Государственная регистрация актов гражданского состояния

Государственная регистрация актов гражданского состояния

Содержание

Введение ………………………………………………………………………3

Глава 1 Правовое регулирование государственной регистрации актов гражданского состояния……………………………………………………...7

1.1 Законодательство о государственной регистрации актов гражданского

состояния……………………………………………………………………...7

1.2  Правовой статус органов записи актов гражданского состояния……12

1.3  Общие      положения     о    государственной       регистрации      актов

гражданского состояния  …………………………………………………...21

Глава 2 Государственная регистрация актов гражданского состояния….29

2.1 Государственная регистрация рождения………………………………29

2.2 Государственная регистрация заключения брака……………………..35

2.3 Государственная регистрация расторжения брака……………………43

2.4 Государственная регистрация усыновления (удочерения)…………...48

2.5 Государственная регистрация установления отцовства …………….. 54

2.6 Государственная регистрация смерти …………………………………60

Глава 3 Перемена имени и внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния……………………………………………...62

3.1 Государственная регистрация перемены имени……………………… 62

3.2 Внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния……………………………………………………………………..65

Заключение…………………………………………………………………...68

Список использованных источников……………………………………….74   

Введение

Акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Для важнейших из них установлена обязательная государственная регистрация. Согласно статьи 47 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее ГК РФ) государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение; заключение брака; расторжение брака; усыновление (удочерение); установление отцовства; перемена имени; смерть гражданина.

Государственная регистрация актов гражданского состояния в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143 - ФЗ «Об актах гражданского состояния» производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правильная и своевременная регистрация актов гражданского состояния обеспечивает охрану личных и имущественных прав граждан. Органы записи актов гражданского состояния следят за тем, чтобы все регистрируемые акты были оформлены в соответствии с законом, чтобы в результате ошибок не пострадали интересы отдельных граждан, их детей и общества в целом.

Так, права и обязанности супругов возникают с момента заключения брака, т.е. с момента регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния. Права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а само рождение подлежит обязательной регистрации в органах записи гражданского состояния. Возраст гражданина определяется датой, указанной в записи о рождении, а с достижением определенного возраста возникает дееспособность гражданина, возможность приобретения ряда прав и обязанностей. Правовое регулирование государственной регистрации актов гражданского состояния в последние годы претерпело значительные изменения, как по форме, так и по существу.

Знание новых положений российского законодательства о регистрации актов гражданского состояния имеет большое значение не только для органов, осуществляющих государственную регистрацию, но и для граждан, обращающихся в эти органы, так как все названные в статье 1 ГК РФ действия граждан или события «существуют» в особой социальной среде – семье, а их участниками являются особые субъекты- члены семьи (родственники, супруги).

Исследование всего относящегося к деятельности органов записи актов гражданского состояния, законодательства, правил и порядка его применения составляет предмет дипломной работы автора.

В научной и учебной литературе по гражданскому праву отмечается гражданско- правовое значение актов гражданского состояния. Так, в частности, авторы научных статей по гражданскому праву под редакцией А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого утверждают, что рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина законом отнесены к числу фактов, определяющих гражданско- правовой статус гражданина[1].

Подобная позиция аргументирована ими следующими примерами «Возникновение и прекращение правоспособности связывается с моментом рождения и моментом смерти гражданина, вступление в брак влечет возникновение права общей совместной собственности супругов, а усыновление – и отношения законного представительства, и весь комплекс личных и имущественных прав и обязанностей, возникающих между родителями и детьми»[2].

Со сказанным, безусловно, трудно спорить. Однако, предложенные примеры в большинстве своем подтверждают совершенно иной тезис, а именно акты гражданского состояния определяют семейно- правовой статус лица. Как справедливо утверждает О.Ю. Косова, фактическое сохранение в Семейном кодексе Российской Федерации чисто административных процедур, связанных с регистрацией большинства актов гражданского состояния, не случайно, оно объективно предопределено самой их правовой природой. «Все эти акты, хотя и имеют юридическую значимость для гражданско - правовой сферы, значительно в большей степени оказывают влияние на брачно - семейные правоотношения, по общему правилу вызывая их динамику»[3].

О. Ю. Ильина – кандидат юридических наук, аспирант кафедры гражданского права Правовой Академии Российской Федерации своими научными трудами убедительно доказывает, что акты гражданского состояния могут и должны быть включены в структуру семейного права[4].

Таким образом, учитывая вышеизложенное, полагаем, что рассмотрение особенностей правового регулирования является актуальными необходимым в современных  условиях.

Государственная регистрация актов гражданского состояния имеет также большое значение для учета естественного движения населения, отслеживания демографических процессов в обществе с целью выработки и осуществления осознанной экономической и социальной политики. Такую политику можно разрабатывать, лишь располагая сведениями об уровне рождений, смерти, о количестве браков и разводов в определенные периоды времени.

По данным Российского Федерального статистического агенства, каждый день в нашей стране исчезает население примерно двух деревень: 2 – 3 тысячи человек. За год смертность превышает рождаемость на 700 – 800 тысяч человек. Это уже целая область.

Рождаемость в России составляет 9 новорожденных на одну тысячу человек. Для сравнения: в Дагестане этот показатель 20, 5, в Ингушетии – 20, но выше всего рождаемость в Чечне – 25 детей на каждую тысячу жителей.

Если средняя русская семья имеет всего лишь одного ребенка, то ингушская – четырех, а чеченская – пятерых.

К чему ведет такая демография нетрудно догадаться. Русские вполне могут перейти в разряд «малых народов».

Просто механически регистрировать акты гражданского состояния или попытаться повлиять на демографические процессы в своем регионе?  Если оказывать влияние, то как? Словом? Общественным вниманием к проблемам молодой семьи? Просвещением?

Но сегодня нужны экстраординарные экономические меры правительства и недаром в своем ежегодном Послании Федеральному собранию Президент страны Владимир Путин выделил две основные проблемы: состояние стратегических сил России и тревожную демографическую ситуацию.

Где найти гениальные рецепты повышения рождаемости? Перед автором стоит задача как можно глубже исследовать эту проблему. С этой целью  были использованы данные о естественном движении населения  Сурского района Ульяновской области и материалы социологического исследования «Побудительные факторы рождения второго ребенка в семьях различных возрастных групп».

Наряду с естественной убылью населения, ростом числа разводов возникает опасность социальной деградации семьи. Одной из актуальнейших социальных и психологических задач, стоящих перед обществом на современном этапе его развития является задача возрождения семьи как нравственной ценности и, соответственно подготовки подрастающего поколения к будущей семейной жизни.

В комплексе мер по стабилизации социально-экономического положения семьи в обществе немаловажную роль играют органы записи актов гражданского состояния, реализующие государственную политику в области семейного права.

При  написании  работы  применялся метод диалектического познания,  частно- научные методы, методы конкретных социальных исследований, анализа и комплексное исследование текущего законодательства в области государственной регистрации актов гражданского состояния.

Глава 1 Правовое регулирование государственной регистрации актов гражданского состояния

1.1      Законодательство     о    государственной    регистрации    актов

          гражданского состояния

Начало государственной регистрации актов гражданского состояния было положено Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 года «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния».

Установленные советской властью правила впоследствии нашли свое отражение и в первом кодифицированном акте - Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года. Как справедливо замечает А.М.Нечаева, определению порядка ведения регистрационных книг,  регистрации отдельных актов гражданского состояния (рождения ребенка, смерти гражданина или признания его умершим, о браке и разводе, перемене прозвищ и фамилий) в то время уделялось особое внимание, поскольку церковные предписания на этот счет уже не действовали[5]. Названный кодекс начинался именно с правил,  посвященных актам гражданского состояния и их регистрации специальными отделами.

Необходимость регистрации актов, прежде всего , семейного состояния, предусматривалась и  в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года.

Следует отметить, что этот Кодекс в отличие от ранее действовавшего определял цели государственной регистрации – она производилась в интересах государственных и общественных, ради охраны личных и имущественных прав и интересов супругов и детей.

Принятый в 1969 году Кодекс о браке и семье РСФСР[6] содержал специальный раздел 1У «Акты гражданского состояния». Современное гражданское и семейное законодательство ориентировано в этом плане прямо противоположно, признавая акты гражданского состояния правовым институтом.

С 1 марта 1996 года вступил в силу Семейный кодекс Российской Федерации. С принятием Семейного кодекса регулирование семейных отношений приведено в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими  федеральными законами и прежде всего – с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

В 1997 и 1998 годах в Семейный кодекс вносились изменения  дополнения. Несомненно, закон этот базовый. На нем основаны все другие федеральные законы, а также законодательные акты субъектов Российской Федерации, обеспечивающие регулирование личных неимущественных и имущественных отношений в семье на уровне Российской Федерации и ее субъектов.

Принятие специального Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», безусловно, было объективной необходимостью.

 Четкая регламентация процедуры регистрации каждого из актов гражданского состояния, внесения изменений в актовые записи и  т.д. конечно же, имеют своей целью обеспечение государственных интересов и интересов  отдельных граждан.

Основанием, правовой базой для подготовки и принятия Федерального закона «Об актах гражданского состояния» явились Семейный кодекс Российской Федерации и статья 47 Гражданского кодекса «органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния. Формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния».

Некоторые положения Семейного кодекса Российской Федерации требовали соответствующего отражения в специальном законе об актах гражданского состояния. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», регламентирующий отношения, возникающие по поводу государственной регистрации актов гражданского состояния, с более общих позиций, то есть определяет совокупность законов, которые характеризуют гражданина как субъекта гражданского права, а не только семейного.

Между Федеральным законом «Об актах гражданского состояния, Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации имеется тесная взаимосвязь, это нашло свое отражение в статье 2 Федерального закона.

В отличие от ранее действовавшего закона ( раздел 4 «Акты гражданского состояния», являвшегося составной частью Кодекса о браке и семье РСФСР) Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» принят как самостоятельный.

Федеральный закон определяет органы, регистрирующие акты гражданского состояния, порядок производства, изменения, восстановления записей актов гражданского состояния, решает вопросы, касающиеся порядка и сроков хранения актовых книг.

Закон устанавливает правовой статус органов, регистрирующих акты гражданского состояния, как органов образованных органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон «Об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997 года № 143 ФЗ ( Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 года № 47. Ст.5340) – основной закон, по которому работают все органы записи актов гражданского состояния Российской Федерации.

Его положение основывается на Конституции Российской Федерации, нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, нового Семейного кодекса Российской Федерации, который вступил в силу с 1 марта 1996 года, нормах других федеральных законов.

Во исполнение Федерального закона «Об актах гражданского состояния» Правительство Российской Федерации приняло ряд постановлений6 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (№ 709 от 6 июля 1998 года), «Об утверждении форм бланков гражданского состояния, справок и иных документов. Подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» (№ 1274 от 31 октября 1998 года), «Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (№ 432 от 17 апреля 1999 года).

С принятием Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и указанных постановлений Правительства Российской Федерации все ранее действовавшие нормативные правовые акты по вопросам регистрации актов гражданского состояния утратили силу.

Теперь рассмотрим вопросы, связанные с семейным законодательством.

В соответствии со ст.72  Конституции Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, что закреплено и в ст. 3 Семейного кодекса Российской Федерации  и состоит из Семейного кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов субъектов РФ, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, международных договоров РФ. Названная норма позволяет сделать вывод, что к источникам семейного права относятся отечественное семейное законодательство, международные нормы и принципы и международные договоры[7].

Вместе с тем, как представляется, одним из источников семейного права следует признать и национальный обычай. Данный вывод основан на анализе ст. 58 Семейного кодекса РФ, предусматривающей присвоение отчества ребенка по имени отца, если иное не основано на национальном обычае.

Семейный кодекс закрепляет важное положение (ст.4) о случаях и пределах применения к семейным отношениям гражданского законодательства, а в ст.6 Семейного кодекса РФ норм международного права, которые имеют приоритет перед нормами национального права.

Несмотря на столь детальную законодательную регламентацию, практика  применения Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об актах гражданского состояния» показывает, что не всегда правильно понимаются и принимаются нормы, изложенные в них. Коллизии, имеющиеся в законодательстве, осложнившиеся связи с нормами записи актов гражданского состояния стран ближнего и дальнего зарубежья, отсутствие необходимых инструктивных материалов из Министерства юстиции Российской Федерации выявили самые большие проблемы по правоприменению, среди которых наиболее типичными являются:

1)   Регистрация развода граждан, один из них  имеет паспорт

соседнего государства или двойное гражданство;

2)   Перемена имени. Как поступать в случаях, если реальная житейская ситуация не прописана в перечне;

3)   Регистрация брака с выбором супругами или одним из них двойной фамилии. В законодательстве прописано право брачующихся, но не прописан механизм присвоения двойной фамилии.

