Управление трудовыми ресурсами и занятостью в регионе
Содержание
Введение........................................................................................................................................ 3
1. Роль трудовых ресурсов в условиях рыночной экономики.............. 7
1.1. Рынок труда и его элементы................................................................................................ 7
1.2. Занятость населения в общественном производстве.................................................... 14
1.3. Система управления трудовыми ресурсами и занятостью........................................ 20
1.4. Проблемы формирования рынка трудовых ресурсов и
управления занятостью населения 24
2. Управление трудовыми ресурсами и занятостью в регионе............ 33
2.1. Экономическая характеристика района........................................................................ 33
2.2. Анализ движения и использования трудовых ресурсов района................................ 41
2.3. Управление занятостью населения в районе................................................................. 49
3. Совершенствование управления трудовыми ресурсами и
занятостью 63
3.1. Пути повышения эффективности использования трудовых
ресурсов. Стимулирование, мотивации.................................................................................................................................... 63
3.2. Прогнозирование уровня безработицы и мероприятия по его
снижению................. 73
Заключение.............................................................................................................................. 86
Список литературы............................................................................................................. 90
Осуществляемый в России в
настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением
многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости,
которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
Рынок предъявляет и
требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии.
Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов,
возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.
Безработица представляет
собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное
воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает
снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому
неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических
дискуссий.
На протяжении многих
десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от
интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью
экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче
преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы
для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически
полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное
хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В
СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная
сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый
управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в
производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала
безработица.
Переход к рыночной
экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых
ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов,
влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание
деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных
и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях
командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых
коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение
межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается
на эффективности использования накопленного производственного потенциала,
сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами,
способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в
страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры,
специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы.
Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится
предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.
Рынок труда как
экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь
капиталистическим странам, а безработица – как следствие господствующих
отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий
между трудом и капиталом.
Долгое время считалось,
что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности
для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том,
чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу «кто не работает,
тот не ест». Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным
определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий.
Но и тогда реалии жизни
вступали в противоречие с господствующей философией всеобщности труда. Об этом
свидетельствовало наличие трудоизбыточных районов, прежде всего в республиках
Средней Азии и Закавказья. Наряду с вынужденной незанятостью в одних регионах
существовала сверхзанятость в других. Это касалось европейской части РСФСР и
республик Прибалтики.
Переход к рынку заострил
проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой
российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных
разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение работников
с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и
без того многочисленной армии безработных. Однако рассматривать безработицу как
явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием,
и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого
работника.
Можно констатировать
несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве и потребностью в
кадрах по России в целом и по регионам. Оно касается профессионального состава,
запросов и притязаний работников и характера предлагаемой работы. Такая
диспропорция, в большей или меньшей степени проявляющаяся во всех регионах,
отраслях хозяйства, в любых условиях существует давно. Это свидетельствует о
том, что проблема свободных рабочих мест реальна и весьма болезненно
сказывается на конкретных предприятиях. Однако, даже нарисованная картина не
может скрыть факты, отталкивающие работников от свободных рабочих мест: низкий
уровень заработной платы и несвоевременная ее выплата, неудовлетворительные
(практически на всех крупнейших предприятиях страны) условия труда, а также
отсутствие льгот и поощрений.
В связи со сложившейся
проблемой ситуация на рынке труда, на мой взгляд, является критической. Чтобы
как можно глубже разобраться в этой немаловажной проблеме, постараемся раскрыть
ее сущность в данной работе.
Цель данной дипломной
работы – показать сущность рынка труда и проблемы его формирования и
стабильного функционирования в сегодняшних условиях. С учетом специфики данной
темы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно
осветить в первой части теоретические вопросы формирования рынка труда, во
второй – проблемы регулирования его деятельности на примере одного из районов
Удмуртской Республики - Киясовского, а в третьей – практические рекомендации по
совершенствованию управления трудовыми ресурсами и занятостью в современных российских
условиях.
Рынок труда, как и рынки
капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной
экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры,
коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и
заработной платы.
Исследуя механизм
функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая
сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает
организм, живая личность человека», является товаром, а производственные
отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой
является заработная плата.
В тот период
домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со
стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось
стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон,
условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд
определенного количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс
относил к сфере обращения.
С развитием капитализма,
переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и
экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы.
Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали
включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости,
оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные
социальные выплаты и т.п.
Изменилось отношение к
рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства
предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации,
профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к
труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную
подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на
учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим
прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило
политику закрепления кадров, их стабилизации.
Поэтому сокращение
потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту
безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в
рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не
только на социально-экономические, но и на политические процессы. Сейчас рынок
труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень
развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими
на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.
Организационной формой
выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей,
с одной стороны, и профсоюзы – с другой. Государство же выступает в качестве
работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные
проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в
определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В
результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и
основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система
социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.
Продажа труда может иметь
место лишь при условии, если работник юридически свободен и может по своему
усмотрению распоряжаться своими способностями к труду. С другой стороны,
юридическая свобода не вынуждает его продавать свой труд; эта необходимость
появляется лишь тогда, когда он не имеет всего необходимого для ведения своего
собственного хозяйства как источника получения всех нужных для жизни благ.
Появление на рынке
продавца, в свою очередь, еще не гарантирует продажи его товара – для этого
нужен покупатель. Таким покупателем становится предприниматель, располагающий
всем необходимым для ведения своего хозяйства, кроме наемных работников. Здесь
надо иметь в виду одно важное обстоятельство: предприниматель, покупая рабочую
силу, вместе с этим предлагает работнику трудиться на определенном рабочем
месте. В свою очередь и работник, продавая свой труд предъявляет спрос на
определенное рабочее место.
После купли-продажи
обычного товара продавец и покупатель в большинстве случаев прекращают свои
взаимоотношения. Отношения же купли-продажи труда непрерывны с момента найма работников
до их увольнения. Предъявляя спрос, предприниматель адресует его не только тем,
кто ищет работу, но занятым на других предприятиях, предлагая им более выгодные
условия найма. В то же время и среди занятых работников немало тех, кто ищет
работу на других предприятиях с более выгодными условиями найма.
Исходя из всего
вышесказанного, можно выделить следующие основные особенности товара «труд»:
·
собственник и
носитель этого товара – человек со всеми его правами и обязанностями,
охраняемыми законом. Предприниматель не может произвольно использовать работника,
он должен соблюдать общественные и правовые нормы, регулирующие рынок труда.
·
труд – это товар
производственного назначения, но, в отличие от вещественных факторов
производства, он несет на себе личностную нагрузку и поэтому является решающим.
Есть еще одна сторона
этого приоритета, которая выявлена мировой экономической наукой, в т.ч.
трудовой теорией стоимости К. Маркса. В соответствии с этой теорией, продукт
создается двумя факторами: трудом и средствами производства. Однако новую
стоимость, заключенную в произведенном товаре, создает живой труд работника,
тогда как стоимость вещественных факторов лишь переносится на производимый
товар как составная часть издержек его производства. Вся вновь созданная живым
трудом в течение года стоимость образует национальный доход, который является
источником дохода всех слоев населения.
Особенность товара «труд»
заключается также в том, что его невозможно хранить, как другие товары. Более
того, если работник не продал свои способности и навыки, он не будет иметь
дохода, а следовательно, и средств к существованию, которые нужны ему
постоянно. А количество этих жизненных средств и их цена на рынке не зависят от
того, продал работник свой труд или нет. Эта особенность имеет огромное
значение для рыночной экономики в целом.
Существенная особенность
товара труд заключается также в его полезности после начала использования. Он
не уничтожается при использовании, а, напротив, создает или участвует (по
теории предельной производительности) в создании благ.
Рынок труда имеет сложное
строение. Прежде всего из общей численности населения нужно выделить ту его
часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не
совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит
лиц определенного возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60
лет и женщины в возрасте от 16 до 55). Тем не менее в общей численности
населения можно выделить 2 крупные группы: люди способные и неспособные
работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные
подгруппы.
При всей схожести
развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой
из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это
разнообразие моделей можно свести к 2-м основным типам: внешний (или
профессиональный) и внутренний рынки труда.
Внешний рынок труда
предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на
движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое
рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним
местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда
предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными
фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем
рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический
характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности
производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу
работников на другие предприятия.
Таким образом, внешний
рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению со
внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно
внутри предприятия.
Тенденции в экономическом
развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени,
вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда – гибкий рынок труда.
Структурная перестройка
экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение
сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости,
непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение
объема и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в
количестве и качестве рабочей силы. Жесткая регламентация условий труда у
работников на стандартных режимах занятости стала препятствием гибкости
производства, ведет к снижению конкурентоспособности предприятия. Становлению
гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности
работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в
периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля,
возможность выбора подходящего режима рабочего времени.
Существует множество
факторов, вследствие которых происходит непрерывное увольнение наемных
работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной
экономикой. Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих
мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе
из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму
разной продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени
какая-то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением
в другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда
работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд,
как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. Эта сфера и
называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля-продажа.
Существует также рынок
труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения
отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной
перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников,
имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:
·
высокопрофессиональные
работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты
и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство,
и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и
уровня инфляции.
·
работники,
конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости
и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство
квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.
·
работники,
занятые физическим трудом., преимущественно в обрабатывающих и добывающих
отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей.
Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость
защищена коллективными договорами.
·
работники тех
профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой
производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не
гарантирована.
·
контингент
населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто
долгое время являлся безработным.
Таким образом, рынок
труда как социально-экономическая категория – это сложное и динамичное явление,
связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией
действий самого работника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и
«незанятость», которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на
данный период.
Достижение высокого
уровня занятости населения в общественном производстве - одна из основных целей
макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая
дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество
общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные
потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей
силы система работает, не достигая границы своих производственных
возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не
давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может
наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за
чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно
сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых
показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее
эффективности.
Среди множества проблем,
встающих перед любой страной в условиях ее перехода к
рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза
массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени
реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для России приобрели
исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального
размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий.
Однако прежде всего следует
сказать о характере кризиса, порождающего безработицу в российских условиях.
Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и
как бы «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе
подъема, в которой существует только фрикционная и ограниченная структурная
безработица. В России массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия
условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а
главным образом структурный характер.
Отсюда следует, что выход
из этого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований
в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно
сохраняться регулирующее участие государства.
Успех реформ в России в
решающей мере зависит оттого, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в
систему мирохозяйственных связей, эффективно найти свое место в системе
международного разделения труда. Если страна не согласна с перспективой стать
сырьевым придатком развитых государств, ее обрабатывающая промышленность должна
производить конкурентоспособную продукцию; конкурентоспособную и на мировых
рынках, и, тем более, на своем собственном внутреннем рынке, причем не
опирающемся на искусственные и не могущие быть долговечными в рыночной экономике
подпорки в виде взвинченных таможенных, лицензионных и иных барьеров. Иначе
говоря, путь к подлинной экономической стабилизации и, в частности, к
предотвращению условий появления массовой безработицы лежит через повышение
производительности труда, снижение трудо- и зарплатоемкости, оптимизацию
численности персонала.
Среди конкретных причин,
обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно
отметить следующие:
Первая причина коренится
в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная
численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и
управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на
советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему
производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников.
Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и
трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С
другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно
завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением
конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества
рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину
труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате
работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.
В основе такой ситуации
лежало, во-первых, то, что экономические ведомства и директора советских
предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о
принципиальной несовместимости социализма и безработицы; во-вторых, то, что
излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбывания предприятием
различных административно взваливаемых на него повинностей, не относящихся к
характеру его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности
продукции на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п.
Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала можно было с успехом
использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца,
квартала или года. Короче, долгие годы существовала устойчивая и весьма
массовая скрытая безработица.
Директора государственных
предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличием избыточного
персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль
предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное
количество работников, т.е. возможно меньшее. Эта причина безработицы состоит в
том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам
хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс
людей, которые были безработными и раньше, но в скрытой форме.
Вторая причина. Переход к
рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает
несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к
реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие
предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции
банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем
уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и
способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции.
Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу
освобождения от груза ненужного персонала.
Третья. Многие
госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного
повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и
значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко
удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре
бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья,
энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по
всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция
которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее
потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.
Четвертая. Рыночные
реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной
перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику:
ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей,
которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной
конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких
отраслей, продукция которых не пользуется спросом.
Пятая. Наряду с
приведенными выше факторами массовой безработицы, в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические
факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей
между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а
также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили
положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту
продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических
для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно
гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит
весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем
более, что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике
делом далеко не простым и не быстрым.
Механизм управления
трудовыми ресурсами и занятостью охватывает весь спектр экономических,
юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования
рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую
сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные
программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве
незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий,
предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией
производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все
эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных
отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических
условий развития данной отрасли.
К основным рычагам
саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение
платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция.
На рынке труда ценой
труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения,
которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработной
платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет
потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за
рост его продолжительности и эффективности. Повышение общего уровня реальной
заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных
работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые
взносы и отчисления в различные фонды, что расширяет возможности социальной
защищенности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значительной степени
благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке
труда.
Колебания цены труда в
сторону ее снижения приводят к обратным результатам: ограничивается приток
рабочей силы на рынок труда, уменьшается его предложение, снижаются налоговые
поступления и т.д.
В процессе
саморегулирования рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя,
который является покупателем на рынке труда. Предприниматель будет стремиться
туда, где норма прибыли выше, и покидать сферы, где она ниже. Однако в любом
случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает в
рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с тем, стремясь
уменьшить затраты на найм рабочей силы, он модернизирует производство,
совершенствует организацию труда, следовательно с учетом повышенных требований
усложняется система образования (т.е. потенциальный рынок труда).
Доход фирмы является
экономической основой ее инвестиционной активности. По размерам дохода можно
смело судить о степени успеха предпринимателя. Падение доходности фирмы (если
не приняты экстренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасыванием
персонала фирмы на улицу. Практика рыночной экономики дает немало тому
примеров. Колебания нормы прибыли в зависимости от цикла деловой конъюнктуры то
сжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественный
состав. Специалисты отмечают, что при благоприятной деловой конъюнктуре оживляется
процесс капитальных вложений в народное хозяйство. При этом спрос на труд резко
возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников
в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой.
Из этого следует, что
регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику
рынка труда, является прибыль предпринимателя. Именно поэтому она становится
объектом конкуренции между предпринимателями. Это тот самый экономический
механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющей цену труда.
Последняя побуждает наемных работников переходить с одних фирм на другие,
менять профессии и т.п.
Цена труда также
колеблется в зависимости от спроса и предложения труда на рынке. Но здесь нужно
учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет, когда найм
работников дает ему прирост доходов после продажи произведенной продукции на
рынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предприниматель
ощущает это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособности
фирмы. Поэтому он должен сокращать производство и персонал. Глубинные причины
движения спроса и предложения труда на рынке труда – в стремлении предпринимателя
выжить, увольняя часть работников и увеличивая тем самым предложение труда и
резервируя одновременно некоторое число вакантных рабочих мест. В этом случае
предложение рабочих рук на рынке труда возрастает при сохранении потенциального
спроса на них со стороны зарезервированных рабочих мест.
Таким образом, механизм
саморегулирования рынка труда приводит его к такому состоянию, когда рост
общего уровня безработицы сочетается с ростом удельного веса резерва
производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают
значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов
наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности.
Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы.
В этой связи сторонники
рыночного саморегулирования (неоконсерватизма) считают недопустимым глубокое
вмешательство государства в экономику. Помощь государства бедным глушит их
трудовую активность, порождает социальное иждивенчество и замедляет
экономический рост. Налоговый пресс на доходы предпринимателей ограничивает
средства на внедрение новых технологий и новшеств, снижает прибыльность
производства и способствует оттоку капитала в другие страны. Поэтому вполне
естественно углубление неравенства доходов, рост инфляции и безработицы,
резервирование рабочих мест.
Фактически такой подход к
регулированию рынка труда какой-либо страны с рыночной экономикой близок к
теории социального дарвинизма, которая распространяет на общество принцип
естественного отбора и выживания сильнейшего. Это привлекательная сторона
рыночного саморегулирования, т.к. она ярко и образно отражает те свойства
рынка, которые генерируют экономический прогресс. Однако такой принцип жизни
растительного и животного мира обществом применительно к своей жизни полностью
не может быть принят. Поэтому устранение нищеты, бедности и роста неравенства
является объективно необходимым фактором для достижения необходимого баланса
интересов и социальной стабильности в обществе.
Применительно к рыночной
экономике идеи экономического либерализма, т.е. политики невмешательства
государства в экономику, наиболее полно обосновал А. Смит в своем труде
«Исследование о природе и причинах богатства». Согласно его трактовке, рыночная
система способна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука»
– личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Как уже говорилось, эта
концепция не является достоянием истории: из нее исходят современные теории
монетаризма и рациональных ожиданий.
Но в работах Дж.М. Кейнса
эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт
существования в условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда
внутренних механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях
полной занятости. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в
трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата
обеспечивает состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и
сохраняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного
спроса на труд, но ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной
конкуренции.
Применительно к
сегодняшним российским условиям политика государства на рынке труда не должна
замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения.
Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований
экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение
лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна
обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием
новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.п.
Достижение оптимально
высокой, структурно-рациональной, экономически эффективной и
социально-обоснованной занятости – неотъемлемая составная часть процесса
восстановления российской экономики. Стимулами этого процесса должны являться
рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики на всех
уровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут зачастую решатся
обособленно, без кардинальных изменений экономической стратегии, то в России
для этого требуется коренное преобразование экономики. Это может быть
реализовано лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического
роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных
проблем. Необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных
органов для согласования путей решения проблем занятости.
Перспективы занятости
определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства,
поэтому более рациональное использование работников является приоритетным
направлением по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение
лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (при их
достаточной материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чем
сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы.
Для решения всех этих
задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и
поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить
соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику,
регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к
требованиям рынка труда. Следует также учитывать, что возможности государства в
области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это,
однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать
активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать
определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально
уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей
силы.
Для обеспечения
экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости требуется:
·
появление рыночно
ориентированного, защищенного государством и социально ответственного
собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской
активности;
·
привлечение
внутренних и иностранных инвестиций;
·
обеспечение
условий для материальной заинтересованности работников, развития их
потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также
соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально-технической
базы.
Реализация этих
требований возможна лишь на основе использования развитого рыночного
хозяйственного механизма в сочетании с государственным регулированием. Прежде
всего, необходимо совершенствование территориальной структуры производства, а
именно: преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам,
чрезмерной специализации регионов, более полное использование местных ресурсов
и возможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания
сфер социальной инфраструктуры регионов от потребностей. Для этого необходима
территориальная мобильность рабочей силы, требующая определенного
регулирования, т.к. велика опасность усиления различий в обеспеченности регионов
рабочей силой, в частности возрастание дефицита кадров в регионах со сложным
уровнем проживания.
Возможности федерального
центра в улучшении территориального размещения производства ограничены. Основное
значение для этого имеют перелив капитала, взаимодействие финансового и
промышленного капитала, деятельность финансово-промышленных групп и других
экономических объединений.
Для обеспечения занятости
населения велико значение сферы услуг. Однако до сих пор развивается
преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги. Происходит
это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса, падения
платежеспособного спроса населения, отсутствия необходимых навыков,
ограниченности возможностей получения соответствующих профессий.
Процесс реформирования
экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации
противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением
безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют чисто
российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения
при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой
мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям системой
подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.
С одной стороны, в ходе
радикальных экономических преобразований в России выяснилось, что сильных
социальных потрясений в сфере занятости, о которых часто предупреждала пресса,
пока не наблюдается. Судя по прогнозам, в ближайшие три года доля незанятого
населения у нас будет расти. Так, к 2002 году численность населения у нас миллиона
на два сократится, а численность безработных, наоборот, возрастет. Однако
необходимо обратить внимание на то, что численность трудоспособного населения у
нас в эти годы возрастет. Сейчас мы вступаем в такую демографическую фазу,
когда увеличивается численность экономически активного населения. В 2005-2001 году
на рынок труда будет приходить по 750 тысяч человек, а в 2003-2005 — по 670
тысяч. Прибавьте к этому увольнения из вооруженных сил, кроме того, в текущем
году амнистировано около 100 тысяч осужденных. Таким образом, мы имеем прирост
трудоспособного населения и растущую нагрузку на рынок труда. Это хорошо в
период экономического роста, которого у нас пока нет.
По методологии
Международной организации труда (МОТ) у нас к концу мая 2005 года было 10.4
млн. человек безработных, а это уже 14.2% экономически активного населения.
Регистрируемая безработица, наоборот, падает. Она сократилась до 1 миллиона 730
тысяч человек, что составляет всего 2.4% экономически активного населения. Обе
цифры — весьма относительны. Цифра зарегистрированной безработицы ниже доли
потенциально регистрируемых безработных в силу падения экономического интереса.
Поскольку у Фонда занятости серьезные экономические проблемы, его дефицит составляет
3.5 млрд. рублей, у людей пропадает стимул выполнять довольно рутинные
процедуры фонда, не получая после этого денег.
С другой стороны, цифра МОТ тоже не совсем
верна, потому что «МОТовская» методика, которая у нас реализуется путем
соответствующих опросов, выглядит следующим образом. Вас спрашивают: находитесь
ли вы в трудоспособном возрасте, и если у вас нет работы, то ищите ли вы ее. Если
вы говорите «да», то вас засчитывают в число безработных, несмотря на то, что
какие-то источники дохода у вас могут быть, а также на то, что вы можете
работать, но не хотите сообщать об этом ни интервьюеру, ни официальным органам
это говорить. Существуют довольно интересные разработки западных аналитиков,
которые считают, что в России не будет высокой безработицы даже в период
серьезной реструктуризации экономики. Ведь по сути плата за низкий уровень
безработицы — низкие темпы реформы предприятий. Мы медленно реформируем
предприятия и за счет этого содержим массу скрытых безработных или частично
занятых. По западным оценкам, в такой большой стране, как наша, скорее будет
низкая конкуренция на рынке труда, что на самом деле тоже является дестимулирующим
фактором.
В основе этой концепции лежит соображение о
том, что в России создан высокий запас производительных сил. Это площади, это
простаивающее оборудование, это, наконец, большая концентрация и относительная
доступность природных ресурсов. Возможности для самозанятости населения достаточно
велики. Ввиду этого, западные специалисты сами ставят под сомнение адекватность
«МОТовских» цифр, хотя на высокий потенциал самозанятости накладываются ограничения
со стороны внешнего и внутреннему спроса.
Естественно, что экономический климат не благоприятствует
деловой активности. Вследствие этого у нас не так много предпринимателей, не
так много рабочих мест создается, не так много людей, которые стремятся к
самозанятости, тем не менее для желающих работать работа в нашей стране есть.
Но наши люди очень неизобретательны и негибки в поисках работы. У нас нет
культуры постоянной переподготовки в течение жизни. У нас скорее японская культура
— мы жестко привязаны к одному предприятию, к одному виду деятельности. Более
современный тип поведения на рынке труда — это готовность менять виды
деятельности. Конечно, это очень тяжело людям, которым за пятьдесят, — у них
очень мало шансов быть устроиться на новую работу или пройти переподготовку.
С другой стороны, многие
проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличении скрытой
безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц,
испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников
учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми
темпами развивается занятость в теневой экономике, масштабы которой оцениваются
в 10-15 млн. человек.
Следует отметить
регрессивный характер изменения отраслевой структуры занятости. Этому, в
частности, способствует политика в области оплаты труда, при которой зарплата в
некоторых отраслях растет гораздо более высокими темпами, чем в других сферах
экономики.
В настоящее время в
России существует около 2500 бирж труда, что явно недостаточно для такой
огромной страны. Население плохо информировано о территориальном расположении
данных служб, значительна удаленность центров занятости от ряда населенных
пунктов, особенно в сельской местности, где расстояние до ближайшего центра
занятости может превышать 80 км.
Закон о занятости
включает положение о том, что граждане России, получающие выходное пособие от
предприятия (организации), не могут претендовать на пособие по безработице. Это
означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие
как минимум в течение двух месяцев не видя смысла обращаться в центр занятости,
то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается из
официальных данных.
Предполагается, что
предприятие, высвобождающее работников, должно информировать их о необходимости
регистрации в районном центре занятости. Однако у предприятий нет ни стимулов,
ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие, сокращающее
занятых, скорее всего находится в трудном материальном положении, и для него
выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет
выплачивать им выходное пособие за третий месяц.
Возможности центров
занятости по трудоустройству безработных ограничены. Подавляющее большинство
руководителей не прибегают к услугам центров занятости при поиске и найме
рабочей силы даже при росте ее предложения на рынке труда. Вероятность
получения пособия по безработице для обратившегося в центр занятости невелика,
а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальный.
В последние годы
увеличилось число работников, которые находятся в административных
неоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким способом администрация
предприятий «сохраняет» численность рабочего коллектива, занижая тем самым
среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышенного налогообложения
фонда оплаты труда.
Отличительной чертой
России является необычно большой отток из рядов безработных. Сопоставляя
ситуацию в России с восточноевропейскими странами, рынок труда в которых
характеризуется низкими показателями притока в ряды безработных, но еще более
низкими показателями оттока, мы обнаруживаем, что в России во многом
противоположная картина - с низкими притоками в безработицу, но динамичным
оттоком, включая трудоустройство. Как для притока, так и для оттока характерны
очень высокие и устойчивые во времени показатели межрегиональных различий.
Низкие показатели притока
связаны с решением предприятий, которые могут как целенаправленно сокращать
излишнюю рабочую силу, так и полагаться на добровольное выбытие работников - в
связи с уходом на пенсию и с увольнением по собственному желанию.
Киясовский район является
одним из районом Удмуртской Республике. Районный центр – поселок Киясово. На
территории района не существует городов и промышленных предприятий, район
является сельскохозяйственным.
В 2004 году в Киясовском
районе сохранили свой статус три колхоза - Ленинец, Рассвет, им.Суворова, один
совхоз - им.Ленина, три товарищества - Яжбахтинское, Киясовское, Колос,
обслуживающее сельское хозяйство ОАО Киясовоагроснаб, АО РТП, ДУ, ТОО Агролуч,
ППЖКХ, госсеминспекция, ветстанция.
Подсобное хозяйство
совхоз Мушаковский преобразован в ООО Мушаковское.
По состоянию на 1 января 2005
года зарегистрировано 53 крестьянских хозяйства, которые занимают площадь 1047 га, в т.ч. сельскохозяйственные угодия 1041 га, из них 1022 га пашни, 25 га сенокосов. По размеру предоставленных им земельным участкам крестьянские хозяйства группируются:
·
4-5 га - 1 крестьянское хозяйство;
·
6-10 га - 12 крестьянских хозяйств;
·
11-20 га – 18 крестьянских хозяйств;
·
21-50 га – 21 крестьянское хозяйство;
·
свыше 50 га – 1 крестьянское хозяйство.
Средний размер земельного
участка крестьянского хозяйства 20 га. Число крестьянских хозяйств,
прекративших свою деятельность с 1 января 1992 года - 30 штук.
Под урожай 2004 года
всеми категориями хозяйств было занято 44725 га, что на 1345 га меньше по сравнению с 2003 годом, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях в 2004 году - 41795 га.
Таблица 2.1.
Размер и структура
посевных площадей
|
Посевная площадь, га
|
Структура
площади, %
|
|
2002
|
2003
|
2004
|
2004
% к 2003
|
2002
|
2003
|
2004
|
2004
% к 2003
|
|
Всего
культур, в т.ч.
|
42921
|
43012
|
41795
|
97
|
100
|
100
|
100
|
100
|
|
Зерно
и зернобобовые
|
23954
|
24015
|
22781
|
95
|
55,8
|
55,8
|
54,5
|
98
|
|
Картофель
|
70
|
63
|
51
|
81
|
0,2
|
0,2
|
0,1
|
50
|
|
Кормовые
корнеплоды
|
49
|
34
|
29
|
85
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
100
|
|
Кукуруза
на силос
|
1009
|
619
|
425
|
68
|
2,3
|
1,4
|
1,0
|
71
|
|
Посевы
на силос
|
4060
|
4312
|
3688
|
86
|
9,5
|
10,0
|
8,8
|
88
|
|
Однолетние
травы
|
2091
|
1729
|
1858
|
107
|
4,9
|
4,0
|
4,4
|
110
|
|
Многолетние
травы
|
11688
|
12237
|
12963
|
106
|
27,2
|
28,5
|
31,1
|
109
|
В хозяйствах района
продолжает снижаться техническая вооруженность. Количество тракторов по
состоянию на 1 января 2005 года по сравнению с соответствующим периодом
прошлого года уменьшилось на 5%, грузовых автомобилей на 2%, зерноуборочные
комбайны на 3%, косилки на 7%, грабли на 9%, кормоуборочные комбайны на 6%,
жатки на 17%, сеялки на 4%, плуги на 8%, культиваторы на 10%.
Численность всех видов
скота в сельскохозяйственных предприятиях на 1 января 2005 года по сравнению с
соответствующим периодом прошлого года сократилась.
Таблица 2.2.
Численность скота в
хозяйствах района, центнеров
|
2002
|
2003
|
2004
|
2004
в %% к 2003
|
2004
в %% к 2002
|
|
Крупного
рогатого скота, в т.ч.
|
14738
|
13825
|
12749
|
92
|
86
|
|
Коров
|
5196
|
4876
|
4906
|
101
|
94
|
|
Свиней
|
15859
|
14295
|
14059
|
98
|
89
|
|
Овец
|
117
|
61
|
-
|
-
|
-
|
|
Лошадей
|
383
|
375
|
351
|
94
|
92
|
Производство и реализация
мяса в 2004 году уменьшилась при увеличении производства молока и среднего удоя
от 1 коровы.
Таблица 2.3.
Производство мяса и
молока
|
2002
|
2003
|
2004
|
2004
в %% к 2003
|
2004
в %% к 2002
|
|
Производство
(выращивание) мяса
|
21259
|
23501
|
22824
|
97
|
107
|
|
на
100 га с/х угодий
|
43
|
47,9
|
44,3
|
97
|
107
|
|
Реализация
мяса всех видов
|
28997
|
22957
|
21757
|
95
|
75
|
|
на
100 га с/х угодий
|
59
|
43,3
|
41
|
95
|
75
|
|
Производство
молока
|
106128
|
116733
|
120815
|
103
|
114
|
|
на
100 га с/х угодий
|
214
|
220,1
|
227,8
|
103
|
114
|
|
Средний
удой от 1 коровы, кг
|
2014
|
2338
|
2497
|
107
|
124
|
Реализация картофеля и
молока по всем каналам реализации за 2004 год по сравнению с предыдущим годом
увеличилась, а реализация зерна и скота уменьшилась. Основным каналом
реализации животноводческой продукции остается продажа заготовительным
организациям, доля которых в общем объеме реализации скота составила 71%,
молока - 99%.
Сельскохозяйственными
предприятиями за январь-декабрь 2004 года по расчетам выпущено продукции
сельского хозяйства на сумму 53893,4 тыс. рублей, что в сопоставимой оценке к
соответствующему периоду 2003 года составляет 93%. Отгружено продукции
сельского хозяйства собственного производства на сумму 23124,2 тыс. рублей, что
составляет 101% по отношению к 2003 году.
Объем платных услуг,
оказанных населению через все каналы реализации за 2004 год оценивается в сумме
2156 тыс. рублей, что в сопоставимых ценах на 18% выше, чем за соответствующий
период прошлого года. Удельный вес платных услуг в потребительских расходах в
целом за 2004 год составил 13% против 11% в 2003 году. Наибольший удельный вес
в структуре платных услуг занимают бытовые услуги, услуги связи,
жилищно-коммунальные услуги, услуги образования.
В январе-декабре 2004
года общий объем реализации потребительских товаров населению по крупным и
средним предприятиям составил 13283,3 тыс. рублей, что в фактических ценах на
0,1% ниже по сравнению с 2003 годом. В макроструктуре розничного товарооборота
удельный вес продовольственных товаров составил 75%.
По данным районного
финансового отдела в консолидированный бюджет района в 2004 году поступило
20604 тыс. рублей. Доходная часть бюджета формировалась в основном за счет
дотации из республиканского бюджета - 17582 тыс. рублей, 85%. По сравнению с
предыдущим годом доходов получено на 12% больше, в т.ч. из республиканского
бюджета на 33% больше. От планируемой суммы доходов поступило 91%, в т.ч. из
республиканского бюджета 95%.
Таблица 2.4.
Исполнение доходной и
расходной частей бюджета, тыс. руб.
|
Исполнено
за 2004 г.
|
Структура
дохода бюджета, %
|
|
2004
|
2003
|
|
Доходы
всего
|
20604
|
100
|
100
|
|
Из
них налоговые поступления
|
2633
|
12,8
|
20,3
|
|
Неналоговые
поступления
|
304
|
1,5
|
0,3
|
|
Безвозмездные
поступления
|
17667
|
85,7
|
79,4
|
|
|
|
|
|
Использовано
в 2004 г.
|
Структура
расходов, %
|
|
2004
|
2003
|
|
Расходы
всего, из них
|
16878
|
100
|
100
|
|
Государственное
управление
|
1561
|
9,2
|
9,4
|
|
Сельское
хозяйство
|
241
|
1,4
|
3,7
|
|
Жилищно-коммунальное
хозяйство
|
790
|
4,7
|
3,0
|
|
Образование
|
7857
|
46,6
|
40,8
|
|
Культура
|
1653
|
10,7
|
|
Здравоохранение
|
3684
|
21,8
|
21,8
|
|
Социальная
политика
|
483
|
2,9
|
10,1
|
|
Средства
массовой информации
|
12
|
0,07
|
-
|
|
Прочие
расходы
|
597
|
3,5
|
0,5
|
Большая часть доходной
части бюджета была израсходована, как и в предыдущие годы, на финансирование
отраслей экономики. По сравнению с предыдущим годом уменьшилось финансирование
сельского хозяйства на 70%, образования на 13%, культуры на 30%,
здравоохранения на 23%, социальной политики на 78%. Дефицит бюджета за 2004 год
составил 3726 тыс. рублей.
На 1 января 2005 года в
районе проживает 12705 человек, из них по сельским администрациям: Киясовская -
3594 чел.; Карамас-Пельгинская - 987 чел.; Ермолаевская - 2017 чел.;
Лутохинская - 1026 чел.; Мушаковская - 580 чел.; Первомайская - 1242 чел.; Подгорновская
- 2511 чел.; Ильдибаевская - 748 чел.
Таблица 2.5.
Естественное движение
населения за 2004 год, чел.
|
1991
|
2003
|
2004
|
|
Численность
наличного населения
|
12814
|
12726
|
12705
|
|
Число
родившихся
|
225
|
138
|
133
|
|
Число
умерших
|
132
|
154
|
168
|
|
Естественный
прирост
|
+93
|
-16
|
-35
|
|
Число
браков
|
122
|
75
|
64
|
|
Число
разводов
|
26
|
24
|
10
|
|
В
расчете на 1000 человек населения
|
|
|
|
|
Родившихся
|
18,8
|
11,3
|
10,6
|
|
Умершие
|
10,2
|
12,1
|
13,2
|
|
Браки
|
8,8
|
6,0
|
5,0
|
|
Разводы
|
2,0
|
1,9
|
0,8
|
Смертность населения в
зависимости от возраста: до 18 лет - 7 чел., 19-40 лет - 18 человек, 41-60 лет - 35 человек, свыше 60 лет - 108 человек.
На 1 января 2005 года
безработных граждан, имеющих официальный статус, состоит на учете в службе
занятости 433 человека, из них назначено пособие по безработице 414 человекам.
В службу занятости за 2004 год обратилось в поисках работы 474 человека, в т.ч.
женщин 215 человек. Нашли работу 208 человек, из них женщины 118 человек. Поставлено
на учет в отчетном периоде 439 человек, назначено пособие по безработице за 2004
год 472 человека, снято с учета за 2004 год 371 человек, в т.ч. нашли работу
201 человек, направлено на профессиональное обучение 31 человек, оформлены на
досрочную пенсию 3 пенсию 3 человека, по другим причинам 136 человек.
Распределение безработных по продолжительности безработицы: до 1 месяца - 24
человека, от 1 до 4 месяцев - 150 человек, от 4 до 8 месяцев - 60 человек, от 8
месяцев до 1 года - 64 человека, более года - 135 человек.
Предприятиями и
организациями района в январе-декабре 2004 года получен убыток в действующих
ценах на сумму 24210 тыс. рублей. По сравнению с соответствующим периодом
прошлого года убыток получен на 1% больше, а по сельскохозяйственным
предприятиям на 3% больше. Убыточными были все предприятия, кроме
аптекоуправления. Просроченная задолженность по заработной плате продолжает
расти. По состоянию на 1 января 2005 года задолженность перед своими
работниками по заработной плате предприятиями сельского хозяйства составила
6425 тыс. рублей, жилищно-коммунального хозяйства - 172 тыс. рублей, по
дорожному предприятию 135 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2005
года в органах социальной защиты населения состоит на учете 3257 пенсионеров,
или 256 человек в расчете на 1000 населения. Из общей численности пенсионеров
получают пенсии в соответствии с законом РФ "О государственных пенсиях в
РФ" 1679 человек, или 52%, в соответствии с ФЗ РФ "О порядке
исчисления и увеличения государственных пенсий" 1578 человек или 48%.
Средний размер назначенной пенсии (включая компенсационные выплаты) составил на
конец 2004 года 377 рублей.
Таблица 2.6.
Среднемесячная заработная плата
работников по крупным и средним предприятиям, руб.
|
2004
|
2003
|
2004
в %% к 2003
|
|
Всего
по району, в т.ч.
|
434,0
|
425,2
|
102
|
|
Промышленность
|
240,8
|
295,5
|
82
|
|
Машин
и металл (РТП)
|
172,8
|
222,1
|
78
|
|
Легкая
промышленность
|
229,9
|
225,1
|
102
|
|
Пищевая
промышленность
|
452,3
|
655,8
|
69
|
|
Сельское
хозяйство
|
385,6
|
374,0
|
103
|
|
Торговля
и общественное питание
|
437,5
|
392,0
|
112
|
|
Материально-техническое
снабжение
|
659,1
|
651,7
|
101
|
|
Коммунальное
хозяйство
|
450,2
|
548,7
|
82
|
|
Здравоохранение
|
561,2
|
574,6
|
98
|
|
Народное
образование
|
420,0
|
418,9
|
100
|
|
Культура
|
398,0
|
390,7
|
102
|
|
Управление
|
766,1
|
753,7
|
102
|
|
Управление
района
|
865,0
|
845,2
|
102
|
|
Сельские
администрации
|
580,4
|
592,6
|
98
|
Вопрос сельской
безработицы очень важен в России. В прогнозах начала 90-х годов ожидался
резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся
за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на
оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская
же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое
количество безработных из городских поселений. Современная ситуация
показывает, что эти прогнозы не оправдались. Начиная с 2000 г. уровень
безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для
городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке
труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. Повышенной сельской
безработицей отличаются депрессивные сельские регионы со значительным
развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения, к
которым относится и анализируемый Киясовский район.
В табл. 2.7. приведена
динамика численности безработных в целом по Удмуртской Республике в течение
последних 7 лет по данным республиканской службы занятости.
Таблица 2.7.
Численность
безработных, человек
|
Район
|
1993
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
Республика
|
12749
|
24004
|
41322
|
69923
|
59335
|
46591
|
50423
|
|
г.
Ижевск
|
3673
|
6656
|
11659
|
19612
|
14455
|
11136
|
12524
|
продолжение табл.2.7.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
г.
Сарапул, включая Сарапульский район
|
1077
|
2936
|
4971
|
9525
|
8521
|
6635
|
4015
|
|
г.
Воткинск, включая Воткинский район
|
1433
|
2160
|
3515
|
7647
|
6606
|
4489
|
4239
|
|
г.
Глазов, включая Глазовский район
|
1417
|
2003
|
3456
|
5524
|
5472
|
4192
|
4450
|
|
г.
Можга, включая Можгинский район
|
871
|
2238
|
2997
|
4358
|
3427
|
2115
|
2970
|
|
Ярский
|
225
|
355
|
722
|
1088
|
1023
|
989
|
1132
|
|
Юкаменский
|
111
|
219
|
450
|
616
|
608
|
452
|
501
|
|
Балезинский
|
357
|
610
|
1005
|
1456
|
1571
|
1303
|
1517
|
|
Красногорский
|
89
|
263
|
709
|
1016
|
1017
|
818
|
1033
|
|
Кезский
|
173
|
503
|
832
|
1471
|
1640
|
1425
|
1366
|
|
Дебесский
|
165
|
262
|
478
|
611
|
513
|
411
|
450
|
|
Игринский
|
496
|
723
|
1174
|
1618
|
1516
|
1575
|
1866
|
|
Як-Бодьинский
|
94
|
192
|
341
|
483
|
430
|
308
|
358
|
|
Шарканский
|
150
|
357
|
705
|
1249
|
1002
|
954
|
1142
|
|
Селтинский
|
93
|
292
|
778
|
1120
|
877
|
783
|
816
|
|
Сюмсинский
|
57
|
144
|
473
|
974
|
868
|
825
|
960
|
|
Увинский
|
258
|
753
|
1405
|
2133
|
1715
|
1376
|
1660
|
|
Вавожский
|
217
|
385
|
606
|
1059
|
903
|
625
|
683
|
|
Кизнерский
|
301
|
511
|
1029
|
1781
|
1582
|
1460
|
1317
|
|
Граховский
|
144
|
201
|
418
|
591
|
460
|
336
|
325
|
|
Алнашский
|
174
|
268
|
404
|
665
|
637
|
644
|
641
|
|
М.Пургинский
|
154
|
267
|
585
|
1135
|
976
|
866
|
790
|
|
Киясовский
|
133
|
214
|
412
|
406
|
365
|
433
|
|
Каракулинский
|
137
|
267
|
486
|
801
|
777
|
506
|
566
|
|
Завьяловский
|
205
|
529
|
863
|
1286
|
952
|
798
|
1008
|
|
Камбарский
|
355
|
777
|
1047
|
1692
|
1379
|
1205
|
1285
|
Как видно из данных
таблицы, по состоянию на 1993 год в Киясовском районе было самое меньшее число
безработных в Удмуртии, что являлось вполне объяснимым – по численности
трудоспособного населения район также являлся самым маленьким в Удмуртской Республике.
В 2005 году ситуация
несколько изменилась – численность безработного населения в районе превышает
численность безработных Граховского районе, в котором, впрочем, меньше и
численность трудоспособного населения, а также Як-Бодьинского района, трудоспособного
населения в котором на 30% больше, чем в Киясовском.
Трудовые ресурсы
Киясовского района в среднегодовом исчислении приведены в табл.2.8.
Таблица 2.8.
Трудовые ресурсы, %
|
1991
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
|
Численность
постоянного населения
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
|
Трудовые
ресурсы, всего, в т.ч.
|
57,1
|
55,7
|
57,0
|
58,1
|
58,8
|
|
Занятое
население
|
52,3
|
43,2
|
44,7
|
44,1
|
42,9
|
|
Учащиеся
|
3,8
|
3,6
|
3,1
|
3,6
|
4,3
|
|
Лица
в трудоспособном возрасте, не занятые в экономике
|
1,0
|
8,9
|
9,2
|
10,4
|
11,6
|
Как видно из данных,
приведенных в таблице, неуклонно повышается число лиц в трудоспособном
возрасте, не занятых в экономике. Это свидетельствует об ухудшении ситуации на
рынке труда Киясовского района.
Для оценки распределения
занятого населения по секторам экономики составим табл. 2.9.
Таблица 2.9.
Распределение занятого
населения по секторам экономики, %
|
1991
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
|
Всего
занято в экономике, в т.ч.
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
|
На
предприятиях и в организациях государственного сектора
|
77,8
|
44,1
|
41,3
|
40,8
|
42,2
|
|
В
частном секторе
|
12,1
|
28,5
|
29,7
|
32,4
|
31,3
|
|
В
общественных организациях (фондах)
|
1,2
|
0,9
|
1,0
|
0,9
|
0,7
|
|
На
совместных предприятиях
|
0,1
|
0,2
|
0,1
|
0,3
|
0,3
|
|
На
предприятиях и в организациях со смешенной формой собственности
|
8,8
|
26,3
|
27,9
|
25,6
|
25,5
|
Как видно, после периода
резкого уменьшения доли занятых на предприятиях и в организациях
государственного сектора экономики, в 2004 году наблюдается некоторый рост
одновременно с уменьшением доли занятых в частном секторе. Очевидно, что это
было связано с августовским кризисом 2004 года, ставшим гибельным для очень
многих предприятиях частной формы собственности в целом по России, и Киясовский
район здесь не стал исключением.
Определенный интерес
представляет распределение численности занятого населения по отраслям экономики
Киясовского района, приведенное в табл. 2.10.
Таблица 2.10.
Распределение
численности населения по отраслям, чел.
|
1991
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Всего
в экономике, в т.ч.
|
8515
|
7070
|
7314
|
7202
|
7008
|
продолжение
таблицы 2.10
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Промышленность
|
467
|
262
|
206
|
211
|
218
|
|
Сельское
хозяйство
|
4412
|
3439
|
3289
|
3058
|
2836
|
|
Лесное
хозяйство
|
34
|
40
|
42
|
42
|
37
|
|
Транспорт
и связь
|
444
|
452
|
468
|
500
|
463
|
|
Строительство
|
468
|
263
|
206
|
212
|
219
|
|
Торговля,
общепит, МТС, сбыт и заготовки
|
570
|
637
|
971
|
1049
|
964
|
|
Общая
коммерческая деятельность по обеспечению рынка и операции с недвижимым имуществом
|
-
|
8
|
26
|
22
|
36
|
|
ЖКХ,
непроизводственные виды бытового обслуживания населения
|
308
|
235
|
256
|
291
|
280
|
|
Здравоохранение,
физическая культура и социальное обеспечение
|
478
|
462
|
486
|
539
|
519
|
|
Образование,
культура, искусство, наука и научное обслуживание
|
961
|
937
|
942
|
912
|
1023
|
|
Кредитование,
финансы и страхование
|
42
|
75
|
73
|
78
|
73
|
|
Аппарат
органов управления, судебные, юридические организации, охрана общественной
безопасности
|
168
|
172
|
265
|
205
|
258
|
|
Другие
отрасли
|
155
|
83
|
82
|
82
|
77
|
Подавляющее большинство
трудоспособного населения в Киясовском районе, как видим, используется в
сельском хозяйстве. Несмотря на уменьшение числа занятых в нем, доля сельского
хозяйства продолжает оставаться весьма высоким. Второй по численности отраслью
является торговля, общепит, МТС, сбыт и заготовки, численность работающих в которой
неуклонно растет. Заметно снизилось число работающих в промышленности и
строительстве. Доля других отраслей остается практически неизменной.
Для анализа состава
безработных, зарегистрированных в органах службы занятости Киясовского района,
составим табл.2.11.
Таблица 2.11.
Состав безработных, %.
|
1993
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
|
Численность
безработных, всего, в т.ч.
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
|
Выпускники
общеобразовательных школ
|
8,4
|
6,1
|
5,6
|
6,5
|
4,7
|
6,0
|
|
Выпускники
ВУЗов
|
1,0
|
0,2
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
|
Выпускники
средних специальных учебных заведений
|
-
|
1,2
|
0,8
|
1,0
|
0,9
|
1,3
|
|
Выпускники
ПТУ
|
3,3
|
2,5
|
2,6
|
3,3
|
2,5
|
3,2
|
|
Удельный
вес женщин в численности безработных
|
58,6
|
52,4
|
50,5
|
55,9
|
56,3
|
55,3
|
Как видим, удельный вес
выпускников учебных заведений, зарегистрированных в службе занятости
Киясовского района, относительно невелик и не превышает 10%. В то же время
женщины составляют большую часть безработных, что свойственно структуре безработных
в целом по России.
Имеющиеся цифры позволяют
оценить темпы изменения среднемесячной заработной платы в районе по отраслям экономике.
Полученные данные приведены в табл. 2.12.
Таблица 2.12.
Темпы роста (снижения)
заработной платы.
|
1992
к 1991
|
2001
к 2000
|
2002
к 2001
|
2003
в % к 2002
|
2004
в % к 2003
|
|
Всего
в экономике
|
9,1
|
2,2
|
1,8
|
122
|
106
|
|
Промышленность
|
9,0
|
2,3
|
1,8
|
132
|
110
|
|
Сельское
хозяйство
|
7,8
|
2,1
|
1,6
|
111
|
104
|
|
Лесное
хозяйство
|
10,1
|
2,0
|
1,9
|
109
|
96
|
|
Транспорт
|
11,9
|
2,4
|
1,6
|
125
|
105
|
|
Связь
|
9,8
|
2,1
|
1,9
|
137
|
107
|
|
Строительство
|
9,9
|
2,3
|
1,9
|
132
|
88
|
|
Торговля,
общепит, МТС и сбыт, заготовки
|
10,3
|
2,3
|
2,0
|
110
|
104
|
|
Операции
с недвижимым имуществом
|
-
|
2,9
|
1,8
|
196
|
129
|
|
Общая
коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка
|
-
|
2,8
|
1,9
|
154
|
135
|
|
Геология
и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы
|
-
|
2,5
|
1,8
|
103
|
|
Прочие
виды деятельности сферы материального производства
|
11,2
|
2,6
|
1,5
|
124
|
120
|
|
ЖКХ,
непроизводственные виды бытового обслуживания населения
|
9,2
|
2,1
|
1,8
|
120
|
103
|
|
Здравоохранение,
физическая культура и социальное обеспечение
|
7,8
|
1,9
|
1,8
|
112
|
101
|
|
Образование
|
8,8
|
1,9
|
1,9
|
109
|
105
|
|
Культура
и искусство
|
7,4
|
2,0
|
1,8
|
118
|
108
|
|
Наука
и научное обслуживание
|
7,8
|
1,8
|
2,4
|
128
|
94
|
|
Кредитование,
финансы и страхование
|
11,5
|
1,7
|
2,0
|
115
|
122
|
|
Аппарат
органов управления
|
10,6
|
1,8
|
2,0
|
12
|
112
|
Как видим, различным
отраслям экономики свойственны различные темпы изменения заработной платы. В то
время как в одних отраслях наблюдается ее рост, в других происходит снижение.
Это, в свою очередь, приводит к различной ситуации с занятостью в различных
отраслях экономики. Если вакансий в высокооплачиваемых отраслях практически не
бывает, то в низкооплачиваемых, как правило, бюджетных отраслях, бывает
возможным наличие свободных рабочих мест.
В табл. 2.13. приведено
распределение численности занятого населения Киясовского района по возрастным
группам по данным обследования на последнюю неделю соответствующего периода.
Таблица 2.13.
Распределение
численности по возрастным группам, %
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
|
Всего,
в т.ч. в возрасте (лет)
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
|
15-19
|
3,7
|
4,3
|
2,3
|
2,8
|
1,8
|
|
20-24
|
10,2
|
10,8
|
10,7
|
11,6
|
10,7
|
|
25-29
|
10,2
|
11,4
|
11,9
|
12,4
|
12,0
|
|
30-49
|
60,9
|
60,9
|
62,1
|
62,2
|
64,3
|
|
50-54
|
6,9
|
5,5
|
6,0
|
5,0
|
5,2
|
|
55-59
|
5,7
|
5,1
|
5,1
|
4,0
|
3,7
|
|
60-72
|
2,4
|
2,0
|
1,9
|
2,0
|
2,3
|
|
Средний
возраст, лет
|
37,4
|
37,0
|
37,6
|
37,0
|
38,0
|
Как видим, наибольшая
численность занятого населения находится в возрастной группе 30-49 лет, которая
является наиболее трудоспособной. В последние годы, кроме того, доля ее
возрастает, хотя средний возраст трудящихся также несколько вырос. Однако
продолжает сохраняться практически неизменным доля лиц послепенсионного
возраста (60-72 года), занятых в общественном производстве.
Основная задача
проводимой администрацией Киясовского района социальной политики - максимальное
поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан,
остающихся без работы. Для ее выполнения разработана районная Программа
занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические
меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за
очередной год, намечены совместные действия структур государственного
управления в решении конкретных задач.
В рамках этой программы в
1992 году в районе была создана Государственная служба занятости населения,
функции и сферы деятельности которой мы сейчас и рассмотрим.
В экономической и
хозяйственной практике Киясовского района вопросы управления трудовыми
ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной службы
занятости произошло на базе системы распределения трудовых ресурсов. Основными
ее видами являлись:
·
распределение
выпускников средних специальных и высших учебных заведений;
·
организованный
набор рабочих;
·
сельскохозяйственное
переселение семей;
·
общественные
призывы;
·
самостоятельный
прием предприятием работника;
·
деятельность
органов трудоустройства населения.
Некоторые из этих форм
распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие -
трансформировались и передали свои функции службе занятости населения.
Система органов
трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов.
Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду
причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших
хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные
призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а
проблема комплектования кадрами предприятия отдельного села жителями того села
осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с
поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с
текучестью кадров. Население села не имело информации о предложении рабочих
мест в селе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.
Сначала подразделение
службы называлось «Бюро по трудоустройству населения». Оно занимались тем, что
выявляло потребность местных предприятий в кадрах, публиковало объявления в
местной печати и давало направления на предприятия для трудоустройства
обратившихся к нему гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный
характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались
трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия
предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах - в
основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и
вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу
организованного трудоустройства из информационной в орган распределения
трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности
службы трудоустройства, а ее подразделение получило название «Государственное
бюро по трудоустройству и информации населения» (ГБТИН). Однако служба не
смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были
заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не
принудительным.
Следующим шагом на пути
преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующего ГБТИН
центра по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было
осуществлено в 1988 году. Центр создавался как хозрасчетная региональная
организация, работающая под руководством местных Советов народных депутатов по
договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Он занимался
учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о
потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях,
проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием
необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией
всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения
и повышения квалификации работников. При создании системы центров по
трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно
расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства.
Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно
разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система
трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского,
краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная
система трудоустройства явилась реальным предшественником современной
государственной службы занятости населения.
Однако на современном
этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости,
осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее,
оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий
необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям
общества.
Для реализации
государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам
соответствующих гарантий в Киясовском районе на базе действующего центра по
трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана
Государственная служба занятости.
В связи с этим, нового
определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной
добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться
обществом или служить основанием для привлечения человека к административной
или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который
ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения
государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное
право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого
населения, необходимо из незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации
вынуждено.
Законодательство
предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом.
Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и
государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый
гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную
службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого
момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней
предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений
о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает
получать государственное пособие.
Государственная служба
занятости Киясовского района является структурой специальных государственных
органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости
населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать
неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной
подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются
службой занятости бесплатно.
Функции, выполняемые
службой занятости в Киясовском районе, многообразны:
·
Анализ и
прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения
и работодателей о состоянии рынка труда;
·
Учет свободных
рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
Для эффективного
осуществления этих задач в районе осуществляется комплексное внедрение
автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить
персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для
разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством
автоматизации является вычислительная техника.
·
Консультация
обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях
получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к
профессиям и работникам;
·
Оказание помощи
гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых
работников;
Для граждан, потерявших
работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их
профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы
по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В
соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем
прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.
·
Организация
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в
учебном центре службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи
в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;
В настоящее время уровень
профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на
довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78%
работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую. При
значительном высвобождении с предприятий работников требуется организация
курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе.
Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости,
должно стать «непрерывное образование». На базе действующих учебных заведений в
Удмуртской Республике необходимо создать межрайонное учебное заведение для
переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого
населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров,
исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и
прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения,
перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные
службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать
договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости
районов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с
высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную
подготовку по избранной ими профессии.
·
Оказание услуг в
профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и
другим категориям населения;
В связи с этим необходима
разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все
категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы,
перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки.
Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи,
но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети
профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с
новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам
службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере
занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных
работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации
профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.
·
Регистрация
безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;
В законе определен статус
безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к
которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не
предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать,
получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или
поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых,
гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к
систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он
обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной
подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и
обязанность принять предложение о подходящей работе.
·
Оплата стоимости
профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых
требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения
стипендии;
·
Выдача в
установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление
выплаты этих пособий;
·
Разработка
республиканских и районных программ занятости, включая финансовое обеспечение и
мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.
Таким образом, функции
Государственной службы занятости в Киясовском районе значительно расширились по
сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.
В 2004 г. службе
занятости Киясовского района удалось трудоустроить 201 человека по сравнению с
213 в 2003 г. Если учесть, что за 2004 год в Службу занятости обратилось 474
человека, а в 2003 г. 422 человека, то трудоустроен почти каждый второй.
Однако районная программа
занятости населения по таким показателям, как организация и проведение
общественных работ, а также временная занятость подростков не была выполнена. В
2004 г. на общественных работах было занято 8 человек вместо 40 человек по
плану. Причина - дефицит средств в центре занятости, что существенно скажется
на реализации программы и в этом году. В Киясовском районе имеются очень
серьезные проблемы с общественными работами. Поскольку большое количество
незанятого населения находится в трудоспособном возрасте, то главной формой социальной
политики должно быть их возвращение на рынок труда, а не поддержка пассивными
методами с помощью пособий. Нужно дать им ремесло, переподготовить, повысить их
конкурентоспособность на рынке труда. Один из методов — общественные работы на
время переподготовки или поиска более привлекательного места работы. Очень
важно, чтобы человек в этот период получал не пособие, а доходы.
К сожалению, местные
районные органы власти не в состоянии финансировать общественные работы.
Общественные работы всегда муниципальные по своей природе — все равно нужно
строить дорогу, улицу, мост, красить дом, крышу, школу и так далее. И хотя
Минтруд готов на паритетных началах финансировать эти работы, у администрации
Киясовского района не получается ни организовать их, ни профинансировать.
Что касается
трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет, то вместо предполагаемых
20 человек обеспечить работой удалось только четырех. Связано это как с
нехваткой средств в фонде занятости, так и с отсутствием налоговых льгот для
работодателей.
Несколько лучше ситуация
в области содействия самозанятости и предпринимательской деятельности граждан.
Результаты здесь таковы: с 1992 г. по июнь 2005 г. более 100 безработных стали
владельцами малых предприятий или фермерских хозяйств, в которых было создано
более 374 рабочих мест для безработных. Индивидуальной предпринимательской
деятельностью занялись 59 человек, ранее лишившихся работы.
Всесторонняя оценка
эффективности функционирования государственной службы занятости в Киясовском
районе может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных
показателей, характеризующих конечные результаты ее работы (ежеквартально,
нарастающим итогом). Соответствующая методика должна основываться на следующих
принципиальных положениях:
·
охват всех
направлений деятельности службы занятости, по которым достигнутые результаты
отражаются в конкретных показателях;
·
ограниченность
количества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;
·
«сквозной»
характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного
анализа и оценки деятельности местных центров занятости и Федеральной службы
занятости России в целом;
·
единый подход к
расчету показателей, однозначность их толкования;
·
полная
объективность оценочных показателей;
·
использование
действующих форм учета и отчетности.
Критериями эффективности
работы органов службы занятости следует считать повышение их роли в организации
местного рынка труда и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых
трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.
Система показателей
оценки деятельности службы занятости в районе должна включать следующие
относительные показатели:
·
удельный вес
численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению центра занятости:
в общей численности принятых на работу в районе, в общей численности не занятых
трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр по вопросу трудоустройства;
·
удельный вес
безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на
досрочную пенсию, в общей численности снятых с учета безработных;
·
удельный вес
безработных, не работающих в течение более чем 8-ми месяцев;
·
уровень предотвращенной
безработицы, рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных
рабочих мест к экономически активному населению.
Кроме основных
показателей, можно использовать и дополнительные: полнота сборов страховых
взносов, своевременность представления в вышестоящий орган отчетов и других
материалов информационного характера, отсутствие обоснованных жалоб.
Формирование и
эффективное функционирование системы регулирования занятости и безработицы
объективно требует наличия адекватной информационной базы. Для мониторинга
движения рабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических
группировок предприятий с различной формой собственности.
Важным принципом с
позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является
нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле
это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны
предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться,
если возникнет в этом необходимость.
Одним из основных
элементов формирования политики эффективной занятости в Киясовском районе
является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное
равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи
следует выделить два блока проблем:
·
оживление
экономической ситуации и инвестиционной активности в районе, создание условий
для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих
мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;
·
совершенствование
системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением
дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.),
развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в
труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин,
учащейся молодежи и пенсионеров.
В реализации первого
направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость
населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм
собственности.
Касаясь второго
направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы
на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение
демографических факторов, определяющих формирование экономически активного
населения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов,
показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости
населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое
внимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных
социально-демографических групп населения.
При решении вопросов
регулирования занятости населения в районе важно учитывать специфические черты
российской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как
традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими,
видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки
в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов
экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и
сельской местности.
В Киясовском районе, как
в трудоизбыточном сельскохозяйственном районе Удмуртской Республики для
обеспечения занятости населения следует открывать небольшие предприятия и
производства по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции,
изготовлению строительных материалов и товаров народного потребления из
местного сырья и отходов производства, а также предприятия и организации сферы
обслуживания.
Забота администрации
района о достижении в районе наиболее полной и эффективной занятости как важной
социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим
аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования
которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития
многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования
эффективной социальной политики.
Изменение экономической
ситуации в РФ, широкое развитие негосударственного сектора экономики, утрата
государством функции основного работодателя, признание многообразия форм
собственности – всё это потребовало изменения действующего законодательства о
труде. Определенные новации в трудовом законодательстве уже были закреплены федеральными
законами о порядке разрешения коллективных трудовых споров и о внесении
изменений и дополнений в КЗоТ от 23.11.2001. Однако это не снимает вопроса о
том, что необходимо всеобъемлющее реформирование всего законодательства о
труде. Оно должно быть глубоко продуманным, опирающимся на положения
Конституции РФ, отечественный опыт в данном вопросе и максимально учитывать
реалии сегодняшней экономической ситуации.
Условия трудовых
отношений, возникающих в процессе производства, отражаются на всех сторонах
жизни конкретного человека и предполагают особый характер регулирования,
вытекающий из приоритета человеческой личности. Анализ конституционных норм
позволяет сделать вывод о равной защите прав на трудовую (в рамках трудового
договора) и предпринимательскую деятельность. Соответственно, трудовое
законодательство должно предусматривать равноправие, взаимный учет прав и
интересов сторон трудового договора. Однако, будучи в юридически равном
положении с работодателем, работник фактически является более слабой стороной
трудовых отношений, во многом зависит от работодателя, что дает ему возможность
навязывать работнику свою волю. Реально противостоять этому работники могут,
лишь объединившись в профсоюз. Однако и он сам по себе не может обеспечить
принцип равноправия, поэтому решающую роль здесь играет государственное
законодательное регулирование, содержащее механизмы защиты прав сторон
трудового договора при реальном их исполнении.
Формирующееся в условиях
экономической свободы и конкуренции трудовое право РФ не может игнорировать
опыт регулирования трудовых отношений других стран, прежде всего с развитой
рыночной экономикой. Такое изучение крайне полезно, т.к. сущность
взаимоотношений наемных работников и работодателей в принципе везде одинакова.
Освоение этого опыта позволит избежать повторения тех ошибок, которые
допускались ранее другими странами и разработать специфические концепции защиты
труда, пригодные в российских условиях.
Скорее всего для России
наиболее приемлемой будет европейская модель трудового законодательства,
отличающаяся гораздо большей степенью вмешательства государства в трудовые
отношения, поскольку слабость частных предпринимательских структур в правовом
плане не позволяет передать регулирование большинства вопросов, связанных с
трудовыми отношениями, на уровень фирмы. Немаловажным является и психология
самих работников, обращающих все свои требования по привычке государству,
считая, что именно им должны решаться все вопросы регулирования трудовых отношений.
Вместе с тем особенностью
современной государственной политики России является децентрализация
регулирования трудовых отношений. Государство, оставаясь фактически гарантом
трудовых прав граждан, практически утратило функции всеобщего работодателя и
всевластие в трудовых отношениях, что предполагает более тесное участие
работодателей и профсоюзов в принятии социально-экономических решений и
определении условий труда и передачу решения многих вопросов на уровень
конкретных сторон.
С учетом изложенного к
основным принципам регулирования трудовых отношений можно отнести следующие:
·
признание
правового равенства сторон трудовых отношений и выработка механизма защиты
более слабой стороны – работника;
·
учет интересов
работников и работодателей, государственная защита их интересов;
·
гуманистический
характер трудовых отношений, признание приоритета личности перед интересами
производства;
·
учет особенностей
специфических категорий трудящихся и характера отдельных видов работ при
разработке механизма регулирования трудовых отношений;
·
установление
действенных мер ответственности за нарушение трудового законодательства.
Следует отметить, что само
по себе наличие должным образом подготовленного закона не достаточно, чтобы
заметно повлиять на общественное сознание. Хороший закон может просто не
применяться, и не действовать эффективно (в современных условиях массовые
нарушения прав работников связаны часто не с отсутствием законодательных актов,
а с простым неисполнением закона). Условия реального исполнения законов о
труде, их действенности требуют особого рассмотрения, однако в целом необходимо
отметить, что гарантированные государством права работников должны защищаться
прежде всего путем обеспечения для гражданина доступа к подлинному правосудию
без многомесячных и унизительных ожиданий.
В настоящее время уровень
безработицы в Киясовском районе (по официальным данным) достаточно низкий, хотя
он и постепенно повышается. Оценить действительные масштабы безработицы
довольно трудно. Наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица
(вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя). В то же время велика скрытая,
официально не фиксируемая «теневая» занятость по найму и индивидуальная
трудовая деятельность. Невозможность ее учета создает искаженное представление
об уменьшении занятости. Значительная часть работников, не имеющих официального
трудового дохода, либо имеет «теневой доход», либо за ним сохраняется временно
не функционирующее рабочее место. Безработица реально не стала острой
социальной проблемой в масштабе района (хотя в различных селах района ситуация
существенно различается).
До сих пор преобладает
увольнение работников по собственному желанию, а не вследствие сокращения
потребности предприятий в рабочей силе. В то же время процесс перемещения
рабочей силы из «легального» сектора экономики в «теневой» (даже при тенденции
к его замедлению) в целом имеет отрицательный характер, хотя и неоднозначен по
последствиям. С одной стороны, он позволяет сохранить или даже увеличить доход
работника, смягчить социальные последствия кризисных явлений в официальной
экономике и обеспечить удовлетворение тех потребностей общества, которые она по
тем или иным причинам не может удовлетворить. С другой стороны, истощаются
трудовые ресурсы района в целом, усиливаются диспропорции в экономике, снижается
собираемость налогов и т.д.
На сегодняшний день
главной проблемой занятости в Киясовском районе остается не безработица, а
неэффективное использование трудоустроенной рабочей силы, в первую очередь
находящейся в вынужденном простое. В связи с этим значительную часть населения
беспокоит угроза потери работы.
В настоящее время
ситуация на рынке труда приобретает новые черты. Во-первых, многолетняя скрытая
безработица, которой сопутствует ею же обусловленный дефицит рабочей силы,
продолжается. Падение сельскохозяйственного производства, с одной стороны, и
низкая эффективность организации сельскохозяйственного производства и труда с
другой, увеличивают масштабы недоиспользования работников.
Во-вторых, возникли
существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры
занятых. Не восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по
многим профессионально-квалификационным группам. Тем самым ставится под угрозу
развитие ведущих отраслей народного хозяйства района, прежде всего,
агрокультуры. В целом масштабы и уровень профессиональной подготовки рабочих
массовых профессий не соответствует перспективным требованиям.
Перераспределение занятых по отраслям (прежде всего, возрастание удельного веса
непроизводственной сферы), в целом необходимое и прогрессивное, не только
превышает нынешние возможности народного хозяйства района, но и нередко осуществляется
нерационально (непомерно высокая доля коммерческих структур, нехватка учителей
и медицинских работников).
В целом основные
характеристики занятости в Киясовском районе (ее структура, динамика и т.д.) в
большей мере свидетельствуют о сохранении прежней неудовлетворительной ситуации
с использованием рабочей силы, чем о ее рыночных преобразованиях.
Особый интерес
представляет анализ положения молодежи на рынке труда района. Его необходимость
обуславливается двумя важнейшими обстоятельствами: во-первых, молодые люди
составляют около 35% трудоспособного населения района, во-вторых, они – будущее
страны. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и
социальные процессы в обществе. Вместе с тем она во всем мире является одной из
наиболее уязвимых групп на рынке труда.
На молодежный возраст
приходятся главные социальные и демографические события в жизненном цикле
человека: завершение общего образования, выбор и получение профессии,
вступление в брак, рождение детей. Эта категория населения подразделяется на
ряд групп, определяющих положение на рынке труда.
Подростковая группа
(молодежь до 18 лет) представляет в основном учащихся средних школ и
профессиональных училищ. В основном они не вовлечены в трудовую деятельность.
Однако значительное снижение жизненного уровня большей части населения изменило
жизненную позицию этой категории молодежи. Многие из них стремятся заработать
деньги любым путем. Чаще всего это самозанятость, вроде торговли газетами или
работа в «теневом» секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного
детского труда крайне узок. Поэтому если не решать проблему государственного
контроля за детской занятостью, возникнет опасность увеличения криминального
потенциала общества.
Молодежь в возрасте 18-24
года – это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие
профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на
рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального
опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.
В 25-29 лет молодые люди
уже в основном имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и
профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную
семью и предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе.
Снижение общего уровня
жизни населения привело к сверхзанятости среди учащейся молодежи, вынужденной
работать в свободное от учебы время. Возрастает также количество предложений за
счет выпускников учебных заведений. Отсутствие механизма, регулирующего
трудоустройство выпускников учебных заведений приводит к возникновению серьезных
проблем. Особенную тревогу вызывает утрата молодежью ценности профессионализма.
Проявляется четкая тенденция к люмпенизации молодежи, что в ближайшей
перспективе отразится на социальной структуре общества.
Несмотря на кризис, в
экономике района все больше ощущается рост потребности в повышении
общеобразовательного уровня работников, увеличивается спрос на профессиональное
образование. Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве
квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать
роста безработицы среди неквалифицированного населения Киясовского района, и
прежде всего молодых людей, которые не продолжают дальнейшего образования, не
имеющих профессии или должной квалификации. Поэтому необходима рациональная
организация профессионального образования молодежи, согласованного с развитием
отечественной экономики. В последнее время все большее число молодых людей
считает получение полноценного образования необходимым условием достижения
желаемого социального статуса и более высокого материального положения.
Профессиональное обучение становится важнейшим элементом рыночной
инфраструктуры. Вот почему при сокращении набора в ПТУ и средние специальные
учебные заведения прием студентов в вузы из года в год увеличивается.
Таким образом, по мере
развития рыночных отношений и конкуренции, ускорения перестройки отраслевой
структуры занятости ценность профессиональной подготовки работника неизбежно
возрастет. Это будет способствовать увеличению занятости молодежи на учебе.
Мировой и отечественный опыт подтверждают тенденцию роста продолжительности
обучения молодежи и более позднего ее вступления в активную трудовую
деятельность. Одновременно и изменяются требования нанимателей к рабочей силе.
От тактики получения сиюминутной прибыли предприниматель переходит к
долговременной стратегии получения устойчивых доходов в условиях конкуренции,
поэтому в последствие у них появится необходимость в увеличении найма молодой
рабочей силы.
Действенная политика
занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать
целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост
безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на
мировой опыт регулирования безработицы.
Вот основные меры такого
рода, наиболее применимые в условиях сельскохозяйственной экономики Киясовского
района:
·
Перераспределение
имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный
рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить
налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
·
Бюджетное
субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы
на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования администрацией
района зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие
занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный
кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на
производстве.
·
Развитие служб
переподготовки кадров и повышения квалификации.
·
Предоставление
рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в
интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
·
Переход к
созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма
выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы – администрация
района) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует
взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и
направлять его на субсидирование занятости.
Расширение занятости в
будущем зависит и от инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и
технологическое переоборудование сельскохозяйственных предприятий будут иметь
трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание
новых рабочих мест.
Решение проблемы
«очаговой» безработицы в населенных пунктах района, в которых находится 1-2
предприятия, должно осуществляться через стимулирование инвестиций и малого
бизнеса на уровне населенных пунктов и реализацию региональной программы
содействия занятости.
Значительно сократить
количество незанятых можно за счет структурных изменений в сельскохозяйственном
производстве. Этот процесс обладает большим потенциалом для увеличения
занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании
рынка труда.
Нельзя жалеть средства на
борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале
потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.
Во-вторых, потому что
борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например, кредитование
государством дополнительных рабочих мест в США в 1977-78 гг. вовсе не было
бросанием денег на ветер. При том, что заработная плата кредитовалась не
больше чем на 2%, а абсолютная величина кредита не превышала 100 тысяч
долларов, многие корпорации смогли создать до 50 новых рабочих мест.
В-третьих, потому что
финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее
негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета,
для сокращения которого она и создавалась.
За последние два года
безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в
самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее в Киясовском районе до
сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала
бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного
последствия финансовой стабилизации была недооценена.
В мире накоплен большой
теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Регионы России
нуждаются в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика
занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и превентивно
устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.
Похоже, что еще несколько
лет в Киясовском районе придется мириться с высоким уровнем безработицы.
Сегодня основная цель - снизить безработицу уже если не в среднесрочном, то в
долгосрочном периоде.
Произведенные в
предыдущих разделах анализ позволяет сделать предположение, что ситуация на
рынке труда в Киясовском районе будет оставаться неутешительной. Для положительных
сдвигов необходимо принятие ряда действенных мерю.
К разработке программ
деятельности учреждений рынка труда на местном уровне необходимо привлекать
объединения предпринимателей и профсоюзы. Из представителей населения,
руководителей учебных заведений, профсоюзов, предприятий и местных органов
власти необходимо создать комиссии (комитеты), которые будут оказывать
всестороннюю помощь местным учреждениям рынка труда в их повседневной работе,
и, вместе с тем, осуществлять над ними контроль.
Важно, что местные
предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка труда постоянную
квалифицированную помощь в составлении планов использования рабочей силы, индивидуального
развития сотрудников, проведении массового переобучения, связанного с
внедрением новой технологии и реорганизации производства.
Особенно эффективно
снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных
мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере проводит
практически каждый регион, выделяя на нее обычно 30-40% всех сумм по
государственному финансированию программ рынка труда.
Активные меры, в отличие
от пассивных, состоящих в выдаче пособий по безработице, включает следующие
мероприятия:
·
поощрение мелкого
и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях
государственными субсидиями и кредитами;
·
обеспечение
географической мобильности населения и рабочей силы путем представления
субсидий и кредитов на переезд с семьей из населенных пунктов с избытком рабочей
силы в населенные пункты, где есть вакантные места, с гарантией улучшения
жилищных и, как правило, материальных условий жизни;
·
предоставление
каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям,
отраслям и населенным пунктам района и республики и создание для этой цели
общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи отделами кадров
предприятий, где есть рабочие места;
·
организация
общественных работ, в основном для молодежи, на строительстве жилья, дорог, в
сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах
50-100% средней зарплаты по данной профессии;
·
финансирование
работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода
владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные
рабочие места;
·
специальное
техническое оборудование на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и
выплата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично
на их заработную плату;
·
стимулирование
расширения предпринимательской деятельности и сверхурочных работ, а тем самым и
более полной занятости путем снижения налогообложения с прибыли и личных
доходов.
В системе рынка труда
необходимо осуществлять мероприятия по повышению общеобразовательного уровня
безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда:
·
не имеющие
законченного школьного образования получают его;
·
детально
выявляются интересы поступающих на курсы: проводятся предварительные беседы,
ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости
сроком до месяца;
·
применяются
методы индивидуального обучения (принцип так называемого личного модуля), в
основе которых лежат подбор предметов, наиболее полно удовлетворяющих интересы
обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и последовательность их освоения;
·
учебные курсы составляются
силами ведущих специалистов; оплата преподавательского состава проводится на
уровне, который существует для специалистов их класса в частных фирмах;
·
в максимально
возможном числе профессиональных школ на консультативных началах используется
опыт наиболее талантливых педагогов и воспитателей для постановки методики
обучения;
·
поддерживается
оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровнях обучения,
соотношение учеников и педагогов (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять
индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика;
·
используется
метод опекунства старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую
благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает всеобщую заинтересованность
в успешном обучении.
Чем крупнее затраты на
активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах
финансирования политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в
регионе и выше общий уровень трудовой активности населения.
Неумение работать
интенсивно, без потерь, и раньше было одной из основных проблем нашей
экономики. Поэтому неоправданное распространение скрытой безработицы и неполной
занятости в Киясовском районе может еще более усугубить проблему, привести к
дальнейшему снижению эффективности труда.
Интенсивность
высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от многих факторов.
Главные из них - банкротство нерентабельных и неконкурентноспособных предприятий,
изменение форм собственности, сокращение емкости потребительского рынка. Наряду
с обычными причинами остановок - необеспеченность сырьем и материалами,
энергией, взаимные неплатежи - увеличилось влияние такого фактора, как
сокращение покупательной способности населения. Не исключено, что многие
предприятия, не находя спроса своей продукции, вынуждены будут и дальше
сокращать число рабочих мест.
Рычагами высвобождения
должны стать не административные, а рыночные методы, прежде всего прекращение
государственных дотаций неэффективным государственным предприятиям и приведение
в действие закона о банкротстве.
Другой важнейшей мерой,
которая может повлечь высвобождение излишних работников, является приватизация,
причем преимущественно в частных формах (а не в форме передачи предприятия в
коллективную собственность работников, которая нередко не только не стимулирует
повышение эффективности производства, но нередко препятствует высвобождению и
создает предпосылки для скрытой безработицы). Поэтому не формальная, а реальная
приватизация, создающая действенные стимулы к повышению эффективности, может
обеспечить сокращение численности персонала и приведение его в соответствие с
действительной потребностью сократившегося производства. Если рассматривать
предприятия, находящиеся в коллективной собственности, то необходимо отметить,
что и при этом имеются возможности увеличения занятости, но данная форма
приватизации также имеет отрицательную черту. Члены трудового коллектива,
опасающиеся снижения своих доходов, нередко выступают против приема новых
работников, что ограничивает возможности расширения производства при увеличении
спроса на продукцию.
Но что очень важно, опыт
многих предприятий свидетельствует, что высвобождение только в том случае
эффективно, когда оно планируется заранее. Планирование высвобождения и его
анализ позволяет точно и заблаговременно определить избыток рабочей силы,
заранее разработать соответствующие мероприятия. В противном случае
высвобождение кадров сопровождается значительными финансовыми потерями, снижением
мотивации и производительности труда. Анализируя спрос на рабочую силу и ее
предложение на несколько лет вперед, предприятия могут регулировать потребность
в персонале в различные периоды времени, своевременно перезаключать контракты,
поощрять ранний выход на пенсию вместо прямого высвобождения. Планомерный
подход к сокращению персонала позволяет также заранее определять и
подготавливать альтернативные варианты увольнения - обучение работников для
свободных и новых рабочих мест, перемещение в другие подразделения предприятия,
сокращение рабочего времени, содействие в получении работы на стороне. При этом
и работники лучше адаптируются к изменению своего профессионального положения.
В проведении подобной
работы на предприятиях должны участвовать все управленческие службы. Но,
конечно, основная ответственность ложится на специалистов, непосредственно
отвечающих за разработку и реализацию кадровой политики. Поэтому очень важно
укрепление кадровых служб предприятий, особенно в период его реорганизации и
высвобождения персонала, когда возникают дополнительные проблемы. Одна из них -
усиление координации с другими службами и подразделениями предприятия для
определения возможностей перераспределения работников внутри предприятия, их
переподготовки, для обеспечения точного соблюдения трудового законодательства
при высвобождении работников.
В настоящее время многим
отделам кадров района, которые отвечают за организацию на предприятиях
массового высвобождения рабочей силы, решение всех этих проблем не под силу.
Районная программа
содействия занятости населения должна опираться на государственную политику
занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается
в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем
обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и
переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной
(хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы
занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной
защиты граждан на рынке труда.
Формой реализации
государственной политики занятости на всех уровнях управления являются
федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы.
Федеральные программы
имеют, как правило, региональный аспект, но в районной программе Киясовского
района содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и иные
региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих
мест. Очевидно, было бы целесообразнее разрабатывать федеральные и региональные
программы содействия занятости на трехлетний период и с учетом параметров
важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ,
обеспечивая при этом увязку показателей движения рабочих мест и рабочей силы.
В современных условиях
исходным постулатом стратегии занятости в районе должен стать принцип
достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в
социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное
сочетание экономической эффективности и социальных результатов
Стабилизация и
последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации
стратегии занятости для достижения и поддержания эффективной занятости при
социально допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:
·
финансовому, в
соответствии с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости
вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы района обеспечивают
финансирование программ содействия занятости;
·
социальному, в
соответствии с которым администрация района устанавливает порог естественного
уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм),
непревышение которого должно стать целью районной политики занятости,
реализуемой местными органами управления.
Наличие определенного
числа граждан, ищущих работу и официально признанных безработными, следует
рассматривать как неизбежный результат особенностей движения рабочей силы и
рабочих мест. Минимизация социально допустимого уровня безработицы зависит от
действенности организационно-экономического механизма регулирования рынка
труда, а также его составных звеньев - рынка рабочих мест, формирующего спрос
на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формирующего спрос на рабочие места.
На современном этапе
необходимое равновесие на рынке труда Киясовского района как элемент
эффективной занятости должно достигаться путем сохранения имеющихся рабочих
мест, что предполагает их качественное развитие.
Особенности занятости и
функционирования рынка труда в районе обусловлены спецификой формирования
экономически активного населения, сложившимися уровнем и структурой занятости,
инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером
поддержки сельскохозяйственных предприятий местными и республиканскими органами
власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и
определяться приоритетами структурной перестройки экономики, обеспечиваемыми
средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых
затруднений предприятий должны стать стержнем районной программы и
финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения
или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии.
Анализ ситуации в сфере
занятости в Киясовском районе в предшествующие годы показывает, что способность
складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому
остается необходимость в использовании элементов государственного
регулирования.
Районным органам исполнительной
власти прежде всего необходимо осуществить следующий комплекс мер:
1. Определение
потребности в создании рабочих мест;
2. Выявление отраслевых и
региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест;
3. Проведение социальной
экспертизы разрабатываемых районных целевых и инвестиционных программ;
4. Разработка нормативной
правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и
сохранения рабочих мест;
5. Создание механизма,
обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;
6. Повышение
эффективности использования имеющихся производственных мощностей;
7. Формирование системы
организации временных рабочих мест на базе общественных работ;
8. Разработка механизма
развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест;
9. Целевая поддержка
создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан.
Реализуемая политика
занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда
занятости населения (ГФЗН) используются в полной мере, а в структуре расходов
преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание
дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела,
покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и
др.
Районная служба занятости
населения, аккумулируя в фондах занятости большую часть страховых платежей,
должна с учетом сложившихся и прогнозируемых показателей занятости и
безработицы определять кризисные населенные пункты Киясовского района.
Практика показывает, что
районные власти рассматривают фонд занятости как дополнительный источник
финансирования мероприятий по проведению региональной политики, не всегда
связанных с безработными и их социальной защитой. В Киясовском районе
приоритетом в деятельности службы занятости является выплата пособий (пассивная
политика), хотя, по мнению ее руководителей, это не означает, что следует
сокращать или сворачивать программы переподготовки и обучения безработных.
Лица, прошедшие такие курсы, как правило, находят работу или повышают свою
конкурентоспособность на рынке труда в будущем. Вместе с тем, большая часть
прошедших переобучение, по всей видимости, только «повышает свою
конкурентоспособность», поскольку в среднем по Удмуртской Республике лишь 7%
безработных, завершивших профессиональное обучение, трудоустраиваются.
Таким образом, полученные
данные позволяет сделать ряд выводов.
Значительная часть
средств районного фонда занятости расходуется неэффективно и на цели, не
являющиеся, по сути, прерогативой службы занятости.
В районе отсутствует
четко выраженная политика при выборе направлений расходования собранных в
фондах занятости средств, а местные особенности можно, скорее, назвать местным
произволом при поддержке местных властей.
Через фонд занятости в
виде исключения может оказываться финансовая поддержка тем видам
предпринимательской деятельности, которые способствуют развитию инфрастуктуры и
сферы услуг в населенных пунктах, закрытие которых ставит под удар практически
все население. В этом случае, однако, должны быть разработаны четкие критерии
выделения и условия возврата средств при жесткой финансовой ответственности и
крупных штрафных санкциях за нецелевое их использование.
Контроль за расходованием
средств должен осуществляться финансовыми органами совместно с представителями
районной службы занятости, в ведении которой находится фонд занятости, и
общественными организациями (например, профсоюзами).
Приоритетом в период
экономического спада должна быть не высокозатратная при малой отдаче активная
политика (в тех формах, в которых она осуществляется сейчас), а эффективная
пассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных
странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования
от безработицы, то есть страхование риска остаться без работы.
До возникновения такой
системы источники финансирования активной и пассивной политики на рынке труда
следует «развести» во времени и в пространстве. Проведение активной политики
должно быть прерогативой государства, а не фонда занятости, поскольку она
требует значительно больших затрат на создание рабочих мест, организацию институтов
подготовки и переподготовки не только безработных, но и всего экономически
активного населения. В ведении ФСЗ и фонда занятости в настоящее время
целесообразно оставить только те ее формы, которые установлены Законом о занятости,
а в перспективе перейти к частичному финансированию государством и этих форм.
Пассивная политика могла
бы опираться на систему социального страхования от безработицы с иными
принципами аккумулирования средств, критериями и условиями выплаты пособия по
безработице.
Гарантии государства
гражданам, потерявшим работу, могут быть предоставлены в двух основных формах.
Первая - гарантия стабильного источника дохода на определенное законом и
социально-экономической необходимостью время. Вторая - гарантия свободы выбора
способа своего существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированной:
работать или не работать, искать работу или получать пособие в течение года,
заниматься поиском работы самостоятельно или через службу занятости,
отказываться или соглашаться на работу с заработной платой ниже приемлемого для
гражданина России уровня, менять профессию или нет и т.д. Государство не должно
навязывать безработному форму не только его занятости, но и незанятости.
В данной дипломной работе
я попыталась дать анализ как научно-теоретического, так и практического аспекта
деятельности такого составного элемента рыночной экономики, как рынок труда. Я
думаю, что из-за чрезмерной обширности данной темы невозможно подробно
рассмотреть в одной работу все стороны этой проблемы. Однако, исходя из всего вышесказанного,
можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого из рассмотренных
вопросов.
Итак, теперь можно уже с
уверенностью говорить о том, что рынок труда - это не только отношения между
наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как
субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Ведь рынок
труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых
отношений: это и профсоюзы, отстаивающие интересы наемных работников, и
государство, поддерживающее интересы как работников, так и работодателей
посредством специализированных организаций и законодательного регулирования
трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес
профсоюзам.
Также нельзя замыкаться
на каком-либо отдельном сегменте рынка труда, считая ситуацию на нем общей для
рынка труда в целом. Ведь политика государства на рынке труда в целом только
тогда может быть результативной, когда она осуществляется дифференцированно для
каждого из его сегментов. Примером может быть необходимость коренного преобразования
существующей системы подготовки и переподготовки кадров, которая, по сути,
входит в состав потенциального рынка труда. Целенаправленное государственное регулирование
в этой области в совокупности с другими мерами на остальных сегментах может быть
по-настоящему эффективной.
В работе был также
поставлен вопрос о необходимой степени вмешательства государства в рыночную
экономику, и конкретно в сферу трудовых отношений. Применительно к странам с
развитой рыночной социально ориентированной экономикой этот вопрос актуален
только в тот момент, когда начинается отток капитала за границу, обусловленный
чрезмерным налоговым прессом на предпринимателей (основной источник
финансирования социальных программ и т.п.). И тут уже ставится вопрос о
предоставлении свободы рыночным саморегулирующимся процессам для стимулирования
экономического роста.
В нашей же экономике с
присущим ей крупным государственным сектором и активным вмешательством в
рыночные процессы говорить о построении эффективной социальной экономики рано.
Этому способствует и несовершенство правовой базы, и налогового
законодательства, и коррупция в руководящем составе, и сильный «теневой»
сектор. Словом, чтобы начать эффективно решать проблемы на рынке труда, нужно
сначала реформировать все сферы экономической, политической и социальной жизни
общества.
Наиболее угрожающим
фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства
является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине
производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения.
Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств
по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением
числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического
устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих
должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает
специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально
непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и
непроизводственной сфер.
Возрождение многоукладной
экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности,
а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в
теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление -
превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной
системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает
в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов
своего существования. Наконец-то общество признало право работника на
самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской
власти, но и на деле.
В связи с этим, нового
осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До
недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее
обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и
каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических
условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере
углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на
исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и
регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие
от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда
регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе.
Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид
деятельности и профессию. Полная занятость - цель, к которой необходимо
стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее
предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться
из-за изменений потребностей общества, структуры производства.
Интенсивность
высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов,
главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и
неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная
перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех
слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима
активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.
Регулирующая роль
государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности
экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических
преобразований. Только государственное регулирование социально-экономических
процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к
реализации стратегических целей реформ.
1. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения. // Вопросы
экономики, № 5, 2005.
2. Доклад. Итоги социального и экономического развития Удмуртской
Республики за 1991-2004 гг. – Ижевск, 1992-2005.
3. Информация о социально-экономическом положении России,
№ 6, январь-июнь 2005.
4. Котляр С. Методология оценки безработицы. // Человек и
труд, № 8, 2005.
5. Кредисов А., Бодров В., Леоненко П. Сущность,
структура и принципы организации социального рыночного хозяйства. // Вопросы
экономики, № 4, 2004.
6. Материалы по обмену опытом для районных, городских отделов
статистики. – Ижевск, ГК УР по статистике, 2005.
7. Матыцина Н. Обеспечение занятости населения. // Экономист,
№ 4, 2005.
8. Микульский К. Формирование новой модели занятости. //
Экономист, № 3, 2005.
9. Мэнкью Г. Макроэкономика — М.: МГУ, 2004.
10. Мэнкью Г. Макроэкономика. - М.: МГУ, 2005.
11. Население Российской Федерации, 2004
год. (Краткий статистический сборник.) — М.: Экономика, 2005.
12. Россия в цифрах, 2004. Госкомстат РФ.
- М.: 2005.
13. Россия и страны мира, статистический
сборник. М.: - 2004.
14. Руденко Г.Г. Служба занятости и ее
функции. - М.: РЭА, 2004.
15. Сорока И. Социальное рыночное
хозяйство и смешанная экономика как приоритетные модели российского рынка. //
Вопросы экономики, № 5, 2004.
16. Социально-экономическое положение
России. № 2, 2003.
17. Статистический пресс-бюллетень, № 3.-
М.: Экономика, 2005.
18. Труд и занятость в Удмуртской
республике за 1991-2004 годы. Статистический сборник. – Ижевск, 2005.
19. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р.
Экономикс. – М.: Экономика, 2004.
20. Хейне П. Экономический образ мышления
— М.: Новости, 2005.
21. Чернина Н. О новой модели занятости.
// Российский экономический журнал, №11-12, 2004.
22. Четвернина Т. Положение безработных и
государственная политика на рынке труда. // Вопросы экономики, № 2, 2005.
23. Чичканов В. Какую модель мы выбираем?
// Экономика и жизнь, № 7, 2003.