Учет и организация внебюджетного Пенсионного фонда

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

                                                                      

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: Учет и организация внебюджетного Пенсионного Фонда

Студент	Григорьева Светлана Владимировна
	(Ф.И.О.)		(подпись)
Научный руководитель	Варнакова Галина Федоровна
	(Ф.И.О.)		(подпись)
Рецензент	Куприянова Ирина Петровна
	(Ф.И.О.)		(подпись)

                                                                                          

                                                                                                 Допустить к защите ГАК                                                                                                         Зав. кафедрой                                                                       

______________________

 (Ф.И.О.)

                                                                           «___» __________  200  г.

Ульяновск 2005

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……. . . .	3
Глава 1  История развития пенсионного обеспечения в России …………….	6
1.1 Развитие пенсионного обеспечения в России ……………………………..	6
1.2 Оценка современного состояния пенсионной системы в РФ ……………	9
1.3 Основные направления реформы пенсионной системы в РФ ……………	14
Глава 2 Организация бухгалтерского учета ГУ –УПФ РФ в    Засвияжском районе г.Ульяновска……………………………………………………….……	21
2.1 Бухгалтерский учет по исполнению бюджета ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе………… . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …… . . . . . . . .	21
2.2 Рабочий план счетов бухгалтерского учета по исполнению бюджета…..	31
2.3 Бухгалтерская отчетность…………………………………………………...	40
2.4 Проверка финансирования пенсионного обеспечения прохождения средств ПФР……………………………………………………………………...	42
Глава 3 Организация пенсионного обеспечения ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе…………………. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …….. . . . . . .	47
3.1 Характеристика органов Пенсионной службы в ГУ-УПФ  РФ в Засвияжском районе……………………………………………………………..	47
3.2 Анализ структуры пенсионного обеспечения ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……..	51
3.3 Создание накопительной составляющей пенсионной системы. . . . ……..	57
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………	66
Список использованных источников…………………………………………..	71
Приложения……………………………………………………………………...	74

 

 

 

 

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра

Специальность Бухгалтерский учет, анализ и аудит

ЗАДАНИЕ

ПО ДИПЛОМНОЙ РАБОТЕ

   Студент: Григорьева Светлана Владимировна

Тема работы: Учет  и организация внебюджетного Пенсионного Фонда

1. Срок сдачи студентом законченной работы:

2. Исходные данные по работе: Налоговый Кодекс РФ, Федеральный закон от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях от 30.12.1999 г. № 107н, статьи из журналов.

4.     Содержание разделов дипломной работы (наименование глав):

Глава  1  История развития пенсионного обеспечения в России

Глава 2 Организация бухгалтерского учета ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска

Глава 3 Организация пенсионного обеспечения ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе

5. Перечень графического материала: 10 -таблиц ; 3 –  рисунка.

6. Дата выдачи задания:

 

                                                                                Студент________________

Руководитель дипломной работы_______________

 

Введение

Государственное Учреждение –Управление Пенсионного Фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска ( далее – Управление ) образовано для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Засвияжском районе г.Ульяновска.

Управление является самостоятельным юридическим лицом осуществляющим свою деятельность в соответствиии с законодательством Российской Федерации и      Положением о Пенсионном Фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27. Декабря 1991 г. 2122-1.В своей деятельности Управление подчиняется Отделению Пенсионного Фонда РФ по Ульяновской области.

Управление и его денежные средства находятся в федеральной собственности Российской Федерации. Денежные средства Управления не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Управление обеспечивает целевой сбор страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий и пособий, на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Управления, на другие мероприятия ,связанные с деятельностью Управления.

Бюджет Управления на текущий год утверждается Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Коренные социально-экономические преобразования в нашей стране, в первую очередь изменение экономической ситуации, становление рыночных отношений не могли не затронуть все сферы жизнедеятельности российского общества, в том числе и социальную. Гарантия  прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижению возраста  обеспечена Конституцией РФ, которая гласит, что   в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты[1, с.39].

Пенсионное обеспечение является одной из  основных функций государства, задача которого в этой сфере - обеспечение возможности каждого трудоспособного гражданина влиять на размер своей будущей пенсии; обеспечение соответствия ее размера трудовому вкладу конкретного работника. Такой подход к пенсионному обеспечению приводит к тому, что необходимость задумываться о будущей пенсии возникает перед каждым гражданином уже в молодом возрасте, а не только при достижении им пенсионного возраста.

К сожалению, ситуация, сложившаяся в сфере пенсионного обеспечения, свидетельствует  об отсутствии у государства в данный момент возможности выплаты пенсии в размерах, соответствующих размерам хотя бы прожиточному минимуму.

Пенсионная реформа в настоящее время не случайна, если принять во внимание, что ранее действующий закон о государственных пенсиях был принят более десяти лет назад и не соответствовал изменившимся условиям жизни. Несмотря на то, что за эти годы пенсионная система претерпела существенные изменения, затронувшие ее финансовые и организационные институты (имеется в виду создания  Пенсионного фонда, сокращение до минимума дотаций федерального бюджета на пенсионное обеспечения, появление негосударственных пенсионных фондов), тем не менее, обеспечить ее эффективную работу не удалось. Негативные демографические изменения, которые, по прогнозам,  должны обострить социально-экономическую ситуацию в России в ближайшие 10-15 лет, заставляют искать новые подходы в решение  задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных  при наступлении старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

По данным социологических опросов, более 68% [32,с.496] россиян считает необходимым реформирование пенсионной системы. Главные причины недовольства ею – низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию. Ну, и еще обычные претензии к работе низовых органов пенсионного обеспечения.

Правительством Российской Федерации и Национальным Советом была рассмотрена и одобрена Программа пенсионной реформы, являющаяся основополагающим документом, определяющим новые принципы и направления развития пенсионной системы страны.

В исследовательской работе были использованы пакет взаимосвязанных законов, которые обеспечивают создание целостной нормативно - правовой базы долгосрочной стратегии устойчивого развития пенсионной системы России. Пакет законов включает в себя следующие федеральные законы: «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

Кроме того,  были  использованы  фактические материалы  и данные Управления [34]. В данной работе предпринята попытка проанализировать сложившуюся на сегодняшний день ситуацию в сфере пенсионного обеспечения и направления ее реформирования.

Глава1    История развития пенсионного обеспечения в России  

                                                       

1.1 Развитие пенсионного обеспечения в России

Зарождение пенсионного обеспечения в России можно отнести  к XVIII-XIX веку. Государственная власть уже в то время  уделяла большое внимание лицам, служившим ей  в течение многих лет и покинувшим службу по старости, в результате увечья или болезни. Конечно, существовавшие тогда выплаты нельзя назвать «пенсией» в современном ее понимании, так как они предоставлялись единовременно в виде денежных сумм либо выражались в предоставлении иных материальных благ. Первое законоположение для пенсионного обеспечения  осуществлялось Морским уставом Петра I, и преимущественно относилось к морским чинам, а позднее и на другие категории служащих. Екатериной II было принято еще три законоположения, определивших пенсионное обеспечение военных, гражданских и морских чинов.

К началу XIX века возросли расходы на пенсии, несоразмерные имеющимся государственным средствам, увеличилось количество законов, регулирующих пенсионное обеспечение. Эти обстоятельства послужили поводом к проведению пенсионной реформы, результатом которой явилось принятие Устава о пенсиях и единовременных пособиях 1827г. В нем содержалось законодательное определение пенсии : «Пенсия – есть вознаграждение, даруемое Правительством тем из служащих и их семействам, которые приобрели на нее право беспорочной службой в течение установленного числа лет». Устав предусматривал несколько видов пенсии, в том числе, пенсии в связи со службой в течение определенного срока, пенсии вдовам и сиротам, пенсии на льготных условиях, с сокращением срока выслуги пенсии [22,с.58 ].

Следующая пенсионная реформа была  осуществлена в 1853г. Она не принесла существенных изменений в пенсионную систему России, так как была в основном направлена на рационализацию существующих норм пенсионного обеспечения, не затрагивая их основ.

Политическая ситуация, сложившаяся в России в 1905-1906-е годы, оказала отрицательное влияние на развитие системы пенсионного обеспечения.  Но такое положение сохранилось недолго и вскоре их становление получило дальнейшее развитие и появились предпосылки их широкого распространения  на заводах и фабриках. К 1912 году назрел вопрос об объединении пенсионных касс в единую организацию, что логичным образом завершило бы построение в России цельной пенсионной системы. Этому способствовало и принятие ряда законов о социальном страховании, важнейшим среди которых является закон «О страховании от несчастных случаев», который еще полностью не освободился от гражданско-правовых принципов построения, но в тоже время был посвящен страхованию, а не ответственности работодателя. Действие закона было ограниченно отдельными регионами, поэтому он охватил лишь около 15% общего числа рабочих России. По мнению Андреева В.С. периодические выплаты, предусмотренные данным законом, «в целом по своей юридической природе должны рассматриваться в качестве пенсий (в отличие от выплат по закону от 02.06.1903г)»[17,с.282]. Выплату пенсии служащим из низших чинов предусматривали принятые в 1912г. правила о мерах призрения низших чинов и их семейств.

Революция 1917 года положила конец развитию пенсионной системы, основу которой составили вышеназванные законы. Советское правительство приступило к реализации своей программы государственного пенсионного обеспечения.

Финансирование пенсий с 1919 года  осуществлялось из средств единого Всероссийского фонда социального обеспечения, который был создан в результате объединения ранее существовавших фондов. Возвращение к системе социального страхования было осуществлено на короткое время в 1912г. в связи с переходом к НЭПу, а уже с начала 30-х годов основные расходы по финансированию пенсионной системы были возложены на государственный бюджет, который фактически был объединен с бюджетом социального страхования.

В последующие годы советское Правительство предпринимало меры по совершенствованию пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца, вместе с тем, советское законодательство  впервые закрепляет пенсию по старости. В 1930 году Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости, которые определили пенсионный возраст и общий трудовой стаж.

На кануне Великой Отечественной войны был принят ряд нормативных актов, направленных на улучшение пенсионного обеспечения военнослужащих, например, утвержденное 16 июня 1940 года СНК СССР Постановление «О пенсиях военнослужащих рядового и начальствующего состава срочной службы и их семей».

Что касается вышеназванного закона 1930 года, то согласно ему была впервые создана государственная система пенсионного обеспечения колхозников, финансируемая за счет соответствующего централизованного фонда. Колхозники имели право на назначение тех же видов пенсий, что рабочие и служащие, за исключением пенсии за выслугу лет.

В целом развитие законодательства о пенсионном обеспечении в тот период было направлено на его систематизацию, сближение условий назначения и выплаты пенсии для различных категорий граждан, периодическое повышение их размеров, совершенствование правил исчисления непрерывного трудового стажа и среднего заработка для назначения пенсий. Своеобразным итогом его развития стало принятие Конституции СССР 1977 года, закрепившей основные права граждан в сфере пенсионного обеспечения[22,с.16].

Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.90г., создавался его разработчиками с учетом опыта других государств и в то время явился весьма прогрессивным актом, внесшим существенные изменения в правовое регулирования пенсионного обеспечения. Но он не являлся единственным нормативным актом, регулирующим пенсионное обеспечение, а лишь занимал основополагающее положение в системе пенсионного законодательства, включавшего в себя свыше 50 федеральных нормативно-правовых актов, среди которых наиболее общими и важными являлись законы «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регулирующий условия и нормы обеспечения государственными пенсиями [20,c.351].

В соответствии с основным  законом, пенсионным обеспечением были охвачены все граждане, независимо от трудовой или иной общественно- полезной деятельности. Кроме трудовых пенсий предусматривались социальные пенсии. Перечисленные виды пенсий различались условиями и нормами их предоставления. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод не только о единстве государственной пенсионной системы России, но и о том, что она имела всеобщий характер [4,с.100].

Следует отметить, что до 1января 2002 года действовали два порядка исчисления пенсий. Второй порядок был введен Законом РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» № 113 от 21 июля 1997  года и предусматривал использование индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Введение индивидуального коэффициента пенсионера явилось с одной стороны, мерой, направленной на упрощение  назначения пенсий, а с другой – на обеспечение более жесткой увязки размера пенсии с заработной платой [5,с.46].

Недостатки пенсионной системы, неустранимые в результате принятия отдельных правовых актов и поправок к основному пенсионному закону, наглядно проявились и еще более обострились в сложившихся условиях экономических преобразований, что позволило сделать вывод о глубоком кризисе пенсионного обеспечения.

1.2  Оценка современного состояния пенсионной системы в РФ

На протяжении последних десяти лет пенсионная система России претерпела существенные изменения.