Таким образом, изучив учредительные документы и нормативно- правую базу государственной регистрации актов гражданского состояния, представляется собственное видение следующих приоритетных направлений деятельности:

- обеспечение единого правового пространства и защиты конституционных прав в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

- обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния в строгом соответствии с действующим законодательством;

- участие в формировании семейной политики государства.

1.2 Правовой статус органов записи актов гражданского состояния

Акты гражданского состояния - это одна из самых стабильных документальных систем, которые существуют в России уже более 250 лет.

Исторически регистрация актов гражданского состояния в Российской империи до начала ХУ111 века находилась в ведении Русской православной церкви.

В 1721 году по Указу Петра 1 церковные учреждения были включены в систему государственных органов России, все православное население империи приписано к церковным приходам по месту жительства.

Начиная с 1722 года все обряды регистрируются приходскими священнослужителями в метрических книгах. Откуда, кстати и пошло слово «метрика», которое сейчас понимается как свидетельство о рождении. Основной же статистической информацией, отражающей процессы естественного движения населения, явились ежемесячные отчеты духовных учреждений о числе родившихся, умерших, о браках и разводах с указанием причины расторжения брака.

По этим метрическим книгам подсчитывалось и количество лиц, принявших православную веру.

При регистрации духовные органы в своей деятельности руководствовались полным собранием законов Российской империи,, указами самодержцев и определениями Святого Синода[8].

В социалистическом же обществе  особый характер отношений, вытекающих из брака и семьи, потребовал выделения семейно- правовых норм в самостоятельную отрасль. Значение записи актов гражданского состояния в развитом обществе чрезвычайно велико, и неслучайно Декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» был принят 18 декабря 1917 года в числе первых документов в период образования Советского государства. Первые декабрьские декреты основывались на взглядах Ленина на вопросы о семейных отношениях. Религиозный обряд брака и брак, заключенный по местным или национальным обрядам, не стали иметь правового значения, а значит, и не предполагали возникновения взаимных прав и обязанностей супругов[9].

После принятия декрета об отделении церкви от государства и школы от церкви стала формироваться новая ведомственная структура государственного управления – отделы записи актов гражданского состояния (далее ЗАГС). Сформировалась сеть органов ЗАГС, которая состояла из окружных и местных отделов при волостных, городских и районных органов. Общее руководство осуществлял Центральный ЗАГС.  На тот момент система органов ЗАГС входила в систему революционных комитетов. Позже в силу тех или иных причин органы ЗАГС входили в состав НКВД, МВД, в Министерство государственной безопасности. И только в 1953 году функции этих органов передали в ведение исполкомов местных Советов[10].

Сложившаяся за это время, и существовавшая до 2002 года, система органов ЗАГС состояла из органов записи актов гражданского состояния районного (городского), областного, краевого, республиканского звена.

Районным (городским) звеном органа ЗАГС в это время являются отделы и бюро записи актов гражданского состояния райисполкомов, горисполкомов, а с 1992 года – отделы ЗАГС районных администраций.

Говоря о системе органов записи актов гражданского состояния, нельзя не остановиться на исполкомах поселковых, сельских Советов народных депутатов, а также на консульских учреждениях СССР за границей.

Несомненно, как те, так и другие не входили в систему органов записи актов гражданского состояния. Вместе с тем законодательством регистрация актов гражданского состояния была возложена на исполкомы поселковых и сельских Советов народных депутатов, а за границей – на консульские учреждения СССР. С 1992 года регистрацию актов гражданского производили поселковые и сельские администрации.

Общее руководство органами записи актов гражданского состояния в стране возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.

Из вышеизложенного видно, что система записи актов гражданского состояния являлась функцией государственной власти. В силу многочисленных реформ получилось так, что де – факто эти функции стали выполнять органы местного самоуправления. И, к сожалению, не было единообразной практики по формированию исполнения этих полномочий на уровне России. Субъекты принимали свои собственные схемы регистрации актов гражданского состояния, и получилось так, где-то эти функции выполняли муниципальные органы, где-то - государственные.

Федеральное законодательство в этой части все-таки уточнило единообразное применение нормы. И получилось следующее – всю государственную регистрацию актов гражданского состояния в России должны осуществлять органы государственной власти в субъекте Федерации.

С 2002 года идет постепенная централизация – сначала полномочия с уровня местных органов власти были сконцентрированы на уровне области, края, республики, а с 1 января 2006 года они признаны федеральными.

Современные условия развития государства, демократические преобразования, проводимые в стране, привели к необходимости повышения роли, значения и влияния семьи в обществе. В связи с этим и была вызвана необходимость реформирования системы органов ЗАГС[11].

Реформирование существующей системы органов государственной власти и управления обусловлено повышением эффективности правовой системы, дальнейшим совершенствованием государственного строительства.

В системе органов исполнительной власти особую актуальность приобретает повышение эффективности деятельности органов ЗАГС как важнейшего государственного инструмента, посредством которого проводится  политика государства, обеспечиваются конституционные гарантии прав, свобод человека и гражданина, законность и правопорядок.

Именно орган ЗАГС как субъект государственно – правовых отношений может помочь существенно сократить трансформационный переходный   период.  Быстрее перейти к цивилизованным, современным и эффективным формам организации участников процесса, управления их деятельностью.

         В рамках формирования федеральных органов ЗАГС законодатель в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122- ФЗ определил, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются федеральными полномочиями, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», впредь до формирования в установленном порядке федеральных органов по государственной регистрации актов гражданского состояния.

         В соответствии с Федеральными законами от 15 ноября 1997 года №143- ФЗ «Об актах гражданского состояния» и от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 24 ноября 2005 года принят закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния».

         В ходе реформирования системы органов власти и управления на основании Указа Президента Российской Федерации изменена структура Министерства юстиции Российской Федерации. В ней создана Федеральная регистрационная служба.

         Указом Президента Российской Федерации от 23 декабря 2005 года № 1521 на Федеральную регистрационную службу с 1 января 2006 года возложены дополнительные полномочия. Определено, что Федеральная регистрационная служба является органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

         Дополнительными полномочиями Росрегистрации как уполномоченного

федерального органа исполнительной власти заключаются:

- в осуществлении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

- в осуществлении функций администратора: поступлений средств в федеральный бюджет, в том числе поступлений средств от платежей за государственную регистрацию актов гражданского состояния, во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- в принятии решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) средств от платежей в федеральный бюджет, администрирование которых возложено на Росрегистрацию, в том числе средств от платежей за государственную регистрацию актов гражданского состояния, в порядке, установлено законодательством Российской Федерации;

- в составлении протоколов об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Что касается последнего полномочия, хотелось бы акцентировать внимание на том, что законодатель в целях повышения эффективности государственного управления деятельностью органов записи актов гражданского состояния и усиления требовательности по соблюдению федерального законодательства предусмотрел ответственность за совершение правонарушений должностных лиц.

Соответствующие изменения внесены 31 декабря 2005 года в Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», который остается по-прежнему основным законодательным актом, регулирующим деятельность органов записи актов гражданского состояния и определяющим основные положения и принципы регистрации актов гражданского состояния.

Статьей 4 пункт 4 указанного закона законодатель определил функциональную  направленность осуществления контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния:

- координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение;

- осуществляет контроль за соблюдением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

- осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государственную актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Осуществление дополнительных полномочий в центральном аппарате Федеральной регистрационной службы возложено впервые на вновь созданное управление по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Таким образом, на основании вышеизложенного, все районные и местные органы записи актов гражданского состояния должны были перейти в структуру Управления ЗАГС того или иного региона. Процедура оказалась непростой и затянулась на долгие годы. В 40 субъектах Российской Федерации из 89  отделы ЗАГС включены в структуру областного Управления ЗАГС[12].

Управление записи актов гражданского состояния того или иного региона:

а) организует и координирует работу отделов записи актов гражданского состояния исполнительных органов местного самоуправления и районных муниципальных образований региона, входящих в систему органов записи актов гражданского состояния  субъекта Российской Федерации;

б) осуществляет контроль за соблюдением законности в деятельности органов записи актов гражданского состояния в целях охраны прав и законных интересов граждан, обеспечением своевременной, полной и правильной регистрации актов гражданского состояния, правил делопроизводства, исполнением писем и запросов граждан и организаций;

в) обеспечивает отделы записи актов гражданского состояния исполнительных органов местного самоуправления бланками гербовых свидетельств и актовых записей о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также другой необходимой для работы документацией, изготовленной типографским способом; осуществляет учет, контроль за хранением и использованием бланков гербовых свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

г)проставляет апостиль на свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные органами записи актов гражданского состояния в удостоверение  факта государственной регистрации;

д) формирует архивный фонд записей актов гражданского состояния, обеспечивает его учет, хранит книги государственной регистрации в течение 100 лет;

е) выдает гражданам повторные свидетельства и справки о государственной регистрации актов гражданского состояния;

ж) вносит исправления и изменения во вторые экземпляры записей актов гражданского состояния, хранящиеся в управлении ЗАГС субъекта Российской Федерации;

и) рассматривает  предложения, заявления  и   жалобы  граждан  в сроки,

установленные  действующим законодательством и принимает по ним необходимые меры, относящимся к компетенции управления записи актов гражданского состояния;

к) аннулирует вторые экземпляры восстановленных или повторно состав-

ленных записей актов, хранящихся в управлении ЗАГС на основании решения суда;

         л) составляет и анализирует статистическую отчетность о государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта РФ, обеспечивает представление статистической отчетности в вышестоящие органы и органы статистики.

Полномочия отделов записи актов гражданского состояния исполнительных органов местного самоуправления:

а) производят государственную регистрацию рождения, заключения брака,  расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти. По желанию лиц, вступающих в брак, государственную регистрацию заключения брака могут производить в торжественной обстановке;

б) вносят изменения, исправления в записи актов гражданского состояния, исполняют функции по аннулированию и восстановлению записей актов гражданского состояния;

в) формируют архивный фонд записей актов гражданского состояния, обеспечивают его учет и хранение;

г) выдают повторные свидетельства и справки о государственной регистрации актов гражданского состояния;

д) осуществляет контроль за использованием бланков гербовых свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния на территории районов и городов;

е) обобщают и распространяют положительный опыт работы;

ж) составляют и анализируют статистическую отчетность о государственной регистрации актов гражданского состояния на территории района, представляют отчеты установленных форм в управление записи актов гражданского состояния субъекта РФ.

Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих (постоянно или временно) за ее пределами, производится консульскими учреждениями российской Федерации за рубежом (ст.4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», пункта 8 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденного Указом Президента от 5 ноября 1998 года).

Полномочия консульских учреждений Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния установлены в статье 5 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Консульские функции ( в том числе по государственной регистрации актов гражданского состояния) выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации (посольствами Российской Федерации),в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы (пункт 4 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации).

 Реформирование – это хорошо. Но до сих пор сегодня нет единого перечня должностных обязанностей сотрудников этих органов. Нет единых инструкций и рекомендаций. Последнее десятилетие органы записи актов гражданского состояния по территориям с разной степенью успешности занимались «самодеятельностью» в меру своего понимания задач, ответственности, сложившихся в коллективах традиций и правил.

Как будет регламентирована деятельность органов записи актов гражданского состояния?

К сожалению, правовое положение этих органов не вполне ясно, их права и обязанности четко не определены.

Сегодня органы записи актов гражданского состояния, действительно, нуждаются в едином руководстве в масштабе страны. Это значило бы единое методическое руководство, создание центрального методического совета по руководству деятельностью органов записи актов гражданского состояния.

1.3   Общие   положения    о    государственной    регистрации      актов

         гражданского состояния

В соответствии с действующим законодательством об актах гражданского состояния ( ст.47 ГК РФ, ст.3 Федерального закона «Об актах гражданского состояния) обязательной государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:

- рождение;

- заключение брака;

-расторжение брака;

- усыновление (удочерение);

- установление отцовства;

- перемена имени;

- смерть гражданина.

Установление обязательной государственной регистрации этих актов гражданского состояния преследует в первую очередь цель обеспечения их бесспорности, что имеет большое значение для защиты прав и законных интересов граждан.

Под государственной регистрацией актов гражданского состояния понимается составление в двух идентичных экземплярах записи акта гражданского состояния на бланке установленной формы. Формы бланков записей актов гражданского состояния (по каждому виду отдельно) утверждены постановлением Правительства РФ от 31.10.1998г. № 1274 .

