Финансовый контроль в организациях

Финансовый контроль в организациях

С О Д Е Р Ж А Н И Е:

Введение..........................................................................................................4

1. Система финансового контроля, ее структура ..........................................7

1.1. Общее понятие о системе  контроля и ее элементах, факторы

 эффективности  контроля...................................................................7

1.2. Финансовый контроль: сущность, задачи и функции контроля.......9

1.3. Виды финансового контроля, его формы и методы........................13

1.4. Ревизия и аудит - два подхода к организации контроля за

финансово-хозяйственной деятельностью экономических

субъектов............................................................................................16

2. Становление государственного финансового контроля в России...........19

2.1. Этапы развития финансового контроля в России............................19

2.2. Организация финансового контроля в СССР...................................23

2.3. Особенности организации финансового контроля в

 современной России...........................................................................25

3. Органы финансового контроля в Российской Федерации........................27

3.1. Органы государственного финансового контроля в

       Удмуртской республике.....................................................................41

3.2. Финансовый контроль в организациях, бюджетных

        учреждениях на примере Ижевского межрайонного отдела

        КРУ МФ РФ в УР..............................................................................50

  3.2.1. Результаты работы Ижевского межрайонного отдела

            КРУ МФ РФ в УР за 2003 год.................................................50      

3.2.2. Анализ результатов работы Ижевского межрайонного

         отдела КРУ МФ РФ в УР за период с 1999 года по

                       2003 год  включительно............................................................55      

4. Пути совершенствования финансового контроля в

    Российской Федерации...............................................................................59                

Заключение......................................................................................................64

Список  литературы.........................................................................................70

ВВЕДЕНИЕ

Обязательным условием эффективного функционирования экономической системы страны является государственный контроль. Одной из важнейших составных частей государственного контроля, безусловно, является финансовый контроль, который включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Рассматривая современное состояние дел в сфере государственного финансового контроля, приходится констатировать, что на начальном этапе рыночных преобразований многие связанные с ним вопросы не получили должного научного и методического обоснования, а сам он в значительной мере был ослаблен. Частично ликвидирован ведомственный контроль, перестало уделяться необходимое внимание организации внутреннего контроля в государственных учреждениях, ликвидирована такая форма общественного контроля, какой  являлся народный контроль.

Сегодня приходится доказывать, что финансовый контроль является важнейшей функцией государства, обеспечивающей условия нормального функционирования финансово-кредитной системы. Рыночные отношения не отменяют необходимости систематических ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений всех форм собственности, особенно тех, которые используют бюджетные деньги, а также принятия мер по устранению и предупреждению нарушений.

Финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Так же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

Контроль обеспечивает необходимую в экономике обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Контроль во многом помогает избежать ошибок, которые в экономике очень дорого обходятся.

Только теперь пришло осознание того, что отказ от контрольных функций государства влечет сокращение доходной базы государства, а наличие колоссального неконтролируемого богатства общества создает предпосылки для незаконного обогащения отдельных лиц и блокирует интерес к реальному сектору экономики при одновременном снижении исполнительной дисциплины на всех уровнях государственного управления.

Контрольная функция финансов лежит в основе как государственного, так и независимого - аудиторского финансового контроля.

Финансовый  контроль  является  деятельностью  соответствующих  органов, организующих  и  осуществляющих   этот  контроль.

На высшем уровне государственного финансового контроля основные функции возлагаются на парламенты или соответствующие органы. Здесь, как правило, создаются специальные комитеты или комиссии по вопросам финансов, бюджета, налогам и другим вопросам финансовой политики, на которые возлагаются обязанности контроля за соблюдением норм финансового законодательства, за реализацией финансовой политики органами исполнительной власти и за главным инструментом ее реализации - государственным бюджетом.

Оперативный государственный финансовый контроль проводят Министерство финансов и другие государственные финансовые органы, наделенные функциями управления финансами и специальные ведомства государственного финансового контроля.

Здесь следует заметить, что представительные органы разных уровней (включая и Государственную Думу) почему-то акцентируют свое внимание на распределении и использовании бюджетных средств и в меньшей степени интересуются полнотой и правильностью их формирования. А ведь распределять можно лишь тогда, когда есть что распределять. В связи с этим, целесообразно было бы усилить контроль за правильностью составления бюджета, обоснованности формирования и полнотой наполнения его доходной части, экономической эффективностью использования муниципальной и государственной собственности, выявлением резервов роста финансовых ресурсов.

В конечном итоге государственный финансовый контроль по своим задачам, формам и методам осуществления должен соответствовать экономическому периоду в жизни государства. Изменилась финансовая политика государства - должны измениться функции и методы работы органов ее осушествляющих, стиль и методы их руководства.

Исходя из актуальности проблем, сложившихся в экономике нашей страны  за последнее время, в связи с определенными преобразованиями в структуре финансового контроля в результате перехода России к рыночным отношениям, кажется необходимым более глубокое, доскональное изучение вопроса государственного финансового контроля.

С наступлением 2004 года Россия вступила в новую полосу своего развития и потому сейчас самое время начинать прямой разговор о том, как изменился за прошедшее десятилетие финансовый контроль и каким он должен быть уже в самом обозримом будущем.

          1.  СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ЕЕ СТРУКТУРА.

  1.1. Общие понятия о системе контроля и ее элементах, факторы эффективности контроля.

Для современного состояния научной разработки проблем контроля характерен дифференцированный подход представителей различных отраслей знаний к анализу сущности контроля, ибо эта сущность рассматривается ими с различных точек зрения.

Как правило, экономисты, юристы и социологи исследуют контроль как сферу деятельности органов государственного и хозяйственного управления и определяют его как метод или форму исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности. По  нашему мнению, контроль следует рассматривать как самостоятельную функцию управления, т.е. особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание и способы его осуществления.

В литературе, посвященной вопросам контрольно-ревизионной деятельности, сущность контроля сводится к регулярной проверке соблюдения хозяйственного законодательства (т.е. установленных правовых норм), выявлению нарушения государственной дисциплины.

Итак, контроль может быть охарактеризован как одна из функций управления, представляющая собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, выявить степень их реализации, наличие отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых целесообразно своевременно проинформировать компетентные органы, способные принять меры к улучшению положения дел.

В реальной действительности нет контроля вообще, а есть контроль конкретного содержания и формы. В том числе административный, технический, хозяйственный, финансовый, экономический, экологический и другие специализированные виды контроля.   

Система контроля состоит из следующих элементов:

·   субъект контроля (кто контролирует);

·   объект контроля (кого контролируют);

·   предмет контроля (что контролируют);

·   принципы контроля;

·   метод (методики) контроля (посредством чего контролируют)

·   техника и технология контроля;

·   процесс контроля;

·   сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;

·   результат контроля и затраты на его осуществление;

·   субъект, принимающий решение по результатам контроля (в част      ности, это может быть субъект контроля);

·   принятие решения по результатам контроля.

       Проанализируем теперь факторы, влияющие на эффективность контроля. Из перечисленных выше элементов системы контроля можно выделить наиболее существенные факторы повышения эффективности контроля:

·   квалификация специалистов, осуществляющих контроль (кадровое      обеспечение контроля);

·   полнота и достоверность исходных данных об объекте контроля, на      основе которых осуществляется контроль (информационное обеспечение контроля);

·   объективность, качество, оперативность и комплексность контроля, которые обеспечиваются совершенством используемых методов контроля (научно-методическое обеспечение).

Интегрирующим фактором является нормативно-правовое обеспечение контроля, которое дает правовую гарантию выполнения контрольных функций.

Исходя из содержания перечисленных факторов, эффективность контрольной деятельности может быть определена на основе ресурсно-потенциального подхода, то есть по уровню использования потенциала контролирующих органов. Потенциал контролирующего органа, как и  любой организации, состоит из нескольких компонентов, определяющих различные стороны производительных сил: профессионально-квалификационного (люди); технико-технологического (средства сбора и переработки информации); научно-методического (методики контроля) и нормативно-правового (нормативные акты, обеспечивающие деятельность органа).

1.2. Финансовый контроль: сушность, задачи и функции.

В сфере финансов отчетливо проявляются принципы верховенства закона, он наиболее важен в таких областях, как установление налогов и иных платежей в бюджет, регулирование бюджетной деятельности государства.

Поскольку финансовая деятельность государства и его субъектов, определяемая нормами финансового права, представляет собой одну из сфер государственного управления, постольку она опирается на общие принципы государственного рыночного управления, которое характеризуется в сфере финансовой деятельности соответствующими особенностями, отражающими специфику финансового управления.

Важнейшей функцией государственного финансового управления является финансовый контроль.

Финансовый  контроль, с  одной  стороны, является  одной  из  завершающих  стадий  управления  финансами, а  с  другой,  он  выступает  необходимым  условием  эффективности  управления  ими.  Сложность  понимания  финансового  контроля  обусловлена  сложностью  самой  категории  финансов.  Так  же  как  финансы  являются  основой  любой  сферы  общественной  деятельности  и  в  то  же  время  отражают  их  материальную  результативность,  так  и  финансовый  контроль  является  как  бы  лакмусовой  бумагой,  на  которой  реально  проявляется  весь  процесс  движения  финансовых  ресурсов,  начиная  от  стадии  формирования  финансовых  ресурсов,  необходимых  для  начала  осуществления  деятельности  в  любой  сфере,  и  кончая  получением  финансовых  результатов  этой  деятельности.

Особое  место  финансового  контроля  в  общей  системе  контроля  как  элемента  в  системе  управления  определяется  его  спецификой,  выражающейся  в  контролирующей  функции  самих  финансов.  Объективно  присущая  финансам  способность  выражать  специфическую  сторону  производственно-хозяйственной  деятельности  в  любой  сфере  делает  контроль  всеохватывающим,  всеобъемлющим.

Формально  объектом  финансового  контроля  являются  финансовые  показатели  деятельности,  но  так  как  они  либо  регламентируют  процесс  формирования,  распределения,  перераспределения  и  использования  финансовых  ресурсов,  либо  отражают  результативность  их  кругооборота,  фактическим  объектом  финансового  контроля  становится  весь  процесс  производственно-хозяйственной  деятельности.  Этим  и  определяется  огромная  роль  финансового  контроля  в  системе  управления.

Финансовый контроль в соответствии с финансовым правом — это система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране собственности, правильному эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогающая вскрыть нарушения финансовой дисциплины.

Под финансовой дисциплиной понимается четкое соблюдение норм права, предписывающих и устанавливающих порядок образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий и различных организаций.

Назначение финансового контроля - содействие успешной реализации финансовой политики, эффективному использованию финансовых ресурсов.

Организация и функционирование четкой системы финансового контроля - обязательный и непременный элемент финансовой политики, и поэтому совершенствование системы финансового контроля должно осуществляться не автономно, а как звено в общей системе мер перестройки финансового механизма. При этом государство использует финансовый механизм как важнейшее средство контроля за эффективным расходованием государст­венных средств.

Деятельность органов финансового контроля регламентируется юридическими нормами, закрепленными в законах и подзаконных актах. Юридические нормы, по которым строится и действует бюджетно-налоговая система государства и местных органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, определены в бюджетном праве.

Финансовый контроль, опираясь на опыт стран, имеющих давние традиции рыночной экономики, как правило, строится по схеме, представленной в табл.1.

Таблица 1.

Организация финансового контроля в развитых странах

Под финансовым контролем следует понимать многоаспектную, межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью  предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета.

Необходимым  условием  эффективности  финансового  контроля является система бухгалтерского учета, обеспечивающая достоверность и полноту  отражения стоимостных показателей деятельности подотчетного юридического  или физического лица. Только при таком условии результаты финансового  контроля дают возможность для анализа и объективной оценки динамики финансовых показателей и корректировки хода реализации финансовой политики  на определенный период развития как отдельной сферы деятельности, так и  всего государства.

Задачи финансового контроля:

·   обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц, относящихся к различным организационно-правовым формам;

·   правильность ведения бухгалтерского учета;

·   правильность составления и исполнения бюджета;

·   проверка состояния и эффективности использования финансо­вых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений;

·   выявление резервов роста финансовых ресурсов;

·   правильность валютных операций.

Функции финансового контроля законодательных органов:

·   контроль источников поступления бюджетных ресурсов;

·   контроль расходования бюджетных ресурсов;

·   контроль финансовой эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения приватизации;

·   контроль за использованием средств внебюджетных фондов и счетов;

·   контроль за обращением средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;

·   контроль за эффективностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных преимуществ;

·   пресечение расточительства и финансовых злоупотреблений.

1. 3.  Виды финансового контроля, его формы и методы.

Специфика любого контроля как элемента управления -  его вторичность: контролировать можно только то , что уже имеется независимо от контроля.  Финансовый контроль не является сам по себе инструментом непосредственной организации финансовой деятельности. Он имеет целью устранение или предотвращение ошибок в этой деятельности или улучшение ее.Такие критерии определяются финансовым законодательством и другими правовыми нормами организации финансовой деятельности. Теоретической концепцией, определяющей сущность и организацию финансового контроля, является прежде всего отличие этих сравнительных критериев и границ вмешательства в финансовую деятельность различных структур контролирующих органов в различных государствах. Этим определяется и различие в системе органов финансового контроля и конкретных форм и методов их работы.

Под финансовым контролем понимается наблюдение, определение или выявление фактического положения финансовых  показателей деятельности по сравнению с заданными.

По времени проведения финансовый контроль подразделяется на  предварительный,  текущий  и  последующий.

Предварительный  финансовый  контроль  производится  на  стадии  составления,  рассмотрения  и  утверждения  финансовых  планов  предприятий,  смет  бюджетных  учреждений,  проектов  бюджетов. Он  предшествует  осуществлению  хозяйственных  операций  и  призван  не  допускать  нерационального  расходования  материальных,  трудовых  и  финансовых  ресурсов  и  тем  самым  предотвращать  нанесение  прямого  или  косвенного  ущерба  деятельности  предприятия.

Текущий  финансовый  контроль  осуществляется  в  процессе  выполнения  финанасовых  планов,  в  ходе  самих  хозяйственных  операций.  Его  задачей  является  своевременный  контроль  правильности,  законности  и  целесообразности  произведенных  расходов,  полученных  доходов,  полноты  и  своевременности  расчетов  с  бюджетом, он  производится  повседневно  финансовыми  службами  с  тем,  чтобы  своевременно  обнаружить  и  установить  допущенные  ошибки.  Оперативность  и  гибкость  здесь  имеют  первостепенное  значение.

Последующий  финансовый  контроль  организуется  в  форме  проверок  и  ревизий  правильности,  законности  и  целесообразности  произведенных  финансовых  операций. Основными его задачами являются выявление недостатков и упущений в использовании материальных, трудовых и финансовых  ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение к административной и  материальной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.

В зависимости от субъектов контроля и характера контрольной деятельности существует государственный контроль, ведомственный и вневедомственный.   

Классификация различных видов финансового контроля, его формы и методы приведены на рис.1.

Рис.1. Классификация финансового контроля.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с   1.01.2004г., определяет формы финансового контроля, осуществляемого законодательными органами, органами исполнительной власти, органами местного  самоуправления, а также Федеральным казначейством и Министерством финансов.

1. 4. Ревизия и аудит - два подхода к организации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов.

Ревизия и аудит являются способами организации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов. Между ними имеется много общего в организационных подходах к их проведению, а также используется общая база для контроля - проверяемая документация.

Ревизия - составная часть системы государственного финансового контроля, призванная устанавливать законность, достоверность, целесообразность и экономическую эффективность совершенных хозяйственных операций.

Основными задачами ревизии является осуществление контроля за:

·   соблюдением государственной дисциплины; экономным использованием государственных средств; сохранностью материальных и денежных ресурсов;

·   правильностью постановки бухгалтерского учета; пресечением фактов бесхозяйственности, расточительности, приписок.

Субъектами государственного финансового контроля (ревизии) являются:

·   государственные органы и структуры; промышленные и коммерческие организации с государственным участием;

·   предприятия, организации, учреждения, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственные субсидии; общественные неправительственные организации и учреждения; предпринимательские структуры и физические лица в части уплаты  налогов и осуществлении деятельности, регулируемой государством.

Аудит - независимая проверка финансовых отчетов или относящейся к ним  финансовой информации экономического субъекта  с целью получения выводов о финансовом положении проверяемого экономического субъекта.

Понятие аудита намного шире, чем понятие ревизии или других форм контроля, так как включает не только проверку достоверности финансовых показателей, но и разработку предложений по улучшению хозяйственной деятельности предприятий с целью рационализации расходов и оптимизации налогов на законной основе.

Основными субъектами аудита являются предпринимательские структуры (коммерческие банки, страховые организации, биржи, фонды и т.д.), а объектом - собственность акционеров и инвесторов.

Таким образом, если ревизор проводит ревизию как бы вертикально по указанию начальства свыше, то аудитор осуществляет свою деятельность на договорной коммерческой основе за счет средств проверяемой организации, а сама проверка - это проверка по горизонтальным связям ( по горизонтали).

В последнее время у некоторых руководителей предприятий сложилось мнение , что аудиторская проверка  - это та же ревизия хозяйственной деятельности организации, которую проводят налоговые и другие государственные контрольные органы.

Действительно, по методам и приемам проведения аудиторские проверки имеют схожие черты, вместе с тем, существует и много различий в их проведении от ревизий.

Приведем критерии различий между аудитом и ревизией.

По цели:

Аудит - выражение мнения по поводу достоверности финансовой отчетности, оказание услуги, помощи, сотрудничество с клиентом.

Ревизия - выявление недостатков с целью их устранения, наказание виновных.

По характеру:

Аудит - предпринимательская деятельность.

Ревизия - исполнительная деятельность, выполнение распоряжений.

По правовому регулированию:

Аудит - в основе - гражданское право, хозяйственные договора.

Ревизия - в основе - административное право, инструкции, приказы вышестоящих или государственных органов.

По объектам:

Аудит выявляет все, что искажает финансовую отчетность, снижает платежеспособность, ухудшает финансовое положение клиента.

Ревизия выявляет все, что нарушает действующее законодательство.

По управленческим связям:

Аудит - горизонтальные связи, добровольность, равноправие во взаимоотношениях с клиентом, отчет перед ним.

Ревизия - вертикальные связи, отчет перед вышестоящим звеном об исполнении.

По принципу оплаты услуг:

Аудит - платит клиент.

Ревизия - платит вышестоящее звено.

По практическим задачам:

Аудит - оказание помощи в улучшении финансового положения клиента, привлечение инвесторов, кредиторов, консультирование клиента.

Ревизия - сохранность активов, пресечение и профилактика злоупотреблений.

По результатам:

Аудит - аудиторское заключение и рекомендации для клиента, конфиденциальность информации.

Ревизия - акт  ревизии, организационные выводы, взыскания, указания, передача информации вышестоящему и другим органам, обязательность разглашении информации.

По статусу:

Аудит: аудитор - независимый эксперт.

Ревизия - работник ревизорского аппарата.

Однако понятие аудиторства неравнозначно таким понятиям, как документальная комплексная ревизия, счетная проверка баланса или судебно-бухгалтерская экспертиза. А необходимое условие деятельности аудиторов - независимость, причем гораздо большая, чем независимость контролеров-ревизоров.

2. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ.

2.1. Этапы развития государственного финансового контроля в России.        

Система государственного устройства, финансового управления и контроля в России имеет более, чем тысячелетнюю историю. Как только на территории России стали образовываться княжества, одновременно с этим устанавливалась система управления финансами, сбора налогов и пошлин, учета и контроля.

Специальный финансовый контроль в России имеет почти что 350-летнюю историю.

В России , как до Октябрьской революции 1917 года, так и после нее государство всегда имело мощные органы и инструменты финансового контроля, которым по законодательству были предоставлены широкие полномочия по проведению ревизий и проверок и большие права по наложению дисциплинарных взысканий, вплоть до отстранения от должности и передачи материалов следственным органам. В России всегда следовали принципам, что государственный контроль - это неотъемлемая часть государственного устройства, важнейшая функция управлением Российским государством.

При этом исторический и государственный опыт указывает на необходимость полной независимости и самостоятельности государственного контроля и подчинении его только Закону, при условии, конечно, роста государственного сознания народа.

Реформы государственного контроля России, начатые известным государственным деятелем генерал-контролером Татариновым В.А. во второй половине ХIХ века, очень созвучны современным задачам организации государственного финансового контроля.

Реформы Татаринова В.А. выдвинули на первое место в системе государственного контроля предварительный контроль (контроль на стадии подготовки финансовых проектов, смет и других предплановых документов), который, по мнению современников Татаринова В.А., “имел профилактическое и воспитательное значение, приучал к законности, к точному соблюдению принципов и предписаний и тем самым искоренял административный произвол”, а также контроль за эффективностью произведенных государственных расходов.

Весьма созвучны также сегодняшнему дню малоизвестные факты деятельности государственного контроля в период капитализации России в конце ХIХ века, в период экономического кризиса (1899-1903гг.), в период деятельности Государственной Думы: первой, второй и третьей.

Как показывают исторические материалы государственный контроль Российской империи близко соприкасался со всеми отраслями государственного хозяйства, стоял на защите экономических интересов страны. Поэтому публикуемые его органами ежегодные отчеты об исполнении государственной росписи были направлены в первую очередь на укрепление уверенности в платежеспособности России.

С другой стороны, местные учреждения государственного контроля, проверяя представляемую им отчетность казенных предприятий, имели возможность критически оценивать экономическую ситуацию.