С созданием пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования  выплаты пенсий и пособий выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов. Изменение механизма формирования доходов пенсионной системы должно  было обеспечивать своевременность и полноту выплаты пенсий лицам, уже прекратившим свою деятельность и вышедшим на заслуженный отдых. Создана единая система регистрации застрахованных лиц, работающих по найму, и само занятого населения, приведены к единой базе состав заработка (дохода), из которого исчисляется пенсия, и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, отработаны механизмы достижения финансовой сбалансированности доходов и обязательств системы государственного пенсионного обеспечения, реализован персонифицированный учет сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования.

Следует отметить, что принимаемые меры по реформированию пенсионной системы обеспечили лишь устойчивость системы на текущий период, но не устранили принципиальные ее недостатки, связанные с несоответствием размера пенсии результатам труда и объемам поступивших платежей.

Проблемы пенсионного обеспечения обусловлены, в основном, низкими размерами заработной платы у большинства работающих, которая служит базой для начисления единого социального налога (взноса).

Рассмотрение экономических проблем пенсионной системы, несмотря на ее бюджетно-финансовую автономность, будет неполным в отрыве от других системных экономических параметров: инфляционных процессов, изменения объемов производства, институциональных изменений и кризиса неплатежей, невыплаты заработной платы и т. д.

Растет число пенсионеров, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение.

Сокращение средней продолжительности жизни в России за последние годы было очень значительным (к примеру, если в 1990 году этот показатель для мужчин составлял 64 года, для женщин - 74 года, то в 1999 году - соответственно 60 лет и 72 года). В результате продолжительность жизни, увеличиваясь, в конце концов достигнет дореформенного уровня. А для России прирост средней продолжительности жизни, даже на три года означает увеличение числа пенсионеров на 6,7 млн. человек [23,с.19]. Общий вывод: в своем нынешнем виде пенсионная система не в состоянии справиться с возросшими в силу изменения демографической ситуации обязательствами.

Поэтому если ориентироваться только на текущие доходы, не надо ничего менять и создавать резервы с учетом складывающейся тенденции.

Предпосылки к такому развитию ситуации в пенсионной сфере возникли отчасти и в связи с кризисными явлениями, проявившимися после августа 1998 года. Несмотря на резкое обесценение пенсионных обязательств, долги по выплате пенсий остались в тот период достаточно большими (более 26 млрд. руб.), и их пришлось погашать в основном за счет текущих поступлений. Как следствие, средняя заработная  плата по стране росла более высокими темпами, чем заработная плата, рассчитываемая для целей индексации пенсий. Это и привело  к тому, что пенсионная система начала терять привлекательность для тех,  кто сегодня работает и делает отчисления на будущую пенсию.

Первоначальная модель реформирования, о которой Пенсионный фонд докладывал на заседании Правительства в октябре 2000 года, состояла в следующем.

Нынешнюю пенсионную систему, когда от зарплаты работающих в Пенсионный фонд отчисляется определенная часть, которая и делится на всех пенсионеров примерно поровну, предлагалось не менять совсем. А проблему дефицита средств, который возникнет в 2010-2018 годах (когда число выходящих на пенсию заметно превысит число  начинающих трудовую деятельность) вследствие демографических рисков, предполагалось решить за счет средств, направляемых в специально созданный для этих целей резервный фонд.

Однако при более обстоятельном анализе стало понятно, что данной моделью реформирования  нынешней пенсионной системы не обойтись, если часть денег перечислить в резерв, то меньше останется к выплате сегодняшним пенсионерам, уровень пенсий которых и без того крайне низок. Была поставлена задача модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы результатом этой модернизации стал рост доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, направляемых на создание резервов под будущие обязательства [24,с.68].

Была попытка сбалансировать систему без повышения ставок отчислений на пенсионное страхование, но она также обречена на провал. Сохранение нагрузки по взносам на постоянном уровне при прогнозируемых негативных изменениях демографической ситуации по прогнозам, соотношение численности работающих и получателей трудовых пенсий, составляющее в настоящее время 1,6,  после  2013 года начнет снижаться и к 2034 года может уменьшиться до 1 и к  концу прогнозного периода  приведет к падению коэффициенту замещения до 19 %. 

С другой стороны, поддержание платежеспособности распределительной системы и уровня жизни получателей трудовых пенсий на прежнем уровне повлечет за собой рост налоговой нагрузки на плательщиков: согласно расчетам к 2050 году ставка взносов должна увеличиться до 45–50 % фонда оплаты труда.

Увеличение доходов за счет снижения ставки налогов (взносов) в Пенсионный фонд, может привести к росту налогооблагаемой базы и увеличению налоговых поступлений, поскольку в 2000 году доля «скрытой» зарплаты в доходах населения состояла, по данным Госкомстата России, около 30 % [23,с.25].

Тема снижения налоговой нагрузки применительно к взносам в Пенсионный фонд неоднократно обсуждалась в Правительстве. Рассматривался вариант значительного снижения нынешней ставки отчислений в Пенсионный фонд, например, до 5 % от фонда заработной платы (сегодня около 28 %). Но при этом правительство должно было бы взять на себя обязательства компенсировать в случае необходимости «выпадающие» доходы Пенсионного фонда, предусмотрев их соответствующей строкой в бюджете. Ведь между моментом снижения налогов и получением дополнительных доходов в связи с ростом налогооблагаемой базы неизбежно проходит определенный период, во время которого от обязанности выплачивать пенсию без сбоев никто не освобожден. И чем продолжительнее этот период, тем больше шансов провалить выплату пенсий [25,с.15].

Таким образом, сохранение распределительной системы не позволяет решить поставленные задачи реформирования.

Поэтому в сегодняшних условиях требуется переход к новой модели отношений субъектов пенсионной системы, основанной на механизмах и  технологиях реального страхования, что позволит повысить уровень пенсионного обеспечения граждан на основе повышения финансовой устойчивости пенсионной системы, в том числе за счет создания предпосылок для серьезных  изменений в сфере заработной платы, на рынке труда.

Одобренный Правительством вариант реформы (разработанная в ПФР совместно с Минтрудом России, Минэкономразвития России и Минфином России), сводится к модели, которая направлена на решение следующих ключевых задач:

-  уточнение сложившейся пенсионной модели в части изменения формулы расчета трудовой пенсии и формирование  из трех составляющих:

базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердом размере, её размер по согласованию между Правительством и Федеральным собранием был определен в сумме 450рублей, введя такое понятие государство распространило гарантии минимального уровня пенсионного обеспечения абсолютно на всех пенсионеров которые сейчас работают, но и на тех, которые выйдут на пенсию впоследствии.;

страховой – зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала;

- снятие всех ограничений с суммы заработка (дохода) учитываемого при определении размера трудовой пенсии;

- учет при исчислении данного заработка всего периода трудовой деятельности;                                                                                                                        -  полное сохранение пенсионных прав всех категорий нынешних пенсионеров путем перерасчета (конвертации) назначенной пенсии [18,с.53] в эквивалентную сумму расчетного пенсионного капитала, обеспечивающего получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты;

- обеспечение равных возможностей для различных возрастных групп ныне работающих.

В то же время между двумя распределительными моделями есть и серьезные отличия [10,с.6]. Рассмотрим наиболее существенные из них.

Отличие первое:

- в старой модели зарплата свыше 2 тыс. рублей, при назначении пенсии не учитывается и направляется на перераспределение – пользу тех, кто получает меньше (хотя тариф в размере 28 процентов взимается с полного размера зарплаты). А при назначении пенсии учитывается заработок лишь за часть лет трудового стажа.

-  в новой модели зарплата учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа.  На перераспределение будет направляться только половина тарифа – 14 процентов. Вторая половина (14 процентов) накапливается в виде пенсионных обязательств государства перед конкретным работником. Иными словами, новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства.

Отличие второе:

- старая система является в основе своей системы не столько распределительной, сколько перераспределительной – как между группами с разным уровнем доходов, так и между регионами-донорами, вносящими в пенсионную систему больше, чем получают из нее, и регионами-реципиентами, выплачивающими пенсию за счет дотаций из Пенсионного фонда.

1.3 Основные направления реформы пенсионной системы в РФ

Реформирование    пенсионной     системы   в  Российской  Федерации  должно

исходить  из  того,  что  права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны государственным обязательствам Российской Федерации.

В этой связи отличительными чертами пенсионной системы Российской Федерации в процессе ее преобразования стали следующие ключевые положения:

- введение новой формулы расчета трудовой пенсии и формирование ее из трех составляющих: базовой, страховой, накопительной.

- сумма заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии, не ограничивается, а при исчислении данного заработка приниматься во внимание весь период трудовой деятельности. При этом суммарный размер базовой и страховой частей пенсии не должен превышать определенного уровня заработка застрахованного лица.

-   пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конфликта  поколений  конвертируются  в  расчетный  пенсионный  капитал,  обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в тече­ние всего периода ее выплаты.

- индексация пенсий, а также расчетного пенсионного капитала граждан осуществляется с учетом показателей роста средней заработной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов инфляции [25,с.15].

Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам  материального обеспечения в виде пенсии, состоит из следу­ющих частей:

- Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога  предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части пенсий за счет  социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством.

- Обязательное пенсионное страхование — часть пенсионной  систе­мы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.

- Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка.

Размер   базовой   части  трудовой  пенсии   дифференцирован в зависимости от категории пенсионера. Базовая часть трудовой пенсии с начало действия новой пенсионной системы (т.е. с 01. 01. 2002 г.) определяется в размере:

- размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 450 рублей в месяц;

-  лицам, достигшим возраста  80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 900 рублей в месяц.

- Страховая часть трудовой пенсии зависит от  продолжительности трудовой деятельности, величины заработка, суммы  расчетного пенсионного капитала, который составляют накопленные сум­мы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития). Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ = ПК / Т,                                                                     (1)

где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;   ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;  Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев) – вводится с  2013 года. На переходный период Т будет составлять:

в 2002 годы – 12 лет (144 месяца);

в 2003 году – 12,5 лет (150 месяцев);

в 2004 году - 13 лет (156 месяцев);

в 2005 году - 13,5 лет (162 месяцев);

в 2006 году – 14 лет (168 месяцев);

в 2007 году – 14,5 лет (174 месяцев);

в 2008 году – 15 лет (180 месяцев);

в 2009 году – 15,5 лет (186 месяцев);

в 2010 году – 16 лет (192 месяца);

в 2011 году – 17 лет (204 месяца);

в 2012 году – 18 лет (216 месяцев) [6,с.17].

При назначении  страховой  части  трудовой  пенсии  по  старости  в более позднем возрасте, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один  год за  каждый полный год,  истекший со дня достижения указанного возраста. При  этом  ожидаемый  период  выплаты  трудовой  пенсии по старости, применяемый для расчета размера страховой части указанной пенсии, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).

При перерасчете страховой части трудовой пенсии по старости ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости  сокращается на один год за каждый полный  год, истекший со дня назначения указанной части этой пенсии. При этом указанный период, в том числе с учетом его сокращения, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев). Сумма базовой части и страховой части трудовой пенсии по старости не может быть менее 660 рублей в месяц.

-  Накопительная часть трудовой пенсии  исчисляется из накопленных сумм взносов и инвестиционного дохода, отражаемых в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии. Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

                                      НЧ = ПН / Т,                                                        (2)

где НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии; ПН - сумма пенсионных  накоплений   застрахованного  лица,  учтенных  в  специальной части его индивидуального  лицевого  счета  по  состоянию  на  день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости [8,c.40].

В случае установления трудовой пенсии по старости, в состав которой входят страховая часть и (или) накопительная часть указанной пенсии, средства, отраженные на индивидуальном лицевом счете и (или) в специальной части индивидуального лицевого счета и учтенные при назначении этой пенсии, не принимаются во внимание при перерасчете соответствующей части трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 и 10 статьи 17 настоящего Федерального закона, и при индексации расчетного пенсионного капитала, предусмотренной пунктом 8 статьи 30 настоящего Федерального закона.     Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

                           П = БЧ + СЧ + НЧ,                                                             (3)

где П - размер трудовой пенсии по старости;  БЧ - базовая часть трудовой пенсии по старости (пункты 1 - 4 настоящей статьи);

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости ( пункт 5 настоящей статьи);

НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по старости ( пункт 9 настоящей статьи )[6.с18].

В перспективе планируется рассмотреть возможность введения обязательного страхования инвалидности, которое может быть частью пенсионной системы[26,с.22].

Пенсия,  состоящая  из  базовой  и  страховой  частей, не должна превышать 50 % среднего заработка застрахованного лица, который определяется обратным счетом исходя из расчетного капитала и предельной продолжительности трудовой деятельности, учитываемой в настоящее время при исчислении государственных пенсий [10,с.106].

Ставки  взносов  на  страховую  часть  пенсии  уменьшаются  в  зависимости от года рождения застрахованного лица с одновременным направлением «высвобожденных» сумм на накопительную часть пенсии. До 1 января 2005года размер тарифов, по которым исчисляли взносы на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, зависел от возраста и пола работника. Для    мужчин  с 1953 - 1966 год рождения и женщин с 1957 - 1966 год рождения максимальный тариф для страховой части составлял 12%, а для накопительной части – 2%. В 2005году тарифная шкала стала гораздо проще, так как пол работника теперь на тарифы не влияет. Сохранилось лишь одно различие. Для тех, кто родился до 1967 года рождения , взносы надо начислять только на страховую часть, максимальный тариф равен 14 %. Для работников 1967 года рождения и моложе соотношение между страховой и накопительной частями максимального тарифа составляет 10% и 4% в 2005-2007 годах, 8% и 6% начиная с 2008года. Тариф страховых взносов представлен  в таблице 1.

Таблица 1-Тариф страховых взносов

База для начисления страховых взносов на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года	Для лиц 1966 года рождения и старше		Для лиц 1967 года рождения и моложе
	На финансирование страховой части трудовой пенсии	На финансирование накопительной трудовой пенсии	На финансирование страховой части трудовой пенсии	На финансирование накопительной части трудовой пенсии
До 280 000 рубей	14%	0%	8%	6%
От 280001рубля до 600000 рублей	39200 рублей +5,5% с суммы, превышающей 280000 рублей	0%	22400 рублей + 3,1% с суммы, превышающей 280000 рублей	16800 + 2,4% с суммы ,превышающей 280000 рублей
Свыше 600000 рублей	56800 рублей	0%	32320 рублей	24480 рублей

Выбор формы финансирования профессиональных пенсий осуществляется в рамках заключения коллективных договоров (соглашений). Работодатель обязан учреждать профессиональный пенсионный план для работников, занятых на указанных рабочих местах, и заключать договор на его ведение с Пенсионным фондом Российской Федерации или негосударственной пенсионной системой [25,с.15].

В качестве альтернативы уплаты дополнительных обязательных страховых взносов в законодательном порядке предполагается предусмотреть возможность повышения заработной платы работникам, занятым на рабочих местах, дающих право на пенсии в связи с особыми условиями труда, исходя из суммы причитающихся к уплате обязательных дополнительных страховых взносов, с одновременным рассмотрением вопроса об освобождении работодателя от уплаты указанных взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации или негосударственные профессиональные пенсионные системы.

Для работников бюджетной сферы (образования, медицины и т. д.), имеющих в настоящее время право на пенсию за выслугу лет, предусматривается рассмотреть вопрос о введении дополнительной профессиональной пенсионной системы для неработающих пенсионеров [7,с.55].

      

Глава2  Организация бухгалтерского учета  ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска

2.1    Бухгалтерский   учет    по    исполнению    бюджета     ГУ-УПФ РФ  в

Засвияжском районе г.Ульяновска

Под организацией бухгалтерского учета понимают систему условий и элементов построения учетного процесса с целью получения достоверной и своевременной информации о хозяйственной деятельности предприятия.                               Основные правила ведения бухгалтерского учета в организации установлены законом Российской Федерации  «О бухгалтерском учете» №129-ФЗ от 21 ноября 1996 года, Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 34н, Положением по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации (ПБУ №4/96)», утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 10, Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий, утвержденным Приказом Министерства финансов СССР от 31 ноября 2000 г. № 94 н (с изменениями и дополнениями от 7 мая 2003 г.) и некоторыми другими нормативными документами.

В соответствии с законом «О бухгалтерском учете» основные правила  ведения  бухгалтерского учета заключаются в следующем[3]:

-   бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций      организаций ведется в валюте Российской Федерации — в рублях;

-   имущество, являющееся собственностью организаций учитывается обособленно от имущества других  юридических лиц. В бухгалтерском учете и балансе отражается только собственное имущество предприятия ;

-   бухгалтерский учет ведётся организацией непрерывно с момента её регистрации в качестве юридического лица до реорганизации или ликвидации в  порядке, установленном законодательством РФ. Основанием для записи в учетных регистрах являются первичные учетные документы, которые должны составляться в момент совершения хозяйственной операции или непосредственно после ее окончания и содержать обязательные реквизиты. Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и   отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств;  

-   Управление ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий План счетов бухгалтерского учета, данные аналитического учета должны соответствовать оборотам и остаткам по счетам синтетического учета;

-   все хозяйственные операции и результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков или изъятий;

-   текущие затраты на производство продукции и капитальные вложения учитываются раздельно.

Для обеспечения полного и своевременного поступления доходов и использования средств бюджета по целевому назначению требуется правильная организация бухгалтерского учета исполнения бюджета. Бухгалтерский учет исполнения  бюджета и смет расходов бюджетных учреждений называется бюджетным учетом.

Объектами бюджетного учета являются: доходы и расходы бюджета; денежная наличность, хранящаяся в банках; средства в расчетах между бюджетами; фонды и резервы, создаваемые в бюджетах в процессе их исполнения; материальные ценности бюджетных организаций. Выступая как средство контроля за исполнением бюджета, бюджетный учет содействует рациональному использованию национального дохода в целях расширенного воспроизводства, соблюдению необходимых про порций в развитии отраслей народного хозяйства, точному исполнению утвержденного бюджета.

К задачам  бюджетного  учета  относятся:

- соблюдение финансово-бюджетной дисциплины и строжайшего режима экономии в расходовании средств;

-  охрана предприятия;

-    своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-    финансовой деятельности, мобилизация средств  в  бюджет и выявление дополнительных доходов.

Бюджетный учет в Управлении ведется в соответствии с существующим в стране бюджетным  устройством. Организационное построение бюджетной системы Российской Федерации определено законом Российской Федерации «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г. Г 1734-1 (с изменениями и дополнениями от 5 ноября 1994 г., 31 июля 1995 г., 10 июля 1996 г.).

Бухгалтерская служба учреждения  выполняет  следующие задачи:

- организовывает бухгалтерский учет в соответствии с действующими нормативными актами;

- использует передовые формы и методы учета и обработки информации на базе широкого применения современной вычислительной техники;

- осуществляет предварительный контроль за своевременным, правильным оформлением документов и законностью совершаемых операций;

- контролирует правильность, рациональность и бережность расходования средств в соответствии с открытыми кредитами (ассигнованиями) и целевым назначением по утвержденным сметам расходов по бюджету;

- осуществляет строгий контроль за рациональным и экономным использованием материальных, трудовых и денежных ресурсов, вести решительную борьбу с бесхозяйственностью и расточительством, принимать меры к своевременному предупреждению негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности, выявлять и мобилизовывать внутренние резервы;

- обеспечивает учет доходов и расходов по специальным средствам, а также операций по другим внебюджетным средствам;

- организовывает формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результаты деятельности учреждения, не- обходимой для оперативного руководства и управления, а также для ее использования поставщиками, заказчиками, налоговыми, финансовыми, банковскими и казначейскими органами;

- своевременно организовывает начисление и выдачу заработной платы, пособий;

- ведет учет и расчеты с дебиторами и кредиторами; участвует в проведении инвентаризаций денежных средств, расчетов и материальных ценностей;

-       своевременно и правильно отражает в учете результаты инвентаризаций;

- периодически инструктирует материально ответственных лиц по вопросам учета и обеспечение  сохранности товарно-материальных ценностей и денежных средств, находящихся на их ответственном хранении;

- составляет отчетность и представляет  соответствующим органам в установленные сроки,  обеспечивает достоверность отчетов и балансов;

- соблюдает установленный порядок хранения бухгалтерских документов, регистров машинограмм, смет расходов и расчетов к ним, а также других служебных документов;

- своевременно в установленном порядке сдавать их в архив.

В течение отчетного года в учреждении  проводится единая учетная политика отражения хозяйственных операций и оценки имущества. Изменение учетной политики по сравнению с предыдущим годом должно быть аргументировано в годовой бухгалтерской отчетности. Важно обеспечить в учете правильность отнесения доходов и расходов к соответствующим отчетным периодам. Бухгалтерский учет должен систематически контролировать исполнение смет, состояние расчетов с дебиторами и кредиторами, сохранность денежных средств и товарно-материальных ценностей.

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях обеспечивает отражение всех операций, связанных с исполнением сметы расходов по бюджету, смет по специальным средствам и обобщение данных учета и отчетности. Своевременное, полное и достоверное отражение в балансе учреждения всех операций позволяет его руководителю принимать обоснованные управленческие решения, анализировать работу учреждения, осуществлять и контролировать целевое расходование средств на основе утвержденной сметы, выявлять незаконные затраты.

Для выполнения этих задач ведется бухгалтерский учет:

- кредитов (ассигнований) и расходов бюджетных средств;

- поступления и расходования специальных и внебюджетных средств.

Правильность учета доходов и расходов бюджета обеспечивается единством системы бюджетного учета, в основе которой лежит бюджетная классификация, предполагающая научно обоснованную, обязательную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, кодированным в определенном порядке. Бюджетная классификация, имеет организующее и правовое значение. Первое проявляется в том, что она позволяет единообразно учитывать доходы и расходы бюджета, составлять отчетность об исполнении бюджета, осуществлять контроль и анализ по каждому виду доходов и расходов, кодировать показатели бюджетов и отчетов при машинной обработке. Правовое значение бюджетной классификации заключается в том, что все показатели доходов и расходов, предусмотренных  в бюджете и указанные в соответствующих подразделениях бюджетной классификации, являются финансовыми обязательствами.

В настоящее время применяется бюджетная классификация Российской федерации, утвержденная Федеральным законом «О бюджетной классификации  Российской Федерации от 1 августа 99б г‚№115-ФЗ. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам группировочных  кодов.

Основными  нормативными документами для ведения бухгалтерского учета являются:

-  Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 12.08.98 г.

-  Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.96г. 129-ФЗ « О бухгалтерском учете»;

-  Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. 2122-1;    

-   Инструкция  по  бухгалтерскому учету  в учреждениях  и  организациях,
состоящих на бюджете, утвержденная приказом  Министерства   финансов Российской    Федерации от 30.12.99г.   107н;

- Положение  по   ведению   бухгалтерского учета   и   бухгалтерской   отчетности  Российской Федерации от 27.07.95г.   34н;

-   Положение о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденное Министерством финансов СССР от 29.07.83г. 105;

- Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.95г. №49;

- Инструкция по бухгалтерскому учету и отчетности по исполнению бюджета ПФР, утвержденная постановлением Правления ПФР от 30.01.95г.  № 18, согласования с Министерством финансов Российской Федерации;

- Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный решением Совета директоров банка России от 22.03.1993г. № 40;

- Положение о финансово –экономическом отделе Управления, утвержденное Отделением Пенсионного фонда ПО Ульяновской области;

- Приказ Минфина РФ от 15.06.2000г. № 54н «Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью» с изменениями и дополнениями;  

- Другие действующие инструктивные и методологические   материалы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Бухгалтерский учет в Управлении по исполнению  бюджета Управления ПФР и по исполнению сметы расходов на содержание средств аппарата Управления ведется отделом учета поступления и расходованию средств по мемориально-ордерной форме бухгалтерского учета  способом двойной записи о соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета, предусмотренным Инструкцией по бухгалтерскому учету и отчетности по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной постановлением Правления ПФР от 30.01.1995г. №18 и согласованной с Министерством финансов Российской Федерации и Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999г. №107н.

Отделом   учета поступления и расходования средств ведутся две главные книги: по смете на содержание аппарата и по пенсионным средствам.

Обработка первичных документов, ведение учетных регистров и оформление хозяйственных операций производится в отделе Управления традиционным способом с применением ПЭВМ. Внедрена система автоматизированной обработки бухгалтерского учета на ПЭВМ «1С: Предприятие 7.7»

Основанием   для   отражения   записей   в  учетных  регистрах   служат   надлежаще оформленные первичные документы.

Они   обеспечивают   сплошное  отражение  хозяйственной   деятельности   Управления ПФР в Засвияжском районе г. Ульяновска.

Первичные документы составляются своевременно в момент совершения операций и содержат достоверные данные.  

Первичные документы должны   иметь       следующие      реквизиты:     наименование документа (формы), код формы, дату составления, содержание хозяйственной операции, измерители, в количественном и стоимостном выражении, наименование должностных лиц, ответственных за совершение хозяйственной    операции и правильности  ее оформления, личные подписи и их расшифровку.

В документах на приобретение материальных ценностей должна стоять расписка метериально-ответственного лица в получении этих ценностей, а в документах за выполненнные объемы работ – подтверждение принятия объема работ соответствующими лицами.  

Документы должны создаваться на бланках типовых межведомственных форм, а также на бланках специализированных форм разработанных и утвержденных Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации. Применение бланков устаревших и произвольных форм не допускается.

Представление первичных документов в отдел учета поступления и расходования средств Управления ПФР в Засвияжском районе г.Ульяновска регламентируется графиком документооборота. Под документооборотом понимается движение первичных документов от момента их оформления, бухгалтерской обработки, записи в регистрах бухгалтерского учета и до сдачи их в архив. Документооборотом определяются правила, порядок составления и использования в учетной работе первичных и сводных бухгалтерских документов. Выписки из графика документооборота о сроках представления документов в бухгалтерию вручаются должностным лицам.

Работу по составлению графика документооборота организует главный бухгалтер. График документооборота утверждается приказом руководителя организации (приложение А).

Ответственность за соблюдение графика документооборота, а также ответственность за своевременное и доброкачественное создание документов, своевременную передачу их для отражения в бухгалтерском учете и отчетности, за достоверность содержащихся в документах данных несут лица, создавшие и подписавшие эти документы. Контроль  за  соблюдением исполнителями графика документооборота по организации осуществляет главный бухгалтер. Требования главного бухгалтера в части порядка оформления операций и представления в бухгалтерию необходимых документов и сведений являются обязательными для всех подразделений и служб организации.       

В Управлении все бухгалтерские документы, связанные с исполнением бюджета ПФР, подписываются  начальником Управления и главным бухгалтером или их заместителями. Документы без подписи главного бухгалтера или его заместителя считаются недействительными и не принимаются к исполнению.  Проверенные и принятые к учету документы систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и оформляются мемориальными ордерами — накопительными ведомостями.

В условиях частичной автоматизации бухгалтерского учета данные синтетического и аналитического учетов разрешается отражать в машинограммах , содержащих все реквизиты и построенных по принципу утвержденных стандартных форм. Машинограммы являются регистрами   синтетического и аналитического учетов. Регистры аналитического и синтетического учета ведут отдельно по смете расходов и доходов на содержание аппарата Управления и по расходам на государственные пенсии и пособия.

Автоматизация  бухгалтерского учета основывается на едином взаимосвязанном технологическом процессе обработки документации по    всем разделам учета с составлением баланса в соответствии с планом    счетов и   проектными  решениями  по комплексной автоматизации бухгалтерского    учета.       

В Управление ПФР финансирование выплат пенсий и пособий осущест­вляется на основании ежемесячных заявок на право расходования денежных средств на выплату пенсий и пособий. Заявка на выплату пенсий и пособий составляется на основании статистических данных. Периодичность заявки квартальная  с  разбивкой  по  месяцам  и  в  разрезе  по  видам выплат (приложение Б).

Управление ПФР представляет месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую и статистическую отчетность вышестоящей организации – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области в установленные сроки :

- баланс по расходам на выплату пенсий, пособий и денежных компенсаций, ф.1-УПФ;(приложение В)

- отчет о расходах на выплату государственных пенсий, пособий, денежных компенсаций, финансируемых Пенсионным Фондом РФ (приложение Г);

- отчет по удержанию переполученных сумм пенсий, финансируемых Пенсионным фондом РФ;

- инвентаризационные описи (сличительные ведомости) по всем субсчетам   с   приложениями  актов  расчетов  по выплате пенсий и пособий с узлами связи, с предприятиями и организациями, занимающимися доставкой и выплатой пенсий;

- реестр исполнительных документов на алименты;

- реестр исполнительных документов на взыскание из пенсий (кроме алиментов);

- реестр удержания излишне выплаченных сумм пенсий, пособий вследствие злоупотребления со стороны получателей;

- реестр по переплатам сумм пенсий и пособий вследствие неправильного применения законодательства  о пенсиях и пособиях, счетных ошибок.

Для обеспечения раздельного учета операций по бюджетным средствам и государственным пенсиям оформляются мемориальные ордера с присвоением отличительных признаков. Мемориальные ордера по бюджету и по пенсионным средствам регистрируются в книге «Журнал-главная», ф.308 (приложение Д). Учет в книгах «Журнал-главная» ведется по субсчетам.

Книги «Журнал-главная» открываются записями сумм остатков на начало года в соответствии с заключительным балансом за истекший год.  Записи в ней производятся по мере составления мемориальных ордеров - накопительных ведомостей - один раз в месяц.

Сумма  мемориального  ордера  записывается  сначала  в  графу «Сумма по ордеру»,  а затем в дебет и кредит соответствующих субсчетов. Сумма оборотов за месяц по всем субсчетам как по дебету,  так  и  по  кредиту должна быть равна итогу графы «Сумма по ордеру». Второй строкой после оборотов за месяц выводится остаток на начало следующего месяца по каждому субсчету.

Денежные средства и финансовые обязательства подлежат обязательной инвентаризации перед составлением годовой бухгалтерской отчетности. 

2.2   Рабочий план  счетов бухгалтерского учета по исполнению бюджета

Управление имеет два расчетных счета :

- текущий, для осуществления хозяйственных операций – 40401810300000030020;

- пенсионный, для сбора страховых взносов и финансирования выплаты пенсий – 40401810800000020019.

Все банковские операции   включает в себя мемориальный  ордер № 2 (приложение Ж). Они отражаются  на счетах: 117; 220; 187; 191; 730; – в разрезе источников.

- 117 - «Текущий счет по средствам Пенсионного фонда Российской Федерации». На этом субсчете учитываются денежные средства ПФР, направляемые на выплату пенсий и пособий, в том числе на выплату повышенного размера пенсий за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения специалистов ядер­ного оружейного комплекса, на социальные программы.

По дебету субсчета 117 отражаются средства, полученные из отделения ПФР, суммы, ошибочно зачисленные кредитными учреждениями, а также средства, полученные от территориальных органов федеральной службы занятости населения.  По дебету  этого субсчета также учитываются страхо-      вые взносы работодателей и граждан средства, полученные из ПФР, средства, возмещаемые Фондом занятости, кредиты, представляемые банками, средства от погашения векселей, пени, штрафы, финансовые санкции, другие поступления.

По кредиту  субсчета 117 отражаются операции по перечисле­нию средств на финансирование расходов на выплату пенсий и пособий, в том числе, на выплату повышенного размера пенсий за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения специалистов ядерного оружейного комплекса, на социальные программы.  С 2003 года денежные средства на выплату пенсий  перечисляются на счет по финансированию пенсий 117.2. Расходы по уплате госпошлины,  расходы на социальную программу отражаются Дт 220  Кт 117.1. Остатки по субсчету 117 должны подтверждаться  выписками банков. Движение денежных средств Управления показано в таблице 2.

Таблица 2-Движение денежных средств                                                                                                           

Наименование операции	Дебет	Кредит	Сумма ( руб.)
На бюджетные средства, поступившие из ОПФР	117	730	926395969,31
На средства, полученные от ОПФР на выплату пенсий и пособий	117	191	118142613,25
На удержанные суммы, перечисленные получателям	187	117	24401,15
На средства, ошибочно зачисленные банком	117	178.1	0,00
На суммы, внесенные в учреждения банков погашение задолженности по выявленным переплатам пенсий и пособий	117	192	0,00

На субсчете 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" учитываются расчеты с предприятиями, организациями по суммам, ошибочно зачисленным банками на счет Управления.

Аналитический учет по субсчету 178 ведут по каждому  дебитору и кредитору. Записи производят на основании первичных документов: договора, счета, платежные поручения, кассовые ордера. Суммы дебиторской задолженности должны быть полностью взысканы, кредиторская задолженность должна быть погашена. По суммам кредиторской задолженности необходимо указать причины ее образования и непогашения до конца отчетного периода при наличии остатка денежных средств на текущем счете. Дебиторская    задолженность   по  которой срок исковой давности  истек, списывается  по  каждому  обязательству на основании данных проведенной инвентаризации,  письменного обоснования, приказа начальника и относится на уменьшение финансирования.

Списание  долга  неплатежеспособного   должника не является аннулиро-ванием   задолженности.   Она учитывается  на  за балансовом  счете 05 «Списанная задолженность неплатежеспособных  дебиторов»  в    течении    5  лет  с  момента списания  для  наблюдения  за  возможностью   ее  взыскания   в  случае  изменения имущественного  положения  должника.   Суммы   кредиторской  задолженности, по которым срок исковой давности истек, относятся на увеличение финансирования. Расчеты с  прочими дебиторами и кредиторами показано в таблице 3.

Таблица 3-Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами

Наименование операции	Дебет	Кредит	Сумма ( руб.)
Перечисление сумм поставщикам, согласно предъявленным счетам за материальные ценности	178.1	101.1	235440,60
Возврат сумм, ошибочно зачисленных кредитными учреждениями	101.1	178.1	0,00
Начисление установленных законодательством налогов	200.1	173.05	28172,00
Получение материальных ценностей от поставщиков	063.1,064.1, 069.1	178.1	63140,00

На практике имеются такие платежи, которые из кассы оплатить невозможно. В таких случаях деньги выдаются в подотчет и числится дебиторская задолженность за подотчетными лицами до тех пор, пока не будет представлен авансовый отчет.

Подотчетные суммы – денежные авансы, выдаваемые работникам предприятия из кассы на мелкие хозяйственные расходы и на расходы по командировкам (приложение К). Порядок выдачи денег под отчет, размер авансов и сроки, на которые они могут быть выданы, установлены правилами ведения кассовых операций или в учетной политике организации.

Авансы под отчет выдаются только лицам, работающим в данном учреждении по распоряжению начальника Управления.

Сумму аванса, выдаваемого под отчет, определяют по предварительному расчету стоимости проезда, суточных, квартирных и других расходов. Полученные деньги разрешается расходовать подотчетным лицам только на те цели, на которые они выданы. В установленные сроки подотчетные лица обязаны представить отчеты о действительно израсходованных суммах с приложением оправдательных документов. Отчеты о расходах по командировкам должны быть представлены в течение 3 дней по возвращении из командировки. Неизрасходованные суммы аванса подотчетные лица возвращают в кассу. Новый аванс выдают подотчетному лицу только после полного расчета по ранее выданному авансу. В бухгалтерии авансовые отчеты проверяют и определяют расходы, подлежащие утверждению. Отчеты утверждает руководитель предприятия.

Подотчетные суммы учитывают на активном синтетическом счете 16 субсчет 160 «Расчеты с подотчетными лицами» показано в таблице  4.

Таблица 4-Расчеты с подотчетными лицами 

Наименование операции	Дебет	Кредит	Сумма
Выдача из кассы учреждения сумм в подотчет	160.1	120.1.1	1270,00
Представление авансового отчета об израсходованных подотчетных суммах	063.1,064.1, 069.1,070.1,200.1	160.1	999,96
Возврат подотчетным лицом остатка от аванса в кассу учреждения	120.1.1	160.1	100,04

Аналитический учет расчетов с подотчетными лицами ведут по каждой авансовой выдаче и отражают в журнале-ордере.

Кроме того, в Управлении учитываются расчеты на субсчете  180 «Расчеты по оплате труда»; на субсчете 187 «Расчеты по исполнительным и другим документам, прочие расчеты»; на субсчете 191 «Расчеты за счет средств, полученных от государственных внебюджетных фондов»; на субсчете 192 «Расчеты по взысканию переплат пенсий и пособий»;  на субсчете 193 «Расчеты с Фондом социального страхования Российской Федерации»;  на субсчете 194 «Расчеты с Фондом обязательного медицинского страхования РФ»;  на субсчете 198 «Расчеты с Пенсионным фондом РФ».

На субсчете  187  « Расчеты  по  исполнительным и другим документам, прочие расчеты» учитываются  операции   по   суммам,  удержанным  с  пенси-онеров по исполнительным  документам  и личным заявлениям. На суммы, удержанные из пенсий и пособий, кредитуется субсчет 187. На суммы перечисленные получателям,  дебетуется субсчет 187. Аналитический учет по этим операциям ведется в реестрах исполнительных документов на взыскание из пенсий.       

На субсчете   191 «Расчеты за счет средств, полученных  от  государственных внебюджетных  фондов»  учитываются  расчеты  с  предприятиями  связи и альтернативными   службами   доставки   по   выплате  пенсий  и   пособий,  доплат к пенсиям  по  поручениям   за  счет  средств  бюджета  ПФР. По дебету субсчета 191 учитываются суммы,  перечисленные со счета управления предприятию связи и  альтернативной  службе доставки на выплату пенсий и пособий,  доплат к пенсиям по поручениям или ведомостям. По кредиту субсчета 191 отражаются суммы выплаченных  пенсий  и  пособий,  доплат к пенсиям предприятием связи и альтернативной службой доставки.

Аналитический учет расчетов с узлом связи и альтернативной службой доставки ведется в многографной карточке ф.283 в разрезе по видам пенсий  (приложение Л). Расчеты  за счет средств полученных от государственных внебюджетных фондов показаны в таблице 5.

Таблица 5 - Расчеты за счет средств полученных от государственных внебюджетных средств

Наименование операции	Дебет	Кредит	Сумма ( руб.)
Финансирование Управлением предприятий связи на выплату пенсий, пособий и доплат к пенсиям	191	117	118142613,25
Продолжение таблицы 5
Наименование операции	Дебет	Кредит	Сумма( руб.)
Расходы Управления на основании актов сверки с предприятиями связи по выплаченным пенсиям и пособиям за счет средств бюджета РФ	202	191	119720063,93

На субсчете 192 «Расчеты по взысканию переплат пенсий и пособий» учитываются   операции   по   взысканию  переплат  с  получателей  пенсий и пособий,  незаконно  полученных  ими  сумм, а  также расчеты с  предприятиями, по вине которых произошла переплата сумм пенсий. Расчеты по взысканию переплат пенсий и пособий  показано в таблице 6.

Таблица 6 -Расчеты по взысканию переплат пенсий и пособий

Наименование операции	Дебет	Кредит	Сумма (руб.)
Выявлена переплата пенсий и пособий за счет средств бюджета ПФР	192	220	113005,59
Принято на баланс переплат пенсий и пособий из других регионов РФ	192	274	0,00
На суммы, внесенные в учреждения банков в погашение задолженности по выявленным переплатам пенсий и пособий	117	192	0,00
Передано переплат пенсий и пособий в другие регионы РФ	274	192	0,00

На за балансовом счете 05 «Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов» учитывается задолженность неплатежеспособных  дебиторов в течении пяти лет с момента ее списания с баланса для наблюдения за возможностью ее взыскания в случае изменения имущественного положения должников.

Учет ведется в книге ф.292 с указанием фамилии, имени и отчества должника.

На за балансовом счете 10 «Переплаты пенсий и пособий вследствие неправильного применения   законодательства о пенсиях и пособиях, счетных ошибок»  учитываются  суммы переплат пенсий и пособий,  возникших вследствие неправильного  применения действующего законодательства  о пенсиях и пособиях, счетных ошибок на основании актов ревизий, проверок и других документов. Учет ведется в книге ф.292 по виновным лицам, а при отсутствии виновных лиц  по суммам переплат,  указанных  в  соответствующих   документах ( актах ревизии, проверок и др.).

Проверенные и принятые к учету документы по выплате пенсий и пособий систематизируются по датам совершения операций ( в хронологическом порядке) и оформляются мемориальными ордерами – накопительными ведомостями, которым присваиваются следующие номера:

- мемориальный ордер 2- накопительная ведомость по движению средств бюджета ПФР ф.381;

- мемориальный ордер 16/1- ф.274 накопительная ведомость по фактическим расходам пенсионных средств;

- мемориальный ордер 16/2- ф.274 накопительная ведомость по почтовым расходам от выплаченной пенсии;

- мемориальный ордер 16/3- ф.274 накопительная ведомость по фактическим расходам по переплатам пенсий.

Все мемориальные ордера подписываются главным бухгалтером и исполнителем.

Учет расходов.

Учет  расходов  на  выплату   государственных   пенсий и пособий, а также других расходов  ПФР  производится по субсчетам 200.1 «Расходы         по бюджету  на  содержание  учреждения  и  другие мероприятия»; 220 «Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации».  На данных субсчетах учитываются:

-   Фактически произведенные расходы на содержание Управления;

-    расходы по выплате пенсий и пособий ;

-    расходы по доставке  и пересылке государственных пенсий и пособий, включая НДС;

- расходы по гарантированному перечню на погребение умерших пенсионеров;

- другие расходы Управления Пенсионного Фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска.

Учет расходов на выплату пенсий и пособий, а также других расходов ПФР показано в таблице 7.

Таблица 7 - Учет расходов ПФР

Наименование операции	Дебет	Кредит	Сумма ( руб.)
На сумму фактически произведенных расходов на основании представленных документов об оказанных услугах, выполненных услугах, выполненных работах, израсходованных материальных ценностей	200.1	063.1,064.1,069.1, 178.1	298580,60
На списание бюджетных средств в последний рабочий день декабря расходов, произведенных за год	140.1	200.1	11360213,14
На сумму начисленных взносов в государственные внебюджетные фонды	200.1	193.1.1,193.2.1,194.1.1,194.2.1,198.1.1,198.2.1, 198.3.1	1365000,00
На сумму представленных авансовых отчетов об израсходованных подотчетных суммах	200.1	160.1	13576,82
На сумму перечисленных средств на выплату пенсий и пособий через Сбербанк на лицевые счета пенсионеров, почтовым переводом через предприятия связи, оплата расходов по гарантированному перечню услуг по погребению	220	117	161930767,33
На сумму расходов Управления  на основании актов сверки с предприятиями связи по выплаченным пенсиям и пособиям за счет средств бюджета ПФР	220	191	119720063,93
Продолжение таблицы 7
Наименование операции	Дебет	Кредит	Сумма( руб.)
На сумму удержаний  по исполнительным листам	220	187	24401,15
На сумму выявленных переплат пенсий и пособий за счет средств бюджета ПФР	192	220	113005,59

Средства целевого назначения

На субсчете 274 «Целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов»   учитываются средства государ-ственных  фондов  на  выплату   пенсий  и пособий. Аналитический учет по субсчету 274 ведется в многографных  карточках  ф.283  в разрезе показателей, увеличивающих или уменьшающих финансирование. В  конце  года производится заключение счетов бухгалтерского учета. Для этого производят следующие записи по списанию суммы расходов,  произведенных  за  год:  в  Дебет  140.1  «Расчеты по финансированию по бюджету» списывают расходы, учтенные  по Дебету 200.1 «Расходы по бюджету на содержание  Управления и другие мероприятия» с кредита субсчета 200.1 в пределах сумм полученного финансирования по кодам экономической классификации.                                                                                                                                                

В Дебет  274 субсчета «Целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов» списываются фактические расходы, произведенные на выплату пенсий и пособий, отраженные по субсчету 220.

Средства переданные и полученные

Полученные средства учитываются на субсчете 730 «Средства переданные и полученные». Полученные управлениями от ПФР средства отражаются по дебету субсчета 117 и кредиту субсчета 730, а переданные средства ПФР списываются с кредита субсчета 117 в дебет субсчета 730.

В соответствии с бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации для Управления утверждаются лимиты на финансирование выплаты государственных пенсий ( приложение М).

Результат исполнения бюджета

Субсчет 900 « Результаты исполнения бюджета» предназначен для определения результатов исполнения бюджета Управления. Результат определяется путем списания в конце года в кредит субсчета 900 – кредитового оборота по субсчету 730 « Средства переданные и полученные», а в дебет субсчета 900 – остатка по субсчету 220 «Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации» и дебетового оборота по субсчету 730 « Средства переданные и полученные». Полученный кредитовый остаток по субсчету 900 будет являться результатом исполнения бюджета Управления, который должен соответствовать остаткам по субсчетам 117, 191,192.

2.3   Бухгалтерская  отчетность 

                                                                                                              

Бухгалтерская отчетность представляет собой систему показателей,                                                                                                                                                                                                          отражающих      результаты    хозяйственной  деятельности  организации  за  отчетный период. Отчетность включает таблицы, которые составляются по данным бухгалтерского учета, и является завершающим этапом учетной работы.                                                                                         Бухгалтерская отчетность необходима для оперативного руководства хозяйственной деятельностью и служит исходной базой для последующего планирования. Отчетность должна быть достоверной, своевременной. В ней должна обеспечиваться сопоставимость отчетных показателей с данными за прошлые периоды.

Бухгалтерская отчетность содержит сведения об имуществе, обязательствах и финансовых результатах по стоимостным показателям и составляется на основании данных бухгалтерского учета.

Бухгалтерская отчетность используется с целью контроля за выполнением обязательств, взятых на себя, за своевременностью платежей разными дебиторами и кредиторами, расчета с бюджетом, по внебюджетным платежам.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска представляет месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую и статистическую   отчетность вышестоящей организации- Отделению Пенсионного фонда  Российской Федерации по Ульяновской области в установленные сроки.

Бухгалтерская отчетность Управления ПФР по исполнению смет доходов и расходов включает:

- Баланс исполнения бюджета ПФР ф.1-ПФ со справкой о движении сумм финансирования из бюджета;

- Отчет об исполнении сметы доходов и расходов ф.1-мм;

- Отчет об исполнении сметы доходов и расходов на организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

- поддержание автоматизированных информационных систем фонда  (УПФР) ф.1;

- Баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам ф.1-1;

- Справка о движении сумм финансирования из бюджета по субсчету 140;

- Справка об остатках средств на расчетных счетах;

- Расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности;

- Отчет о расходах на выплату пенсий, пособий и денежных компенсаций, ф.2-МУПф;

- Отчет по удержанию переполученных сумм пенсий, финансируемых сумм пенсий, финансируемых Пенсионным фондом РФ;

- Баланс по расходам на выплату пенсий, пособий и денежных компенсаций, ф.1-УПФ;

- Расшифровка сумм дебиторской задолженности по переплатам, числящимся за балансом по «05» счету, с приложением пояснительной записки;

- Расшифровка сумм по переплатам, числящимся за балансом по «10» счету, с приложением пояснительной записки. 

 В состав  бухгалтерской отчетности Управления  включается объяснительная записка об исполнении сметы доходов и расходов.

Бухгалтерская отчетность составляется на основе бухгалтерских записей, подтвержденных оправдательными документами и подписывается начальником Управления и главным бухгалтером.

Другим органам исполнительной власти бухгалтерская отчетность представляется в соответствии с законодательством России.

Отчетным годом считается период с 1 января по 31 декабря включительно. Данные вступительного баланса должны соответствовать данным утвержденного заключительного баланса за период, предшествующий отчетному. В случае изменения вступительного баланса на 1 января отчетного года причины следует объяснить.

Изменения в бухгалтерской отчетности относящиеся как к текущему, так и к прошлому году (после ее утверждения), производятся в отчетности, составляемой за отчетный период, в котором были обнаружены искажения ее данных.

2.4  Проверка финансирования пенсионного обеспечения, прохождения                                               средств ПФР

Органы внутреннего (ведомственного) контроля Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют последующий финансовый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений, содержащихся за счет бюджета ПФР, путем проведения ревизий и проверок.

Контрольно-ревизионные отделы Отделений ПФР проводят:

- ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления ПФР и подразделений доставки пенсий и пособий пенсионерам с установленной периодичностью, а также вне плана по поручениям управляющего Отделением, РК ПФР и в инициативном порядке;

- проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления ПФР по поручениям управляющего Отделением и РК ПФР.

 Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по

 документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных ревизуемым учреждением в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций, правильности их отражения в бухгалтерском учете, а также законности и правильности действий должностных лиц при их осуществлении.

Проверка представляет собой контрольные действия за состоянием дел на определенном участке деятельности проверяемого учреждения.

Цель ревизии - проконтролировать соблюдение законодательства и финансовых интересов Пенсионного фонда Российской Федерации при расходовании средств ПФР на содержание учреждения, обоснованность и целесообразность расходов, наличие и движение имущества и обязательств, использование материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

Основными задачами ревизии являются - проверка обоснованности расчетов сметных назначений, исполнения смет и основных плановых показателей, использования средств по целевому назначению, обеспечения экономного расходования и сохранности денежных средств и материальных ценностей, соблюдения финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.

При проведении ревизий и проверок (далее - ревизий) необходимо проверить правильность планирования смет расходов на содержание учреждения, обоснованность представляемых им заявок необходимыми расчетами, наличие утвержденных в установленном порядке смет расходов, обоснованность и своевременность внесения в сметы изменений.

Следует проанализировать исполнение сметы расходов на содержание учреждения по каждому показателю согласно бюджетной классификации затрат, установить причины отклонений фактических и кассовых расходов от сметных назначений. При этом необходимо иметь ввиду, что средства, выделенные отдельно на содержание Управления, а также на расходы по предметным статьям и подстатьям экономической классификации перераспределению не подлежат. Перерасход сметных назначений квалифицируется как не целевое использование средств. В ходе ревизии исполнения сметы расходов следует обратить внимание на законность и целевой характер произведенных расходов, а также экономность расходования средств по каждому коду сметных назначений.

Использование средств социального развития регулируется постановлением Правления ПФР от 24 июля 1997 года № 60 (согласно разъяснению ПФР от 14 октября 1998 года № ЕВ-05-28/8743, средства, направляемые на социальное развитие системы ПФР, определяется от фонда оплаты труда, исходя из утвержденного штатного расписания в размере 20%), а с июня 1999 года - постановлением Правления ПФР от 8 июня 1999 года № 74 (с изменениями, внесенными постановлением Правления ПФР от 4 августа 1999 года № 96).

Сплошной ревизией банковских операций пенсионного счета устанавливаются факты незаконного, не целевого расходования и отвлечения средств ПФР. Все банковские операции должны быть подтверждены выписками банка. Суммы по выпискам банка должны соответствовать  суммам, указанным в приложенных к ним  первичным документам. Контролируются сроки прохождения платежных поручений в банках.

Основной задачей проверки является установление соответствия ведения бухгалтерского учета «Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете», утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 ноября 1993 года № 122, «Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях», утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2000 года № 107н и указаниям Пенсионного фонда Российской Федерации по этому вопросу.

При проверке состояния бухгалтерского учета и отчетности следует проверить:

- имеются ли должностные инструкции на каждого работника бухгалтерии; есть ли график работ всех подразделений бухгалтерии с указанием сроков выполнения работ; имеется ли утвержденный руководителем учреждения график предоставления в бухгалтерию от других подразделений и лиц первичных документов, необходимых для ведения бухгалтерского учета с указанием сроков и лиц, ответственных за их выполнение;

-соблюдаются ли в течение отчетного года принятая учетная политика отражения отдельных хозяйственных операций  и оценки имущества в соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности в РФ;

-полноту отражения в учете за отчетный период (месяц, квартал, год) сверх хозяйственных операций, осуществленных в этом периоде;

-правильность    составления    бухгалтерских    проводок    по    финансово-хозяйственным операциям;

-правильность оформления первичных учетных документов, фиксирующих факт совершения операции;

-правильность    ведения    аналитического    и    синтетического    учета    по балансовым счетам в соответствии с выбранной организационной формой и методами бухгалтерского учета;

-уровень механизации и автоматизации бухгалтерского учета;

-применяются ли типовые формы первичной учетной документации;

-соответствуют ли записи в первичных учетных документах записям в аналитическом и синтетическом учете предприятия;

-нет ли запущенности в ведении бухгалтерского учета;

-соответствуют ли записи в аналитическом и синтетическом учете записям в главной книге и балансе предприятия на отчетную дату;

-правильность заполнения форм бухгалтерской и статистической отчетности,         правильность составления сводной бухгалтерской отчетности

 Акт ревизии состоит из текста акта и приложений к нему, на которые имеются ссылки в тексте акта (документы, копии документов, объяснения должностных и материально-ответственных лиц и т.п.).

В содержании акта ревизии ревизующие обязаны соблюдать объективность, точность используемых данных и описания выявленных фактов, ясность и грамотность изложения событий.

Результаты   ревизии   излагаются   в  акте  на  основе  проверенных  данных  и

 фактов, подтвержденных имеющимися в ревизуемой организации документами, результатами процедур фактического контроля, других ревизионных действий, объяснений должностных и материально-ответственных лиц.

Констатация фактов нарушений, выявленных в ходе ревизии должна содержать следующую обязательную информацию: какие законодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельные положения нарушены, кем, когда, при каких обстоятельствах, в чем выразилось нарушение, размер документально подтвержденного ущерба.

Не допускается включение в акт ревизии выводов ревизующих и других лиц, предположений и фактов, не подтвержденных документами или результатами проверок.

В акте ревизии ревизующие не должны давать правовую и морально-этическую оценку действий должностных и материально-ответственных лиц ревизуемой и других организаций, квалифицировать их поступки, намерения и цели, применять понятия и фразы, имеющие заведомо оценочный или обвинительный смысл.

Объем акта ревизии не ограничивается, но ревизующие должны стремиться к разумной и возможной лаконичности изложения при обязательном отражении в нем ясных и полных ответов на все вопросы утвержденной программы или указания объективных причин невозможности формулировки однозначных ответов на поставленные в программе вопросы.

В акте указывается, за какой период проведена ревизия и какие документы подвергнуты сплошной и выборочной проверке.

Акт подписывается ревизующими, а также руководителем учреждения и главным бухгалтером. В случае несогласия проверяемых с фактами, изложенными в акте ревизии, лица, подписавшие акт, наряду с его подписанием делают оговорку перед своей подписью и представляют письменные объяснения и документы.

В случаях, когда ревизия проводилась по поручению Ревизионной комиссии ПФР, один экземпляр акта представляется в Ревизионную комиссию ПФР.

Глава3 Организация пенсионного обеспечения ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе

3.1 Характеристика органов Пенсионной службы в ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе

Во главе Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ-УПФ РФ) в Засвияжском районе  стоит Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда ( ГУ-ОПФР ) по Ульяновской области. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствие с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ.

ГУ-ОПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ГУ-ОПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Во время изучения материалов  ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе мы изучили:

-   структуру ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе;

-   учет и поступление страховых взносов;

-   дифференциацию по размерам пенсии;

-   ознакомилась с бюджетом ;

-   с системой учета (персонифицированного учета), а также тарифов страховых взносов.

Для полного понятия программы пенсионной реформы нам помогли следующие федеральные законы: «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об  управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) РФ»[11, с.11], «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»[7,с.25], «О трудовых пенсиях в РФ», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» [8, с.24], «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах».

В соответствии с Положением основными задачами ПФР являются  целевой сбор и аккумуляция страховых, а также финансирование расходов на выплату пенсий и пособий.

Основными задачами Пенсионной службы на 2004 год являются :

- реализация вновь принятых новых Федеральных законов о пенсионном обеспечении;

- организация работы по своевременному и качественному назначению пенсий с учетом данных персонифицированного учета, перерасчету пенсий;

- финансирование выплат пенсий и их доставки

Основными направлениями деятельности ГУ – УПФ РФ в вопросах пенсионного обеспечения в Засвияжском районе в 2005 году являются:

- назначение, перерасчет и корректировка пенсионных выплат на основе персонифицированного учета;

- проведение оценки пенсионных прав застрахованных лиц для их пенсионного обеспечения;

- информационная работа с населением, застрахованными лицами и страхователями.

Информация о состоянии и характере функционирования ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе  передается в отделение ГУ - ОПФР по Ульяновской области, а оно уже передает всю информацию Правлению ПФР и его исполнительному органу – исполнительной дирекции .

Во главе ГУ – УПФ РФ в Засвияжском районе – Начальник ГУ-УПФ РФ, который несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции  Управления. Ему подчиняется заместитель начальника ГУ-УПФ РФ,  который несет ответственность за подчиняющиеся ему отделы.

Отдел организации выплаты пенсий осуществляет работу по выплате и доставке трудовых пенсий и пенсий по государственному обеспечению, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, а так же других выплат, отнесенных Законодательством к компетенции ПФР.

Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц обеспечивает достоверность сведений индивидуального учета, содержащих данные о пенсионных правах застрахованных лиц, своевременное и правильное  проведение работ по оценке индивидуальных сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

Отдел организации назначения и перерасчета пенсии выполняет следующие функции: осуществляет работу по правильному и единообразному применению пенсионного законодательства при назначении и перерасчете трудовых пенсий на основе сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц; по государственному пенсионному обеспечению;  контроль за  своевременность и правильность назначения и перерасчета пенсий.

Отдел назначения и выплаты ежемесячных денежных выплат обеспечивает : правильное и единообразное применение Законодательства при назначении,  перерасчете,  индексации,  выплате ежемесячной  денежной выплаты ( ЕДВ); своевременное и правильное назначение, перерасчет, выплата ЕДВ; контроль за своевременным и правильным назначением, перерасчетом, выплатой ЕДВ.

Отдел организации персонифицированного учета и взаимодействия со страхователем выполняет следующие задачи : регистрация и учет в установленном порядке плательщиков страховых взносов  всех категорий страхователей; прием индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке, доходе и начисленных страховых взносах застрахованных лиц, представляемых работодателями и лицами самостоятельно уплачивающими страховые взносы;  первичная обработка  представляемых сведений индивидуального ( персони-фицированного ) учета страховых взносов; проверка достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений; первичная обработка заявлений застрахованных лиц о выборе инвестиционного портфеля( управляющей компании).

Контроль за правильностью расходования  средств реализуется через проведение ведомственной контрольно-ревизионной работы в организациях федеральной почтовой связи.

Функцию распределения и хранения накопленных ресурсов для  выплаты пенсий выполняет Пенсионный фонд РФ (ПФР).

В бюджет ПФР должны поступать финансовые средства за счет :

1) средств федерального бюджета Российской Федерации на выплату;

2) единого социального налога (начиная с 2001 г.), либо страховых взносов различных категорий плательщиков;

 3) добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений;

4) поступлений пений, штрафов и финансовых санкций за нарушение сроков и условий уплат ЕСН в ПФР;

5) прочих поступлений, в частности, дивидендов от капитализации временно свободных остатков финансовых ресурсов (резервных средств) Фонда.

 Фактические расходы Пенсионного  Фонда на пенсионное обеспечение граждан и дополнительное пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан  ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе составили:

-  в  2002 году на выплату пенсий было направлено 1042769,2тыс.руб;

-  в 2003 году на выплату пенсий  направлено 10246828,7тыс.руб;

-  в 2004 году на выплату пенсий  направлено 1451740,5тыс.руб;

-  за I-полугодие 2005г. на выплату пенсий  направлено 844030,4тыс.руб. 

Расходы на выплату пенсий  к концу 2006года должны удвоиться по сравнению с расходами по итогам 2004года.

Динамика роста расходов денежных средств на выплату пенсий за 2002 - 2005 гг. представлена на рисунке 1

 

Рисунок 1- Динамика роста расходов денежных средств на выплату пенсий за 2002 - 2005 гг.

В целом же, в связи с проведением пенсионной реформы и связанными с ней перерасчетами и индексациями пенсий пенсионные выплаты с 2002года по 2005год  увеличились на 614735,1 тыс. руб.

3.2  Анализ структуры  пенсионного обеспечения    ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий. К началу 2005 года численность пенсионеров по Засвияжскому району составила 63532 человека.

Сравнительный анализ численности получателей пенсии по  отчетам  с 01.01.2002 – 01.01.2005 года   показал  тенденцию незначительного роста общей численности пенсионеров   состоящих   на   учете   в   органах пенсионной службы (за 2002 - 2003 гг. на 1 %, также за 2003 - 2004 гг.- на 1 %). Динамика роста численности получателей пенсии  в Засвияжском районе за   2002 – 2004 гг. представлена на рисунке 2.

Рисунок 2- Динамика роста численности получателей пенсии в Засвияжском районе   2002 – 2005 гг.

Сложившаяся демографическая ситуация  характеризуется постепенным увеличением числа пенсионеров.

Так, анализ динамики соотношения занятого в экономике населения и получателей пенсии  в Засвияжском районе   за рассматриваемый  временный период выявляет ряд характерных тенденций которые представлены в таблице 8.

Таблица 8-Динамика соотношения занятого в экономике населения и пенсионеров

Год	Численность занятых в экономике, тыс. чел.	Изменение численности занятых, в % к 2000 г.	Численность пенсионеров, тыс. чел.	Изменение численности пенсионеров, в % к 2000 г.	Количество занятых на одного пенсионера, чел.
2002	93803,5	100	58263	100	1,61
2003	92287,3	98,3	59229	101,6	1,56
2004	90018,3	96	60012	101,3	1,5

Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что численность занятых за период с 2002 г. уменьшилась на 3785,2 тыс. человек,  а численность пенсионеров при этом возросла с 58263 до 60012 тыс. чел, то есть на 1749тыс.человек. В результате этого, количество работающих на одного пенсионера составляет 1,5 человек.

Естественно, что  при подобном соотношении  работающих и пенсионеров расходы ПФР возросли  на  20 %,  а поступление доходов увеличилось только на 18 %.

Рассмотрим  динамику численности получателей пенсии, которая представлена в таблице 9.

Таблица 9-Динамика численности получателей пенсии, тыс. человек

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.		6 мес. 2005г.
Всего пенсионеров	58263	59229	60012	59858
В т.ч. получающие пенсии:
По старости	47133	47386	47562		47666
По инвалидности	6204	6469	6437		7418
по случаю потери кормильца	2795	3192	3817		3875
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению	2131	2182	2196		2402
Пенсии военнослужащих и членов их семей	110	103	98		93
Пенсионеры – госслужащие	-	16	19		14
Социальные пенсии	1968	2020	2042		2297
Участники ВОВ	965	951	866		829
Продолжение таблицы 9
Показатели	2002г.	2003г.	2004г.		6мес.2005г.
Члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации	187	187	182		178
Работники ядерного оружейного комплекса, которым установлено дополни-тельное ежемесячное пожизненное матери-альное обеспечение	1	2	3		4
Пенсионеры,получающие дополнительное ежемесячное  матери-альное обеспечение за  особые заслуги перед РФ	8	31	33		33

Приведенные  статистические данные свидетельствуют о том, что числен-ность  пенсионеров  за  период  2002 – 2005 гг.  возрастает, по старости количество получателей пенсии увеличилось на 2563, также  произошло увеличение пенсионеров по инвалидности на 1214 человека,  число  получателей  пенсии  по случаю потери кормильца увеличилось на 1080 человек. По государственному пенсионному обеспечению увеличение произошло на 412 человек, также произошло увеличение числа получающих социальные пенсии на 329человек. В тоже время продолжается снижение численности пенсионеров - военнослужащих и их семей из-за сокращения общей численности военнослужащих.                                                                                  Увеличение числа получателей пенсии по случаю потери кормильца обусловлено преимущественно тем, что пенсия по этому виду может быть больше пенсии по старости, так как назначается с учетом документов о трудовом стаже, заработной плате, суммы страховых взносов, отраженных на лицевом счете умершего кормильца по состоянию на день смерти.

Увеличение числа получающих социальную пенсию происходит в основном из-за рождения детей инвалидов первой, второй, третьей степени.

Рассмотрим  статистические  данные о средних размерах назначенных пенсий к прожиточному минимуму пенсионера в таблице 10.

Таблица 10- Динамика основных показателей пенсионного обеспечения

Показатели	31.12.2002	31.12.2003	31.12.2004	30.06.2005
Численность пенсионеров состоящих на учете в Управлении, тыс.чел.	58263	60012	58858
Минимальная размер пенсии по старости, руб.	660	660	660	764
Средний размер назначенной пенсии, руб.	1462,0	1658,5	1825,6	2143,5
Среднемесячная начисленная зара-ботная плата, руб.	2867,1	3631,9	4181,8	4702,3
Отношение средней пенсии по старости к средней заработной плате, %	50,1	45,7	43,7	45,6
Прожиточный минимум пенсионера	1308	1420	1526	1791
Отношение минимальной пенсии к прожиточному минимуму пенсионера %	50,5	46,4	43,3	43,7
Отношение средней пенсии к прожиточному минимуму пенсионера   %	111,8	116.8	119,6	119,7

Из таблицы-10 видно, что отношение минимального размера пенсии к прожиточному минимуму пенсионера с 2002-2004года уменьшилось на 7,2%, а отношение среднего размера пенсии к прожиточному минимуму пенсионера увеличилось на 7,9% .Отношение  среднего размера пенсии к заработной плате уменьшилось на 4,5%, это обусловлено тем, что темпы индексации пенсии отстают от темпов роста заработной платы. В результате при росте средней заработной платы на 1835,2руб., средний размер пенсии увеличился  всего на 723,6руб. 

Увеличение пенсии происходит благодаря индексациям. В течении 2002года трижды проводилось мероприятие по повышению размеров пенсий.

С 1 февраля и с 1 августа 2002года все виды пенсий проиндексировались на 6,5% и 9%.

В результате в целом за 2002год средний размер пенсии с 1138руб. увеличился до 1462руб., или на 324руб. С 1 февраля 2003года проведена индексация базовой части трудовой  пенсии  на 6%. Повышение коснулось всех, без исключения, пенсионеров.

С 1 апреля 2003года по итогам 2002года с учетом роста среднемесячной заработной платы в стране и исходя из индекса роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации на одного пенсионера дополнительно увеличена страховая часть трудовой пенсии на 12,6% .Средний размер трудовой пенсии  увеличился на 112руб. и составил 1574руб. С 1 августа 2003года все пенсии проиндексированы на 8% - на индекс роста инфляции за  первое полугодие 2003года.   

Средний размер трудовой пенсии по старости с 1 августа 2003 года с учетом перерасчета увеличился в среднем на 148 руб. и составил 1722руб.

С 1 апреля 2004 года произошло увеличение страховой части трудовой пенсии на 9 %., с 1 августа 2004 года произошло увеличение страховой части пенсии на 1,0628.  С 1 марта 2005года произошло увеличение базовой части трудовой пенсии на 1,36.

Основания индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий определены статьей 17 Закона № 173 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001года[6.c24]. Как следует из норм указанной статьи, основания индексации указанных частей трудовой пенсии различны и, следовательно, индексироваться данные части трудовой пенсии могут в разное время и разными темпами.

Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Коэффициент индексации и ее периодичность определяются правительством Российской Федерации. Базовая часть трудовой пенсии может индексироваться в любые сроки, либо быть установлена в твердом  размере независимо  от         сроков проведения  и  размеров  индексации  страховой части трудовой пенсии.                                         

Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется  правительством Российской Федерации исходя из уровня роста цен за соответствующий период и не может превышать коэффициент индексации размера  базовой  части   трудовой  пенсии за тот же период.

В случае если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации превысит суммарный коэффициент произведенной индексации  размера  страховой  части  трудовой пенсии в этом же году, с 1 апреля следующего года производится  дополнительное  увеличение  размера страховой части трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в   Российской Федерации и указанным коэффициентом. При этом дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии  ( с учетом ранее произведенной индексации указанной части трудовой пенсии) не может превышать индекс роста доходов Пенсионного фонда  Российской  Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий.

Средний размер трудовых пенсий в 2006 по прогнозной оценке составит 2700,32 руб.,  в 2007году 3417,5 руб. Планируется повысить : с 1 апреля 2006года базовую часть трудовой пении на 2,51%   и страховую  часть трудовой  пенсии на 16,9% . С 1 августа 2006года базовую часть на 4,63%.

3.3 Создание накопительной составляющей пенсионной системы

Взносы, зачисленные в специальную часть индивидуальных лицевых счетов, дополнительные обязательные взносы на профессиональное пенсионное страхование,  отраженные в специальной части индивидуального лицевого счета, при ведении его на накопительной основе, а также начисленный доход от их инвестирования формируют пенсионные резервы.

В целях реализации Федерального закона от 24.06.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» осуществлялось временное размещение страховых взносов на  финансирование  накопительной части трудовой пенсии в разрешенные законодательством виды активов.

Сумма страховых взносов, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации в 2002 году, составила 37,9 млрд. руб. и в полном объеме направлена на временное размещение в разрешенные виды активов. Сумма полученного дохода (купонов) составляет 4,8 млрд. руб. и также направлена на временное размещение. По состоянию на 08.10.2003 стоимость инвестиционного портфеля 2002 года с учетом рыночной стоимости ценных бумаг составляет 50,77 млрд. руб.

В 2002 году согласование объемов и структуры вложений средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд РФ, а также временно свободных средств резерва бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлялось Минфином России на основании решений Правительства Российской Федерации.

Сумма страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, поступивших в Пенсионный фонд РФ в 2003 году, составила 33,7 млрд. руб., а в бюджет ГУ - ОПФР по Ульяновской области 308,3 млн. руб. и полностью направлена на временное размещение в разрешенные виды активов. Сумма полученного дохода (купонов) в 2003 году составляет 0,8 млрд. руб. и также направлена на временное размещение. По состоянию на 08.10.2003 стоимость инвестиционного портфеля 2003года с учетом рыночной стоимости ценных бумаг составляет 35,15 млдр. руб.[27,с45].

Инвестирование пенсионных резервов осуществляется управляющими компаниями, определяемыми на конкурсной основе. Управляющие компании осуществляют операции с пенсионными резервами в соответствии с ограничениями по составу и структуре активов, устанавливаемыми Правительством РФ.

Специализированный депозитарий на основе договора осуществляет ежедневный контроль за соблюдением управляющей компанией ограничений по инвестированию пенсионных резервов, правил размещения пенсионных резервов, состава и структуры пенсионных резервов, установленных нормативными правовыми актами. Выбор специализированного депозитария осуществляется на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством РФ.

Управляющая компания и специализированный депозитарий, осуществляю-щий деятельность по инвестированию пенсионных резервов, должны иметь соответствующие лицензии.

Согласно требованиям Федерального закона № 111—ФЗ от 24 июля 2002 года «Об инвестировании средств финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации пенсионные накопления могут быть размещены в следующие виды активов:

- государственные ценные бумаги Российской Федерации;

- государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации;

- акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;

- депозиты в рублях в кредитных организациях;

- иностранную валюту на счетах в кредитных организациях.

В целях защиты прав застрахованных  предусмотрены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности, включающие[21,с.7]:

- обособление  пенсионных  резервов  от  средств  обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного страхования и обеспечения;

- обеспечение доходности, сохранности, ликвидности и диверсификации пенсионных резервов;

- обеспечение информационной открытости и понятности процесса инвестирования  пенсионных накоплений для широких слоев населения;

- обеспечение профессионального управления пенсионными резервами.    Застрахованные лица могут направить заявление о выборе инвестиционного портфеля   ( управляющей компании )  в  ПФР   по   почте либо подать его лично в Пенсионный Фонд  или организацию, с которой заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. 

Инвестиционный портфель - активы (денежные средства и ценные бумаги), сформированные за счет средств, переданных Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление одной управляющей компании.

     Финансовые потоки в системе обязательного пенсионном страхования представлены следующим образом [14,с.69]на рисунке 3.

 Рисунок3-Финансовые потоки в системе обязательного пенсионного страхования

По состоянию на 1.03.2004года по Ульяновской области принято 1034 заявлений от застрахованных лиц. Остальные 881150 застрахованных лиц не воспользовались правом выбора и направили свои средства пенсионных накоплений – в государственную управляющую компанию (ГУК). Такой большой разрыв в пользу ГУК говорит о доверии своих пенсионных накоплений государству, а также это связано с не достаточной рекламой управляющих компаний.

До 31 марта 2004 г. средства пенсионных накоплений, включающие в себя страховые взносы, поступившие в ПФ РФ в 2002 г., и полученный финансовый результат будут переданы в управляющие компании, отобранные по результатам конкурса, в соответствии с заявлениями застрахованных лиц.

Работодатели и индивидуальные предприниматели исходя из рис.6. начисляют в ПФР взносы по общему тарифу. ПФР, в свою очередь, осуществляет разделение этих взносов на условно – накопительный и именной накопительный счет и зачисляет средства на лицевые счета застрахованных  лиц.

Условно - накопительный счет, на котором отражаются взносы, уплаченные работникам или за работника работодателем на распределительной основе.

Именной накопительный пенсионный счет, на котором отражаются страховые взносы, идущие на накопление, и регистрируется начисленный доход, связанный с их инвестированием.

После этого распределительная часть взносов направляется на финансирование выплаты текущих пенсий, тогда как накопительная часть передаются в соответствующие учреждение, наделенное правом осуществления операций с пенсионными средствами.

Предполагается возложить функции государственного надзора и контроля на специально созданный орган — Инвестиционную комиссию. При этом необходимо предусмотреть возможность дополнения государственного надзора и контроля контролем  негосударственных и общественных организаций (Наблюдательный и Экспертный советы).

В целях осуществления надзора и контроля за деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации, профессиональных участников инвестиционного процесса образуется Наблюдательный совет, который формируется из представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, общественных объединений и организаций и иных лиц.

Целесообразно также создание Экспертного совета в качестве профессионального консультанта Инвестиционной комиссии и Наблюдательного совета по вопросам инвестирования средств пенсионных резервов.

Ежеквартально независимой аудиторской компанией, выбираемой на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, будет проводиться аудит накопительного резерва.

Вышеуказанная схема позволит обеспечить максимальную прозрачность финансовых потоков в системе обязательного пенсионного страхования и сохранность пенсионных средств для гарантирования выполнения обязательств по выплате пенсий [31,с.44].

При переходе к формированию пенсионных прав на основании учета фактически уплаченных страховых взносов, а также в связи с введением накопительной части трудовой пенсии и профессионального пенсионного страхования необходимо адаптировать систему персонифицированного учета к новым условиям.

Поэтому целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

-создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

-обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

-создание информационной базы для реализации по совершенствованию пенсионного законодательства РФ, а также для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

-развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФР;

-создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

-информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определения тарифа страховых взносов в ПФР, расчета макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения;

-упрощение порядка и ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования строится на принципах:

-единства и федерального характера государственного пенсионного страхования в Российской Федерации;

-синхронизация представления отчета плательщика по уплате страховых взносов и сведений персонифицированного учета. Работодатель-страховщик обязан до 31 марта 2005 года предоставить все сведения  о суммах начисленных и уплаченных страховых взносов за работающих в 2004 году граждан. По оперативным данным, почти 14 директоров выполнили закон (это 88 % от общего числа). Не представили сведения 1772 работодателя. Им грозит штраф в размере 10 %  от суммы годового платежа. Пострадают и простые люди, у них выпадет год их работы. Соответственно, не будет пополнен лицевой пенсионный счет конкретного человека; 

-доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы ПФР, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;

-использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы ПФР, исключительно для целей пенсионного обеспечения;

-соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов в органы ПФР;

-введение специальной части индивидуального лицевого счета для учета размера денежных средств, направляемых на финансирование накопительной части пенсий. Всего по Росси в 2003 году Пенсионный фонд РФ изготовил и направил извещения о состояние специальной части индивидуальных лицевых счетов около 41 млн. застрахованных лиц. Вместе с извещениями в состав почтового отправления входит также бланк заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании). При этом около 500 тыс. застрахованных лиц получили извещения о том, что в специальной части индивидуальных лицевых счетов у них отсутствуют сведения о поступивших страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии. Это позволяет застрахованному лицу, получившему подобное извещение обратиться к работодателю-страхователю с выяснением причин неуплаты страховых взносов. Пенсионный фонд РФ направил в 2003 году еще около 20 млн. извещений тем работавшим в 2002 году застрахованным лицам, за которых работодателя полагается уплачивать страховые взносы только на страховую часть трудовой пенсии. При этом в извещении будет указана сумма начисленных и поступивших страховых взносов за  застрахованное лицо по каждому месту работы. А в Ульяновской области 882184 человек занятых в экономике, из них только 770 тыс. застрахованным лицам было направлено извещение о состояние специальной части индивидуальных лицевых счетов и около 407 тыс. застрахованным, которым будут начислять и получать пенсию в распределительной системе. До 10 апреля сотрудники отделения ПФР должны разнести сведения  по индивидуальным лицевым счетам. Затем данные должны доставить в Москву, где их распечатают. Согласно Закону от 09.05.2005г. № 48-ФЗ « О внесении изменений в федеральные законы « Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», «О негосударственных пенсионных фондах»  ПФР обязан направить застрахованным лицам информацию о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета до 1 сентября[28,с.16]. Негосударственные пенсионные фонды также должны до 1 сентября направить застрахованным лицам, осуществляющим формирование накопительной части трудовой пенсии через  НПФ, информацию о состоянии  пенсионного счета. 

Заключение

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых  активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и  операциях, приводящих к изменению вышеуказанных  обязательств.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом     «О бухгалтерском учете», бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  и действующими инструкциями.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации  № 70н от 26 августа 2004 года с 1 января 2005 года действует новый план счетов. Номер счета Плана счетов бюджетного учета состоит из двадцати шести разрядов. При формировании номера счета Плана счетов бюджетного учета используется следующая структура:

1-17 разряд – код классификации доходов, ведомственный, функциональной классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицита бюджетов;

18 разряд – код вида деятельности: при отсутствии возможности отнесения к определенному виду деятельности – 0; бюджетная деятельность – 1, предпринимательская и иная  деятельность, приносящая доход – 2, деятельность за счет целевых средств и безвозмездных поступлений – 3;

19 – 21 разряд – код синтетического счета Плана счетов бюджетного учета;

22 – 23 разряд – код  аналитического счета Плана счетов бюджетного учета;

24 – 26 разряд -  код Классификации операций сектора государственного управления. Разряды 18 – 23 образуют Код счета бюджетного учета.

Переход к применению Инструкции по бюджетному учету осуществляется до 1 октября 2004 года по мере организационно-технической готовности органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений.

В настоящее время в ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе осуществлена  автоматизация бюджетного учета, основываясь на едином взаимосвязанном технологическом процессе обработке первичных учетных документов и отражения операций по соответствующим разделам Плана счетов бюджетного учета.

В условиях комплексной автоматизации бюджетного учета в учреждениях операции формируются в базах данных используемого программного комплекса.                     При выведении регистров бюджетного учета на бумажные носители допускается отличие выходной формы документа (машинограммы) от утвержденной формы документа, при условии, что реквизиты и показатели выходной формы документа (машинограмме) содержат соответствующие реквизиты и показатели регистров бюджетного учета, предусмотренные     Инструкцией  № 70н  от 26.08.2004г. и утверждающим документом соответствующего органа, организующего исполнение бюджета.

В ближайшее  время  ожидается  подписание  изменения  в  Закон от 09.05.2005года № 48-ФЗ « Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии Российской Федерации» предусматривающем принятие Правительством Российской Федерации порядка обращения правоприемников умерших застрахованных лиц за выплатами, а также порядка, сроков и периодичности осуществления выплат; порядка расчета сумм выплат правоприемникам умерших застрахованных лиц. Ввиду  этого в настоящее время в Управлениях Пенсионного фонда организована  работа  по  приему  заявлений   от   правоприемников на наследование пенсионных накоплений умер-ших застрахованных лиц.   

Одобренный Правительством вариант пенсионной реформы сводится к модели, которая позволила бы:

1.   Гарантировать определенный уровень пенсии вне зависимости от стажа и заработка;

2.   Избежать уравниловки, но при этом обеспечить разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии;

3.   Найти рациональный стимул, для работодателей-страховщиков не скрывать  заработную плату работников, а добросовестно делать перечисления на их лицевой счет;

4.   Распределить финансовые риски во времени, а ответственность - между федеральным бюджетом и ПФ.

Новая пенсия будет трехуровневой — соответственно, и средства, которые направляются работодателями на пенсионное обеспечение работников, будут распределены на три потока.

Первая часть —  налог (14%). Он поступает в федеральный бюджет и оттуда направляется на финансирование так называемой базовой части трудовой пенсии и социальных пенсий.

Вторая часть — страховой взнос (14 или 8% в зависимости от возраста застрахованного гражданина) в зависимости от принадлежности работника к определенной возрастной группе), поступает непосредственно в ПФР. Соответствующие суммы отражаются на индивидуальном счете конкретного работника и направляются на финансирование текущих обязательств пенсионной системы. При выходе работника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учетом роста заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на его счет.

Третья часть — страховой взнос (от 4 до 6%, начиная с 2005 года), поступает в ПФР, отражается в специальной части индивидуального лицевого счета конкретного работника и направляется на финансирование пенсии только в момент выхода данного работника на пенсию. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы, направляемый на инвестирование, доход от которого также фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц.

Эти средства по выбору граждан будут инвестироваться в те или иные инвестиционные проекты, отобранные государством или (с 2004г.) него-сударственными пенсионными фондами, а инвестиционные доход вместе с накопительной частью будет суммироваться к пенсионному капиталу при расчете пенсии.

С 1 января 2002 года на территории России действует пенсионная реформа, коренным образом изменившая всю законодательную базу, регулирующую систему пенсионного обеспечения. Основу пенсионной реформы составили принятые в декабре 2001 года Законы:

- «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ;

- «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 167-ФЗ;

- «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 166 –ФЗ.

Пенсионная реформа в будущем коснется всех жителей страны. По мнению специалистов, к 2015 - 2016 годам произойдет переход от солидарной или распределительной  системы – когда все средства, собранные в качестве пенсионных взносов с работающих, распределялись и выплачивались пенсионерам – к накопительной схеме, по которой каждый работник сможет своими доходами влиять на размер будущей пенсии.

Суть пенсионной реформы заключается в переходе на совершенно новый принцип пенсионного обеспечения – на основе пенсионного страхования.

Прежняя пенсионная система, основанная на принципе распределения, обеспечивала:

1)   «уравниловку».

2)   низкий уровень размеров пенсии;

3) недостаточный учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы;

Пенсионное законодательство было сложным, содержало множество льгот и преимуществ для отдельных категорий граждан за счет других.

В стране происходил процесс старения населения, менялось в худшую сторону соотношение работающих и пенсионеров. Это подрывало возможности распределительной модели обеспечивать достойные пенсии поколениям пенсионеров. Для финансового  обеспечения  такой пенсионной модели необходимо иметь 3-х работающих на 1 пенсионера. Сейчас в России такое соотношение уже равно 1,6, а в некоторых регионах 2,2. В перспективе это соотношение будет продолжать снижаться.

Пенсионная реформа, основанная на страховом принципе, имеет следующие преимущества:

1)   создание стимула для работающих к полной уплате взносов со всех своих доходов;

2)   выведение скрытых частей заработной платы из «тени» и увеличение за счет этого поступления средств для выплаты пенсии сегодняшним пенсионерам;

3)   обеспечение «прозрачности» пенсионной системы.

Однако, как показывает практика, любое нововведение связано с серьезными проблемами, как в плане внедрения, так и в плане финансового и организационного плана.

Список использованных источников

1.   Конституция РФ: Закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 12 декабря 1993г.

2.   Гражданский кодекс РФ (часть первая): Закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 30 ноября 1994г.- № 51.

3.   Бюджетный кодекс Российской Федерации:Закон РФ:Принят Государственной Думой 31 июля 1998г.- №145.

4.   О государственных пенсиях в РСФСР: Закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 20 ноября 1990г. - № 340 – 1.

5.   О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федеральный закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 21 июля 1997г. - № 113.

6.   О трудовых пенсиях в РФ: Федеральный закон РФ: Принят Государственной Думой 17 декабря 2001г. - № 173.

7.   О государственном пенсионном обеспечении в РФ: Федеральный закон РФ: Принят Государственной Думой 15 декабря 2001г. - № 166.

8.   Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный закон РФ: Принят Государственной Думой РФ 15 декабря 2001г. - № 167.

9.   Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон: Принят Государственной Думой 1 апреля 2002г. - № 198.

10.  О внесении изменений и дополнений в часть вторую налогового кодекса РФ и некоторые другие  акты законодательства РФ о налогах и сборах: Федеральный закон РФ: Принят Думой 29 декабря 2001г. - № 187 – ФЗ.

11. Об инвестировании средств, для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ: Федеральный закон: Принят Государственной Думой 24 июля 2002г. - № 111.

12. О Негосударственных Пенсионных Фондах: Федеральный закон РФ: Принят Государственной Думой 10 января 2003г. - № 14.

13. О некоторых вопросах реализации Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»: Федеральный закон: Постановление Правительства РФ 4 марта 2002г. - №141.

14. Об утверждении формы расчета по авансовым платежам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и порядка ее заполнения: Федеральный закон РФ: Приказ МНС РФ 28 марта 2003г. - № БГ-3-05/153.

15. Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002г. базовой и страховой частей  трудовой пенсии: Федеральный закон РФ: Постановление Правительства РФ 24 января2002г. - № 42.

16. Положение о порядке перечисления в 2002 году средств единого социального налога, зачисляемых в Федеральный бюджет и направляемых в бюджет Пенсионного Фонда РФ на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии: Федеральный закон: Утверждено Минфином РФ - № 17н, ПФ РФ - № МЗ-ОЗ-25/2237/ 12 марта 2002 г.

17. Андреев В.С. Право социального обеспечения. – М.: Юридическая литература, 1987.-382с.

18. Афанасьев С.А., Воронин Ю.В., Чижик Л.И. Конвертация пенсионерам // Пенсия. – 2002. - № 1. – С.53-62.

19. Аранжереев М.О. Тенденции развития зарубежных пенсионных систем //Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. - №15. – С. 15-21.

20. Васильев К.Н. Государственные пенсии//Ведомости  Верховного Совета РСФСР.- 1990.-№27.- С.340-351

21. Гаврилова Л. На распутье трех дорог, или шаг вперед, два назад // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №3. – С. 6-8.

22. Дегтярев Г. П. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи в 18-19 веках // Пенсия. – 1997. - № 10. – С. 13-58.

23. Зурабов М.Ю. Пенсионная реформа. – М.: Просвещение, 2001. – 238 с.

24. Зурабов М.Ю. Нормативные материалы // Вестник Пенсионного Фонда России.-2003.-№8.-С68-73.

25. Задорожный В. О. Пенсионная реформа. Противоречия переходного периода // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №8. – С. 15-45.

26. Зурабов М.Ю. О целях  и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия. – 2003. - № 4. - С. 22-26.

27. Захарова Е.П. О ходе реализации пенсионной реформы // Пенсия. – 2003. - №12. – С. 43-48.

28. Кругленкова М,Гайнуллина .Особенности реализации застрахованными лицами прав при формировании накопительной части трудовой пенсии//Пенсионные фонды и инвестиции.- 2005.-№ 3.- С.14-20.

29. Новикова Ю. Проблемы инвестирования пенсионных резервов // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №2. – С. 69-71.

30. Полякова Н.В. Перерасчет размера трудовой пенсии  //  Пенсия. - 2004.- № 8. С. 36- 39.

31. Роик В, Шерстнев В. Негосударственные пенсии: каким им быть в России // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. – №1. – С. 44-46.

32. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. –М.: Финансы и статистика,2001.-496с.

33. Положения об учетной политике Государственного Учреждения –Управления Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска.

34. Фактические данные и материалы ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска.