Таможенные пошлины во внешне-экономической деятельности

В настоящее время в нашей стране происходят коренные изменения в экономике, но они касаются не только экономических отношений, возникающих внутри страны, но также влияют и на внешнеэкономические отношения.

В связи с ослаблением государственного контроля над экономической деятельностью во внешнеторговой сфере существенно расширился круг предприятий, организаций и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Довольно быстрым темпом растет ввоз в РФ и вывоз товаров из Российской Федерации. С расширением свободного посещения стран ближнего и дальнего зарубежья увеличился поток лиц, пересекающих границу РФ. Все эти факторы повышают роль и значение таможенных органов, так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечением эффективного осуществления таможенных операций.

Нужно отметить, что за последнее время таможенное законодательство претерпело серьезные изменения. Большое значение имеют Федеральные законы «О прохождении службы в Таможенных органах» и «О Таможенном тарифе», а также ряд других нормативных актов, которые повышают роль таможенных органов. Они получили больше свободы в выполнении возложенных на них задач, а полномочия и функции существенно расширились и усложнились.

Возрастание роли и значения внешнеэкономической деятельности и ее важнейшего инструмента — таможенного дела обуславливает важность данного исследования таможенной системы в целом. Поэтому я решил свою дипломную работу посвятить системе таможенных тарифов РФ.

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе – одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

Путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает национальную промышленность.

В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

Зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.

Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации»[1] и Постановлением Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации»[2], Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:

- создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи, поставленной перед таможенной службой;

- обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;

- пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов;

- участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся российским экспортерам за экспортированные ими товары;

- формирование, ведение и представление (официальной публикации) таможенной статистики внешней торговли России;

- создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы.

За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документы, как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о «Таможенном тарифе».

Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственной кооперации.

Возросла роль Государственного таможенного комитета России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.

С 1994 года Государственный таможенный комитет практически осуществляет таможенно-банковский валютный контроль. Системой валютного контроля, на основе информационного обмена более чем с тысячью уполномоченных банков и их филиалов, охвачены валютные операции экспортеров на сумму 57 миллиардов долларов США.

Такая система таможенных органов позволяет осуществлять свои функции на всей территории России.

Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

В программе дальнейшего развития таможенной службы акцентируется внимание на:

- совершенствование существующей системы таможенного оформления и контроля;

- приближение уровня деятельности российской таможни к мировым стандартам;

- эффективности осуществления фискальной функции;

- совершенствование форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями;

- подготовке и переподготовке кадров.

Значительное место в деятельности таможенных органов занимает правоохранительная функция. Правоохранительный статус Государственного таможенного комитета закреплен таможенным кодексом Российской Федерации и указами Президента РФ.

Создание в системе ГТК и укрепление в течение прошедшего периода специальных подразделений правоохранительного профиля позволило активизировать борьбу с контрабандой, экономическими преступлениями, коммерческими правонарушениями.

Таможенные органы стали субъектом оперативно-розыскной деятельности. Раньше этой работой не занимались, потому что не было подготовлено кадров, отсутствовал опыт, во многом начинали с нуля, и по сей день в таможенной системе не хватает юристов и экономистов.

Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют с другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей.

Дипломная работа имеет целью осветить вопросы, связанные с функциями таможенных пошлин и влиянии их на экономику страны.

В первой главе дипломной работы приведена небольшая историческая справка создания и работы таможенных органов, развития таможенного законодательства.

Во второй главе дипломной работы раскрывается содержание действующего Таможенного Кодекса.

В третьей главе дипломной работы раскрывается содержание Федерального закона “О службе в таможенных органах РФ”.

При написании работы встречались затруднения, касающиеся недостаточного количества монографических работ. Дипломную работу пришлось основывать на анализе нормативных актов, регулирующих деятельность таможенных органов и небольшом количестве публикаций в специализированных журналах.

1. Таможенное дело и таможенное законодательство в России

1.1. Исторический опыт протекционистской политики царской России

Значительный интерес в плане изучения истории развития и становления таможенного законодательства, с целью внедрения лучших традиций и опыта таможенного дела, таможенной политики и соответственно нормативной базы представляют вопросы развития таможенного дела и таможенного законодательства в России в начале 20-го века. А в этой связи нужно сказать несколько слов об особенностях социально- экономического развития царской России.

Россия, располагая на рубеже 19-20 веков мощным экономическим, ресурсным потенциалом, стояла на пути интенсивного промышленного роста. Главными причинами, затруднявшими решение этой задачи были: разбросанность регионов России по огромным пространствам с неразвитой сетью путей сообщения; не разработанность топливных источников (каменный уголь, нефть и др.); отсутствие машинного производства; недостаток технических кадров; жесткая налоговая система по отношению к создаваемым фабрикам и заводам; недостача свободных денежных средств (капиталов); неблагоприятное влияние на русскую фабрично-заводскую промышленность, колебания цен на ввозимые иностранные материалы; недостаточность кредитов и банков[3]. В этих условиях нарождавшееся в России крупное производство не могло конкурировать с беспошлинным ввозом заграничных товаров. Перечисленные причины являются доказательствами того, что принцип свободной торговли был для России неприемлем. Россия нуждалась в таможенной защите. Кроме этого, государство находилось в выгодном географическом положении между Европой, откуда можно было творчески позаимствовать опыт промышленного развития, получить знания и капиталы, и с Востоком, который располагал значительными сырьевыми запасами. Такие условия объективно способствовали тому, чтобы Россия становилась промышленно развитой страной, независимой от иностранных рынков и капиталов. Для достижения этой цели был избран протекционистский путь развития – политики покровительства российской промышленности.

Выбор такого варианта дальнейшего развития страны не был оценен однозначно. Так, Н. Н. Шапошников писал: «Чрезмерный протекционизм задерживал развитие рынка для нашего сельского хозяйства, искусственно поддерживал натурально-хозяйственные элементы в нашем хозяйстве. Нужен был выборочный, а не сплошной протекционизм»[4].

С другой стороны протекционизм положительно сказался на промышленном развитии страны. Под влиянием «покровительственного» таможенного тарифа 1891г. средний уровень пошлинного импорта достиг 33%, возросла к 1912г. (после принятия тарифа 1903г.) добыча угля, железной руды, чугуна, железа и стали[5]. Под воздействием протекционизма усилился прилив в страну иностранных капиталов, повысилась прибыль, было положено начало накоплению национальных капиталов, которые требовали своих вложений, увеличился ввоз хлеба, складывался выгодный расчетный баланс[6]. Однако благодаря притоку иностранного капитала и внутренних накоплений Россия не сумела использовать его для развития сельского хозяйства (основанном на ручном труде). Страна была по прежнему сырьевым придатком Запада и занимало одно из последних мест в ряду промышленно- развитых стран. В период первой мировой войны, когда были аннулированы договорные отношения России с Германией и ее союзниками, наш торговый баланс несколько ухудшился, ввоз начал расти более быстрее и что в свою очередь не могло не затронуть организацию таможенного дела в России.

Характеризуя организацию таможенного дела в конце 19 – начале 20 веков в целом, можно сказать, что она себя реализовывала по трем направлениям:

- фискальное – т.е. пополнение государственной казны за счет таможенных сборов в форме таможенного дохода. Решение этой задачи было тесно связано с введением в действие нового таможенного тарифа 1903 года. Отличительной чертой тарифа было то, что особенно высокими пошлинами была обложена сравнительно небольшая категория товаров (чай, хлопок и волокнистые вещества, машины и механизмы, вина и др. напитки и т.п.)[7]. Размер поступлений от таможенной деятельности на всем протяжении пореформенного периода характеризуется безудерженным ростом, занимал второе место после доходов от торговли спиртными напитками и составляли 14.5% государственного бюджета страны[8].

- экономическая защита, которая была рассчитана на поощрение русской промышленности и, как утверждает В. В. Витчевский, стремилась путем лучшей категоризации и более детальной специализации предметов ввоза, охватить такие продукты иностранной промышленности, «которые прежде могли ускользнуть от усиленного обложения вследствие слишком широкой формулировки общих групп импортируемых продуктов»[9].Однако, над стратегией таможенного дела довлел фиск-стремление увеличить таможенные доходы[10]. Высокие пошлины на ввозимые предметы тяжелым бременем ложились на население России. М. Н. Соболев отмечал, что протекционистская политика привела к переплате населением в среднем до 630 млн. руб. в год. 85% крестьянского населения вели замкнутый образ жизни и у значительной их части уровень потребности был ниже минимального[11]. Экономическая экспансия по сути свела усилия страны к решению лишь части поставленных задач.

- контроль за привозом в страну «предметов, представляющих опасность с точки зрения существующего государственного и общественного строя»[12]. Данное направление деятельности свидетельствует, что таможенные учреждения начали выполнять функции правоохранительных органов по защите политических устоев самодержавия. Это не противоречило предназначению таможенной охраны, как составной части государственного аппарата. Однако процесс таможенного досмотра был больше подчинен поиску запрещенных к ввозу нелегальной литературы, оружия, взрывчатых веществ, и, конечно, контрабандных товаров.

В самом законодательстве был выделен правоохранительный блок нормативных документов по борьбе с незаконной деятельностью, ужесточавший наказание за контрабанду, стимулировавший задержание незаконного провоза грузов и товаров.

Таможенные уставы 1904 и 1910 гг. больше не содержали статей, которыми определялись многочисленные права и обязанности пограничной стражи. Последние были систематизированы в «Правилах об отдельном корпусе пограничной стражи». Устав 1904 г. впервые содержал раздел «О привозе иностранных товаров по железным дорогам», нормы которого закрепили порядок взаимодействия между таможнями и железнодорожными чиновниками, как по операциям выгрузки и перегрузки товаров, так и по своевременной информации обнаруженных контрабандных товаров, оружии и боеприпасов.Устав 1910 г. уточнил отдельные моменты, связанные с противодействием контрабандному ввозу, предоставив таможенным органам самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах 100-верстной пограничной полосы от линии сухопутной границы и от морских берегов внутрь страны[13].

События Первой мировой войны (1914-1918) самым пагубным образом сказались на таможенном деле России . К осени 1917 г. таможенная система оказалась «практически разрушенной в связи с введением боевых действий, потерей ряда приграничных территорий и возникшей замкнутостью таможенной границы»[14]. Деятельность большинства таможен приостанавливалась. Многие из них закрылись на длительный срок, а то и вовсе прекратили свое существование. Департамент таможенных сборов, входивший в состав Министерства финансов, бездействовал. Около года таможенным делом в стране руководил ЦК профсоюза таможенных работников, сформированный на съезде таможенных служащих в сентябре 1917г. Таковы в самом общем виде основные моменты развития таможенного и законодательства таможенной службы в царской России в начале 20-го века.

1.2. Первый этап в развитии советского таможенного законодательства. Особенности таможенной политики (1917-1964)

В послереволюционной России и в дальнейшем в Советском Союзе – процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер[15]. Новая государственная власть, пришедшая к управлению страной в результате Октябрьского переворота в России, скептически относилась к дореволюционной системе таможенных органов, также как и к концепции таможенного дела. Первые 3-4 года Советская Россия находилась в блокаде, в полосе жестоких экономических атак со стороны капиталистических стран, ее торговая политика была свергнута[16]. Советская Россия была вынуждена наряду с организацией обороны и военной защиты революции принимать и санкции экономического характера. Первым правительственным документом, в котором закреплялось подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК РСФСР от 29.12.1917 г. (11 января 1918 г.) «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров»[17]. В Постановлении говорилось, что товары, вывезенные и ввезенные без разрешения отделом внешней торговли Народного Комиссариата торговли промышленности рассматривались как контрабанда с вытекающими отсюда последствиями. «Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы без предъявления таковых разрешений».

Совместной инструкцией Народного Комиссариата по внутренним делам «О правилах въезда и выезда из России»[18] был полностью запрещен вывоз драгоценностей, оружия, продуктов сверх суточной нормы потребления, документов которые могли повредить политическим и экономическим интересам Российской республики. Таким образом, созданная разрешительно запретительная система, отказывалась от таможенного обложения, как основного способа регулирования экспортно-импортных операций.

Новый этап в деятельности таможен был связан с принятием декрета СНК от 22 апреля 1918 г. «О монополии внешней торговли», а также были введены в действие таможенно-тарифные санкции на основе российского тарифа 1903 г. и тех коалиционных тарифов, которые регулировали торговлю России с миром до 1914 г. Таким образом, таможенная политика Советской России складывалась на основе установления жесткого пропускного государственного контроля за перемещением товаров. «Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продукции с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производится от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются»[19].

Другим декретом от 29 мая 1918 г. «О таможенных сборах и учреждениях» «обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу» было отнесено к исключительной компетенции «центральной государственной власти»[20] (ст. 1). Декрет устанавливал, что таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Народным Комиссариатом по финансовым делам по Департаменту таможенных сборов (ст. 4, 5). В декрете был установлен порядок, в соответствии с которым пресечение тайного провоза грузов и незаконного прохода лиц через российские границы становится совместной задачей пограничных и таможенных органов (действует до сегодняшних дней).

В первые месяцы советской власти, а затем и в период военного коммунизма (1918 – 1921) таможенным пошлинам отводилась весьма скромная роль. Объяснялось это тем, что НКВТ в те годы распределял товары. Почти полное отсутствие стоимостного механизма внутри страны, нерегулярность внешнеторгового оборота и его незначительность серьезно затрудняли использование Таможенного тарифа, как инструмента влияющего на развитие торговли Советской России с другими государствами[21].

9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердил первый советский Таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 г. – по ввозной торговле[22]. Обобщая, можно сказать, что в этих таможенных тарифах ярко отразилась потребительская точка зрения нового режима. Привозной и отпускной тарифы 1924 г. отличались более либеральным характером: меньшим числом запрещений, значительным понижением размера ставок (для промышленного сырья, полуфабрикатов оборудования и товаров, необходимых для развития сельского хозяйства). Важно отметить, что помимо специальных целей защиты одних отраслей хозяйства и поощрения развития других, таможенно-тарифная политика (протекционизм) государство преследовало задачи режима наибольшего благоприятствования отечественным товарам на мировом рынке и повышение авторитета молодого советского государства на международной арене[23].

В 1929 – 1932 гг. все более отчетливой становится тенденция к отказу от экономической модели управления и доминированию административно-командных методов регулирования общественных отношений. Значительно сократился оборот международного пассажирского сообщения, резко уменьшился состав участников ВЭД. Таможенное дело в целом и таможенный контроль в частности перестали играть важную роль в экспортно-импортных операциях[24].

1.3. Первая кодификация таможенного законодательства.

Итак, первым кодификационным актом по таможенному делу явился Таможенный устав СССР от 12.12.1924 г[25]. Данный документ состоял из шести разделов, 283 статей. Его характерная особенность – подробная регламентация деятельности таможенных органов.

Поскольку одной и важнейших задач таможенных учреждений рассматриваемого периода была борьба с контрабандой, устав содержал положения, касающиеся понятия и признаков простой и квалифицированной контрабанды, мер наказания за нее. Продолжая традиции дореволюционного таможенного законодательства, он определял, контрабанду как «всякое перемещение через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля» (ст. 259).

В развитие положений статей 4 отдела кодекса «О порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение таможенных постановлений» в период с 1937 г. по 1945 г. был издан ряд приказов и инструкций: «Правила о порядке продажи и безвозмездной передаче вещей ввезенных из-за границы не для торговых целей», «О порядке реализации импортных автомашин и мотоциклов», «Инструкция о порядке учета хранения и реализации ценностей, инвалюты, сов. валюты, конфискатов и рассроченных товаров». Обзор отдельных положений Таможенного кодекса и других нормативных документов после его издания позволяет сделать вывод о дальнейшем развитии таможенного права в интересах совершенствования таможенной службы, более успешного решения задач возложенных на таможенные органы.

1.4. Развитие таможенного законодательства в период второй кодификации советского права

Нападение фашистской Германии на СССР нанесло серьезный ущерб таможенной системе. На таможни возлагались новые задачи. В основном пропуск грузов, поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного Креста.

Во второй половине 40–х и в 50–е годы совершенствуется тарифное законодательство. Свод таможенных тарифов в послевоенный период состоял из нескольких разделов: общий тариф по привозной торговле, по вывозной торговле, привозной тариф для стран Востока, тариф для товаров афганского происхождения и др. В июле 1961 г. был утвержден новый Таможенный тариф СССР. В нем учитывались изменения, произошедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, новые взаимоотношения между странами – участницами СЭВ.

С 60-х годов на характер и объем внешнеэкономических связей оказывали влияние два фактора: с одной стороны, расширение экономической интеграции в рамках СЭВ, с другой стороны дискриминационные меры по отношению к СССР[26]. Все это объективно сказывалось на соотношении торговли с социалистическими и развивающимися странами, с одной стороны, и с капиталистическими – с другой. Но, несмотря на «всплески» «холодной войны» и подчас явный отказ от торговых сделок, товарооборот СССР с развитыми капиталистическими странами возрастал. В 1950 г. он составил 440 млн. руб., в 1965 г. – 2816 млн. руб., в 1980 г. - 31 583 млн. руб.. Успешно развивались торговые связи с ФРГ, Японией, Италией, Францией, Индией и другими странами.

Правовое регулирование таможенных отношений в 60-е годы осуществлялось в соответствии с положениями нового Таможенного Кодекса СССР (ТК СССР), принятого 5 мая 1964 года[27]. По сравнению с Таможенным Кодексом СССР 1928 года он был значительно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три раздела). Кодексом предусматривались три главные задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой. Соответственно этим задачам была построена структура ТК СССР[28].

Управлению таможенным делом был посвящен первый раздел Кодекса, содержащий всего 7 статей. Управлению таможенным делом на территории СССР было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав ГТУ(ст. 1 ТК СССР). Общие положения ТК и его отдельные разделы свидетельствуют о принципе централизации таможенного дела в СССР на основе передаче прав в этой сфере союзных республик центральной власти.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 №671 был утвержден новый Таможенный Тариф СССР. Он вводился в действие с 1 октября 1961 года. В новом тарифе СССР учитывались изменения, происшедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, а также новые взаимоотношения между странами - участниками СЭВ. В этой связи минимальные ставки пошлин, предусмотренные в тарифе, применялись к товарам (если не был предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим, наиболее благоприятствующей нации в отношении таможенного обложения, а максимальные ставки пошлин – к товарам не применяют.

Тарифом был предусмотрен порядок, согласно которому Министерству внешней торговли СССР по согласованию с Министерством Финансов СССР и Министерством внутренних дел СССР с учетом уровня розничных цен на соответствующие товары СССР разрешалось устанавливать ставки таможенных пошлин на предметы, поступающие в международных почтовых отправлениях, а также на предметы, поступающие в багаже и ручной клади лиц, прибывших в СССР.

Запрещались к ввозу оружие всякого рода и боеприпасы к нему, гашиш и приспособления для его курения; издания и изобразительные материалы порнографического характера; вредные для СССР в политическом и экономическом отношении произведения печати, книги, негативы, заснятые пленки, фотографические снимки, киноленты, рукописи, рисунки, грампластинки.

К вывозу из СССР запрещались: оружие военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение; аннулированные ценные бумаги; предметы старины и искусства: картины, рисунки, исполненные от руки портреты, скульптуры, акварели, миниатюры, ковры, гобелены, иконы, предметы церковного и домашнего обихода, мебель; ткани и украшения, одежду, рукописи и книги, музыкальные инструменты, оружие, ремесленные изделия всякого рода, другие предметы, имеющие археологическое значение. Вышеуказанные предметы могли быть вывезены по особым разрешениям Министерства культуры СССР с уплатой таможенной пошлины в размере 100% с оценки, указанной в разрешении на вывоз. Запрещался также вывоз рогов сайгаков, маралов, пятнистых оленей, и изюбров, а также шкур пятнистых оленей. Эти предметы могли быть вывезены по особым разрешениям Министерства внешней торговли СССР.

В дополнение существующему тарифу ежегодно принимались постановления, согласно которым уточнялись отдельные ставки пошлин и порядок ввоза и вывоза товаров (Постановление Совета министров СССР №394 от 27 апреля 1981 г., Постановление Совета Министров СССР от 25 октября 1983 г. №1023)

Вместе с тем практика проведения таможенных операции подтвердила, что таможенный тариф не является инструментом таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, по причине узости и несоответствия уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внутреннем и внешнем рынках. Понятие «таможенная пошлина» подменялось термином «таможенные доходы». В этом случае импортер перечислял в бюджет не пошлину, а разницу стоимости товара на внешнем и внутреннем рынках[29]. Практика таможенного дела постоянно требовала пересмотра многих положений с учетом изменений, происходящих в экономике и внешнеэкономических связях.

1.5. Таможенное законодательство в период третьей кодификации советского права

Перестройка таможенного дела была неразрывно связана с разработкой стратегии внешнеэкономических связей СССР, направленной на более полное использование возможностей взаимовыгодного международного разделения труда в условиях изменения стратегии внешней политики[30]. Внешнеполитические прорывы на Запад и Восток, заключение договоров и соглашений с США, странами ЕЭС и Китаем, начинавшееся совершенствование механизма взаимоотношений с другими странами открывали широкие возможности перестройки торговых связей. 19 августа 1986 года Совет Министров СССР принял постановление № 991 «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями»[31] и «О мерах по совершенствованию управления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами»[32].

Принятие этих постановлений явилось «первым этапом на пути демократизации внешнеэкономических связей и управления внешней торговлей»[33].

В мае 1988 г. в соответствии с Таможенным кодексом СССР и Законом «О государственной границе СССР» были созданы таможенные зоны, в которых проводился государственный таможенный контроль за грузами и имуществом граждан, перемещаемыми через таможенную границу.

Важным условием обеспечения коренной перестройки работы таможенной системы являлись квалифицированные кадры. Были приняты меры по пополнению кадров таможенных учреждений за счет квалифицированных экономистов, юристов, работников предприятий и учреждений[34].

Гадричидзе В. Н, называет 1986-1989 гг. – периодом радикальных реформ системы таможенных органов[35]. Этот этап имеет свои особенности.

Во-первых, с 1986 по 1989г., несмотря на то, что таможенная служба стала самостоятельной отраслью государственного управления, функции таможенных органов фактически остались прежними, так как почти не изменился порядок экспортно-импортных операций. Как и раньше, главной задачей таможен был контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли. В этот период система таможенных органов развивалась в основном в организационно-правовом направлении.

Во-вторых, и после 1989 г., когда перешли к новым формам управления внешней торговли и функции таможенных органов стали постепенно меняться, из-за недостаточно радикальной и последовательной реформы внутреннего хозяйства новый механизм регулирования внешнеэкономических связей на практике не действовал. Поэтому новые юридически закрепленные функции таможенных органов имели декларативный характер и, в частности, функции, связанные с институтом таможенно-тарифного регулирования.

В-третьих, отсутствовала законодательная база для перестройки системы управления таможенным делом. ТК СССР 1964 г., принятый по стандартам командно-бюрократической системы, не только перестал соответствовать существующим реалиям, но и противоречил принимаемым подзаконным актам[36].

Все это обусловило необходимость коренного пересмотра стратегии таможенной политики, возрождение функций таможенного дела[37]. В решении этой задачи важную роль сыграл новый Таможенный кодекс, введенный в действие с 1 января 1991г.

ТК СССР 1991 г. базировался на основополагающих принципах: единстве таможенной территории и таможенного законодательства, создании необходимых экономических условий для формирования единого экономического пространства, охватывающего все регионы.

В ТК СССР было впервые дано определение таможенной политики. «В СССР, - говорится в главе 1 ст.1, - осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внешней и внутренней политики СССР. Республики на основе принципов федерализма, экономической самостоятельности и взаимной ответственности СССР и республик участвуют в формировании и проведении в жизнь таможенной политики через своих представителей в высших органах государственной власти и управления СССР и иным образом в соответствии с настоящим Кодексом и Законом СССР «О таможенном тарифе» и другими законодательными актами СССР»[38].

Следовательно, таможенная политика представляла единую общесоюзную систему, которая находилась в зависимости от интересов развития внешнеэкономического потенциала республик и территорий.

В Законе «О таможенном тарифе» 1991 г. и в ТК Российской Федерации была заложена социальная направленность таможенной политики. Она охватывала решение широкого круга проблем: от непосредственной защиты экономических интересов страны и каждой социально-значимой отрасли отечественной промышленности до предотвращения преступных террористических посягательств на жизнь и здоровье граждан, незаконного оборота наркотиков и оружия.

Одновременно прямое действие Кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе» позволяло оградить и защитить граждан от местного и ведомственного нормотворчества и не допустить необоснованного вмешательства в действие таможенных органов и оперативно-хозяйственную деятельность предприятий. Впервые в ТК использован международный опыт и стандарты правовых норм, применяемые Советом таможенного сотрудничества.

В Кодекс был включен ряд определений, которые позволили ориентироваться как в терминологии, так и вопросах таможенного дела. В частности, в Ст. 11 (раздел 1) даны определения таможенной территории и таможенной границы СССР. «Территория СССР составляет единую таможенную территорию. Пределы таможенной территории СССР являются таможенной границей СССР. Таможенная граница СССР совпадает с Государственной границей СССР»[39].

Анализируя эти направления деятельности таможенных органов, можно сделать вывод, что, несмотря на превращение таможенной системы в государственную, тенденции демократизации в стране и, наконец, членства в Совете таможенного сотрудничества, задачи, сформулированные в Кодексе, не в полной мере отразили изменения, происшедшие в стране после 1985 г., и не способствовали осуществлению функций, объективно вытекающих из таможенной политики и международного опыта. И если ранее таможенные органы участвовали в формировании таможенной политики, то в новом Кодексе это положение не получило отражения[40].

В целом ТК РФ, сделавший лишь первый шаг навстречу рыночной экономике и либерализации внешнеэкономической деятельности, не в полной мере отвечал новым реалиям и обстановке, сложившейся во внешней торговле, в решении задач создания действенного механизма тарифного регулирования и осуществления таможенного контроля. И как отмечает Габричидзе «пронизан» духом всесилия административно-командных методов управления экономикой и внешнеэкономической деятельностью[41]. Он был ориентирован на монополию внешней торговли. В связи с отменой монополии внешней торговли, проведением экономических реформ и дальнейшей демократизации общества назрела необходимость разработки нового Таможенного Кодекса, который бы отразил требования таможенной политики в условиях рыночной экономики.

1.6. Преемственность и развитие таможенного законодательства Российской Федерации.

Новым этапом в развитии таможенного дела и таможенного законодательства является выход в свет Таможенного кодекса РФ[42] и Закона РФ «О таможенном тарифе», введенных в действие соответственно 21 мая и 18 июня 1993 года[43].

Впервые на научной основе рассматривались содержание таможенного дела и его составные части. Полно и обстоятельно, на солидной методологической основе была изложена таможенная политика РФ, ее тесная связь и взаимодействие с внутренней и внешней политикой. Отмечалось, что целью таможенной политики является стимулирование развития национальной экономики страны, содействие ее структурной перестройке, участие в реализации торгово-политичеких задач по защите российского рынка и решение других вопросов экономической политики Российского государства на основе наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ.

Прослеживался и международный аспект: сотрудничество, выполнение международных обязательств. К п.6 ст. 10 ТК РФ тесно примыкали 3-й и 4-й разделы Закона, в которых впервые в практике таможенного дела в стране были изложены вопросы таможенной стоимости товаров. При этом подчеркивалось, что система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров основывались на принципах таможенной оценки, принятых в международной практике. Отмечалось, что порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию России и вывозимых из нее, устанавливается Правительством РФ на основании положения Закона РФ «О таможенном тарифе» 1991 года.

ТК РФ юридически закрепил новые категории нарушений таможенных правил. В ТК СССР от 1991г. было 17 составов преступлений, в новом – 40 составов нарушения таможенных правил. Это было связано с расширением числа участников ВЭС и ростом видов нарушений.

Изучение и анализ ТК РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе» позволяет прийти к заключению, что таможенная политика нашего государства была направлена на «возращение к умеренному протекционизму»[44]. Задача таможни состояла в том, чтобы состыковать новую экономическую систему России с системой мирохояйсвенных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей.

Однако на этом нормотворческая деятельность государственных органов не закончилась. После принятия ТК РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе» в свет вышел ряд нормативных документов: указание ГТК РФ от 10 07 1993 г. №01-13/5627 «Об использовании ценовой информации при контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ», «Положение о порядке и условиях заявление таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию России», «О мерах по усилению контроля за достоверностью таможенной оценки отдельных подакцизных товаров» и «О временном порядке предоставления льгот по уплате таможенных платежей в отношении подакцизных товаров, происходящих с территории стран – бывших субъектов СССР». Эти документы имели принципиальное значение для совершенствования механизма определения таможенной стоимости и решения задач валютного контроля, в частности, для определения достоверности контрактной стоимости.

В целях реализации ТК РФ и усиления контроля за соблюдением таможенного законодательства, приказом ГТК РФ №549 от 22.12 1994 г. были утверждены временные правила обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесения причитающихся сумм на депозит таможенных органов.

Дальнейшая нормотворческая деятельность ГТК РФ позволила разработать технологию всех форм таможенного контроля в соответствии с положениями ТК РФ и обеспечить правовое регулирование таможенных процедур во внешнеэкономической деятельности и сфере валютного контроля[45].

2. Таможенный кодекс Российской Федерации

от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее - таможенная граница). Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.

Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.

Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - таможенным законодательством Российской Федерации. При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из Таможенного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Таможенным Кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В Таможенном Кодексе раскрыты следующие основные понятия:

1) товары - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Транспортные средства, указанные в подпункте 5, к товарам не относятся;

2) российские товары – товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, то есть не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;

3) иностранные товары – товары, не являющиеся российскими товарами в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

4) товары, находящиеся под таможенным контролем, - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы;

5) транспортные средства – любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами;

6) статус товаров и транспортных средств для таможенных целей наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных настоящим Кодексом;

7) перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств – совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом;

8) ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации – фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами;

9) вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации – подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором настоящего подпункта действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.

К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест;

10) незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу – совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом;

11) таможенные органы – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств;

12) лица – юридические и физические лица, если иное не вытекает из настоящего Кодекса;

13) российские лица – юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей;

14) иностранные лица – лица, не указанные в подпункте 13 настоящего пункта;

15) декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

16) перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств;

17) таможенный брокер (представитель) – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом;

18) заинтересованные лица – лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из настоящего Кодекса не вытекает иное;

19) таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

20) таможенные операции – отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;

21) таможенная процедура – совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;

22) таможенный режим – таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами;

23) выпуск товаров – действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом;

24) свободное обращение – оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации;

25) налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом;

26) внутренние налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации;

27) таможенная декларация – документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом;

28) транспортные (перевозочные) документы – коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;

29) коммерческие документы – счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из настоящего Кодекса не вытекает иное;

30) таможенные документы – документы, составляемые исключительно для таможенных целей.

В действующем Таможенном Кодексе раскрыто содержание следующих таможенных режимов:

1. Выпуск для внутреннего потребления – таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

2. Экспорт – таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе. Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин в порядке, предусмотренном Таможенным Кодексом, соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнения иных требований и условий, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

3. Международный таможенный транзит – таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Под таможенный режим международного таможенного транзита могут быть помещены любые иностранные товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита. Международный таможенный транзит завершается вывозом транзитных товаров с таможенной территории Российской Федерации. Перевозчик обязан предъявить транзитные товары, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары, используемые для целей международного таможенного транзита, таможенному органу назначения (пункт 1 статьи 92). Таможенный орган назначения обязан совершить необходимые таможенные операции для завершения международного таможенного транзита и выдать разрешение на убытие товаров и транспортных средств (статья 120) в день предъявления транзитных товаров и представления документов. При вывозе транзитных товаров отдельными партиями международный таможенный транзит считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории Российской Федерации.

4. Переработка на таможенной территории – таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок. В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

5. Переработка для внутреннего потребления – таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки. В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В отношении продуктов переработки применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения ввезенных для переработки товаров. В случаях, когда в процессе переработки используются иностранные товары, происходящие из разных стран, применение ставок таможенных пошлин осуществляется с учетом следующих особенностей: если в результате переработки произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков, к продуктам переработки применяются ставки таможенных пошлин как к товарам, ввозимым из стран, которым Российская Федерация предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации; в иных случаях применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения иностранных товаров, таможенная стоимость которых является наибольшей.

6. Переработка вне таможенной территории – таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации для целей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин. К вывозимым товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При вывозе товаров в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории освобождение от уплаты, возврат либо возмещение внутренних налогов не производятся.

7. Временный ввоз – таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

8. Таможенный склад – таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных настоящим параграфом. При помещении на таможенный склад иностранных товаров, ранее помещенных под другие таможенные режимы и предназначенных для вывоза с таможенной территории Российской Федерации, в отношении указанных товаров не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги либо уплаченные суммы указанных таможенных пошлин, налогов возвращаются таможенными органами, если такие освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации. При неосуществлении вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации подлежат уплате суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, в отношении которых было предоставлено освобождение от их уплаты или был произведен возврат указанных сумм, а также проценты с них. Исчисление подлежащих уплате сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, а также процентов с них производится на основе правил завершения действия предыдущего таможенного режима и в соответствии с условиями помещения под вновь избранный таможенный режим, определенный декларантом для использования товаров на таможенной территории Российской Федерации. При помещении на таможенный склад российских товаров, предназначенных для вывоза с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, предоставляются освобождение от уплаты, возмещение или возврат сумм внутренних налогов, если такие освобождение, возмещение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе указанных товаров с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При неосуществлении фактического вывоза таких товаров в течение шести месяцев со дня помещения на таможенный склад указанные суммы взимаются с начислением на них процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшим в период хранения товаров на таможенном складе, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для взимания таможенных платежей.

9. Реимпорт – таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в установленные сроки (подпункт 2 пункта 1 статьи 235) без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Товары, помещенные под таможенный режим реимпорта, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения.

10. Реэкспорт – таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

11. Уничтожение – таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

12. Отказ в пользу государства – таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

13. Временный вывоз – таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно использоваться за пределами таможенной территории Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При временном вывозе товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся.

14. Беспошлинная торговля – таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Продажа товаров в магазинах беспошлинной торговли осуществляется под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При помещении российских товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При помещении иностранных товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производится возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

15. Перемещение припасов – таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

16. Иные специальные режимы устанавливаются в отношении следующих товаров, перемещаемых через таможенную границу:

1) товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом;

2) товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями Российской Федерации, дислоцированными на таможенной территории Российской Федерации и за пределами этой территории;

3) товаров, перемещаемых через таможенную границу и предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;

4) товаров, вывозимых в государства – бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации на некоммерческой основе;

5) российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства.

Специальные таможенные режимы предусматривают полное освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов при помещении товаров под специальные таможенные режимы не производятся, за исключением случаев, когда избранный специальный таможенный режим изменен на таможенный режим экспорта. Иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под указанные таможенные режимы, определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующий Таможенный Кодекс полностью соответствует нормам международного права. В действующем Кодексе даны все основные понятия, связанные с таможенным делом, рассмотрены применяемые в РФ таможенные режимы, условия их возникновения и особенности уплаты таможенных пошлин при каждом из режимов.

Можно сказать, что действующий Таможенный Кодекс тщательно разработан и доступен к пониманию хозяйствующих субъектов.

3. Таможенные пошлины

3.1. Сущность и функции таможенных пошлин

Налоги – неотъемлемый элемент рыночной экономики. Экономическая сущность налогов – изъятие государством части ВВП в виде обязательного взноса.

Мировая практика налогообложения позволяет выделить следующие функции налогов:

- фискальная (формирование доходов бюджета страны);

- распределительная (распределение и перераспределение доходов между отдельными категориями граждан, а также путем системы льгот для поддержки приоритетных направлений развития экономики);

- контрольная (контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций и граждан, за источниками доходов и расходов);

- регулирующая и стимулирующая (установление и изменение системы налогообложения, предоставление налоговых льгот для стимулирования технического прогресса, увеличения числа рабочих мест и инвестиций). Основным нормативным документом, раскрывающим понятие налога и сбора, функции налогов в условиях рыночной экономики, основные принципы налогообложения, действующие в России, является Налоговый кодекс Российской Федерации, первая часть которого введена в строй с 01.01.99 г.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж в бюджет и государственные внебюджетные фонды, взимаемый с юридических и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий для предоставления плательщикам сборов определенных прав, разрешений (лицензий).

Налоги и сборы выступают главным источником финансирования расходов государства, формирования бюджетов различных уровней. Велика роль налогов в регулировании экономических отношений, перераспределении доходов и прибыли предприятий и населения.

С развитием рыночных отношений меняются ориентиры налоговой политики. Она становится одним из инструментов стимулирования развития приоритетных направлений экономики. Этому способствует проводимая в стране налоговая реформа. Основная цель реформы сводится к тому, чтобы создать стабильную, рациональную налоговую систему, которая существенно снизит налоговое бремя и облегчит положение налогоплательщиков.

Налоги и сборы должны иметь экономическое основание. Они не могут быть произвольными и препятствовать реализации гражданами своих конституционных прав.

Не допускается установление налогов, нарушающих единое экономическое пространство РФ, приводящих к налоговой дискриминации плательщиков в разных регионах страны, ограничивающих свободное перемещение граждан, товаров (работ, услуг), финансовых средств.

Таможенная пошлина относится к федеральным налогам. Она действует на всей территории России и взимается по единым ставкам, утвержденным Российским законодательством по налогам.

Федеральные налоги являются основой формирования федерального бюджета страны. Таможенные пошлины составили в 2003г. 324,1 млрд. руб. или 18,77% к сумме налоговых доходов государства.

В современной литературе принято деление налогов на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются с доходов или имущества юридических и физических лиц. Косвенные налоги взимаются через цены товаров путем прибавления их к уже сложившейся на предприятии цене товара. Таможенные пошлины относятся к косвенным налогам.

Тарифное регулирование осуществляется посредством классического инструмента внешнеторговой политики – таможенных пошлин и таможенных тарифов.

Таможенные пошлины – это государственные денежные сборы, взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей, имущества, провозимого через границу страны. Таможенные пошлины могут быть импортными и экспортными, а также транзитными. Таможенные пошлины выполняют функцию налога. Ставки таможенных пошлин устанавливаются на национальном уровне.

Таможенный тариф – это систематизированные списки товаров, облагаемых таможенными пошлинами, с указанием величины их ставок. Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, которые группируют товары в зависимости от отрасли и степени обработки, причем каждый имеет многозначный цифровой код.

Таможенный тариф имеет следующий вид: код товара, название товара, ставка (или ставки) таможенной пошлины. В таможенном тарифе товары сгруппированы в зависимости от степени обработки (готовые изделия, полуфабрикаты, сырье) и по происхождению (промышленные, сельскохозяйственные, минерально-сырьевые и т.п.). По способу взимания таможенные пошлины подразделяются на адвалорные, специфические и комбинированные.

Адвалорные пошлины взимаются в процентах от товарной стоимости. Они получили наибольшее распространение в современной практике таможенно-тарифного регулирования. Это в определенной мере связано с тем, что в условиях «плавающих» курсов валют в случае обесценения национальной валюты при использовании адвалорных пошлин уровень таможенного обложения не меняется. Адвалорные пошлины, кроме того, более удобны для регулирования импорта товаров, цены на которые отличаются высокой подвижностью (например, технически сложной продукции).

Таможенная = таможенная х ставка(%)

пошлина стоимость

Специфические – в виде твердой ставки с единицы товара (штуки, веса, объема). По этим ставкам рассчитываются пошлины на меховую и кожаную одежду, обувь, посуду, теле-, видеоаппаратуру и др.

Таможенная = кол-во х ставка х _ Кэкю

пошлина товара в ЭКЮ Квал

Кэкю – курс ЭКЮ, установленный ЦБ РФ на дату принятия таможенной декларации.

Квал – курс валюты, в которой установлена таможенная стоимость товара, установленный ЦБ РФ на дату принятия таможенной декларации.

Комбинированные пошлины объединяют элементы адвалорных и специфических пошлин, но в обратном порядке, т.е. величина таможенной пошлины устанавливается как специфическая, но с ограничением процентного отношения по отношению к таможенной пошлине, например, 2 экю за 1кг, но не менее 10%, из двух ставок выбирается максимальная. Таможенные тарифы могут быть простые (единая ставка) и сложные, многоколончатые (для каждого товара устанавливается две или более ставок таможенной пошлины).

По своей правовой природе сложные таможенные тарифы могут быть автономными и автономно-конвенционными.

Автономные тарифы предусматривают ставки таможенной пошлины, устанавливаемые компетентным государственным органом данной страны вне зависимости от имеющихся многосторонних или двусторонних международных договоренностей. Автономные ставки не содержат конвенционных (договорных) пошлин, ставки которых определяются в ходе международных торговых переговоров. Автономные ставки могут быть изменены решением компетентного органа без согласования со странами-внешнеторговыми партнерами.

Автономно-конвенционные тарифы наряду с автономными ставками содержат также и конвенционные. Конвенционные ставки распространяются только на те товары, которые оговорены в соответствующих торговых договорах (соглашениях). Ставка договорной пошлины не может быть изменена в одностороннем порядке. Срок ее применения определяется сроком соответствующего международного договора.

Различные ставки устанавливаются в зависимости от страны происхождения товара и от режима предоставленного тому или иному государству. Таможенные процедуры взимаются в размере 0,15% от таможенной стоимости при заключении контракта в рублях. При заключении контракта в СКВ - 0,1% в рублях и 0,05% в СКВ.

В целях защиты экономических интересов РФ к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин:

- специальные пошлины;

- антидемпинговые;

- компенсационные пошлины.

Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным товаропроизводителям подобных или конкурирующих товаров.

Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стане ввоза в момент этого ввоза.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии.

Используются следующие виды таможенного обложения:

Условно-беспошлинный ввоз – ввоз в страну товаров и иных предметов без обложения таможенной пошлиной, сборами и налогами, взимаемыми в связи с импортом, при условии обратного вывоза за границу этих предметов в установленные сроки. В случае несоблюдения сроков предметы подлежат таможенному обложению. Режим условно-беспошлинного ввоза применяется к транспортным средствам, осуществляющим международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, оборудованию для проведения спортивных и культурно-зрелищных мероприятий, выставочному и ярмарочному имуществу, научным приборам и другим предметам, используемым на территории страны ввоза временно без так называемого «внутреннего потребления» самих предметов или конечной продукции, произведенной из них.

Беспошлинный ввоз – ввоз на территорию государства товаров, ценностей и других предметов без уплаты таможенной пошлины, сборов и налогов. В отличие от условно-беспошлинного ввоза, освобождение от уплаты таможенных платежей в данном случае является безусловным, распространяется на некоторые товары, предметы личного пользования граждан, недорогостоящие подарки и т.д. Режим беспошлинного ввоза может способствовать ввозу товаров, не производимых отечественной промышленностью или производимых недостаточно, созданию в стране совместных предприятий, развитию гуманитарного обмена (печатные издания).

Возвратная пошлина – сумма импортных таможенных пошлин, подлежащая возврату плательщику при ввозе готовой продукции, получаемой в результате обработки или переработки ранее ввезенных товаров, является одним из средств повышения конкурентоспособности экспортных товаров по цене. Возврат импортных пошлин производится не только в форме выплаты возвратной пошлины, но и виде допущения впоследствии беспошлинного ввоза товаров, подобных тем, которые ранее были оплачены пошлиной.

Возврат ранее уплаченных пошлин предусматривается отдельными таможенными режимами, закрепленными в Таможенном кодексе.

В большинстве стран базовый размер пошлины относится к товарам из стран, которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования. Смысл этого термина заключается в том, что государства на взаимной основе представляют друг другу те же условия внешнеторговых операций, которые применятся к третьим странам. Другими словами, это один из главных принципов международной торговли, означающий не льготные, а нормальные возможности для взаимной торговли. С тех государств, с которыми нет торговых соглашений, пошлины взимаются в максимальном размере. Товары развивающихся стран (по списку ООН) облагаются преференциальными пошлинами, сниженными на 50%. Товары из наименее развитых стран (также по списку ООН) пошлинами не облагаются. Это своего рода тарифная льгота.

Таможенная пошлина уплачивается до или одновременно с принятием таможенной декларации. Если декларант просрочил с подачей декларации, сроки уплаты таможенной пошлины будут исчисляться со дня истечения срока подачи таможенной декларации. При перемещении через российскую таможенную границу товаров, не предназначенных для коммерческих целей, таможенные пошлины уплачиваются одновременно с принятием таможенной декларации.

Таможенные пошлины уплачиваются таможенному органу. Пошлина может уплачиваться как в безналичном порядке, так и наличными деньгами в кассу таможенного органа в пределах сумм, установленных государством. По таможенным пошлинам может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты пошлины. Размер процентов за предоставленную отсрочку уплаты определяется по формуле:

Пот = BС х О х СТ

365 х 100

Пот - процент за предоставление отсрочки уплаты таможенной пошлины, исчисленной в рублях,

С - общая сумма таможенной пошлины,

О - фактическое количество дней, на которое предоставлена отсрочка уплаты таможенной пошлины

СТ - ставка ЦБ по предоставляемым рублевым кредитам на день принятия таможенной декларации.

Отсрочка или рассрочка уплаты таможенной пошлины – это своего рода тарифная льгота.

Помимо указанных выше льгот (снижение ставки пошлины, рассрочка или отсрочка уплаты) существуют еще их виды:

1) освобождение от уплаты пошлины;

2) установление тарифных квот на преференциальный ввоз(вывоз) товара.

Освобождение от уплаты пошлины может предоставляться как на бессрочной, постоянной основе (освобождение товаров из наименее развитых стран), так и на ограниченный срок (значительно реже).

Установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара – специфическая для внешнеторговой деятельности налоговая льгота. Под тарифной квотой понимается квота, в пределах стоимости и количества которой импортируемые товары облагаются таможенными пошлинами в обычном размере. Превышение тарифных квот влечет за собой повышение ставок таможенной пошлины. На одни товары действуют количественные ограничения (мясо, нефть и нефтепродукты при ввозе в особую свободную зону в Калининградской области), на другие – стоимостные квоты (сигареты, ювелирные изделия).

Таможенные пошлины – это ключевой элемент во внешнеэкономической политике государства, поскольку они регулируют взаимосвязь внутренних и внешних рынков. Наибольшее значение в странах с рыночной экономикой имеют импортные пошлины. Экономической анализ выигрышей и потерь от импортных тарифов показывает, что они пополняют государственный бюджет и выгодны прежде всего отечественным производителям, конкурирующим с импортом, особенно в молодых отраслях производства. С этой точки зрения импортные пошлины можно рассматривать как средство стимулирования отечественного производства и защиты молодых отраслей.

В то же время таможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующих странах, поскольку потребитель сталкивается с повышением цен и тенденцией к монополизации рынка. Повышение цен на импортные товары ограничивает и спрос на отечественные товары. Кроме того, страна, вводящая высокие импортные пошлины, теряет на ответной реакции государств, куда поступает ее экспортная продукция.

В том случае, если страна, будучи крупнейшим производителем тех или иных товаров, способна влиять на мировые цены на данный товар, можно найти такой уровень тарифов, который принесет ей чистый выигрыш.

Экспортные пошлины для стран с рыночной экономикой не характерны. Они делают экспорт того или иного товара менее выгодным, что снижает доходы производителей и экспортеров, но влияют на внутренние цены в сторону их снижения, что выгодно потребителям.

Как импортные, так и экспортные пошлины могут оправдываться интересами обеспечения обороноспособности страны и национальной безопасности в целом.

Таможенные пошлины широко используются странами – членами ГАТТ для содействия национальному экспорту путем взаимного обмена в ходе переговоров сопоставимыми и равнозначными тарифными уступками.

Дадим более подробную характеристику функций таможенных пошлин:

- фискальная – обеспечивает необходимое пополнение доходной части бюджета;

- защитная – предохраняет отечественное производство (отдельные национальные отрасли экономики) от чрезмерного уровня иностранной конкуренции, которым может быть нанесен существенный ущерб;

- регулирующая – оказывает определенное влияние на формирование структуры производства, на механизм ценообразования, поощряет развитие одних отраслей и сдерживает развитие других;

- торгово-политическая (которая может рассматриваться также как элемент регулирующей функции) – является инструментом косвенного воздействия на экономическую политику других государств, играет определенную роль в достижении баланса экономических интересов между странами.

Таким образом, таможенный тариф является основным инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров России при его взаимосвязи с мировым рынком. Основные экономические задачи таможенного тарифа сформулированы в законе РФ «О таможенном тарифе», которым предусматриваются следующие меры:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;

- поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

- защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Протекционизм состоит в том, чтобы за счет взимания импортных пошлин повысить цену ввозимых иностранных товаров и сделать за счет этого более конкурентоспособными свои собственные товары;

- обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики страны в целом требуют взвешенного подхода к определению уровня ставок пошлин, так как необходимо учитывать всю совокупность возможных экономических, а также социальных последствий.

3.2. Средства регулирования внешней торговли, теория и практика их применения

Идея свободной торговли исходит из необходимости ликвидации таможенных и прочих барьеров на пути движения товаров между странами. Аргументы в пользу свободной торговли основаны на экономическом анализе, показывающем выгоды от либерализации торговли как для отдельных стран, так и для всего мирового хозяйства.

Однако государства редко придерживаются рекомендаций сторонников неоклассических доктрин. Многочисленные различные барьеры выступают нормой регулирования внешней торговли и представляют собой государственную политику. Ограничения поддерживаются теми группами производителей или населения, которые выигрывают от их введения.

Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы и т.д.), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т.д.).

Наиболее распространенными средствами служат таможенные тарифы, целями использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях).

Для специалистов в области экономики важно оценить эффективность таможенного налогообложения, дать общую характеристику таможенных пошлин, а также проанализировать таможенные тарифы как реестр налогооблагаемых товарных позиций.

При анализе пошлин с помощью неоклассической концепции будем исходить из следующих положений:

1. Пошлина (налог) взимается с товара, пересекающего национальную границу.

2. Вкусы, доходы и привычки потребителей не меняются.

3. Не учитываются технологические нововведения.

4. Не принимаются во внимание тарифы на сырье, используемое для производства товара.

5. Не учитываются транспортные расходы.

В теоретическом плане экономисты классической школы допускают возможность наличия ряда оговорок к идее «свободной торговли». Наиболее распространенной является возможность установления «оптимального» таможенного тарифа. Суть ее сводится к следующему: если страна достаточно велика, то она в состоянии обеспечить снижение цен на импортируемые товары за счет сокращения спроса на них. В этом случае она может ввести таможенный тариф с целью улучшения «условий торговли», т.е. заставить иностранных поставщиков снизить цены. Такая ситуация свойственна для ряда сельскохозяйственных товаров, обладающих низким уровнем эластичности потребления, при этом производство и потребление их сконцентрированы в нескольких местах.

Поставщик после введения дополнительного налога (импортной пошлины), опасаясь потерять большой экспортный рынок, может пойти на снижение цены, превышающее величину вводимого налога.

Большинство современных экономистов исходят из того, что материальные преимущества от следования принципу свободной торговли, несомненно, больше, нежели потери национальной экономики. Протекционизм снижает конкурентное давление на национальных производителей и приводит к уменьшению эффективности производства. Кроме того, если он используется в течение десятилетия (например, в Латинской Америке в I960—1970 гг.), то он блокирует доступ к новым и новейшим технологиям. Это вредно для рынка, характеризуемого как совершенной (наличие множества производителей и потребителей), так и несовершенной (наличие одной или нескольких монополий) конкуренцией. В условиях монопольного производства производитель получает сверхприбыль. При импорте свободная конкуренция сокращает величину сверхприбыли.

В теоретическом плане экономисты классической школы допускают возможность наличия ряда оговорок к идее «свободной торговли». Наиболее распространенной является возможность установления «оптимального» таможенного тарифа. Суть ее сводится к следующему: если страна достаточно велика, то она в состоянии обеспечить снижение цен на импортируемые товары за счет сокращения спроса на них. В этом случае она может ввести таможенный тариф с целью улучшения условий торговли», т.е. заставить иностранных поставщиков снизить цены. Такая ситуация свойственна для ряда сельскохозяйственных товаров, обладающих низким уровнем эластичности потребления, при этом производство и потребление их сконцентрированы в нескольких местах.

Такое явление называется «парадоксом Мецлера».

Обязательным условием, при котором экспортеры оказываются готовыми пойти на такое снижение цены, выступает большая величина потребления в импортирующей стране или странах, вводящих новые таможенные пошлины. В качестве примера возникновения «парадокса Мецлера» могут служить поставки какао из Ганы в 1960 г. и масла из Новой Зеландии в начале 70-х годов в Великобританию.

Вступление Великобритании — основного потребителя новозеландского масла — в «Общий рынок» и последовавшее за этим увеличение ввозных пошлин заставило новозеландских поставщиков резко снизить цены даже за счет уменьшения прибыли с целью сохранения большей части английского рынка.

Применение карательных и антидемпинговых пошлин направлено на решение следующей задачи: не допустить на национальный рынок товары, не желательные по политическим или экономическим причинам. Проблемой при введении карательных или антидемпинговых пошлин является нахождение доказательств наличия демпинга или субсидирования экспорта. Причем демпинг определяется так: продажа товара по ценам ниже издержек производства. Однако фирмы неохотно предоставляют документацию, касающуюся издержек производства.

На практике поэтому используются косвенные доказательства демпинга. Например, международные организации определяют демпинг как продажу товаров по цене ниже цены на мировом или внутреннем рынке.

Для принятия решения о введении антидемпинговых пошлин немаловажно определение целей и характера демпинга, который может быть подразделен на постоянный (агрессивный) и разовый (пассивный).

Условием постоянного демпинга является сегментация рынка, т.е. разделение его на несколько частей. Выделяя один внутренний сегмент рынка (за счет транспортных расходов, таможенных тарифов и т.д.), монополии поднимают на нем цены, получая монопольные прибыли. Последние позволяют продавать часть товара на внешнем рынке по заниженным ценам. Постоянный демпинг связан с проведением политики вытеснения конкурента за счет низких цен; впоследствии фирма обычно снова повышает цены, доводя их до величины, превышающей первоначальную цену разоренных конкурентов. Разовый демпинг возникает в связи с необходимостью избавиться от случайного избытка товара путем его распродажи на внешнем рынке по низким ценам.

Для национальной экономики наиболее опасен постоянный демпинг, поскольку он ведет к разорению национальных производителей с последующей «перекачкой» монопольной прибыли иностранным производителям.

На практике трудно дифференцировать виды демпинга, поскольку невозможно четко выявить окончательные намерения фирмы, продающей по заниженным ценам. По этой причине при принятии решения о введении антидемпинговых пошлин страны учитывают прежде всего нанесение ущерба национальной промышленности в связи с ввозом данного товара. Национальные и международные суды обычно принимают дела по обвинению в демпинге и введении антидемпинговых пошлин при наличии «значительного ущерба» для национальной промышленности.

Выявление демпинга выступает причиной наложения карательной или антидемпинговой пошлины, величина которой в несколько раз превышает обычную. Антидемпинговые пошлины взимаются со всего объема товара, поставленного по неоправданно низким ценам (иногда за период в несколько лет), и поэтому могут достигать значительной суммы. Заранее определить размер антидемпинговой пошлины невозможно, хотя ее размер должен определяться как разница между «нормальной» ценой товара на национальном рынке и ценой фирмы, осуществляющей демпинг.

Международные организации рассматривают проведение антидемпинговых мероприятий в качестве одной из приемлемых форм борьбы с нарушением принципа свободной конкуренции. Это санкционировано, в частности, международным антидемпинговым законодательством, подписанным большинством стран — членов ГАТТ в 1967 г. («антидемпинговый кодекс»).

Антидемпинговые пошлины наиболее часто применяются для защиты импорта в США, странах Европейского союза (ЕС), Канаде, Австралии. Особенностью ЕС является обязательность введения антидемпингового барьера на территории всех стран независимо от того, в какую страну экспортируется конкретный товар.

Интерес представляет антидемпинговое законодательство России, предусматривающее введение антидемпинговых пошлин при экспорте товаров по низким ценам. Либерализация внешнеэкономической деятельности на территории бывшего СССР и прежде всего в России создала предпосылки для свободного выхода на внешний рынок большого числа новых экспортеров. Низкие цены на товары на национальном рынке стали основой для демпинговых поставок сырьевых товаров на рынки развитых стран и спровоцировали обвинения российских поставщиков в демпинговых поставках сырья в Западную Европу и США.

Антидемпинговое законодательство используется западноевропейскими странами. Рекордным по числу введенных против России санкций стал 1994 г. Причина заключалась в длительности процедуры рассмотрения событий 1991—1992 гг.

Введенные по результатам расследования санкции фактически закрыли доступ на европейский рынок многим российским товарам. Так, на ферросилиций антидемпинговая пошлина составила 74%. Судебное разбирательство в связи с обвинениями в демпинге всех поставщиков нитрата аммония закончилась установлением пороговой цены, ниже которой товар продаваться не может. Эта цена на 10 долл. выше рыночной и продавать товар по ней можно только в период максимального сезонного спроса, т.е. два месяца в году.

Если для России и стран СНГ обвинения в демпинге касаются, как правило, экспорта сырья, то в отношении ряда развитых и развивающихся стран и территорий суды Западной Европы и США рассматривают дела о массовых дешевых поставках потребительских товаров.

Начиная со второй половины 80-х годов, активизируются попытки усилить международную координацию и унификацию антидемпингового законодательства.

4. основные проблемы применения таможенных пошлин

4.1. Тарифные методы регулирования: сравнительный анализ мирового и отечественного опыта

В современном мире меру регулирования внешней торговли обычно подразделяют на восемь категорий:

Тарифные меры – импортный таможенный тариф, представляющий собой систематизированный перечень товаров, облагаемых при ввозе таможенными пошлинами, является центральным инструментом таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Вместе с налоговой системой импортный таможенный тариф регулирует не только импорт, но и весь экономический климат в стране.

Паратарифные меры – к их числу относятся прочие помимо таможенных пошлин платежи, взимаемые при ввозе товаров, различные таможенные сборы, внутренние сборы, специальные целевые сборы. Эти меры официально не ставят целью регулирование внешней торговли, но оказывают на нее существенное влияние.

Меры контроля за ценами – данные меры имеют целью защиту национальных интересов производителей. В это понятие входят антидемпинговые меры, предусматривающие борьбу с занижением цены экспортных товаров, и компенсационные меры, направленные против экспортных субсидий. Кроме того, для защиты некоторых уязвимых секторов экономики (прежде всего аграрного), могут применяться скользящие импортные сборы, направленные на то, чтобы довести внутреннюю цену товара до определенного уровня.

Финансовые меры – для регулирования внешней торговли могут вводиться особые правила совершения валютных операций.

Количественное регулирование – на ввоз и вывоз товара устанавливается количественное ограничение (квота).

Автоматическое лицензирование – для ввоза (вывоза) определенного товара требуется получить установленный документ, таким образом осуществляется мониторинг за торговлю этими товарами. Такое наблюдение не является ограничительной мерой, но облегчает введение подобных мер в случае необходимости.

Государственная монополия.

Технические барьеры – включают контроль импорта на предмет безопасности, соответствия нормам качества и национальным стандартам

Таможенными пошлинами в развитых странах облагается только импорт. В практике внешнеторгового регулирования развитых стран, как правило, преобладает следующая схема. Структура таможенного тарифа, при всех межстрановых различиях, содержит:

- автономные (максимальные) ставки, применяемые лишь в виде исключения к товарам тех стран, которым, по каким-либо причинам не предоставлен режим наибольшего благоприятствования;

- ставки режима наибольшего благоприятствования (конвенционные), как правило, согласованные в рамках ГАТТ и применяемые к товарам большинства стран;

- преференциальные ставки, применяемые к товарам из развивающихся стран в соответствии с Общей схемой преференции.

Единый таможенный тариф ЕС ежегодно издается Комиссией ЕС в двух вариантах: официальное издание и интегрированное издание, содержащее более полную информацию.

В бывших социалистических странах практически отсутствовали традиционные инструменты торговой политики. Эти страны не нуждались в развитой системе тарифного регулирования, поскольку могли полагаться на прямой государственный контроль за экспортом и импортом. Поэтому процесс либерализации торговли подразумевал не пересмотр инструмента, а фактически их создание.

Одним из основных итогов либерализации внешней торговли является превращение таможенного тарифа в основной регулятор внешнеторгового оборота, наиболее легитимный регулятор в современной международной торговой практике.

Применение импортного таможенного тарифа должно помочь решить следующие задачи:

- регулирование конкурентного воздействия со стороны иностранных товаров на внутренний рынок с целью создания благоприятных условий для развития отечественных конкурентоспособных производств;

- формирование структуры потребления на основе внутренних импортных ресурсов;

- содействие в структурной перестройке экономики;

- решение торгово-политических задач.

Конкретные задачи, выполняемые этими пошлинами, могут быть различны и изменяться во времени.

Ставки пошлин являются едиными, независимыми от вида сделок и субъектов внешнеэкономической деятельности.

Важнейшее отличие современного импортного тарифа от предыдущих – его адресная направленность на защиту и поддержку отечественных товаропроизводителей промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Тарифная политика должна стать важным орудием структурного регулирования экономики. Чтобы увеличить эффективность его применения, необходимо значительно углубить дифференциацию тарифа. Уровень дифференциации российского тарифа значительно ниже, чем тарифов многих других стран (отечественный тариф при девятизначной номенклатуре содержит немногим более тысячи позиций, между тем шестизначная классификация Гармонизированной системы описания и кодирования товаров включает более пяти тысяч позиций, а тарифы США и ЕС - 12 - 14 тыс. позиций).

По мере того, как таможенный тариф превращается в инструмент более тонкой настройки экономики, возрастает значение обоснованности ставок пошлин, что выходит за рамки чисто технической задачи.

Другой серьезный недостаток российского тарифа – слабая тарифная эскалация, то есть небольшой разрыв между ставками пошлин на сырье и обработанную продукцию.

С 1992 г. стал действовать экспортный таможенный тариф. В первые два года вывозные пошлины охватывали три четверти российского экспорта.

В мировой же практике экспортные таможенные пошлины применяются сравнительно редко. Обычно к ним прибегают развивающиеся страны. Однако цели и практика применения этих пошлин в развивающихся странах отличалась от практики использования экспортных пошлин России.

Применение экспортных пошлин в РФ имело два ограничения. Во-первых, этими пошлинами облагался небольшой перечень экспортных товаров, включая некоторые виды минерального сырья, топлива, черные и цветные металлы, химикаты, лесотехническую продукцию, продовольствие, авиатехнику, вооружение и военные материалы. Правда, эти товары составляют большую часть российского экспорта по стоимости. Во-вторых, применение этих пошлин было ограничено во времени. Введение экспортных пошлин в России было обусловлено, главным образом, перекосом эффективности экспорта определенных товаров вследствие отсутствия точных измерителей их внутренней стоимости производства. Последнее связано с тем, что равновесные цены не действуют в полном объеме.

В 1995 г. произошло снижение экспортных пошлин и отмена их по некоторым товарным группам. Прогрессирующее сужение сферы таможенного регулирования экспорта завершается полной отменой этого инструмента. Ввозные пошлины отменены по всем товарам, что, правда, сопровождалось ростом внутренних налогов и сборов.

Введение или увеличение таможенного тарифа может привести к некоторым изменениям в структуре спроса:

- рост цены на импортные товары заставит часть покупателей переключиться на потребление отечественных товаров, аналогичных импортируемым, что приведет к росту внутреннего предложения товара, и параллельно произошедшее увеличение издержек производства вызовет рост цен на отечественные товары;

- как только это случится, часть покупателей вынуждена будет отказаться от потребления товара, совокупный спрос снизится.

Для измерения потребительских потерь простейший расчет может быть таков: произведение размера тарифа и количества товара, приобретавшегося до его введения за вычетом произведения размера тарифа и количества товара, приобретаемого после введения

Пп = (T * Qб) - (T * Qo),

где

Пп - потребительские потери;

T - размер тарифа;

Qб - количество товара, приобретенное до введения тарифа; базовый период;

Qo - количество товара, приобретенное после введения тарифа; отчетный период;

Производители оказываются в выигрыше за счет роста продаж и за счет роста цен, установившихся благодаря введенному тарифу.

Тариф на продукт какой-либо отрасли защищает не только фирмы, производящие товар на территории страны, он защищает доходы работников этих фирм, участвующих в производстве добавочной стоимости. Это поддержка примыкающих отраслей, поставляющих сырье и материалы. На положение фирм в данной отрасли влияют также тарифы, установленные на импортные товары, представляющие для нее элементы затрат. Возникает необходимость в более полной модели взаимодействия спроса и предложения, охватывающей одновременно несколько отраслевых рынков. Фактический уровень защитного тарифа определяется как величина (в %), на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавочная стоимость единицы продукции. Предложенный показатель количественно оценивает воздействие всей тарифной системы на добавочную стоимость единицы продукции, выпущенной отраслью.

Фактически уровень защитного тарифа может значительно отличаться от размера тарифа, уплачиваемого потребителем номинального уровня защитного тарифа.

Концепция совокупного эффекта протекционизма провозглашает два принципа: доходы отрасли, или ее добавленная стоимость, будут подвержены воздействию торговых барьеров, лежащих на пути не только конкурирующей импортной продукции, но и действующих на рынке материалов, используемых в процессе производства этой отраслью. При этом, если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, фактический уровень защитного тарифа превысит его номинальный.

Номинальный уровень пошлин определяется, исходя из общей цены конечного продукта, и он важен для потребителя данного товара. Уровень действительной или эффективной таможенной защиты имеет большое значение для производителя, принимающего решение о разработке товара.

Влияние же товара на импортирующую страну не исчерпывается изменением уровня благосостояния производителей и потребителей. Пока тариф не является запретительным, то есть ограничивает импорт лишь частично, он приносит доход государству (произведение тарифа и размера импорта, им облагаемого).

Последующие эмпирические исследования более или менее подтвердили предположения Джонсон. Среди них первыми были оценки выигрыша по Маршаллу, заключавшиеся в установлении треугольников чистого национального выигрыша. Затем, с середины 70-х годов применялись более сложные методы расчета общего равновесия (РОР). Оценки РОР основаны на сложной экономико-математической модели, позволяющей уловить даже незначительные колебания доходов и цен. Оба метода свидетельствуют о том, что прирост благосостояния от упразднения барьеров лежит между -1% и +10% ВНП. Наивысший результат достигается, когда упраздняемые барьеры были велики или барьеры упразднялись полностью.

Каждый торговый барьер имеет свою административную стоимость. Исходный анализ тарифа был бы неполным, если бы он не позволял оценить размер тех ресурсов, которые благодаря ему «исключаются» из хозяйственной системы, т. е. не могут быть использованы каким-либо другим способом. Учреждение тарифа предполагает нахождение на границе таможенных служащих, требующих соответствующей заработной платы.

Протекционизм сдерживает научно-технический прогресс.

Обычно при оценке последствий тарифа подразумевается, что он никак не влияет на стремление отечественных производителей к снижению издержек производства и к сдвигу кривой предельных издержек вниз. Эта предпосылка может оказаться неверной. Многие исследователи считают, что любая защита производителей уменьшает побудительные мотивы поиска технологических усовершенствований, которые позволяют снизить издержки. Этой точке зрения была противопоставлена другая, изложенная в трудах Шумпетера и Гэлбрейта: больший объем ВП, попадающий в распоряжение крупных фирм представляет собой дополнительный финансовые ресурсы для осуществления научно-исследовательских работ и ускорения введения технологических инноваций.

Влияние тарифа на изменение объема импорта может недооцениваться.

Оценка влияния тарифа зависит, в конечном итоге, от размера сопутствующего ему снижения импорта. Можно назвать несколько причин постоянной недооценки реакции импорта на изменение цен:

- обычно статистические оценки эластичности импорта по цене являются краткосрочными, которые ниже долгосрочных;

- эти показатели основываются на анализе крупных товарных групп, что приводит к недооценке ценовой чувствительности импорта отдельных специфических продуктов, обладающих высоким коэффициентом взаимозаменяемости;

- процедура установления действительного уровня цен часто оказывается некорректной, что опять-таки приводит к занижению ценовой (и тарифной) эластичности импорта;

- сложность установления истинного значения эластичности связана с необходимостью одновременного учета различных факторов, что снова может повлечь за собой недооценку влияния тарифов и цен на объем импорта.

В результате корректировки тарифный эффект может и снижаться: на валютный курс тариф может воздействовать так, что совокупный эффект окажется уменьшенным ущербом.

Если тариф привел к снижению импорта, то, соответственно, снизились валютные платежи, так как импортная цена или осталась прежней, или упала. Это означает, что размер спроса на иностранную валюту, необходимую для приобретения импортных товаров, так же снизился. В результате снизилась и стоимость иностранной валюты, выраженная в единицах отечественной.

Изменение уровня тарифа грозит издержками, вызванными перемещением производственных ресурсов.

Влияние структурных издержек на чистый национальный ущерб от тарифа зависит прежде всего от того, вводится ли новый тариф или упраздняется. Упразднение действующее ранее импортной пошлины приведет к увольнению рабочих из отраслей, конкурирующих с импортом. Рабочие этой отрасли будут страдать материально до тех пор, пока не найдут новую работы. Аналогичным образом предприниматели и держатели акций промышленности понесут потери капитала вследствие более высокой конкурентоспособности импорта. Даже если налогоплательщики через госбюджет смогут облегчить (а может и полностью компенсировать) падение доходов в промышленности, потери все же останутся, на этот раз в виде налоговых платежей. Очевидно, что размер этих издержек необходимо вычесть из выигрыша, полученного обществом от упразднения тарифов. Недавние исследования показали, что в некоторых случаях структурные издержки могут полностью нейтрализовать положительный эффект от снятия тарифа.

Если же рассмотренные доводы говорят в пользу введения нового тарифа, встает вопрос о выборе оптимальной ставки тарифа. Теория на сей счет весьма категорична: чем ниже эластичность импортных поставок, чем менее гибкими оказываются зарубежные поставщики.

На практике же, пошлины будут определяться, исходя из экономических критериев и с учетом мнений национальных компаний – компаний производителей и импортеров.

Ставки импортных таможенных пошлин на большинство товаров целесообразно устанавливать таким образом, чтобы обеспечить несколько более высокий уровень рентабельности импорта в сравнении с отечественным производством аналогичного или взаимозаменяемого товара.

4.2. Проблемы в российской таможенной политике

Таможенная пошлина по сути есть косвенный налог. Главная функция пошлины – регулирующая и стимулирующая. Государство применяет пошлины, когда не может напрямую запретить ввоз или вывоз определенных товаров. Дело это не простое – любой перегиб сказывается на экономике пагубно.

Газета «Правда Севера» анализирует сложившуюся ситуацию в лесной промышленности. Вместо функции регулирующей доминирует там функция фискальная.

Действующие по сей день таможенные пошлины были введены на фазе подъема лесного комплекса в 1999 году. Интересы лесопромышленных предприятий, получивших импульс к развитию после прекращения искусственного регулирования курса «рубль – доллар», это особо не затронуло. Однако власть не пожелала учесть, что экспортно-ориентированная часть ЛПК развивается в условиях не только отечественного, но и всемирного рынка, которому чуждо понятие «постоянный экономический рост». Там после фазы подъема неизбежно грядет спад.

Однако когда рынок «падает» и производители целлюлозы слезно просят правительство снизить пошлину хотя бы временно, их никто не слышит. А вот пошлину на нефть межведомственная комиссия при падении конъюнктуры снижает сразу же. Объясняется это тем, что нефть – товар биржевой, а целлюлоза – нет...

В итоге сегодняшняя ситуация такова, что таможенная пошлина для пиловочника и балансов – 6,5% к отпускной цене; для щепы хвойных пород - 5%, пиломатериалов – 3%, а на основные виды целлюлозы - 10%. При таких условиях становится выгоднее вывозить круглый лес, чем продукты переработки.

Гнет огромных таможенных пошлин не может не сказываться на развитии производства. При снижении пошлин хотя бы в три раза на одном только комбинате сформировались бы инвестиционные ресурсы порядка ста миллионов рублей – это минимум годовой инвестиционной программы. Вот это была бы реальная поддержка со стороны государства! Потери бюджета в этом случае будут мнимые, ведь деньги, вложенные в производство, вернутся государству в будущем в виде роста налогов.

Но пока снижения фискальных изъятий не предвидится. При том, что государство использует еще и ввозные таможенные пошлины, чтоб де защитить интересы отечественных машиностроителей. Увы, целлюлозно-бумажная промышленность большей частью работает на импортном оборудовании. Предприятия постоянно ввозят оборудование и запчасти. За ввоз также приходится платить. Предложения бизнес-сообщества снизить или отменить таможенные поборы на то оборудование, которое в России не производится, поддержки не находят. Государство не желает расстаться с легко получаемыми сиюминутными доходами.

Таким образом, мы видим, что несмотря на грамотно составленный Таможенный Кодекс, ошибки при определении размеров таможенных пошлин приводят к значительным проблемам в экономике страны, которые заключаются не только в тех финансовых потерях, которые в конце концов понесет государство ввиду снижения объемов производства, но и в политических проблемах, которые выразятся в недовольстве представителей неблагополучных отраслей, а в итоге и в недоверии к правительству. Проблема эта не сиюминутная и решать ее необходимо.

Также важной проблемой является вопрос о вступлении России к Всемирной торговой организации, который обсуждается уже не один год.

Процесс присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) начался довольно давно. Заявка на вступление в организацию была подана еще в 1994 году, переговорный процесс начался в 1995-м и продолжается до сих пор. На протяжении всего этого времени у идеи присоединения находились как сторонники, так и противники. Но никто не сомневается, что присоединение России к ВТО окажет существенное влияние на экономику страны, особенно внешнеторговую экономическую деятельность.

Так, противники присоединения считают, что вступление России в ВТО существенно осложнит положение отечественных предприятий на внутреннем рынке. В качестве примера можно привести состояние нашего товарного рынка накануне финансового кризиса 1998 года. Избыток импортных товаров привел к тому, что продукция отечественной промышленности, которая не могла конкурировать с зарубежными аналогами, практически не пользовалась спросом. Августовский кризис пошел на пользу множеству российских предприятий. Взлет курса доллара и существенное повышение цен на товары импортного производства сделали российскую продукцию конкурентоспособной, хотя только на внутреннем рынке. Поэтому, по мнению противников присоединения к ВТО, этот шаг приведет к тому, что ситуация на российском рынке вернется на прежний, докризисный уровень, что явно не пойдет на пользу российской промышленности и в целом экономике страны.

Однако не стоит забывать, что российские предприятия в состоянии произвести далеко не все товары, необходимые на рынке. Так, например, для замены устаревшего оборудования, моральный и физический износ которого очень высок практически по всей стране, необходимо закупать его за границей. Поэтому усложнять доступ для всех импортных товаров на российский рынок неразумно.

В нашей стране до сих пор таможенные пошлины выполняли не столько регулирующие функции, позволяющие контролировать потоки завозимой продукции, сколько фискальные, то есть использовались как один из способов наполнения бюджета. После вступления в ВТО величина и назначение пошлин изменится таким образом, что в дальнейшем они будут использоваться как механизм, позволяющий стимулировать поступление продукции, в которой есть необходимость, и ограничивать избыточно представленную на российском рынке.

Сразу после вступления в ВТО будут установлены максимальные тарифные ставки. Но в дальнейшем, в ходе следующих 5-7 лет, они будут постепенно снижены до минимального уровня, предусмотренного соглашением. Члены комиссии, занимающейся составлением этих соглашений, утверждают, что в настоящий момент стороны добились договоренности по 35% товарной номенклатуры, и только в отношении 9% предполагается, что величина ставок окажется ниже существующей, поэтому никакой угрозы для отечественных производителей не предвидится.

Однако если переговоры, касающиеся товарного импорта, проходят достаточно успешно и скоро должны прийти к завершению, то в отношении импорта услуг стороны еще не пришли к единому мнению. Вызвано это прежде всего тем, что российский сектор услуг неконкурентоспособен, поэтому необходимо защитить те, которые уже представлены на нашем рынке, но в то же время обеспечить доступ на свободные пока сегменты рынка. Согласование этих вопросов до сих пор продолжается.

Проблема вступления России в ВТО актуальна, вынесена на обсуждение во многих структурах нашего общества. Тем не менее ясности в данной проблеме нет, поскольку не проведена оценка социально-экономических последствий вступления России в ВТО при том состоянии экономики, в котором наша страна находится в настоящее время и будет находиться до завершения процедуры согласования условий вступления.

Эта акция имеет в основном декларативный характер и значительно больше отвечает политическим интересам нашей страны, нежели экономическим. Много говорится о ежегодных потерях от антидемпинговых процедур относительно российских товаров, но абсолютно не затрагивается проблема воздействия либерализации импорта на отечественное производство.

В связи с этим представляется важным хотя бы экспертно оценить эффективность функционирования той или иной отрасли в режиме ВТО.

Известно, что ВТО учреждена вместо Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), которое являлось и соглашением (документом), устанавливающим правила осуществления международной торговли, и международной организацией для их выполнения. ГАТТ как международная организация больше не существует, но как соглашение продолжает существовать, было дополнено изменениями («ГАТТ 1994») и инкорпорировано в новые соглашения ВТО, которые также включают в себя Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

В настоящее время ВТО регулирует свыше 90% мировой торговли товарами и услугами. Основным принципом ВТО является либерализация внешней торговли в целях расширения ее масштабов и повышения эффективности. На сегодняшний день полноправными членами ВТО являются 150 государств, в том числе три страны СНГ – Грузия, Молдова и Киргизия.

Процедура присоединения к ВТО состоит из нескольких этапов. На первом этапе в рамках специальных рабочих групп рассматриваются экономический механизм и торгово-политический режим присоединяющейся страны. На втором этапе начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя, т.е. согласовываются ее права и обязанности как члена ВТО.

Россия, достаточно сильно зависящая от мировой конъюнктуры (мы в этом убеждаемся на примере рынка нефти), не может оставаться вне ВТО, поэтому с 1994 г. ведутся переговоры о вступлении в эту организацию. Присоединение к ВТО связано как с выгодами, которые любая страна получает от либерализации и совершенствования правовой базы международной торговли, так и с бременем дополнительных обязательств и уступок, прежде всего в области импорта.

Некоторые очевидные аргументы «За»:

1. Современная ситуация - условия доступа российских товаров и услуг на основные рынки сбыта постоянно ухудшаются. Меньше чем за 9 лет было 120 случаев ограничительных мер против российской продукции. Ежегодные потери от антидемпинга оцениваются в 3-4 млрд. долл. Причем, химическая промышленность оказывается едва ли не самым уязвимым местом российского экспорта: ежегодные потери Росси от антидемпинговых процедур только относительно минеральных удобрений оцениваются в 150 млн. долл.

2. Ситуация после присоединения – дискриминация проявляется в применении более жестких норм антидемпинговых расследований, когда при урегулировании спорных вопросов правовой базой служат национальные законодательства США, ЕС и ряда других стран. Размер «наказательных» пошлин чрезвычайно высок, при нарушении правил торговли одним российским экспортером наказываются все предприятия отрасли и т.д.

При вступлении в ВТО мы получим права, которыми обладают другие страны этой организации, т.е. дискриминация должна быть устранена, что, однако, не означает невозможность применения относительно российской продукции и впредь антидемпинговых процедур (в рамках ВТО, как известно из практики торговых взаимоотношений между США и ЕС в области черной металлургии, защита интересов внутреннего рынка сохраняется)

3. Важным моментом является то, что в режиме ВТО не применяются вывозные пошлины и прочие ограничения на экспорт.

4. Вне членства в ВТО Россия изолирована от участия в разработке новых правил международной торговли. Ее интересы не учитываются и в результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны (например, это касается таких новых для ВТО вопросов, как торговля и окружающая среда (экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), Россия сможет принять участие в выработке новых правил международной торговли с учетом ее текущих и стратегических интересов.

5. Законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений. Участие в ВТО предполагает стабильность и транспарентность законодательства, основанного на многосторонних нормах. Само по себе оно существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций.

А теперь – аргументы против присоединения.

1. Россия лишится возможности поддержки товаропроизводителей за счет прямого или косвенного финансирования из федерального бюджета, тариф будет связан, субсидии ограничены.

2. Россия будет вынуждена еще более открыть рынки товаров и услуг в условиях недостаточной конкурентоспособности экономики страны, что нанесет ущерб национальной экономике

3. Россия потеряет возможность принимать те законы, которые она хочет, и проводить суверенную экономическую политику.

4. Необходимо отметить и тот факт, что помимо защиты от неблагоприятного импорта в России таможенный тариф выполняет фискальную функцию: таможенные пошлины и сборы являются одним из важнейших источников доходов федерального бюджета. В этом отношении снижение уровня импортных пошлин с целью либерализации внешней торговли вступает в противоречие с текущими потребностями российского бюджета.

Таким образом, для расширения экспорта и повышения его эффективности вступление в ВТО в целом благоприятно. Что касается импорта, то здесь два противоположных эффекта: с одной стороны, снижение цен на зарубежные товары на величину сокращения тарифов выгодно рядовому потребителю и тем отечественным производителям, которые используют при изготовлении своей продукции импортные компоненты; с другой стороны, снижение импортных тарифов усугубляет проблему низкой конкурентоспособности отечественного производства и создает условия для дальнейшего вытеснения российских товаров зарубежными аналогами вплоть до «захвата» импортерами внутреннего рынка в ущерб отечественным продуцентам и национальной безопасности.

Тем не менее присоединение России к ВТО в целом отвечает долгосрочным интересам экономического и социального развития страны.

С 1998 г. Россия находится на втором этапе переговорного процесса о присоединении к ВТО, важнейшим элементом которого является согласование условий членства в этой организации. Переговоры пока не завершены, хотя определены начальные и конечные уровни связывания тарифов примерно для 70% товарной номенклатуры.

Условия присоединения к ВТО должны быть оформлены следующими документами:

- Докладом Рабочей группы, где излагается весь пакет обязательств, которые присоединяющаяся страна принимает на себя по итогам переговоров;

- Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на 2-х и многосторонних уровнях;

- Списками обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства и обязательств по доступу на рынок услуг.

Последним этапом процесса присоединения является ратификация законодательным органом, т.е. Советом Федераций, всего пакета документов.

Срок вступления России в ВТО не установлен, хотя первоначально намечался 2003г. Вместе с тем, по некоторым источникам известно, что Рабочая группа по присоединению России к ВТО уже подготовила проект доклада, а это по существу означает завершающую стадию переговорного процесса.

До настоящего времени гласности этот проект пока не предается из-за того, что далеко не все в нашем обществе поддерживают идею быстрейшего вступления в ВТО и имеются еще весьма серьезные разногласия.

Прежде всего, «камнем преткновения» является национальное законодательство. Одним из главных условий присоединения к ВТО является приведение национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда. Наши партнеры настаивают на том, чтобы мы приняли законодательный пакет к действию еще до вступления в ВТО, что не устраивает российскую сторону, поскольку еще до членства в этой организации мы должны будем подчиняться международным правилам.

Серьезной проблемой являются цены на энергоресурсы: нам навязывают приведение российских цен на первичные энергоресурсы к мировому уровню, что абсолютно нивелирует наш запас конкурентоспособности и с учетом климатических условий, в которых живут россияне, не может устраивать российскую экономику.

Кроме того, еще не согласованы условия вступления по важнейшим секторам экономики – по сельскохозяйственному сектору и по авиационной технике.

Тем не менее, события последних месяцев дают основание предполагать, что вступление России в ВТО приближается.

В этих условиях проблему можно сформулировать не как «вступать или не вступать», а «что делать?». Этот риторический вопрос, поставленный еще нашим классиком, требует ответа, чтобы те негативы, которые обязательно придут в нашу экономику, не смогли ее разрушить.

И, наконец, хотелось бы обратить внимание еще на один важный аспект: для подготовки аналитических материалов, глубоко обоснованных программ структурой перестройки, повышения конкурентоспособности, а также мер, обеспечивающих эффективное функционирование комплекса в режиме требований ВТО, необходимо финансирование, квалифицированные специалисты и научно-исследовательские организации для координации и комплексной проработки проблем, требующих решения.

Таким образом, в российской таможенной политике еще есть проблемы, которые связаны как с внутренними, так и с внешними факторами. Если для внутренних факторов решение найти не так сложно, необходимо только более тщательно проанализировать размеры установленных таможенных пошлин и, возможно, пересмотреть их по тем товарам, которые в настоящее время нуждаются в поддержке, то с внешними факторами намного сложнее – Россия не может еще абсолютно эффективно влиять на них, а решение принимать нужно. Анализ показывает, что в целом для России вступление в ВТО благоприятно, однако не вызывает сомнения, что негативные моменты будут и нашей экономике придется с ними бороться.

заключение

Проведенное исследование дает право сделать следующие выводы. Либерализация внешней торговли, направленная на интеграцию российской экономики в мировое рыночное пространство, кроме определенных желаемых результатов принесла и множество негативных. Поток импортных товаров, заполнивших пустые ниши на рынках и вытеснивших со своих мест российские неконкурентоспособные товары, обозначил мировые цены и вместе с тем дал представление о стандартах и качествах мирового уровня. Различие в ценах и качестве товаров, зачастую не в пользу отечественных, привели к сокращению производства российских аналогов, что ухудшило экономическое и социальное положение в стране. Приведенные данные показывают снижение экспорта в страны дальнего и ближнего зарубежья, и катастрофическое увеличение импорта по основным, жизнеобеспечивающим отраслям. Наблюдался еще ряд явлений, заставивший насторожиться экономистов: выросла доля экспорта сырья и полуфабрикатов и снизилась доля экспорта готовых наукоемких изделий и технологий. Подобные тенденции свидетельствуют об изменении статуса страны на ресурсоэкспортирующую. Анализ доказал, что государству с таким статусом вернуться к старому или обрести новый очень трудно. На мировом рынке сложились свои правила игры. За ниши наукоемких товаров идет жестокая борьба между развитыми странами, т. к. это их статьи экспорта. С другой стороны, испытывая недостаток в собственных природных ресурсах, развитые страны открывают эти рынки для импорта, отдавая эту нишу развивающимся странам.

Международные союзы и организации с доминирующими развитыми странами предлагают льготы своим членам, требуя в ответ значительный уступок для своего экспорта и большей открытости рынков. В свете сказанного вопрос о таможенно-тарифной защите промышленности выходит за рамки простых, однозначных решений. Защищать ли все отрасли, которые пострадали, или только те, у которых имеется достаточный для выживания, а в дальнейшем и для устойчивого роста потенциал; какие методы защиты использовать: тарифные или нетарифные; как определить оптимальный уровень тарифов, и, наконец, как согласовать ответы на эти вопросы с приоритетными направлениями внешней политики.

В современной экономике одним из наиболее широко используемых регуляторов внешней торговли можно назвать импортный тариф. В качестве основных функций, объясняющих назначение этого инструмента, можно назвать регулирующую, фискальную и корректировочную функцию. В развитых странах, по большинству позиций, пошлины составляют от 4 до 25%, в России - максимальный уровень установлен на 30%. Основным недостатком российского тарифа является его слабая эскалация (небольшой разрыв между ставками на сырье и на готовую продукцию).

Основным вопросом стало определение тарифных эффектов и определение оптимальных ставок тарифов. Введение тарифов всегда снижает благосостояние страны, но все же тариф оказывается эффективней других мероприятий, направленных на устранение внешнеторговых проблем. Введение тарифа может привести к изменению структуры спроса (рост цен на импортные товары вызовет увеличение спроса на отечественные товары, цены на которые тоже вырастут). В этом случае выигрывают отечественные производители. Однофакторная модель взаимодействия спроса и предложения, и уровня тарифа требует дополнений и превращений ее в многофакторную. Отрасли, смежные с той, для которой мы увеличили тарифную защиту, поставляющие сырье и комплектующие, часть которых может быть импортирована, желает снижения входных барьеров для потребляемого импорта. Модель значительно усложняется. В данной модели могут быть использованы следующие вычисления: измерение потребительских потерь от введения тарифа, фактический уровень защитного тарифа, уровень действительной таможенной защиты. Переходя на страновой уровень, следует сказать о потерях государства от тарифной защиты. Количественные вычисления национальных потерь используют множество данных: объем импорта, импортных пошлин, других таможенных барьеров, оценки спроса, производства, потребления и множество других показателей. Имеется несколько основных и наиболее доработанных показателей: показатель Джонсона (отношение чистого национального ущерба от тарифа к ВНП); расчет общего равновесия. Но даже проверенные методики из-за сложности оцениваемого объекта, его многофакторности нуждаются в корректировках, которые либо снижают тарифный эффект, либо его увеличивают.

Следующее, на что стоит обратить внимание – на выбор оптимальной ставки таможенного тарифа. Теоретики однозначно заявляют, что оптимальная ставка обратна эластичности предложения. Чем ниже эластичность поставок, тем больший выигрыш можно получить за счет возросшей ставки тарифа.

По мнению автора, видится следующее решение данной проблемы.

Определяются отрасли, которые способны будут самостоятельно преодолевать свои проблемы.

Отрасли, наиболее привлекательные для зарубежных и российских инвесторов, для которых эта защита будет дополнительным преимуществом (автомобильная, текстильная и другие отрасли).

Ставки увеличиваются на небольшой промежуток времени, за который отрасль должна модернизироваться и стать конкурентоспособной.

Затем ставки будут снижены.

Итак, существуют реальные предложения по защите рынков, удовлетворяющие российских производителей и международные организации и объединения, вступить в которые Россия намерена в обозримом будущем.

список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Юрид. лит., 1993. — 64 с.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации // Ведомости народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 31. — Ст. 1224.

3. Таможенный кодекс Союза ССР. Офиц. текст. — М.: Юрид. лит., 1973. — 32 с.

4. Федеральный закон “О таможенном тарифе” // Ведомости народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 23.

5. Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” // Российская газета. — 1995. — 24 октября.

6. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 33. — Ст. 3349.

7. Федеральный закон “О прохождении службы в Таможенных органах” // Российская газета — 1997. — 31 июля.

8. Положение о Государственном Таможенном комитете // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 27. — Ст. 2855.

9. Положение об Энергетической таможне // Экономика и жизнь. — 1994. — № 50. — С. 16.

10. Общее положение о региональном таможенном управлении Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 27. — Ст. 2855.

11. Общее положение о таможне Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 27. — Ст. 2855.

12. Общее положение о таможенном посте Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 27. — Ст. 2855.

13. Таможенное законодательство. Сборник нормативных актов. — М.: Изд-во БЕК, 1994. — 534 с.

14. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1996. — 384 с.

15. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации / под ред. В.А. Максимцева, Б.Н. Гарлмчидзе. — М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. — 496 с.

16. Ноздрачев А. Комментарий к Федеральному законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации // Право и экономика. — М.: 1997. — № 17-20. — С. 7-21.

17. Таможенный кодекс Российской Федерации. Закон РФ “О таможенном тарифе”: Комментарий / ред.-сост. М.И. Поссникова. — М.: 1996. — 240 с.

18. Габричидзе Б.Н., Зобов В.С. Таможенная служба в Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1993. — 208 с.

19. Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. — М.: Инфра М, 1996. — 383 с.

20. Лодыжинский К. История русского таможенного тарифа. — СПб.. 1886. — С. 382.

21. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. — Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1987. — 160 с.

22. Марков Л.Н. Таможенное право СССР. — Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1973. — С. 80.

23. Развитие таможенного дела в России / Научн. редактор П.В. Дробенко. — М.: РИО РТА, 1995. — с. 49.

24. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой —М.: Международные отношения, 1981. — 216 с.

25. Угаров Б.М. У таможенного барьера. — М.: Международные отношения, 1975. — С. 68.

26. Храбсков В.Г. Таможня и закон. — М.: Юрид. лит., 1979. — 128 с.

27. Таможенное право Российской Федерации. Учебник для вузов / отв. ред. Б.Н.Габричидзе. — М.: Изд-во БЕК, 1995. — 466 с.

28. Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVII в. Учебное пособие по источниковедению истории СССР / отв. ред. А.Г. Николаева. — М.: 1997. — 68 с.

29. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутсних. — М.: Инфра-М, 1997. — VI, 790 с.

30. Таможня: Вопросы — ответы: справочно-методическое пособие. — М.: Федеральная книготорговая компетенция, 1997. — 464 с.

31. Таможенное дело: словарь — справочник / А.В. Аграшенков, Н.М. Блинов, С.Н. Гамидулаев и др.: сев.-зап. фил. ин-та повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений ГТК РФ. — СПб.: Логос, 1994. — 320 с.

32. Мовчан И.И.. Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей: Практич. рук-во. — М.: Внешнеэкон. бюллетень. ИНТЕЛ СИНТЕЗ, 1996. — 621 с.

33. Габричидзе Б.Н. Современная Россия обретает таможню // Российская газета. — 1991. — 2 ноября.

34. Набричидзе Б.Н., Полетаев Д.М. Станолвение и развитие таможенной службы в советском государстве // Государство и право. — 1992. — № 10. — с. 27-32.

35. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. — 1995. — № 3. — С. 25-30.

36. Круглов А.С. Таможня сегодня // Президентский контроль. — М.: 1994. — № 1. — С. 58-61.

37. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. — 1997. — 31 июля.

38. Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России: цели и пути решения // Внешняя торговля. — М.: 1997. — № 4-6. — С. 34-37.

39. Моргалин С. Программная служба в России в XVII в. — Пограничник. — 1944. — № 5. — С. 36-39.

40. Ноздрачев А. Таможенные органы Российской Федерации // Право и экономика. — М.: 1997. — № 17-20. — С. 7-21.

41. Блинов Н. М. Таможенная политика России 10-20 веков. - М.,1997.

42. Габричидзе Б. Н., Полежаев Д. М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991) // Государство и право. 1992.№10. с.27

43. Габричидзе В. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в РФ. –М., 1993

44. Иванов К. Е., Шумилов М. М. Таможенное дело в России: учебное пособие для студентов колледжа СПб., 1995 г.

45. Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского 10-20 вв. М.,1995г.

46. Красин Л. Н. Вопросы внешней торговли . М., 1970.

47. Крихунов В. Н. Таможенная политика России и ее экономическая эффективность. 1877 -1914гг.-М.,1999г.

48. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск. 1987 г.

49. Моторин И. Ф. Внешнеэкономические связи СССР: курс на перестройку. – М., 1989 г.

50. Петров Н.Г. Международная торговля и торговая политика. – М 1929 г.

51. Пшеничнов В.А. Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело в России в начале 20 века// Теория , методология и практика таможенного дела : сборник научных трудов / под ред. М.Н. Блинова ч.1. 1996 г.

52. Пшеничнов В.А. Внешнеэкономическая деятельность и развитие таможенного дела в период НЭПа (1921 –1928 г.г.) // Проблемы теории и практики таможенного дела: сборник научных трудов. Ч. 1\ под. Ред . Н. М. Блинова, М., 1997 г.

53. Соболев М. К. Перестройка принципов торговой политики России в связи с вопросом о протекционизме. Харьков. 1915.

54. Храбсков В. Г. Таможня и закон. М., 1979.

55. Шапошников Г. Е. О взаимоотношениях между таможенными и железнодорожными тарифами. //Внешняя торговля. 1932.№21-22.

56. Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М. - Л.1924.

57. Внешнеполитическая стратегия КПСС и новое политическое мышление в ядерный век. - М.,1988. с. 346

58. Исторический опыт протекционистской таможенной политики России 1877-1913 гг. Учебное пособие/С. Д. Калашников, М. 19

59. Российское таможенное право . Учебник для вузов Под ред. Б.Н. Габричидзе. М.1997.С.30.

60. Таможенное право: Учебник для ВУЗов. Отв. Ред В.Н. Габричидзе. М.: 1995 г. с.44

[1] Указ Президента РФ от 18 июля 1992 г. N 788 «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации».

[2]Постановление СМ РФ от 24 мая 1993 г. N 486 "О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации" (с изменениями от 27 августа 1999 г.).

[3]Исторический опыт протекционистской таможенной политики России 1877-1913 гг. Учебное пособие/С. Д. Калашников, М. с. 36.

[4] Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М. - Л.1924 с.45

[5] Шапошников Г. Е. О взаимоотношениях между таможенными и железнодорожными тарифами. //Внешняя торговля. 1932.№21-22. С.7

[6] Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. М. 1995. С.109

[7]Ден В.Э. Положение России в мировом хозяйстве. Петроград 1922 г. с.45

[8] Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск. 1987 г. с.5 7, 64

[9] Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России.-С-Пб.1909г.с343

[10] Кисловский Ю. Г История таможни государства Российского.-М.1995 г. с.118

[11] О материальном положении крестьянства с.22

[12] Энциклопедический словарь Ф.Брокгауза, И. Ефрона т.64 СПб. 1901г. с.585

[13] Устав таможенный 1910г.// Свод законов Т6. С-Пб,1910

[14] Пшеничнов В.А. Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело в России В начале 20 века// Теория , методология и практика таможенного дела : сборник научных трудов / под ред. М.Н. Блинова ч.1 1996 г. с120

[15] Российское таможенное право . Учебник для вузов Под ред. Б.Н. Габричидзе. М.1997.С.30

[16] Блинов Н. М. Таможенная политика России 10 –20 вв. –М, 1997 с.137

[17] СУ РСФСР, 1918 г. № 14. С.197

[18] СУ РСФСР, 1918 г. № 12. С.174

[19] СУ РСФСР, 1918 г..№ 33. Ст.432

[20] СУ РСФСР, 1918 г. №39. Ст.506

[21] Габричидзе В.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в РФ. – М 1993 г. с.32

[22] СУ РСФСР, 1922 г. № 24. С.529; № 41. С.482

[23]Пшеничнов В.А. Внешнеэкономическая деятельность и развитие таможенного дела в период НЭПа (1921 –1928 г.г.) // Указ. Соч. с.176 – 177.

[24] Таможенное право: Учебник для ВУЗов. Отв. Ред В.Н. Габричидзе. М.: 1995 г. с.44

[25] СЗ СССР , 1925 г. № 5. С 53

[26] Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского.-М.,1995 г. с.176

[27] Таможенный кодекс СССР. –М., 1964 г

[28] Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. – М., 1995 г. с. 171

[29] Блинов Н, М, Таможенная политика России 10-20 века. – М., 1997.с. 153

[30] Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. – М., 1995 г. С 196.

[31] СП СССР. 1986. № 13. Ст. 54

[32] СП СССР. 1986. № 13. Ст. 54

[33] Блинов Н. М. Таможенная политика России 10-20 веков. –М., 1997. С. 161

[34] Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. – М., 1995 г. с.198

[35] Российское таможенное право. Учебник для вузов. Под ред. Б. Н. Габричидзе. – М., 1997 с. 40

[36] Российское Таможенное право. Учебник для вузов. Под ред. Б. Н. Габричидзе. – М, 1997. С. 40

[37] Блинов Н. М. Таможенная политика России 10-20 вв.- М., 1997. С. 1641 Таможенное законодательство СССР: Сборник. –М.,1991. –с. 20

[38] Таможенное законодательство СССР: Сборник. – М.,1991. – с. 20

[39] Таможенное законодательство С.21

[40] Блинов Н. М. Таможенная политика России 10-20 вв. – М., 1997. С. 167.

[41] Габричидзе В. Н. , Зобов В. Е. Таможенная служба в РФ. –М., 1993 с.45

[42] Таможенный кодекс РФ. – М., 1993г.

[43] З РФ “ О таможенном тарифе РФ”.- М,, 1993.

[44]Иванов К.Е., Шумилов М. М. Указ. Соч. с. 54

[45]Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского 10-20 вв. М., 1995г. с. 234

Таможенные пошлины во внешне-экономической деятельности