Делопроизводство в органах записи актов гражданского состояния ведется на русском языке или русском и национальном  языках (в случае установления республикой, входящей в состав Российской Федерации , своего государственного языка. Так, в республике Татарстан государственными языками являются «равноправные татарский и русский языки» (Закон республики Татарстан от 8 июля 1992г., в ред. Закона Республики Татарстан от 28 марта 1996г.). В запись соответствующего акта гражданского состояния вносятся сведения о самом акте гражданского состояния, а также другие сведения, непосредственно к нему относящиеся. Например, при регистрации рождения ребенка в актовую запись о его рождении вносятся сведения не только о ребенке (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения), но и  о его родителях. В запись акта гражданского состояния могут быть включены также сведения, обусловленные особыми обстоятельствами регистрации данного акта (например, при регистрации рождения найденного ребенка).

Какие конкретно сведения вносятся в ту или иную запись акта гражданского состояния, определено в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния», который разбит на главы, нормы каждой из которых регулируют порядок регистрации определенного акта гражданского состояния.

Для производства регистрации любого акта гражданского состояния гражданам необходимо представить (предъявить) в орган ЗАГС документы, непосредственно относящиеся к совершаемому акту (т.е. подтверждающие факт, подлежащий регистрации), а также документы, удостоверяющие личность заявителя.

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств, должны быть легализованы ( или- при наличии международного договора России с соответствующим иностранным государством- удостоверены путем проставления апостиля) и переведены на русский язык. Верность перевода должна быть нотариально удостоверена органами нотариата на территории РФ или консульским учреждениями РФ за рубежом.

Апостиль- это специальный штамп, который в соответствии с Гаагской конвенцией об отмене требований легализации иностранных официальных документов, совершенной 5 октября 1961 года (вступивший в силу для Российской Федерации 31 мая 1992 года) проставляется на официальных документах, исходящих лишь от учреждений и организаций-участников Конвенции.

Документы, необходимые для производства записи акта гражданского состояния, зависят от характера подтверждаемого факта. Их перечень по каждому виду акта гражданского состояния установлен в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния». Например, для государственной регистрации рождения- документ установленной формы о рождении ребенка или в установленных законом случаях заявления лиц, присутствующих при родах. Факт происхождения ребенка при установлении отцовства подтверждается совместным заявлением родителей или в установленных законом случаях - заявлением отца. Сами органы ЗАГС не вправе устанавливать какие-либо факты. Их задача – производить регистрацию актов гражданского состояния, которые подтверждены доказательствами, установленными в законе.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории, является паспорт гражданина Российской Федерации, который обязаны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на  территории нашего государства, иностранный паспорт (заграничный паспорт для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории России), вид на жительство в Российской Федерации ( для лиц без гражданства), удостоверение беженца в Российской Федерации ( для беженцев) и иные выдаваемые органами внутренних дел РФ документы, удостоверяющие личность гражданина[13].

В соответствующей графе записи акта гражданского состояния указывается наименование, серия и  номер документа, удостоверяющего личность заявителя ,а также когда и каким органом этот документ выдан.

При регистрации акта гражданского состояния каждая запись должна быть составлена ясно и в полном соответствии с представленными (предъявленными) документами. Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния утверждены постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 года №432.

Эти правила являются обязательными для органов, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Правила устанавливают как общие требования к заполнению бланков записей актов гражданского состояния, так и особые требования к заполнению бланков записей актов о рождении, о заключении брака, о расторжении брака, об усыновлении ( удочерении), об установлении отцовства, о перемени имени и о смерти.

Ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и  качество  составления записей актов гражданского состояния возлагается на руководителя органа ЗАГС, в котором актовая запись производится.

Для обеспечения контроля над правильностью составления актовой записи со стороны заявителя установлено следующее правило: каждая составленная запись акта гражданского состояния должна быть прочитана заявителем, подписана им и работником ( специалистом) органа ЗАГС, составляющим запись, руководителем органа ЗАГС и скреплена печатью органа ЗАГС. Подпись должна иметь расшифровку ( инициалы, фамилия)[14].

Составленные записи актов гражданского состояния должны быть неизменными, и только в случаях, прямо предусмотренных законом, в них разрешается вносить какие-либо исправления и изменения. Основания и порядок внесения исправлений и изменений в актовые записи установлены в главе 1Х Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Работник органа ЗАГС не вправе производить государственную регистрацию актов гражданского состояния в отношении себя, своего супруга, его и своих родственников – родителей, детей, внуков, дедушек, бабушек, родных братьев и сестер. В таких случаях регистрация производится другим работником органа ЗАГС или в другом органе ЗАГС ( ст.6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Все акты гражданского состояния связаны с личной жизнью граждан. В соответствии со ст.23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Поэтому, сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией актов гражданского состояния, являются персональными данными, отнесены законом  к  категории  конфиденциальной  информации,  имеют   ограниченный доступ и разглашению не подлежат. Право знакомиться с записями актов гражданского состояния и затребовать удостоверяющие регистрацию документы имеют суды ( судья), органы прокуратуры, дознания и следствия, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ( ст.12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Необоснованный отказ органа ЗАГС в регистрации какого-либо акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в вышестоящий орган ЗАГС или суд. Судом такие дела рассматриваются по правилам, установленным ст.239 Гражданского процессуального кодекса  для рассмотрения жалоб на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан [15].

В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» орган ЗАГС вправе отказать в государственной регистрации, если:

- регистрация противоречит Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» ( например, если заявление гражданина вообще не подлежит рассмотрению в органах ЗАГС, заявление подано не тем лицом, в отношении которого должна быть совершена запись акта гражданского состояния);

-для регистрации акта гражданского состояния представлены ненадлежащие документы ( т.е. документы, которые не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законом и иными нормативными актами).

Причины отказа органа ЗАГС в регистрации акта гражданского состояния должны быть сообщены по требованию гражданина (или его представителя) в письменной форме ( п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

В удостоверение государственной регистрации ( совершения записи акта гражданского состояния) заявителю выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния на бланке установленной формы по каждому виду актовой записи. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа ЗАГС и скрепляется печатью органа ЗАГС. Формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния  утверждены постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 года № 709.

Бланки свидетельств являются документами строгой отчетности. Они имеют определенную серию, порядковый номер и изготовляются на подведомственных Минфину России предприятиях на специальном материале с водяными знаками, изображающими Государственный Герб Российской Федерации и иными вилами защиты от подделки.

Подделка государственных гербовых свидетельств преследуется по закону ( ст. 327 Уголовного кодекса РФ)[16].

В случае возможной утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния гражданину по его заявлению может быть выдано повторное свидетельство. Повторное свидетельство составляется на основании записи акта гражданского состояния, находящегося на хранении в органе ЗАГС или архиве. На вновь выданном  свидетельстве делается отметка «Повторное». Повторное свидетельство подписывается руководителем органа, который выдает документ и скрепляется печатью[17].

Повторное свидетельство выдаются, как общее правило, тем гражданам, в отношении которых была составлена данная актовая запись.

Повторное свидетельства о рождении несовершеннолетних детей выдаются их родителям или лицам, их заменяющим – усыновителям, опекунам, попечителям, администрации детских учреждений, на воспитании которых находятся несовершеннолетние дети, а также представителю органа опеки и попечительства. Дети, достигшие совершеннолетия ( 18 лет), могут сами получить повторное свидетельство о своем рождении.

Повторные свидетельства о смерти гражданина выдаются родственникам умершего (как правило, пережившему супругу, родителям, совершеннолетним детям умершего) или другим заинтересованным лицам (например, органам опеки и попечительства выдаются повторные свидетельства о смерти родителей, необходимые  для оформления передачи детей на воспитание в детское учреждение).

По нотариально удостоверенной доверенности от лиц, имеющих по закону право на получение повторных свидетельств, они выдаются и этим уполномоченным лицам[18].

 Вопросы, связанные с доверенностью, ее удостоверением, урегулированы ст.185 – 189 ГК РФ.

Заявление о выдаче повторного свидетельства подается заинтересованным лицом лично или направляется им по почте в орган ЗАГС по месту нахождения соответствующей записи  акта гражданского состояния. К заявлению,  направляемому по почте необходимо приложить квитанцию об уплате государственной пошлины ( за исключением случаев, когда за выдачу повторных свидетельств государственная пошлина не взимается)[19].

Лицу, обратившемуся лично в орган ЗАГС, повторное свидетельство выдается, как правило, в день обращения. Госпошлина в этих случаях уплачивается при выдаче повторного свидетельства. При письменном запросе повторное свидетельство высылается по указанному заявителем адресу.

Орган ЗАГС не вправе выдавать повторное свидетельство о заключении брака, если этот брак уже расторгнут или признан судом недействительным, а также повторное свидетельство о рождении ребенка его родителям, которые лишены судом  родительских прав или ограничены в родительских правах в отношении данного ребенка.  По просьбе указанных лиц им  выдается документ   (справка установленного образца), подтверждающий факт государственной регистрации заключения брака или рождения ребенка.

Например, для подтверждения бывшим супругом своей добрачной фамилии по его запросу орган ЗАГС может выдать справку, подтверждающую, что данное лицо состояло в браке, который расторгнут, а также его добрачную фамилию.

Сообщить органам ЗАГС о вынесенном решении, о признании брака недействительным, о лишении родителей родительских прав или об ограничении родительских прав обязан суд (ст. 27, 70 и 73 Семейного кодекса РФ).

В зависимости от вида акта гражданского состояния его регистрация имеет свои особенности: основания для регистрации, место и сроки регистрации,

круг заинтересованных лиц, содержание самой записи акта гражданского состояния, свидетельства о государственной регистрации и др.

В Федеральном законе «Об актах гражданского состояния» правила регистрации отдельных видов актов гражданского состояния сгруппированы в самостоятельные главы.

Глава 2 Государственная регистрация актов гражданского состояния

         2.1 Государственная регистрация рождения

Каждый родившийся гражданин  Российской Федерации должен быть зарегистрирован в органах ЗАГС и  получить документ, подтверждающий его рождение в определенное время,  в определенном месте, определенными лицами[20].

Заявить ( устно или письменно)  о рождении ребенка обязаны, прежде всего, его родители – отец и мать ребенка ( один из них).

Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц после появления ребенка на свет. Пропуск установленного законом месячного  срока не освобождает орган ЗАГС от обязанности произвести регистрацию рождения. Какой-либо юридической ответственности граждан за пропуск срока для регистрации рождения ребенка в настоящее время не установлено. Однако,  отсутствие  свидетельства о рождении ребенка не позволит родителям в полной мере осуществлять защиту его прав и законных интересов.

При отсутствии у родителей возможности лично заявить о рождении у них ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано другими родственниками ребенка, уполномоченными родителями лицами (соседями, друзьями и т.п.), а также должностным лицом учреждения, в котором находилась мать во время родов или находится ребенок ( родильного дома, больницы, дома ребенка и т.п.).

Одновременно с заявлением в орган ЗАГС должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, документы, удостоверяющие личности родителей или личность заявителя, а также документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в актовую запись о рождении ребенка. Уполномоченное родителями лицо должно также предъявить документ, подтверждающий его полномочия. В законе ничего не говорится о том,  какой это должен быть документ. Представляется, что это может быть письменное заявление родителей ( или одним  из родителей). Подпись родителей (родителя) под заявлением должна быть надлежащим образом удостоверена (применительно к удостоверению доверенностей – ст.185 ГК РФ).

Документом, подтверждающим факт, время и место рождения ребенка, является, как правило, медицинское свидетельство о рождении, выданное медицинским учреждением, врач которого принимал роды или в которое  мать обратилась после родов.

Факт рождения ребенка может быть также удостоверен лицом, занимающимся частной медицинской практикой (частнопрактикующим врачом). При этом медицинский документ, им выданный должен быть установленной формы. В противном случае орган ЗАГС вправе отказать в регистрации рождения и потребовать представление надлежащего документа.

Формы документов о рождении, выдаваемых медицинским учреждением или частнопрактикующим врачом, утверждены Минздравом России (приказ от 7 августа 1998 года №241).

Не исключены случаи рождения ребенка вне медицинского учреждения и без оказания медицинской  помощи. В этом случае факт рождения ребенка может быть подтвержден заявлением лиц, присутствовавших во время родов.

При отсутствии медицинского документа о рождении либо заявлении лица, присутствовавшего во время родов, государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной (ст. 264,194-199 ГПК РФ).

Государственная регистрация рождения ребенка производится по желанию родителей в органах ЗАГС по месту рождения ребенка либо по месту жительства родителей или одного из них.

В записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или место жительства родителей (одного из них), или наименование места, где ребенок был найден. (Федеральный закон  «Об актах гражданского состояния» ст.15).

Государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, при наличии документа установленной формы о рождении, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, производится по заявлению родителей (одного из родителей) или иных заинтересованных лиц.

 По достижении ребенком совершеннолетия государственная регистрация его рождения производится по заявлению самого ребенка, достигшего совершеннолетия (п.1 ст.21 Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»).

При отсутствии документа установленной формы о рождении государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, производится на основании решения суда об установлении факта рождения.(ст.264,194-199 ГПК РФ).

При государственной регистрации рождения фамилия ребенка записывается по фамилии его родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или матери по соглашению родителей.

Не допускается присвоение ребенку двойной фамилии. Однако, если родители (один из них) носят двойную фамилию, орган ЗАГС не вправе отказать в присвоении этой фамилии ребенку.

Имя ребенка записывается по соглашению родителей. Орган ЗАГС не вправе отказать в присвоении ребенку имени, выбранного родителями, на том основании, что данное имя не указано в справочнике личных имен или является сокращенным, ласкательным.

Родители все чаще отдают предпочтение исконно русским именам.

Отчество ребенку присваивается по имени отца и образовывается согласно национальным традициям.

В случае, если по желанию матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, сведения об отце ребенка не вносятся в запись акта о рождении, отчество ребенка записывается по указанию матери.

Отец и мать,  состоящие в браке между собой, записываются родителями в записи акта  о рождении ребенка по заявлению любого из них.

В случае, если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенка записывается по желанию матери, отчество – по имени отца, указанного матерью в качестве отца ребенка, фамилия ребенка – по фамилии матери (п. 5 ст.18 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Национальность родителей в актовой записи о рождении и в свидетельстве  о рождении ребенка указывается по желанию родителей и только при наличии записи о национальности в документах, удостоверяющих личность (паспорт).

На основании составленной записи акта о рождении выписывается свидетельство о рождении, которое выдается лицу, сделавшему заявление о регистрации рождения.

 В паспорта родителей- граждан РФ вносятся следующие сведения об их ребенке: фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения. Сведения о детях, родившихся от брака граждан РФ с иностранными гражданами и лицами без гражданства, вносятся только в документ родителям- гражданина РФ[21].

При рождении двойни или более детей на каждого из них должен быть представлен медицинский документ с указанием последовательности их рождения. На основании которого составляются отдельные записи о рождении детей., при этом в графе 7 указывается прописью количество родившихся детей, а также, каким по счету ребенок родился.

Мертворожденные и дети, умершие на первой неделе жизни, должны быть зарегистрированы  в органах ЗАГС не позднее чем через три дня со дня установления факта рождения мертвого ребенка или факта смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни (п.4 ст.20 Федерального закона «об актах гражданского состояния»).

Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией  или частнопрактикующим врачом. Сведения об имени и отчестве мертворожденного ребенка в запись акта о его рождении не вносятся.

Свидетельство о рождении на ребенка,  родившегося мертвым не выдается. По просьбе родителей выдается документ. Подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка ( справка формы 26). Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.

Если ребенок умер на первой неделе жизни (даже если он прожил всего несколько минут), производится государственная регистрация его рождения и смерти на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.

На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается свидетельство о смерти ребенка, а также по просьбе родителей документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни.

Обязанность заявить в орган ЗАГС о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего  на первой неделе жизни,  возлагается на руководителя медицинской организации, в которой происходили роды или в которой ребенок умер, или на руководителя медицинской организации, врач которой установил факт рождения мертвого ребенка или факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, либо на частнопрактикующего врача – при родах вне медицинской организации.

Заявление о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня установления факта рождения мертвого ребенка или факта смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни (п.4 ст.20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Содержание актовой записи о рождении  ( ст.22 Федерального закона «Об актах гражданского состояния») 

В запись акта о рождении вносятся следующие сведения:

-фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка;

- количество родившихся детей (один, двойня или более детей);

- сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка;

- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей);

- сведения о документе, являющемся  основанием для внесения сведений об отце;

- фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка;

- серия и номер выданного свидетельства о рождении.

Свидетельство о рождении содержит следующие сведения  ( ст.23 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»):

- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка;

- фамилия, имя, отчество, гражданство родителей (одного из родителей)

- дата составления и номер записи акта о рождении;

- место государственной регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского состояния);

- дата выдачи свидетельства о рождении.

Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Таким порядком является регистрация рождения ребенка в органах ЗАГС. Только  в этом случае происхождение ребенка становится юридическим фактом и порождает правовые последствия.

2.2 Государственная регистрация заключения брака

Браком  признается не всякий союз мужчины и женщины, а лишь союз, который получил государственной признание в форме государственной регистрации его заключения в органах ЗАГС (ст.1 Семейного кодекса РФ).

Регистрация заключения брака может быть в настоящее время произведена в любом органе ЗАГС на территории Российской Федерации по выбору лиц, вступающих в брак независимо от места их жительства (ст.25 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Если брак заключается гражданами Российской Федерации, проживающими (постоянно или временно) за пределами  Российской Федерации, регистрация заключения брака  может быть произведена в консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом.

Регистрация заключения брака может быть произведена органом ЗАГС только при соблюдении условий, необходимых для заключения брака, и при отсутствии у вступающих в брак препятствий  к его заключению, такой брак может быть признан недействительным только в судебном порядке по иску заинтересованных лиц, перечень которых установлен законом (ст.27 и 28 Семейного кодекса РФ). При признании судом брака недействительным актовая запись о его заключении брака аннулируется органом  ЗАГС на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с действующим законодательством  (Семейным кодексом РФ и Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» обязательными условиями заключения брака является  взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста (ст.12 и 13 Семейного кодекса РФ).

Брачный возраст установлен в 18 лет, как для мужчин, так и для женщин (п.1.ст.13 Семейного кодекса РФ). Предельный возраст для вступления в брак законом не установлен.

Если лицо, желающее вступить в брак, достигло 16 лет, вопрос о допустимости его заключения брака решается не органом ЗАГС, а органом местного самоуправления по месту жительства несовершеннолетнего лица при наличии уважительных причин (п.2.ст.13 Семейного кодекса РФ). В законе перечня уважительных причин нет. На практике уважительность той или иной причины оценивается местной администрацией исходя, в первую очередь, из интересов несовершеннолетнего лица, желающего вступить в брак. Это может быть фактическое создание семьи, беременность, рождение ребенка и другие обстоятельства, при которых заключение брака будет отвечать интересам несовершеннолетнего лица.

Если лицо, вступающее в брак не достигло 16 лет, решение вопроса о допустимости такого брака (как исключение при наличии особых обстоятельств) отнесено: п.2.ст.13 Семейного кодекса РФ к компетенции субъектов Российской Федерации. Они вправе своими законами определять порядок и условия, при наличии которых разрешение в брак в этих случаях может быть дано. Такие законы в настоящее время приняты в 19субъектах Российской Федерации. В Ульяновской области такой закон не принят.

Препятствием к заключению брака в соответствии со ст.14 Семейного кодекса РФ являются: наличие другого зарегистрированного в органах ЗАГС брака, близкое родство будущих супругов (родство по прямой восходящей и нисходящей линиям – дедушка и внучка, бабушка и внук, родители и дети, родство по боковой линии до второй степени родства- полнородные и неполнородные братья и сестры),  недееспособность (вследствие психического расстройства) одного из вступающих в брак, установленная судом в соответствии со ст.29 Гражданского кодекса РФ. Не допускается также заключение брака между усыновленным и усыновителем, поскольку отношения, возникшие в связи с усыновлением, приравниваются к отношениям, основанным на родстве ( ст.137 Семейного кодекса РФ).

Руководитель органа ЗАГС может отказать в регистрации заключения брака, если располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака (П.9 ст.27 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Перечень препятствий к заключению брака, установленных ст.14 Семейного кодекса РФ, является исчерпывающим. Отказ органа ЗАГС в регистрации заключения брака по каким-либо иным основаниям является незаконным и может быть обжалован в суде как нарушающий право гражданина на создание семьи. Жалоба может быть подана по усмотрению гражданина либо в суд по месту жительства данного гражданина, либо в суд по месту нахождения органа ЗАГС, отказавшего в регистрации брака[22].

 Не допускается отказ в регистрации заключения брака по медицинским основаниям ( даже при наличии у вступающих венерических заболеваний, ВИЧ-инфекции и других тяжелых заболеваний).Однако во избежание неблагоприятных последствий, как для самих супругов, так и для их будущих детей, лицам, вступающим в брак, желательно получить информацию о состоянии здоровья друг друга. По желанию будущих супругов они могут пройти медицинское обследование, а также консультирование по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи, которые должны проводиться бесплатно учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения, по месту жительства лиц, вступающих  в брак. Сведения о результатах обследования являются медицинской тайной и не могут быть сообщены лицу, с которым прошедший обследование намерен вступить в брак, без согласия последнего (ст.15 Семейного кодекса РФ).

В том случае, если один из вступающих в брак скрыл от другого наличие у него венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последний в дальнейшем вправе требовать по суду признания заключенного брака недействительным, а также возмещения причиненного ему материального и  морального вреда (ст.27 и 30 Семейного кодекса РФ).

Вступающие в брак лично подают совместное письменное заявление о заключении брака по установленной форме.

В заявлении вступающие в брак подтверждают своими подписями взаимное добровольное согласие на заключение брака и отсутствие у них препятствий к заключению брака, указанных в ст.14 Семейного кодекса РФ. Достижение лицами, вступающими в брак, предусмотренного законом брачного возраста проверяется по документам, удостоверяющим их личности.

Лицо, не достигшее 18 лет (брачного возраста), обязано предъявить в орган ЗАГС разрешение компетентного органа на вступление в брак до достижения брачного возраста. Регистрация брака при наличии указанного  разрешения производится  органом ЗАГС на общих основаниях.

Лицо, ранее состоявшее в браке, обязано предъявить документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака. Прекращение предыдущего брака подтверждается свидетельством о расторжении брака, свидетельством о смерти супруга либо решением суда о признании брака недействительным.

В заявлении вступающие в брак указывают также общие сведения о себе ( фамилия, имя, отчество, дата рождения, возраст, место рождения, гражданство, национальность (по их желанию), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, в необходимых случаях- реквизиты документа о прекращении предыдущего брака) и какую фамилию они после заключения брака желают присвоить.

Лица, вступающие в брак, могут выразить свое волеизъявление на вступление в брак не только в совместном заявлении. Но и в отдельных заявлениях. Это возможно в тех случаях, если по какой-либо причине присутствие в органе ЗАГС обоих вступающих в брак для подачи совместного заявления невозможно. Подпись под заявлением лица, не имеющего возможности лично явиться в орган ЗАГС, должна быть нотариально удостоверена в порядке, установленном ст.35-38 и 80 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993г.

При подаче заявления за регистрацию брака взимается госпошлина согласно Федерального закона № 127 от 02.11.2004г. «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты  Российской Федерации, а также о признании утратившими силу  отдельных законодательных актов Российской Федерации» в размере 200 рублей.

Подача заявления без последующей регистрации заключения брака не связывает лиц, подавших его. Любая из сторон, даже подав заявление, может оказаться от вступления в брак, не явиться на его регистрацию в орган ЗАГС.

После принятия заявления орган ЗАГС по согласованию с лицами, вступающими в брак, назначает день и час регистрации заключения брака. День заключения брака назначается не ранее чем по истечении месячного срока после подачи заявления (ст.11 Семейного кодекса РФ). В соответствии с общими правилами (ст.191 и 192 Гражданского кодекса РФ) течение этого срока начинается со дня, следующего за днем  подачи заявления и истекает в соответствующий день следующего месяца. Если это число приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Месячный срок, установленный законом для регистрации брака, может быть сокращен, а также увеличен (но не более чем на месяц) по решению руководителя органа ЗАГС (ст.11 Семейного кодекса РФ, ст.27 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Сокращение срока производится по просьбе лиц, вступающих в брак, при наличии уважительных причин, о которых должно быть заявлено при подаче заявления о заключении брака с представлением документов, подтверждающих уважительность данных причин. К уважительным причина относят: срочный выезд в длительную командировку или переезд в другую местность, наличие совместных детей, беременность вступающей в брак, тяжелая болезнь, призыв на военную службу и др. Время, на которое может быть сокращен срок, определяется в каждом случае исходя из просьбы и в зависимости от конкретных обстоятельств.

Вопрос об увеличении срока ( в пределах месяца) рассматривается по просьбе лиц, вступающих в брак, которая может быть изложена как при подаче заявления. Так и после подачи заявления и назначения даты регистрации брака (но до истечения установленного законом  месячного срока для регистрации брака). В отдельных случаях, при наличии достаточных оснований, увеличение срока возможно также и по инициативе органа ЗАГС (например, при получении сведений о наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака, нуждающихся в проверке).

При наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и др.) брак может быть зарегистрирован в день подачи заявления (ст.12 Семейного кодекса РФ.) Случаи, когда жизни жениха или невесты  угрожает опасность, могут быть самые разнообразные: предстоящая сложная и опасная медицинская операция, отъезд в опасную экспедицию или в район боевых действий и др. В орган ЗАГС должны быть предъявлены документы. Подтверждающие наличие особых обстоятельств (медицинская справка, справка с места работы, справка из военкомата и т.п.).

Регистрация брака может проходить по двум сценариям. Первый вариант: брак заключается в скромной обстановке кабинета начальника отдела ЗАГС. Второй вариант – торжественная регистрация в зале.

Если один из вступающих  в брак не может явиться на регистрацию в орган ЗАГС вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, регистрация заключения брака может быть произведена на дому, в медицинском или другом учреждении (например, в больнице, в доме для престарелых или инвалидов)  в присутствии лиц, вступающих в брак, и с соблюдением установленной процедуры регистрации заключения брака. Брак с лицом, находящимся под стражей или в местах лишения свободы, может быть зарегистрирован в помещении, определенном начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа ЗАГС.

При регистрации заключения брака супругам по их желанию присваивается общая фамилия либо за каждым из них сохраняется его добрачная фамилия.

В качестве общей фамилии супругов может быть избрана фамилия мужа или жены, а также двойная фамилия (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации), образованная путем присоединения фамилии жены к фамилии мужа. При этом общая фамилия супругов может состоять не более чем из двух фамилий, соединенных при написании дефисом. Это положение имеет одно исключение: если один из супругов уже носит двойную фамилию, дальнейшее соединение фамилий не допускается. В настоящее время ни в одном из субъектов Российской Федерации не принят закон, который бы запрещал супругам именоваться двойной фамилией.

О заключении брака составляется соответствующая актовая запись.  Актовая запись о заключении брака подписывается обоими супругами. Работником (специалистом) органа ЗАГС, руководителем органа ЗАГС и скрепляется печатью органа ЗАГС. После совершения регистрации заключения брака (составления актовой записи о заключении брака) супругам выдается свидетельство о заключении брака. Выданное свидетельство является бесспорным доказательством наличия брака между указанными в нем гражданами.

В паспортах лиц, вступивших в брак, делается отметка (ставится штамп установленной формы) о регистрации заключения брака с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения другого супруга, места и времени заключения брака.

Регистрация заключения брака имеет правоустанавливающее значение: с момента регистрации возникают взаимные права и обязанности супругов (как личного, так и имущественного характера), установленные Семейным кодексом РФ и другими законодательными актами (например, жилищные, наследственные права).

Актом регистрации заключения брака государство подтверждает, что данный союз мужчины и женщины получает общественной признание и защиту как удовлетворяющий определенным требованиям. Поскольку закон признает только брак, заключенный в органах ЗАГС, состояние граждан в фактических брачных отношениях или заключение ими брака по религиозным обрядам является личным делом каждого гражданина, но не влечет никаких правовых последствий законного брака. Правовая сила признается только за церковными браками, заключенными на оккупированных территориях, входивших в состав

СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов ЗАГС (ст.169 Семейного кодекса РФ).

Актовая запись о заключении брака может быть аннулирована только на основании решения суда (например, в случае признания судом брака недействительным по основаниям, установленным ст.27 Семейного кодекса РФ).

Орган ЗАГС только по желанию лиц, вступающих в брак, может обеспечить торжественную регистрацию заключения брака ( в присутствии представителей органов местной власти, администрации по месту работы или учебы жениха и невесты, свидетелей, родственников, знакомых, с музыкой, с торжественной речью работника органа ЗАГС, с обменом кольцами т.п.) Ритуал торжественной регистрации заключения брака имеет свои особенности в различных регионах России, исходя из местных и национальных обычаев и обрядов. В ряде регионов России действуют дворцы бракосочетания, основное назначение которых – в наибольшей степени обеспечить торжественность при регистрации брака.

Торжественная  обстановка при регистрации бракосочетания оказывает большое психологическое воздействие на лиц, вступающих в брак, утверждает в их сознании, что заключенный ими и скрепленный государством союз имеет важное значение не только для них лично, но и для нашего общества. Ведь они несут ответственность за созданную ими семью не только друг перед другом.

Воспитательные функции законодательства о браке и семье огромны. Но если право апеллирует к сознанию людей, то обряды и церемонии, прежде всего, воздействуют на их чувства. Сочетание юридически значимых действий с обрядами способствует комплексному влиянию на личность, усиливает воспитательный эффект правовых норм[23].

Важная роль в этом процессе, несомненно, отводится работникам органов ЗАГС.

2.3 Государственная регистрация расторжения брака

В соответствии с Семейным кодексом РФ расторжение брака (развод) производится в органах ЗАГС и в суде (ст.18 Семейного кодекса РФ).

В соответствии со ст.23 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» регистрация расторжения брака производится органом ЗАГС по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака.

Основанием для государственной регистрации расторжения брака является:

- совместное заявление супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия;

- заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет;

- решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.

В органах ЗАГС брак расторгается при наличии взаимного согласия супругов и при отсутствии у супругов общих (как родных, так и усыновленных ими совместно) несовершеннолетних детей (п.1 ст.19 Семейного кодекса РФ). Наличие ребенка у одного из супругов, родителем или усыновителем которого другой супруг не является, не может служить основанием для отказа в регистрации расторжения брака в органах ЗАГС.

Не является препятствием для расторжения брака в органах ЗАГС и наличие между супругами имущественных споров: о разделе имущества, нажитого в браке (общего имущества супругов), и о выплате средств на содержание одному из супругов при наличии оснований, предусмотренных законом (ст.89-82 Семейного кодекса РФ). При возникновении таких споров они могут быть рассмотрены в судебном порядке по заявлению супругов или одного их них (ст.20  Семейного кодекса РФ). Как до расторжения брака в органах ЗАГС, так и после его расторжения до принятия Семейного кодекса дела о расторжении брака по взаимному согласию бездетных супругов при наличии имущественных споров рассматривались только судами.

Правило о расторжении брака только в органах ЗАГС брака бездетных супругов, обоюдно согласных на развод, носит императивный характер. Суду эти дела не подведомственны. Поэтому, если такие супруги обратятся в суд, в принятии заявления о расторжении брака им будет обоснованно отказано. Указанное правило имеет одно исключение. В целях защиты прав одного из супругов развод может быть произведен в суде, если другой супруг, дав согласие на развод, не имея возражений против него , уклоняется от расторжения брака в органах  ЗАГС (отказывается подать совместное заявление, е является на регистрацию расторжения брака и т.п.) (ст.21 Семейного кодекса РФ).

Совместное заявление о расторжении брака установленной формы подается супругами в орган ЗАГС по их месту жительства. Если супруги проживают раздельно, - то в орган ЗАГС по месту жительства любого из них. Регистрация расторжения брака может быть также произведена органом ЗАГС по месту заключения брака.

В совместном заявлении супруги обязаны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих несовершеннолетних детей. К заявлению должно быть приложено свидетельство о заключении брака, который супруги расторгают.

Регистрация расторжения брака  и выдача свидетельства о его расторжении производится по истечении месяца ( ранее – по истечении трех месяцев) со дня подачи заявления в день и в час, назначенный органом ЗАС по согласованию с супругами, желающими расторгнуть брак. Установленный законом месячный срок для регистрации расторжения брака ( в отличие от срока для регистрации  заключения брака) не может быть ни сокращен , ни увеличен. Для производства регистрации расторжения брака необходимо присутствие хотя бы одного из супругов. Работники органа ЗАГС не исследуют мотивы развода, а ограничиваются только процедурой регистрации расторжения брака между супругами и выдачи им свидетельства о расторжении брака.

В органах ЗАГС производится также регистрация расторжения брака по заявлению одного из супругов, если другой супруг, в установленном  законом порядке признан безвестно отсутствующим или недееспособным либо осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет (п.2 ст.19 Семейного кодекса РФ). Одновременно с заявлением о расторжении брака в орган ЗАГС в этих случаях должны быть представлены документы, подтверждающие указанные факты: копии решения (или выписка из решения) суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или недееспособным либо копия (или выписка) приговора суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет.  Регистрация расторжения брака в указанных выше случаях производится в органах ЗАГС вне зависимости от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей.

Условия, при наличии которых гражданин может быть признан недееспособным или безвестно отсутствующим, установлены в Гражданском кодексе РФ.

Право расторгнуть брак в органах ЗАГС при осуждении одного из супругов к лишению свободы на срок свыше трех лет имеет только супруг, не лишенный свободы. Осужденный супруг этим правом не наделен. С заявлением о расторжении брака (при отсутствии согласия на развод другого супруга или при наличии общих несовершеннолетних детей) осужденный супруг вправе обратиться только в суд.

При расторжении брака в органах ЗАГС по заявлению одного из супругов согласие другого супруга (недееспособного, отбывающего наказание) на расторжение брака правового значения не имеет и не запрашивается. Однако в целях обеспечения его прав и решения в дальнейшем вопросов, связанных с прекращением брака (о детях, об имуществе и др.), он или опекун недееспособного супруга либо управляющий имуществом безвестно отсутствующего супруга  (если таковой имеется) извещаются органом ЗАГС о поступившем заявлении и дате, назначенной для регистрации расторжения брака. Если недееспособному супругу опекун не назначен управляющий имуществом безвестно отсутствующего супруга, о поступившем заявлении орган ЗАГС должен известить орган опеки и попечительства ( ст.34 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Регистрация расторжения брака в указанных выше случаях производится по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака в присутствии лица, желающего брак расторгнуть.

Органы ЗАГС производят также регистрацию расторжения брака на основании решения суда о расторжении брака. В соответствии с п.1 ст.25 Семейного кодекса РФ брак, расторгнутый в суде, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу. Однако это не снимает с граждан обязанности зарегистрировать расторжение брака в органах ЗАГС. Более того, вступить в новый брак возможно только при получении в органе ЗАГС свидетельства о расторжении предыдущего брака (п.2.ст.25 Семейного кодекса РФ). Правило ст.25 Семейного кодекса РФ о моменте прекращения брака применяется к бракам, расторгнутым судом  после 1 мая 1996 года. Брак, расторгнутый в суде до 1 мая 1996 года, считается прекращенным не со дня вступления в силу решения суда, а со дня государственной регистрации расторжения брака в органах ЗАГС. (ст.169 Семейного кодекса РФ), т.е. в этом случае применяется норма ранее действовавшего Кодекса о браке и семье РСФСР. При регистрации расторжения брака на основании решения суда датой расторжения брака в актовой записи и в свидетельстве о расторжении брака указывается день вступления решения суда в законную силу. Орган ЗАГС не может отказать в регистрации расторжения брака, сколько бы времени не прошло с момента вынесения судебного решения о расторжении брака.

Регистрация расторжения брака, расторгнутого судом, производится в органах ЗАГС по месту регистрации заключения брака на основании выписки из решения суда либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления (устного или письменного) бывших супругов или по заявлению опекуна недееспособного супруга. Такое заявление по поручению указанных выше лиц ( с предъявлением решения суда о расторжении брака) могут сделать их родственники, знакомые и другие лица.

О расторжении брака составляется актовая запись, на основании которой каждому из бывших супругов выдается свидетельство о расторжении брака и делается отметка о расторжении в паспорте.

Семейный кодекс РФ предусматривает право супругов в случае расторжения их брака сохранить общую фамилию, избранную при вступлении в брак, или восстановить добрачные фамилии (ст.34 Семейного кодекса РФ).

Супруг, желающий после расторжения брака именоваться добрачной фамилией, заявляет об этом при регистрации расторжения брака в органе ЗАГС. Решение этого вопроса зависит только от желания этого супруга. Мнение другого супруга по данному вопросу не учитывается и правового значения не имеет. О присвоении бывшему супругу добрачной фамилии указывается в записи акта  о расторжении брака. В случае расторжения брака по заявлению одного из супругов орган ЗАГС запрашивает осужденного супруга или опекуна недееспособного супруга, желает ли супруг восстановить свою добрачную фамилию при регистрации расторжения брака.

За регистрацию расторжения брака взыскивается государственная пошлина.

Органы ЗАГС не выясняют причины расторжения брака, не требуют доказательств невозможности сохранения семьи, не принимают мер по примирению супругов.