Вместе с этим, деятельность государственного контроля проходила в весьма сложных условиях.

В период ускоренного накопления капитала в России в начале ХХ-го века, правительство стремилось к фальсификации бюджета. Доход бюджета исчислялся не в полном объеме. При этом практиковалась система преуменьшенных исчислений доходов, которая давала в конце года повод докладывать о блестящем исполнении бюджетной росписи, о хорошем финансовом положении страны. Это давало возможность с меньшими  поправками со стороны Государственного Совета или даже без него распоряжаться избытками доходов.

Материалы государственного контроля показывают, что в России накануне революции 1905 года собирались громадные налоговые средства, но эти средства часто не воспроизводились в интересах страны и народа, а значительная их часть расходовалась не по целевому назначению. При этом финансовая организация и управление были направлены на обогащение крупного капитала, в нефтяных районах земли сдавались большими участками только крупному капиталу. Тем самым средний и малый капитал устранялся как возможный конкурент.

Правительством вскармливалась обособленная группа крупных держателей капитала. В стране процветала коррупция, сокрытие и уклонение от налогов.

В этих условиях государственный контроль вскрывал злоупотребления, а его конструктивная деятельность в интересах России создавала в контрольных учреждениях критическое отношение к мероприятиям, идущим от государственных ведомств и правительства.

Деятельность Государственного контроля, его методы работы и результаты в условиях дореволюционной России дают нам хорошие исторические уроки.

Конечно, можно попытаться строить здание на недоисследованной почве. Однако такое здание непременно рано или поздно рухнет.

Умело же собранный исторический багаж - вот настоящий фундамент под здание современного государственного финансового контроля в сегодняшней России.

Ниже, в достаточно сжатой форме, приводятся основные этапы строительства органов государственного контроля России, их задачи, функции и проблемы деятельности за период до Октябрьской революции 1917 года и первые годы Советской власти.

В 1654 году в целях повышения эффективности финансового управления под кураторством царской Думы учреждается Счетный приказ или Приказ Счетных Дел.

С этого приказа начинается история государственного финансового контроля в России.

В 1720 году учреждается специальный контрольный орган Ревизионная Коллегия, которая с 1722 года стала состоять при Сенате.

В период царствования императрицы Екатерины I (1725-1727гг.) и в последующие годы контрольные функции сохранились за Сенатом и Ревизион-Коллегией.

Царствование императрицы Екатерины II (1762-1796гг.) отмечалось весьма серьезными преобразованиями в государственном управлении.

С  введением учреждений о губерниях (1775 г.) деятельность Ревизион-Коллегий объединяется Камер-Коллегией в составе губернских Казенных Палат и переносится в провинции, то есть децентрализуется. Вместе с тем роль государственного контрольного учреждения за сенатом сохраняется.

Император Александр I (1801-1825гг.) продолжил преобразования, начатые Екатериной II. В 1810 году был принят манифест об учреждении Государственного Совета. В этом же году под руководством Государственного контролера манифестом от 25 июля было учреждено Главное управление ревизии государственных счетов, состоящее из двух департаментов.

При  императоре Николае I (1826 - 1857гг.) происходило дальнейшее укрепление государства. В 1836 году было утверждено новое положение о Государственном  контроле, которое изменило его устройство и расширило права.

С начало царствования Александра II и в связи с реформами начались преобразования в Государственном контроле, поиск наиболее эффективных форм и методов его деятельности применительно к условиям России.

В царствование императора Александра III (1881-1894гг.) завершился процесс ранее начатых  преобразований в области Государственного контроля и 28 апреля 1892 года был принят новый Закон о Государственном контроле.

При императоре Николае II (1894-1917гг.) Государственный контроль осуществлял свою деятельность как в условиях бурно развивающегося капитализма, так и в условиях новой политической реальности Первой русской революции.

6 августа 1905 года в России был принят манифест об учреждении Государственной Думы. С 27 апреля 1906 года по 6 октября 1917 года работали Первая, Вторая, Третья, Четвертая Государственные Думы.

Уже в Советской России 27 ноября 1917 года ВЦИК и СНК утвердили Положение о рабочем контроле, а 5 декабря 1917 года декретом был образован Народный Комиссариат Государственного контроля.

10 июля 1918 года  V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию РСФСР в соответствии с которой Наркомат Государственного контроля стал органом исполнительной власти, а 7 февраля 1920 года он был преобразован в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции  (НКРКИ).

С этого времени начался новый этап развития государственного контроля, адекватный периоду завершения гражданской войны и ликвидации ее последствий, периоду новой экономической политики и индустриализации страны, становления многонационального государства в Союзе Советских Социалистических Республик.

2.2. Организация финансового контроля в СССР.

Советское государство, все его институты были государством и институтом нового типа и проходили в своем социально-экономическом развитии ряд исторических этапов, хорошо известных из недавней истории: восстановительный период, период нэпа, период строительства социализма, Великой Отечественной войны, периоды упрочения и развития социализма.

В финансовом законодательстве СССР преобладали общесоюзные нормы, в соответствии с которыми была создана единая финансовая система, включающая систему финансового контроля.

Наиболее значительной отличительной особенностью механизма финансовой системы СССР являлась его мобильность, способность обеспечить оперативность принятия мер, быстрая реакция на необходимость совершенствования элементов финансовой системы исходя из насущных задач и потребностей общественного устройства.

Так, проведенная в 1930-1931гг. налоговая реформа позволила ликвидировать неэффективную множественность платежей и многократность их взимания. В 1927-1928гг. проводилась реформа бюджетных прав местных органов власти. Благодаря этому укрепилась материальная заинтересованность республик, областей, городов в мобилизации финансовых ресурсов. В 1938г. в государственный бюджет был включен бюджет государственного социального страхования, что завершило создание единого Государственного бюджета СССР.

Одновременно проводилась работа по совершенствованию финансового контроля. В директивах высших партийных инстанций прямо устанавливалось: “Контроль и проверка исполнения принятых решений - важнейшая часть организаторской работы”. Контролю подвергался сам процесс образования и использования как централизованных, так и децентрализованных фондов денежных средств. В то же время финансовый контроль был направлен на наиболее эффективное в интересах государства использование материальных, трудовых и денежных ресурсов народного хозяйства.

В целом, давая характеристику опыта постановки бюджетно-финансовой работы и финансово-бюджетного контроля в СССР в тот период, следует подчеркнуть твердую позицию государства, направленную на укрепление финансового планирования по всем уровням управления народным хозяйством. Большое значение приобретало перспективное финансовое планирование, сводное бюджетное планирование, уточнение принципов распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы. При этом через всю финансовую работу красной нитью проходит практика строжайшей финансовой государственной дисциплины, что обеспечивалось во многом эффективным механизмом финансового контроля.

Характерным свойством организации финансового контроля в СССР была неизменная ориентировка контроля на его высокую действенность. Данное свойство являлось отражением реализации важнейшего принципа советского финансового контроля, что достигалось путем организации систематических проверок финансовыми органами во всех сферах народного хозяйства в области финансов. Особо контролировались финансовая и платежная дисциплина, соблюдение режима экономии, правильность определения и поступления доходов, законность и целесообразность расходования государственных средств, выполнения обязательств перед государственным бюджетом.

Важной особенностью финансового контроля в СССР являлась его плановость и разнообразие действенных методов проведения ревизий и проверок с учетом их целей и видов. Особое внимание обращалось на своевременность проведения ревизий, их предупредительный характер, разнообразие средств, встречные проверки, сопоставление плановых, нормативных и отчетных показателей, группировка нарушений и положительных факторов работы и др.

2.3. Особенности организации финансового контроля в современной России.

Современный этап государственного строительства в России является чрезвычайно ответственным и важным для судеб нынешнего и будущего поколения.  Мы подошли к рубежу, на котором многое из того, что произошло в стране на протяжении последнего десятилетия, нужно объективно оценить, переосмыслить.

Что же произошло за годы реформ с контрольными органами в России? Были ликвидированы государственный, партийный и народный контроль, но не были созданы новые структуры с аналогичными полномочиями.

Без контроля развился хаос, резко снизилась эффективность работы органов власти всех уровней.

В итоге, разрушив вертикали старого контроля, Россия оказалась в ситуации, когда нет общегосударственной системы контроля, ориентированной на новые демократические задачи.

Только теперь пришло осознание того, что отказ от контрольных функций государства влечет сокращение доходной базы государства, а наличие колоссального неконтролируемого богатства общества создает предпосылки для незаконного обогащения отдельных лиц и блокирует интерес к реальному сектору экономики при одновременном снижении исполнительной дисциплины на всех уровнях государственного управления.

Ни для кого не секрет, что в пореформенные годы значение ведомственного контроля существенно снизилось. Министерства и ведомства стали ликвидировать свои контрольно-ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные деньги без должного контроля. Потому весьма положительно следует рассматривать факт закрепления в Бюджетном Кодексе требования о проведении главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств финансового контроля за использованием бюджетных средств их получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами (п.1 ст.269). Главным распорядителям бюджетных средств вменено в обязанность проводить проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

Что же делается для создания эффективных контрольных органов на федеральном уровне?

На федеральном уровне до сих пор не установлены законодательные основы и общие принципы организации государственного контроля на всех уровнях власти, хотя  концептуальные разработки уже существуют. Так уже несколько лет разрабатываются проекты федеральных законов о государственном финансовом контроле и системе органов государственного контроля.

К вопросам финансового контроля имеют причастность весьма значительное число компетентных органов. В следующей главе в кратком содержании рассмотрим некоторые из них.

3. ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Состав органов финансового контроля определяется структурой и составом финансового аппарата, который, в свою очередь, определяется государственным устройством и функциями отдельных государственных органов, закрепленными в конституции государства.

Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Центральный Банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации           (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), Государственную налоговую службу (МНС) Российской Федерации, Департамент налоговой полиции, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, контрольно-ревизионные органы федеральных органов власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Контрольная функция финансов лежит в основе как государственного, так и независимого - аудиторского финансового контроля.

Высшим специальным  органом  государственного  финансового  контроля  выступает  Счетная  палата.  Она  проводит  экспертизу  федерального  бюджета,  федеральных  внебюджетных  фондов  и  законодательных  актов,  контролирует  исполнение  федерального  бюджета.

В  последние  два года средства массовой информации отмечают положительную роль Счетной палаты Российской Федерации в контроле за расходованием государственных средств и использованием федеральной собственности, способствующую повышению ответственности  исполнительной власти перед властью, избранной народом. Поэтому все чаще конструктивная деятельность Счетной палаты Российской Федерации становится предметом живого интереса общества и российских граждан.

Идея создания Счетной палаты родилась не в ходе проведения реформ в России в последнее десятилетие - она имеет более глубокие исторические корни.

Конституция Российской Федерации , принятая в 1993 году, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета предусмотрела создание постояннодействующего органа государственного финансового контроля - Счетной палаты и определила порядок ее образования Федеральным Собранием (ст.101).

Права и обязанности конституционного органа - Счетной палаты были закреплены разработанным Государственной Думой Федеральным законом “О Счетной палате Российской Федерации”, подписанным Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным 11 января 1999 года за № 4-ФЗ.

Фактически свою деятельность в РФ Счетная палата начала в июне 1999 года в специфических условиях кризиса между политической надстройкой государства и обществом, в весьма неблагоприятных условиях для деятельности органов государственного контроля, сложившихся из-за  высокой степени коррупции, безответственности и криминализации страны.

По сути, эта проблема стала наиболее важной и самой сложной сферой для Счетной палаты в защите федерального бюджета от занижений или сокрытий в прогнозировании его доходов.

В связи с этим необходимо возрастание аналитических и методологических функций Счетной палаты Российской Федерации, повышение роли экспертизы вновь принимаемых законов на их возможные криминогенные последствия, на подрыв экономической безопасности России. 

Правительство Российской Федерации передает все большие функции  управления народным хозяйством, содержания и развития социальной сферы  непосредственно представительным органам субъектов федерации.

Важная роль в проведении финансового контроля принадлежит Государственной налоговой службе (МНС) и ее органам на местах.Она была создана  вначале союзным руководством в соответствии с Законом “О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций” (от 21 мая    1990 г.), а  затем - в Российской Федерации в соответствии с Законом “О государственной налоговой службе  РСФСР”  (от  21  марта  1991г.).

 Налоговые органы законодательство наделило широкими правами, но и возлагает на них высокую степень ответственности за полноту и своевременность формирования за счет налогов и сборов государственных доходов.

Только в начале 2004 года по линии МНС РФ в федеральный бюджет было направлено доходов в сумме 42, 8 млрд.руб. Это хороший показатель в работе службы.

Государственные  налоговые  инспекции  уполномочены  осуществлять  контроль  за  правильностью  исчисления,  своевременностью  и  полнотой  уплаты  налогов  и  других  обязательных  платежей  в  бюджет  всеми  юридическими  и  физическими  лицами, подлежащими  налогообложению.

Инспекции осуществляют проверку денежных и бухгалтерских документов, связанных с исчислением и уплатой в бюджет налоговых и других обязательных платежей; могут производить обследование любых производственных,  складских, торговых и иных помещений, используемых для извлечения доходов. При выявлении нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет начальники налоговых инспекций могут применять  к предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам финансовые санкции, начиная от взыскания сокрытых сумм налога и штрафа за соответствующее нарушение до передачи в судебные органы требований о взыскании в    доход государства незаконнополученных предприятиями и гражданам средств. 

Сегодня в системе Государственной налоговой службы (МНС) Российской Федерации трудится около 190 тыс. человек. Такая численность объективно необходима в связи со значительным ростом предприятий с различной  формой собственности, включая коммерческие структуры, биржи, акционерные  общества и др.

С ростом числа налогоплательщиков постоянно увеличивается нагрузка  налоговых инспекторов. В связи с этим возникает ряд проблем налогового  контроля. Нередки случаи, когда  налогоплательщики представляют в налоговые  органы искаженные данные, занижают налогооблагаемые доходы, применяют  все более изощренные методы сокрытия объектов налогооблажения. По этим причинам в государственную казну не поступают значительные суммы, подлежащие уплате. Кроме  того, сокрытие доходов не  только ослабляет бюджет,  но  и создает финансовую опору для роста финансовой преступности.

Налоговое администрирование пока не достигло уровня, при котором платить налоги выгоднее, чем уходить от них.

Одной из основных целей налогового контроля является препятствование уходу от налогов. Практика показывает, что наиболее распространенным является уход от налогообложения при осуществлении операций на финансовом рынке. При этом установлено, что облагаемые доходы от движимого имущества, дивиденты и другие доходы, распределенные компаниями между держателями акций, облигаций, других ценных бумаг, не соответствуют сумме доходов от ценных бумаг, указанных в налоговых декларациях. Разница между этими суммами настолько велика, что необходим поиск особых методов установления объектов налогообложения. Часть налогоплательщиков прибегают к укрывательству налогов.

Бесконтрольное расширение свободы международного движения капиталов также способствует уходу от налогов. Налоговый контроль, чаще всего ограничивается рамками национальной территории. Он оказывается безоружным перед  транснациональными компаниями, совместными предприятиями. Это создает благоприятные условия для  технического ухода от налогов.

Основная задача органов управления налоговой системы - это осуществление контроля за ходом выполнения  налоговых обязательств, принятие жест  ких мер против субъектов хозяйствования, уклоняющихся от уплаты налогов.

Для  выявления,  предупреждения  и  пресечения  налоговых  преступлений  и  правонарушений,  коррупции  в  налоговых  органах,  обеспечение  безопасности  деятельности  государственных  налоговых  инспекций  24  июня 1993 г.  был  принят  Закон  Российской  Федерации  “О  федеральных  органах  налоговой полиции”и создан  Департамент налоговой полиции Российской Федерации.

Оперативный  государственный  финансовый  контроль  проводит  Министерство  финансов,  в состав  которого  входит Главное управление федерального казначейства  и  Департамент  государственного  финансового  контроля  и  аудита ( Контрольно-ревизионное управление МФ РФ ).

Федеральное казначейство Российской Федерации, создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 “О Федеральном казначействе”. Во исполнение этого указа по­становлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 “О Федеральном казначействе Российской Федерации” было утверждено Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации.

Единая централизованная система органов Федерального казначейства подчиняется министру финансов Российской Федерации. Состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Вышеуказанными нормативными актами на органы казначейства возложено решение следующих задач:

·   организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках исходя из принципа единства кассы;

·   регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюд­жетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

·   осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;

·   сбор, обработка и анализ состояния информации государственных финансов по федеральному бюджету Российской Федерации о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

·   разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации организует и осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств федерального бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств на счетах казначейства; разрабатывает и утверждает методологические и инструктивные материалы; устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении смет расходов бюджетных учреждений; взаимодействует с Центральным банком РФ, Государственной налоговой службой РФ, Контрольно - ревизионным  управлением  МФ РФ, иными центральными органами государственной власти и  управления РФ в целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением бюджета.  

Для  выполнения  отмеченных  задач  органы  Казначейства  наделяются  большими  правами: 

*   они  могут  производить  проверки  денежных  документов  на  предприятиях,  в  учреждениях  и  организациях  любой  формы  собственности,  включая  совместные  предприятия;

*   взыскивать  в  бесспорном  порядке  средства,  используемые  не  по  назначению,  приостанавливать  операции  по  счетам;

*   применять  к  нарушителям  штрафные  санкци .

Однако, казначейская система пока не охватывает существенную часть расходов силовых министерств. На региональном уровне процесс перехода к казначейской системе только начинается.

На протяжении более 75 лет одной из ведущих структур, осуществляющих финансовый контроль в РФ за целевым расходованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных и других федеральных средств, была и остается система контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации.

Причем данная система по обеспечению последущего финансового контроля в настоящее время является практически единственной в структуре исполнительной власти.

Контрольно-ревизионному аппарату Минфина России как наиболее действенному органу последующего государственного финансового контроля постоянно даются ответственные поручения по организации и проведению ревизий и проверок Правительством Российской Федерации и Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации. Причем количество таких поручений ежегодно возрастает. Специалисты контрольно-ревизионного аппарата Минфина России многократно привлекались к различным проверкам, проводимым Счетной  палатой Российской Федерации.

В ходе ревизий и проверок контрольно-ревизионным аппаратом особое внимание уделялось целевому использованию средств, выделенных из федерального бюджета, контролю за сохранностью денежных и материальных ресурсов, достоверности представленных данных о задолженности федерального бюджета организациям, соблюдению валютного законодательства.  

Основным объектом контроля территориальных контрольно - ревизионных органов Министерства финансов РФ являются бюджетные организации.

Сегодня, несмотря на определенные трудности переходного периода в управлении экономикой и финансами страны, в Министерстве финансов удалось сохранить специализированный орган государственного последующего финансового контроля - 7-тысячный контрольно-ревизион­ный аппарат.

За эти годы контролерами-ревизорами Минфина России в ходе ревизий выявлены миллиарды рублей нецелевого использования государственных средств, постоянно принимаются действенные меры по их восстановлению в доход бюджета.

В настоящее время получивший современную правовую базу (Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1.01.2004 года; Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6.03.98г. №273; Постановление Правительства Российской Федерации от 6.03.98г. №276 “О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации”; Положение о КРУ Минфина России в субъекте Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 6.08.98 г. № 888) контрольно-ревизионный аппарат Минфина России, сохраняя сложившиеся традиции и подтверждая заслуженный авторитет КРУ, считает своими первостепенными задачами кардинальное усиление контроля за расходованием средств федерального бюджета и повышение эффективности своей деятельности при ее координации с правоохранительными органами в борьбе с преступлениями в сфере экономики.

Для развития данного направления издан межведомственный приказ Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопастности Российской Федерации от 7.12.99г. № 89н/1033/717 “Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов МФ РФ с Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, ФСБ РФ при проведении ревизий (проверок)”. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6.03.98г. № 276 “О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации” в центральном аппарате Министерства финансов Российской Федерации на базе Контрольно-ревизионного управления, Департамента организации аудиторской деятельности и Отдела контроля за использованием государственных средств, в организациях Министерства обороны Российской Федерации и правоохранительных органах Департамента оборонного комплекса был создан Департамент государственного финансового контроля и аудита. Что было вызвано необходимостью усиления государственного финансового контроля, совершенствования организации аудиторской деятельности и соединением в единый блок всех подразделений Минфина России, выполняющих контрольные функции ? Этот шаг был направлен на выполнение решения Расширенной коллегии Министерства финансов Российской Федерации от 20 февраля 2002г. № 2-1 по блоку контрольных вопросов, совершенствование контрольно-ревизионной работы, в том числе для наиболее полного выполнения Указа Президента Российской Федерации от 3.03.98г. № 224 “Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики”.

Данная реорганизация была проведена по инициативе министра финансов Российской Федерации и осуществлялась в рамках задач и функций, закрепленных постановлением Правительства Российской Федерации от 6.03.98г. № 273 “Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации”, повышающих роль Министерства финансов в решении задач по усилению контроля за целевым использованием государственных средств и улучшению работы по последующему финансовому контролю, совершенствованию аудиторской деятельности. В настоящее время в Министерстве активизирована работа по подготовке проектов Федеральных законов “О государственном финансовом контроле в Российской Федерации” и “Об аудиторской деятельности в Российской Федерации”, уже реализуется в жизнь постановление Правительства Российской Федерации от 6.08.98г. № 888 по созданию контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, что должно улучшить вертикальную управляемость контрольных служб и повысить эффективность проверок.

