предпринимательской деятельностью также имеет определенные ограничения, которые устанавливаются законами, посвященными регулированию отдельных видов деятельности. Так, граждане не вправе осуществлять страховую деятельность, изготовлять и продавать оружие и др.

Однако, анализируя нормы ГК РФ, можно сделать вывод о том, что объем правоспособности несколько расширен по сравнению с ранее действовавшим законодательством. В соответствии с новыми экономическими условиями, в ГК предусмотрена возможность граждан иметь в собственности любое имущество, заниматься предпринимательской деятельностью, т.д.

Необходимо учитывать, что в ГК содержится перечень основных, самых значимых, прав. Они не исчерпывают объем и содержание правоспособности граждан. Это невозможно сделать, т.к. граждане могут вступать в любые, не запрещенные законом, правоотношения.

Необходимо отметить, что закон, определяя содержание правоспособности граждан, говорит только о правах и прямо не упоминает об обязанностях. Однако п.1.ст.17 ГК РФ указывает и на способность граждан нести обязанности. В данном случае законодатели сделали упор на главное в содержании правоспособности - права. В законе существует только косвенное указание на обязанности, например, говорится о праве граждан участвовать в обязательствах. Обязательство же трактуется законом как правовое отношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано в пользу другого лица (кредитора) совершить определенные действия либо воздержаться от совершения каких-либо действий, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности [2].

Из вышеуказанного определения видно, что право участвовать в обязательствах означает и приобретение обязанностей. С несением обязанностей связано право иметь имущество в собственности. Так, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором [2].

Правоспособность не беспредельна по содержанию. Для нее, как и для любого субъективного права, характерны некоторые пределы. Как указывает Грибанов В.П., всякое субъективное право, будучи мерой возможного поведения управомоченного лица, имеет определенные границы, как по своему содержанию, так и по характеру его осуществления [29].

Осуществляя принадлежащие ему гражданские права и свободы, гражданин не должен наносить ущерба окружающей среде, нарушать права и законные интересы иных лиц. В некоторых случаях ограничения осуществления правоспособности установлены законом, как, например, в ст.ст. 858, 1007 ГК РФ.

Законом признаются в равной степени правоспособными как трудоспособные лица, так и лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, страдающие хроническими заболеваниями, т.п. Этим правоспособность отличается от дееспособности.

Для характеристики гражданской правоспособности принципиальное значение имеет закрепленное законом равноправие граждан.

Равноправие граждан, предусмотренное конституционными нормами, по мнению С.М. Корнеева, означает не что иное, как равенство правоспособностей граждан. Это положение вытекает из п.1 ст.17 ГК РФ, согласно которому правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Из этого следует, что согласно букве закона все граждане обладают равной по содержанию правоспособностью, никто не имеет никаких привилегий и преимуществ в способности обладать правами. Российские граждане признаются полностью равноправными, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности и общественным объединениям, а также других обстоятельств [1].

Следует отметить, что не все рассмотренные элементы, характеризующие равенство гражданской правоспособности, могут реализовываться полностью. Так, право гражданина избирать место жительства, входящее в содержание правоспособности, нельзя понимать в том смысле, что каждый гражданин может поселиться в любом месте РФ, поскольку существуют территории, где действует особый режим. Ст. 20 ГК РФ определяет, что местом жительства ребенка, не достигшего 14 – летнего возраста, является место жительства родителей.

Правоспособность некоторых граждан может иметь специальный характер. Например, глава крестьянского (фермерского) хозяйства в сфере деятельности этого хозяйства может иметь права и обязанности, связанные с определенными законом целями создания хозяйства: производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация. Однако, как обычный гражданин, глава крестьянского (фермерского) хозяйства обладает общей для всех граждан правоспособностью. Принцип равенства правоспособности в данном случае не нарушается.

Отклонение от принципа равенства правоспособности нельзя видеть в том, что некоторые граждане фактически или по прямому указанию закона не могут или не способны обладать отдельными правами и обязанностями (несовершеннолетние, лица, страдающие психическими заболеваниями). Малолетний гражданин не может иметь такие элементы правоспособности, как право завещать имущество, право участвовать в некоторых видах обязательств. В подобных случаях речь идет о невозможности обладать некоторыми правами, которая распространяется в одинаковой мере на всех граждан, т.е. все малолетние не имеют права завещать имущество. Следовательно, можно сделать вывод о том, что принцип равенства правоспособности не нарушается.

Рассматривая вопрос о равенстве правоспособностей граждан, необходимо указать на то, что допускается ограничение правоспособности в случаях и в порядке, предусмотренных законом [2]. Одним из таких случаев является ограничение правоспособности в качестве наказания за совершенное преступление. В данном случае гражданин по приговору суда лишается не правоспособности в целом, а только способности иметь определенные права – занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью.

Ограничение правоспособности возможно и при отсутствии противоправных действий лица. Например, абзац 5 п. 4 ст. 66 ГК устанавливает, что законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в хозяйственных товариществах и обществах, за исключением акционерных обществ открытого типа. В частности, лицо может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере, т.е. его правоспособность в какой-то мере ограничена.

1.3 Понятие и содержание дееспособности граждан

С наступлением совершеннолетия предусмотренные законом права во всей сфере гражданско-правовой жизнедеятельности гражданина (гражданская правоспособность) могут самостоятельно им осуществляться в имущественных, трудовых, семейных и иных правоотношениях с физическими и юридическими лицами.

Конституция определяет возраст совершеннолетия и гражданской дееспособности в 18 лет [1].

Как и в случае с правоспособностью, определение дееспособности закреплено на уровне закона. ГК РФ определяет дееспособность как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их [2].

Дееспособность в отличие от правоспособности предполагает способность понимать значение своих действий, управлять ими и предвидеть их последствия, что появляется, как правило, при достижении именно этого возраста. С 18 лет гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться своей собственностью, совершать иные юридические действия и отвечать за них. Однако наступление полной дееспособности с 18 лет – это общее правило. Из него существует два исключения, предусмотренных законом.

Первое установлено для лиц, которые вступили в брак раньше этого возраста. Единый брачный возраст, установленный для мужчин и женщин - 18 лет (ст.13 Семейного кодекса РФ) [4], может быть снижен по решению органов местного самоуправления до 16 лет при наличии причин, которые они сочтут уважительными. Перечня таких причин в законе нет, но к ним, безусловно, относится беременность невесты, рождение ребенка, фактически сложившиеся брачные отношения и др.

Поскольку в силу ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, законом субъекта РФ брачный возраст может быть снижен и более чем на два года. Например, в Ростовской области законом от 19 апреля 1996 г. “Об условиях и порядке регистрации брака несовершеннолетних граждан в Ростовской области” в виде исключения, с учетом особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка и т. д.), брачный возраст может быть снижен до 14 лет [35].

После регистрации брака граждане, не достигшие 18-летнего возраста, приобретают дееспособность в полном объеме. Это правило необходимо для обеспечения равноправия супругов в браке, что является принципом семейного законодательства. На снижение брачного возраста согласие родителей или других законных представителей не требуется, но их мнение, конечно, при этом учитывается. При расторжении брака до наступления совершеннолетия дееспособность сохраняется.

Иначе решается вопрос о дееспособности несовершеннолетнего, если его брак признан недействительным. Поскольку нарушения установленных законом условий для признания брака недействительным могут быть различными, вопрос о последствиях такого признания решает суд в зависимости от конкретных обстоятельств.

Вторым исключением является эмансипация, о ней будет сказано ниже.

Лица, ставшие дееспособными вследствие вступления в брак или объявления их дееспособными в порядке эмансипации, имеют такие же права и такие же обязанности, что и лица, достигшие 18 лет: они самостоятельно заключают любые сделки, отвечают как по договорным обязательствам, так и по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда. Если над такими несовершеннолетними было установлено попечительство, оно прекращается.

Однако есть некоторые исключения. Несмотря на то, что в вышеперечисленных случаях несовершеннолетние лица становятся полностью дееспособными, объем их дееспособности не равен объему дееспособности совершеннолетних лиц.

В законе имеется ряд ограничений для несовершеннолетних в отношении возможности совершения самостоятельно определенного вида сделок и иных действий, которые вправе осуществлять только совершеннолетние граждане.

Так, полностью дееспособные граждане могут быть усыновителями или приемными родителями, а также назначаться опекунами или попечителями.

Такие права принадлежат только дееспособным совершеннолетним гражданам [4], но не эмансипированным и заключившим брак до 18 лет.

Следует отметить, что лица, не достигшие 18-летнего возраста, также могут обладать дееспособностью. ГК РФ устанавливает разный объем дееспособности граждан, не достигших 18 лет (если они до этого возраста не приобрели дееспособность в полном объеме). Несовершеннолетние разделены на две группы. По сравнению с ранее действовавшим законодательством возрастные рамки в пределах этих двух групп изменены. По прежнему законодательству малолетними считались лица в возрасте до 15 лет, а сейчас - до 14 лет. Соответственно во вторую группу входят несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет.

Объем дееспособности несовершеннолетних обеих групп расширен.

Анализируя ст.28 ГК РФ “Дееспособность малолетних”, которая устанавливает возраст – от 6 до 14 лет и перечисляет сделки, которые могут совершать лица данного возраста, можно сделать вывод о том, что дети до 6 лет являются полностью недееспособными.

Вопрос о дееспособности малолетних (лиц от 6 до 14 лет) регулируется ст. 28 ГК РФ.