         При проведении Мониторинга семейных отношений, который проводился в Сурском районе, определились направления в формировании прочных семейных отношений. Они могут быть следующими:

- освещение вопросов по психологии, психогигиене и медицине;

- повышение ответственности перед брачной и семейной жизнью;

- повышение психологической готовности юношей и девушек к браку;

- предоставление необходимых знаний по основным проблемам взаимоотношений между супругами, помощи психотерапевта;

- усиление антиалкогольной пропаганды.

Одним из результатов исследования: лидирующее место в рейтинге постоянных конфликтов, и, как следствие, развода, заняла причина № 1 - алкоголизм одного из супругов, далее занимает причина  непонимания и разных взглядов на жизнь, супружеская неверность, материальные проблемы.

2.4 Государственная регистрация усыновления (удочерения)

Усыновление – это юридический акт, в результате которого между усыновителем и усыновленным (удочеренной) устанавливаются такие же правовые отношения, как между родителями и их детьми. Усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству приравниваются в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Усыновление (удочерение) допускаются в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Несовершеннолетним считается лицо, не достигшее 18 лет.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, лишенных родительских прав или ограниченных судом в родительских правах, а также лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, отстраненных от обязанностей опекуна за ненадлежащее выполнение , возложенных на него законом обязанностей.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. (ст.127 Семейного кодекса РФ). Разница в возрасте между усыновителем, не состоящем в браке, и усыновленным ребенком должна быть не менее 16 лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.

При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте менее 16 лет не требуется.

Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.

Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом в порядке особого производства с участием органа опеки и попечительства ( ст. 125 Семейного кодекса РФ).

Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

В соответствии с действующим законодательством усыновление подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС по месту вынесения решения суда об усыновлении ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя).

Хотя права и  обязанности между усыновителем  и ребенком возникают с момента вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления, тем не менее, регистрация имеет важное значение для охраны прав и интересов ребенка. Регистрация подтверждает сам факт усыновления, она также способствует сохранению тайны усыновления, поскольку выдается новое свидетельство о рождении ребенка, где все необходимые сведения (имя, фамилия, отчество ребенка, сведения о его родителях) будут записаны в соответствии с решением об усыновлении. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон устанавливает обязанность суда, установившего усыновление, не позднее трех дней после вынесения решения направить выписку из этого решения суда в орган ЗАГС по месту вынесения решения.

Основанием для государственной регистрации усыновления является решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу.

Орган ЗАГС, регистрирующий усыновление, вправе вносить  в запись акта об усыновлении, а затем и в запись акта о рождении усыновляемого только те сведения и данные, которые указаны в решении суда об установлении  усыновления ребенка.

Государственная регистрация усыновления ребенка производится по заявлению усыновителей (усыновителя). Заявление может быть сделано устно или в письменно форме. Усыновители вправе уполномочить  в письменной форме других лиц зарегистрировать усыновление ребенка в органе ЗАГС ( ст.41 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

 На практике в этих случаях предъявляется в орган ЗАГС нотариально заверенная доверенность от усыновителей.

В случае, если усыновители или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня вступления в силу решения суда об установлении усыновления ребенка не обратились в орган ЗАГС для государственной регистрации, усыновление ребенка регистрируется на основании решения суда, вынесшего данное решение, в порядке, установленном статьей 125 Семейного кодекса Российской Федерации.

Если по каким-либо причинам усыновление в отделе ЗАГС не было зарегистрировано, это можно сделать и позднее. Отдел ЗАГС не вправе отказать в регистрации усыновления, если с момента вынесения решения об усыновлении прошло несколько лет либо усыновитель, не успев зарегистрировать в органе ЗАГС усыновление, умер, а также, если за регистрацией усыновления обратились после достижения усыновленным восемнадцати лет.

Регистрация усыновления  с пропуском срока в этих случаях возможна потому, что усыновление возникает не со времени регистрации усыновления в отделе ЗАГС, а момента вынесения решения об усыновлении.

Регистрация усыновления производится органом ЗАГС путем составления записи акта об усыновлении в книге регистрации актов об усыновлении.

При регистрации усыновления заявителями должны быть представлены: решение суда об установлении усыновления ребенка, документы, удостоверяющие личность усыновителей, свидетельство о рождении усыновленного ребенка ( ст.41 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Если заявителем выступает доверенное лицо усыновителя, то документ, удостоверяющий личность доверенного лица, и нотариально заверенная  доверенность на совершение действий по усыновлению ребенка[24].

На основании записи акта об усыновлении отдел ЗАГС вносит необходимые изменения в запись акта о рождении ребенка. А в архив ЗАГС направляет извещение о внесении соответствующих  изменений во второй экземпляр записи акта о рождении усыновленного.

В том случае, ели актовая запись о рождении находится в другом месте, в отдел ЗАГС по месту нахождения первого экземпляра этой записи должно быть направлено извещение о необходимости внесения в нее изменений в связи с регистрацией усыновления и высылке усыновителю нового свидетельства о рождении. Отдел ЗАГС, получив извещение, должен внести в запись акта о рождении необходимые изменения и выслать для вручения усыновителю новое свидетельство о рождении. Одновременно этот отдел направляет извещение в архив ЗАГС для внесения таких же изменений во второй экземпляр записи акта о рождении ( ст.44 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

При изменении решением суда об установлении усыновления ребенка место рождения усыновленного, по просьбе усыновителей. В отделе ЗАГС по месту рождения, указанному в решении суда об усыновлении, составляется новая запись акта о рождении ребенка или вносится изменение в первичную актовую запись о рождении усыновленного ребенка.(ст.4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Для обеспечения тайны усыновления законодательство допускает изменение даты рождения ребенка в возрасте до года, но не более чем на три месяца, т.е. установленный в пределах трех месяцев может быть записан ранее или, наоборот, позднее его фактического рождения.(ст.135 Семейного кодекса РФ).

При изменении решением суда даты рождения усыновленного отдел ЗАГС, изменяя дату рождения в записи акта о рождении, в необходимых случаях изменяет и дату регистрации акта о его рождении, чтобы не получилось, что запись о рождении была составлена ранее самого рождения ребенка.

В случае вынесения судом в дополнение  к ранее вынесенному решению об установлении усыновления нового,  дополнительного решения, согласно которому в соответствии с законом усыновители должны быть записаны в качестве родителей усыновленного либо изменяются фамилия,  имя, отчество ребенка,  дата и место его рождения, отдел ЗАГС не вправе отказать во внесении изменений в ранее составленные записи актов об усыновлении и рождении усыновленного.

Такое дополнительное решение вправе вынести только тот суд, который вынес решение об установлении усыновления.

При поступлении в отдел ЗАГС решения суда об установлении усыновления, из которого видно, что оно вынесено с нарушением закона (например, усыновленный к моменту вынесения решения об усыновлении достиг 18-ти летнего возраста, фамилия и отчество ребенка определены по фамилии и имени не усыновителя, а другого лица либо место и дата рождения усыновленного определены с нарушением законодательства Российской Федерации, а также, если ребенок уже был усыновлен ранее другим лицом, а решение об отмене прежнего усыновления не принималось), регистрация усыновления приостанавливается, а копия решения суда об установлении усыновления направляется прокурору для его опротестования с изложением оснований для этого.

За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия, если иное не сказано в решении суда.

Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Регистрация усыновления, внесение изменений в записи актов о рождении усыновленных, хранение книг регистрации актов об усыновлении и о рождении усыновленных и всех других материалов, связанных с усыновлением, производится в порядке, обеспечивающем сохранение тайны усыновления. (Федеральный закон Об актах гражданского состояния, ст.47, Семейный кодекс Российской Федерации, ст.139).

Отмена усыновления производится только в судебном порядке.

Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка. В обязанность суда входит в течение трех  дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения в орган ЗАГС по месту государственной регистрации усыновления( ст.140 Семейного кодекса РФ).

При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей. Если этого требуют интересы ребенка( ст.143 Семейного кодекса РФ).

Суд решает, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и его фамилия (п.3 ст.143 Семейного кодекса РФ).

Отмена усыновления ребенка не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия, за исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными (ст.144 Семейного кодекса РФ ).

Запись акта об усыновлении аннулируется органом ЗАГС на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене усыновления.

Актовая запись об усыновлении в случае аннулирования перечеркивается по диагонали. При этом на лицевой стороне записи сверху делается надпись: «Запись аннулирована» и указывается, когда и каким судом вынесено решение.

Об аннулировании актовой записи об усыновлении сообщается в соответствующий архив ЗАГС, который в таком же порядке производит аннулирование второго экземпляра этой записи.

Тайна усыновления охраняется законом. Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка (ст.47 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

2.5 Государственная регистрация установления отцовства

Происхождение ребенка от родителей, не состоящих между  собой в браке на момент рождения ребенка, устанавливается путем подачи совместного заявления отцом и матерью ребенка в орган ЗАГС, в случае смерти матери, признания ее недееспособной, лишения матери родительских прав или невозможности установления ее местожительства- по заявлению отца, либо на основании решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства, вступившего в законную сил (ст.48 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Заявление о регистрации установления отцовства по выбору заявителей подается в орган ЗАГС по месту жительства отца или матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, либо  по месту регистрации рождения ребенка, либо в случае установления отцовства судом –по месту вынесения решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства.

Поступившие заявления и решения суда регистрируются отделом ЗАГС в специальном журнале учета заявлений и решений суда об установлении отцовства.

В соответствии со ст.52 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» регистрация установления отцовства в отношении лиц, достигших ко дню подачи заявления совершеннолетия, допускается только с их согласия, а если они признаны недееспособными, то с согласия их опекуна или органа опеки и попечительства. В этих случаях к заявлению родителей обязательно прилагается письменное согласие лица, достигшего совершеннолетия, на установление отцовства. Такое согласие может быть выражено в отдельном заявлении этого лица в его подписи под совместным заявлением родителей (заявлением отца). Одновременно лицо, достигшее совершеннолетия, указывает, желает ли оно принять фамилию отца или хочет остаться на фамилии матери.

Орган ЗАГС не вправе зарегистрировать установление отцовства при наличии сведений об отце в записи акта о рождении ребенка. За исключением случая, если запись об отце ребенка сделана по заявлению матери, не состоящей в браке.

Совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, подается ими в письменной форме в орган ЗАГС (пункт 4 ст.48 Семейного кодекса РФ).

Совместное заявление об установлении отцовства может быть подано при государственной регистрации рождения, а также после государственной регистрации рождения ребенка.

В том случае, когда подача заявления родителей об установлении отцовства после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной (тяжелая болезнь одного из родителей, длительная командировка или экспедиция, переезд на постоянное место жительства в другую местность и т.д.), допускается предварительная подача в орган ЗАГС по месту жительства совместного (или раздельного) заявления об установлении отцовства в отношении еще не родившегося ребенка во время беременности матери. Подтвержденной медицинской справкой, выданной медицинской организацией или частнопрактикующим врачом(ст.50 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Если один из родителей по уважительной причине не может явиться в орган ЗАГС для подачи совместного заявления об установлении отцовства (в связи с отдаленностью  проживания, болезнью, прохождением воинской службы, длительной командировкой и т.п.), то его подпись под заявлением должна быть нотариально удостоверена.

При установлении отцовства после рождения ребенка одновременно с совместным заявлением об установлении отцовства представляется свидетельство о рождении ребенка.

В совместном заявлении об установлении отцовства должны быть подтверждены признание отцовства лицом, не состоящим в браке с матерью ребенка, и согласие матери на установление отцовства.

Государственная регистрация установления отцовства на основании заявления отца ребенка производится в случаях:

- смерти матери;

- признания матери недееспособной;

- лишения матери родительских прав;

- отсутствие сведений о месте пребывания матери

Государственная  регистрация установления отцовства на основании решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства производится по заявлению матери или отца ребенка, опекуна ребенка, лица, на иждивении которого находится ребенок, либо самого ребенка, достигшего совершеннолетия. Заявление может быть сделано в письменной или в устной форме(ст.54 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке.

Сведения об отце ребенка вносятся в запись акта об установлении отцовства в соответствии с данными, указанными в решении суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства (п.3 ст.54 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

При установлении отцовства по решению суда вопрос об изменении фамилии несовершеннолетнего ребенка решается матерью ребенка. Свое желание изменить фамилию ребенку или сохранить ему первоначальную фамилию мать указывает в письменном заявлении.

Если по каким-либо причинам  установление отцовства по решению суда в отделе ЗАГС не было зарегистрировано, это можно сделать и позднее.

Отдел ЗАГС  не вправе отказать в регистрации установления отцовства по решению суда, если с момента вынесения решения об установления отцовства прошло несколько лет, на основании того, что правоотношения между отцом и  ребенком возникают с момента вступления  решения суда в законную силу, а не с момента регистрации установления отцовства в органе ЗАГС.

При одновременной регистрации рождения и установления отцовства составляются записи актов о рождении и об установлении отцовства. Фамилия ребенка определяется по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения - по указанию органа опеки и попечительства.

При регистрации установления отцовства по заявлению отца фамилия ребенка определяется по его указанию.

Отчество ребенка изменяется по имени отца, в том числе и в отношении совершеннолетних детей.

На основании записи акта об установлении отцовства в запись акта о рождении ребенка вносятся сведения о его отце(ст.57 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

При регистрации установления отцовства орган ЗАГС должен произвести следующие действия:

- Проверить документы, удостоверяющие личность родителей, свидетельство о рождении ребенка (если регистрация рождения ребенка производилась ранее), решение суда об установлении отцовства, письменное согласие                                                                                                                                 совершеннолетнего на установление отцовства, свидетельство о смерти матери или документы, подтверждающие невозможность установления ее местожительства или копии решения суда о признании матери недееспособной или о

лишении матери родительских прав (если установление отцовства производится по заявлению отца ребенка); документ о согласии органа опеки и попечительства на установление отцовства несовершеннолетнего ребенка.

- Проверить и зарегистрировать заявление об установлении отцовства в журнале регистрации заявлений и копий решений суда об установлении отцовства.       

- Составить в двух экземплярах запись об установлении отцовства.

- По просьбе родителей заполнить и выдать свидетельство об установлении   отцовства.

- Внести сведения об отце и связанные с этим изменения в первый экземпляр записи акта о рождении ребенка, выдать новое свидетельство о рождении. аннулировать прежнее свидетельство о рождении, направить извещение в архив ЗАГС по месту нахождения второго экземпляра записи акта о рождении ребенка о внесении соответствующих дополнений и изменений в запись акта о рождении ребенка.

- В случае, если первый экземпляр акта о рождении ребенка находится в другом органе ЗАГС, направить туда извещение о внесении сведений об отце и связанных с этим изменений в первый и второй экземпляры записей  акта о рождении ребенка.

- Внести сведения о ребенке в документы, удостоверяющие личность родителей.

- Сообщить о внесении исправлений и изменений  в запись акта о рождении ребенка в связи с установлением отцовства органу социальной защиты населения по месту жительства матери ребенка в трехдневный срок со дня государственной регистрации установления отцовства ( ст.27 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

При установлении отцовства в порядке, предусмотренном статьями 48-50 Семейного кодекса, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке.  

Запись акта об установлении отцовства аннулируется органом ЗАГС на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене установления отцовства.

При получении копии решения суда об отмене установления отцовства, о признании записи недействительной орган ЗАГС перечеркивает  ее по диагонали. При этом на лицевой стороне записи сверху указывается –«Запись аннулирована» и делается запись. Когда и каким судом вынесено решение.

Об аннулировании актовой записи сообщается в соответствующий архив ЗАГС, который в таком же порядке производит аннулирование второго экземпляра этой записи.

При аннулировании записи акта об установлении отцовства орган ЗАГС выдает матери свидетельство о рождении ребенка с первоначальными сведениями и справку для предъявления в отдел социальной защиты населения на получение соответствующего пособия.

В последнее время наблюдается тенденция увеличения регистрации установления отцовства. Это связано с тем, что многие граждане, живя в фактическом браке не регистрируют свои отношения в установленном порядке, но несут права и обязанности супругов и родителей.

Чаще стали встречаться семьи, которые скреплены лишь обрядом венчания.

Так, например, если в 2001 году в отделе ЗАГС администрации Сурского района Ульяновской области было зарегистрировано всего лишь 10 случаев установления отцовства, в 2003 году – 28, то в 2005 году эта цифра составила 38 случаев.

2.6 Государственная регистрация смерти

Государственная регистрация смерти регламентируется  статьями 64-68 федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Основанием для государственной регистрации смерти является:

- врачебное свидетельство о смерти, свидетельство о перинатальной смерти, выданные медицинскими учреждениями или частнопрактикующим врачом;

- решение суда об установлении факта смерти или признании лица умершим,  вступившим в законную силу;

Регистрация смерти производится по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела или по месту нахождения медучреждения, выдавшего документ о смерти.

Если смерть наступила в местности, где нет органов ЗАГС (в экспедиции, на острове и т.п.), регистрация смерти может быть произведена в ближайшем к месту смерти органе ЗАГС.

Заявить о смерти устно или письменно в орган ЗАГС обязаны:

- родственники, члены умершего, а также любое лицо, присутствовавшее в момент смерти или информированное о ней;

- медицинское учреждение или учреждение социальной защиты населения в случае, если смерть наступила непосредственно в этом учреждении;

- учреждение, исполняющее наказание – смерть осужденного в местах лишения свободы;

- орган дознания или следствия, если личность умершего не установлена и производится расследованием по факту смерти;

- командование войсковой части, если смерть наступила в период прохождения военной службы;

- орган внутренних дел в случае, если смерть осужденного наступила вследствие приведения в исполнение исключительной меры наказания (смертной казни).

Заявление о смерти должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего.

В паспорте умершего делается отметка: указывается дата смерти, номер и дата составления актовой записи о смерти.

Если паспорт не предъявлен, необходимо потребовать от заявителей справку ф.9 из управления федеральной миграционной службы района  умершего.

Передача паспортов и военных билетов производится по установленной форме под роспись ответственного работника управления федеральной миграционной службы района и военкомата.

В запись акта о смерти вносятся следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, гражданство, национальность (если сведения о национальности указаны в документе, удостоверяющем личность умершего), дата и место смерти умершего;

- причина смерти (на основании документа, подтверждающего факт смерти);

- реквизиты документа, подтверждающего факт смерти;

- последнее место жительства умершего;

- фамилия, имя, отчество заявителя, либо наименование и юридический адрес органа, организации или учреждения, сделавших заявление о смерти;

- серия и номер выданного свидетельства о смерти.

В случае, если государственная регистрация смерти производится на основании решения суда об объявлении лица умершим. Днем его смерти в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти.

Вместе со свидетельством о смерти выдается справка формы 33 для получения пособия на погребение.

Глава 3 Перемена имени и внесение исправлений и изменений  в записи актов гражданского состояния

3.1 Государственная регистрация перемены имени  

Перемена имени регламентируется ст.58-68 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе  переменить свое имя.

Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, изложенного в письменной форме.

Заявление о перемене имени по утвержденной форме №15 подается в отдел ЗАГС по месту жительства заявителя или по месту государственной регистрации рождения.

Орган ЗАГС не вправе отказать гражданину в приеме заявления о перемене имени. Заявление должно быть написано разборчиво, в нем даются исчерпывающие ответы на все вопросы.

Орган ЗАГС, принявший заявление о перемене имени, должен зарегистрировать его в регистрационном журнале.

К заявлению о перемене имени должны быть приложены заявителем следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность;

- свидетельство о рождении;

- свидетельство о заключении брака, если заявитель состоит в браке;

- свидетельство о рождении несовершеннолетних детей, если они есть у

   заявителя;

- свидетельство о расторжении брака, если заявитель ходатайствует о                                                                                                        

   присвоении ему добрачной фамилии в связи с расторжением брака.

За перемену имени  уплачивается госпошлина в сумме 500 рублей и 100 рублей за  выдачу каждого свидетельства о регистрации акта гражданского состояния в связи с  внесением изменений.

Для правильного решения вопроса о перемене имени отдел ЗАГС в обязательном порядке должен истребовать:

- копию записи акта о рождении заявителя;

- копию записи акта о заключении брака, если заявитель состоит в браке;

- копию записи акта о расторжении брака, если заявитель расторг брак;

- копии записей актов о рождении.

Орган ЗАГС вправе рассмотреть ходатайство о перемене имени лишь при наличии копий актовых записей.

Если актовые записи утрачены, то рассмотрение ходатайства о перемене имени может быть только после их восстановления, а также после внесения исправлений и изменений в связи с устранением несоответствий сведений в записи актов гражданского состояния.

Перемена имени должна быть зарегистрирована в течение одного месяца. В отдельных случаях  этот срок продлевается до двух месяцев. О проведенной регистрации перемены имени отдел ЗАГС в семидневный срок сообщает в отдел внутренних дел и военкомат ( если заявитель- призывник или военнообязанный) по месту жительства гражданина.

Регистрация перемены имени влечет за собой внесение изменений в актовые записи.

Изменения вносятся в следующие записи:

- при перемене фамилии лицом, не состоящим в браке, в запись акта о рождении заявителя;

- в тех случаях, когда лицо ранее состояло в браке, который к моменту регистрации перемены фамилии бы расторгнут, внесение изменений производится:

  а) если супруг после развода остался на добрачной фамилии – в запись акта о рождении и в запись акта о расторжении брака;

  б) если супруг после развода остался на фамилии другого супруга либо на фамилии супруга по предыдущему браку, - в запись акта о расторжении брака;

- при перемене фамилии на добрачную в связи с расторжением брака – запись акта о расторжении брака;

- при перемене фамилии лицом, состоящим в браке, если оно носит фамилию другого супруга, в том числе на добрачную фамилию – в запись акта о заключении брака;

- при перемене фамилии лицом, состоящим в браке, если это лицо после регистрации брака осталась на добрачной фамилии,- в запись акта о рождении и в запись акта о рождении и в запись акта о заключении брака;

- при перемене фамилии лицом, состоящим в браке. если это лицо после регистрации брака осталось на фамилии супруга по предыдущему браку, - в запись акта о заключении брака;

- при перемене имени или отчества – в запись акта о рождении, а в отношении лиц, состоящих в браке, - также в запись акта о заключении брака.

Если заявитель состоит не в первом браке, то в предыдущие записи актов о заключении брака и о расторжении  брака,  изменения не вносятся.

При перемене фамилии обоими родителями. Имени отцом в обязательном порядке изменяется фамилия и отчество детей. Не достигших четырнадцати лет. В записях актов об их рождении.

Если фамилию переменил один из родителей, то вопрос об изменении фамилии ребенка, не достигшим четырнадцати лет, решается по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения – органом опеки и попечительства.      Фамилия и отчество совершеннолетних детей изменяются только по их заявлению о перемене фамилии, отчества.

Перемена фамилии лицом. состоящим в браке, не влечет за собой изменения фамилии другого супруга.

Материалы по перемене имени хранятся в отделе ЗАГС 100 лет.

3.2 Внесение исправление и изменений в актовые записи гражданского состояния

Внесение исправлений, изменений и дополнений в записи актов гражданского состояния производится органами ЗАГС при наличии достаточных оснований и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда.

Согласно п.2 ст.69 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» основанием для внесения исправлений и изменений в актовые записи является:

- запись акта об усыновлении;

- запись акта об установлении отцовства;

- запись акта о перемене имени;

- решение суда;

- решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и     собственно имени ребенка;

- заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка, либо об их изменении или исключении;

- заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями);

- документ, установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица;

- документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона

о реабилитации жертв политических репрессий лица, в случае, если смерть зарегистрирована ранее;

- заключение органа записи акта гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния.

 Заключение о внесении  исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется органом записи актов гражданского состояния в случае, если в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки, запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов Российской Федерации.(ст.70 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Заявление о внесении исправления, изменения в запись актов гражданского состояния подается заявителем в орган ЗАГС по месту жительства или по месту хранения  первого экземпляра актовой записи, подлежащей изменению.

Одновременно  с подачей такого заявления должны быть представлены свидетельство о  государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, и документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. Заявителем также должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность и квитанция об уплате госпошлины на сумму 200 рублей.

Заявление о внесении исправления в запись актов гражданского состояния должно быть рассмотрено органом ЗАГС в месячный срок со дня поступления заявления. При наличии уважительных причин (неполучение доказательных документов - переписка с дальними регионами России) срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на 2 месяца руководителем органа ЗАГС.(ст. 72 «Об актах гражданского состояния»).

В случае, если собрано недостаточно доказательств для внесения исправления в запись актов гражданского состояния, орган ЗАГС вправе заявителю отказать, причина отказа оформляется в письменной форме. Заявитель с письменным отказом органа ЗАГС  вправе обратиться в суд.

На основании собранных материалов заводится дело по исправлению, составляется заключение о внесении исправлений, изменений или дополнений в записи актов гражданского состояния.

Дело по исправлению записи актов гражданского состояния остается в отделе ЗАГС, второй экземпляр заключения отправляется по месту нахождения первого экземпляра записи актов гражданского состояния, подлежащей исправлению

Заключение

В заключении дипломной работы полагаем, что есть все основания утверждать о необходимости изменения принадлежности данного правового института, имеется в виду его включение в структуру отрасли семейного права и внесение соответствующих дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации.

Обоснование предлагаемых изменений может быть изложено в ходе следующих рассуждений.

Акты гражданского состояния являются основаниями возникновения, изменения или прекращения, в первую очередь, семейных правоотношений.

Гражданские правоотношения являются в этом случае производными, а гражданские права и обязанности обусловлены наличием семейно-правовой связи между субъектами. Приведем конкретные примеры.

Согласно ст. 47 Семейного кодекса РФ основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке. Отцовство и материнство ребенка устанавливаются по правилам ст. 48-50 семейного кодекса РФ, на основании чего родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка в орган записи актов гражданского состояния. Последующая регистрация рождения и внесение в актовую запись сведений о родителях являются основанием возникновения родительского правоотношения.

Следуя принципу добровольности брачного союза мужчины и женщины, законодатель в то же время говорит об исключительном признании брака , заключенного только в органах записи актов гражданского состояния. Непосредственное указание на значимость данного юридического факта содержится в п. 2 ст. 10 Семейного кодекса РФ.  Таким образом, регистрация заключения брака в органах ЗАГС является основанием возникновения брачного правоотношения. Основания и порядок расторжения брака устанавливаются ст. ст. 19, 21 Семейного кодекса РФ. При наличии тех или иных обстоятельств брак может быть расторгнут как в органах ЗАГС, так и в суде. В свою очередь, административный либо судебный порядок расторжения брака определяет и момент его прекращения. Различие состоит в следующем : брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается с момента внесения записи об этом в книгу регистрации, а при расторжении брака в суде – со дня вступления решения суда в законную силу.

Часть данной нормы является новеллой семейного законодательства, согласно Кодексу о браке и семье РСФСР брак признавался прекращенным со дня регистрации в книге записи актов гражданского состояния независимо от того, в каком порядке он был расторгнут.

Однако, ныне применяемые правила нисколько не умаляют значимость государственной регистрации. Согласно ч. 3 п. 2 ст. 25 Семейного кодекса РФ бывшие супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе ЗАГС. Таким образом, государственная регистрация расторжения брака является обязательным условием для признания брачного правоотношения прекращенным.

Вступившее в законную силу решение суда об установлении усыновления (удочерения) является основанием для государственной регистрации данного акта. Тем самым государство подтверждает факт прекращения правоотношений между ребенком и его родителями и возникновения правоотношения родительского типа между усыновленным ребенком и усыновителями (их родственниками).

Усыновленный ребенок юридически входит в состав семьи усыновителя, при этом возникают правоотношения между данным ребенком и иными членами семьи усыновленного.

Усыновление является одной из форм правовой охраны детства.

Не менее значимым для семейных правоотношений является и такой юридический факт, как установление отцовства. В том случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой, регистрация установления отцовства необходима для подтверждения правовой связи между ребенком и мужчиной,

признанным его отцом. При установлении отцовства  дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой.

Таким образом, государственная регистрация установления отцовства порождает для ребенка и мужчины правовые последствия, аналогичные возникающим при рождении ребенка супругами.

Право на имя, отчество и фамилию является основным личным правом ребенка. Более того, изменение имени или фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.

Основанием для государственной регистрации изменения имени или фамилии ребенка могут послужить различные обстоятельства, но все они в большинстве своем обусловлены спецификой именно семейных правоотношений с участием ребенка, например, вопрос об изменении фамилии может возникнуть, если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию.

Необходимо обратить внимание и на правила, содержащиеся в ст. 63 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Следует учитывать, что перемена имени одним из членов семьи влечет за собой правовые последствия и для других членов семьи. Так, при перемене имени родителями изменяются сведения о родителях в записи акта о рождении несовершеннолетнего ребенка.

При перемене фамилии обоими родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, в записи акта о его рождении. На основании внесенных изменений в запись акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия. Выдается новое свидетельство о его рождении.

Таким образом, изменение имени или фамилии, отчества ребенка как способов его индивидуализации определяется изменением соответствующих способов индивидуализации его родителей (одного из них).

Безусловно, следует признать, что смерть лица – это такой юридический факт, на основании которого прекращаются все правоотношения с участием умершего, в том числе и семейные правоотношения. На наш взгляд, данный акт гражданского состояния также имеет особое значение именно в отношениях, подлежащих семейно- правовому регулированию.

Во-первых, смерть одного из супругов или объявление его умершим в судебном порядке является основанием прекращения брака.

Во-вторых, смерть супруга матери ребенка не исключает производства записи об отцовстве, если ребенок родился в течение трехсот дней с момента смерти мужа матери (п. 2 ст. 48 Семейного кодекса РФ).

В-третьих, смерть родителей (одного из них) является основанием для признания ребенка оставшимся без родительского  попечения и нуждающимся в устройстве ( п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ).

Можно говорить и о том,  что наследственные правоотношения возникают, как правило,  между членами семьи умершего. Следует указать и на особую защиту наследственных прав несовершеннолетних детей наследодателя, нетрудоспособного супруга и родителей ( п. 1 ст.1149 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, смерть гражданина порождает правовые последствия, в первую очередь, для членов его семьи.

Обратим внимание на один немаловажный аспект,   традиции российского семейного законодательства свидетельствует о семейно-правовой природе института регистрации актов гражданского состояния.

Будет весьма оправданно говорить о высокой степени значимости государственной регистрации актов гражданского состояния как для общества и государства, так и для отдельного гражданина. Каждый из нас, реализуя свои семейные права и обязанности, достаточно часто  является непосредственным участником государственной регистрации того или иного акта.

Подводя итог всему сказанному выше, считаем, что акты гражданского состояния должны находиться на одной ступени с иными юридическими фактами в семейных правоотношениях. Названные акты, безусловно, характеризуют и гражданско-правовой статус личности, однако семейно-правовые интересы превалируют при регистрации актов гражданского состояния. В связи с этим выражаем мнение о том, что акты  гражданского состояния могут и должны быть включены в структуру семейного права.

Органы записи актов гражданского состояния сегодня не ограничиваются деятельностью по выдаче актов гражданского состояния, регистрация которых является обязательной в силу норм императивного характера. Они разъясняют населению  сущность правовых норм в области актов гражданского состояния, оптимизируют предложения, разрабатывают более эффективные стратегии[25].

Демографическая ситуация, особенно в связи с низким уровнем рождаемости, стала предметом  широкого изучения, поскольку снижение рождаемости – не временное, скоропроходящее явление[26]. В органах ЗАГС о проблемах демографии знают не понаслышке. Это они в большинстве регионов докладывали местной власти : показатели смертности населения превышают рождаемость.

Улучшение демографической ситуации, повышение рождаемости не могут произойти сами собой. И здесь важное значение имеет демографическая политика, направленная на стимулирование рождаемости.

Анализ данных о естественном движении населения в Сурском районе Ульяновской области показывает, что район переживал всплеск рождаемости в 1983-1987 годах, как результат продления женщинам отпуска по уходу за ребенком и антиалкогольной компании. 1998-1999годы – неурожайные на детей. Объяснить это можно тем, что семьи, планировавшие обзавестись потомством в эти годы, отложили это дело из-за дефолта. И с 2000-го года пошли их «отложенные» дети. Это уже можно объяснить тем, что молодежь почувствовала хоть какую-то стабильность в стране по сравнению с предыдущими временами.

Однако стабильности в России сегодня не меньше, чем 2004 году, а рождаемость ниже предыдущих лет.

Дело в том, что, как считает Збарская, любая социальная причина, подвигающая народ к размножению, какой бы мощной она не была, действует короткое время – 3-5 лет. А потом к ней привыкают[27].

Акция «Роди патриота в День России», объявленная Губернатором Ульяновской области Сергеем Морозовым осенью прошлого года, привела к самому настоящему беби-буму, который наблюдался у нас в июне. Сотрудники всех отделов записи актов гражданского состояния города констатируют факт: июньский прирост населения «перекрыл» все низкие показатели рождаемости за предыдущие месяцы с начала этого года.

В результате обобщения материалов социологического исследования «Побудительные факторы рождения второго ребенка в семьях различных  возрастных групп» были определены основные причины, сдерживающие решение демографических проблем. Главные причины: бедность, отсутствие жилья, страх перед будущим и  нежелание женщин рожать.

Необходимо отметить, что большинство молодоженов и молодых родителей хотели бы иметь двоих детей, но в настоящее время  располагают ресурсами на рождение и воспитание только одного ребенка.

Считаем, что благодаря реализации четырех национальных проектов, обозначенных в Послании Президента Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации демографическая ситуация в стране должна улучшиться.

В решении проблем демографической и семейной политики органы записи актов гражданского состояния видят свою роль в повсеместной работе по повышению престижа семьи с двумя и более детьми, укреплению статуса материнства совместно с молодежными организациями, учреждения образования, культуры, общественными организациями и средствами массовой информации, объединить все здоровые силы общества[28].

Семья очень много значит для каждого человека. Семья- это часть нашего государства, именно поэтому возрождение России во многом зависит от того, какой будет семья.

Помочь создать семью, укрепить семью- вот одна из важнейших задач органов записи актов гражданского состояния.

Список  использованных  источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. //Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

         2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 г. №51–ФЗ //Собрание законодательства РФ.- 1994. - №32. – С.23-194.

         3.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ //Собрание законодательства РФ. – 1996. - №5. – С.152-298.

         4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - №31. – С.38-86.

         5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 05.08.2000г. - №117 –ФЗ. Принят Государственной Думой 19.07.2000г.

6. Семейный кодекс Российской федерации от 01.03.1996г. // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №1. - Ст.16.

         7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. //Собрание законодательства РФ. – 1996. - №25.- Ст.29-54.

         8. Основы  законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.12.1993 г. // Ведомости Российской Федерации. – 1993. - №10.- С 69 - 98.

         9. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г.  №143-ФЗ //Собрание законодательства РФ. -1997. - №17.- С. 12-39.

         10. Федеральный закон от 02.11.2004г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».   

         11. Закон Ульяновской области от 01.12.2005г. №139-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния». Принят Законодательным собранием области 24.11.2005г.

         12. Постановление Правительства РФ №709 от 6 июля 1998 г. «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 36. – С.190.

         13. Постановление Правительства РФ №1274 от 31.10.1998 г. «Об утверждении форм бланков гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» //Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 45. – С.202.

         14. Постановление Правительства РФ №432 от 17.04.1999г. «Об утверждении правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств  о государственной регистрации актов гражданского состояния» //Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 20. – С.206.

         15. Гражданское право /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Проспект, 2005. – 784с.

         16. Гражданское право/ Под ред. А.Г. Калпина, А.П. Масляева. – М.: Юристъ, 2004. – 472 с.

         17. Гражданское право. Учебник для вузов /Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. – М.: Норма, 2004. – 464с.

         18. Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая /Под ред. О. Н. Садикова. – М.: юридическая литература, 2004. – 303 с.

         19. Горденюк Д .В .Некоторые общие положения семейного права и проблемы их применения //ЗАГС. – 2006. - №3 – С. 96-99.

         20. Детность семьи: вчера, сегодня, завтра /Под ред.Л.Л. Рыбаковского и др. – М.: Мысль, 1996. – 204 с.

         21. Институт брака. Вчера, сегодня, завтра //ЗАГС. – 2005. - №1.- С.9-21.

         22. Ильина О.Ю. Семейно-правовые аспекты регистрации актов гражданского состояния //ЗАГС. – 2006. - №4. – С. 70 – 78.

         23. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. – М.: Статут, 2000. – 777 с.

24. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой  /Отв. ред .О. Н.Садиков. – М.: Юринформцентр, 1997. – 448 с.

         25. Комментарий к основам законодательства о нотариате  / Под ред. В. Н. Аргунова. – М.: Спарк, 1996. – 289с.

         26. Косова О. Ю. Предмет семейного права и семейное законодательство // Государство и право. - №7. – С.72.

         27. Нечаева А. М. Брак, семья, закон. – М.: Наука, 1994. – 143 с.

         28. Нечаева А. М. Семейное право. Учебник. – М.: Наука, 2004. – 264 с.

29. Регистрация актов гражданского состояния. Учебник. – М.: Юридическая литература, 1995. – 176 с.

30.Скрынников Л.А. Технология организации торжественных церемоний //ЗАГС.- 2006. - №8. – С.62-69.

         31. Сысенко В .А. Супружеские конфликты. – М.: Мысль,1989. – 173 с.

32. Устименко Г.И. Организация работы органов ЗАГС //ЗАГС. – 2006. - №5.- С.16-20.

         33.  Чефранова Е. А. Фиксируем правовой статус гражданина… но не только //ЗАГС. – 2006. - №1. – С. 10-20.