Департаментом государственного финансового контроля и аудита совместно со своими территориальными органами проводится более 50 тыс. проверок в год. В свете последних решений Президента и Правительства Российской Федерации по совершенствованию государственного финансового контроля это направление деятельности Департамента будет иметь все большее значение.   

Ревизии и проверки стали носить масштабный характер, охватывают, как правило, территории десятков субъектов Российской Федерации, сотни предприятий, учреждений, организаций. Большое внимание стало уделяться контролю за целевым использованием средств федерального бюджета, в том числе средств в иностранной валюте, а также средств, выделенных на погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы.

В результате принятых мер за год взыскано и восстановлено в возмещение выявленного ущерба 2194 млн.руб., в том числе 724 млн.руб. в федеральный бюджет. Начислено дополнительных платежей в бюджеты и во внебюджетные фонды всех уровней на 5150 млн.руб., в том числе в федеральный бюджет и федеральные бюджетные фонды на 4553 млн.руб. Из общей суммы начисленных дополнительных платежей поступило в бюджеты и во внебюджетные фонды всех уровней 2776 млн.руб., в том числе федеральных средств на 2685 млн.руб.

Показатели работы КРУ МФ РФ в субъектах РФ за 2003 год более конкретно приведены в приложении 1.

Масштабы выявленного ущерба по федеральному бюджету представлены на рис.2.

Примечание. При расчете использовалось отношение суммы финансовых нарушений, выявленных в организациях, состоящих на федеральном бюджете, и организациях, получающих (помимо собственных источников финансирования) средства федерального бюджета, к общей сумме выявленных финансовых нарушений.

              всеми работниками контрольно-ревизионного аппарата

              работниками центрального аппарата

Рис.2. Доля финансовых нарушений в использовании средств феде                       рального бюджета в общей сумме выявленных нарушений.

Наиболее сложные по содержанию и крупномасштабные ревизии и проверки по целевому расходованию средств федерального бюджета проведены в организациях агропромышленного комплекса 80 субъектов Российской Федерации (материалы по данным ревизиям и проверкам были использованы при подготовке визита исполняющего обязанности Президента Российской Федерации В.В.Путина в Краснодарский край), в 79 субьектах Российской Федерации (по использованию трансфертов и бюджетных ссуд), в 26 организациях ОАО нефтяной компании “Роснефть”, ряде органов управления Министерства обороны России (по оплате нефтепродуктов и продовольственному обеспечению армии и флота), Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Также проведена проверка использования денежных средств исполнительными органами Содружества Независимых Государств (по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и обращению исполкома СНГ) и др.

Проверка целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета на мероприятия по государственной поддержке завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, проведена в 22 субъектах Российской Федерации.

О результатах проверки в декабре 2003 года доложено министру финансов Российской Федерации М.М.Касьянову. Им дано соответствующее поручение Департаменту межбюджетных отношений.

Контрольно-ревизионными управлениями Минфина России в субъектах Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8.07.97г. № 690 “О мерах по ликвидации задолженности по выплатам заработной платы работникам бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации”, постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.97г. № 886 “О мерах по погашению задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы субъектов Российской Федерации” и Указа Президента Российской Федерации от 5.05.98г. № 495 “О дополнительных мерах по обеспечению выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов” постоянно проводятся проверки целевого использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделенных на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.

За 2003 год проверено более 11 тыс. бюджетных учреждений по данному вопросу. По результатам проведенных проверок целевого использования средств, выделенных из бюджетов всех уровней на выплату заработной платы работникам социальной сферы, подготовлено 10 докладов, в том числе руководству Минфина России и Правительству Российской Федерации.

Эффективность работы контрольно-ревизионных органов Минфина России могла быть значительно выше, не будь имеющихся проблем законодательного, материально-технического, финансового, нормативно-информационного обеспечения, проблем кадрового и социально-бытового характера.    

Развитие  рыночных  отношений  и  создание  предприятий  с  различными  формами  собственности  привело  к  необходимости  создания  независимого  финансового  контроля - аудита.

22 декабря  1993г. был  принят  Указ  Президента  Российской  Федерации № 2263 “Об  аудиторской  деятельности  в  Российской  Федерации”. В  Министерсве  финансов  РФ  в  1999 г.  был  создан  Департамент  организации  аудиторской  деятельности,  который  являлся  самостоятельным  структурным  подразделением  Минфина  России.  С  марта  2002 г.  функции  его  были  переданы  Департаменту  государственного  финансового  контроля  и  аудита.

Одна из функций аудита - деятельность, направленная на уменьшение предпринимательского риска пользователей финансовых отчетов.

Поэтому, говоря о задачах аудиторов (аудиторских фирм), первоочередной их задачей является высококачественное проведение аудиторских проверок.

В  настоящее  время  одобрены  уже  23  правила  (стандарта)  аудиторской  деятельности,  в  экспертизе  которых  принимали  участие  и  эксперты  международных  профессиональных  объединений  бухгалтеров  и  аудиторов.

Создание  отечественных  аудиторских  стандартов  способствует  более  объективной  оценке  практической  деятельности  аудиторов  и  помогает  выявить  недобросовестных  или  имеющих  невысокую  квалификацию  представителей  аудиторской  профессии. Проверки  аудиторских  фирм  свидетельствуют  о  том,  что  необходимо  предпринять  ряд  первоочередных  действий  для  утверждения  через  Правительство  Российской  Федерации  уже  разработанных  правил (стандартов). Решение  этой  задачи  в  настоящее  время  особенно  актуально  в  связи  со  все  усиливающейся  ответственностью  аудитора  за  свою  работу  в  нынешних  непростых  экономических  условиях.  Этому  вопросу  постоянно  уделяется  большое  внимание  Центральной  аттестационно-лицензионной  аудиторской  комиссией  Минфина  России.

Так, говоря о качестве аудита необходимо отметить, что за 2002 год в Департамент государственного финансового контроля и аудита поступило 238 обращений. Для сравнения нужно отметить, что за 2001 год поступило 79 обращений, то есть наблюдается весьма существенный рост. Систематические публикации материалов по данной тематике в средствах массовой информации, включая информацию о лишении лицензий, вызвали огромный поток обращений от аудиторов и аудиторских фирм в Департамент государственного финансового контроля и аудита с уточнением данных, занесенных в Государственный реестр. Это прямой профилактический эффект, даже в условиях несовершенного законодательства.

Экономическое оживление, наблюдавшееся в минувшем году в России, не могло затронуть и сферу аудиторских и консалтинговых услуг. Спрос на них заметно вырос. Выручка компаний, их оказывающих увеличилась за год на 85%, а суммарно - до 8 млрд. руб.

Минфин  России добился установления конструктивного сотрудничества с ведущими международными аудиторскими организациями, государственными структурами, участвующими в организации аудиторской деятельности в различных странах, что позволяет использовать рациональные элементы международного опыта в российской практике финансового контроля.

Продолжается становление системы российского аудита, идет поиск путей ее совершенствования и задачи носят как перспективный характер, так и требующие решения уже  в настоящее время.

Нынешний год может стать переломным для российских аудиторов. Новые горизонты перед ними открывает постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 2004 года № 81 “Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных предприятий”. Конкретные структуры для его реализации на конкурсной основе будут отобраны Мингосимуществом и Минфином России. Частные компании впервые получили заказ от государства, им дали почувствовать свою востребованность в новом секторе экономики.

Наконец, вот-вот Государственная Дума России примет в первом чтении закон об аудиторской деятельности. Ожидается, что он введет понятие саморегулируемой организации на аудиторском рынке и обязательность членства в ней всех без исключения аудиторов и компаний, владеющих лицензией.

3.1. Органы государственного финансового контроля в Удмуртской республике.

Состав органов государственного финансового контроля в Удмуртской республике приведен на рис.3.

Рис.3. Органы государственного  финансового контроля  в  Удмуртской  Республике.

На протяжении 1993 - 1994 годов в Верховном Совете Удмуртской Республики несколько раз делались попытки законодательно восстановить государственный контроль. Но только в феврале 1999 года было принято Постановление о создании при Госудрственном Совете Удмуртской Республики Контрольной палаты. Введен в действие Закон Удмуртской Республики от 30 августа 1999г. №91-1 “О Контрольной Палате Удмуртской Республики”.

Одной  из важнейших задач, поставленных перед Контрольной палатой, является контроль за эффективным использованием государственной собственности. К сожалению, палате не удалось выработать четкую систему постоянного контроля за этой проблемой, ограничиваясь только отдельными проверками. Государственная собственность в республике в производственной сфере составляет более 40%, а в социальной сфере более 90%. Поэтому депутаты Контрольной палаты явились инициаторами подготовки закона “Об управлении государственной собственностью”.

Следует отметить, что объем работы, возложенный на депутатов Контрольной палаты был достаточно велик и осуществить его только парламентским контрольным органом, состоящим из 4-х человек, было практически невозможно. Изучение положительного опыта работы коллег в республиках Башкортостан и Татарстан позволило подготовить проект закона “О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики”, который был принят на VIII сессии Государственного Совета в октябре 2000 года. Введен в действие Закон Удмуртской Республики от 8.10.96 г. №287-1 “О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики”.

Государственный контрольный комитет УР осуществляет контроль за исполнением Конституции Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законов России и Удмуртии, а также иных правовых актов, действующих на территории Удмуртской Республики, всеми должностными лицами органов государственной власти и управления Удмуртской Республики предприятиями, организациями и учреждениями.

Госконтроль подотчетен Государственному Совету, а в период между сессиями - Председателю Государственного Совета и обладает статусом юридического лица.

Свою деятельность контрольный комитет начал в феврале 2001 года, а в 2002 году был создан ряд региональных подразделений с центрами в городах Воткинске, Глазове, Сарапуле, Можге, районных центрах Ува, Игра.

Этим законом в республике создана на профессиональном уровне вертикальная система государственного контроля.

Отсчет практической деятельности Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики следует вести с 29 апреля 2001 года, когда состоялось первое заседание его коллегии.

Выполняя поручения Государственного Совета, коллегия уже на первом своем заседании в июле 2001 года рассмотрела вопрос целевого использования бюджетных средств, выделенных на выплату заработной платы, пенсий и пособий из федерального, республиканского и местных бюджетов за январь-апрель 2001 года.

За два года работы коллегия рассмотрела на своих заседаниях 60 вопросов. Всего за это время сотрудниками комитета проведено 118 проверок (контрольных мероприятий), их них - 41, или каждая третья проверка, проводилась по поручению Госсовета или его Председателя.

Только за 2003 год в ходе проведения контрольных мероприятий выявлено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму более 10,5 млн.руб.

По итогам проверок материалы направлялись для устранения недостатков и принятия мер в органы государственной власти, местного самоуправления.

В связи  с принятием Госсоветом УР решения по упразднению Контрольной палаты, со второго полугодия 2003 года ГКК УР осуществлял подготовку и представление экспертных заключений по поручениям Президиума, постоянных и рабочих комиссий Государственного Совета Удмуртской Республики. С этого же периода ГКК УР проводил анализ хода исполнения доходных и расходных статей республиканского бюджета и смет (бюджетов) территориальных государственных внебюджетных фондов.

Принятие Бюджетного кодекса РФ ( статьи 153,157 и др.) существенно расширяет права и ответственность органов государственного контроля, созданных законодательными органами субъектов Российской Федерации, в части осуществления предварительного, текущего, последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов, проведения экспертизы проектов указанных бюджетов, целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства. Поэтому наряду с шестью территориальными управлениями ГКК в городах и районнах республики, было создано управление ГКК УР по контролю исполнения республиканского бюджета и внебюджетных фондов.

Государственным контрольным комитетом УР продолжается сотрудничество со Счетной палатой Российской Федерации. В 2003 году совместно проведены проверки целевого и эффективного использования иностранных кредитов, полученных под гарантии Правительства РФ для оборонных заводов Удмуртии, а также эффективности внешнеторговой деятельности этих предприятий в сфере военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами; проверки использования бюджетных средств и внебюджетных источников на финансирование высших учебных заведений республики и т.д.

В отчетном году продолжалась совместная работа с Уральской окружной инспекцией Главного контрольного управления Президента Российской Федерации. Сотрудниками ГКК УР проверено исполнение закона РФ “Об образовании” на территории 12 административно-территориальных единиц республики. Материалы проверок обобщены и направлены в ГКУ Президента РФ.

Важную роль в осуществлении финансового контроля в Удмуртской республике играет Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в УР.

КРУ МФ РФ в УР - фактически единственная служба, проводящая документальные ревизии и финансовые проверки по поручениям Правительства УР, Генеральной прокуратуры, других правоохранительных органов и глав администраций республики.

Организационная структура Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Удмуртской республике представлена на рис.4.

Рис.4. Организационная структура Контрольно-ревизионного управления МФ РФ в УР.

Основной задачей КРУ МФ РФ в УР, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 6.08.2002г. № 888 “О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов РФ”, как территориального контрольно-ревизионного органа Министерства финансов РФ в Удмуртской республике, является осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории Удмуртской республики.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Удмуртской республики, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Удмуртской республике в соответствии с возложенной на него основной задачей выполняет следующие основные функции:

·   осуществляет последующий контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

·   проводит в пределах своей компетенции ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности;

·   проводит документальные ревизии и проверки финансово - хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов;

·   проводит в установленном порядке по обращениям органов государственной власти Удмуртской республики и органов местного самоуправления на договорной основе ревизии и финансовые проверки поступления и расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в их собственности, при условии выполнения в полном объеме ревизий и проверок, предусмотренных первыми тремя подпунктами. Расходы по проведению таких ревизий и финансовых проверок возмещаются соответствующими органами государственной власти Удмуртской республики и органами местного самоуправления;

·   в соответствии с поручениями Министерства финансов Российской Федерации осуществляет контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок организаций (кроме аудита в банковской системе);

·   участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции управления;

·   анализирует практику применения законодательства по вопросам, относящимся к компетенции управления, представляет в установленном порядке предложения по совершенствованию этого законодательства;

·   осуществляет в необходимых случаях контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений в финансово - хозяйственной деятельности проверенных управлением организаций, а также возмещения ими причиненного ущерба;

·   координирует свою деятельность с деятельностью других органов финансового контроля в целях устранения параллелизма и дублирования в проведении ревизий и проверок, обеспечения их периодичности;

·   соблюдает режим секретности проводимых управлением работ, в том числе при обработке с использованием технических средств документов, составляющих государственную тайну.

В 2003 году КРУ МФ РФ в УР осуществляло контроль за проведением режима экономии и целевого использования бюджетных средств по всем направлениям, основным из которых являлась проверка соблюдения финансово-бюджетного законодательства, целевого и рационального использования федеральных бюджетных средств. Проводились ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности отдельных предприятий, учреждений и организаций совместно с правоохранительными органами.

За 2003 год КРУ МФ РФ в УР проведено более 400 ревизий и проверок. Общий размер выявленных финансовых нарушений составил 41,7 млн.руб., что с учетом штата контрольно-ревизионного аппарата, в среднем на каждого контролера-ревизора, составляет сумму более 500 тыс.руб. Сумма возмещенного ущерба за год - более 7 млн.руб., что на одного контролера-ревизора составляет 90 тыс.руб. Всего начислено и поступило дополнительных платежей в бюджет соответственно 137 тыс.руб. и 28 тыс.руб. Передано следственным органам материалов за отчетный год на сумму 31,7 млн.руб.

Показатели работы КРУ МФ РФ в УР приведены в приложении 1.

Анализ результатов ревизионной работы Контрольно-ревизионного управления МФ РФ в УР за 2003 год показал, что в сравнении с показателями результатов работы остальных 88 Контрольно-ревизионных управлений в субъектах Российской Федерации, аппарат Контрольно-ревизионного управления республики по шести основным показателям занимает следующие места:

*     по показателю “Число проведенных ревизий и проверок” - 61 место;

*     по показателю “Размер выявленных нарушений” - 67 место;

*     по показателю “Возмещенный ущерб” - 47 место;

*  по показателю “Начислено дополнительных платежей в бюджет” - 76        место;

*   по показателю “Поступило дополнительных платежей в бюджет” - 73 место;

*   по показателю “Передано следственным органам материалов” - 54 место.

Ревизии и проверки в учреждениях и организациях, финансирование и кредитование которых производилось из федерального бюджета, по возможности проводилось с привлечением работников управления федерального казначейства МФ РФ по УР.

В целях усиления взаимодействия с органами федерального казначейства по фактам нецелевого использования бюджетных средств направлялись представления в УФК по УР для принятия мер в соответствии с приказом МФ РФ от 28.12.98г. №265 “О порядке взаимодействия управлений федерального казначейства МФ РФ по субъектам РФ и контрольно-ревизионных управлений  МФ РФ в субъектах РФ по организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок”.

Рассмотрим табл.2, в которой отражены сведения об использовании средств федерального бюджета, выделенных Удмуртской республике в 2002-2003 годах и принятия мер в связи с нецелевым использованием бюджетных средств.

Таблица 2.

Сведения об использовании средств федерального бюджета, выделенных Удмуртской республике

Из приведенных данных табл.2 следует отметить, что еще недостаточно эффективно налажен механизм контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и обеспечение координации действий при организации и проведении контрольной работы.

Кроме того, в существующей обстановке назрела необходимость ускорения перехода на казначейскую систему исполнения республиканского и местных бюджетов, что позволит повысить экономное и рациональное использование бюджетных средств, а также повысит эффективность их использования.

Требуется внедрение жесткой системы контроля по соблюдению органами местного самоуправления бюджетной дисциплины. До сих пор продолжаются случаи перечисления бюджетных средств на расчетные и внебюджетные счета учреждений и орнанизаций, что влечет к нецелевому расходованию бюджетных средств и их распылению.

3.2. Финансовый контроль в организациях, бюджетных учреждениях на примере Ижевского межрайонного отдела Контрольно-ревизионного управления МФ РФ в Удмуртской Республике.

3.2.1.Результаты работы Ижевского межрайонного отдела Контрольно-ревизионного управления МФ РФ в УР.

Ижевский межрайонный отдел КРУ МФ РФ в УР - структурное подразделение Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Удмуртской республике.

В связи с произошедшей реорганизацией, основными объектами проведения ревизий и проверок Ижевского межрайонного отдела стали организации, финансируемые из федерального бюджета, а  не из местного.

Планами работы отдела на 2003 год было запланировано 29 ревизии и проверки, проведено ревизий и проверок - 72, в том числе: в организациях, финансируемых из федерального бюджета - 46.

Дополнительные ревизии и проверки проведены по заданиям руководителя Контрольно-ревизионного управления МФ РФ в УР, заданиям правоохранительных органов, глав Администраций, жалобам и заявлениям.

Планы согласовывались с Отделением федерального казначейства по г.Ижевску, Управлением финансов Администрации г.Ижевска.

Все планы утверждены руководителем КРУ МФ РФ в УР.

Ревизии проводились в основном комплексно, с участием специалистов Казначейства и Управления финансов. При планировании учитывались показатели сумм финансирования, соблюдение периодичности и сроков проведения ревизий, задания руководителя КРУ МФ РФ в УР.

Ревизиями и проверками в 2003 году выявлено незаконных расходов денежных средств и материальных ценностей в 34 предприятиях, организациях на сумму 9581,5 тыс. руб., в том числе: в организациях, финансируемых из федерального бюджета - 1334,1 тыс.руб., данные приведены в табл.3.

Таблица 3.

Незаконные расходы денежных средств и материальных ценностей

За 2003 год ревизиями и проверками выявлено недостач материальных ценностей на сумму 393,4 тыс.руб., денежных средств - на сумму 64,2 тыс. руб. (данные таблицы 4).

                                                                                                          Таблица 4.  

 Недостачи и хищения денежных средств и материальных ценностей                                                                                                                       

Информацию о переданных в 2003 году актах ревизий и проверок на рассмотрение и принятие мер можно получить из таблицы 5.

Таблица 5.

                         Акты ревизий и проверок, переданные на рассмотрение

Все акты ревизии и проверок рассмотрены в коллективах. Изданы приказы, получены мероприятия и информации по устранению выявленных нарушений.

Отдельные акты рассмотрены в Контрольной палате г. Ижевска, на Городской Думе г. Ижевска.

Проведено 12 проверок по устранению выявленных предыдущими ревизиями нарушений.

По актам ревизий уволено с работы 11 человек. Привлечено к дисциплинарной и материальной ответственности 95 человек. Написано четыре срочных донесения в вышестоящую организацию.

В 2003 году проведено проверок и ревизий по просьбам правоохранительных органов в 5 организациях и переданы на рассмотрение материалы 2-х плановых ревизий на общую сумму 7052,8 тыс. руб.

Всего остаток нерассмотренных дел по состоянию на 1.01.2004г. - 7 на сумму 36281,6 тыс.руб., прекращено дел на сумму 1803,2 тыс.руб., данные приведены в таблице 6.

                                                                                                      Таблица 6.

Работа с правоохранительными органами

За отчетный год сумма возмещенного ущерба составила 3551,6 тыс.руб., восстановлено незаконных расходов 3385,5 тыс.руб., начислено дополнительных платежей в бюджет, всего - 12,6 тыс.руб., уменьшено финансирования - снижено ассигнований, всего - 423,1 тыс.руб.

Показатели работы городских и районных контрольно-ревизионных аппаратов КРУ МФ РФ в УР за 2003 год представлены в таблице 7.

На их основе оценена работа Ижевского межрайонного отдела (г.Ижевск ) КРУ МФ РФ в УР.

                                                                                                     Таблица 7.

Показатели работы Контрольно-ревизионного управления МФ РФ в Удмуртской республике

(стоимостные показатели – тыс. руб.)

Примечание: ¹ всего 13 мест

² всего 30 мест

³ всего 26 мест

⁴ в скобках приведены данные на одного ревизора

Определим занимаемое место и рассчитаем процентное отношение каждого из показателей, охарактеризовавшего работу контролеров-ревизоров Ижевского межрайонного отдела (г.Ижевска) к общей массе выполненной контрольно-ревизионной работы КРУ МФ РФ в УР за 2003 год.[1]

·   По показателю “Число проведенных ревизий и проверок” –  Ижевский межрайонный отдел (г. Ижевск) занимает 1 место; показатель 72, что составило 15,2 % от общего числа проведенных ревизий и проверок за 2003 год КРУ МФ РФ в УР;

·   По показателю “Размер выявленных финансовых нарушений” – 1 место; показатель 10039,1 тыс. руб., что составило 24,1 % от общего числа выявленных финансовых нарушений;

·   По показателю “Возмещенный ущерб” – 1 место; показатель 3551,6 тыс. руб., что составило 50,2 % от общего числа возмещенного ущерба;

·   По показателю “Начислено дополнительных платежей в бюджет” – 4 место; показатель 12,6 тыс. руб., что составило 9,2 %;

·   По показателю “Поступило дополнительных платежей в бюджет” – 1  место; показатель 12,6 тыс. руб., что составило 45 %.

Из проанализированных показателей, следует вывод: для достижения лучших результатов работы по вопросу начислений дополнительных платежей в бюджет по результатам ревизий и проверок, необходимо развивать взаимоотношения с налоговыми органами.

3.2.2. Анализ результатов работы Ижевского межрайонного отдела Контрольно-ревизионного управления МФ РФ в УР за период с 1999 года по 2003 год включительно.

На протяжении всех пяти рассматриваемых нами лет Ижевским межрайонным отделом план контрольно-ревизионной работы перевыполнялся в среднем в полтора раза (см. таблицу 8).

Таблица 8.

 Выполнение плана ревизионной работы Ижевским межрайонным

отделом КРУ МФ РФ в УР за 1999 – 2003 г.г.

(ревизий и проверок – всего ед.)

Факт перевыполнения плана связан с увеличением количества заявок со стороны следственных органов, просьб органов местного самоуправления, а также увеличения проверок по целевому использованию средств федерального бюджета.

Познакомившись с результатами работы Ижевского межрайонного отдела КРУ МФ РФ в УР за 2003 год, кратко разобрав экономические истоки отдельных показателей, проанализируем результаты работы Ижевского межрайонного отдела за последние 5 лет: с 1999 года по 2003 год включительно.

Наиболее интересными, на наш вгляд, является наблюдение за изменениями показателей “суммы выявленных ревизиями и проверками незаконного расходования средств”, “суммы недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, выявленных по результатам ревизий и проверок”, “размер возмещенного ущерба”.

Следует отметить, что показатели “суммы, выявленных ревизиями и проверками, незаконного расходования средств” и “суммы недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, выявленных по результатам ревизий и проверок” в сумме дают показатель “размер выявленных финансовых нарушений”.

Рассмотрим отношение показателя “размер выявленных финансовых нарушений” и показателя “размер возмещенного ущерба”.

С экономической точки зрения данное отношение показывает процент реализации материалов ревизий и проверок за год. Сгруппированные данные представляют собой табл.9.

                                                                                                          Таблица 9.

             Реализация материалов ревизий и проверок за 2003 год

Для сравнения: процент реализации материалов ревизий и проверок за 2003 год в целом по КРУ МФ РФ в УР составил всего 17 %.

Динамика результатов реализации материалов ревизий и проверок за 5 лет приведена на рис.5.

Рис.5. Динамика результатов реализации материалов ревизий и  проверок за последние 5 лет.

Снижение процента реализации материалов ревизий и проверок в 2003 году, по сравнению с 2001 и 2002 годами, обусловлено тем, что нет четкого определения нарушений, являющихся нецелевым использованием федеральных бюджетных средств, которые должны быть обязательными к приему Управлением федерального казначейства по УР для принятия мер, в связи с этим органами казначейства не всегда принимаются меры по представлениям КРУ МФ РФ в УР.

В 2003 году увеличилась доля ревизий и проверок, проведенных Ижевским межрайонным отделом КРУ МФ РФ в УР в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Она составила 63,9 % от общего количества проведенных ревизий и проверок, тогда как в 2002 году количество проверок в организациях, состоящих на федеральном бюджете соответственно составило 28 %, в 2001 году - 14 %, а в 2000 году  не проводилось вообще.

4. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Острейший системный кризис в России, особенно проявившийся в середине августа 2002 года и поставивший черту под иллюзиями о саморегулирующейся экономике, возродил интерес к регулирующей роли государства посредством рычагов и механизмов управления и контроля, к поиску аналоговых процессов в истории, изучению ранее испытанных методов выхода из кризиса.

Сейчас уже стало очевидным, что проблема организации государственного контроля является комплексной, требующей к себе самого серьезного внимания. При этом отрадно видеть, что от эпохи “подросткового оптимизма”, недавно носившей во власти тотальный характер ( “создадим Счетную палату по западному образцу и решим вопросы государственного финансового контроля”), опытные специалисты приступают к более зрелому анализу этой труднейшей организационной проблемы.

В конечном итоге государственный финансовый контроль по своим задачам, формам и методам осуществления должен соответствовать экономическому периоду в жизни государства. Изменилась финансовая политика государства - должны измениться функции и методы работы органов ее осуществляющих, стиль и методы их руководства.

Этими причинами продиктована необходимость разработки и реализации Федеральной целевой программы перспективного развития органов финансового контроля. Безусловно, это - далеко не стандартное предложение для решения вопроса - также не стандартного, но важного, на наш взгляд, для государства.

Если говорить о сегодняшних положениях данного проекта, то целью Программы является комплексное развитие системы государственных контролирующих органов, направленное на кардинальное усиление контроля за расходованием бюджетных средств и повышение эффективности их деятельности и отдачи для государства в целом, в том числе через предотвращение финансовых нарушений в сфере экономики.

В Программе определены основные направления развития организации и структуры, уровня и форм взаимодействия государственных контролирующих органов.

Основными задачами данной Программы являются:

1. Разработка законодательной базы, нормативно - правовых актов, инструктивных и методических документов, повышающих эффективность государственного финансового контроля, включая проект федерального закона “О государственном финансовом контроле в Российской федерации”.

2. Определение новых стратегических направлений контрольной работы и совершенствование структуры контрольных органов, включая создание аналитического центра.

2.1. Создание условий для реализации мер по оптимизации бюджетных расходов и обеспечению их эффективного и целевого использования.

2.2. Внедрение на базе комплексного и системного анализа контрольных материалов и тенденций прошлых лет системы прогнозных оценок и предложений для Правительства Российской Федерации по совершенствованию законодательства, элементов экономической политики и возможному предотвращению финансовых нарушений в сфере экономики.

3. Выработка с параллельным совершенствованием законодательства эффективного механизма взаимодействия органов финансового контроля Российской Федерации.

3.1.Совершенствование механизма взаимодействия контрольно-ревизионных органов и органов федерального казначейства Минфина России.

3.2. Создание и отработка механизма координации работы контрольно-ревизионных органов Минфина России и органов МНС России.

3.3. Укрепление взаимодействия с органами внутренних дел, органами Федеральной службы безопасности, органами налоговой полиции и органами прокуратуры.

4. Проведение мероприятий, направленных на совершенствование ведомственного и внутреннего финансового контроля, возможно, под методологическим руководством и контролем Минфина России.

5. Совершенствование государственного финансового контроля в рамках реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

6. Проведение мероприятий по совершенствованию подготовки и повышения квалификации работников контрольных органов, их профессиональной аттестации.

7. Информационно-техническое обеспечение контрольных органов Минфина России, включая использование аналитических технологий, разработку и пуск в эксплуатацию единой федеральной информационной программы “Контроль".

8. Изучение и внедрение в практику зарубежного опыта проведения государственного финансового контроля.

Реализация программы, на наш взгляд, может быть осушествлена в период 2001-2004 гг.

В первую очередь предполагается прохождение через Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О государственном финансовом контроле в Российской Федерации”, который определит понятия, в том числе понятие “ревизия и проверка”, цели, принципы, формы, органы, их права, объекты государственного финансового контроля и право на обжалование, необходимость координации деятельности государственных органов и организаций, обязанных осуществлять ведомственный и внутренний финансовый контроль.

В целях реализации этого закона должен быть разработан проект постановления Правительства Российской Федерации “О порядке осуществления ведомственного и внутреннего контроля федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями, использующими в своей деятельности государственные федеральные средства и имущество”. Данный порядок предполагается разработать с участием иностранных экспертов и с использованием международного опыта организации внутреннего аудита.

Также предусматривается подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации “О координации деятельности органов государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти Российской Федерации”, которое повысит действительность органов государственного финансового контроля и позволит устранить дублирование и параллелизм в их работе.

Здесь необходимо отметить, что вопрос о координации и упорядочении контрольных действий достаточно остро стоит в сфере контроля.

Что касается сферы государственного финансового контроля, то на уровне законодательной власти хорошими темпами идет развитие высшего контрольного органа - Счетной палаты Российской Федерации, имеющей четкую законодательную основу своей деятельности, и как показывает интервью ее председателя Степашина С.В., эти темпы будут нарастать: большое внимание будет уделено взаимодействию Счетной палаты с контрольными органами.

По нашему глубокому убеждению и для правительственного уровня должен быть инструмент контроля, так сказать, внутреннего, оперативного последующего государственного финансового контроля, основу которого на сегодняшний день и составляет система контрольно-ревизионных органов Минфина России. В свете изложенного и в целях совершенствования процесса в настоящее время готовятся определенные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Важным направлением при формировании соответствующей законодательной базы должно стать изучение практики привлечения к ответственности юридических и физических лиц за нецелевое использование средств федерального бюджета, необеспечение сохранности государственного имущества с подготовкой на этой основе предложений по внесению дополнений в гражданское, административное, уголовно-процессуальное, уголовное законодательство, направленных на повышение персональной ответственности должностных лиц за допущенные незаконные расходы и злоупотребления.

Предстоит продолжить работу за выполнением приказа Минфина России от 19.08.98г. №154 в части охвата организаций проверками целевого использования сохранности средств федерального бюджета; по укреплению взаимодействия и координации работы с государственными органами исполнительной власти, финансовыми органами субъектов Российской Федерации по совершенствованию государственного финансового контроля, обеспечению эффективного и целевого использования бюджетных средств, укреплению государственной финансовой дисциплины, совершенствованию взаимодействия контрольно-ревизионных органов с органами федерального казначейства по возмещению выявленного ущерба федеральному бюджету.

Полным ходом идет работа по подготовке проекта федерального закона “Об аудиторской деятельности в Российской Федерации”.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения дипломной работы рассмотрена сущность и структура финансового контроля, даны общие понятия о системе контроля, задачах и функциях контроля, проведен анализ деятельности контрольных органов, рассмотрены пути совершенствования финансового контроля. Работа выполнена на основе изучения истории основания и становления финансового контроля, официальных материалов, в том числе  статистических, опубликованных  в  периодической  печати.

 Как показывает опыт развитых стран мира среди мощных рычагов, могущих помочь в преодолении кризисных явлений и укреплении государства, находится контроль. Надо подчеркнуть, что государственный контроль не является атрибутом какого-либо одного режима или государства.

Он всегда присущ любому государству, стремящемуся обеспечить реализацию политики, законов и иных актов, охрану государственных интересов.

В нашей стране контроль всегда рассматривался в качестве одной из функций государства. Накоплен большой опыт, в котором есть и положительные моменты и отрицательные уроки. К последним можно отнести сужение функций контроля до рамок деятельности специальных органов, слабую результативность. Учитывая это, а также то, что за последние годы изменилось и само государство и образ нашей жизни, и мировоззрение российских граждан, сегодня предстоит создать эффективную и демократическую систему государственного контроля.

Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию жестко акцентировал внимание на одной из главных причин, породивших острейшие проблемы в стране: “... крайне неэффективный контроль за качеством управления, за исполнительной дисциплиной, соблюдением законов, других нормативных актов, а также судебных решений”^1[2].В том же Послании четко поставлена задача, привязанная ко времени: “Необходимо объединить усилия по разработке в нынешнем году проекта федерального закона, который бы обеспечил создание стройной структуры специализированных контрольных инстанций, четкое разграничение между ними функций и полномочий, ликвидацию дублирующих друг друга контролирующих служб”.

Что же делается для создания эффективных контролирующих органов на федеральном бюджете?

До сих пор, федеральный закон, определяющий роль и место контрольных органов в системе государственной власти, не принят.

Отсутствие такового правового акта государственного масштаба провоцирует децентрализацию контроля, не подчиненного общей стратегической задаче.

Кроме того, отсутствие единых методик неких стандартов контрольной деятельности влечет за собой разобщенность, разнотолкование, разнодействие контрольных органов на всех уровнях.

 А ведь без государственного контроля будут практически неосуществимы меры по реальному выводу Российской Федерации из кризиса.

В результате серьезных политических реформ, приведших к разрушению вертикали тотального режима, в России в конце концов не оказалось общегосударственной системы контроля, которая была бы ориентирована на новые демократические задачи. Многочисленные контрольные органы - от управления Администрации Президента Российской Федерации до региональных, были три-четыре года тому назад во многом самостоятельными, вплотную не соотнесенными друг с другом структурами.

Для специалистов-контролеров совершенно очевидно, что эффективность контроля напрямую зависит от его организации.

Финансовый контроль призван, во-первых, выступать как постоянно осуществляемая государственная деятельность не одного, а многих и даже всех органов государства. Во-вторых, нужно сформировать стройную, динамичную ситему государственного контроля, охватывающую все его виды. В-третьих, необходимо предать контролю демократический характер, сделать его доступным участию общественности, гласным. В-четвертых, финансовый контроль должен быть средством эффективного решения государтсвенных, экономических, социальных и иных задач. В-пятых, уровень, качество контроля - это высокий класс правового контроля, основанный на законодательстве, исключающем произвольные действия.

В связи с этим в настоящее время активизирована работа по подготовке проектов федеральных законов “О государственном финансовом контроле в Российской Федерации” и “Об аудиторской деятельности в Российской Федерации”.

Также рассматривается подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации “О координации деятельности органов государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти РФ”, которое повысит действительность органов государственного финансового контроля и позволит устранить дублирование и параллелизм в их работе.

Готовятся определенные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части государственного и муниципального контроля.

На сегодняшний день существует проблема взаимодействия контрольных органов со Счетной палатой Российской Федерации. Счетная палата не должна уходить от методической работы с контрольными органами.

Заинтересованность в скорейшем становлении структур эффективного контроля должны проявить все ветви власти Российской Федерации. Это и Президент, и Парламент, и Правительство, и министерства и ведомства - на уровне федерации и республик, это местное самоуправление. Контроль - систематический, углубленный и по всему спектру вопросов компетенции - должен быть постоянным элементом их деятельности. Достижение “обратной связи” позволяет корректировать решения и действия, улучшать стиль управления и укреплять дисциплину работников.

Сама жизнь заставит все властные структуры Российской Федерации уже в самом ближайшем будущем использовать эффективный контроль как мощное средство консолидации, улучшения государственной деятельности и укрепления институтов государства. Времени на раскачку уже не осталось.

В ходе дипломной работы проведен анализ деятельности контролирующих органов.

Согласно статистике в 2003 году территориальными Контрольно-ревизионными управлениями Министерства финансов РФ проведено почти 48 тыс.ревизий и проверок, в ходе которых выявлено различных финансовых нарушений на общую сумму 28,5 млрд.руб., из них по федеральному бюджету - на 15 млрд.руб.

В результате принятых мер взыскано и восстановлено в возмещение выявленного ущерба 2194 млн.руб.,в том числе 724 млн.руб. в федеральный бюджет. Начислено дополнительных платежей в бюджеты и во внебюджетные фонды всех уровней на 5150 млн.руб., в том числе в федеральный бюджет и федеральные бюджетные фонды на 4553 млн.руб. Из общей суммы начисленных дополнительных платежей поступило в бюджеты и во внебюджетные фонды всех уровней 2776 млн.руб., в том числе федеральных средств на 2685 млн.руб.

В аналитической части дипломной работы представлены результаты работы Ижевского межрайонного отдела (г.Ижевск) КРУ МФ РФ в УР за 2003 год и проведен анализ результатов работы за последние 5 лет:

·   по показателю “Число проведенных ревизий и проверок” –  Ижевский межрайонный отдел (г. Ижевск) занимает 1 место; показатель 72, что составило 15,2 % от общего числа проведенных ревизий и проверок за 2003 год КРУ МФ РФ в УР;

·   по показателю “Размер выявленных финансовых нарушений” – 1 место; показатель 10039,1 тыс.руб., что составило 24,1 % от общего числа выявленных финансовых нарушений;

·   по показателю “Возмещенный ущерб” – 1 место; показатель 3551,6 тыс.руб., что составило 50,2 % от общего числа возмещенного ущерба;

·   по показателю “Начислено дополнительных платежей в бюджет” – 4 место; показатель 12,6 тыс.руб., что составило 9,2 %;

·   по показателю “Поступило дополнительных платежей в бюджет” – 1   место; показатель 12,6 тыс.руб., что составило 45 %. 

Анализом результатов работы Ижевского межрайонного отдела за последние пять лет с 1999 года  по 2003 год включительно определено следующее:  

·   Отношение показателя “Размер выявленных финансовых нарушений” к показателю “Возмещенный ущерб”, (экономический смысл отношения - процент реализации материалов ревизий и проверок за год) в 1999 году составило - 20,4 %; 2000 году - 20 %; 2001 году - 54,4 %; 2002 году - 51,4 %; 2003 году - 35,4 %. Снижение процента реализации материалов ревизий и проверок в 2003 году, по сравнению с 2001-2002 годами, обусловлено тем, что нет четкого определения нарушений, являющихся нецелевым использованием федеральных бюджетных средств, которые должны быть обязательными к приему Управлением федерального казначейства по УР для принятия мер, в связи с этим органами казначейства не всегда принимаются меры по представлениям КРУ МФ РФ в УР.    

·   В 2003 году увеличилась доля ревизий и проверок, проведенных Ижевским межрайонным отделом КРУ МФ РФ в УР в организациях, финансируемых из федерального бюджета, она составила 63,9 % от общего количества проведенных ревизий и проверок, тогда как в 2002 году количество проведенных отделом ревизий и проверок в организациях, состоящих на федеральном бюджете составило 28 %, в 2001 году– 14 %, а в 2000 году - не проводилось вообще. Это связано с изменившимся направлением работы отдела, в связи с произошедшей в 2002 году реорганизацией аппаратов главных контролеров-ревизоров по городам и выделению их из штата местных финорганов, осуществлявших ранее контроль предприятий, финансируемых из местного бюджета.

·   Ревизионный план отдела каждый год перевыполняется в среднем в полтора раза. Факт перевыполнения плана связан с увеличением количества заявок со стороны следственных органов, просьб органов местного самоуправления, а также увеличения проверок по целевому использованию средств федерального бюджета.

Список литературы

1. Андреев А.Г., Никольский Д.В. “К истории становления государственного финансового контроля в России” - М.:“Издательский дом”, 2003 год .

2. “Аудит в России”.Законодательство.Стандарты.-М.:“Инвест Фонд”,1994 год.

3. Белобжецкий И.А. “Финансовый контроль и новый финансовый механизм”. -М.: “Финансы и статистика”, 1989 год.

4. “Бюджетный кодекс Российской Федерации”. Федеральный закон, 31.07.98г. №148-ФЗ.

5. Вознесенский Э.А.”Финансовый контроль в СССР”. - М.: Юридическая литература, 1973 год.

6. Денисов А.Е., Кузнецов А.В., Шишкин М.И. “Государственный контроль в бюджетно-финансовой сфере”. - Ижевск, 2004 год.

7. Дробозина Л.А. “Общая теория финансов”. - М.:”Банки и биржи”, издательское объединение “Юнити”, 1999 год.

8. Ковалева А.М. “Финансы”. - М.: “Финансы и статистика”, 2003 год.

9. “Конституция Российской Федерации”. Научно-практический комментарий. Под ред. Акад. Б.Н.Топорнина.-М.: Юрист, 2001г.

10. Макарьева В.И. “Проверка предприятий и организаций налоговыми органами”. - М.: АКДИ “Экономика и жизнь”, 2001 год.

11.“О Счетной палате РФ”: Федеральный Закон, 14 января 1999г. № 4-ФЗ-Собрание законодательства РФ.-1999г.№ 3.

12.Сабанти Б.М. “История финансов России”. - Л.: ЛФЭИ, 1985 год.

13.Суйц В.П., Смирнов Н.Б. “Основы российского аудита”. - М.: ИЦ “Анкил”, ИКЦ “ДИС”, 2001 год.

14.“Финансовое право: теоретический курс”. - М.: Акад. Изд-во МЭГУ, 1992 год.

15.“Финансовая газета”. № 21 (441), май 2004 год.

16.Шохин С.О., Воронина Л.И. “Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России”.-М.:“Финансы и статистика”, 2001 год.

17.“Энциклопедия общего аудита”.- М.: Издательство“Дело и сервис”,2003 год.