Согласно ранее действовавшего законодательства, малолетние могли совершать только мелкие бытовые сделки. Традиционно такими признаются сделки на небольшую сумму, направленные на удовлетворение личных потребностей, исполняемые при их заключении и совершаемые за наличный расчет. Все остальные сделки от имени малолетних совершали их законные представители (родители, усыновители, опекуны).

ГК РФ сохранил норму, устанавливающую, что за несовершеннолетних от их имени сделки могут совершать только их законные представители: родители, усыновители или опекуны. Сохранена также норма, согласно которой за действиями законных представителей по распоряжению имуществом подопечных устанавливается контроль со стороны органов опеки и попечительства.

Несовершеннолетним лицам в возрасте от 6 до 14 лет предоставлено право самостоятельно совершать, помимо мелких бытовых, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, если только эти сделки не требуют нотариального удостоверения или государственной регистрации.

Также они могут совершать сделки по распоряжению средствами, которые предоставили им их законный представитель либо третьи лица с согласия законного представителя для определенной цели либо для свободного распоряжения. Таким образом, малолетний в возрасте от 6 до 14 лет сам может получить в дар имущество, если только, исходя из стоимости подарка, соответствующий договор не должен быть нотариально удостоверен или пройти государственную регистрацию. Следовательно, по-прежнему только родители (усыновители, опекуны) вправе принять в дар от имени ребенка какое-либо недвижимое имущество (земельный участок, дом, квартиру), поскольку в соответствии со ст. 164 ГК такие сделки подлежат обязательной государственной регистрации.

П.3 ч.2 ст. 28 ГК РФ признает за несовершеннолетними возможность самостоятельно совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными им для целевого или свободного использования. Тем не менее, и в этих случаях не может идти речь о самостоятельном совершении сделок, требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, так как такое оформление может производиться только дееспособными гражданами.

В перечень сделок, которые малолетние могут совершать самостоятельно, в отличие от ранее действовавшего законодательства, не включено право самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Сделки, совершенные малолетним с нарушением объема предоставленной ему дееспособности, являются ничтожными на основании порока субъектного состава с наступлением последствий, предусмотренных ст. 172 и абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 171 ГК РФ. То есть, в этом случае каждая из сторон сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре или возместить стоимость предмета в деньгах, если его невозможно возвратить в натуре.

Важно отметить, что впервые ГК установил исключение из этого общего правила: если такая сделка совершена к выгоде малолетнего, родители, усыновители или опекун вправе в его интересах обратиться в суд с требованием о признании сделки действительной [2].

Необходимо отметить, что, расширив объем дееспособности малолетних, ГК в то же время сохранил полную имущественную ответственность их законных представителей не только по сделкам, которые они совершают от имени малолетних, но и по сделкам, которые малолетние вправе совершать самостоятельно. В последнем случае законные представители могут быть освобождены от ответственности, если только докажут, что обязательство было нарушено не по их вине.

Малолетние лица не несут гражданско-правовую ответственность за причиненный ими вред, в том числе и по заключенным сделкам. Это традиционное правило основано на том, что они не могут быть признаны виновными. Субъектами ответственности за действия малолетних являются их родители, усыновители, опекуны. Последние отвечают за собственную вину - неосуществление должного надзора за действиями малолетнего или ненадлежащее осуществление обязанностей по воспитанию детей и могут освободиться от ответственности, если докажут, что обязательство было нарушено или вред причинен не по их вине.

Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (за исключением тех, которые приобрели полную дееспособность до наступления совершеннолетия) ограничен в меньшей мере, чем объем дееспособности малолетних.

Несовершеннолетние указанной группы вправе, как и прежде, сами совершать сделки, получив на это согласие своих законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей).

Следует обратить внимание на то, что Гражданским Кодексом впервые определена форма, в которой такое согласие должно быть выражено: простая письменная форма. Также предусмотрено, что для действительности сделки не имеет значения, получено согласие до или после ее совершения.

Нарушение этого правила может быть основанием для признания судом сделки недействительной. Такие сделки относятся к оспоримым, а не к ничтожным, как в случае с заключением сделки малолетним лицом.

Расширен круг сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать самостоятельно: это все те сделки, которые разрешено совершать малолетним в возрасте от 6 до 14 лет. Кроме того, как и прежде, такие несовершеннолетние могут самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами, осуществлять авторские права (получить патент, заключить договор на издание своего произведения и т. п.), в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Из этого следует, что вкладами, внесенными на имя несовершеннолетнего третьими лицами, он может распоряжаться лишь с согласия своих законных представителей. По Закону РСФСР от 04.07.1991 года № 1541-1 “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями) [23] несовершеннолетние приобретают право собственности или являются участниками общей собственности на приватизированные квартиры.

Очень важное положение содержится в последней части п. 2 ст. 26 ГК, согласно которой по достижении 16 лет несовершеннолетние вправе стать членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Хотя закон не уточняет, членом какого кооператива, производственного или потребительского, может быть несовершеннолетний, достигший 16 лет, но, исходя из ст. 27 ГК, эмансипированный несовершеннолетний вправе заниматься предпринимательской деятельностью, то, соответственно, он может быть членом кооператива любой организационно-правовой формы.

Однако закон не увязывает членство в кооперативе 16-летнего несовершеннолетнего с обязательной его эмансипацией. В отличие от хозяйственных обществ и товариществ деятельность производственного кооператива (ПК) основана на членстве и на личном трудовом участии его членов, тогда как такое участие не обязательно для субъектов хозяйственных обществ типа обществ с ограниченной ответственностью или акционерных обществ.

Свободное волеизъявление несовершеннолетнего при решении вопроса о вступлении в кооператив объясняется тем, что закон (п. 2 ст. 26 ГК) уже с 14-летнего возраста предоставляет подросткам право самостоятельно, без согласия родителей или иных законных представителей, распоряжаться своими заработками, стипендией и иными доходами.

Не расширяя объем дееспособности данной возрастной группы несовершеннолетних, закон одновременно вводит норму, согласно которой суд, по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органов опеки и попечительства, может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Однако данная норма не распространяется на несовершеннолетних, которые обрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в результате эмансипации.

Ранее в законодательстве не было предусмотрено, кто отвечает по сделкам, совершенным таким несовершеннолетним. Теперь этот вопрос решен, причем совершенно по-иному, чем в отношении малолетних. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет несут самостоятельную имущественную ответственность по всем сделкам, совершенным как самостоятельно, так и с согласия своих законных представителей.

Одновременно предусмотрено, что такие несовершеннолетние несут ответственность за причиненный ими вред в соответствии с ГК РФ.

Следует отметить, что существенным отличием дееспособности от правоспособности является то, что лицо может быть признано недееспособным или ограниченно дееспособным, в то время как правоспособность лица не может быть ограничена. В целях защиты прав и свобод граждан предусмотрено, что лицо может быть признано недееспособным или ограниченно дееспособным только по решению суда и только в определенных законом случаях.

1.4 Эмансипация граждан

Термин эмансипация (от лат. emancipatio) означает объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным. Институт эмансипации возник в римском праве как антипод манципации, то есть обряду, с помощью которого римские граждане совершали сделки с вещами и лицами, включая куплю-продажу. С помощью эмансипации дети и внуки освобождались от власти патерфамилиас (главы семьи). В присутствии пяти свидетелей и весодержателя их отпускали на волю, наделяя всеми признаками правоспособности.

В современное российское гражданское законодательство термин “эмансипация” был введен только с принятием в 1994 году части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или если с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Указанные действия служат достаточным доказательством того, что несовершеннолетний в состоянии самостоятельно принимать решения по имущественным и иным гражданско-правовым вопросам, то есть достиг уровня зрелости, обычно наступающего по достижению совершеннолетия.

Эмансипация является новым основание для признания несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным. Введение этого института диктовалось реалиями рыночной экономики. Нередки случаи, когда лица, достигшие 16 лет и работающие в коммерческих структурах, получают значительно более высокие доходы, нежели их родители. Подобная деятельность связана с заключением сделок, которые вряд ли могут быть отнесены к “мелким бытовым” и поэтому на их заключение требуется письменное согласие законных представителей несовершеннолетнего (статья 26 ГК РФ). Часто получение такого согласия технически затруднено или вовсе невозможно, вследствие чего нормальные условия рыночного оборота могут быть нарушены.

Таким образом, необходимым условием наступления эмансипации является наличие у несовершеннолетнего самостоятельного дохода на основе постоянной работы по трудовому договору (контракту) или предпринимательской деятельности. Членство в производственном кооперативе, если оно обеспечивает несовершеннолетнего необходимыми средствами к существованию, также может признаваться органом опеки или судом основанием его эмансипации. Если несовершеннолетний выполняет работу по договору подряда, поручения или комиссии, то права на эмансипацию у него не возникает, так как при этом не возникают трудовые отношения.

Как устанавливает ГК РФ, эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя – либо при отсутствии такого согласия – по решению суда. Формулировка ст. 27 дает основание сделать вывод, что занятие предпринимательской деятельностью или работа по трудовому договору не являются безусловными основаниями для эмансипации. Орган опеки и попечительства, а также суд в каждом конкретном случае при принятии соответствующего решения должны оценить длительность и устойчивость трудовой или предпринимательской деятельности несовершеннолетнего, размер его заработка и других доходов, иные обстоятельства.

