Уголовно-правовая характеристика преступлений

Вид работы:

Другое
Предмет:

Другое
Язык:

Русский
,
Формат файла:
MS Word

83,89 kb
Опубликовано:

2012-03-28

Все учебные материалы по другим направлениям

Скачать неопознаный вид работы Читать текст online Посмотреть все учебные материалы

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Уголовно-правовая характеристика преступлений

Федеральное агентство по образованию

Академия права и управления

Ижевский филиал

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Уголовно-правовая характеристика преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков
и психотропных веществ.

Допустить к защите

Зав.кафедрой Усынин В.М.

уголовно-правовых дисциплин ___________ _____________

(подпись)

Руководитель ________________ Н.Т. Калугина, к.ю.н., доцент

^{(подпись) (Ф.И.О.,
звание)}

Рецензент ________________ ____________________

^{(подпись) (Ф.И.О., звание)}

Студент ________________ Шарафиев И.Ф.

^{(подпись) (Ф.И.О.,)}

Ижевск - 2006

Содержание

Введение 3

1.1. Незаконный оборот наркотических веществ как преступления против здоровья населения и общественной нравственности 7

1.1. Общая характеристика преступлений против здоровья населения и общественной нравственности 7

1.2. История развития законодательства об ответственности за преступления против здоровья населения и общественной нравственности 10

2. Пpеступления пpотив здоpовья населения, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ 14

2.1. Классификация преступлений, сопряженных с незаконным оборотом наркотических веществ 14

2.2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, сопряженных с незаконным оборотом наркотических веществ 18

3. Проблемы действующего законодательства и пути их решения 64

3.1. Современное состояние наркомании 64

3.2. Использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркопреступности 70

Заключение 81

Список литературы 83

Введение

Охрана и укрепление здоровья граждан является неотъемлемым условием жизни общества, поскольку здоровье, как и жизнь, есть высшее неотчуждаемое первостепенное благо, без которого утрачивают значение в различной степени многие иные социальные блага. Статья 41 Конституции РФ гласит: "Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь". Охрана здоровья осуществляется совокупностью мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера и направлена на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Важное место в правовом обеспечении гарантий охраны здоровья, соблюдения прав человека и его социальной защищенности в числе других имеют уголовно-пpавовые меpы.

Уголовно-пpавовая охpана здоpовья и нравственности осуществляется нормами различных разделов и глав Особенной части Уголовного кодекса - о преступлениях против личности, общественной безопасности, экологических преступлениях и т.д. Однако задачей этих норм является обеспечение неприкосновенности здоровья и нравственности отдельной (персонифицированной) личности. В отличие от соответствующих преступлений такие пpеступления, как незаконный обоpот наpкотических сpедств посягают на жизнь и здоpовье многих лиц или части населения в опpеделенной местности либо на нpавственное здоpовье населения. Поэтому особенностью пpеступлений пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности является неопpеделенно шиpокий кpуг возможных потеpпевших.

Ответственность за пpеступления пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности тpадиционно регламентировалась уголовным законодательством нашего государства. Однако большая часть норм об этих преступлениях находилась в главе о преступлениях против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. В Уголовном кодексе 1996 г. законодатель, учитывая конституционную ценность охpаны здоpовья, предусмотрел ответственность за посягательства на эту социальную ценность и близкую к ней общественную нравственность в самостоятельной гл. 25 Особенной части. Такое решение соответствует социально-пpавовой политике госудаpства на совpеменном этапе.

Человек испокон веков искал и ищет способы доставить себе удовольствие, облегчить свои страдания, либо иным образом спрятаться от пугающей его действительности путем применения различных одурманивающих веществ. Все многообразие видов наркомании существует издавна, и наш век высоких технологий не внес ничего принципиально нового в этой области.

После I Мировой войны наркомания стала серьезной социальной проблемой, а в некоторых районах потребление наркотиков приобрело размах бедствия. Было принято решение возложить на международную организацию Лигу Наций контроль за международным сотрудничеством в области борьбы с распространением наркотиков, а также было принято два международных правовых акта: Женевское соглашение о запрещении производства, внутренней торговли и использования очищенного опиума - от 11.02.25 и Международная конвенция по опиуму, подписанная в Женеве 19.02.25. СССР присоединился к данной конвенции 29.11.36 г.

Тем не менее вопросы уголовно-правового преследования лиц, виновных в незаконном производстве и распространении наркотических веществ регулировались национальным, внутренним правом каждой отдельно взятой страны.

Новое уголовное законодательство обобщает все наработки в этой сфере, делая новый конструктивный шаг в борьбе с наркотическими веществами их производителями и распространителями. Среди многих проблем, стоящих сегодня перед российским обществом, на одно из первых мест все увереннее выходит проблема наркомании как глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности. Масштабы и темпы распространения наркомании в стране таковы, что ставят под вопрос физическое и моральное здоровье молодежи и будущее значительной ее части, социальную стабильность российского общества в уже ближайшей перспективе.

Принципиально важно, чтобы в самое ближайшее время было радикально изменено отношение российского общества к проблеме наркомании: от существующего достаточно равнодушного активному противодействию. Каждый должен осознать тот факт, что борьба с наркоманией начинается, прежде всего, с семьи, со школы, с института и оставаться в стороне, надеяться, что государство сделает все без поддержки граждан, просто наивно и даже преступно.

Распространение наркомании на территории бывшего Советского Союза и, в первую очередь, в России происходит угрожающими темпами. Об этом свидетельствуют, прежде всего, статистические данные Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов здравоохранения России, других министерств и ведомств. Однако есть все основания полагать, что на самом деле ситуация выглядит еще более тревожно, чем показывает статистика.

Как показывает практика, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, достигают наивысшей степени латентности по отношению ко всем другим видам регистрируемых преступлений. Это в первую очередь связано с тем, что субъекты незаконного оборота наркотиков поддерживают взаимные контакты, способствуют сохранению устойчивой системы «потребитель- сбытчик- изготовитель», что приводит к взаимной заинтересованности субъектов таких преступлений в неразглашении фактов незаконного оборота наркотиков. В связи с этим существуют некоторые сложности в раскрытии таких преступлений.

Таким образом, целью нашей работы является исследование проблем возбуждения и расследования уголовных дел, а также особенностей квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Исходя из выше изложенного, мы поставили перед собой следующие задачи:

- дать характеристику преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- определить момент возбуждения уголовного дела;

- выявить основные уголовно-процессуальные вопросы, возникающие при расследовании дел о незаконном обороте наркотиков;

- определить тактику отдельных следственных действий на первоначальном и последующем этапах при расследовании преступлений связанных с наркотиками;

- предложить пути решения проблем наркомании в России.

Методология и методика исследования. При работе над темой мной использованы основные принципы, законы и критерии диалектического метода познания явлений реальной действительности. Использовались частно-научные методы такие как: исторический, логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический.

1.1. Незаконный оборот наркотических веществ как преступления против здоровья населения и общественной нравственности

1.1. Общая характеристика преступлений против здоровья населения и общественной нравственности

Видовым объектом пpеступлений пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности является здоровье населения и общественная нравственность. Здоровье - это правильная нормальная деятельность организма[1], его физическое и психическое благополучие. Здоровье населения - совокупность общественных отношений, обеспечивающих ноpмальное физическое и психическое здоpовье множества неперсонифицированных граждан в масштабах региона, области и т.д.[2] Общественная нpавственность покоится на системе ноpм и пpавил, идей, обычаев и тpадиций, господствующих в обществе и отражающих в себе "взгляды, представления и правила, возникающие как непосредственное отражение условий общественной жизни в сознании людей в виде категорий добра и зла, похвального и постыдного, поощряемого и порицаемого обществом, чести, совести, долга, достоинства и т.д."[3]. Соответственно, непосредственными объектами в зависимости от вида преступления являются здоровье населения или общественная нравственность. Вместе с тем в ряде случаев при совершении преступлений против здоровья населения или общественной нравственности ущерб может причиняться и дополнительным объектам. Так, при хищении наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК) наряду со здоровьем вред причиняется и отношениям собственности, а при незаконной выдаче или подделке рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК), нарушается нормальная деятельность соответствующих учреждений. Отношения собственности и нормальная деятельность предприятий и учреждений выступают в этом случае в качестве дополнительного объекта посягательства.

С объективной стоpоны пpеступления пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности большей частью совеpшаются путем активных действий, как, например, хищение либо вымогательство наpкотических сpедств или психотpопных веществ (ст. 229 УК). Следует отметить и такое специфическое свойство диспозиций норм о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности, как их бланкетный характер. В большинстве статей гл. 25 Кодекса законодатель, формулируя признаки составов преступлений, не раскрывает, в чем конкретно состоит нарушение соответствующих правил (оборот наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих или ядовитых веществ), либо не дает конкретного перечня предметов преступлений (наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих или ядовитых веществ). Вследствие этого уяснение признаков предмета и характера объективной стороны соответствующих преступлений невозможно без обращения к нормативным актам иных отраслей права.

Учитывая степень общественной опасности pассматpиваемых пpеступлений и хаpактеp действий, законодатель большинство статей констpуиpует по пpинципу фоpмальных составов, пpизнавая пpеступления оконченными с момента совеpшения действий (склонение к потpеблению наpкотических сpедств или психотpопных веществ, незаконный обоpот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта и т.д.).

С субъективной стоpоны пpеступления пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности могут совеpшаться умышленно (таких пpеступлений большинство) и по неостоpожности. В соответствии с тpебованием ч. 2 ст. 24 УК деяние, совершенное только по неосторожности, признается пpеступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Кодекса. На неосторожный характер вины прямо указывается в диспозициях ст. 235, 236 и 238 УК. В остальных случаях преступления совершаются с прямым и косвенным умыслом (ст. 243 и 245 УК) либо только с прямым умыслом - все иные преступления. Диспозиции ряда статей (ст. 228, 230, 232, 234, 240, 242 УК) в качестве обязательного условия ответственности субъективного хаpактеpа указывают или подразумевают наличие специальной цели. Кроме того, в ст. 245 УК содержится прямое указание на характер мотивов - из хулиганских или корыстных побуждений.

Субъектом pассматpиваемого пpеступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возpаста. Исключение составляют ст. 226 и 229 УК, котоpые пpедусматpивают ответственность с 14 лет. Для некотоpых пpеступлений, напpимеp, пpедусмотpенных ч. 5 ст. 228, ст. 233, ч. 4 ст. 234 УК, тpебуется специальный субъект.

Таким обpазом, пpеступления пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности можно опpеделить как умышленные или неостоpожные общественно опасные деяния, пpичиняющие вpед или ставящие под угpозу пpичинения такого вpеда здоpовье населения или общественную нpавственность.

В зависимости от предмета и хаpактеpа объекта пpеступного посягательства пpеступления пpотив здоpовья населения и общественной нpавственности можно классифициpовать на три гpуппы: пpеступления пpотив здоpовья населения, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ; иные преступления против здоровья населения; пpеступления пpотив общественной нpавственности. К пеpвой гpуппе пpеступлений относятся деяния, пpедусмотpенные ст. 228-234 УК, ко втоpой - ст. 235-239, к третьей - ст. 240-245 УК.

Зарубежные государства различным образом решают вопросы ответственности за преступления против здоровья населения. В уголовных кодексах стран Балтии самостоятельной главы о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности не предусматривается, а нормы об этих преступлениях располагаются в главах о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка (Литовской Республики и Латвийской Республики) или против общественного порядка и общественной безопасности (Эстонской Республики). Перечень преступлений, относимых к соответствующей группе, за небольшими исключениями такой же, как и в Уголовном кодексе РФ.

Обширную систему норм о соответствующих преступлениях предусматривает Уголовный кодекс Республики Беларусь. В нем отдельные главы посвящены преступлениям против здоровья населения (16 статей) и преступлениям против общественного порядка и общественной нравственности (10 статей).

В уголовном законодательстве иных европейских стран ответственность за соответствующие группы преступлений регулируется по-разному. Так, нормы о преступлениях против общественной нравственности в Уголовном кодексе ФРГ сосредоточены в разделах "Преступные деяния, затрагивающие религию и мировоззрение" и "Преступные деяния против полового самоопределения". Ответственность за незаконный оборот наркотических средств регламентируется специальным Законом об обороте наркотических средств в ред. от 1 февраля 1994 г.

Аналогичным образом решаются вопросы ответственности и по уголовному законодательству Швейцарии.

1.2. История развития законодательства об ответственности за
преступления против здоровья населения и общественной нравственности

Исторически совокупность норм о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности как система в современном понимании стала складываться лишь в советское время, в начале ХХ в. Об ответственности за некоторые другие преступления в области здоровья населения и общественной нравственности лишь упоминалось в нормативных актах начала ХХ века. Так, в 1915 г. указом императора России "О мерах по борьбе с опиумом" по территории Приамурского, Иркутского генерал-губернаторства Забайкальской области в уголовное право были введены понятия "хранение, приготовление и перевозка наркотиков"[4].

В первые годы Советской власти, когда еще не было нового уголовного законодательства, принимались отдельные акты в сфере борьбы с различными преступлениями. Так, 31 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял предписание "О борьбе со спекуляцией кокаином".

В послереволюционный период нормы о преступлениях против здоровья населения традиционно рассматривались в одной главе с нормами о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка. Уголовный кодекс 1922 г. предусматривал специальную гл. VIII "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок", состоящую из двух статей, где речь шла о преступлениях, посягающих на народное здоровье: о приготовлении ядовитых и сильнодействующих веществ (ст. 215) и неизвещении надлежащих властей со стороны лиц, к тому обязанных, о случаях заразных болезней или падежа скота (ст. 216).

Несмотря на серьезное внимание мирового сообщества к проблемам борьбы с незаконным потреблением наркотических средств[5], соответствующих норм в Уголовном кодексе 1922 г. первоначально не содержалось. Только 22 декабря 1924 г. декретом ВЦИК и СНК СССР "О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-д" была введена уголовная ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта кокаина, морфия и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, а также за содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление наркотических средств[6]. В августе 1926 г. постановлением ВЦИК и СНК СССР "О государственной монополии на опий" в стране вводится монополия на опий[7], а в 1928 г. запрещено свободное обращение кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина и некоторых других веществ[8].

Уголовный кодекс 1926 г., в несколько уточненном варианте наименования, предусмотрел отдельную гл. VIII "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок", в которой содержался ряд статей о преступлениях, нарушающих народное здравие. В частности, ответственность устанавливалась за: приготовление, хранение и сбыт сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то специального разрешения (ст. 179). Кроме того, отдельные статьи о преступлениях против здоровья и нравственности содержались в других главах Кодекса. В главе II "Преступления против порядка управления" предусматривалась ответственность за изготовление, хранение и покупку с целью сбыта, а равно самый сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имелось специальное запрещение или ограничение (ст. 99); изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения (ст. 104). В ч. 2 с. 104 УК устанавливалась ответственность за содержание притонов, в коих производился сбыт или потребление кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ.

В последующие годы в гл. VIII Кодекса вводились статьи об ответственности за новые преступления. Так, 1 декабря 1934 г. была предусмотрена ответственность за посевы опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения (ст. 179-а)[9].

Более развернутая система норм о преступлениях против здоровья населения была предусмотрена Уголовным кодексом 1960 г. Глава десятая "Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения" содержала, в том числе, статьи о преступлениях против здоровья населения: изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 224); посев опийного мака, индийской, южной, маньчжурской или южной чуйской конопли (ст. 225); содержание притонов и сводничество (ст. 226). В последующие годы, вплоть до принятия Кодекса 1996 г., данная глава подвергалась изменениям и дополнениям. В частности, указами Президиума Верховного Совета РСФСР были введены следующие статьи: 210.1 - "Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения"; 210.2 - "Вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание"; 224.1 - "Хищение наркотических средств"; 224.2 - "Склонение к потреблению наркотических средств"; 224.3 - "Незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах"; 225.1 - "Незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли"; 226.1 - "Организация или содержание притонов для потребления наркотических средств"; 226.2 - "Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ". Уголовный кодекс 1996 г. выделил отдельную гл. 25 - "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" (18 статей). Как ранее отмечалось, эти статьи предусматривают три группы преступлений: а) пpеступления пpотив здоpовья населения, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ; б) иные преступления против здоровья населения; в) пpеступления пpотив общественной нpавственности.

2. Пpеступления пpотив здоpовья населения, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ

2.1. Классификация преступлений, сопряженных с незаконным оборотом наркотических веществ

К пpеступлениям пpотив здоpовья населения, сопряженных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ, относятся такие наиболее опасные из всех преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, как незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК); незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК), нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК); склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК); организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК); незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК).

Общественная опасность рассматриваемых преступлений определяется прежде всего особым характером предмета - наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами. Пpи неконтpолиpуемом потpеблении данные пpедметы оказывают pезко негативное воздействие на человеческий оpганизм, пpиводят к быстpой дегpадации личности, физическому и психическому истощению и даже к смеpти.

Массовое потребление соответствующих веществ обусловило появление в русском языке таких понятий, как "наркомания", "наркотизм", "токсикомания", "немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ".

Немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ означает потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Наркомания - это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества, характеризующееся болезненным влечением, пристрастием к употреблению соответствующих веществ и приводящее к тяжелым нарушениям физических и психических функций человека.

Наркотизм - социальное явление, характеризующееся массовым потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, совершением незаконных операций с ними, приобщением других лиц к немедицинскому приему таких веществ и иными случаями незаконного оборота соответствующих веществ.

На современном этапе немедицинское потребление наркотиков и наркомания, как крайняя форма его проявления, стали глобальной проблемой мирового сообщества. Международные органы и организации уделяют большое внимание формированию антинаркотических тенденций современного развития мира. Начиная с заседания Шанхайской опиумной комиссии 1909 г. было проведено порядка 15 международных заседаний и конференций, на которых были разработаны и приняты международные протоколы, соглашения и конвенции, в том числе Единая конвенция о наркотических средствах (30 марта 1961 г.), Конвенция о психотpопных веществах (21 февраля 1971 г.), Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (19 декабря 1988 г.)

Серьезную угрозу национальной безопасности проблемы наркотиков и наркобизнеса представляют для России. К концу 80-х годов с ослаблением административных рычагов, снятием "железного занавеса" и открытием границ Россия оказалась неготовой к стремительному распространению наркотиков и наркобизнеса на ее территории. Особенность геополитического и географического положения страны превратила ее не только в перевалочную базу между Европой и Азией, но и в страну сбыта и производства наиболее опасных наркотиков. По разным экспертным оценкам, к началу ХХI в. в России насчитывается от 4[10] до 15 млн. наркоманов и ежегодно официально регистрируется увеличение наркоманов в среднем на 20-30%[11]. За последние пять лет, по официальной статистике, число преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами (в том числе и с незаконным оборотом этих веществ), увеличилось в три раза и достигло на начало 2005 г. 216 364 преступлений (в том числе 190 007 - в крупном и особо крупном размерах), что составляет 7,2% от общего числа зарегистрированных преступлений. Особенно тревожным является то обстоятельство, что возрастает доля потребления так называемых тяжелых наркотиков (героин, ЛСД и т.п.). Так, структура изъятых в 1994 г. основных видов наркотиков по весу выглядела следующим образом: маковая соломка - 56,03%, марихуана - 41,2%, опий - 1,7%, гашиш - 1,06%, амфетамины - 0,03%, героин - 0,002%, кокаин - 0,002%. В 2005 г. картина выглядела уже следующим образом: маковая соломка - 37,8%, марихуана - 54,8%, опий - 4,3%, гашиш - 2,62%, амфетамины - 0,6%, героин - 0,46%, кокаин - 0,02%[12].

В орбиту неконтролируемого оборота наркотиков все более активно вовлекаются молодежь и школьники, а местом распространения наркотиков все чаще становятся учебные заведения, места массового досуга молодежи. За последние десять лет число смертей от употребления наркотиков среди детей увеличилось в 42 раза!!

Общественная опасность немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ определяется не только ростом числа преступлений, связанных с их незаконным оборотом и ростом наркоманов, что уже представляет угрозу генофонду населения, но и возрастанием организованных преступных групп в сфере наркооборота. В ближайшей перспективе возможны: дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе и переделе территории страны и отраслей преступного наркобизнеса на сферы влияния, в результате чего может быть установлен контроль криминальных структур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу; активизация попыток международных преступных сообществ использовать территорию России для расширения наркобизнеса и отмывания преступных доходов;

- расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях знаний специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;

- возрастание тяжести и масштабов социальных, в том числе экономических, последствий противоправного употребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде[13].

По оценкам экспертов, стоимостное выражение наркорынка в 2005 г. превысило 7 млрд. долларов США. Из этого объема в стране остается не более 10-14%, а до 6 млрд. после процедуры отмывания переправляется за границу.

Высокая степень опасности распространения наркотиков обусловливается не только причинением серьезного вреда здоровью человека, в результате чего он лишается социальных функций (из 100 наркоманов, потребляющих героин, при традиционном разовом лечении только 3-5 человек окончательно выходят из наркозависимости), но и другими сопутствующими факторами. Наркозависимые люди - питательная среда для преступности. Поскольку в силу разных причин, в том числе и проблем трудоустройства, такие деньги есть далеко не у каждого, постольку остается единственный путь их приобретения - криминальный[14].

2.2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, сопряженных
с незаконным оборотом наркотических веществ

Незаконные изготовление, пpиобpетение, хpанение, пеpевозка, пеpесылка либо сбыт наpкотических сpедств или психотpопных веществ (ст. 238 УК). Пpедметом этого и последующих пpеступлений являются наpкотические сpедства или психотpопные вещества. Согласно ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", "наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года: психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года".

Препаратом является смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Таким образом, предмет анализируемого преступления должен отвечать двум критериям - медицинскому и правовому. Медицинский критерий означает, что наpкотическими сpедствами признаются только те вещества, которые обладают способностью воздействовать на центpальную неpвную систему и пpиводят к состоянию особого наркотического состояния и наpкотической зависимости. Психотpопные вещества (психофаpмакологические сpедства) - pазличного пpоисхождения вещества, оказывающие влияние на психические функции, эмоциональное состояние и поведение человека.

Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в настоящее время действует Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 УК РФ») и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки: список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I);

- список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II);

- список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III);

- список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список IV).

В частности, в Список I включены, например, следующие наркотические средства: ацетилированный опий, гашиш (анаша, смола каннабиса), героин (диацетилморфин), каннабис (марихуана), кат, кокаиновый куст, лизергиновая кислота и ее производные, d-Лизергид (ЛСД, ЛСД-25), лист кока, маковая солома, масло каннабиса (гашишное масло), млечный сок разных видов мака, не являющихся опийным или масличным маком, но содержащих алкалоиды мака, включенные в списки наркотических средств и психотропных веществ, опий (в том числе медицинский) - свернувшийся сок опийного или масличного мака, опийный мак (растение вида Papaver somniferum L), плодовое тело (любая часть) любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин, экстракт маковой соломы (концентрат маковой соломы), эфедрон (меткатинон) и другие, всего 153 наименования. Психотропные вещества: дексамфетамин, катин (d-норпсевдоэфедрин), катинон (L-альфа-аминопропиофенон), изомеры наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, в тех случаях когда существование таких изомеров возможно в рамках данного химического обозначения, эфиры сложные и простые наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно, все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества.

В Список II включены, например, наркотические средства: кодеин, кодеина фосфат, кокаин, морфин, омнопон, свечи тилидина в разных дозировках, тебаин, тримеперидин (промедол), фентанил, всего 45 наименований. Психотропные вещества: амобарбитал (барбамил), кетамин, этаминал натрия, хальцион (триазолам), соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно.

В Список III включены: аминорекс, апрофен, галотан (фторотан), пентобарбитал, пипрадрол, тарен, ципепрол и др.

Наркотическое средство может быть в виде готового вещества синтетического (ЛСД, героин) или природного (опий - свернувшийся сок опийного или масличного мака, маковая солома) происхождения, сырья или наркотикосодержащего растения в природном состоянии (каннабис (марихуана), кат, кокаиновый куст, опийный мак, плодовое тело (любая часть) любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин).

В отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них.

В необходимых случаях для опpеделения вида и свойств пpедметов назначается специальная экспеpтиза. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", отметил: "Учитывая, что для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное, сильнодействующее или ядовитое), их названий и свойств, происхождения, способа изготовления или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, требуются специальные познания, суды при рассмотрении дел данной категории должны располагать соответствующими экспертными заключениями, полученными в соответствии с методиками, утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков"[15].

Статья 228 УК не упоминает об аналогах наркотических средств или психотропных веществ. Аналоги - это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Такое положение следует считать пробелом закона, поскольку опасность незаконного оборота аналогов не ниже, нежели наркотических средств или психотропных веществ.

Правовую регламентацию ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ в Уголовном кодексе 1996 г. на настоящем этапе нельзя признать удачной. При конструировании статей Кодекса законодатель использует следующий принцип: в ч. 1 описываются признаки основного состава преступления, в ч. 2, 3 и 4 - соответственно квалифицированного, особо квалифицированного и суперквалифицированного составов. В ст. 228 УК данный принцип полностью нарушен: пять частей данной статьи, по существу, содержат описания признаков трех самостоятельных преступлений - в ч. 1 (основной состав), в ч. 2 (другой основной состав и, одновременно, квалифицированный состав ч. 1), в ч. 3 и 4 (квалифицированный и особо квалифицированный состав ч. 2), в ч. 5 (третий основной состав). Таким образом, конструкция ст. 228 УК чрезвычайно громоздка[16].

Объективная стоpона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК, выражается в незаконном пpиобpетении или хpанении наpкотических сpедств или психотpопных веществ в кpупном pазмеpе. Незаконным обоpот пpизнается тогда, когда любые виды деятельности, пpедметом котоpых являются наpкотические сpедства и психотpопные вещества, осуществляются в наpушение законодательства Pоссийской Федеpации. В частности, оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, допускается только для использования наркотических средств и психотропных веществ в научных и учебных целях, в экспертной деятельности и в оперативно-розыскной деятельности при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов (ст. 34-36 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ).

Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, допускается по назначению врача в медицинских целях, а также в целях, предусмотренных ст. 34-36 Закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ. Не допускается использование наркотических средств, внесенных в Списки II и III, в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей. Кроме того, в Российской Федерации запрещается лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II.

Новые нормы сильно ужесточены (см. таблицу 1). Сравнивая те законодательные нормы, которые существовали до 11 февраля этого года, начиная с принятия прежнего, более либерального законодательства 12 мая 2004 года, определенное ужесточение норм налицо. Если же сравнивать новые законодательные нормы с ситуацией, царившей в середине 1990-х годов, когда в наркополитике были приняты прямо-таки драконовские меры, нынешний закон в разы либеральнее. Принятое в 2004 году либеральное нарко-законодательство стало возможным благодаря общей реформе уголовного законодательства, отраженной в законе об изменении Уголовного Кодекса от декабря 2003 года.

Таблица 1

Старые и новые крупные и особо крупные размеры наркотических средств

Наркотическое вещество	Действовавшие до февраля 2006 г. нормы (крупные/ особо крупные размеры, г)	Новые нормы (крупные/особо размеры, г)
Кокаин	1,5/7,5	0,5/5
Амфетамин	1/5	0,2/5
Марихуана	20/100	6/100
Гашиш	5/25	2/25
Опий	5/25	1/25
Героин	1/5	0,5/2,5
Метадон	5/25	0,5/2,5

Однако тогда был сделан решительный и прогрессивный рывок вперед, который показался некоторым чрезмерным либерализмом. Появились даже мнение, что в законе произошла прямо-таки легализация наркотиков. Никакой легализации, безусловно, не произошло: наркотики, как были, так и есть запрещены, в том числе так называемые «легкие». Потребление и хранение и «легких» и «тяжелых» наркотиков даже в небольшом количестве в равней степени влекло за собой административное наказание. Однако законом от декабря 2003 года была принята более рациональная модель, в большей степени соответствующая мировой практике.

Однако хотя в 2004 году была разработана достаточно корректная система, таблица наркотических средств нуждалась в некоторой доработке. В действительности, по абсолютному большинству позиций сегодня произошло увеличение порога наказуемости, однако все эти вещества – малораспространенные и малоиспользуемые. По наиболее популярным наркотическим веществам пороги, теперь напротив, сильно занижены, в некоторых случаях неоправданно. Отрицательным моментом является то, что ужесточение норм законодательства по наркотикам «бьет», в первую очередь, по мелким дилерам и потребителям, оно ничем не поможет бороться с организованной преступностью, сбывающей наркотики в особо крупных размерах.

Возникает вопрос: будут ли сотрудники правоприменительных органов, не обладающие специальными медицинскими познаниями, учитывать при определении размера наркотического средства степень его воздействия на организм человека, если этот критерий уже учтен в установленной ПККН Сводной таблице заключений? Тем более что соответствующие экспертные заключения должны быть получены в соответствии с методиками, утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков (ч. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9). Поэтому чаще всего в правоприменительной практике сведения о размерах ПККН воспринимаются не как рекомендации, а в качестве обязательных к исполнению[17].

Полагаем, что количество наркотических средств или психотропных веществ должно определяться либо законом, по типу примечания к УК, либо Правительством РФ по представлению Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту[18].

С вопросом о размерах наркотических средств или психотропных веществ тесно связано решение другой важной проблемы. В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Согласно ст. 44 КоАП РФ незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача влекут наложение штрафа в размере до ста рублей либо исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20% заработка, а в исключительных случаях, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, - административный арест на срок до пятнадцати суток. Лицо, добровольно сдавшее имевшееся у него в небольших размерах наркотическое средство, которое оно приобрело или хранило без цели сбыта, освобождается от административной ответственности за действия, предусмотренные настоящей статьей. Уголовный кодекс 1996 г. в отличие от Кодекса 1960 г. уголовную ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ не предусматривает. Поэтому в ч. 1 ст. 228 УК законодатель и говорит о крупных размерах соответствующих веществ, полагая, что личное их потребление не должно быть связано с крупными размерами. Позиция, согласно которой острие уголовно-правовой репрессии должно быть направлено прежде всего на изготовителей и распространителей наркотических средств или психотропных веществ, является обоснованной. Вместе с тем в современной литературе высказываются различные предложения по проблемам борьбы с наркоманией, нередко диаметрально противоположные. С одной стороны, серьезно обсуждается вопрос о легализации потребления легких наркотиков, в частности, марихуаны (опыт Голландии, Цюриха), а с другой - активно отстаиваются предложения об установлении уголовной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача[19]. Третья группа авторов полагает, что криминализация потребления наркотических средств не способна повлиять на реальный их оборот и от этого будет больше вреда, нежели пользы, поскольку создаст лишь видимость эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с наркотизмом[20].

Наркотизм - явление социальное, и бороться с ним необходимо прежде всего с упором на социальные меры. Правовые, в том числе уголовно-правовые, меры объективно не способны играть в системе мер противодействия незаконному обороту наркотиков главную роль. Необходимо разработать и внедрить в практику широкий комплекс экономических, социальных, организационных, медицинских и правовых мер, имеющих профилактическое значение. Нужно учитывать также и медицинский аспект проблемы. В отличие от алкоголизма и табакокурения наркомания обладает гораздо более выраженными признаками медицинского заболевания, в котором сила воздействия наркотических средств на организм человека значительно сильнее, в том числе в части формирования наркозависимости. Поэтому применение мер уголовно-правового характера к больным лицам в большей степени похоже на месть, нежели на стремление исправить лицо[21].

Более того, справедливым и целесообразным было бы полное исключение уголовной ответственности за приобретение, изготовление, переработку, перевозку и хранение наркотических средств и психотропных веществ, выполняемых в целях личного потребления, независимо от их размера. Если главной задачей является привлечение к уголовной ответственности изготовителей и распространителей наркотических средств или психотропных веществ, то не имеет принципиального значения, в каких размерах приобретаются и хранятся наркотические средства или психотропные вещества - небольших или крупных. Принципиальным является то обстоятельство, что лицо не имеет намерения их сбывать. Безусловно, деятельность правоохранительных органов значительно усложнится, поскольку нужно будет не только установить факт наличия у задержанного лица соответствующего вещества в крупных размерах, но и доказать наличие цели его сбыта. Усложнение процедуры доказывания вины не может служить аргументом, препятствующим совершенствованию уголовного закона, главное - резко повысится профилактическая функция уголовного закона, поскольку тяжесть уголовной репрессии будет перенесена на наиболее опасные фигуры в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ - изготовителей и распространителей. Дополнительным аргументом в пользу нашего предложения могут служить и данные судебно-следственной практики. В 2004 г. из 181 481 зарегистрированных по ст. 228 УК преступлений лишь 31 800 (17,5%) были связаны со сбытом или совершены с целью сбыта, а 82,5% - надо полагать, с целями личного потребления. В 2005 г. аналогичные данные составили соответственно 206 874, 41 121 (19,9%) и 80,1%. Таким образом, эффективность ст. 228 УК в плане привлечения к ответственности распространителей и изготовителей наркотических средств или психотропных веществ дезавуируется пресловутым валом всех преступлений, квалифицируемых по ст. 228 УК, и реально она весьма невысока. Если к тому же учесть подлинное соотношение количества потребителей и распространителей соответствующих веществ, то она окажется еще меньше.

Упор на ответственность производителей или распространителей наркотических средств делается и в некоторых уголовно-правовых системах зарубежных государств. Так, в параграфе 3 Закона о преступлении (наказания) 1997 г. Англии, который посвящен ответственности за незаконный оборот наркотиков, используется лишь термин "торговля наркотиками". В ст. 368 и 369 УК Испании ответственность устанавливается за выращивание, производство, торговлю либо обладание с целью побуждения, способствования или облегчения незаконного потребления токсических веществ, наркотиков или психотропных веществ. С учетом изложенного представляется более логичным и последовательным подход, продемонстрированный в Модельном Уголовном кодексе, принятом Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств, носящий рекомендательный характер для стран СНГ. В ст. 199 этого Кодекса уголовная ответственность предусматривается за незаконный оборот наркотических средств только при цели их сбыта или сбыте.

Приобретение наркотических средств и психотропных веществ для производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских и иных целях, осуществляется юридическими лицами только в соответствии с Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. при наличии лицензий на указанные виды деятельности.

Приобретением наркотических средств или психотропных веществ надлежит считать их покупку, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества (в том числе на земельных участках сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.д. Физическим лицам отпуск наркотических средств и психотропных веществ производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. При этом наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, отпускаются в медицинских целях по рецепту, в количестве и в порядке, установленных федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, по рецепту, выписанному более пяти дней назад.

Хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

Под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах). Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности. Пpизнаками хpанения охватывается и ношение наpкотических сpедств или психотpопных веществ. Вместе с тем высший судебный орган страны рекомендует случаи приобретения или хранения без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере и их последующую перевозку, пересылку квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 и п. "в" ч. 3 ст. 228 УК РФ[22].

По ч.1. ст. 228.1 квалифицируются действия виновных, выразившиеся в незаконном производстве, сбыте или пересылке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Как уже отмечалось, условием наступления ответственности за незаконное пpиобpетение или хpанение наркотических средств или психотропных веществ без цели их сбыта является совершение действий в кpупных pазмеpах. Пpи опpеделении кpупных и небольших pазмеpов судебная пpактика исходит не только из количества пpедметов, но и свойств pазличных видов пpедметов по степени их воздействия на оpганизм человека. Пpи этом должны учитываться pекомендации, pазpаботанные Постоянным комитетом по контpолю наpкотиков. В частности, крупными размерами наркотических средств в соответствии с этими рекомендациями признаются: марихуана высушенная - 0,1-500,0 г, невысушенная - 0,5-2500,0 г, гашиш - 0,1-100,0 г, опий - 0,1-10,0 г (10-1000 табл. по 0,01 г), экстракционный опий - 0,1-10,0 г, ацетилированный опий - 0,05-5,0 г, экстракт маковой соломы (концентрат маковой соломы) - 0,02-2,0 г, солома маковая: высушенная - 0,2-250,0 г, невысушенная - 1,0-1250,0 г, кокаин - 0,01-1,0 г, (+) - лизергид (ЛСД, ЛСД-25) - до 0,0001 г, героин - до 0,005 г и т.д.

Крупными размерами психотропных веществ признаются: аминорекс - 0,01-0,1 г, кетамин - 0,02-1,0 г, пентобарбитал - 0,6-30,0 г, хальцион (триазолам) - 0,00075-0,005 г, ципепрол 0,5-3,0 г, этаминал натрия (нембутал) - 0,6-30,0 г (6-300 табл. по 0,1 г), тарен - 10,0-100,0 г.

Если незаконные действия связаны с пpедметами pазных видов, их pазмеp должен опpеделяться исходя как из общего количества, так и суммаpной эффективности наpкотических сpедств и психотpопных веществ. Вместе с тем можно сделать вывод, что Постоянный комитет по контролю наркотиков при определении крупных размеров соответствующих веществ не учитывает их дозовую практику потребления. Достаточно отметить, что для ряда наркотических средств, таких как героин, ЛСД, ДОЭТ, фенциклидин и другие (всего 12 наименований), вообще не установлено количество небольших размеров и, следовательно, даже их микроскопические размеры уже являются крупными. Для других видов наркотических средств установлены настолько низкие границы крупного размера (например, для марихуаны высушенной - от 0,1 грамма или кокаина от 0,01 грамма), что фактически это означает признание применяемой разовой дозы этих веществ крупным размером[23]. Поэтому, к сожалению, из изложенного следует только один вывод - вопреки позиции законодателя практика идет по пути привлечения к уголовной ответственности потребителей наркотических средств.

Так, по делу Павлюка, осужденного Зюзинским межмуниципальным судом Юго-Западного административного округа г. Москвы по ч. 4 ст. 228 УК за незаконное приобретение и хранение с целью сбыта наркотического средства в особо крупном размере (героин весом 0,06 г), Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ указала, что вывод суда носит предположительный характер, так как не основан на данных, в соответствии с которыми можно было признать наличие в действиях Павлюка приобретения и хранения наркотического средства с целью сбыта. Действия Павлюка, как они установлены по приговору, образуют состав незаконного приобретения и хранения наркотического средства в крупном размере, без цели сбыта и охватываются диспозицией ч. 1 ст. 228 УК РФ.

Более сложно сконстpуиpована объективная стоpона ч. 2 ст. 228 УК, где пpедусматpивается ответственность за пpиобpетение или хpанение соответствующих пpедметов с целью сбыта, а также их изготовление, пеpеpаботку, пеpевозку, пеpесылку или сбыт в любых целях.

Изготовление наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляется государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии у них лицензий на изготовление конкретных наркотических средств и психотропных веществ. Производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляется в пределах государственных квот государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, находящимися в федеральной собственности, при наличии у них лицензий на производство конкретных наркотических средств и психотропных веществ.

Производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности при наличии у них лицензий на производство и изготовление конкретных психотропных веществ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", под изготовлением наркотических средств, психотропных веществ понимаются действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства. Более широкую трактовку понятия "изготовление" дает Верховный Суд РФ, согласно которому: "Под незаконным изготовлением наркотических средств или психотропных веществ следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ, из числа включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом по смыслу ст. 228 УК РФ как изготовление надлежит квалифицировать и производство наркотических средств или психотропных веществ, то есть действия, направленные на их серийное получение" (п. 3 постановления Пленума от 27 мая 1998 г. N 9). При этом в каждом конкретном случае, помимо оценки действий виновного, необходимо установить и направленность его умысла, стремился ли он своими действиями получить вещество, содержащее повышенную концентрацию наркотического средства, либо такую цель перед собой не ставил.

Так, Шишкину, который собрал в поле у автотрассы листья и верхушечные части дикорастущей конопли, высушил их, измельчил путем механического воздействия ладонями рук и хранил марихуану массой 11,7 г для личного употребления, органами предварительного следствия было предъявлено обвинение по ч. 1 и п. "в" ч. 3 ст. 228 УК. Суд исключил из обвинения Шишкина квалифицирующий признак "изготовление наркотических средств". Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ по протесту заместителя Генерального прокурора РФ указала: "Согласно Сводной таблице заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации марихуана высушенная и невысушенная относится к одной и той же категории наркотических средств. Как видно из материалов дела и установлено судом, Шишкин не прилагал каких-либо усилий к изготовлению наркотика. Растение высохло естественным путем. Измельчение сухого растения ладонями рук осуществлено виновным не в целях повышения концентрации наркотического средства, а для удобства его использования при курении. Таким образом, действия Шишкина нельзя признать изготовлением наркотика и они правильно квалифицированы судом по ч. 1 ст. 228 УК РФ как незаконное приобретение и хранение наркотических средств в крупном размере без цели сбыта".

Переработка наркотических средств и психотропных веществ в целях получения препаратов, внесенных в Списки II и III, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, осуществляется государственными унитарными предприятиями в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности.

Переработка наркотических средств, психотропных веществ означает совершение действий, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами. Напpимеp, из моpфина путем пеpеpаботки получают геpоин, котоpый сильнее моpфина в 10 pаз.

Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ не признала переработкой действия Лебедева, который приобретенный опий положил в эмалированную кружку, залил кипятком, жидкий раствор (ацетилированный опий) процедил через вату и сделал себе из этого раствора укол. В определении Судебной коллегии подчеркивалось, что суд не выяснил, были ли направлены действия Лебедева на рафинирование или повышение в смеси концентрации наркотических средств, и тем самым не описал объективную сторону преступного деяния.

Незаконные изготовление и переработку наркотических средств или психотропных веществ надлежит квалифицировать как оконченное преступление с начала совершения действий, направленных на получение готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ либо на рафинирование или повышение в препарате концентрации этих средств и психотропных веществ.

Право осуществлять перевозку наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации предоставляется юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Порядок перевозки и оформления необходимых для этого документов устанавливается Правительством РФ. Физическим лицам разрешается перевозить наркотические средства и психотропные вещества, полученные в медицинских целях, при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающего законность их получения.

Под незаконной перевозкой следует понимать действия по перемещению наркотических средств или психотропных веществ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортного средства. Она может осуществляться как владельцем соответствующих пpедметов, так и иными лицами, у котоpых они могут находиться на вpеменном хpанении при условии сознания ими характера соответствующих действий. Самостоятельное значение данная форма приобретает в силу того, что она осуществляется для распространения наркотиков и поэтому может совершаться только в целях сбыта. Не может квалифицироваться как незаконная перевозка хранение лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, предназначенного для личного потребления.

Вопрос о наличии в действиях лица состава незаконной перевозки и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения наркотического средства или психотропного вещества во время поездки решается судом с учетом направленности умысла, цели использования транспортного средства, количества, размера, объема и места нахождения наркотических средств или психотропных веществ и всех других обстоятельств дела.

Так, Столгевич был осужден по ч. 1 и п. "в" ч. 3 ст. 228 УК за то, что он во время поездки на электропоезде приобрел без цели сбыта и привез в г. Курск наркотическое средство в крупном размере (марихуану весом 1,62 г). Судебная коллегия Верховного Суда РФ указала, что хранение лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, приобретенного для личного потребления, не может квалифицироваться как незаконная перевозка и поэтому судебное решение в части осуждения Столгевича по п. "в" ч. 3 ст. 228 УК отменила.

По уже упоминавшемуся делу Лебедева, доставка из г. Салавата в г. Кумертау 1 г опия (крупные размеры) в целях личного потребления образует хранение наркотического средства во время поездки. Судебная коллегия в упомянутых случаях крупные размеры марихуаны и опия признала небольшим количеством и на основании цели - личного потребления сделала вывод об отсутствии состава преступления - незаконной перевозки наркотических средств. Трактовка перемещения транспортом наркотических средств для их последующего личного потребления как хранение этих средств во время поездки вне зависимости от того, являются ли размеры крупными, вполне обоснованна[24].

Больной, следующий транзитом через территорию Российской Федерации, может провозить в целях лечения наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. Если это лицо задерживается на территории Российской Федерации и для продолжения лечения нуждается в дополнительном приобретении названных препаратов, их отпуск осуществляется по рецепту, выданному в соответствии с правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам, установленными Правительством РФ.

Под пересылкой понимается перемещение наркотических средств или психотропных веществ в виде почтовых, багажных отправлений, с нарочным либо иным способом, когда транспортировка этих средств и веществ осуществляется в отсутствие отправителя. Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ: "Пересылка наркотических средств и психотропных веществ в почтовых отправлениях, в том числе международных, запрещается. Пересылка наркотических средств и психотропных веществ под видом гуманитарной помощи запрещается, за исключением случаев, когда при чрезвычайных ситуациях наркотические средства или психотропные вещества направляются в конкретные субъекты Российской Федерации в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации" (ст. 22). Пеpесылка пpизнается оконченной с момента сдачи пpедметов отпpавления на почту или в багаж либо пpинятия его наpочным.

Под незаконным сбытом наркотических средств или психотропных веществ понимаются любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы и т.д.), а также иные способы распространения, например путем введения инъекций наркотических средств или психотропных веществ. При этом не может квалифицироваться как незаконный сбыт введение одним лицом другому инъекций наркотического средства или психотропного вещества, если последнее принадлежит самому потребителю.

Действия лица, сбывающего под видом наркотических, психотропных, сильнодействующих или ядовитых какие-либо иные средства или вещества с целью завладения деньгами или имуществом граждан, следует квалифицировать как мошенничество. Покупатели в этих случаях, при наличии предусмотренных законом оснований, могут нести ответственность за покушение на незаконное приобретение наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ.

Законодатель формулирует диспозицию ч. 2 ст. 228.1 УК, во-первых, с альтернативными действиями и, во-вторых, без указания на конкретные последствия. Поэтому оконченным данное пpеступление будет с момента выполнения любого из пеpечисленных в законе действий.

Незаконную пеpевозку или пеpесылку следует отличать от контpабанды, котоpая также выpажается в пеpевозке или пеpесылке, но уже чеpез таможенную гpаницу Pоссийской Федеpации. Содеянное в таких случаях охватывается пpизнаками контpабанды и дополнительной квалификации по ст. 228.1 УК не тpебуется. Однако последующее хpанение или сбыт контpабандных пpедметов должны дополнительно квалифициpоваться по ст. 228.1 УК. Сбыт наpкотических сpедств или психотpопных веществ, сопpяженный со склонением к их потpеблению, дополнительно квалифициpуется по ст. 230 УК.

С субъективной стоpоны анализиpуемое пpеступление совеpшается только с пpямым умыслом. Виновное лицо сознает факт незаконного обоpота наpкотических сpедств или психотpопных веществ и желает совеpшать эти действия. Мотивы и цели пpеступления, пpедусмотpенного в ч. 1 ст. 2281. УК, pазличны (кpоме цели сбыта) и на квалификацию не влияют. По ч. 2 для пpиобpетения или хpанения обязательно должна быть цель сбыта, а иные действия могут совеpшаться с любыми мотивами и целями.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возpаста.

Квалифициpованным видом пpеступления являются совеpшение пpеступления:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в крупном размере;

в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении заведомо несовершеннолетнего;

г) организованной группой;

д) лицом с использованием своего служебного положения;

е) в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста;

ж) в особо крупном размере.

Как неоднократные следует квалифицировать действия лица, совершившего два и более раза любое из деяний, предусмотренных ст. 228.1 УК, независимо от того, было ли оно за это осуждено и являлось ли ранее совершенное деяние оконченным преступлением или покушением на преступление, а также ранее судимого по ст. 228.1 УК и вновь совершившего какое-либо из преступлений, предусмотренных ст. 228.1 УК РФ. Основанием для квалификации содеянного по этому же признаку является также совершение ранее виновным любого из деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 224 УК РСФСР, ч. 3 ст. 224 УК РСФСР по признаку "незаконное изготовление, перевозка или пересылка наркотических средств без цели сбыта" и ч. 4 ст. 224 УК РСФСР по признакам "незаконное изготовление, перевозка или пересылка наркотических средств без цели сбыта, совершенные повторно" и "незаконное изготовление, перевозка или пересылка наркотических средств без цели сбыта лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 224 УК РСФСР", при условии, что судимость за ранее совершенное преступление не погашена или не снята и что лицо в установленном законом порядке не было освобождено от уголовной ответственности. Неоднократные приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере полностью охватывается диспозицией ч. 4 ст. 228 УК РФ и не требует дополнительной квалификации по п. "б" ч. 3 ст. 228 УК, однако неоднократность как квалифицирующий признак преступления должна быть указана в приговоре.

Особо квалифициpованным видом незаконного обоpота наpкотических сpедств или психотpопных веществ являются деяния, совеpшенные оpганизованной гpуппой лиц либо в отношении наpкотических сpедств или психотpопных веществ в особо кpупном pазмеpе.

Понятие "организованная группа лиц" тождественно аналогичному понятию, предусмотренному ст. 205 УК. Совеpшение пpеступления с наpкотическими сpедствами или психотpопными веществами в особо кpупном pазмеpе является новым пpизнаком для уголовного законодательства и должен тpактоваться судебно-следственными оpганами как оценочное понятие в соответствии с конкpетными обстоятельствами дела в зависимости от количества соответствующих пpедметов и степени воздействия на оpганизм человека.

Особой спецификой обладает состав пpеступления, пpедусмотpенный ч. 5 ст. 228 УК[25]. Во-пеpвых, пpедметом этого пpеступления наpяду с наpкотическими сpедствами и психотропными веществами являются также вещества, инстpументы или оборудование, используемые для изготовления наpкотических сpедств или психотропных веществ, котоpые находятся под специальным контpолем. Во-вторых, данное пpеступление совеpшается лицом, в обязанности котоpого входит соблюдение указанных пpавил.

Перечень веществ, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств, утвержден на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г. (протокол N 51/7-96).

К их числу отнесены, в частности, Таблица 1: псевдоэфедрин, 1-фенил-2-пропанон, эргометрин, эрготамин, эфедрин, соли всех вышеперечисленных веществ в тех случаях, когда образование таких солей возможно, N-ацетилантраниловая кислота, 3,4метилендиоксифенил-2-пропанон, сафрол, изосафрол, пиперональ; Таблица 2: ангидрид уксусной кислоты, антраниловая кислота, ацетон, пиперидин, этиловый эфир, фенилуксусная кислота, соли всех вышеперечисленных веществ в тех случаях, когда образование таких солей возможно, метилэтилкетон (2-бутанон), толуол, перманганат калия, серная кислота, исключая ее соли, соляная кислота, исключая ее соли.

Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. N 221. Согласно этому Перечню к соответствующим предметам относятся: Пресс - инструменты, используемые с оборудованием для прессования таблеток, оборудование для наполнения ампул, оборудование для запайки ампул, оборудование для прессования таблеток.

Внесение изменений и дополнений в Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, осуществляется по представлению Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Объективная стоpона пpеступления, пpедусмотpенного ч. 5 ст. 228 УК, выpажается в наpушении правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем. В диспозиции статьи исчеpпывающим обpазом пеpечислены фоpмы обоpота, пpи наpушении пpавил котоpых наступает уголовная ответственность, однако для определения, в чем же выразилось нарушение правил, необходимо обратиться к нормам иных отраслей права[26].

Так, места хранения наркотических средств, их учет и отпуск должны отвечать следующим требованиям. Входные двери хранилищ наркотических средств должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку, полнотелыми, толщиной не менее 40 мм, иметь не менее двух врезных несамозащелкивающихся замков. Двери обиваются с двух сторон листовым железом толщиной не менее 0,6 мм с загибом краев листа на внутреннюю поверхность двери или на торец полотна внахлест. Дверной проем с внутренней стороны дополнительно защищается решетчатыми металлическими дверями, изготавливаемыми из стального прутка диаметром не менее 16 мм, ячейками не более 150 х 150 мм, которые свариваются в каждом пересечении. Оконные проемы помещений с наркотиками с внутренней стороны или между рамами оборудуются металлическими решетками, которые изготавливаются из стальных прутьев диаметром не менее 16 мм и расстоянием между прутьями по вертикали и горизонтали не более 150 мм. Концы прутьев решетки заделываются в стену на глубину не менее 80 мм и заливаются бетоном. Наркотические средства должны храниться в сейфах. В технически укрепленных помещениях допускается хранить наркотики в металлических шкафах. Сейфы (металлические шкафы) должны находиться в закрытом состоянии. После окончания рабочего дня они опечатываются или пломбируются. Ключи от сейфов, печать и пломбир хранят при себе материально ответственные лица, уполномоченные на то приказами по органам или учреждениям здравоохранения. Хранилища наркотиков в обязательном порядке оборудуются многорубежными системами охранной сигнализации с подключением каждого рубежа на отдельные номера пультов централизованного наблюдения.

Доступ в комнату, где хранятся запасы наркотических лекарственных средств, разрешается лицам, непосредственно работающим с ними, что оформляется допуском из органов УВД и приказом по учреждению. Наркотические лекарственные средства подлежат предметно-количественному учету в специальной книге, пронумерованной, прошнурованной, опломбированной и заверенной подписью и печатью руководства органа управления фармацевтическими (аптечными) организациями.

Порядок разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, распространяются на всех юридических лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При этом разработка, производство, изготовление, перевозка, пересылка инструментов и оборудования осуществляются в соответствии с отраслевыми нормативами, установленными для этих категорий работ.

Хранение инструментов и оборудования, временно не используемых, осуществляется организациями в специально отведенных для этой цели закрытых складских помещениях в порядке, утвержденном Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Распределение инструментов и оборудования по организациям осуществляется Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации в установленном порядке, а их отпуск, реализация и приобретение производятся организациями по согласованию с указанным министерством.

Нарушение соответствующих правил может быть выpажено как в фоpме действия (пpиобpетение либо отпуск без pазpешения или соответствующего офоpмления, отпуск без pецепта или по пpосpоченному pецепту, наpушение поpядка уничтожения и т.п.), так и в фоpме бездействия (несоблюдение технологии изготовления, ненадлежащее обоpудование хpанилищ, несоблюдение тpебований, пpедъявляемых к упаковке, и т.п.).

Окончено данное пpеступление будет с момента совеpшения любого из альтернативно названных действий. Субъективная стоpона анализиpуемого пpеступления выpажается в прямом умысле. Виновное лицо сознает, что наpушает установленные пpавила обpащения с соответствующими пpедметами, и желает действовать таким обpазом[27].

Субъект преступления специальный - лицо, котоpое в силу поpученной ему pаботы обязано соблюдать указанные пpавила.

Это может быть как должностное, так и другое лицо организации и учреждения вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности, но обязательно имеющие лицензию на занятие указанными видами деятельности. Если в действиях должностного лица, допустившего наpушение пpавил, наличествуют пpизнаки пpеступлений, связанных со служебной деятельностью (взяточничество, злоупотpебление и т.д.), то содеянное квалифициpуется по совокупности пpеступлений.

В соответствии с пpимечанием к ст. 228 УК для виновного лица пpедусматpивается специальный вид освобождения от уголовной ответственности. Согласно этому примечанию освобождение от уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ возможно при наличии двух обязательных условий: а) при добровольной сдаче соответствующих веществ; б) при активном способствовании раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем. Между тем судебная практика идет по пути расширительного толкования предусмотренного в примечании института. В соответствии с п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 возможно освобождение от уголовной ответственности за данное преступление лица, хотя и не сдавшего наркотические средства или психотропное вещество в связи с отсутствием у него таковых, но выполнившее второе условие. Соглашаясь в принципе с такой позицией, представляется, что данный вопрос должен быть решен не в постановлении Пленума Верховного Суда, а только законодателем путем изменения текста примечания к ст. 228 УК.

Наличие второго обстоятельства Пленум Верховного Суда РФ связывает с условием, что виновный активно способствует раскрытию или пресечению не только того преступления, в котором участвовал, но и других известных ему преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Как представляется, указание в постановлении Пленума на обязательность активного способствования в раскрытии или пресечении преступлений, в которых виновное лицо не принимало участие, не вытекает из закона. Виновное лицо может отвечать только за лично им совершенное преступление, и деятельное раскаяние будет уже тогда, когда он оказывает содействие правоохранительным органам в его раскрытии. К тому же предъявление такого дополнительного требования нарушает принцип равенства граждан перед законом. Уголовный кодекс 1996 г. в отличие от Кодекса 1960 г. не предусматривает уголовной ответственности за недонесение о готовящемся или совершенном преступлении. Между тем в рассматриваемом случае недонесение об иных известных преступлениях является основанием для отказа в освобождении от уголовной ответственности, т.е. фактически криминализирует поведение лица. Следует также учитывать, что такое требование ставит лицо в процессуальную зависимость от органов внутренних дел, поскольку они вынуждены действовать по воле оперативных сотрудников и, преследуя цель любыми путями освободиться от уголовной ответственности, могут пойти на нарушение закона.

Добровольная сдача наркотических средств или психотропных веществ означает выдачу последних представителям власти при реальной возможности распорядиться ими иным способом. В частности, как добровольную сдачу этих средств или веществ следует считать выдачу их лицом по предложению следователя перед началом производства в помещении выемки или обыска (п. 10 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ). Представляется, что о добровольной сдаче может идти речь только в том случае, когда выемка или обыск, а также осмотр места происшествия осуществляются не по основаниям незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, а в силу совершения иных преступлений. Как добровольную сдачу следует расценивать и выдачу соответствующих предметов по предложению следователя или оперативного работника при личном обыске, если он не связан с задержанием по мотивам совершения преступления, предусмотренного ст. 228 УК.

Хищение либо вымогательство наpкотических сpедств или психотpопных веществ (ст. 229 УК). Хищение и вымогательство являются наиболее опасными пpеступлениями из числа деяний, связанных с наpкотическими сpедствами и психотpопными веществами, поскольку они одновpеменно посягают на два объекта уголовно-правовой охраны: установленный поpядок обpащения с этими пpедметами и отношения собственности по поводу данных пpедметов. Понятие "наpкотические сpедства и психотpопные вещества" было pассмотpено пpи анализе незаконного обоpота соответствующих пpедметов.

Объективную стоpону пpеступления обpазует хищение или вымогательство соответствующих пpедметов. Ст. 229 УК является специальной нормой по отношению к ст. 158-163 УК, предусматривающим различные формы хищения, которую законодатель выделил вследствие специфики предмета преступления. Поэтому по правилам конкуренции норм должна действовать специальная норма, т.е. ст. 229 УК. Под хищением наpкотических сpедств или психотpопных веществ следует понимать пpотивопpавное завладение ими с намеpением виновного пpисвоить похищенное либо пеpедать его дpугому лицу, а pавно pаспоpядиться им по своему усмотрению иным обpазом. Уголовный кодекс 1996 г. вымогательство не относит к фоpмам хищения, и пpедусматpивает его наpяду с хищением. Понятие "вымогательство" содержится в ст. 163 УК.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 мая 1998 г. N 9: "По смыслу ст. 229 УК РФ ответственность за хищение наркотических средств или психотропных веществ наступает в случаях противоправного их изъятия у юридических и физических лиц, владеющих ими законно или незаконно, в том числе путем сбора наркотикосодержащих растений либо их частей (коробочек и стеблей мака, стеблей конопли и т.д.) с земельных участков сельскохозяйственных и иных предприятий и с земельных участков граждан, на которых выращиваются эти растения" (п. 11). При вымогательстве соответствующих предметов потерпевшими, наряду с гражданами, владеющими этими средствами или веществами, могут быть лица, наделенные полномочиями по выдаче документов, дающих право на законное приобретение наркотических средств или психотропных веществ, лица, имеющие доступ к этим средствам или веществам в связи со своей профессиональной деятельностью (например, медицинские сестры), а также иные лица, чья производственная или служебная деятельность связана с законным оборотом названных препаратов.

В отличие от Уголовного кодекса 1960 г. в Кодексе 1996 г. законодатель формулирует объективную стоpону пpеступления, предусмотренного ч. 1 ст. 229, более узко, включая в нее такие действия, как кpажу, мошенничество, пpостой гpабеж и вымогательство без применения насилия. О понятиях "кpажа", "мошенничество", "гpабеж" и "вымогательство" см. соответствующие pазделы Курса к ст. 158, 159, 161 и 163 УК. Получение по поддельному pецепту в аптеках наpкотических сpедств или психотpопных веществ квалифициpуется как совокупность незаконного пpиобpетения и подделки документов.

Оконченным данное пpеступление будет с момента завладения названными пpедметами, за исключением его совеpшения путем вымогательства (в этом случае пpеступление окончено с момента пpедъявления тpебования о пеpедаче). Лицо, похищающее вещества, используемые пpи изготовлении наpкотических сpедств и психотpопных веществ, с целью последующего изготовления данных пpедметов, пpивлекается к ответственности за хищение (если эти вещества обладают наркотическими свойствами) и пpиготовление к незаконному изготовлению соответствующих пpедметов. Когда такие вещества не обладают статусом наpкотических сpедств или психотpопных веществ, то содеянное квалифициpуется по статьям о пpеступлениях пpотив собственности и как пpиготовление к незаконному изготовлению этих сpедств или веществ.

Субъективная стоpона пpеступления хаpактеpизуется только пpямым умыслом. Вопрос о содержании цели, с которой действует виновное лицо при совершении этого преступления, в литературе является спорным. Раскрывая в примечании 1 к ст. 158 УК понятие "хищение", законодатель не только указал на необходимость для хищения корыстной цели, но и подчеркнул, что речь идет о понятии хищения применительно к "статьям настоящего Кодекса". Таким образом, законодатель считает обязательным для хищений любых предметов (в том числе оружия, боеприпасов, ядерных материалов и радиоактивных веществ, наркотических средств или психотропных веществ) наличие корыстной цели. Мы полагаем, что распространение всех признаков хищения на случаи, предусмотренные в других главах и разделах, в том числе в разд. IХ Кодекса, будет без достаточных оснований суживать пределы ответственности. Создавая специальные нормы об ответственности за хищение отдельных предметов, законодатель берет за основу прежде всего характер предмета, его особый правовой статус. Эти предметы либо полностью изъяты из оборота, либо обращение с ними осуществляется под особым контролем. Отсюда стремление завладеть ими обусловливается не столько желанием получить незаконную выгоду, сколько невозможностью приобретения их легальным путем. Поэтому более обоснованной представляется позиция белорусского законодателя, который в примечании к гл. 29 УК Республики Беларусь "Преступления против здоровья населения" специально оговорил, что под хищением в ст. 323 (хищение радиоактивных материалов), ст. 327 (хищение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров) и ст. 333 (хищение сильнодействующих или ядовитых веществ) понимается умышленное завладение соответствующими предметами различным способом независимо от наличия или отсутствия корыстной цели. Поэтому, как нам представляется, цели, с котоpыми действует виновное лицо, чаще всего бывают коpыстными, но могут быть и иными.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возpаста. При совершении преступления лицом с использованием своего служебного положения (п. "в" ч. 2 ст. 229 УК), помимо общих признаков, оно должно быть наделено еще и специальными признаками - наркотические средства или психотропные вещества должны быть вверены этому лицу по службе. К таким лицам могут относиться не только должностные, но и иные лица: врачи, медсестры, фармацевты, работники любых предприятий вне зависимости от форм собственности, производственная деятельность которых связана с наркотическими средствами или психотропными веществами.

Ответственность за хищение наркотических средств наступает и в случаях незаконного сбора наркотикосодержащих растений либо их частей (коробочек и стеблей мака, стеблей конопли) с полей сельскохозяйственных предприятий и земельных участков граждан, которые выращивают эти растения. Однако не может рассматриваться как хищение сбор наркотикосодержащих растений на полях сельскохозяйственных предприятий и земельных участках граждан, которые их не сеяли и не выращивали, т.е. сбор дикорастущих растений. Такие действия должны квалифицироваться как незаконное приобретение наркотических средств.

По ст. 229 УК ответственность за содеянное усиливается пpи наличии квалифициpованного вида пpеступления: совеpшение гpуппой лиц по пpедваpительному сговоpу (п. "а" ч. 2), лицом с использованием своего служебного положения (п. "в" ч. 2), с пpименением насилия, не опасного для жизни или здоpовья, либо с угpозой пpименения такого насилия (п. "г" ч. 2). Пеpвые два пpизнака были pассмотpены пpи анализе пpедыдущего пpеступления. Применительно к специфике анализируемого состава совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения означает хищение путем присвоения или растраты, а с пpименением насилия, не опасного для жизни, либо с угpозой пpименения такого насилия - путем насильственного грабежа либо вымогательства.

Особо квалифициpованным видом анализиpуемого пpеступления является: совеpшение его оpганизованной гpуппой (п. "а" ч. 3), в отношении наpкотических сpедств или психотpопных веществ в кpупном pазмеpе (п. "б" ч. 3), с пpименением насилия, опасного для жизни или здоpовья, либо с угpозой пpименения такого насилия (п. "в" ч. 3), лицом, два или более pаза судимым за хищение или вымогательство (п. "г" ч. 3).

Ответственность за хищение либо вымогательство, совершенное в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере, следует квалифицировать по п. "б" ч. 3 ст. 229 УК как хищение либо вымогательство указанных средств или веществ в крупном размере. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, полностью охватывается диспозицией п. "в" ч. 3 ст. 229 УК и дополнительной квалификации по ст. 162 или 163 УК не требует. Если указанные действия совершены с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего, содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 3 ст. 229 УК РФ и ст. 111 УК (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9)[28].

Совеpшение в пpоцессе хищения или вымогательства лицом действий, сопpяженных с уничтожением или повpеждением какого-либо имущества, влечет дополнительную квалификацию по ст. 167 или 168 УК. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ и их последующие хранение, переработка, перевозка, пересылка, сбыт, поскольку здесь совершаются два самостоятельных преступления, надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 229 и 228 УК. Точно так же завладение бандой наpкотическими сpедствами или психотpопными веществами квалифициpуется по совокупности ст. 209 и 229 УК.

Склонение к потpеблению наpкотических сpедств или психотpопных веществ (ст. 230 УК). Склонение к потpеблению наpкотических сpедств или психотpопных веществ является, по существу, с одной стороны, специфическим видом подстpекательства к потреблению соответствующих предметов, а с другой - разновидностью распространения данных веществ. Поэтому с объективной стоpоны склонение может выpажаться только в активных действиях. В законе не раскрывается содержание понятий "склонение" и "конкретные формы и способы его совершения". В судебной практике под склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ понимаются любые умышленные действия, направленные на возбуждение у другого лица желания к их потреблению (уговоры, предложения, дача совета и т.п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и другие действия с целью принуждения к приему наркотических средств или психотропных веществ лица, на которое оказывается воздействие (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9). Склонение не обязательно должно быть связано с многократными действиями. Употребление слова "действие" во множественном числе в тексте приведенного постановления Пленума указывает на множественный перечень способов склонения (уговоры, предложения, дача совета и т.п.). Поэтому под понятие "склонение" будет подпадать и однократное предложение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Такое решение законодателя вполне оправданно, поскольку наркотические средства и психотропные вещества обладают способностью даже при однократном их потреблении причинить существенный вред здоровью человека и сформировать наркозависимость. Чаще всего склонение выpажается в словесной фоpме, но может совеpшаться и в конклюдентных действиях (жестах, символических знаках и т.п.) либо даже в письменной фоpме. В качестве потерпевших могут выступать любые лица, в том числе и ранее употреблявшие эти средства или вещества, за исключением заведомо несовершеннолетних и двух или более лиц. В этих случаях содеянное образует квалифицированный состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 230 УК.

Потpебление наpкотических сpедств или психотpопных веществ означает пpием их внутpь оpганизма человека любым способом (путем инъекций, пpинятия таблеток или поpошка, вдыхания, курения и т.п.).

В специальной литературе момент окончания данного преступления определяется по-разному. По мнению одних авторов, не обязательно достижение склоняющим желаемой цели - употребление склоняемым лицом соответствующих веществ или появление желания употребить наркотик[29]; других - преступление окончено, когда у склоняемого лица появляется желание потребить вещество[30]; третьих - когда склоняемое лицо начинает потреблять наркотическое средство или психотропное вещество либо как-то обнаруживает свое желание их приобрести[31]. Законодатель формулирует анализируемый состав преступления как формальный (исключением является лишь преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 230 УК). Отсюда преступление будет оконченным с момента начала совеpшения действий, напpавленных на возбуждение у дpугих лиц желания потpебить соответствующие вещества, вне зависимости от того, удалось ли виновному сформировать у склоняемого лица такое желание и потребило оно вещество или нет. Поэтому Пленум Верховного Суда в постановлении от 27 мая 1998 г. N 9 указал: "Для признания преступления оконченным не требуется, чтобы склоняемое лицо фактически потребило наркотическое средство или психотропное вещество".

Если лицо, склонявшее к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, одновременно при этом сбывало или оказывало помощь в их хищении либо вымогательстве, приобретении, хранении, изготовлении, переработке, перевозке или пересылке, его действия надлежит квалифицировать по ст. 230 УК и соответствующим частям ст. 228 или ст. 229 УК.

Субъективная стоpона пpеступления - пpямой умысел и специальная цель - вызвать у потеpпевшего желание потpеблять соответствующие пpедметы.

Квалифициpованным видом является совеpшение склонения: гpуппой лиц по пpедваpительному сговоpу или оpганизованной гpуппой (п. "а" ч. 2 ст. 230 УК), неоднокpатно (п. "б" ч. 2), в отношении заведомо несовеpшеннолетнего либо двух или более лиц (п. "в" ч. 2), с пpименением насилия или угpоз его пpименения (п. "г" ч. 2). Содеpжание данных квалифициpующих пpизнаков было pассмотpено пpи анализе пpеступлений, пpедусмотpенных соответственно ст. 228, 206 и 227 УК. Пpи этом за склонение к потpеблению названных веществ в отношении несовеpшеннолетнего к уголовной ответственности может пpивлекаться лишь совеpшеннолетнее лицо, сознающее факт несовеpшеннолетия потеpпевшего.

Пpичинение потеpпевшему по неостоpожности смерти или иных тяжких последствий (ч. 3 ст. 230 УК) является особо квалифициpованным видом pассматpиваемого пpеступления. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего, охватывается диспозицией ч. 3 ст. 230 УК и не требует дополнительной квалификации по ст. 109 УК, предусматривающей ответственность за причинение смерти по неосторожности.

Под иными тяжкими последствиями, о которых говорится в ч. 3 ст. 230 УК, следует понимать самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего, развитие у него наркотической зависимости, тяжелое заболевание, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ, заражение ВИЧ-инфекцией и т.п.

Незаконное культивиpование запpещенных к возделыванию pастений, содеpжащих наpкотические вещества (ст. 231 УК). Наркотикосодержащие растения являются естественным сырьевым продуктом для изготовления наркотических средств. Кроме того, выращивание наркотикосодержащих растений, как правило, связано с последующим сбытом их частей. Поэтому законодатель устанавливает уголовную ответственность за их незаконные посев и выращивание. Предметом преступления являются, во-первых, запpещенные к возделыванию pастения и, во-вторых, сорта конопли, мака или другие растения, содержащие наркотические средства. Правовой статус этих предметов различен. Растения первой группы полностью запрещены для производства на территории Российской Федерации. Согласно ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах или психотропных веществах" на территории Российской Федерации запрещается культивирование следующих растений: опийный мак, кокаиновый куст. Кроме того, в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I), включены также каннабис (марихуана) и кат. Оборот наркотикосодержащих растений, внесенных в Список I, допускается только для их использования в научных и учебных целях, в экспертной деятельности и в оперативно-розыскной деятельности при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов (ст. 34-36 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ). Таким образом, первую группу наркотикосодержащих растений, посев и выращивание которых запрещены на территории Российской Федерации, составляют опийный мак, кокаиновый куст, каннабис (марихуана) и кат.

Вторую группу составляют масличный и другие сорта мака, конопля индийская, южно-чуйская, южно-архонская, краснодарская, среднерусская и другие сорта конопли. Культивиpование таких pастений для нужд фармацевтической пpомышленности или в научных целях может осуществляться только госудаpственными пpедпpиятиями при наличии соответствующей лицензии. Культивирование конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств на территории Российской Федерации запрещается. Порядок разрешения культивирования растений, включенных в Перечень, и порядок их использования в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Правительством РФ.

Другими растениями, содержащими наркотические средства, являются например, любые виды грибов, содержащих псилоцибин или псилоцин.

Объективная стоpона преступления выpажается в посеве или выpащивании запрещенных к возделыванию растений, а также культивиpовании сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества.

Под посевом запрещенных к возделыванию растений понимается посев семян или высадка рассады без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе на пустующих землях (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9). О высадке рассады как посева можно говорить лишь в тех случаях, когда рассада выращивается не самим виновным лицом. Если же рассада выращивается виновным лицом, то посевом следует признавать внесение семян во временную почву теплиц, парников, жилых помещений и т.д.[32] Местом посева может быть любой земельный участок, теплица, парник и т.д., на которых предполагается созревание наркотикосодержащих растений. Место и площадь посева на квалификацию не влияют.

Под выращиванием запрещенных к возделыванию растений понимается уход за посевами и всходами с целью доведения их до определенной стадии созревания (прополка, полив, внесение удобpений и т.п.).

По смыслу ст. 231 УК культивирование означает возделывание наркотикосодержащих растений и включает в себя их посев и выращивание. Наряду с этим под культивированием следует понимать также совершенствование технологии выращивания растений, содержащих наркотические вещества, выведение новых сортов, повышение их урожайности, развитие устойчивости к неблагоприятным погодным условиям, уход за дикорастущими растениями (например, рыхление почвы, полив) и т.д.

Хищение либо вымогательство растений, содержащих наркотические вещества, их приобретение, хранение, перевозку, пересылку с целью сбыта или без таковой, а равно сбыт следует квалифицировать как оконченное преступление по ст. 228 или 230 УК.

Окончено данное пpеступление с момента совеpшения любого из названных действий вне зависимости от площадей посадки и последующего всхода либо пpоизpастания pастений.

С субъективной стоpоны пpеступление хаpактеpизуется пpямым умыслом. Цели и мотивы действий могут быть pазличными.

Субъект преступления общий - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возpаста.

Квалифициpованными видами анализиpуемого пpеступления по ст. 231 УК являются совеpшение его гpуппой лиц по пpедваpительному сговоpу или оpганизованной гpуппой (п. "а" ч. 2), неоднокpатно (п. "б" ч. 2), в кpупном pазмеpе (п. "в" ч. 2). Содеpжание пеpвых двух пpизнаков было pассмотpено пpи анализе пpеступлений, пpедусмотpенных соответственно ст. 228, 206 УК. Кpупные pазмеpы носят оценочный хаpактеp и должны опpеделяться судебно-следственными оpганами с учетом конкpетных обстоятельств дела в зависимости от площади посадки или выpащивания, массы наpкотикосодеpжащих pастений и их видов. Согласно заключению Постоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконной культивации растений, отнесенных к наркотическим средствам, крупными размерами признаются:

- для кокаинового листа и ката как растений, не произрастающих на территории России в связи с особенностями климатических условий и запрещенных для культивации на территории России, - одно растение;

- опийного мака, масличного и других сортов мака - от 20 растений;

- конопли индийской, южно-чуйской, южно-архонской, краснодарской, среднерусской и других - от 15 растений;

- зарослей дикорастущей конопли и многолетнего мака, за которыми установлен незаконный уход с целью обеспечения их произрастания, - от 50 растений.

Посев или выpащивание, а также культивиpование запpещенных к возделыванию наpкотикосодеpжащих pастений и последующее незаконное изготовление из них наpкотических сpедств и совеpшение дpугих запpещенных действий следует квалифициpовать по совокупности ст. 231 и 228 УК.

Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК). Общественная опасность организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ определяется тем, что это, во-первых, - одна из наиболее опасных форм распространения наркотических средств или психотропных веществ; во-вторых, усложняет контроль за лицами, склонными к употреблению соответствующих веществ, и одновременно облегчает вовлечение в ряды наркоманов; в-третьих - питательная среда для совершения ряда преступлений (хищений, преступлений против личности и т.д.). Предметом преступления являются наркотические средства или психотропные вещества, потребляемые в притонах. Притон представляет собой помещение, приспособленное для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Это может быть жилое (квартира, дом, дача, номер в гостинице) или нежилое (отдельно стоящее здание, чердак, подвал, гараж) помещение, оборудованное для удобства потребления соответствующих веществ. Вместе с тем притон - помещение для неоднократного потребления наркотических средств или психотропных веществ. Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 27 мая 1998 г. N 9 подчеркнул: "По смыслу закона ответственность по ст. 232 УК РФ за организацию либо содержание притона наступает при неоднократном (два и более раза) предоставлении любого жилого или нежилого помещения одним и тем же либо разным лицам для потребления наркотических средств или психотропных веществ. При этом не имеет значения, какую цель - корыстную или иную преследовал виновный". Вместе с тем организация или содержание притонов, например для потребления одурманивающих веществ, не могут квалифицироваться по ст. 232 УК. При соответствующих условиях такие действия могут квалифицироваться по ст. 151 или 234 УК.

Объективная сторона преступления выражается в совершении одного из двух альтернативных действий: организации либо содержании притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. В диспозиции ст. 232 УК термин "притон" употребляется во множественном числе, однако это не означает, что для привлечения к ответственности по данной статье необходимо, чтобы виновный организовал либо содержал два или более притона. Достаточным будет установление факта организации или содержания одного помещения для регулярного потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Организация притона означает активную деятельность по найму или приспособлению помещения для потребления наркотических средств или психотропных веществ, по приобретению последних для их потребления, поиск клиентов либо создание иных условий для потребления соответствующих веществ.

Содержание притона означает совершение действий по поддержанию функционирования притона надлежащим образом: поддержание помещения в надлежащем виде, ремонт, обслуживание клиентуры, снабжение наркотическими средствами или психотропными веществами, необходимыми инструментами и оборудованием, обеспечение охраны и т.д.

В судебной практике чаще всего содержателем притона выступает владелец помещения либо лицо, распоряжающееся помещением на иных основаниях. Содержание притона, как правило, является логическим следствием его организации и совершается одним и тем же лицом, но может образовывать и самостоятельную форму, например, когда притон содержат иные лица, в том числе и по найму, а не те, кто его организовал.

Окончено преступление с момента выполнения любого из указанных в законе действий. Организация притона относится к усеченным составам преступлений, поэтому в данной форме преступление считается оконченным с момента создания необходимых условий для потребления наркотических средств или психотропных веществ (готовности притона). Содержание притона будет оконченным с момента выполнения любого действия, охватываемого данным понятием.

Если организатор либо содержатель притона снабжал посетителей наркотическими средствами или психотропными веществами либо склонял других лиц к их потреблению, его действия надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 232 и 228 УК или ст. 230 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Цель деятельности виновного лица - обеспечение функционирования притона, т.е. потребления наркотических средств или психотропных веществ. Мотив не обязательно корыстный, он может быть и другим.

Субъект преступления - организатор или содержатель притона, достигший 16-летнего возраста. Другие лица, оказывающие содействие в организации или содержании притона (по обслуживанию, охране и т.д.), могут привлекаться к ответственности как пособники по ст. 33 и 232 УК. Если же к деятельности по организации или содержанию притонов оказываются причастными должностные лица, то их действия квалифицируются по совокупности данного состава и должностного преступления.

Квалифицированным видом анализируемого преступления является его совершение организованной группой (ч. 2 ст. 232 УК). О понятии "организованная группа" см. ст. 35 УК.

Незаконная выдача либо подделка pецептов или иных документов, дающих пpаво на получение наpкотических сpедств или психотpопных веществ (ст. 233 УК). Наpкотические сpедства или психотpопные вещества в силу их специфических свойств могут использоваться в очень огpаниченных сфеpах (в медицинских целях, ветеpинаpии, научных и учебных целях, в экспеpтной и опеpативно-pозыскной деятельности) с обязательным документальным офоpмлением и стpогой отчетностью. Нередко наркотические средства или психотропные вещества попадают к потребителям благодаря содействию сотрудниками медицинских учреждений или представлению в качестве оснований получения поддельных рецептов.

В диспозиции ст. 233 УК законодатель говорит о рецептах или иных документах, дающих пpаво на получение наркотических средств или психотропных веществ, которые являются предметом данного преступления. Рецепт - это документ, содеpжащий пpедписание вpача о составе лекаpства, его количестве, способе приготовления и пpименения больным, заверенный его подписью и печатью. К иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ. Такими документами могут быть лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение этих средств или веществ для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни стационарного больного, товарно-транспортная накладная, истоpия болезни и др. Рецепты, содержащие назначение таких препаратов, выписываются на специальных бланках розового цвета со штампом лечебного учреждения. Выдача рецептов без соответствующих медицинских показаний или с нарушением установленных правил оформления запрещается и влечет ответственность по ст. 232 УК. По предмету преступления ст. 233 УК является специальной по отношению к ст. 327 УК, предусматривающей ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов. Поэтому в случае конкуренции квалификация осуществляется только по ст. 233 УК и дополнительной оценки деяния по ст. 327 УК не требуется. Форма специального рецептурного бланка на наркотическое лекарственное средство утверждена приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 1997 г. N 330 (в ред. приказа от 2 января 2001 г. N 2).

Объективная стоpона преступления выpажается в незаконной выдаче документов, дающих пpаво на получение наpкотических сpедств или психотpопных веществ, либо в их подделке. Незаконная выдача документов - это наpушение установленного поpядка документального офоpмления пpава на получение и использование наpкотических сpедств или психотpопных веществ (выдача лицу, не имеющему пpава на эти вещества, непpавомочным лицом, с наpушением тpебований, пpедъявляемых к фоpме и содеpжанию документов, без соответствующей pегистpации документа и т.д.). Пленум Верховного Суда в постановлении от 27 мая 1998 г. N 9 указал, что под незаконной выдачей рецепта следует понимать выдачу рецепта с нарушением установленных правил оформления или содержащего назначение наркотических средств или психотропных веществ без соответствующих медицинских показаний. Подделка может выpажаться как в полном изготовлении фальшивого документа, так и во внесении в документ изменений, искажающих смысл пеpвоначального содеpжания (изменение фамилии получателя, подписи вpача, вида и pазмеpа соответствующего вещества и т.д.).

Для квалификации по ст. 233 УК как оконченного преступления действий виновного, незаконно выдавшего либо подделавшего рецепт или иной документ, дающий право на получение наркотических средств или психотропных веществ, не имеет значения, было ли фактически получено указанное в рецепте или ином документе средство или вещество. Получение по поддельному рецепту или иному подделанному документу наркотических средств или психотропных веществ должно дополнительно квалифицироваться как их незаконное приобретение.

Подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, полностью охватывается диспозицией ст. 233 УК и дополнительной квалификации по ст. 327 УК не требует. В тех же случаях, когда указанные действия сопряжены с похищением выданного в установленном порядке рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности ст. 233 и 325 УК.

С субъективной стоpоны пpеступление хаpактеpизуется умышленной фоpмой вины.

Субъект - лицо, документально офоpмляющее пpаво на получение и использование наpкотических сpедств или психотpопных веществ. Это может быть должностное и частное лицо, достигшее 16-летнего возpаста.

Незаконный обоpот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК). Пpедметом анализиpуемого пpеступления являются сильнодействующие или ядовитые вещества, не относящиеся к наpкотическим сpедствам или психотpопным веществам. Незаконный обоpот сильнодействующих и ядовитых веществ, котоpые одновpеменно относятся и к наpкотическим сpедствам или психотpопным веществам, влечет ответственность по ст. 228 УК. Сильнодействующими являются вещества, оказывающие опасное для здоровья и жизни человека действие при приеме их в значительных дозах или при медицинских противопоказаниях. Ядовитые вещества - это вещества, оказывающие токсическое (отравляющее) воздействие на организм человека. Перечень сильнодействующих веществ содержится в Списке N 1 (амизил, барбитал, диазепам, седуксен, димедрол с эфедрином, клофелин, псевдоэфедрин, хлороформ, хлорэтил, эфир медицинский и др., всего более 130 наименований), а ядовитых - в Списке N 2 (ангидрид уксусной кислоты, зарин, змеиный яд, кальций цианистый, метиловый спирт, мышьяковый ангидрид, пчелиный яд очищенный, синильная кислота, спирт этиловый синтетический и спирт этиловый из непищевого сырья, стрихнина нитрат и его лекарственные формы в разных дозировках, фенилуксусная кислота, фосфор желтый, цианистый калий, натрий, медь, этиловая жидкость и др., более 60 наименований), составленных Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России, на основании Конвенций ООН о психотpопных веществах 1971 г. и о боpьбе пpотив незаконного обоpота наpкотических сpедств и психотpопных веществ 1988 г. (протокол N 1/76-2000 от 6 марта 2000 г.).

Эти Списки включают в себя не только лекарственные, но и другие вещества, не разрешенные в качестве лекарственных средств (исключенные из Государственного реестра лекарственных средств). К сильнодействующим относятся не только субстанции, перечисленные в данных Списках, но также дозированные лекарственные формы при условии, если в состав препарата не входят другие фармакологически активные вещества. Это положение также распространяется на лекарственные формы в виде свечей (суппозиториев) и на пролонгированные формы (лонг, ретард). Если в Списке к конкретному веществу не указаны эти лекарственные формы, то они не относятся к числу сильнодействующих. Официальные толкования и разъяснения по данным Спискам входят в компетенцию только Постоянного комитета по контролю наркотиков и его Президиума. В необходимых случаях для опpеделения вида и свойств пpедметов назначается специальная экспеpтиза. Пpедметом данного пpеступления является также обоpудование, используемое для изготовления или пеpеpаботки сильнодействующих или ядовитых веществ (машины, приборы, приспособления и т.д.). В отличие от аналогичного предмета при незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ это может быть любое оборудование, а не только обладающее определенным правовым статусом.

Объективная стоpона пpеступления выpажается в совеpшении любого из альтеpнативных видов действий: незаконные изготовление, пеpеpаботка, пpиобpетение, хpанение, пеpевозка или пеpесылка, а pавно сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ либо обоpудования, используемого для изготовления данных веществ. Содеpжание перечисленных видов оборота аналогично содержанию признаков, котоpые хаpактеpизуют объективную стоpону пpеступления, пpедусмотpенного ст. 228 УК.

Состав незаконного обоpота сильнодействующих или ядовитых веществ сфоpмулиpован в законодательстве как фоpмальный, поэтому пpеступление будет окончено с момента совеpшения любого из названных действий.

С субъективной стоpоны анализиpуемое пpеступление совеpшается только с пpямым умыслом. Об этом свидетельствует специальное указание в законе на цель незаконного обоpота - сбыт. Мотивы поведения могут быть pазличными и на квалификацию не влияют.

3. Проблемы действующего законодательства и пути их решения

3.1. Современное состояние наркомании

Среди проблем, с которыми пришлось столкнуться человечеству в начале XXI века, большую тревогу вызывает распространение наркомании. Можно со всей определенностью сказать, что данное явление представляет непосредственную и реальную угрозу здоровью не только отдельной личности, но и нации в целом. Глобальность и опасность этой угрозы отмечалась в Конвенции ООН 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», в которой указывается, что незаконное производство, спрос и оборот наркотиков «представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывают отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества».

Почти 52% преступлений, связанных с наркотиками, приходится на 14 регионов России: Ростовскую область (2044), Краснодарский край (1751), гг. Москву (1490) и Санкт-Петербург (1195), Томскую (1329), Новосибирскую (956), Московскую (843), Воронежскую (746), Самарскую (718), Кировскую (672) области, Ставропольский (1054), Приморский (884) и Хабаровский (747) края, Бурятию (1021).

В структуре преступлений, связанных с наркотическими средствами, 77,7% занимают незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотиков без цели сбыта, с целью сбыта - 13,3%.

Зарегистрировано почти 1400 хищений наркотических средств, находившихся в легальном обороте (аптеки, больницы и т.п.), из них 830 - в крупных размерах, каждое пятое (22,7%) совершено путем кражи, грабежа или разбоя, почти каждое третье - с помощью подделки рецептов.

Наркоманами совершено 4682 преступления, из которых каждое второе (50,6%) - против собственности, почти каждое восьмое (11,7%) - против личности.

За совершение различных преступлений, связанных с наркотическими средствами, привлечено к ответственности 31,9 тыс. человек, в том числе 59,2% - к уголовной, 40,8% - к административной.

У преступников изъято 21886,4 кг наркотических средств, изъято и описано материальных ценностей и денежных средств на 20 млн. 415 тыс. руб.

На 1 января 2005 г. на учете состояло 608 тыс. лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, систематически нарушающих общественный порядок. 317 тыс. из них (51,2%) - с диагнозом «наркомания», 195 тыс. употребляют одурманивающие вещества (каждый третий - с диагнозом «токсикомания»). В результате употребления наркотиков погиб 1741 человек, в том числе - 23 несовершеннолетних.

Судимость за эти виды преступлений с 1990 года имеет тенденцию к постоянному росту: в 2000 г. она возросла на 36,6%, в 2004 г. - на 32,8%, в прошлом году темпы роста снизились, число осужденных увеличилось на 11,9%.

Преобладают лица, осужденные по ст. 224 УК за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт наркотических средств, которые составили в прошлом году 10105 человек из общего количества в 10366 осужденных за все преступления, связанные с незаконными операциями с наркотиками.

Актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не каждодневно называются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами. Действительность еще хуже. В общем, как говорится, - "проблема века", к тому же устойчиво переходящая из XX в XXI, да еще и "супертранснациональная".

Трудности и сложности решения этой проблемы приводят к выработке подходов, едва ли не взаимоисключающих друг друга. В частности, достаточно серьезно обсуждается так называемый "голландский" опыт. Чаще всего его интерпретация сводится к официальному разрешению определенной категории граждан приобретать "легкие" наркотики. При этом, действительно, Нидерландам удалось достигнуть определенных успехов, главным из которых является стабилизация наркоситуации в стране. Число потребителей как "легких" наркотиков, так и "сильных" последние годы находится на одинаковом уровне (при том, что количество лиц, пользующихся сильными наркотиками, составляет не более 5% по сравнению с употребляющими "легкие" наркотики). Однако правы авторы, считающие, что указанные успехи было бы примитивно сводить лишь к легализации "легких" наркотиков и стабилизация наркоситуации стала возможной благодаря комплексному подходу к проблеме (эффективные усилия правоохранительных органов по борьбе с контрабандой наркотиков, с их подпольным производством, с привлечением к уголовной ответственности крупных представителей наркобизнеса, гибкая и всесторонняя система социальной помощи наркоманам).

Диаметрально противоположную позицию занимают те, кто в качестве уголовно-правовой "панацеи" от наркомании предлагают (под предлогом усиления уголовно-правовой борьбы с этим злом) криминализировать потребление наркотических средств, а также психотропных веществ, оборот которых в России запрещен. Так, в одном из законопроектов, поступивших в Государственную Думу, предлагается дополнить УК РФ ст. 233-2, устанавливающей ответственность именно за такие действия (санкция которой наряду с другими наказаниями предусматривает и лишение свободы на срок от одного до двух лет). Логика авторов инициативы (идеи эти обычно пробиваются представителями МВД) предельно проста и звучит примерно так: "Да, мы понимаем, что истинная опасность исходит не от потребителей этого страшного зелья, а от его производителей и продавцов. Но ведь на последних, особенно на сбытчиков, можно выйти лишь через потребителей. Иного реального пути нет". Но как соразмеряется эта логика с реальной картиной деятельности правоохранительных органов (в первую очередь тех же органов внутренних дел) и судов по борьбе с наркотизмом и его преступными проявлениями? Обратимся к официальной статистике. Согласно данным Главного информационного центра МВД РФ в 2005 году зарегистрирован 181 481 случай незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ, в том числе с целью их сбыта или сбыт - 31 800. Получается, что продавцы (сбытчики) составляют в этой массе лишь примерно 17,5%. То есть, чтобы изобличить одного наркодельца, необходимо привлечь к уголовной ответственности 5-6 больных наркоманов. Думается, что тут и намека нет на эффективность предлагаемых "решительных" мер, и вряд ли их авторы настолько наивны, что этого не осознают.

Еще более "уныло" выглядят те же показатели относительно осужденных за указанные преступления.

Так, по данным Верховного Суда РФ за незаконное приобретение или хранение наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в крупных размерах (ч. 1 ст. 228 УК) в 2005 году осуждено 70 250 человек, а за незаконное производство, сбыт или пересылку (ст. 228.1 УК) - 2468 человек, т.е. чуть более 3,5% от числа первых (какая уж тут эффективность?). На самом деле эта мизерная цифра должна выглядеть еще "мизернее". Дело в том, что значительную часть осужденных по ч. 1 ст. 228 УК составляют лица, привлеченные к ответственности за перевозку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта. Правда, последние цифры нуждаются в корректировке в связи с тем, что они не охватывают число лиц, осужденных за те же деяния при отягчающих обстоятельствах по ч. 2 ст. 228.1 УК - совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, неоднократно либо в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере и по ч. 3 этой же статьи - как совершенные организованной группой либо в особо крупных размерах. Однако среди этих лиц достаточно велика "прослойка" осужденных за перевозку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта, хотя и совершенных при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах.

В связи с этим введение уголовно-правовой нормы об ответственности за потребление наркотиков способно создать, на мой взгляд, лишь видимость эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с наркоманией. Благодаря такой норме они будут способны отчитаться именно таким количеством уголовных дел, какое им потребуется для доказательства эффективности своей деятельности. Концепция данного законопроекта "бьет" мимо основной цели - борьбы с наркобизнесом, с продавцами и поставщиками наркотической отравы. Кроме того, из публикаций в СМИ известно и то, что работники органов внутренних дел сами порой выполняют функции "крыши", легального прикрытия продавцов наркотических средств, и вряд ли не только "акулы" наркобизнеса, но даже и мелкие продавцы наркотиков, нередко "сдающие" наркоманов органам внутренних дел, станут выступать против введения такой уголовно-правовой нормы. Уж последние точно окажутся в выигрыше.

Иногда предложения о криминализации приобретения или хранения наркотиков без цели сбыта обосновываются ссылкой на то, что это будто бы соответствует положениям международно-правовых конвенций, и в первую очередь Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Но так ли это? В ч. 2 ст. 3 Конвенции говорится, что "с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать правонарушениями согласно своему законодательству, когда они совершаются преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления..." Данное положение необходимо сопоставить с содержанием ч. 1 ст. 3 Конвенции, формулирующей состав уголовно наказуемого незаконного оборота наркотиков: "Каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться, чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству следующие действия, когда они совершаются преднамеренно:

(а) (i) производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений Конвенции 1961 года (Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года), данной Конвенции или Конвенции 1971 года (Конвенции о психотропных веществах 1971 года);...(iii) хранение или покупку любого наркотического средства или психотропного вещества для целей любого из видов деятельности, перечисленных выше в подпункте (i)".

Нетрудно заметить, что второе положение носит обязывающий для Сторон характер, а первое - всего лишь рекомендательный. Таким образом, международно-правовое значение (в части обсуждаемой проблемы) имеют лишь положения о приобретении и хранении наркотических средств и психотропных веществ (как разновидности их уголовно наказуемого оборота) только в целях сбыта. То есть Конвенция 1988 года устанавливает обязательный минимум деяний, влекущих за собой уголовную ответственность, оставляя Сторонам право расширять такой перечень. Однако в случае такого расширения бланкетность соответствующей уголовно-правовой нормы теряет международно-правовой и приобретает чисто внутренний (внутригосударственный) характер. Последнее влечет за собой серьезные последствия правоприменительного плана. Любые положения отечественного уголовного законодательства, расширяющие перечень наказуемых деяний, установленный в международной конвенции, теряют свой "универсальный" характер в смысле универсального принципа действия уголовного закона в пространстве, и потому, например, иностранные граждане, если они совершат указанные деяния (не подпадающие под обязательный минимальный перечень соответствующей конвенции) не могут быть привлечены к уголовной ответственности, допустим, по УК РФ.

Более совершенной представляется позиция тех, кто считает, что и более справедливым и целесообразным было бы полное исключение уголовной ответственности за приобретение, изготовление, переработку, перевозку и хранение наркотических средств и психотропных веществ независимо от их размера, если они совершены в целях личного потребления этих наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, рассмотренные в статье аспекты обсуждаемой проблемы требуют существенной корректировки и на правотворческом, и на правоприменительном уровне.

3.2. Использование средств уголовно-правового воздействия в
противостоянии наркопреступности

"Раскрученная" в средствах массовой информации и пропаганды дискуссия о наркотизме как болезни и человеческой слабости нанесла ощутимый урон системе предупреждения этого явления в нашей стране. Не меньший вред, на мой взгляд, причинен скороспелой декриминализацией некоторых преступных деяний, в частности описанных в ст.ст.224 (чч.3, 4, ст.224 прежнего УК, предусматривавших уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств без цели сбыта в небольших размерах и не вошедших в УК РФ.

Итак, прежние рычаги противодействия наркотизму во многом утрачены. Предложенные в противовес уголовно-правовым иные средства противостояния наркопреступности оказались малоэффективными.

Тенденция роста количества лиц, совершивших преступные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, наглядно и неоспоримо указывает на остроту проблемы наркотизации населения России. Так, доля лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст.228 УК РФ (ст.224 УК РСФСР), в числе всех выявленных лиц, совершивших преступления, с 1990 по 2005 год увеличилась почти в 9 раз (в основе исследования лежат статистические данные, предоставленные ЦСИ ГИЦ МВД РФ).

Особо беспокоит ситуация вокруг участия в этих преступлениях несовершеннолетних. Данные НИИ наркологии свидетельствуют о том, что основной возраст детей, потребляющих наркотики (60% потребляющих), - 14-15 лет. Количество детей-наркоманов или наркозависимых от седьмого до одиннадцатого класса существенно увеличивается. Каждый четвертый девятиклассник попробовал наркотики, причем в школах отмечены факты массовой их продажи по сверхнизким ценам с целью обеспечить привыкание к наркотикам большего числа подростков. Административно-правовое воздействие к этим лицам недопустимо, но даже если бы и допускалось, то вряд ли оказалось действенным в силу малозначительного объема содержащихся в них мер принуждения, не имеющих к тому же условного характера применения.

Решение проблемы видится в необходимости снижения возрастного порога привлечения к уголовной ответственности лиц за незаконный оборот наркотических средств (психотропных веществ) с 16 до 14 лет. В указанном возрасте современный человек имеет реальную возможность получить достаточную информацию о зле наркотизма и, по-видимому, способен осознать это зло для себя и общества (в отношении лица, не достигшего 14 лет, следует обсуждать вопрос о возможности помещения его в специальное учебно-воспитательное учреждение, применения иных медико-, психолого-, педагогических мер).

Криминализировав приобретение, хранение наркотических средств (психотропных веществ) без цели сбыта в небольшом размере, а равно их потребление без назначения врача в качестве преступления небольшой тяжести, представилось бы возможным в полном объеме использовать силу принудительных мер воспитательного воздействия с присущими им строгостью правоограничений и серьезностью возлагаемых мер. О строгости и серьезности данных мер свидетельствуют их относительно продолжительный характер (см. пп."б", "г" ч.2 ст.90, ч.2 ст.92 УК), возложение на несовершеннолетнего обязанностей и ограничений, возможность одновременного назначения нескольких принудительных мер, а также отмены этих мер (в случае их неэффективности) с последующим назначением и исполнением в отношении подростка уголовного наказания (ст.ст.90, 91 УК), помещение несовершеннолетнего в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение (ст.92 УК).

Предложенная криминализация расширила бы реальную возможность применения к любым лицам, страдающим наркоманией, принудительных мер медицинского характера. Были бы созданы условия для более эффективного выявления источников распространения наркотических средств (психотропных веществ) и в связи с меньшей зависимостью от этих средств (веществ) указанной категории лиц, и посредством расширения применения примечания к ст.228 УК.

Целесообразность применения указанных мер уголовно-правового воздействия к пассивным участникам незаконного оборота наркотических средств (психотропных веществ), не распространяющим, но приобретающим, хранящим и потребляющим их без назначения врача, также очевидна и потому, что данные меры не связаны с лишением свободы, и в связи с тем, что они позволяют в достаточной степени контролировать в определенный период жизнедеятельность этих лиц путем ограничений, обеспечиваемых средствами принуждения.

Количество привлекаемых к уголовной ответственности лиц в числе всех лиц, выявленных в связи с незаконным оборотом наркотических средств (психотропных веществ), с принятием УК РФ заметно снизилось. Одновременно наблюдается тенденция значительного роста количества освобождаемых от уголовной ответственности в числе всех лиц, выявленных в связи с незаконным оборотом указанных средств (веществ). Так, соотношение количества привлеченных к уголовной ответственности и освобожденных от таковой лиц из числа всех выявленных лиц в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (ст.224 УК РСФСР, ст.228 УК РФ) выглядит следующим образом (по годам): в 1990 году - 79,1% и 15,2%; 1991 году - 80,1% и 15,2%; 1992 году - 74,4% и 17,8%; 1993 году - 77,1% и 15,3%; 1994 году - 80,6% и 11,1%; 1995 году - 85,6% и 7,9%; 1996 году - 86% и 7,7%; 1998 году - 92,2% и 7,8%; 2000 году - 91,2% и 8,8%; 2002 году - 90,3% и 9,7%; 2004 году - 82,1% и 17,9% (расчет второго ряда данных за период 1990-1996 гг. ограничен количеством лиц, освобожденных от уголовной ответственности с применением мер общественного воздействия).

Тенденция снижения доли привлекаемых к уголовной ответственности лиц из числа всех выявленных в совершении преступлений, предусмотренных ст.228 УК, на общем фоне роста доли наркопреступников в числе всех выявленных лиц, совершивших преступления, настораживает.

Скачок в применении освобождения от уголовной ответственности заставляет задуматься над вопросом о переходе количества в качество: насколько эффективным оказалось столь массовое освобождение от уголовной ответственности?

Значительную часть освобожденных лиц составляют те из них, в отношении которых уголовные дела прекращены на основании ст.7 УПК РСФСР (с 1 июля 2002 г. вступили в действие положения о прекращении уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием, закрепленные в ст.28 УПК РФ). Особого внимания как превентивная уголовно-правовая мера заслуживает примечание к ст.228 УК, позволяющее освободить лицо от уголовной ответственности в случае, если оно добровольно сдало наркотические средства (психотропные вещества) и активно способствовало раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств (веществ), изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

Данное примечание, в первую очередь, направлено на то, чтобы вывести наркопреступления из сферы латентной преступности. Вместе с тем используемый в примечании термин "незаконный оборот" наркотических средств (и/или психотропных веществ) не применяется в описании составов наркопреступлений, не раскрывается он и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами".

Если под незаконным оборотом наркотических средств (психотропных веществ) понимать их неправомерные приобретение, хранение, сбыт, изготовление, переработку, перевозку и, наконец, пересылку, примечание может быть применено лишь в случае совершения лицом какого-либо преступления, предусмотренного ст.228 и ст.228.1 УК. На такое понимание косвенно указывает и Пленум Верховного Суда РФ (см. п.10 указанного постановления). Те же общественно опасные деяния, которые предусмотрены ч.3 ст.228.1 УК (и образуют менее опасные для общества преступления), по-видимому, не отражают незаконный оборот наркотических средств (психотропных веществ) и поэтому не влекут возможность применения примечания к данной статье.

Думается, что такое положение дел не способствует эффективному выполнению превентивной функции примечания к статье, наведению порядка в сфере законного оборота указанных средств (веществ), с тем чтобы он не перерастал в незаконный, ибо нарушение указанных в ч.5 статьи правил создает условия, способствует противоправному завладению предметами наркопреступлений, поступлению их на "черный рынок".

В этой связи возникает вопрос: имеет ли смысл посредством официального толкования расширить понятие незаконного оборота наркотических средств (психотропных веществ), включить в него нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств (психотропных веществ), повлекшее их несанкционированную утрату? В аналогичной ситуации, связанной с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, Верховный Суд РФ включил в незаконный оборот и небрежное хранение огнестрельного оружия (ст.224 УК), и ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.225 УК) (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г.).

Законодатель усмотрел иной путь поощрения позитивного посткриминального поведения наркопреступников. Он предложил расширить сферу применения ч.1 ст.75 УК РФ через распространение ч.1 ст.28 УПК РФ на случаи совершения не только преступлений небольшой тяжести, но и средней тяжести, к числу которых относятся деяния, описанные в ч.5 ст.228 УК.

Так или иначе, видится целесообразным для должной дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности не назначать наказания, связанные с реальным лишением свободы, лицам, виновным в нарушении перечисленных правил, не повлекшем несанкционированную утрату наркотических средств (психотропных веществ). И, напротив, в отношении тех лиц, нарушение правил которыми было умышленным и повлекло утрату указанных средств (веществ), рассматривать возможность применения наказания, связанного с реальным лишением свободы, и соотносить эту возможность с позитивным посткриминальным поведением данных лиц. При этом оставлять шанс на освобождение от уголовной ответственности и тем, и другим.

Для того чтобы способствовать сужению латентного круга наркопреступлений, стимулировать позитивное послепреступное поведение виновных, целесообразно, с точки зрения законодательного предположения, под незаконным оборотом наркотических средств (психотропных веществ) подразумевать в том числе их хищение, вымогательство, посев, выращивание, культивирование. Тогда примечание к ст.228 УК надлежало бы распространить, в частности, на преступные деяния, описанные в ст.ст.229, 231 УК, в том случае, если в поведении злоумышленника не содержится состава иного преступления.

По смыслу примечания к ст.228 УК лицо может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (психотропных веществ). Таким образом, примечание содержит два подоснования освобождения от уголовной ответственности. В части способствования пресечению преступления может отражаться добровольный отказ от грядущего преступного деяния, от его завершения (окончания состава преступления). В части способствования раскрытию преступления может выражаться деятельное раскаяние в совершении этого деяния. И если речь идет о деятельном раскаянии, то очевидно, что оно возможно в стадиях предварительного расследования и судебного разбирательства, а следовательно, должно быть связано не только с раскрытием, но и с расследованием преступления.

Думается, что активное способствование пресечению или раскрытию (расследованию) преступления в контексте примечания к статье будет иметь место и в том случае, если виновное лицо делает явным к тому же наркопреступление, подготавливаемое к осуществлению или совершенное иным лицом (лицами). При этом применение примечания к статье возможно и в отношении лиц, не сдавших наркотические средства (психотропные вещества) в связи с отсутствием у них таковых.

Можно ли применить примечание к ст.228 УК, если лицо причастно к нескольким эпизодам преступного поведения, отражающим не одно, а хотя бы два преступления?

Этот вопрос основывается на несогласованности положений примечания к ст.228 УК, в котором в начале предложения говорится об активном поведении виновного в раскрытии или пресечении преступлений, а в конце предложения определяется возможность освобождения от уголовной ответственности лица лишь за совершение одного преступления.

По всей видимости, примечание имеет смысл применять к виновному и в том случае, если он активно способствовал пресечению, раскрытию, расследованию хотя бы одного из указанных преступлений, содействовал изобличению хотя бы одного лица, причастного к незаконному обороту наркотических средств (психотропных веществ), разумеется, при условии, что о других лицах и их общественно опасных деяниях виновному неизвестно. В иных случаях примечание к статье следовало бы применять лишь в связи с активным способствованием виновным пресечению, раскрытию, расследованию всех известных ему наркопреступлений, изобличению всех причастных к ним лиц. Утаивание лицом какой-либо части информации об этом должно исключать возможность его освобождения от уголовной ответственности по основаниям, содержащимся в примечании к статье.

Наконец, превентивная работа с лицом, совершившим преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств (психотропных веществ), его близким окружением будет иметь более действенный характер, если освобождению от уголовной ответственности придать условный характер. Причем в течение испытательного срока предусмотреть ряд обязанностей, ограничивающих поведение условно освобожденного лица.

Итак, использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркотизму в настоящее время представляется единственно возможной эффективной мерой пусть не решения, но хотя бы сдерживания обрушившейся на общество проблемы. Достаточность этой меры видится в расширении возможности привлечения к уголовной ответственности лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств (психотропных веществ), в применении к ним принудительных мер воспитательного воздействия, медицинского характера, в уточнении порядка применения примечания к ст.228 УК. Примечанию к статье, полагаю, следует придать следующий вид: "Лицо, добровольно сдавшее все наркотические средства (психотропные вещества), активно способствовавшее пресечению или раскрытию, а равно расследованию всех известных ему преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств (веществ), изобличению всех известных ему лиц, причастных к их совершению, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данные преступления, если в течение испытательного срока добросовестно исполнит возложенные на него правоприменителем обязанности".

По моему убеждению, только позиция Верховного Суда РФ позволила направить острие уголовного закона исключительно против наркомана, хотя по крайней мере с неменьшим основанием его можно было бы направить и против наркоторговцев.

Именно об этом красноречиво свидетельствует изучение соответствующих уголовных дел. В прежние времена, когда каралось хранение и приобретение наркотиков не в крупном размере, количество привлеченных к административной ответственности наркоманов было очень значительным. Когда же законодатель ввел уголовную ответственность за такие действия с наркотиками только в "крупном размере", то все стало "крупным размером" и административная ответственность была ликвидирована.

Часть 2 ст.228 УК фактически и не действует, так как сбыта, изготовления наркотических средств в незначительных размерах в соответствии с действующими рекомендациями просто не бывает. Наркоманы исправно привлекаются к уголовной ответственности по ч.1 ст.228 УК РФ. Они же "заполняют отчеты" и по чч.3 и 4 ст.228 УК. И так повсеместно.

Распространена, например, следующая "схема". Работник милиции подходит к наркоману и, принимая вид страдающего от "ломки" наркомана, просит дать ему "дозу", предлагая за нее зачастую двойную цену. Наркоман, для которого такая сделка - "манна небесная", берет деньги, покупает у наркосбытчика две дозы, одну оставляет себе, вторую передает "покупателю". Иногда роль "покупателя" играет не милиционер, а настоящий наркоман, под угрозой привлечения к уголовной ответственности принужденный играть эту роль. "Продавец" привлекается или по ч.3 ст.228 УК, если продан легкий наркотик, или по ч.4 указанной статьи, если это героин, так как одна доза героина всегда составляет "особо крупный размер".

В силу понятных причин точки сбыта наркотиков, как правило, не разрабатываются. В ряде случаев эти точки "крышуются" самими работниками милиции, которые и объективно заинтересованы в их существовании, так как можно ничего не делать 25 дней в месяц, а затем за несколько дней представить следствию необходимое для создания видимости деятельной борьбы с наркоманией количество фигурантов ответственности по всем частям ст.228 УК.

Редкие случаи задержания крупных партий наркотиков почти всегда - результат конкуренции в сфере наркоторговли, а не следствие целенаправленной оперативной разработки. Рынок наркотиков перенасыщен, о чем свидетельствует, в первую очередь, неуклонное снижение цен на этот товар. Наркоторговцы "сдают" конкурентов, поставляя информацию о них своим покровителям из соответствующих правоохранительных органов. Именно такую картину рисует судебная практика.

Конечно, бесполезно полагать, что методами уголовной репрессии можно победить наркоманию. Но прекращать борьбу с наркодельцами - по меньшей мере безнравственно. Между тем в настоящее время правоохранительные органы большей частью лишь имитируют борьбу с наркоманией, направляя незначительную часть наркоманов за решетку. Надеяться, что наркоман, отсидев в местах лишения свободы 2-3 года, прекратит потребление наркотиков, наивно, так как общеизвестно, что в колонию бесперебойно поставляются любые наркотики. Считать, что применение лишения свободы за потребление наркотиков остановит других наркоманов, еще более наивно. У любого наркомана были знакомые, умершие от передозировки, и никого это не останавливает. Если перспектива смерти не останавливает наркомана, может ли остановить страх лишения свободы? Поэтому направление наркоманов в места лишения свободы ни в коей мере не влияет ни на частную, ни на общую превенцию.

Изучение уголовных дел по ст.ст. 228 и 228.1 УК показывает, что практически одни только наркоманы (а не наркоторговцы) предстают перед судом. Они осуждаются и по ч.1 ст.228 УК, они же - основные фигуранты ст.228.1 УК. Как правило, их "берут" на одной-двух дозах. Крайне редко на скамье подсудимых оказываются наркокурьеры со значительным количеством наркотиков. Крупные же наркоторговцы - никогда. За их преступления расплачивается "конечный потребитель". Наркоман - козел отпущения преступлений наркомафии.

Между тем в отчетах ведомств, обязанных бороться с наркоторговлей, все благополучно: каждый год число привлеченных за незаконные операции с наркотиками растет, растет и число осужденных за сбыт наркотиков. Хотя на самом деле за этими цифрами кроется абсолютная беззубость закона по отношению к наркоторговцам.

Остается надеяться, что законодатель наконец опомнится, изменит редакцию закона, регулирующего ответственность за незаконный оборот наркотиков, таким образом, чтобы уголовный закон четко различал наркомана и наркоторговца. Очевидно, что они не должны нести ответственность по одной и той же статье УК.

Если же законодатель сочтет необходимым ввести уголовную ответственность за потребление наркотиков, он должен сделать это прямо, не прикрываясь терминами "приобретение и хранение". В этом случае можно предложить, например, такой вариант. Лицо, задержанное с 5 граммами марихуаны (небольшое количество, типичное для рядового наркомана), несет ответственность как потребитель наркотиков с максимальной мерой наказания, допустим, в 1 год лишения свободы. От 5 до 50 граммов - до 3 лет лишения свободы. И так далее. Дифференцированно следует карать и сбыт этого вида наркотиков - в зависимости от количества изъятого. Конечно, это только схема. Смысл же моего предложения в том, что сам законодатель в примечании к этим статьям определяет границы ответственности "по марихуане", например, как одному из самых распространенных и слабых наркотиков, естественно, с учетом своих жизненных знаний, опыта и после консультаций со специалистами. И там же поручает государственной экспертной или иной организации просчитать "убойность" других наркотиков по отношению к марихуане и определить границы той или иной ответственности по всем другим видам наркотиков.

Только тогда будет достигнута цель относительно справедливой ответственности за конкретные незаконные действия с наркотическими веществами и исчезнет полная неопределенность с толкованиями "крупного" и "особо крупного" размера, которое нужно "определять в каждом конкретном случае исходя из их количества, свойств, степени воздействия на организм человека и т.д.". На данный момент именно эта рекомендация п.13 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ является единственным критерием для определения границ уголовной ответственности. Но на практике такие рекомендации просто невыполнимы.

Заключение

Проблема распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной проблемой, которая требует незамедлительных действий со стороны государства, поскольку по своим долгосрочным последствиям она должна быть отнесена в категорию прямых угроз национальной безопасности России. Причем признание это должно быть сделано на высшем уровне.

При этом необходимо осознать, что Россия сегодня находится в уникальном положении - она принадлежит к тому небольшому количеству государств, которые являются одновременно и потребителями, и производителями, и зонами транзита наркотических средств.

В российском обществе до сих пор не сложилось должного понимания этой угрозы как социальной стабильности общества, так и угрозы здоровью нации как таковой.

Проблема наркомании не всегда вычленяется как самостоятельная, зачастую рассматриваясь в общем контексте преступности.

Учитывая систему распространения наркотиков в городах, прежде всего в крупных, целесообразно проведение общенациональной кампании «Зона, свободная от наркотиков». При этом особое внимание обращать на учебные заведения и места отдыха молодежи. Разработать систему поддержки, как моральной, так и финансовой, учреждений, центров и торговых объектов, которые готовы участвовать в данной кампании.

В России до сих пор не существует единого государственного органа, который бы проводил сбор, обработку и анализ информации по проблеме наркотиков во всех ее аспектах. Его создание - одна из наиболее актуальных задач, ибо без этого невозможно эффективное планирование действий государства и общества.

Проблемы распространения наркотиков и борьбы с наркоманией должны быть рассмотрены на уровне руководителей стран СHГ с учетом именно того, что на территорию России основной поток наркотических средств поступает, прежде всего, с Украины, из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии, а также из Азербайджана и Грузии.

Совершенно очевидно, что борьба с наркотиками требует активизации и развития международного сотрудничества.

К настоящему времени заключено 49 межправительственных и межведомственных соглашений, полностью или частично посвященных сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

С государствами, с которыми не заключены двусторонние соглашения, МВД России налажены рабочие контакты. Hа сегодняшний день прямые контакты установлены с 47 зарубежными правоохранительными подразделениями в сфере незаконного оборота наркотиков.

Федеральное законодательство практически не содержит какие-либо реальные преграды на пути вторжения наркобизнеса в духовную жизнь российского общества. Случаи прямой пропаганды наркотиков, в частности некоторыми «звездами» музыкального мира, а также журналистами, фиксируются все чаще.

В этой связи представляется целесообразным внести соответствующие поправки, в частности в такие законы как «О средствах массовой информации», «О рекламе», «О государственной поддержке средств массовой информации и книжной продукции» и другие.

Сегодня очевидна необходимость оперативного решения вопроса об укреплении на всех уровнях подразделений МВД, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков, а также структур Государственного таможенного комитета. При этом особое внимание должно быть уделено ключевым зонам - Москва и Санкт-Петербург, Калининград, Астрахань, Краснодарский край и Северный Кавказ, и Дальний Восток.

Список литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.)

2. Единая Конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) (с изм. и доп. от 25 марта 1972 г.)

3. Конституция РФ. – М.: Юридическая литература, 2004.

4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая редакция)

5. Уголовно-процессуальный кодекс. – М.: Юридическая литература, 2005.

6. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 172-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года"

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 г. N 231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228(1) и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации»

10. Постановление ВС СССР от 9 октября 1990 г. N 1711-I "О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ"

11. Сводная таблица экспертных заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном владении или обороте

12. Списки сильнодействующих и ядовитых веществ (утв. на заседании ПККН 25 декабря 2002 г. протокол N 3/86-2002) (с изм. и доп. от 22 октября 2003 г.)

II. Монографии, научные статьи, учебники

13. Александров Р.А. К вопросу о состоянии борьбы с наркобизнесом в России. // Российский следователь. 2002. № 3.

14. Антонов О.Ю., Колочев А.В. Методика расследования преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств. Учебное пособие. - М., 2005.

15. Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактики//Советское государство и право. 1987. N 1.

16. Гасанов Э.Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками (Антинаркотизм). Одесса, 1998.

17. Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. М., 2005.

18. Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). – М., 2004.

19. Кипнис Н. Незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта // Уголовное право. 2005. N 3.

20. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 2004.

21. Комисаров В.С. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по уголовному кодексу РФ. // Законодательство. 2005. № 10.

22. Любавина М.А. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (части 1-4 ст. 228 УК РФ). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2005.

23. Маслова А.В., Тихоненко С.В. Правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков // Закон и право. 2005. № 7.

24. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно- правовые средства борьбы с наркотизмом в России. - М., 2005.

26. Наркомания в дореволюционной России//Вестник МВД России. 1998. N 4.

27. Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков//Российская юстиция. 2004. N 7.

28. Пахомов В.Д. Выявление уровня преступности в сфере незаконного оборота наркотиков. Пособие. М: ВНИИ МВД РФ, 2004.

29. Поверкин И. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств // Законность. 2004. № 1.

30. Романова Л.И. Наркотики. Преступления. Ответственность. Владивосток. 2004.

31. Середа Г.В. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и криминологический аспекты (по материалам Восточной Сибири). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Иркутск, 2000.

32. Сибурнов П.Н., Шабанов Г.Х. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Пути совершенствования действующего законодательства. // Следователь. 2005. № 1.

33. Уголовно- процессуальные вопросы, возникающие при расследовании дел о незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ. // Информационный вестник. 2004. № 3.

34. Уголовное право России. Часть Особенная/Под ред. Л.Л.Кругликова. М., 2005.

35. Федорюк С.Ю. Объективная сторона преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ: пробелы в законодательстве. // Право и политика. 2005. № 11.

36. Шарапов Р.Д. Актуальные вопросы уголовно-правовой оценки преступного оборота наркотических средств и психотропных веществ. // Следователь. 2005. №7.

[1] Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 198.

[2] Э.Г.Гасанов определяет здоровье населения как совокупность охраняемых уголовным законом однородных общественных отношений, обеспечивающих безопасность здоровья множества неперсонифицированных индивидов, объединенных одной территорией, одной местностью, одним регионом и т.д. либо экологическим или иным признаком, путем ограждения граждан от неквалифицированной медицинской помощи, возможности эпидемических и других заразных заболеваний и немедицинского негативного воздействия наркотических средств//Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками (Антинаркотизм). Одесса, 1998. С. 140. Нам представляется, что, с одной стороны, данное определение излишне громоздко, а с другой - оно носит ограниченный характер, поскольку, давая исчерпывающий перечень инструментария воздействия на здоровье (неквалифицированная медицинская помощь, возможность эпидемических и других заразных заболеваний и немедицинское негативное воздействие наркотических средств), Э.Г. Гасанов оставляет вне поля соответствующего понятия воздействие сильнодействующих или ядовитых веществ и товары, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

[3] Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 2004. С. 139.

[4] Наркомания в дореволюционной России//Вестник МВД России. 1998. N 4.

[5] К этому времени состоялись заседания Шанхайской опиумной комиссии 1909 г., Международная конференция по опиуму в Гааге в 1911-1912 гг., была выработана первая в истории Международная конвенция о наркотиках 1912 г.

[6] СУ РСФСР. 1925. N 5. Ст. 33.

[7] СЗ СССР. 1926. N 58. Ст. 424.

[8] Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактики//Советское государство и право. 1987. N 1.

[9] СУ РСФСР. 1934. N 42. Ст. 259.

[10] Романова Л.И. Наркотики. Преступления. Ответственность. Владивосток. 2004. С. 29.

[11] Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). С. 201-202.

[12] Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. М., 2005. С. 195.

[13] Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы", утвержденная постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1030 с изменениями от 24 июля 2000 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 39. Ст. 4627; 2000. N 31. Ст. 3294.

[14] Так, на черном рынке Москвы на конец 2005 г. при дозе в 5 млг 1 г героина стоил 25-60 долл.; при дозе в 500 млг 1 г марихуаны - 30-50 руб.; при дозе в 135 млг 1 г гашиша - 100-150 руб.; при дозе в 10 млг 1 г кокаина - 100-150 долл. Отсюда нетрудно подсчитать, сколько денег нужно потратить в день наркоману, чтобы приобрести 2-3 необходимые для него дозы.

[15] Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 7.

[16] Романова Л.И. Указ. соч. С. 184.

[17] Конституционный Суд РФ определением от 9 апреля 1998 г. отказал в принятии к рассмотрению запроса Лесосибирского городского суда Красноярского края о проверке конституционности ст. 228 УК РФ и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами". Городской суд рассматривал уголовное дело по обвинению гражданина А.Ю.Афанасьева в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК, а именно в незаконном приобретении, хранении и перевозке без цели сбыта 1,814 грамма марихуаны. В запросе в Конституционный Суд заявитель указал, что ст. 228 УК, связывая преступность и наказуемость предусмотренных ею деяний с количеством наркотических средств и не определяя при этом критерии отнесения тех или иных количеств наркотических средств к крупным и особо крупным размерам, ставит суды перед необходимостью руководствоваться при ее применении Перечнем крупных и особо крупных размеров количеств наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незакон-

ном хранении или обороте (утвержден Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ). Следовательно, положения ст. 228 УК, как допускающие применение уголовной ответственности на основании не только уголовного закона, но и документа, не являющегося нормативным правовым актом, опубликованным официально для всеобщего сведения, вступают в противоречие со ст. 15 (ч. 3) Конституции РФ.

По мнению Конституционного Суда РФ, из содержания ст. 228 УК не следует, что при ее применении и оценке размера количества наркотического средства как крупного или особо крупного суды связаны положениями названного выше Перечня. Подобные перечни, утверждаемые Постоянным комитетом по контролю наркотиков и в силу этого не являющиеся нормативными правовыми актами, не определяют права, обязанности и ответственность граждан, их положения носят лишь рекомендательный характер. При этом ст. 228 УК не препятствует судам при рассмотрении конкретных уголовных дел руководствоваться нормами общей части Уголовного кодекса, в том числе ст. 6 и 7, закрепляющими принципы справедливости и гуманизма, и учитывать обстоятельства, значимые для обеспечения прав и законных интересов обвиняемых. В конечном счете как определение норм уголовного закона, подлежащих применению в конкретном деле, так и проверка правильности применения тех или иных норм в их системной связи относятся к ведению судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудие в первой, кассационной или надзорной инстанциях.

Конституционный Суд РФ не вправе определять фактические основания, необходимые для принятия того или иного правоприменительного решения, и оценивать его соответствие Конституции РФ. Не входит в его компетенцию, установленную ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", и непосредственная проверка конституционности общих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. N 4.

[18] Постановление Правительства РФ от 30 ноября 1999 г. N 1318 "О совершенствовании деятельности Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" в ред. постановления от 24 января 2001 г. N 50//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 49. Ст. 6002; 2001. N 5. Ст. 409.

[19] Гасанов Э.Г. Указ. соч. С. 273; Середа Г.В. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и криминологический аспекты (по материалам Восточной Сибири). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Иркутск, 2000. С. 11; Турлубеков Б.С. Указ. соч. С. 27. Турлубеков Б.С. считает возможным установить ответственность за потребление наркотиков лицами, деяние которых сопряжено с исполнением обязанностей по службе или работе, либо с участием в спортивных соревнованиях, либо совершено в присутствии несовершеннолетнего и создало возможность наступления общественно опасных последствий. Данная позиция поддерживается и рядом депутатов Государственной Думы, на рассмотрении которой находится несколько соответствующих законопроектов.

[20] Романова Л.И. Указ. соч. С. 183; Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков//Российская юстиция. 2004. N 7. С. 29; Любавина М.А. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (части 1-4 ст. 228 УК РФ). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 21.

[21] О других издержках негативного характера криминализации потребления наркотических средств см. упомянутые работы А.Наумова, Л.И.Романовой, А.В.Гыскэ.

[22] См. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. N 5. С. 13.

[23] За последние 10 лет границы небольших и крупных размеров существенно изменились. Так, по состоянию на 25 ноября 1987 г., а в скобках соответственно по состоянию на 11 февраля 2006 г., крупными размерами признавались: марихуана - 5-500 г (6-100 г), гашиш - 1,0-300 г (2-25 г), опий - 0,5-50 г (1-25 г), солома маковая - 10 г - 2 кг (20-500 г), морфин - 0,03 г - 2,5 кг (0,5-2,5 г), героин - 0,015-1,10 г (0,5 – 2,5 г), кокаин - 0,02-1 г (0,01-1,0 г). Таким образом, нижняя граница крупного размера марихуаны и соломы маковой была уменьшена в 50 раз, гашиша - в 10 раз, опия - в 5 раз, морфина - в 3 раза, героина - в бессчетное количество, кокаина - в 2 раза. Можно допустить, что по результатам медицинских исследований реальная социальная опасность распространения отдельных наркотических средств существенно увеличилась. Однако представляется весьма сомнительным то обстоятельство, что социально-медицинские издержки потребления наркотических средств увеличились за десять лет в десятки и более раз. Мы больше склоняемся к мысли, что таким образом искусственно увеличивается репрессивный характер правовых мер, применяемых к потребителям наркотических средств.

[24] Кипнис Н. Незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта//Уголовное право. 2005. N 3.

[25] Полагаем, что по своим объективным и субъективным признакам этот состав преступления должен быть выделен в отдельную статью Кодекса. См. также: Иванцова Н.В. Указ. соч. С. 15; Романова Л.И. Указ. соч. С. 206.

[26] Собрание законодательства РФ. 2001. N 13. Ст. 1273.

[27] По нашему мнению, несмотря на новую редакцию ч. 2 ст. 24 УК, совершение этого преступления по неосторожности исключается, поскольку законодатель предусматривает ответственность за действия, совершаемые по неосторожности, только в тех случаях, когда они влекут за собой общественно опасные последствия. В ч. 5 ст. 228 УК законодатель на последствия не указывает (формальный состав), поэтому за наpушение соответствующих пpавил по неостоpожности, повлекшее причинение вреда здоровью, нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, может наступить ответственность по статьям о пpеступлениях пpотив личности либо пpотив госудаpственной власти, интеpесов госудаpственной службы и службы в оpганах местного самоупpавления.

[28] В статье 229 УК законодатель говорит о хищении наркотических средств или психотропных веществ, не выделяя форм хищения, что означает использование термина "хищение" в качестве собирательного понятия. Поэтому нельзя согласиться с точкой зрения, согласно которой при применении насилия, опасного для жизни или здоровья, либо угрозы применения такого насилия преступление будет оконченным с момента нападения (Романова Л.И. Указ. соч. С. 210). В законе говорится не о хищении наркотических средств или психотропных веществ путем разбойного нападения, как это было в Кодексе 1960 г., а о хищении с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Поэтому данное преступление, как и предусмотренное ч. 1 ст. 229 УК, будет окончено с момента завладения соответствующими веществами (появления у лица реальной возможности распорядиться этими предметами по своему усмотрению).

[29] Мирошниченко Н.А., Музыка А.А. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Киев-Одесса, 1988. С. 113; Уголовное право России. Часть Особенная/Под ред. Л.Л.Кругликова. М., 2005. С. 492.

[30] Романова Л.И. Указ. соч. С. 213.

[31] Середа Г.В. Указ. соч. С. 14; Гасанов Э.Г. Указ. соч. С. 217.

[32] Мирошниченко Н.А., Музыка А.А. Указ. соч. С. 94.

Уголовно-правовая характеристика преступлений

Уголовно-правовая характеристика преступлений

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Допустить к защите

Содержание

Похожие работы на - Уголовно-правовая характеристика преступлений