Цель эмансипации заключается в придании несовершеннолетнему полноценного гражданско-правового статуса. Эмансипация существенно изменяет правовой статус несовершеннолетнего: в результате эмансипации он, как и все полностью дееспособные граждане, по своему усмотрению приобретает и осуществляет принадлежащие ему права, распоряжается доходами, полученными в результате трудовой и предпринимательской деятельности, совершает необходимые юридические действия. Несовершеннолетний освобождается от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок.

В результате эмансипации несовершеннолетний сам отвечает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств и за причиненный вред. Родители, усыновители и попечитель с этого момента не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в том числе и по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ “Об исполнительном производстве” [14], в случае эмансипации несовершеннолетний может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

Следует иметь в виду, что отдельные права и обязанности возникают исключительно по достижению определенного возраста (возрастной ценз), который устанавливается федеральным законодательством, например право на приобретение огнестрельного оружия. На этот момент обращено внимание в пункте 16 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 [27]. Исходя из положений части 3 статьи 55 Конституции РФ такое ограничение прав и свобод допустимо.

Закон не предусматривает возможности последующего ограничения дееспособности эмансипированного лица. Однако при наличии достаточных оснований следовало бы предоставить суду это право, если подросток явно неразумно распоряжается своим заработком, как это предусмотрено в пункте 4 статьи 26 ГК РФ. Ведь защита прав и интересов несовершеннолетних является обязанностью их законных представителей, органов опеки и попечительства, а также государства.

В условиях рыночной экономики институт эмансипации играет важную роль и содействует обретению несовершеннолетними гражданами экономической самостоятельности, развитию их способностей и навыков участия в трудовой и предпринимательской деятельности.

1.5 Общая и специальная правоспособность индивидуальных предпринимателей

Открытым и неурегулированным остается вопрос об общей и специальной правоспособности предпринимателей.

Как известно, Гражданский кодекс РФ предусматривает общую правоспособность почти всех юридических лиц, являющихся коммерческими организациями: “Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом” [2].

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” [27] по этому поводу сказано следующее: “При разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

В связи с этим при разрешении споров следует учитывать, что коммерческой организации, в учредительных документах которой не содержится указанный выше перечень, не может быть отказано в выдаче лицензии на занятие соответствующим видом деятельности только на том основании, что соответствующий вид деятельности не предусмотрен ее учредительными документами.

Унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными на основании ст.168”.

Но можно ли распространить принцип общей правоспособности, прямо провозглашенный в отношении коммерческих организаций, на индивидуальных предпринимателей? В соответствии с п.3 ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения”.

При решении данного вопроса А.И. Муранов считает, что положения ГК РФ, относящиеся к унитарным предприятиям, не должны распространяться на предпринимателей: особый статус таких предприятий является исключением из общих правил о деятельности коммерческих организаций, ввиду чего применять к предпринимателям такое исключение в отсутствие указаний закона на иное было бы неверно [36, С.10-16].

Следует отметить, что действовавший до 01.01.2004 г. Закон РСФСР от 7 декабря 1991 г. N 2000-I “О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации” [20, С.11] содержал норму, в соответствии с которой физические лица, в том числе участники полного товарищества, могли осуществлять только те виды деятельности, которые были указаны в свидетельстве о регистрации предпринимателя.

Ввиду этого было неясно, вправе ли индивидуальный предприниматель, согласно российскому праву, осуществлять те виды деятельности, которые не указаны в его свидетельстве о регистрации. Этот вопрос становился еще более актуальным в свете положений о недействительности сделок в п.18 вышеуказанного Постановления N 6/8, а также правила ч.2 п.2 ст.4 Закона о регистрационном сборе, в соответствии с которым физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью с нарушением указанного закона, несли ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все доходы, полученные от такой деятельности, подлежали взысканию в доход государства в установленном порядке.

Иных норм (помимо приведенных), определяющих специальную и общую правоспособность индивидуальных предпринимателей, в гражданском законодательстве Российской Федерации не было. Отсутствовали они и в Указе Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 “Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации” [23, С.75].

Таким образом, законодательно вопрос об общей и специальной правоспособности предпринимателей урегулирован не был.

Что касается современного законодательства, следует отметить, что в связи с изменением с 01.01.2004 г. порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, была изменена форма Свидетельства о государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя. В настоящее время в Свидетельстве о государственной регистрации (перерегистрации) не указываются виды предполагаемой предпринимательской деятельности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время на физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, распространяются правила статьи 49 ГК РФ об общей правоспособности юридических лиц.

Что касается специальной правоспособности индивидуального предпринимателя, то необходимо отметить, что право заниматься определенными видами деятельности возникает у предпринимателя с момента получения специального разрешения (лицензии) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Глава 2 Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Лицензирование отдельных видов деятельности

2.1 Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей

Участниками гражданского оборота являются граждане (физические лица), юридические лица, государство в лице Российской Федерации и ее субъектов, муниципальные образования. Для участия в гражданском обороте каждый из названных субъектов должен обладать свойствами, установленными законом, - правоспособностью и дееспособностью. Любой субъект гражданского права - создание правопорядка. Хотя и говорится, что физическое лицо это субъект гражданского права, возникающий естественным путем, такое утверждение вряд ли можно признать справедливым. Патриции и рабы в Древнем Риме появлялись на свет одинаково естественным путем, но патриции были субъектами гражданского права, а рабы его объектами.

Важно четко установить, с какого момента правопорядок присваивает лицу свойства субъекта права. Для граждан этот момент определен биологией человека - с момента рождения. Но и здесь необходимо соблюдение определенных формальностей, предписанных правом, - регистрация рождения, присвоение имени, под которым новорожденный будет участвовать в гражданских правоотношениях. Общие установления гражданского законодательства определяют единые для всех граждан возможности выступления в гражданском обороте. Как будут реализованы эти возможности, юридически выраженные в категории гражданской правоспособности, зависит от степени дееспособности гражданина и его юридически значимой воли.

Особой формой участия граждан в коммерческом обороте является приобретение гражданином статуса индивидуального предпринимателя. В соответствии с п.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, для гражданина возможность заниматься предпринимательством, т.е. самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, возникает лишь после государственного признания правомерности его намерения.

Индивидуальным предпринимателем по российскому праву является зарегистрированное в этом качестве в установленном порядке физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), осуществляющее предпринимательскую деятельность непосредственно (от своего имени, без образования юридического лица) и своим самостоятельным трудом, которое в этих целях действует по своему усмотрению, если обладает полной дееспособностью, и с согласия законного представителя, если дееспособность этого лица ограничена в силу возраста или закона.

До 1 января 2004 г. государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществлялась по правилам, установленным Законом РСФСР от 7 декабря 1991 г. “О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации” и Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 августа 1994 г. N 1482 “Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации”. Более того, на региональном уровне в этой сфере действовало множество правовых актов, принятых представительными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и даже органами местного самоуправления.

В настоящее время федеральное законодательство о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 1 Закона о государственной регистрации содержит легальное определение государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей - это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом о государственной регистрации.

Следует отметить, что в соответствии с приведенным определением понятие “государственная регистрация индивидуальных предпринимателей” охватывает не один, а три вида административных актов. Эти акты являются индивидуальными правовыми актами, актами применения права, которые не имеют нормативного значения. Они направлены на реализацию норм права в связи с конкретным делом, в отношении определенного лица и вызывают возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов. Данные акты совершаются путем внесения соответствующих сведений о физическом лице в государственный реестр.

К актам государственной регистрации индивидуальных предпринимателей относятся:

− правообразующие акты, устанавливающие юридический факт приобретения физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя. Это акты государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

− правопрекращающие акты, устанавливающие юридический факт прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей. Такими актами являются акты государственной регистрации при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

− правоизменяющие акты, которые фиксируют изменения в сведениях об индивидуальных предпринимателях, содержащихся в государственном реестре.

Граждане Российской Федерации, а также законно находящиеся на территории России иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные приступить к индивидуальной предпринимательской деятельности впервые должны пройти процедуру государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя. Следует отметить, что право некоторых категорий лиц на занятие предпринимательской деятельностью может быть ограничено законом (например, гражданские государственные или муниципальные служащие).

В то время как учредители юридического лица обращаются за государственной регистрацией для того, чтобы созданная ими организация приобрела свойства субъекта права, была наделена правоспособностью, физическое лицо уже является субъектом гражданского права с момента рождения. Процедура же государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя необходима, с одной стороны, для того, чтобы гражданин мог пользоваться гарантиями предпринимательской деятельности, а с другой - для возложения на него вытекающих из такой деятельности обязанностей по налогообложению, соблюдению правил осуществления указанной деятельности. Целями государственной регистрации являются также осуществление государственного контроля за экономической деятельностью, получение статистической информации, обеспечение содержащимися в государственном реестре сведениями о предпринимателях их контрагентов, других лиц, государственные, муниципальные и иные органы и организации.

Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя регулируется общими правилами ст. 1-3, 8, 9, 11, 23-25 и специальными нормами ст.ст. 22.1-22.3 Закона о государственной регистрации.

Необходимо указать, что процедура государственной регистрации носит сугубо формальный характер. Регистрирующий орган не вправе рассматривать вопросы о целесообразности государственной регистрации, соблюдении физическим лицом правовых норм (кроме относящихся непосредственно к регистрации), готовности гражданина к предпринимательству, наличия у него необходимого имущества, образования, профессиональных навыков и т.п. Основной задачей указанного органа является проверка полноты и правильности оформления представляемых для регистрации документов, а также факта оплаты заявителем государственной пошлины в установленном размере.

В соответствии со статьей 22.1 Закона о государственной регистрации в регистрирующий орган по месту жительства заявителя представляются:

− подписанное заявителем заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

− копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);

− копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);

− копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);

− копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством России или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);

− копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

− подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

− нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);

− документ об уплате государственной пошлины.

Подп. “з” ст. 22.1 Закона о государственной регистрации определяет специфику представления документов несовершеннолетними гражданами (в возрасте от 14 до 18 лет), не обладающими полной дееспособностью, а также несовершеннолетними, признанными в законном порядке полностью дееспособными (вступившими в брак до достижения возраста 18 лет либо прошедшими процедуру эмансипации).

Однако в указанной статье нет нормы, определяющей особенности комплекта документов, которые могли бы представляться в регистрирующий орган совершеннолетними гражданами, ограниченными судом в дееспособности в установленном порядке, с согласия их законных представителей. ГК РФ не запрещает таким лицам заниматься предпринимательской деятельностью.

Анализируя содержание ст. 22.1 в действующей редакции, можно сделать два противоречащих друг другу и при этом одинаково не основанных на праве вывода: во-первых, Закон о государственной регистрации не требует согласия законных представителей лиц, ограниченных судом в дееспособности, на осуществление ими предпринимательской деятельности, а, во-вторых, этим законом не допускается участие указанных лиц в предпринимательской деятельности.

По мнению Тихомирова М.Ю., данный недостаток законодательства можно исправить, дополнив п. 1 ст. 22.1 Закона о государственной регистрации подпунктом следующего содержания: “нотариально удостоверенное согласие законного представителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, дееспособность которого ограничена судом по основаниям, установленным ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации” [46].

Правила представления документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя предусмотрены общими нормами ст. 9 Закона о государственной регистрации. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Данное правило не применяется, если заявитель представляет копию документа в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом расписки в получении представленных документов (она выдается в день получения документов).

Законом устанавливаются также и сроки для государственной регистраци. Так, государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя производится в срок не более 5 рабочих дней со дня представления всех необходимых документов в регистрирующий орган (ст. 8 Закона о государственной регистрации). Не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации регистрирующий орган обязан выдать (направить) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. Таким документом является свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 13, 14 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений [25, С.49] государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя либо записи о первом представлении в соответствии с Законом о государственной регистрации документов об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., является основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) и используется в качестве номера регистрационного дела этого предпринимателя.

ОГРНИП должен указываться:

− во всех записях в государственном реестре, относящихся к данному предпринимателю;

− в документах, подтверждающих внесение соответствующих записей в государственный реестр;

− во всех документах этого физического лица, связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности, наряду с его фамилией, именем и отчеством;

− в сведениях о государственной регистрации, публикуемых регистрирующим органом.

Основным преимуществом принципа “одного окна”, заложенного в основу концепции государственной регистрации как индивидуальных, так и коллективных предпринимателей, является то, что с 01.01.2004 г. зарегистрированный индивидуальный предприниматель не обязан совершать организационные действия, связанные с постановкой на налоговый учет - эта обязанность возложена на регистрирующий орган. Постановка на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ [25,C.49].

Новая редакция п. 5 постановления Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 439 “Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей” [24] обязывает территориальные органы ФНС РФ осуществить постановку на учет в налоговом органе по месту жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, на основании сведений о его государственной регистрации.

Каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов и на всей территории Российской Федерации идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Этот номер каждый налогоплательщик обязан указывать в подаваемых в налоговый орган декларациях, отчетах, заявлениях или иных документах, а также в других случаях, предусмотренных законодательством. Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения ИНН определяются ФНС РФ.

Кроме регистрации в качестве налогоплательщика (постановки на налоговый учет) необходима также регистрация индивидуального предпринимателя в качестве страхователя:

− в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации;

− в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации;

− в территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

Однако с 01.01.2004 г. на индивидуальном предпринимателе не лежит обязанности самостоятельно совершать действия, необходимые для регистрации в качестве страхователя в указанных внебюджетных фондах. Орган, осуществивший его государственную регистрацию, в срок не более чем пять рабочих дней с момента регистрации должен представить сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации предпринимателя в качестве страхователя (п. 3.1 ст. 11 Закона о государственной регистрации).

Органы соответствующих внебюджетных фондов, получившие указанные сведения, обязаны осуществить регистрацию предпринимателя в качестве страхователя.

В соответствии с законодательством расчеты между юридическими лицами осуществляются в безналичной форме, таким образом, индивидуальному предпринимателю для осуществления денежных расчетов, связанных с предпринимательской деятельностью, необходимы один или несколько банковских счетов. В настоящее время для открытия банковского счета не требуется представление в соответствующий банк документов, подтверждающих регистрацию предпринимателя в качестве страхователя в органах внебюджетных фондов. В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ “О банках и банковской деятельности” (в редакции ФЗ от 03.02.1996 г. N 17-ФЗ) [17] открытие кредитными организациями банковских счетов индивидуального предпринимателя осуществляется на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Банки обязаны представить сведения о текущих (расчетных) счетах индивидуального предпринимателя в орган, осуществивший государственную регистрацию данного предпринимателя не позднее пяти дней со дня открытия указанных счетов. Порядок представления этих сведений определяется Правительством РФ. Сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя в обязательном порядке включаются в государственный реестр.

Как было указано выше, прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, также подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке. Прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя может иметь место в связи с различными обстоятельствами - как объективного, так и субъективного характера.

Индивидуальный предприниматель вправе самостоятельно принять решение о прекращении своей предпринимательской деятельности. Для регистрирующего органа это решение станет основанием исключения индивидуального предпринимателя из государственного реестра, будучи выраженным в заявлении, поданном в регистрирующий орган. Причины, по которым индивидуальный предприниматель решил прекратить свою предпринимательскую деятельность, в заявлении не указываются, но оно должно быть составлено по форме, утвержденной Правительством РФ.

К заявлению о прекращении предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя должен быть приложен документ об уплате государственной пошлины. Государственная регистрация прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по его собственной инициативе производится в срок не более 5 рабочих дней в соответствии со ст.8 Закона.

Если предпринимательская деятельность прекращается по причине смерти гражданина, соответствующая запись в государственном реестре делается на основании поступивших в регистрирующий орган сведений о смерти упомянутого лица.

Следующим возможным основанием для регистрации прекращения предпринимательской деятельности физического лица - решение арбитражного суда о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, при этом соответствующая запись составляется в государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Копию своего решения арбитражный суд направляет в регистрирующий орган по месту регистрации индивидуального предпринимателя, признанного банкротом.

С момента вынесения арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства запись о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу. Однако в связи с этим должна быть произведена государственная регистрация прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Только после совершения такой “итоговой” записи можно считать, что самостоятельный субъект имущественных отношений - индивидуальный предприниматель - прекратил свое существование.

Прекращение деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке по решению суда подлежит государственной регистрации в регистрирующем органе, где индивидуальный предприниматель (глава крестьянского хозяйства) был зарегистрирован. Копию своего решения суд направляет в регистрирующий орган после вступления решения в силу, но физическое лицо утрачивает статус индивидуального предпринимателя только с момента совершения регистрирующим органом в государственном реестре записи об аннулировании регистрации.

Еще одно основание - вступление в законную силу приговора суда, которым физическим лицом запрещено заниматься определенным видом деятельности. Государственная регистрация прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в данном случае производится на основании информации об этом приговоре, полученной из суда, вынесшего приговор.

Прекращение государственной регистрации индивидуального предпринимателя, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, возможно в двух случаях: аннулирование документа, дающего право данному лицу временно или постоянно проживать на территории России либо истечение срока действия этого документа. В первом случае компетентный орган должен сообщить регистрирующему органу об аннулировании документа, подтверждающего право на проживание в России, во втором - срок действия такого документа обозначается в реестровой записи, и регистрирующий орган производит исключение индивидуального предпринимателя из реестра в соответствии с указанным сроком.

По общему правилу, государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения соответствующей записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. В случаях, предусмотренных п.10 ст. 22.3 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация признается утратившей силу не с момента внесения записи об этом в государственный реестр, а до ее внесения. Моментом, с которого государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу, считается: момент смерти лица; момент принятия судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом; момент принятия судом решения о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя в принудительном порядке; момент вступления в силу приговора суда о запрещении лицу заниматься определенной деятельностью.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента аннулирования документа, дающего право проживания в России, или истечения срока действия этого документа.

2.2 Лицензирование отдельных видов деятельности

По общему правилу гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ). Однако для того, чтобы легально приступить к осуществлению некоторых видов предпринимательской деятельности, указанных в законодательстве, недостаточно только факта государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Речь идет о видах деятельности, являющихся лицензируемыми.

Лицензируемым признается такой вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. “О лицензировании отдельных видов деятельности” [18]. К лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Указанный Федеральный закон определяет лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Подзаконное правовое регулирование в области лицензирования осуществляет Правительство РФ. Оно утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, устанавливающие порядок лицензирования.

В настоящее время виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определяются в соответствии со ст. 17 Закона о лицензировании. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный этим указанный законом перечень лицензируемых видов деятельности. Виды деятельности, не включенные в перечень, установленный указанной статьей, осуществляются со дня вступления в силу названного Федерального закона без лицензий.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 г. “О лицензировании отдельных видов деятельности”, который после вступления этого Федерального закона в силу претерпел уже несколько изменений (от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта 2005 г.), предусматривает, что лицензированию подлежат такие виды деятельности как, например, разработка авиационной техники, ремонт и утилизация военной техники, проектирование и строительство зданий и сооружений и т.д.

Прежде чем приступить к практическому осуществлению любого из лицензируемых видов деятельности, предприниматель должен получить соответствующую лицензию в лицензирующем органе (т.е. органе, уполномоченном на ведение лицензионной деятельности). Данная обязанность обусловлена требованием ст. 49 ГК РФ, которое применяется к отношениям с участием индивидуальных предпринимателей в соответствии с п. 3 ст. 23 ГК РФ.

Лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданным лицензирующим органом хозяйствующему субъекту. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в п. 1 ст. 17 ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”. Иными словами, если предприниматель намерен осуществлять несколько лицензируемых видов деятельности, то он обязан получить лицензию на каждый из них в соответствующем лицензирующем органе.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории России. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Деятельность, на осуществление которой предоставлена лицензия, может осуществляться только получившим ее лицом. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но, по общему правилу, не может быть менее пяти лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата путем переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании отдельных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Начиная с 01.01.2005 г. для получения лицензии индивидуальный предприниматель должен представить в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

− заявление о предоставлении лицензии с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность; лицензируемого вида деятельности, который индивидуальный предприниматель намерен осуществлять;

− копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

− копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

− документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

− сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензирующий орган обязан в указанный срок письменно уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются:

− наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

− несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Лицензирование предполагает последующий контроль за соблюдением предпринимателем лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Такой контроль осуществляют лицензирующие органы в пределах их компетенции. Указанные органы вправе:

− проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

− запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

− составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

− выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

− выносить предупреждение лицензиату.

В случае выявления неоднократных нарушений или одного грубого нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензий. Лицензирующий орган обязан установить срок устранения нарушений, повлекших приостановление действия лицензии, который не может превышать шести месяцев. Если в установленный срок предприниматель не устранил указанные нарушения, то лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Если же лицензиат в установленный срок устранил нарушения, то он должен письменно уведомить об этом лицензирующий орган. В таком случае указанный орган после проверки устранения нарушений принимает решение о возобновлении действия лицензии и сообщает об этом в письменной форме лицензиату. Плата за возобновление действия лицензии не взимается.

Лицензия утрачивает юридическую силу в случае прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России и (или) в случае, если в установленный срок предприниматель не устранил нарушения, повлекшие приостановление действия лицензии.

2.3 Ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации и лицензировании отдельных видов деятельности индивидуальными предпринимателями

Невыполнение индивидуальным предпринимателем обязанностей, предусмотренных Законом о государственной регистрации, и обязанностей, предусмотренных Законом о лицензировании, может повлечь наступление административной или уголовной ответственности предпринимателя.

Так, например, статьей 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации юридического лица (ч. 1), без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (ч. 2); с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 3). Если эти деяния не причинили крупного ущерба гражданам, организациям или государству и связаны с извлечением дохода, не превышающего 200 минимальных размеров оплаты труда, то совершившие их лица привлекаются к административной ответственности. Необходимо иметь в виду, что ответственность за осуществление некоторых видов лицензируемой деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования установлена и в других нормах КоАП РФ (ч. 1 ст. 6.2, ч. 1 ст. 9.1, ст. 11.29, ст. 13.3 и др.). В этих случаях квалификация правонарушения по ст. 14.1 КоАП РФ исключается.

Уголовное законодательство определяет незаконное предпринимательство как осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования. Если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (превышающем 200 минимальных размеров оплаты труда), то оно признается преступлением в сфере экономической деятельности (ст. 171 УК РФ).

Квалифицирующими признаками данного преступления являются его совершение:

− организованной группой;

− с извлечением дохода в особо крупном размере (превышающем 500 минимальных размеров оплаты труда);

− лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность.

Важные разъяснения о порядке применения ст. 171 УК РФ содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 г. N 23 “О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем” [26].

Так, в соответствии с п. 3 указанного постановления, осуществление предпринимательской деятельности без регистрации будет иметь место лишь в тех случаях, когда в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей отсутствует запись о создании соответствующего юридического лица или приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо содержится запись о ликвидации юридического лица или прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации следует понимать ведение такой деятельности субъектом предпринимательства, которому заведомо было известно, что при регистрации были допущены нарушения, дающие основания для признания регистрации недействительной (например, не были представлены в полном объеме документы, а также данные или иные сведения, необходимые для регистрации, либо она была произведена вопреки имеющимся запретам).

Под представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию, документов, содержащих заведомо ложные сведения, следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную либо искаженную информацию, которая повлекла за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, следует исходить из того, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять лицензируемый вид деятельности возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования лицензии (п. 3 ст. 49 ГК РФ).

На практике возникал вопрос, могут ли привлекаться к ответственности за незаконное предпринимательство физические лица, которые не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, но при этом сдают в аренду или внаем принадлежащие им на праве собственности квартиры, дачи и другое недвижимое имущество. Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 указанного выше постановления от 18.11.2004 г. N 23 разъяснил, что в тех случаях, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой сделки получило доход (в т.ч. в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. Если указанное лицо уклоняется от уплаты налогов или сборов с полученного дохода, то в его действиях при наличии к тому оснований содержатся признаки состава преступления, предусмотренного ст. 198 УК РФ.

Как можно видеть, содержание незаконного предпринимательства КоАП РФ и УК РФ раскрывают через понятие гражданского права “предпринимательская деятельность”, однако в этом случае последняя лишена одного из своих важнейших признаков - четвертого, о котором говорилось выше. Отсутствие данного признака позволяет применить к субъектам соответствующей деятельности нормы не только гражданского, но также административного или уголовного права.

Следует отметить, что ответственность предпринимателя может возникнуть не только за занятие незаконной предпринимательской деятельностью, но и за нарушение обязанностей, предусмотренных Законам о государственной регистрации. Так, Законом предусмотрена обязанность лиц, указанных в статье 9 в качестве заявителей, представлять в регистрирующий орган сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридического лица, об изменениях в его уставных документов, а также иных сведений, требуемых специальными законами. Выполнение этой обязанности предполагает представление регистрирующему органу достоверных сведений и полного комплекта необходимых документов. Неисполнение этой обязанности влечет наступление ответственности.

Закон предусматривает ответственность не только заявителя, но и юридического лица, в интересах которого заявитель действует как орган или представитель. Ответственность наступает не только за непредставление требуемых сведений, но и за недостоверность представленных регистрирующему органу сведений.

Примером административной ответственности может служить ст.19.7 КоАП [9], РФ, согласно которой непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений и документов либо иной информации, необходимой для осуществления его законной деятельности, а равно представление информации в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), а на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ. Такое наказание может быть, в частности, применено при нарушении требования о получении разрешения на осуществление реорганизации коммерческих организаций в форме слияния или присоединения.

Одной из форм ответственности можно считать ликвидацию юридического лица по требованию регистрирующего органа, заявленному в суде в связи с обнаружением грубых нарушений закона или иных правовых актов, допущенных при создании этого юридического лица, однако, при условии, что эти нарушения носят неустранимый характер. Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица и в других случаях неоднократного или грубого нарушения нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц. Аналогичные требования могут быть предъявлены и к индивидуальному предпринимателю.

Глава 3 Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя

3.1 Основания для признания индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом)

Вопрос о несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей регулируется нормами ст. 25 ГК РФ, а также нормами Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”, которая называется “Банкротство гражданина” [12].

Следует отметить, что параграф 1 главы 10 Федерального закона “О несостоятельности”, регулирующий отношения по несостоятельности граждан, не являющихся предпринимателями, вступает в законную силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Поскольку такие изменения не внесены по настоящее время, нормы о потребительском банкротстве на практике не применяются.

В соответствии со статьей 202 Закона о банкротстве, к отношениям, связанным с несостоятельностью индивидуального предпринимателя, применяются нормы параграфа 2 главы 10 Закона, в субсидиарном порядке нормы параграфа 1 указанной главы. Общие положения Закона о банкротстве применяются при банкротстве индивидуальных предпринимателей в случае, если какой-либо вопрос не урегулирован специальными нормами главы 10.

В соответствии со ст. 25 ГК РФ индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

На практике может возникнуть вопрос о том, можно ли применить нормы параграфа 2 главы 10 Закона о банкротстве к гражданину, занимающемуся деятельностью, подпадающей под признаки предпринимательской, но не зарегистрированному в качестве предпринимателя. В соответствии с п. 4 ст. 23 Гражданского кодекса РФ к сделкам такого гражданина должны применяться положения о предпринимательских сделках. Однако банкротство – не сделка, и, соответственно, нормы Закона о банкротстве не будут применяться в подобных случаях до вступления в силу параграфа 1 главы 10 Закона.

В соответствии со ст. 214 Закона о банкротстве основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Ни параграф 2, ни параграф 1 главы 10 Закона не отвечают на вопрос о размере неудовлетворенных денежных обязательств предпринимателя, при котором он может быть признан банкротом. В данном случае применяются нормы ст.ст. 3 и 6 Закона о банкротстве, в соответствии с которыми гражданин считается не способным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества, а требования к нему в совокупности составляют не менее 10 тысяч рублей.

Однако возникает вопрос о правомерности применения указанного правила при банкротстве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с нормами ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. В Законе о банкротстве нет оговорки, позволяющей сделать исключение из указанной нормы. Поэтому представляется необходимым применять при разрешении вопроса о признаках, достаточных для принятия судом заявления о банкротстве должника - индивидуального предпринимателя, нормы Закона о банкротстве, относящиеся к юридическим лицам. Таким образом, совокупная сумма требований к индивидуальному предпринимателю должна составлять не менее 100 тысяч рублей.

Кроме того, необходимо отметить, что специальная норма ст. 214 Закона о банкротстве определяет важнейшую особенность банкротства индивидуальных предпринимателей по сравнению с банкротством граждан. К предпринимателю применяется критерий неплатежеспособности – он может быть признан несостоятельным (банкротом), только если выявлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов по обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей – превышения размера обязательств над стоимостью имущества не требуется.

3.2 Порядок признания индивидуального предпринимателя банкротом

Статья 215 Закона о банкротстве определяет особенности инициирования конкурсного процесса в отношении индивидуальных предпринимателей. Заявить в суд о признании индивидуального предпринимателя банкротом могут следующие лица:

− сам должник (однако, существует правило, в соответствии с которым гражданин не может подать заявление в арбитражный суд о признании себя банкротом, если в течение предшествующих 5 лет он уже был признан банкротом);

− кредитор, требование которого связано с обязательствами, возникшими при осуществлении предпринимательской деятельности; При этом возможность подачи заявления о признании должника банкротом можно назвать специальной, поскольку по общему правилу кредитор может обратиться в суд с иском об исполнении обязательства должником. Кредитор по своему усмотрению имеет право выбирать, какую возможность использовать - обратиться в суд либо с иском об исполнении обязательства должником, либо с требованием о признании должника банкротом. В последнем случае кредитор может обратиться только в арбитражный суд, поскольку все дела о банкротстве рассматриваются именно арбитражным судом (при этом третейское разбирательство невозможно). Кроме того, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) не является исковым, следовательно, в арбитражный суд подается не иск, а заявление о признании должника банкротом;

− уполномоченный орган.

Несмотря на то, что сам должник, кредиторы и уполномоченный орган могут основывать свои требования и на обязательствах (обязанностях) должника, не связанных с предпринимательской деятельностью, вынесение судом решения о признании должника банкротом возможно, только если к моменту его вынесения существуют неисполненные предпринимательские обязательства.

Деятельность гражданина в качестве индивидуального предпринимателя отграничена от иной его хозяйственной деятельности, связанной с ведением домашнего хозяйства и удовлетворением личных потребностей. Однако его имущественная состоятельность не может быть разделена на две независимые части - притязания кредиторов удовлетворяются как за счет имущества, обеспечивающего предпринимательскую деятельность, так и за счет личного имущества, на которое по закону дозволяется обратить взыскание. Поэтому при применении процедур банкротства в отношении индивидуального предпринимателя на удовлетворение своих требований вправе претендовать кредиторы по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью должника, а также кредиторы, требования которых неразрывно связаны с их личностью.

При банкротстве предпринимателя дифференцированный режим имеют предпринимательские требования, требования из обязательств, не связанных с предпринимательской деятельностью, требования личного характера (в частности, требования из причинения вреда жизни и здоровью, о взыскании алиментов). Требования последней категории не включаются в размер требований кредиторов при заявлении о банкротстве, но могут быть заявлены в ходе конкурсного процесса. Дифференцированно решается вопрос и о влиянии на перечисленные категории требований решения суда о признании должника банкротом. В соответствии с п. 4 ст. 25 ГК РФ все требования, связанные с предпринимательской деятельностью, погашаются (это не зависит от того, были ли требования заявлены или нет, а также от того, были ли они удовлетворены частично или полностью). Требования второй категории - не связанные с предпринимательской деятельностью - погашаются, только если они были заявлены и установлены (следует отметить, что требование погашается также, если суд отказал в его установлении в соответствии с Законом о банкротстве). Требования третьей категории - являющиеся личными - не погашаются после завершения конкурсных процедур независимо от того, были ли они заявлены.

Для индивидуального предпринимателя (в отличие от юридических лиц) не предусматривается проведение таких процедур, как наблюдение и внешнее управление (эти процедуры направлены на восстановление финансового положения должника).

Невозможность введения восстановительных процедур в отношении предпринимателя представляется нелогичной, особенно в тех случаях, когда в его собственности находится предприятие (имущественный комплекс). Тем самым Закон о банкротстве ставит в неравное положение кредиторов юридического лица и кредиторов индивидуального предпринимателя.

В целях недопущения злоупотреблений, возможных в течение периода времени после принятия судом заявления о банкротстве и до первого заседания арбитражного суда, на имущество предпринимателя может быть наложен арест, что, скорее всего, повлечет прекращение его предпринимательской деятельности. В связи с этим следует отметить явную ошибку Закона о банкротстве, где в п. 1 ст. 207 говорится, что “одновременно с вынесением определения о введении наблюдения в отношении гражданина арбитражный суд налагает арест на имущество гражданина”. Из контекста главы 10, прямого указания п. 2 ст. 27 этого Закона и из судебной практики следует, что наблюдение в отношении гражданина не вводится, т.е. в п. 1 ст. 207 Закона имелось в виду определение о принятии заявления о банкротстве, а не определение о введении наблюдения.

На первом заседании по делу о банкротстве предпринимателя суд может прийти к одному из трех выводов:

− об отсутствии признаков банкротства (что повлечет вынесение решения о прекращении производства);

− о наличии признаков банкротства (что повлечет вынесение решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства);

− о соответствии закону условий заключенного мирового соглашения (что повлечет принятие определения об утверждении мирового соглашения).

Вынесение решения о банкротстве предпринимателя означает, что его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу. Одновременно прекращается действие лицензии, выданной индивидуальному предпринимателю на осуществление определенного вида деятельности: согласно п. 2 ст. 13 ФЗ от 08.08.2001 г. “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензия теряет юридическую силу в случае прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Закон о банкротстве устанавливает, что предприниматель, признанный банкротом, в течение года с момента вынесения судом соответствующего решения не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, для чего арбитражный суд направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Однако следует отметить, что как гражданин он никак не ограничивается в своей правоспособности и вправе совершать любые сделки, за исключением тех, для которых требуется статус индивидуального предпринимателя. Так, по общему правилу п. 1 ст. 1015 ГК РФ доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация (кроме унитарного предприятия).

В соответствии с п. 3 ст. 25 ГК РФ требования кредиторов индивидуального предпринимателя в случае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взыскание, в следующей очередности:

− в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми предприниматель несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также требования о взыскании алиментов;

− во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

− в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные залогом принадлежащего индивидуальному предпринимателю имущества;

− в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

− в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.

Следует отметить, что очередность, установленную указанной статьей, устанавливал и Федеральный закон от 08.01.98 N 6-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” [19]. При этом необходимо иметь в виду, что по делам, производство по которым возбуждено до вступления в силу нового Закона о банкротстве, до момента завершения процедуры банкротства (внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения), введенной до вступления этого Закона в силу, применяются нормы Федерального закона от 08.01.98 N 6-ФЗ.

Статьей 211 Закона о банкротстве принята иная (нежели в ст. 25 ГК РФ) очередность, что заставляет задуматься о последствиях противоречия норм этого Закона положениям ГК. Рассмотрим нормы, установленные ГК, в сопоставлении с нормами нового Закона.

Первая очередь - требования граждан, перед которыми предприниматель отвечает за причинение вреда жизни и здоровью (они удовлетворяются путем капитализации повременных платежей в соответствии с п. 2 ст. 211, п. 1 и 2 ст. 135 Закона о несостоятельности (банкротстве), при этом указанные требования в силу п. 3 ст. 135 при наличии согласия гражданина-кредитора переходят к Российской Федерации), а также требования о взыскании алиментов. Заметим, что последние, как следует из текста статьи, капитализации не подлежат. Представляется не вполне логичным требование капитализации и применительно к остальным требованиям первой очереди, так как они не погашаются завершением процедур (зато погашаются остальные требования).

Вторая очередь - требования лиц, работающих по трудовому договору, в том числе по контракту, по оплате труда и выплате выходных пособий, а также требования обладателей исключительных прав по выплате авторских вознаграждений (п. 2 ст. 211 Закона о банкротстве).

Третья очередь - согласно ГК РФ - требования кредиторов, обеспеченные залогом принадлежащего индивидуальному предпринимателю имущества (остальная (необеспеченная) часть требований кредиторов согласно ГК относится к пятой очереди). Таким образом, в соответствии с ГК подлежат удовлетворению из имущества должника все требования по обязательству, обеспеченному залогом, даже в части, не обеспеченной залогом.

В отличие от норм ГК в соответствии с п. 4 ст. 134 и ч. 2 ст. 211 Закона о банкротстве в третью очередь удовлетворяются требования всех других (кроме первой и второй очередей) кредиторов, в том числе обеспеченные залогом.

Представляется, что в порядке, установленном для залога, должны удовлетворяться и требования по обязательствам, обеспеченным удержанием имущества должника (хотя это толкование не является бесспорным, так как ст. 360 ГК РФ устанавливает, что правила о залоге применяются для определения порядка удовлетворения требований кредитора, удерживающего вещь; при этом сложно однозначно ответить на вопрос о том, является ли определение очередности порядком удовлетворения требований).

Четвертая очередь - согласно ГК это требования по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, которые не являются требованиями из обязательств. При этом подлежит применению п. 3 ст. 137 Закона о банкротстве, в соответствии с которым, в частности, суммы штрафов (пени) и иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, учитываются отдельно в реестре требований кредиторов и подлежат удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов (согласно ГК в составе требований пятой очереди). Согласно п. 2 ст. 137 в случае, если должником в период после вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом и до открытия конкурсного производства не в полном объеме уплачены обязательные платежи, требования, не погашенные до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, погашаются вне очереди.

Пятая очередь - требования всех остальных кредиторов (по ГК). В соответствии с п. 4 ст. 134 и ст. 137 Закона о несостоятельности (банкротстве) все эти требования относятся к третьей очереди.

Таким образом, ст. 211 Закона о несостоятельности (банкротстве) установила следующую очередность (в целом соответствующую той, которая установлена ст. 134 этого Закона для должников - юридических лиц): первая и вторая очереди - те же требования, что предусмотрены ГК, третья очередь - все остальные требования.

При этом требования кредиторов-залогодержателей удовлетворяются преимущественно перед всеми, кроме требований первой и второй очередей, возникших до заключения договора залога (эти нормы также противоречат ГК и значительно ухудшают положение обеспеченных кредиторов, а также снижают ценность и привлекательность залога как способа обеспечения исполнения обязательств). Таким образом, при наличии нескольких залогодержателей и при условии постоянно возникавших требований первой и второй очередей количество очередей может достигнуть нескольких десятков. При этом сохранено правило о выделении отдельной категории требований, составляющих санкции и упущенную выгоду, - они удовлетворяются в последнюю очередь (как видим, реальный ущерб выплачивается наряду с требованиями в части основного долга - это новелла данного Закона).

Положительное значение процедуры банкротства для предпринимателя состоит в том, что по окончании конкурсного производства он освобождается от исполнения неудовлетворенных требований предпринимательского характера, а также от исполнения иных требований, заявленных и установленных в рамках конкурсного процесса (за исключением личных).

3.3 Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства

Образование и деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в настоящее время регулируется Федеральным законом от 11.06.2003 г. “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” [14, С.27].

В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона фермерское хозяйство приобретает статус субъекта права с момента его государственной регистрации. Фермерское хозяйство не пользуется правами юридического лица, но к его предпринимательской деятельности применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона). В соответствии с Законом о банкротстве глава хозяйства рассматривается как индивидуальный предприниматель, хотя Закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” его таковым не называет. При отсутствии в законе четких указаний следует считать, что государственной регистрации подлежит фермерское хозяйство по правилам регистрации индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 3 ст. 23 Закона о фермерском хозяйстве хозяйства, созданные как юридические лица по Закону РСФСР 1990 г. вправе сохранить статус юридического лица до 01.01.2010 г. Следует полагать, что и процедуры банкротства в отношении таких хозяйств применяются на общих основаниях, предусмотренных для коммерческих организаций.

Основания для признания фермерского хозяйства банкротом такие же, как и для признания банкротом индивидуального предпринимателя - невозможность в полном объеме погасить долги, связанные с хозяйственной деятельностью.

Следует отметить, что нормы параграфа 3 главы 10 Закона о банкротстве специально регулируют порядок осуществления конкурсных процедур в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Особенностью указанных норм является то, что он определяет порядок банкротства не столько индивидуального предпринимателя, сколько крестьянского (фермерского) хозяйства в целом, хотя оно не является субъектом гражданского права, на основании чего можно сделать теоретический вывод о регламентации банкротства неправосубъектного образования. Об этом свидетельствует и требование о том, чтобы к заявлению главы хозяйства в арбитражный суд о признании его банкротом было приложено выраженное в письменной форме согласие всех членов хозяйства. Таким образом, для возбуждения дела о банкротстве в таких случаях требуются два документа - заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства и письменное согласие всех дееспособных членов хозяйства.

Таким образом, положения о банкротстве главы крестьянского (фермерского) хозяйства представляют собой исключение из правил ст. 24 ГК о том, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим именно ему имуществом. В ходе конкурсного производства подлежит реализации не доля главы хозяйства в общей собственности его членов, а все это имущество. Кроме того, Закон о несостоятельности (банкротстве) регламентирует осуществление в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления.

В случае, если заявление о признании должника банкротом направляется в суд главой фермерского хозяйства, к заявлению прикладываются документы, которые могут засвидетельствовать состояние имущества хозяйства на момент подачи заявления. При этом необходимо иметь ввиду, что в зависимости от соглашения, заключенного между членами хозяйства, имущество может находиться в их либо совместной, либо долевой собственности.

Необходимо произвести отграничение имущества, закрепленного за хозяйством, от имущества, принадлежащего отдельным членам хозяйства. Поэтому Закон о банкротстве требует представления документов, подтверждающих права членов хозяйства на личное имущество с указанием источников его приобретения. Смысл этого правила очевиден: не допустить ущемления интересов кредиторов хозяйства путем обозначения части имущества хозяйства как принадлежащей отдельному члену этого хозяйства.

Поступление доходов в сельском хозяйстве в значительной мере зависит от сезонности выполнения сельскохозяйственных работ. Доходы, которые могут быть получены по завершении какого-то периода сельскохозяйственных работ, представляют собой объект взыскания кредиторов и потому должны учитываться при оценке имущества хозяйства. Отсюда важность документального подтверждения прогноза будущих доходов.

Статья 219 регламентирует особенности осуществления оздоровительных процедур в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства.

Необходимо отметить некоторые особенности указанных процедур в отношении данного субъекта конкурсного права. Порядок осуществления наблюдения, предусмотренный гл. IV Закона, применительно к процедуре оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства дополняется предоставлением главе хозяйства возможности представить в арбитражный суд план финансового оздоровления и график погашения задолженности в двухмесячный срок со дня принятия судом определения о введении наблюдения.

Если мероприятия по оздоровлению, указанные в плане, представленном главой хозяйства, по мнению арбитражного суда, позволят хозяйству погасить долги в соответствии с предложенным графиком, то определением суда вводится финансовое оздоровление крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, процедура финансового оздоровления вводится не комитетом кредиторов, а непосредственно судом.

Возможность погашения долгов крестьянским хозяйством в значительной мере определяется режимом выполнения и завершения сельскохозяйственных работ с последующей реализацией произведенной продукции. С этими обстоятельствами и связывается установление срока финансового оздоровления. Чрезвычайные обстоятельства - стихийные бедствия, эпизоотии и др. - могут помешать хозяйству удовлетворить требования кредиторов по графику, составленному с учетом мероприятий по финансовому оздоровлению. В таких случаях возможно продление срока финансового оздоровления на год.

Внешнее управление вводится на основании решения кредиторов при возможности восстановления платежеспособности крестьянского (фермерского) хозяйства до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ, по результатам которых можно ожидать восстановления платежеспособности хозяйства. Но срок внешнего управления с учетом специфики сельского хозяйства не может более чем на три месяца превышать сроки, установленные п. 2 ст. 92 Закона. Продление срока внешнего управления допускается на один год, если имели место спад и ухудшение финансового состояния хозяйства, вызванные стихийными бедствиями, эпизоотиями или иными чрезвычайными событиями.

Досрочное прекращение внешнего управления производится арбитражным судом по заявлению внешнего управляющего или любого из кредиторов. Основанием для этого является невыполнение утвержденного судом плана внешнего управления либо наличие иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности восстановления платежеспособности крестьянского (фермерского) хозяйства. Последствием досрочного прекращения внешнего управления становится признание хозяйства банкротом и открытие конкурсного производства.

Внешний управляющий крестьянским (фермерским) хозяйством имеет особый статус. Особенность назначения внешнего управляющего по делам о банкротстве крестьянских (фермерских) хозяйств состоит в том, что таковым может быть также лицо, не отвечающее требованиям Закона о банкротстве, предъявляемым к арбитражным управляющим. Кроме того, устанавливается право внешнего управляющего доверить выполнение своих функций главе крестьянского (фермерского) хозяйства, в отношении которого введено внешнее управление.

В случае признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и открытия конкурсного производства в конкурсную массу включается прежде всего имущество хозяйства, принадлежащее членам хозяйства на праве собственности. При этом не имеет значения, принадлежит ли это имущество членам хозяйства на праве общей совместной или общей долевой собственности. Существенно, что речь идет об имуществе, объединенном общим назначением обслуживания сельскохозяйственного производства. Важно также, что имущество в виде материальных ценностей (недвижимость, сельхозтехника и т.д.) и имущественных прав, имеющих денежную оценку (например, право аренды земельного участка), было приобретено за счет общих средств членов хозяйства.

В конкурсную массу не включается имущество, принадлежащее на праве собственности членам крестьянского (фермерского) хозяйства, а также иное имущество, в отношении которого доказано, что для его приобретения не были использованы доходы, являющиеся общей собственностью хозяйства.

Последствия признания банкротом главы крестьянского (фермерского) хозяйства практически не отличаются от последствий банкротства индивидуального предпринимателя. Решение о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства влечет аннулирование государственной регистрации главы хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя.

Заключение

В рамках настоящей дипломной работы на тему “Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации” были рассмотрены такие понятия как правосубъектность гражданина-предпринимателя, государственная регистрация индивидуальных предпринимателей, охарактеризованы признаки, основания и особенности банкротства индивидуальных предпринимателей.

Следует отметить, что понятие предпринимательства не является новым для России. Историческими предшественниками современных российских предпринимателей, не образующих для ведения предпринимательской деятельности юридического лица, в Древней Руси были, например, купцы, т.е. горожане, профессионально занимавшиеся торговлей.

Проведенное при написании работы исследование позволяет заключить, что в законодательстве под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Данное определение содержит основные признаки деятельности как коллективных, так и индивидуальных предпринимателей. Основным из признаков предпринимательской деятельности является государственная регистрация предпринимателей в установленном законом порядке (именно с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение и прекращение правосубъектности индивидуального предпринимателя). Кроме того, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в соответствии с законодательством Российской Федерации индивидуальным предпринимателем может быть не только гражданин РФ, но и лицо без гражданства, а также граждане иностранных государств.

К другим не менее важным признакам предпринимательской деятельности можно отнести ее самостоятельность, действие на свой риск, систематичность получения прибыли.

Предусмотренная законодательством форма организации предпринимательской деятельности без образования юридического лица находится в стадии становления. Её отличают довольно простая и короткая процедура регистрации, упрощённая форма учёта хозяйственных результатов и значительно сниженные по сравнению с юридическими лицами налоги.

Неприятной особенностью этой формы организации предпринимательской деятельности является неограниченная ответственность индивидуального предпринимателя по принятым обязательствам. Эта ответственность распространяется на всё его личное имущество, на которое по закону может быть обращено взыскание судом. Единственный учредитель закрытого акционерного общества, например, в этом смысле находится в гораздо более благоприятных условиях. По обязательствам учреждённого им акционерного общества он несёт ответственность только в пределах взносов в уставный капитал.

Тем не менее, оценивая все преимущества и недостатки индивидуальной предпринимательской деятельности без образования юридического лица, следует признать её наиболее подходящей формой организации бизнеса на начальной стадии.

Кроме того, необходимо отметить, что более 10 лет государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществлялась органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в отсутствие единой процедуры и единых форм документов, подтверждающих регистрацию.

В России не был сформирован федеральный информационный ресурс, содержащий актуальную, достоверную и общедоступную информацию обо всех физических лицах, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В целях упорядочения системы государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, создания Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) 23 июня 2003 г. был подписан Федеральный закон N 76-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной регистрации юридических лиц” (далее - Закон N 76-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2004 г.

В настоящее время, по моему мнению, процедура государственной регистрации индивидуальных предпринимателей еще не проявила себя полностью, и судить о ее эффективности довольно сложно.

При написании настоящей дипломной работы я пришла к выводу, что одной из наиболее важных проблем в сфере предпринимательской деятельности граждан является отсутствие эффективного правового регулирования. К настоящему моменту отечественное законодательство, регулирующее деятельность индивидуальных предпринимателей, следует признать достаточно сложившимся. Вместе с тем, анализ его позволяет убедиться в том, что ряд его норм требует дальнейшего развития и доработки с целью устранения имеющихся и вновь возникающих правовых пробелов и коллизий.

Так, например, одним из признаков предпринимательской деятельности называют систематическое получение прибыли.

Основным препятствием в данном случае выступает отсутствие легального определения или устоявшегося обычая в понимании систематичности. Одновременно существуют два крайних подхода к этому понятию. Лингвисты утверждают, что “систематический - постоянно повторяющийся, непрекращающийся”, а законодатель применительно к трудовому праву полагает систематическими нарушения трудовой дисциплины, если за них ранее хотя бы один раз применялись взыскания (то есть в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации в понятие “систематичности” укладывается событие, произошедшее хотя бы два раза).

Вполне естественно, что в условиях подобной неопределенности толкование этого признака и вытекающих последствий будет различаться у гражданина и заинтересованных государственных органов.

Не вполне точно и понятие “прибыль от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг”. Нередки случаи, когда гражданин реализует бывшие в употреблении и даже новые товары, ранее приобретенные для личного потребления (без цели перепродажи), в связи с отпадением надобности в них (например, излишки строительных материалов при сооружении индивидуального жилого дома). Такая продажа может осуществляться достаточно длительный период или по частям, что вполне возможно истолковать как систематичность. Ввиду того, что при продаже гражданин преследует цель получить доход (прибыль), его также можно счесть нарушителем закона, так как он не зарегистрировался в качестве предпринимателя.

Если говорить о правовых коллизиях, то одним из ярких примеров является противоречие норм Гражданского кодекса и Закона о несостоятельности (банкротстве), регулирующих отношения по удовлетворению требований кредиторов при банкротстве индивидуального предпринимателя, а, в частности, очередность погашения требований кредиторов. Как было указано выше (глава 3 дипломной работы) статья 25 ГК РФ содержит 5 очередей требований кредиторов. Тогда как Закон о банкротстве только 3 очереди.

По-моему мнению, в условиях развития рыночных отношений государство должно уделять больше внимания проблемам индивидуального предпринимательства. Рассмотренные при написании дипломной работы нормативные акты необходимо привести в соответствие с реалиями, а также устранить их противоречивость.

Список использованных источников

1) Конституция Российской Федерации.

2) Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ. Часть 2 от 26.01.1996 г. №14-ФЗ.

3) Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 31.07.1998 г. №146-ФЗ

4) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. №223-ФЗ.

5) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ.

6) Уголовный кодекс РСФСР от 27.10.1960 г.

7) Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1991. - № 26. – С.15-20.

8) Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. №195-ФЗ с изменениями и дополнениями // Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

9) Всеобщая декларация прав и свобод человека. “Библиотечка Российской газеты” совместно с библиотечкой журнала “Социальная защита” // Российская газета. – 1998. – 10 ноября.

10) Международный пакт о гражданских и политических правах. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. - №17. –С.25.

11) Европейская конвенция “О защите прав человека и основных свобод”. Собрание законодательства Российской Федерации, 08.01.2001 г., №2, ст. 163 // Бюллетень международных договоров. – 2001.- №3. – С.15.

12) Федеральный Закон “О несостоятельности (банкротстве)” от 26.10.2002 №127-ФЗ // Российская газета. - 2002. – 2 ноября.

13) Федеральный закон “Об исполнительном производстве” от 21.07.1997 г. №119-ФЗ // Российская газета. – 1997. – 5 августа.

14) Федеральный закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” от 11.06.2003г. №74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №24. – С.27.

15) Федеральный закон “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” // Российская газета. - 2001. – 10 августа.

16) Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной регистрации юридических лиц” от 23.06.2003 г. // Российская газета. – 2003. – 25 июня.

17) Федеральный закон “О банках и банковской деятельности” от 02.12.1990г.

18) Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 08.08.2001 г. №128.

19) Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)” от 08.01.1998 г. №6-ФЗ // Российская газета. - 1998. – 21 января.

20) Закон РСФСР “О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации” // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. - №8. – С. 11.

21) Закон РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности граждан” от 25.12.1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1990. - №30. – С. 7.

22) Закон РСФСР “О приватизации жилищного фонда в РФ” от 04.07.1991 г., №1541-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1991. - №28. – С.45-48.

23) Указ Президента Российской Федерации “Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ” от 08.04.1994 г. №1482 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1994. - №32. – С.75.

24) Постановление Правительства Российской Федерации “Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей” от 19.06.2002 г. №439 // Российская газета. – 2002. – 26 июня.

25) Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 г. №630 “О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439” (с изм. и доп. от 26 февраля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - №43. – С.49.

26) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 г. N 23 “О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем”.

27) Постановление Пленума Верховного суда РФ И Пленума Высшего арбитражного суда от 07.07.1996 г. №6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой гражданского кодекса РФ” // Российская газета. – 1996. - 10 августа.

28) Гражданское право. Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – М.: БЕК, 1998.

29) Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. - М.: Инфра-М, 2000.

30) Гущин А.В. Лицензионное производство// Право и экономика. – 2004. - №2. – С.15-23.

31) Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный). Издание 3-е, исправленное и дополненное/ Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, проф. О.Н. Садиков. – М.: Инфра-М, 1998.

32) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) - М.: Юрайт-Издат, 2004.

33) Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях РФ / Ред. коллегия И.И.Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. – М.: Юрайт-Издат, 2002.

34) Макаров Г.П. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан// Гражданин и право. - 2000. - №1. – С. 55-61.

35) Моисеев М. Предпринимательская деятельность граждан: понятие и контитутивные признаки // Хозяйство и право. – 1997. - №3. – С.33-34.

36) Муранов А.И. Общая и специальная правоспособность индивидуального предпринимателя// Законодательство. – 2003. - №6. – С. 10-16.

37) Нестерова С.С. Незаконное предпринимательство как состав преступления// Законодательство и экономика. – 2003. - №1. – С. 30-3.7

38) Панкратов В.В., Гусева Т.А. Особенности нового порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, а также крестьянских (фермерских) хозяйств// Вопросы правоприменения. – 2004. - №2. – С. 5-13.

39) Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. – М.: БЕК, 2003.

40) Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник / Отв. ред. О.М. Олейник. – М.: Спарк, 2003.

41) Савкина М.А. О новеллах Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”// Правосудие в Поволжье. – 2004. - №4. – С. 13-19.

42) Семеусов В. Особенности статуса индивидуального предпринимателя// Российская юстиция. – 2003. - №3. – С. 16-19.

44) Сулейманова С.А. О частичной правоспособности несовершеннолетних граждан (физических лиц) //Вестник Московского университета. – 1999. - №6. – С. 30-37.

45) Тихомиров М.Ю. Индивидуальный предприниматель: гарантии деятельности, новый порядок государственной регистрации. – М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2004.

46) Тихомиров М.Ю. Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности. – М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2005.

47) Якушева С. Соотношение лицензирования и специальной правоспособности// Российская юстиция. – 2003. - №11. – С. 15-21.

Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности