Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности

  • Вид работы:
    Другое
  • Предмет:
    Другое
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    118,10 kb
  • Опубликовано:
    2012-03-28
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ





ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Таможенное регулирование
внешнеэкономической деятельности
на примере Удмуртской таможни»
 

Выполнил

студент гр.  26-51                                               Н.В. Орлова

 

Руководитель:                                                     Х.З. Бадаш

                  

Допущен к защите в ГАК «       »__________2002 г.

Зам. директора ИЭиУ                                         Г.Ю. Галушко             

Зав. кафедрой

         

Ижевск, 2004

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................................... 3

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ..................................... 5

1.1. Законодательство России о таможенном регулировании......................................... 5

1.2. Зарубежный опыт таможенного регулирования......................................................... 13

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ...................................................... 27

2.1. Удмуртская Республика, как субъект таможенного регулирования.................... 27

2.2. Характеристика Удмуртской таможни......................................................................... 42

2.3. Персонал и его использование........................................................................................ 47

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ............................................................................................ 55

3.1. Анализ эффективности работы таможни за 2000-2001 гг.......................................... 55

3.2. Пути совершенствования таможенного регулирования и  повышения его эффективности   65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................................. 87

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ........................................................................................................... 93

ВВЕДЕНИЕ

Современное государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - составная часть общей экономической политики государства в условиях перехода к рыночным отношениям. Россия провозгласила курс на формирование открытой экономики, которая в стратегическом плане призвана способствовать росту эффективности производства. Но с учетом мирового опыта полностью открывать российский внутренний рынок, на котором абсолютное большинство производителей не выдерживает конкуренции с иностранными компаниями, можно только постепенно, побуждая их к участию в конкурентной борьбе на мировом рынке. Российская экономика не готова стать сегодня полностью открытой не только потому, что основная часть отраслей экономики неконкурентоспособна, но и в силу нынешней конкретной экономической ситуации, глубокого спада производства.

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль отводится таможенной службе, как наиболее динамично развивающейся, своевременно и качественно обслуживающей участников ВЭД. Эта роль обусловлена ростом масштабов внешнеэкономических связей (ВЭС). Значимость деятельности таможенной системы обусловлена еще и тем , что самым стабильным источником доходной части Федерального бюджета России являются таможенные сборы и налоги.

В настоящее время экономика России переживает не самые лучшие времена, поэтому вопрос экономической безопасности страны особенно актуален. Одной из важнейших государственных структур, стоящих на страже экономических интересов России, ее предприятий и граждан, является Государственный Таможенный Комитет Российской Федерации. (ГТК РФ). Роль и значение этой организации в экономической жизни страны переоценить трудно. Таможня дает около трети поступлений всех бюджетных доходов страны, защищает национальных производителей  от иностранной конкуренции и поддерживает их в налаживании собственного производства, тем самым , косвенно также, помогая наполнению бюджета, экономическому росту страны.

Поэтому сейчас особенно важно понимание принципов работы Российской таможни, ее роль в регулировании внешнеэкономической деятельности С этой целью мною - автором данного проекта в рамках предусмотренным учебным планом преддипломной практики была проведена работа по изучению работы Удмуртской таможни, являющейся частью таможенной системы РФ. Таможня функционально подчинена Приволжскому Таможенному Управлению (ПТУ) и ГТК РФ. ПТУ осуществляет руководство и координацию деятельностью таможен Приволжского региона.

В моей дипломной работе рассматриваются тарифные методы регулирования  ВЭД, основные принципы налоговой политики, виды налогов, их экономическая сущность и особенности взимания таможенными органами, раскрывается природа таможенных пошлин, их взаимодействие с другими экономическими категориями, регулирующими ВЭД. Показаны цели и основные направления валютного контроля, роль и значение таможенных органов в этом процессе.

Целью данного проекта является изучение задач и функций таможни, технологии таможенного процесса, то есть, глубинное изучение принципов организации таможенного регулирования ВЭД на практике, а также методов взимания таможенных платежей и их видов.     

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. Законодательство России о таможенном регулировании

Мировая экономика, мировое хозяйство базируются на мировом рынке, материальной основой которого служат технический прогресс и стимулируемое им общественное разделение труда. Практически национальные экономики всех стран интегрированы в международное разделение труда и связанные с ним международные экономические отношения. Некоторые страны влились в водоворот всемирной хозяйственной жизни в связи с потребностями их собственного развития, другие же были втянуты в международное разделение труда и международные экономические отношения до становления национальных, а иногда и региональных рынков. Сформировавшееся таким образом мировое хозяйство из национальных экономик имеет и определенные международные экономические отношения, которые можно рассматривать по следующим направлениям:

-   международная торговля товарами и услугами;

-   международные кредитные отношения;

-   международное движение инвестиций;

-   международная гуманитарная и техническая помощь.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование ВЭД в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в мировой экономике, внешней и внутренней политики государства.

Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России включает:

-   законодательно-правовую базу регулирования;

-   институционно-организационную структуру регулирования;

-   государственное программирование ВЭД;

-   квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок;

-   сертификацию импортных товаров;

-   регистрацию некоторых экспортных контрактов;

-   обязательную экспертную оценку количества, качества и цены экспортируемых товаров;

-   таможенное регулирование;

-   валютное и кредитно-денежное регулирование ВЭД.

Основные цели государственного регулирования ВЭД состоят в следующем:

-   использование внешнеэкономических связей для ускорения созда­ния в России рыночной экономики;

-   содействие повышению производительности труда и качества на­циональной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую кон­куренцию;

-   создание условий доступа российских предпринимателей на миро­вые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

-   защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

-   создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международ­ными организациями.

Общую правовую базу регулирования ВЭД в России составляют зако­ны РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, различ­ные нормативные акты соответствующих министерств и ведомств.

Из числа действующих ныне законов, регулирующих ВЭД в России, прежде всего следует назвать: Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (от 13 октября 1995 г.), Закон «Об иност­ранных инвестициях в РСФСР» (от 4 июля 1991 г.), Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 9 октября 1992 г.), «Патентный закон РФ» (от 2 сентября 1992 г.), Закон «О таможенном тарифе» (о т21 мая 1993 г.), Таможенный кодекс Российской Федерации (от 10 июня 1993 г.), Закон «О международном коммерческом арбитраже» (от 7 мая 1993 г.) и др. законы определяют общие условия и принципы осуществления ВЭД в России.

13 октября 1995 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В нем определены принципы государственного регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности; четко разграничены сферы компетенции Федера­ции и ее субъектов во ВЭД; перечислены важнейшие функции федераль­ных исполнительных органов, ответственных за регулирование ВЭД; дана четкая характеристика важнейших методов государственного регулиро­вания внешнеэкономических связей: таможенно-тарифное регулирова­ние; количественные ограничения экспорта и импорта; экспортный и им­портный валютный контроль и т.д. Особое внимание уделено системе мер по содействию и стимулированию деятельности российских участников ВЭД.

Конкретные меры и направления развития ВЭД определяются и указами Президента РФ. Одним из важнейших явился Указ «О либерализа­ции внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» (от 15 ноября 1991 г.). Право на осуществление ВЭД, в том числе и посреднической, было предоставлено всем зарегистрированным на территории РФ предприятиям и их объединениям независимо от их форм собственности. Ключевая предпосылка — наличие конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

Система лицензирования и квотирования уже успела пройти два этапа: первый — внедрения, второй — отмены. Так, с 1 января 1992 г. было введено в действие Положение о системе лицензирования и квотирования товаров, услуг и работ на 1992 г. с использованием конкурсной или  аукционной системы продажи квот и лицензий. Банкам, уполномоченным на ведение валютных операций на территории России, разрешалось открыть валютные счета всем юридическим лицам и гражданам. С этот времени была установлена и обязательная продажа части валютной выручки предприятиями, расположенными (либо зарегистрированными) на территории России, Центральному банку РФ для формирования валютного резерва страны.

23 мая 1994 г. был подписан Указ Президента «Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт», направлен­ный на дальнейшую либерализацию ВЭД. Согласно этому указу с 1 июля 1994 г. была отменена система квотирования и лицензирования экспорта товаров и услуг (за исключением продукции, экспортируемой в соответ­ствии с международными обязательствами). Были также ликвидированы все льготы по налогообложению импортных товаров. В развитие этого указа 1 июля 1994 г. Правительством России было принято Постановле­ние «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг», в соответствии с которым для стратегически важных сырьевых товаров введена обязательная регистрация экспортных контрактов в МВЭС или в его уполномоченных конторах в регионах. Но­менклатура товаров, для которых эта регистрация обязательна, определя­ется правительством. Она подтверждается сертификатом регистрации контракта.

6 марта 1995 г. были подписаны президентские указы: «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» и «О признании утратившими силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот». Тем самым отменены льготы в сфере ВЭД и количественные огра­ничения экспорта и импорта товаров (за исключением товаров, связан­ных с международными обязательствами России), не допускаются огра­ничения экспорта товаров путем установления обязательного объема по­ставок на внутренний рынок.

С 25 марта 1995 г. вывоз стратегически важных сырьевых товаров про­водится без регистрации соответствующих предприятий-экспортеров в МВЭС. Была поставлена задача принять решение о введении единой го­сударственной системы внешнеторгового и валютного учета.

В интересах обеспечения правовой основы развития системы валют­ного контроля и уменьшения утечки валюты за рубеж 21 ноября 1995 г. издан Указ «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации». Его задача — усиление учета контроля за импортными операциями российских участников ВЭД. Расчет по внешнеторговым операциям, по которым оформлены паспорта импортных сделок, осуществляются исключительно через уполномоченные банки, их подписавшие.

Импортный товар должен быть ввезен в Россию в течение 180 календарных дней с даты его оплаты. Если же по каким-то причинам поставка не будет осуществлена, валюта должна быть возвращена в пределах того же срока. В случае нарушения этих условий импортер должен заплатить штраф в размере 100% суммы сделки. Штраф не налагается, если при наличии соответствующих документов произошло уничтожение или безвозвратная потеря товаров вследствие аварии, действия обстоятельств непреодолимой силы, недостачи, происшедшей в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения. Не платится штраф, если товары выбыли из владения российского участника ВЭД вследствие неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства. Контроль за реализацией Указа возложен на Государственный таможенный комитет РФ.

4 июня 1992 г. был подписан Указ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации», призванный дать толчок созданию в пределах отдельных регионов льготных условий для предпринимательства, в том числе для инвестирования зарубежного капитала. Однако реализация этого указа была затруднена отсутствием общего Закона о СЭЗ и Закона о соглашениях о разделе продукции.

22 января 1996 г. подписан Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области», определяющий правовые, организационные и экономические основы и условия образования и функционирования экономической зоны «Янтарь». Определены инвестиционный режим, си­ла налогообложения, таможенного, валютного регулирования. Закон должен благодаря созданию преимущественных условий для предпринимательской деятельности дать новые импульсы для ускоренного социально-экономического развития региона с привлечением иностранных инвестиций, интеграции всей российской экономики через этот анклав в мировую экономику.

Создание первой в России оффшорной зоны должен обеспечить Закон «О центре международного бизнеса "Ингушетия"» (подписан 30 января 1996 г.). Закон рассчитан исключительно на компании международного бизнеса — нерезидентов РФ. Зарегистрированным в Центре фирмам предоставляются существенные налоговые, таможенные льготы. Их операции выводятся из сферы валютного и экспортного контроля РФ- Упрощены регистрация и контроль за их деятельностью. Центр создается на территории г. Назрань.

С 30 декабря 1995г. действует Закон «О соглашениях о разделе продукции», которым установлены правовые основы отношений между государством и инвесторами — субъектами предпринимательской деятельности по поводу поиска, разведки, добычи минерального сырья на российской территории. Он призван гарантировать как российским, так и зарубежным инвесторам налоговую стабильность. Определены порядок заключения соглашений и условия выполнения работ. В отдельных статьях сформулированы принципы раздела продукции, распределения и реализации государственной доли произведенной продукции. Особое внимание уделено налогам и платежам за пользование недрами. Условия соглашения сохраняют свою силу на протяжении времени его действия. Изменения допустимы лишь по согласованию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае радикального изменения обстоятельств его осуществления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственные программы в сфере ВЭД рассчитаны на оказание помощи российским участникам внешнеэкономических отношений с тем,  чтобы лучше ориентироваться в государственной внешнеэкономической политике, становиться объектами этой политики. Программы создают возможность для участия субъектов ВЭД в разнообразных, финансируемых из государственного бюджета, проектах для получения ими выгоды от государственных мер по субсидированию, страхованию, кредитованию внешнеторговых операций. Таким образом, государственное программирование при надлежащем его финансово-организационном обеспечении, может в качестве косвенного рычага существенно содействовать повышению эффективности ВЭД в целом и действенности деятельности российских участников ВЭД в частности.

Таможенно-тарифная система  введена в действие с 1 июля 1992 г. и является основным способом импортного регулирования.

Российский тариф представляет собой перечень товаров, подготовленный на базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различные уровни ставок таможенных пошлин в зависимости от режима, применяемого в отношении страны происхождения товара.

Базовыми являются пошлины по отношению к странам, пользующимся режимом наибольшего благоприятствования. Для товаров, поступающих из стран, не пользующихся этим режимом, базовые ставки увеличиваются вдвое. Для товаров, ввозимых из стран, относящихся к развивающимся (по классификации ООН), ставки составляют 0.75 от базовых. Товары, происходящие из 46 наименее развитых стран ввозятся беспошлинно; точно также как импорт товаров из стран СНГ, заключивших с Россией соглашение об интеграции. В тех случаях, когда страна не имеет с Россией торгово-политического договора, ставки таможенных пошлин увеличиваются вдвое по сравнению с базовыми.

Общий принцип установления таможенных пошлин следующий: повышение ставки пошлины по мере увеличения степени обработки товара. Так, например, если импортная пошлина на сахар-сырец составляет 1%, то на готовую продукцию она равна 15%.

На первоначальном этапе введения тарифа абсолютная величина таможенных пошлин была относительно небольшой, что объяснялось нехваткой потребительских товаров и стремлением заполнить внутренний рынок за счет импорта. Впоследствии, однако, испытывая острую нехватку денежных средств, правительство пошло по пути увеличения таможенного обложения.

Новая система таможенного регулирования включала ряд изъятий, основная масса которых касалась продовольствия, медикаментов, а также некоторых других товаров, при импорте которых осуществлялись дотационные выплаты.

В последующем, однако, в связи с необходимостью повышения фискальных сборов тариф был увеличен.

В Российской Федерации цели таможенной политики определяются Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ в соответствии с Таможенным кодексом РФ и иными нормативными актами в сфере таможенного дела. Таможенные органы РФ участвуют в формировании таможенной политики и реализуют ее.

Основными целями таможенной политики являются:

-   обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ;

-   участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

-   стимулирование развития национальной экономики;

-   содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России.

Основными принципами таможенной политики являются:

-   единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;

-   единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

-   единство политики экспортного контроля;

-   единство таможенной территории РФ;

-   приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

-   равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

-   защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования - неотъемлемое условие проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности РФ, защите ее экономических интересов.

Переход к новым принципам регулирования ВЭД, соответствующим мировой практике, требует изменения организации таможенного контроля за товарами, находящимися в грузовом обороте. Если прежде режим и процедура пропуска товаров определялись исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий - объект такой сделки, т.е. конкретный товар. Товар - это любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства. Под перемещением через таможенную границу понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или по вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопровода и линий электропередач. К таким действиям относятся фактическое пересечение таможенной границы при ввозе и подача таможенной декларации при вывозе товаров и транспортных средств. При перемещении через таможенную границу товары должны пройти таможенное оформление. Таможенное оформление - это процедура помещения товаров  и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ.

1.2. Зарубежный опыт таможенного регулирования


Современная практика внешнеэкономического регулирования в зарубежных странах характеризуется значительной спецификой, обусловленной особенностями национальной экономики и критериями экономической безопасности.

Несмотря на крайне идеологизированное отношение к рынку и принципам свободной торговли, США в своей внешнеэкономической политике отдают приоритет конкретным национальным интересам, не останавливаясь ни перед какими формами вмешательства в международную торговлю, если считают это необходимым по экономическим, социальным или политическим соображениям, т.е. их реальная политика довольно прагматична. В основном они склонны к последовательной реализации принципов свободной торговли в тех сферах хозяйства, где обладают ощутимым конкурентным превосходством, проявляя большую сдержанность, осторожность и непоследовательность в других областях. Поставив своей целью «прикрыть» какую-либо отрасль от иностранной конкуренции, они добиваются ее осуществления настойчиво и изобретательно, в то же время крайне редко признавая, что они прибегают к протекционистским рычагам.

С появлением ощутимых трудностей с развитием ВЭС на рубеже 1960-70 гг. (ослабление позиций страны на ряде рынков, появление дефицита торгового баланса, принявшего затем хронический характер, и т.п.) администрация США стала обращать все больше внимания на торгово-политическую практику своих партнеров и все чаще оговаривать, что свободная торговля должна быть одновременно добросовестной и справедливой. Требование обеспечения такой добросовестности, понимание которой американцами нередко выходит за рамки согласованных международных норм торгово-экономических отношений, активно используется для давления на партнеров и вообще стало неотъемлемой частью внешнеэкономической доктрины США.

В системе государственного регулирования внешней торговли США роль импортных таможенных тарифов сейчас резко упала (применение экспортных тарифов вообще не практикуется), хотя по некоторым «чувствительным» категориям товаров (одежда, обувь) ставки пошлин сохраняются на уровне 10-20% при среднем уровне обложения примерно в 5%. Соответственно резко возросло значение нетарифных барьеров (НТБ),  которые используются для ограничения как «добросовестной», так и «недобросовестной» торговли. Часть из них - защитные меры, применяемые для ограждения от иностранной конкуренции отраслей на период их адаптации  к требованиям рынка (предусмотрены ст. XIX ГАТТ-ВТО) - являются классической формой «воспитательного» протекционизма. Другие - противостоящие «недобросовестной» конкуренции или наказывающие за нее - можно отнести к разновидности «тактического» протекционизма. Наконец, существуют НТБ, вполне вписывающиеся в понятие «стратегического» протекционизма, т.е. направленные просто на изоляцию от мирового рынка неконкурентоспособных отраслей или предполагающих создание преимуществ для национального капитала.

 Протекционизм в области экспорта обычно выступает в форме экспортных субсидий, льготных кредитов и т.п. США в принципе выступают за полный отказ от всех видов такого субсидирования и прибегают  к нему значительно реже, чем многие другие страны (в ограниченных масштабах для такой поддержки используется Экспортно-импортный банк, программы иностранной помощи, программы регулирования сельского хозяйства). Покровительственный (прежде всего по отношению к потребителям) эффект могут иметь вводимые по экономическим причинам ограничения экспорта, которые, правда, в настоящее время в США не практикуются, хотя все необходимые для их применения полномочия сохраняются.

Европейский Союз обладает единой таможенной территорией, и свобода внутренней межстрановой торговли сочетается единым режимом торговли с третьими странами. При этом используются самые разнообразные меры внешнеэкономического регулирования.

Таможенные пошлины на импорт систематизируются в таможенных тарифах, которые имеют обычно две колонки: номинальную и льготную, практикуемую между странами, взаимно предоставляющими друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). В ГАТТ-ВТО РНБ действует взаимно в отношении всех стран-членов. Нечлены ГАТТ получают этот принцип от своих партнеров индивидуально на основании двусторонних торговых соглашений.

Ставки тарифов у стран - членов ГАТТ делятся на связанные (зафиксированные в протоколах тарифных переговоров) и несвязанные (не зафиксированные в таких протоколах). Первые являются международными обязательствами и не могут повышаться в одностороннем порядке. Вторые можно свободно изменять. «Связка» означает обязательство не повышать данную ставку тарифов выше оговоренного уровня, никаких формальных ограничений на ее снижение нет. При этом в ходе тарифных переговоров под «связку» обычно попадают те товарные позиции, на либерализации импорта по которым настаиваются основные страны-партнеры; позиции второстепенного значения остаются при этом не связанными. Снижение ставок происходит:

-   путем использования, вместо «связанных», фактически применяемых (пониженных) ставок;

-   путем установления тарифных квот, в рамках которых определенные количества товаров могут импортироваться при сниженном уровне таможенного обложения;

-   путем предоставления отдельным странам (обычно развивающимся) тарифных преференций в виде скидок со ставок тарифа (как номинального, так и РНБ, «связанного» или «несвязанного») на весь импорт соответствующих товаров или его оговоренную часть. Такая практика рекомендована ООН в рамках Общей системы преференций и закреплена в гл. IV ГАТТ. В свою очередь, страны СНГ, ЦВЕ получают такие преференции в рамках двусторонних торговых соглашений с ЕС. Преференции распространяются, как правило, на готовые промышленные товары, а не на сырье и крайне редко - на продовольствие.

Особым случаем протекционистской защиты выступают «скользящие сборы», взимаемые для автоматического выравнивания при импорте внешних и внутренних цен. Такие сборы, устраняющие ценовую конкуренцию, особенно активно применяются в аграрном секторе ЕС, где они выступают как неотъемлемая составная часть аграрной политики. Величина сбора рассчитывается как разница между «справочной» ценой внутреннего рынка ЕС, устанавливаемой ежегодно для защищаемых товаров, и «представительной» ценой внешнего рынка, постоянно варьируемой в зависимости от конъюнктуры по определенному набору показателей.

Антидемпинговые процедуры используются обычно против быстро растущего импорта из третьих стран, прежде всего бывших социалистических государств. За последние годы число жалоб на демпинг в ЕС возросло до 440 (32% на товары из СНГ и ЦВЕ, 20% - Японии и Восточной Азии; 8% - КНР и т.д., причем по 330 жалобам был дан ход и введены санкции).

Против России в ЕС действуют в настоящее время антидемпинговые санкции по 14 товарам (металлы, удобрения, химикаты), что охватывает около 0.8% общего и 4% промышленного экспорта РФ в ЕС.

 ЕС практикует также компенсационные пошлины, налагаемые на импорт в том случае, если экспортер пользовался при ценообразовании на эти товары доказанным прямым государственным субсидированием (дотации, скидки с налогов и т.п.). Такие пошлины налагаются обычно в размере выявленной субсидии.

Высокий уровень государственного регулирования экономики традиционно является важной чертой хозяйственной жизни стран Латинской Америки. Весьма характерным для  региона был тарифный протекционизм (уровни пошлин принадлежали к числу самых высоких в мире), а также различного нетарифного регулирования ВЭД. Механизмы защиты внутреннего рынка способствовали индустриализации латиноамериканских стран. В середине 70-х годов, однако, были исчерпаны резервы развития за счет импортозамещающих производств, и темпы экономического роста стали замедляться. Потребность обновления производственного аппарата и привлечение иностранных инвестиций способствовали началу либерализации внешнеторгового режима. Однако этот процесс был прерван разразившимся в 1982г. долговым кризисом в регионе. Для решения проблем внешней задолженности стран региона в 1985г. был принят «план Брэдли», основными компонентами которого стали: реструктуризация внешней задолженности, возобновление потока иностранного капитала в регион, ограничение государственного вмешательства в экономику, снижение протекционистских барьеров. В ходе данной программы было радикально сокращено количество нетарифных ограничений импорта, уменьшены ставки импортных тарифов. График понижения пошлин в течении 4-5 лет был опубликован заранее. Пошлины на каждый товар устанавливались с учетом его значения для экономики страны. В первую очередь либерализовался импорт товаров производственного назначения.

В наиболее крупных странах Латинской Америки в середине 90-х годов зафиксированы следующие максимальные ставки импортных пошлин: Бразилии - 40% (средневзвешенный уровень таможенного обложения - 14.2% по сравнению с 32.2% в 1999г.), Мексике - 20% (10.4%), Аргентине - 22% (9.36%), Венесуэле - 25%, Чили - 11% (практически облагаются пошлиной только предметы роскоши), Перу - 25%, Боливии - 10%. Как правило, наиболее высокие ставки импортных пошлин применяются в отношении ввоза промышленных товаров длительного пользования и некоторых видов продовольствия, которые конкурируют с национальным производством. Снижая ставки импортных пошлин, многие латиноамериканские страны по-прежнему практикуют обложение импорта различного рода налогами и сборами: статистическими, консульскими, банковскими, в фонды содействия экспорту и т.д. Так, в Аргентине общая сумма таких налогов часто составляет 15% и более от цены товара. 

Ряд латиноамериканских стран (Аргентина, Уругвай и др.), всемерно содействуя развитию национального экспорта, в то же время вводят экспортные пошлины на традиционные экспортные товары (зерно, мясо, соя, кожа, шерсть и т.д.) в период наиболее благоприятной конъюнктуры для них на мировых рынках (при ухудшении конъюнктуры пошлины отменяются), а также в период резкого падения курса национальной валюты  по сравнению с инфляционным ростом цен в стране (в целях изъятия сверхприбыли в пользу государства).

Внешнеэкономическая политика Японии и азиатских НИС стремится гибко реагировать на внутренние и международные факторы и сочетать протекционистские меры с ориентацией на внешний рынки.

Политика импортозамещения сыграла важную положительную роль в начавшемся процессе индустриализации азиатских государств. Высокие таможенные барьеры защитили нарождающиеся  производства от конкуренции со стороны качественных западных товаров. Однако вскоре произошло насыщение новыми промышленными товарами внутреннего рынка из-за его узости в связи с низким жизненным уровнем местного населения. Наличие дешевой рабочей силы помогло ориентироваться на внешние рынки. В то же время на экспорт сразу стали работать  из-за отсутствия у населения достаточных средств. Лишь по мере роста доходов населения и усиления конкуренции на международных рынках местные производители стали больше уделять внимания национальному рынку, защищенному от зарубежных товаров тарифными и нетарифными барьерами.

Характерной особенностью процесса индустриализации Японии и азиатских НИС являлась активная роль в нем государства. Своими успехами эти страны прежде всего обязаны продуманным и решительным действиям своих правительств; способность анализировать состояние экономики, принимать решение о стратегии развития, приоритетных отраслях, методах стимулирования экспорта и защиты национальных производителей во многом предопределила успех. Умелое сочетание протекционизма с ориентацией на внешние рынки дало позитивные результаты. Со временем, по мере укрепления национальных производителей, происходило ограничение вмешательства государства в экономическое развитие. Характерно, что азиатские страны вынуждены были не раз менять внешнеторговую ориентацию своей промышленности в связи с кризисами, а также новыми требованиями, предъявляемыми к производству научно-техническим прогрессом.

В Японии высокий протекционистский барьер на привел к изоляции промышленности от внешнего мира. Страна тратила огромные средства на импорт патентов, «ноу-хау» для своей промышленности, в ожесточенной конкурентной борьбе завоевывая положение на международных рынках. В 50-е годы импорт в Японию регулировался главным образом нетарифными средствами. В 60-е годы страна изменила таможенный закон в соответствии с требованиями ГАТТ.

Важное значение в регулирование внешней торговле отводится такому инструменту как таможенный тариф, особенно в свете итогов многосторонних переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ. Таможенный тариф Японии, как и в большинстве стран мира, - многоколонный. Ставки пошлин сгруппированы в нем по 4 столбцам: первый - базовые ставки пошлин, которые могут быть изменены в одностороннем порядке; второй - ставки, закрепленные ГАТТ/ВТО (договорные); третий - преференциальные (для наименее развитых стран в рамках классификации ЮНКТАД); четвертый - временные ставки пошлин, вводимые на основании Закона о временных тарифных мерах. Тарифные преференции предоставляются Японией с так называемой оговоркой об обстоятельствах, дающей право на отказ от выполнения обязательств, если будет принято такое решение. Японский таможенный тариф предусматривает использование большого количества пошлин, которые дифференцируются в зависимости от метода определения тарифной ставки. Такое положение, по мнению японцев, обеспечивает более надежный уровень защиты внутренней продукции перед лицом мировых  ценовых колебаний или внезапных наплывов дешевого импорта. Япония практикует использование тарифных уступок и изъятий, цель которых, как отмечало Министерство финансов, состоит в защите национальной промышленности , развитии торговли, науки, социального обеспечения, недопущении двойного налогообложения. Снижение таможенных пошлин и изъятия из таможенного обложения составляют ежегодно около 400 млн. долл. На начало 1998г. около 230 японских предприятий использовали материалы, по сниженным тарифам или беспошлинно при условии их целевого использования. В указанное число вошли предприятия авиационной, космической и пищевой промышленности. В японском тарифе предусмотрен беспошлинный ввоз примерно трети товаров (в основном сырьевых). Из 9076 девятизначных позиций, взятых в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров, 24.9% облагаются импортными пошлинами в размере менее 5%, 20.2% - от 5 до 10%, 8.1% - от 10 до 15%, 3.9% - от 15 до 20%, 4.5% - от 20 до 30% и только 3.3% - свыше 30%. Наиболее высокие ставки установлены для обуви, одежды и кожевенных изделий, отдельных продовольственных товаров и напитков; они превышают в ряде случаев 100%, достигая, например, по некоторым сортам сахарных изделий 124%, а по обуви - даже 170% от стоимости ввозимого товара. Средневзвешенная ставка тарифа на промышленные изделия по результатам Уругвайского раунда составила 3.9%.

Как  и в большинстве развитых стран, в японском тарифе размер ставок пошлин находится в зависимости от степени обработки товаров. При этом «эскалация тарифов» имеет место главным образом в диапазоне «сырьевые товары - полуфабрикаты», а не «полуфабрикаты - готовые изделия».

В то же время Япония сохранила активное нетарифное регулирование импорта. Традиционно защищено квотами (с 1995г. - тарифными) сельское хозяйство. Широко применяется система стандартов и качественных характеристик, служащая эффективным средством ограничения импорта.

В целом зарубежный опыт свидетельствует о том, что внешнеэкономическое регулирование, проведение мер по либерализации либо протекционистской политике нельзя строить в отрыве от состояния экономики страны, всего комплекса проблем ее хозяйственного развития и критериев экономической безопасности. Все зарубежные страны в той или иной мере сочетают либеральные и протекционистские меры в соответствии с конкретными целями экономического развития. Как правило, защитные меры используются как инструмент экономического воздействия на формирование народохозяйственной структуры в соответствии с национальными интересами и целями внешнеэкономической политики.

Подавляющая часть торговых ограничений в зарубежной практике падает на импорт, тогда как экспорт, наоборот, стимулируется, в том числе за счет фискальных доходов от импорта, кроме случаев, когда его контроль связан с интересами национальной безопасности.

Применяемые зарубежными странами средства регулирования экспорта и импорта в соответствии с характером их воздействия делятся на две группы:

-   инструменты экономического характера, регулирующие конкуренцию и цены - таможенные пошлины и сборы, внутренние налоги, тарифные преференции и квоты, методология таможенной оценки товара, антидемпинговые и компенсационные пошлины;

-   нетарифные меры, ограничивающие ввоз и вывоз либо их запрещающие: эмбарго, лицензирование, количественные ограничения, добровольные ограничения экспорта, технические запреты, государственные закупки с ориентацией на местные фирмы.

Хотя в условиях рыночной экономики логично было бы ожидать преобладания среди регулирующих торгово-политических инструментов средств экономического характера  и их автоматического действия, зарубежная тенденция протекционизма, наоборот, выдвигает ныне административные меры регулирования торговли. Это связано, прежде всего, с существенным снижением уровня таможенного обложения в ходе восьми раундов тарифных переговоров в рамках ГАТТ (с 40% в среднем после второй мировой войны до 3.5% ныне), что делает пошлины недостаточным орудием защиты при современной острой монополистической конкуренции, а также широко развитыми процессами региональной интеграции, начинающейся обычно с отмены тарифных ограничений во взаимной торговле. Нетарифные барьеры в торговле, наоборот, подверглись такой либерализации в гораздо меньшей степени, носят характер прямых ограничений, не преодолимых экономическим путем, т.е. на конкурентной основе. Наконец, часть прежних протекционистских функций тарифной защиты, в обход договоренностей в ГАТТ, перешла к внутренним налогам и сборам, налагаемым на экспорт и импорт, ибо существующие международные правила регулируют не величину этих сборов, а лишь единообразность их применения ко всем импортным товарам.

Внешнеэкономические связи являются мощным фактором социально-экономического прогресса общества, они могут ускорять этот прогресс или замедлять его. Положительное воздейст­вие на состояние национальной экономики и ее эффективность внешнеэкономические связи оказывают при тех условиях, когда они стимулируют развитие экспортного производства и экспор­та наукоемкой продукции и продукции, получаемой на основе применения передовых технологий глубокой переработки сырья, обеспечивают импорт продукции, необходимой для структурно-технологической перестройки экономики страны, а также пер­воочередное удовлетворите жизненно важных потребностей страны и ее населения, не включают импорт экологически опасных, вредных для здоровья людей товаров, морально уста­ревшей техники, продукции, подрывающей нравственные устои общества. Соображения государственной целесообразности в подобных случаях должна превалировать над коммерческими интересами отдельных субъектов ВЭД.

Система таможенных пошлин призвана всемерно содейст­вовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуа­ции, когда система пошлин, на первый взгляд, по отдельно взя­тым критериям соответствует интересам страны, но по другим критериям противоречит им и наносит ущерб, а в целом оказы­вает негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества.

С вступлением РФ в ВТО дальнейшее снижение импортных пошлин будет диктоваться требованиями этой международной организации. Но это снижение целесообразно осуществлять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям возможность постепенно адаптироваться к более низким ввозным пошлинам и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм. Вместе с тем должна быть исключена возможность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.

Отношение к использованию нетарифных ограничений (НТО) в мировой практике достаточно противоречивое. С одной стороны, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и начавшая функционировать с 1995 г. Всемирная торговая организация (ВТО) официально ставят задачу максимально возможного упразднения таких мер и перехода к регулированию внешней торговли исключительно тарифными методами. С другой стороны, все страны мира, включая те, которые входили в ГАТТ со дня его заключения и которые стали членами ВТО с момента начала ее деятельности, используют различные формы нетарифного регулирования внешней торговли. Некоторые нетарифные меры неустранимы, так как представляют собой проекцию мер внутренней экономической политики на торгово-экономические отношения с другими странами. Наконец, есть и узаконенные международной торговой системой меры нетарифного регулирования, а именно — защитные меры, имеющие целью в установленном порядке предотвратить или смягчить ущерб, наносимый национальной экономике резким ростом импорта иностранных товаров, а также меры, направленные на пресечение нечестной конкуренции со стороны иностранных экспортеров.

Нетарифные ограничения (НТО) импортных операций - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер — не только усиление конкурентных позиций импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности. Кроме того, НТО используются и в отношении экспортных операций, также для защиты национальных рынков.

Классификационные схемы, получившие международное признание, в настоящее время насчитывают около 800 конкретных видов НТО.

Наиболее распространенные классификации мер, прямо или косвенно регулирующих внешнюю торговлю, делят их на восемь групп: тарифные меры; паратарифные меры; меры контроля над ценами; финансовые меры; меры автоматического лицензирования; меры количественного контроля; монополистические меры; технические меры.

Поскольку в системе ГАТТ/ВТО в качестве идеальной модели рассматривается регулирование внешней торговли исключительно с помощью тарифных мер, все остальные меры объединяются под общим названием нетарифных Далеко не все НТО применяются в российских условиях, но необходимость последовательной защиты отечественных интересов приведет к расширению их использования.

При всем многообразии нетарифных мер, используемых в качестве барьеров, их можно условно разделить на две крупные группы: экономические и административные. К основным экономическим НТО относятся: особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валютного регулирования. Административные НТО более многообразны: эмбарго, лицензирование и квотирование, "добровольные" ограничения экспорта, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др. Первые действуют через механизм рынка, удорожая соответственно импортные и экспортные товары, а вторые — помимо рыночных отношений, ограничивают доступ импортных и поставку отечественных товаров за границу.

Отметим, что при использовании экономических НТО последнее слово на рынке остается за потребителем; сохраняет свободу выбора и решает, приобрести ли более дорогой импортный или более дешевый аналогичный национальный товар.

При применении административных мер (запретов или ограничений на ввоз и вывоз) государство фактически определяет товарную структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок, так и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров на внутреннем рынке. Потребитель в  этом случае лишается права на свободный выбор товара.

Обратим сразу внимание на то, что диапазон воздействия на внешнюю торговлю экономических и административных НТО чрезвычайно широк. В каждой группе есть так называемые крайние меры, фактически блокирующие осуществление нежелательных экспортно-импортных операций с зарубежными странами (например, установление как антидемпинговых пошлин, так и эмбарго) или, наоборот, меры. направленные на усиление контроля за этими операциями (взимание статистических пошлин или предоставление лицензий без ограничений), почти не влияющие на объем торговли. Однако подавляющее большинство НТО занимают промежуточное положение: удерживают торговые операции в необходимом объеме, частично ограничивают операции с рядом товаров или стран,  вступают в силу при определенных условиях или в определенные периоды.

Современная ситуация в России характеризуется расширением экономической самостоятельности участников ВЭД и использования тарифных методов регулирования, разбалансированностью внутреннего рынка, острой нехваткой квалифицированных специалистов, способных вести предпринимательскую деятельность. Поэтому следует считать оправданным в нынешних условиях сохранение и расширение применения нетарифных ограничений, в том числе административных мер воздействия на внешнеторговые процессы и субъекты ВЭД. Но осуществляя централизованный подход, важно, как свидетельствует зарубежный опыт, максимально учитывать интересы предпринимательства в сфере ВЭД.

Несмотря на попытки изменить методы НТО, по-прежнему главными остаются: регистрация; лицензирование; квотирование и контингентирование; экспортный, импортный и валютный контроль; декларирование товара.

Правда, регистрация с июня 1992 г. была обязательной только для спецэкспортеров. Первоначально (с 1989 г.) необходимость регистрации предусматривалась для всех субъектов ВЭД, которые в процессе ее прохождения получали свидетельство на осуществление внешнеторговых операций. Регистрация позволяла государству не только отслеживать численность участников ВЭД, но и обеспечивать оперативный контроль за изменением характера их экспортно-импортной деятельности. С частичной отменой регистрации этот контроль был утрачен. А в марте 1996 г. обязательная регистрация вообще аннулирована.

В настоящее время в России, как и во всех странах мира, существуют различные НТО. Вместе с тем ряд мер, необходимых для эффективного регулирования экономики, в отличие от мировой практики, пока не используется.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1. Удмуртская Республика, как субъект таможенного регулирования


Внешнеэкономические связи Удмуртской Республики в 90-е годы развивались на неблагоприятном фоне глубокого экономического спада. Промышленное производство сократилось на 63% по сравнению с уровнем 1991 года. При этом падение основных макроэкономических показателей в республике было более заметным, чем в среднем по России. Проблемы региона значительно усугублялись наличием мощного военно-промышленного комплекса и практически полным отсутствием финансирования конверсионных мероприятий.  Номинальная среднемесячная заработная плата не превышает 3/4 от средней по России, а безработица на несколько процентных пунктов больше общенационального показателя. Кроме того, финансовый кризис августа 1998 года вылился в значительное падение курса рубля, что привело к существенному изменению показателей внешнеэкономической деятельности в долларовом выражении. Однако следует отметить, что по предварительным данным таможенной статистики кризисные явления имеют место и весной 1999 года, что выражается в постепенном падении физического объема внешнеэкономических операций. Данное обстоятельство также связано и со снижением мировых цен на товары, которые традиционно экспортирует Россия.

Данные экспортно - импортных операций  Удмуртской Республики за 1999 - 2001 гг. свидетельствуют, что внешнеторговый оборот (без учета неорганизованной торговли) в 2001 году составил 799,5 млн.$, что на 13% больше уровня 2000 года. Его рост прослеживается с 1999 года. В 1998 году оборот со странами дальнего зарубежья упал на 38,29%, а со странами СНГ - на 53,8 %.

Вместе с тем республика сохраняет большое положительное сальдо внешней торговли, как со странами дальнего, так и ближнего зарубежья.

Общее положительное сальдо внешней торговли в 2001 по сравнению с 2000 годом выросло на 33% и достигло 441,9 млн.$, в том числе со странами дальнего зарубежья - 433,3 млн.$.

Экспорт Удмуртии снизился до 404,160 млн.$ (на 34,9%), в том числе на 33,81 % в страны дальнего зарубежья и на 49,24% в страны СНГ (в 2000 году экспорт вырос на 19,1 %, включая рост в 25% в дальнее зарубежье и снижение на 26,7 % - в ближнее).

Основной причиной снижения объемов экспортных операций стало значительное сокращение экспорта нефти. В стоимостном выражении от 2000 года экспорт нефти составил 63,6 %, продукции нефтехимического комплекса - 53,9%, черных и цветных металлов 79,4%, машин и оборудования - 58,3 %. И только экспорт древесины вырос на 6,3 %.

В 2001 году объемы экспорта увеличивались за счет роста поставок  нефти (на 11,6%) и расширением поставок продукции военно-технического назначения, что в том году увеличило долю машиностроения в общем объеме до 29%  (в 2000 - 8,4%).

Объем импорта в 2001 году снизился на 57,8%, в том числе импорт из дальнего зарубежья на 52,73 % и импорт из ближнего - на 53,33% (в 2000 году общий объем импорта снизился на 5%).

Сокращение поставок продуктов питания из стран СНГ более чем в три раза, черных металлов и машинотехнической продукции более чем в 2 раза составило основу снижения показателя в целом.

Сравнительный анализ внешнеторгового баланса России и Удмуртии позволяет сделать вывод, что принципиальных различий между ними нет. В силу региональной специфики существуют незначительные отличия в структуре экспорта  и импорта.

В 2001 году анализ экспортно - импортных операций позволял характеризовать  внешнеэкономическую деятельность в Удмуртии как удовлетворительную, что выражалось в увеличении экспорта машинотехнической продукции, доли машин и оборудования в общих объемах импорта при снижении импорта в целом.

Однако анализ только лишь стоимостных характеристик статей платежного баланса не дает полного представления о ситуации и не достаточен для прогноза дальнейшего развития ВЭД. В связи с этим рассмотрим экспортно-импортные операции Удмуртии в плане их структуры, географического распределения, субъектов ВЭД и перспектив развития.

В условиях общего спада в экономике не все показатели внешней торговли республики ухудшаются. В частности не ухудшился  один из основных показателей ВЭД - экспортная квота (доля экспорта товаров и услуг в валовом внутреннем продукте Удмуртской Республики). Так, за 1998 год экспортная квота УР составила 13,4%, за 1999 год - 19,5%, за 2000 год - 16,3%, за 2001 год - 17,6%. Тенденция изменения этого показателя несколько отличается от общероссийской (для сравнения - экспортная квота РФ за 1999 год составила 27%, за 2000 год - 25,8%, в 2001 - 18, 9%), т.е., несмотря на более низкую экспортную квоту темп ее роста в Удмуртской Республике превышал общероссийский, что позволяет положительно оценить дальнейшие перспективы развития экспорта. Рост квоты, несмотря на снижение объемов импорта, достигнут за счет значительного увеличение курса американского доллара.

Внешнеторговые операции проводились с 81 страной (в 19969 - с 73, в 2000 - с 77). Расширение географии произошло за счет стран Латинской Америки (произведена поставка черных металлов в Никарагуа и Сальвадор на сумму более 3,2 млн.$) и Африки. Основными партнерами республики по экспорту были Нидерланды (нефть), Греция (машиностроительная продукция военного назначения), Франция (нефтехимия), Польша (нефть), а также Кипр, Канада, Чехия. Основными партнерами по импорту являлись Германия, США, Украина, Чехия и Швеция. Доля настоящих стран составляет более 60 % объемов импорта.

В 2001 году сохранилась тенденция сокращения числа участников ВЭД. Если в 2000  г. их насчитывалось 520 (1999 - 694) , то в 2001 - 458. Одновременно снижается количество оформленных грузовых таможенных деклараций; в 2001 году оформлено 4182 ГТД (за 2000 - 5000). Очевидно, что при сохранении количества крупных предприятий - участников ВЭД, сокращение общего количества происходит за счет торговых структур и частных предпринимателей, прекращающих внешнеторговые операции.

Крупнейшими экспортерами в 2000 году были ОАО "Чепецкий механический завод", ОАО "Ижсталь", ГП "Ижевский механический завод", ОАО "Ижмаш-мото". Крупнейшие импортеры республики - ОАО "Удмуртнефть", ОАО "Чепецкий механический завод", ОАО "Ижсталь". В 2001 году основной объем внешнеторговых операций по-прежнему пришелся на крупные промышленные предприятия - ОАО "Удмуртнефть", ГП "Ижевский электромеханический завод", ОАО "Чепецкий механический завод", ГП "Ижевский механический завод". Среди предприятий с иностранными инвестициями крупнейшими участниками ВЭД являются ЗАО "Уральская нефть" и ЗАО "Ижтел"

В структуре экспорта (основные статьи) 40,96 % приходится на нефть, 26 % - на машины и оборудование, 11,66 % - на продукцию нефтехимического комплекса, 13,04 % - на металлы.

В общем объеме импорта 51,68 % составляют машины и оборудование, 13,75 % - продукция нефтехимического комплекса и 12,77 % - продовольствие.

Таким образом, в развитии экспортно-импортных операций можно отметить некоторые характерные черты.

Снижение экспорта в основном обусловлено :

-   сокращением стоимостного объема экспорта нефти; так экспорт нефти в натуральном выражении сократился на 2 %, а в стоимостном - на 36 %;

-   сокращением объема экспорта продукции нефтехимического комплекса, осуществляемого ОАО "Чепецкий механический завод", что вызвано уменьшением поставок через Минатом РФ;

-   сокращением экспорта машин и оборудования, что обусловлено меньшим, чем в 2000 году объемом поставок продукции военно - технического назначения; на 6 % сократился экспорт другой машинотехнической продукции.

Кроме этого, следует отметить развивающуюся с 1998 года тенденцию уменьшения экспорта продукции черной металлургии, достигшее в 2001 году 20 % (в 2000 году экспорт данной товарной группы снизился на 10 %).

Положительным моментом является увеличение и улучшение качественного состава  экспорта древесины, т.е. сокращение поставок необработанной древесины и увеличение - продукции из древесины соответственно.

В целом, неблагоприятная ситуация на мировых рынках может еще более ухудшить показатели внешнеэкономической деятельности. Так, можно прогнозировать дальнейшее уменьшение экспортных поступлений от продажи нефти и металлов.  

Изменение объемов импортных операций характеризуется :

-   снижением общего объема импорта продуктов питания, несмотря на увеличения закупок по отдельным товарным позициям (мороженой свинины - в 10 раз, виноградных вин - в 10 раз, сахара - в 1,3 раза); это связано с сокращением импорта кормов для животных, пшеницы (в 7 раз), муки, овощей и фруктов, а также консервов; следует отметить, что все крупные поставки продовольственных товаров осуществлены в I - II кварталах 1998 года;

-   снижением импорта продукции нефтехимического комплекса, что вызвано сокращением импорта красок, лаков, изделий из пластмассы и медикаментов;

-   снижением импорта продукции металлургии, что связано с сокращением экспорта этой товарной группы, так как значительное количество импорта составляют чугун и ферросплавы, являющиеся сырьем для металлургического производства;

-   трехкратным сокращением импорта машин и оборудования, основу чего составляет уменьшение закупок производственного оборудования, рельсовых транспортных средств и медицинской техники; практически  отсутствует импорт автомобилей и запасных частей к ним.

В 2001 году основные объемы внешнеторговых операций были сосредоточены на узкой группе крупнейших промышленных предприятий республики (в 1999 году на 5 предприятий приходилось 2/3 товарооборота и свыше 80% всех экспортных отгрузок региона). При этом состав партнеров нестабилен, а степень концентрации рынка сбыта важнейших экспортных товаров высока.

В имеющихся предпосылках развития внешнеэкономической деятельности присутствует ряд факторов, оказывающих негативное влияние на эффективное функционирование внешнеэкономического комплекса региона:

-   недостаточная конкурентоспособность продукции с высокой степенью переработки;

-   свертывание традиционных внешнеторговых связей со странами СНГ и Восточной Европы;

-   высокая степень износа производственных фондов предприятий внешнеэкономического комплекса и ограниченность внутренних инвестиционных ресурсов этих предприятий;

-   отсутствие развитых систем сертификации и контроля качества экспортной продукции предприятий региона, обуславливающее снижение валового объема валютной выручки;

-   низкий международный рейтинг надежности России для кредитов и инвестиций, затрудняющий использование зарубежных финансовых ресурсов для реконструкции и развития внешнеэкономического комплекса республики.

Исходя из вышеизложенного оценим экспортный потенциал Удмуртской Республики с позиции производственных возможностей и факторов развития инфраструктуры.

При анализе актуального и перспективного экспортного потенциала следует учесть, что:

-   Удмуртия находится на территории Волго - Уральской нефтегазоносной площади и располагает потенциально экспортабельными ресурсами жидкого топлива, но более 50 % запасов относятся к категории трудноизвлекаемых, что в значительной степени осложняет разработку месторождений;

-   в Удмуртии, наряду с Пермской и Свердловской областями сосредоточены основные запасы лесных ресурсов Уральского региона;

-   республика располагает мощностями по выпуску качественного проката и специальных сталей,  что позволяет экспортировать часть производимой продукции;

-   на территории Удмуртии размещаются крупные оборонные предприятия, которые хорошо оснащены технически, имеют квалифицированный персонал и занимают одно из ведущих мест в стране по объему производства военно - технической продукции. Высокая культура производства была заложена в процессе выполнения  военных заказов, предъявляющих повышенные требования к качеству продукции;

-   в структуре промышленного производства Удмуртии традиционно прочные позиции занимает машиностроительный комплекс, при этом его удельный вес в общем объеме выпуска промышленной продукции значительно превосходит среднероссийский показатель (48% и 21% в 1999 году, 27% и 18 % в 2000 году соответственно);

-   структура экспорта продукции обрабатывающей промышленности Удмуртии по уровню технологичности существенно отличается от российской, а именно - среднетехнологичная продукция занимает лидирующие позиции в зарубежных поставках продукции обрабатывающей промышленности и на протяжении ряда лет находится на уровне 60%, что почти в 1,5 раза превосходит соответствующих общероссийский показатель. В то же время в экспорте Удмуртии ниже доля низкотехнологичных и высокотехнологичных изделий;

-   особенности экономико - географического положения Удмуртии заключаются в ее значительной удаленности от государственных границ Российской Федерации, что существенно повышает накладные расходы экспортеров и оказывает заметное корректирующее влияние на структуру внешних поставок Удмуртской Республики.

Рассмотрим наиболее перспективные отрасли экономики.

До 2000 года отмечалось значительное увеличение поставок удмуртской нефти на внешний рынок. Однако и в 2001 году нефть, несмотря на заметное уменьшение продаж, являлась одной из основных статей экспорта. Сложившаяся ситуация обуславливает высокую зависимость экономики и экспорта Удмуртии от конъюнктуры на мировом нефтяном рынке, подверженном резким колебаниям под воздействием различного рода военно - политических, экономических и технических факторов, что сильно затрудняет прогнозирование операций и доходов в этом секторе международной торговли. С одной стороны, наращивание поставок жидкого топлива за рубеж обеспечивает поступление дополнительных валютных доходов предприятиям - экспортерам и в республиканский бюджет, а с другой - растущая зависимость показателей экспорта от вывоза нефти ставит Удмуртию в уязвимое положение. Уже сегодня удельный вес поставок нефти в структуре республиканского экспорта превысил 40 % против 18 % по России в целом, что свидетельствует о развитии неблагоприятного процесса формирования монокультурной специализации Удмуртии в международном разделении труда.

Кроме того, в ближайшее время возможно усиление конкуренции на соответствующем рынке в связи с поставками жидкого топлива из Ирака, расширением добычи нефти в Северном море и т.д. Ожидается, что средние цены на нефть, которые продолжают падать уже в течение почти полутора лет, снизятся еще на несколько процентных пунктов.

Прогнозируемое ослабление конъюнктуры на мировом нефтяном рынке наряду с объективными трудностями в поддержании ресурсного и производственного потенциала нефтедобычи в Удмуртии накладывают существенные ограничения на перспективы республиканского экспорта жидкого топлива. Добыча нефти в Удмуртии сокращалась на протяжении всего периода 90-х годов и составила 8.3 млн.тонн в 2000 году против 11.1 млн.тонн в 1990 году.

С учетом сказанного, а также под влиянием расширения внутреннего спроса на энергоносители, республиканский экспорт сырой нефти в среднесрочной перспективе сохранится на уровне 1,5 - 1,8 млн. тонн. В то же время даже поддержание достигнутого уровня экспортных поставок потребует преодоления острых экономических проблем, таких как обеспечение возрастающих капиталовложений в нефтедобычу, вовлечение в эксплуатацию скважин с ухудшающимися условиями добычи и, следовательно, увеличение расходов на каждую добытую тонну нефти.

Определенное стабилизирующее влияние на развитие нефтяного экспорта Удмуртии могут оказать меры по стимулированию притока иностранного капитала в соответствующий сектор региональной экономики и созданию совместных предприятий, модернизации производственной базы отрасли, в том числе на основе передовых инженерных разработок местных предприятий (как например, проекта ОАО “Ижнефтемаш” по производству  высококачественных насосных штанг, соответствующих стандарту Американского нефтяного института API IIB).

Особое внимание следует уделить повышению эффективности собственно внешнеторговых операций, ориентируясь на заключение более выгодных и менее подверженных колебаниям ценовой конъюнктуры долгосрочных контрактов и снижение доли спотовых сделок.

В целом, экспорт нефти из республики, связанный с высокими накладными расходами, будет зависеть от колебаний цены на нефть на мировом рынке и иметь тенденцию к уменьшению.

Наличие в Удмуртии мощностей по выпуску металлургической продукции в условиях сокращения внутрироссийского спроса  определяет наличие больших возможностей для экспорта соответствующих изделий. Основной составляющей металлургического экспорта являются поставки проката черных металлов, которые возросли с 11 тыс.тн в 1994 году до 275 тыс.тонн в 2001 году, то есть увеличились в 25 раз.

Динамичное развитие металлургического экспорта Удмуртии в первой половине 90-х годов в значительной степени объяснялось благоприятной мировой конъюнктурой. Расширение объема потребления черных металлов за рубежом, наблюдающееся с 1994 года, связано с постоянно увеличивающимся спросом на эту продукцию со стороны предприятий автомобильной и электротехнической промышленности, а в последнее время - и со стороны строительства.

Вместе с тем, в последнее время отмечались стабилизация и некоторое снижение мировых цен на основные виды стального проката, что может оказать сдерживающее влияние на экспорт соответствующей продукции из Удмуртии. Кроме того, отрицательным моментом в развитии удмуртского металлургического экспорта является сверхконцентрированная географическая структура поставок (так, в 2000 году примерно три четверти всего вывезенного республикой проката было направлено на Кипр для его последующей реализации в форме реэкспорта, но уже по более высоким ценам).

Развитие лесного экспорта Удмуртии осложняется высокой и фактически запретительной долей накладных расходов в себестоимости продукции. В результате удельный вес поставок деловой древесины из Удмуртии в общероссийском итоге составляет не более 0.2% по сравнению с 4-х процентной долей республики в производстве соответствующей продукции. В целом же удельный вес лесоматериалов в экспорте Удмуртии не превышает 1.5%, а его перспективы связаны с повышением доли поставок продукции более высокой степени обработки, что позволит повысить эффективность продаж и в определенной мере нейтрализовать фактор высоких транспортных издержек.

В настоящее время более 80% всего вывоза деловой древесины направляется в Финляндию, тогда как география поставок пиломатериалов широко диверсифицирована, включая страны ближнего и дальнего зарубежья. Подобная диверсификация создает возможности для гибкого маневрирования рынками сбыта в условиях неравномерной динамики конъюнктуры в отдельных странах и регионах.

Определенные перспективы повышения внешнеэкономического потенциала лесопромышленного комплекса связаны с созданием совместных предприятий по производству мебели с последующим вывозом части продукции в страны СНГ.

Машиностроительный комплекс традиционно является основой  промышленного потенциала Удмуртии. Несмотря на значительное снижение объемов производства в отрасли за последние годы удмуртские предприятия сохранили прочные позиции в выпуске широкого ассортимента изделий машиностроения, таких как мотоциклы (53 % общероссийского производства в 1999 году и 66% в 2000), радиоприемные устройства (11 % и 16%), металлорежущие станки (4% и 4%).

Соответственно преобладанию машиностроения в структуре промышленного производства региона международная специализация Удмуртии в начале 90- годов в значительной степени основывались на поставках оборудования и транспортных средств. Однако в настоящий момент удельный вес изделий машиностроения в республиканском экспорте снизился. Тем не менее ассортимент экспортной продукции в данной товарной группе достаточно широк и включает транспортные средства (автомобили, мотоциклы, тепловозы), оборудование для производства бумаги и химической промышленности, энергетическое оборудование, подшипники качения, редукторы и др.

География экспорта изделий машиностроения, как и в случае с экспортом большинства других товаров, является высококонцентрированной (например, около 60 % мотоциклов направляется в Иран).

Одной из важнейших проблем современного машиностроительного комплекса Удмуртии является высокая степень износа основных фондов, что значительно осложняет развитие экспортного производства.

Пути повышения экспортного потенциала республиканского машиностроения заключаются в активном привлечении иностранного капитала в эту отрасль регионального хозяйства, включая заключение лицензионных соглашений и передачу “ноу-хау”. В данном случае долгосрочные интересы иностранных партнеров могут быть связаны с созданием прочных производственных плацдармов в центре России как важного фактора укрепления позиций на внутреннем рынке страны.

В то же время кооперация удмуртских предприятий с зарубежными фирмами на стадии модернизации производства, повышения качества традиционного ассортимента и освоения новых видов продукции, приобретения знаний и навыков современного управления и маркетинговой деятельности на следующем этапе позволяет наладить экспортные поставки в государства СНГ, а затем и в другие страны. Конкретным и эффективным примером такого сотрудничества является совместное предприятие немецкой компании “Сименс” и мотозавода “Аксион” - “Ижтел”, выпускающее части для установок телекоммуникации и имеющее сервисный центр в Новосибирске, а также филиалы в других городах  России.

Определенные возможности расширения сбыта удмуртской машинотехнической продукции за рубежом заключаются в улучшении дизайна и в целом потребительских характеристик экспортируемых изделий. Важным условием укрепления экспортного потенциала является разработка и реализация республиканской инновационной системы, включая интенсивное проведение НИОКР, в том числе в рамках конверсионных программ, сотрудничества машиностроительных предприятий, местных научно - исследовательских институтов, лабораторий и ВУЗов, а также коммерциализацию результатов исследований через механизм технопарков.

Подтверждением имеющегося научно-технического потенциала служат показатели развития инновационной деятельности в Удмуртии. К примеру, число созданных образцов новой техники в республике в 2001 году увеличилось почти в 2.5 раза к уровню предыдущего года по сравнению со снижением этого  показателя в целом по России. По графе “освоено производство и начат серийный выпуск новых видов машин, оборудования и других изделий машиностроения” региональные показатели достигают в последнее время 2.5 - 3 % от среднероссийского уровня, тогда как удельный вес Удмуртии в промышленном производстве страны не превышает 1 %.

По мере увеличения в мировой торговле доли продукции обрабатывающей промышленности, достигающей в настоящее время 3/4 товарооборота, и расширения международной производственной кооперации, а также в связи с усилением внимания во всех странах к вопросам безопасности потребителей, защиты здоровья населения и охраны окружающей среды все более актуальными для дальнейшего развития международных экономических отношений становятся проблемы стандартизации и взаимного признания испытаний продукции.

В этой связи успешное продвижение удмуртского машинотехнического экспорта на внешние рынки в значительной степени зависит от:

1) наличия актуализированной подробной информации о действующих за рубежом стандартах и различных технических и иных требованиях к товарам;

2) учета в выпускаемых изделиях всей совокупности вышеупомянутых требований применительно к конкретным странам-импортерам республиканской продукции для избежания ее удешевления или запрещения ввоза и, главное,

3)  получения признаваемого на международном уровне сертификата качества экспортных товаров. Необходимо активизировать работу по организации системы сертификации экспортной машинотехнической продукции в Удмуртской Республике с участием республиканских, российских и зарубежных организаций соответствующего профиля.

Таким образом, несмотря на определенные отрицательные моменты, наметившиеся в развитии машинотехнического экспорта Удмуртии в последнее время, республика имеет объективные возможности для постепенного повышения доли машин и оборудования в структуре продаж. На решение данной задачи должны быть направлены меры по развитию прогрессивных форм международного экономического сотрудничества.

Предприятия-производители военно-технической продукции (в общей сложности 25 крупных и средних предприятий), расположенные на территории Удмуртии, являются важной составляющей военно-промышленного комплекса России, выпуская для нужд страны широкую гамму изделий, начиная от стрелкового оружия до ракет и космической техники. При этом их производственные возможности используются в настоящее время далеко не полностью.

Процессы конверсии, затронувшие оборонные предприятия, не обеспечивают необходимых финансовых поступлений для компенсации потерь от снижения военных заказов. Доля гражданской продукции в общем объеме производства оборонных предприятий  (вопреки  изначальным целям конверсии) уменьшилась с 80 % в 1995 году до 72 % в 1996 году.

Основной проблемой предприятий-производителей военно-технической продукции стала хроническая нехватка оборотных и инвестиционных средств. С каждым годом растут государственные долги за ранее выполненные военные заказы, значительно увеличились затраты на содержание социальной сферы, назревшая реконструкция с целью освоения производства новых видов военной техники сдерживается ограниченностью финансовых ресурсов.

С учетом всей совокупности внутренних факторов развития оборонных производств важным источником мобилизации дополнительных финансовых ресурсов может стать расширение экспорта военно-технической продукции. Следует учесть, что несмотря на тяжелое хозяйственное положение оборонным предприятиям Удмуртии удалось сохранить высокопрофессиональные трудовые коллективы и производственные мощности, на которых, по мнению специалистов, можно в два-три раза по сравнению с современным уровнем расширить выпуск военной продукции, имеющей устойчивый спрос на мировом рынке.

Основными поставщиками военно-технической продукции на внешний рынок выступают “Ижевский электромеханический завод”, ОАО “Ижмаш” и “Ижевский механический завод”.

Принятие Закона РФ "О военно-техническом сотрудничестве" дало четкое представление о том, какие предприятия имеют право самостоятельного выхода на внешний рынок вооружений, что наряду с открытием в 1997 году представительства государственной компании “Росвооружение” в республике завершило создание необходимых организационных предпосылок для расширения военно-технического экспорта Удмуртии.

Так суммарный потенциал экспорта вооружений ОАО “Ижмаш”, чей ассортимент поставок включает стрелковое оружие, авиационно-пушечное оружие, высокоточные управляемые снаряды, контрольно-проверочные машины, оценивается примерно в 40 млн.долларов к началу следующего столетия, что в 3-4 раза больше, чем в настоящее время.

Традиционным экспортером спортивно-охотничьего оружия является ГП "Ижевский механический завод", выпускающий более 40 его моделей и модификаций. Весь российский экспорт пневматического оружия и спортивных пистолетов, а также 80 % продаж охотничьих ружей приходится на ГП "Ижевский механический завод".

С большой продуктивностью в 2000 году работал ГП "Ижевский электромеханический завод", продукция которого (средства ПВО) постепенно завоевывают соответствующее место на рынке данной продукции.

Экспорт оружия и боеприпасов, где значительное место занимают поставки спортивно-охотничьего оружия и боеприпасов к нему, является выраженной сферой международной специализации Удмуртии. Доля соответствующих изделий в экспорте республики достигала 27 % в 1999 году и 5 % в 2000 году по сравнению с 0.9 % и 0.7 % в целом по России.

Анализ и оценка конъюнктуры мирового рынка вооружений необходимы для разработки подробной программы экспортных поставок по ассортименту с выделением примерных объемов и географии экспорта, а также этапов в освоении внешних рынков,

С учетом мер по укреплению экспортного потенциала оборонных предприятий Удмуртии в среднесрочной перспективе можно ожидать существенного увеличения поставок военно-технической продукции и выхода республики в число важнейших экспортеров оружия в составе Российской Федерации.

  В общем и целом можно предположить, что основными факторами конкурентоспособности продукции Удмуртии на мировом рынке могут быть квалифицированная и недорогая рабочая сила, а также специальные знания, умения и навыки. В настоящих условиях наиболее эффективным является экспорт продукции с высокой степенью обработки.         

Регион находится на таком этапе развития внешнеэкономической деятельности, который предполагает ориентацию на рост экспортного производства и одновременное создание основ для реконструкции и модернизации внешнеэкономического комплекса Удмуртской Республики, что повлечет за собой реконструкцию и перепрофилирование предприятий и отраслей - субъектов ВЭС в соответствии с приоритетами интеграции республики в мировую экономику. В условиях нехватки собственных средств и бюджетного немаловажную роль в этом отношении играет поддержка зарубежных инвесторов.

В общем и целом, развитие внешнеэкономических связей Удмуртской Республики приобретает в современных условиях исключительно актуальное значение. Значимость этой сферы как фактора стабилизации и удовлетворения нужд социально-экономического комплекса многократно возросла в начале 90-х годов на фоне глубокого экономического кризиса, сопровождающегося сужением внутреннего спроса и растущим дефицитом  платежного баланса.

Финансовая поддержка экспортной деятельности предприятий республики, содействие развитию экспортного потенциала и импортозамещающих производств является одним из наиболее эффективных средств мобилизации внешнеэкономического потенциала Удмуртской Республики.

2.2. Характеристика Удмуртской таможни


Удмуртская таможня была создана 20 апреля 1992 года. Первоначально  таможня в Ижевске появилась в 1990 году в виде поста от Казанского таможенного управления.

Удмуртская  таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК РФ  и непосредственным руководством Приволжского регионального таможенного Управления РФ, которому непосредственно подчинена таможня.

В непосредственном подчинении Ижевской таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты: “Ижмаш”, Воткинский, Сарапульский, Глазовский, Можгинский.

В своей деятельности таможня руководствуется,  прежде всего, Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, включая Общее Положение о таможне Российской Федерации, а также правовыми актами регионального таможенного Управления.

Таможня является правоохранительным органом РФ и решает возложенные на нее задачи непосредственно через подчиненные таможенные посты, во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.

Таможня финансируется за счет средств федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников.

Основными задачами таможни в соответствии с Таможенным кодексом РФ являются:

-   непосредственное осуществление таможенного дела на территории Удмуртской Республики;

-   осуществление мер по реализации таможенной политики РФ на территории УР;

-   реализация в пределах своей компетенции в Удмуртской Республике мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ и УР в части, относящейся к таможенному делу;

-   применение средств таможенного регулирования экономической деятельности;

-   обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль над исполнением которых возложен на таможенные органы РФ;

-   псуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

-   применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым    через таможенную границу РФ. Взимание таможенных платежей;

-   осуществление  в пределах компетенции валютного контроля;

-   участие в ведении таможенной статистики;

-   борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушением таможенных правил;

-   руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных постов.

Как и все российские таможни, Удмуртская таможня в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие основные функции:

-   участвует в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализует эту политику;

-   обеспечивает соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принимает меры по защите интересов граждан, предприятий, учреждений при осуществлении таможенного дела;

-   обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;

-   защищает экономические интересы РФ;

-   применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

-   взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

-   участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализует эти меры;

-   обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

-   ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам перемещаемых через таможенную границу РФ; пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывает содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

-   осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

-   ведет таможенную статистику внешней торговли УР и специальную таможенную статистику Российской Федерации;

-   ведет Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

-   содействует развитию внешнеэкономических связей Удмуртской республики, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

-   содействует осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

-   осуществляет контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов;

-   осуществляет валютный контроль в пределах своей компетенции;

-   обеспечивает выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела; участвует  в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающихся вопросами таможенного дела;

-   проводит научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

-   обеспечивает в установленном порядке Государственную Думу Российской Федерации, Государственный Совет Удмуртской Республики, Президента РФ, Правительство РФ и УР, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

-   реализует единую финансово-хозяйственную политику, развивает материально-техническую и социальную базу таможенных органов,  создает необходимые условия труда для работников этих органов.

Таким образом, Ижевская таможня является составной частью таможенных органов РФ и выполняет все задачи и функции, возложенные на нее законодательством РФ.

Организационная структура Удмуртской таможни, приведенная на рис.1,  соответствует  кругу выполняемых ею функций.


Рис.1. Организационная структура Удмуртской таможни

Таможню возглавляет начальник, назначаемый ГТК РФ по согласованию с Приволжским таможенным управлением.

В подчинении начальника таможни находятся пять заместителей, отвечающих за определенный участок работы: первый заместитель начальника таможни контролирует работу таможенных постов, отделов таможенного оформления и таможенного контроля и др. отделов; в ведении заместителя начальника таможни по правовой работе находятся: отдел таможенного расследования, отдел дознания, отдел борьбы с таможенными правонарушениями, отдел таможенной охраны; к компетенции заместителя начальника таможни по экономическим вопросам относится контроль за работой отдела таможенной стоимости и валютного контроля, отдела федеральных таможенных доходов, отдела статистики, отдела таможенной инспекции, группа конфискатов, финансово-экономической группы; в подчинении заместителя начальника таможни по капитальному строительству находится автотранспортная служба, группа технических средств таможенного контроля и связи, отдел АСУ, отдел капитального строительства и др.; заместитель начальника таможни по работе с личным составом занимается вопросами кадрового состава таможни и отдела делопроизводства. Кроме того, начальнику таможни напрямую подчиняются юридический отдел, отдел бухгалтерского учета и контроля и группа собственной безопасности.

2.3. Персонал и его использование


Сотрудники таможни были и остаются важнейшим фактором и условием ее успешной работы, несмотря на проводимую автоматизацию работы. Это осознает и руководство таможни и ГТК, уделяя человеческому фактору большое внимание. Проведенный анализ расходов таможни показывает, что расходы на оплату труда, различные надбавки и субсидии составляют основную часть всех расходов таможни. Кроме того, таможня прямо и косвенно способствует профессиональному, личностному и физическому развитию своих сотрудников: выделяются средства на эти цели, проводятся различные мероприятия, кроме того, повышение образовательного уровня способствует продвижению по служебной лестнице, что, кроме морального, приносит еще и материальное удовлетворение.

Поэтому служба на Удмуртской таможне весьма привлекательна для специалистов соответствующего профиля, да и те, кто проработал на таможне не один год, отнюдь не стремятся сменить место работы.

Оценить кадровый состав Удмуртской таможни с количественной и качественной стороны позволяет принятая в таможенных органах России методика. В соответствии с этой методикой автором проекта и был проведен приведенный ниже анализ трудовых ресурсов Удмуртской таможни.

1.Укомплектованность Удмуртской таможни.

Как и в любой организации, численность сотрудников Удмуртской таможни определяет штатное расписание, которое составляется заместителем начальника таможни по согласованию с Приволжским таможенным управлением и ГТК. Данные табл. 1 отражают численность сотрудников Удмуртской таможни по штатному расписанию и фактическую. Укомплектованность означает соотношение фактической численности и численности по штатному расписанию.

Из таблицы видно, что штат сотрудников практически всегда полностью укомплектован, за исключением 1999 и 2001 гг., когда укомплектованность составила 99.5% и 95.1% соответственно. Однако это не означает, что в течение 2001 г. на таможне оставались незанятыми 9 вакансий, поскольку фактическая численность рассчитывается как среднесписочная за год.

Таблица 1

Данные по укомплектованности работниками

Удмуртской таможни на 1997-2001 гг.

Показатель

1997

1998

1999

2000

2001

По штату

Фактически

Укомплектованность

175

175

100

180

180

100

192

191

99.5

191

191

100

182

173

95.1

2. Качественный состав работников Удмуртской таможни.

Анализ качественного состава работников Удмуртской таможни позволяет оценить образовательный уровень коллектива, его состав по специальностям, полу, выслуге лет. В анализ качественного состава сотрудников также входит оценка текучести кадров. Оценив все эти факторы, можно сделать выводы об общем уровне профессионализма сотрудников, перспективах их профессионального роста и попытаться выявить проблемы, которые имеются в кадровой работе.

2.1. Состав сотрудников по образованию.

Наличие профессионального образования является одним из основных условий поступления на службу и продвижения по служебной лестнице.

Подавляющее число сотрудников таможни имеют высшее образование (см. таб. 2), причем их доля с каждым годом повышается (с 75.4% в 1997 г. до 85.5% в 2001 г.), соответственно понижается доля работников со средним образованием (с 13.2% в 1997 г. до 6.4% в 2001 г.). Среднеспециальное образование является промежуточным этапом в повышении работниками своего образовательного уровня, поэтому доля сотрудников со среднеспециальным образованием колеблется, хотя и наблюдается общая тенденция к ее снижению. Надо заметить, что сотрудники таможни прямо заинтересованы в повышении своего образования, поскольку это непременное условие для карьерного роста, а значит, и повышения заработной платы. 

Таблица 2

Образовательный уровень работников Удмуртской таможни

Год

Высшее

Средне-специальное

Среднее


числен.

%

числен.

%

числен.

%

1997

1998

1999

2000

2001

    132

135

148

156

148

75.4

75.0

77.5

81.7

85.5

20

20

26

22

14   

11.1

11.1

13.6

8.1    

23

25

17

13

11

13.2

13.8

8.4

6.8

6.4

2.2. По специальности.

В соответствии со спецификой деятельности Удмуртской таможни наиболее востребованными специальностями являются: юрист, экономист, программист, статистик. Численность специалистов с таким образованием и их доля в общей численности приведена в табл. 3.  Начиная с 1997 года растет доля специалистов с юридическим и экономическим образованием (от 21.7% до 29.5% и от 22.3% до 28.9% соответственно), тогда как доля других специалистов снижается (программисты - с 6.9% до 5.8%, статистики - с 2.2% до 0.6%). Однако стоит отметить, что процентные колебания сотрудников той или иной специальности не всегда означает изменения их количества, как, например, в случае с программистами, когда их численность оставалась неизменной на протяжении 3 лет, но в результате изменения общей численности сотрудников, изменялась и доля программистов среди них. Большая доля сотрудников с юридическим и экономическим образованием говорит о востребованности таких специалистов на таможне в силу специфики ее деятельности (правоохранительная деятельность и защита экономических интересов страны). Кроме того, ВУЗы республики готовят достаточно специалистов с таким образованием (в отличие от статистиков).

Таблица 3

Численность и доля работников с высшим образованием

по специальностям

Специальность

1997

1998

1999

2000

2001


числ.

%

числ.

%

числ.

%

числ.

%

числ.

%

Юрист

Экономист

Программист

Статистик

38        21.7

39        22.3

12          6.9

 4           2.2

47        26.1

43        23.8

12          6.6

 4           2.2

47       24.6

47       24.6

10         5.2

 3          1.6

54        28.3

52        27.2

10          5.2

 1           0.5

51        29.5

50        28.9

10          5.8

         0.6

 

2.3. Половой состав

Половая структура работников Удмуртской таможни (табл. 4) является достаточно стабильной (соотношение мужчин и женщин примерно 2:1), хотя наблюдается некоторая тенденция роста доли женщин. В целом небольшой процент женщин среди сотрудников таможни объясняется скорее ее специфическим статусом  (военизированное учреждение), а отнюдь не половой дискриминации (например, в 2001 г., когда было уволено 16 человек, среди них было больше мужчин (9), чем женщин (7), в отличие от общепринятой практики сокращения работников, когда увольняют в первую очередь женщин).

Таблица 4

Половая структура работников Удмуртской таможни

Пол

1998

1999

2000

2001


числ.

%

числ.

%

числ.

%

числ.

%

Мужчины

Женщины

  121        69.1

   54         30.9

  120        66.7

    60        33.3

  124        64.9

   67         35.1

  113       65.3

 60        34.7


2.5. Выслуга лет.

Ижевская таможня была создана в 1992 г., ее штат был укомплектован в основном молодыми специалистами со стажем работы до двух лет. Впоследствии состав работников оставался достаточно постоянным, и по данным табл. 5  хорошо видно, как повышался стаж работы сотрудников. Если в 1997 г. на таможне работал только 1 специалист со стажем свыше 6 лет, то в 2001 г. таких сотрудников стало 134 чел. (77.5%). В то же время постоянно сокращалась численность сотрудников со стажем до двух лет, и с 2001 г. на таможне совсем не работают специалисты без опыта работы. Это связано как с тем, что прекращен прием выпускников ВУЗов, так и с тем, что наименее опытные специалисты в первую очередь попадают под сокращение. Руководством таможни в 2000 г. было задумано провести своего рода «омоложение» коллектива, однако очередной приказ ГТК о сокращении штата не позволил этим планам осуществиться.

Таблица 5

Стаж работы сотрудников Удмуртской таможни

Стаж

1997

1998

1999

2000

2001


Числ

%

числ

%

числ.

%

числ.

%

чис.

%

 До 2 лет

 От 2 до 5

 От 6 до 20

 Свыше 20

78

96

1

0

44.6

54.8

0.6

0

75

101

4

0

41.7

56.1

2.2

0

43

122

26

0

22.5

63.9

13.6

0

6

28

136

21

3.1

14.7

71.2

11

0

18

134

21

0

10.4

77.5

12.1


2.6. Движение трудовых ресурсов.

Каким бы привлекательным местом для службы не была Удмуртская таможня, выбытие работников происходит и здесь. Среди причин увольнения - собственное желание, увольнение по инициативе администрации (нарушение дисциплины) и непрохождение испытательного срока.

Ежегодно с Удмуртской таможни увольняется от 4.7% до 12% сотрудников, из них большинство по собственному желанию (см. табл. 6). Доля уволенных по инициативе администрации постоянно сокращается.

Таблица 6

Выбытие трудовых ресурсов

Причины выбытия

1997

1998

1999

2000

2001

числ.

%

числ.

%

числ.

%

числ.

%

числ.

%

Выбыло всего сотрудников

По собствен. желанию

Не прошедшие испытательный срок

За нарушение дисциплины

21

16

2

3

12.0

9.1

1.1

1.7

18

18

0

0

10.0

10.0

-

-

9

9

0

0

4.7

4.7

-

-

10

9

0

0

5.2

4.7

-

-

17

4

0

1

9.8

2.3

-

0.6

Однако надо иметь ввиду, что формулировка «по собственному желанию» часто скрывает за собой менее невинную причину (чаще всего это увольнение по причине сокращения штата), поэтому данные таблицы 6 надо оценивать критически.

Обобщая приведенные выше данные можно сделать следующие выводы:

-   численность сотрудников таможни до 1999 г. увеличивалась, с 1999 г. началось постепенное сокращение численности, продолжающееся по сей день. В то же время увольняющиеся сотрудники делают это в основном по собственному желанию;

-   среди сотрудников таможни преобладают мужчины, однако доля женщин увеличивается;

-   большинство сотрудников таможни имеют высшее образование, по специальностям  юрист и экономист;

-   постоянно растет средний стаж работы сотрудников таможни.

Как уже утверждалось ранее, главным фактором успешной работы таможни являются ее кадровые ресурсы. Осознавая этот факт, руководство Удмуртской таможни и ГТК прикладывают все усилия для обеспечения материального благополучия своих сотрудников. Это, с одной стороны, некий жест благодарности за работу по охране экономических интересов страны, а с другой - необходимость предупреждения взяточничества  и других возможных недостатков работы таможенника. Рассмотрим, каким образом происходит начисление заработной платы работнику Удмуртской таможни.

На Удмуртской таможне, так же, как и на других таможнях Российской Федерации, основой для начисления заработной платы является контракт, заключенный работником с таможней. На основании этого контракта таможеннику устанавливается определенный оклад. С 1 января 1999 г. оклады работников таможни увеличены в 1.6 раза. Кроме этого, согласно Закона «О государственной службе» и иных нормативных документов, работникам таможенных органов положены различные надбавки, такие как оклад за звание и выслугу лет, а также уральский коэффициент. Кроме того, выплачивается компенсация за питание (продовольственный паек). Для примера рассмотрим механизм начисления денежного довольствия капитану таможенной службы с выслугой 20 лет в апреле 2001 года.

Оклад                                                           700 руб.

Оклад за звание                                           230 руб.

Выслуга лет    (700 + 230) х 0.35 =            325.50 руб.

Уральский коэффициент       (700 + 230 + 325.50) х 0.15 =

                                                            = 188.33 руб.

______________________________________________

Итого:                                                 1443.83 руб.

Продпаек       12.43 х 30 (дней) =               372.90 руб.

______________________________________________

Итого денежное довольствие:           1816.73 руб.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

3.1. Анализ эффективности работы таможни за 1999-2001 гг.


Федеральные таможенные доходы перечисляются в Федеральный бюджет РФ. Федеральные таможенные доходы складываются из таможенных сборов, ввозных и вывозных пошлин, взимаемого налога на добавленную стоимость, акцизных сборов, специального налога.

На развитие таможенных органов средства выделяются из Внебюджетного фонда развития таможенных органов.

Согласно ст.403 ТК РФ средства, полученные от реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в Федеральную собственность на основании решений таможенных органов РФ либо судов (судей) по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, нарушении таможенных правил, таможенные сборы, штрафы и другие платежи, предусмотренные настоящим Кодексом, поступают во внебюджетный фонд развития таможенной системы РФ и используются на укрепление материально-технической базы и социальной сферы таможенных органов РФ, таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений ГТК РФ, в том числе на увеличение фондов материального поощрения и социально-культурных мероприятий.

Положение о внебюджетном фонде развития таможенной системы РФ и порядок расходования средств Фонда утверждается правительством РФ.

Согласно положению внебюджетный фонд развития таможенной системы РФ образуется в соответствии с Таможенным кодексом РФ и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией таможенной политики РФ.

Средства Фонда развития таможенной системы направляются на обеспечение функционирования и развития таможенной системы РФ, совершенствование таможенного дела в РФ, укрепление материально-технической базы, развитие социальной сферы и содержание таможенных органов, а также таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений ГТК РФ и увеличение фондов материального поощрения и социально-культурных мероприятий.

Средства Фонда развития таможенной системы являются Федеральной собственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоряжении ГТК РФ.

Средства Фонда развития таможенной системы входят в состав Федерального бюджета с сохранением их целевого назначения и использованию и изъятию не подлежат.

ГТК РФ представляет в Министерство финансов РФ в установленном порядке ежеквартальные и годовой отчеты об использовании средств Фонда развития таможенной системы.

Фонд развития таможенной системы формируется за счет:

-   таможенных сборов за таможенное оформление, хранение товаров и транспортных средств, а также таможенное сопровождение товаров;

-   сборов за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия таких лицензий, сборов за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновления действия аттестата, сборов за включение банков и иных кредитных учреждений в реестр учреждений, гарантирующих уплату таможенных платежей;

-   средств, полученных от реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в установленном порядке в Федеральную собственность по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, нарушении таможенных правил;

-   средств, полученных от реализации товаров и транспортных средств, являющихся предметом залога;

-   штрафов и стоимости товаров и транспортных средств, применяемых в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил, за совершение административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов РФ;

-   взысканий, налагаемых таможенными органами РФ, за нарушения валютного законодательства, являющиеся одновременно нарушениями таможенных правил либо правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов;

-   доходов от размещения и хранения денежных средств на счетах в банках и иных кредитных учреждениях;

-   доходов от хозрасчетной деятельности подведомственных ГТК РФ предприятий, учреждений, организаций, остающихся в их распоряжении после уплаты налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ;

-   платежей за участие в таможенных аукционах, комиссионных вознаграждений и иных поступлений в связи с реализацией товаров, транспортных средств и других предметов, обращенных в федеральную собственность, на таможенных аукционах, таможенных биржах и через торговые предприятия и организации;

-   платежей за принятие предварительного решения;

-   сумм возмещения материального ущерба, иных сборов, пени и других сумм, предусмотренных таможенным законодательством РФ и взимаемых или взыскиваемых таможенными органами РФ либо другими государственными органами в связи с деятельностью таможенных органов РФ, за исключением платежей за информирование и консультирование, таможенной пошлины и других налогов, установленных законодательством РФ;

-   прочих поступлений по согласованию с Министерством финансов РФ.

Средства Фонда развития таможенной системы поступают на расчетный и валютный счета ГТК РФ, открытые в банках и иных кредитных учреждениях в порядке, установленном законодательством РФ, и могут зачисляться на текущие счета  по учету бюджетных средств и иные текущие счета таможенных органов, учреждений и организаций, подведомственных ГТК РФ.

Одним из основных направлений в формировании доходов таможенных органов являются доходы от взысканных штрафов и реализованных товаров, обращенных в федеральную собственность.

С 1 января 2000 г. Фонд развития таможенной системы упразднен. Все доходы, ранее перечислявшиеся в ФРТС и используемые на местах, теперь перечисляются в федеральный бюджет. Таким образом, Удмуртская таможня теперь не может по своему усмотрению использовать средства, полученные из перечисленных выше источников, а должна формировать заявки на необходимые кредиты из федерального бюджета.

Удмуртская таможня, равно как и другие таможни Российской Федерации, является бюджетной организацией. Источниками поступления денежных средств являются Федеральный бюджет и Федеральный фонд развития таможни. Согласно таможенному законодательству таможня не может заниматься коммерческой деятельностью и иметь иных источников доходов. Финансирование таможни осуществляется согласно составляемому ежеквартально проекту сметы расходов.

  Структура расходов Удмуртской таможни представлена следующими основными статьями:

-   оплата труда государственных служащих;

-   начисления на оплату труда;

-   приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

-   командировки и служебные разъезды;

-   оплата транспортных услуг;

-   оплата услуг по связи;

-   оплата коммунальных услуг;

-   прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг;

-   оплата специальных закупок;

-   оплата специальной эксплуатации;

-   оплата специального ремонта;

-   операционные расходы по обеспечению личного состава;

-   субсидии и текущие трансферты;

-   капитальное строительство.

В данной работе рассмотрены и проанализированы расходы Удмуртской таможни за период 1999-2001 гг.

Из приведенных ниже таблиц 7-9 видно, что основная доля расходов Удмуртской таможни приходится на оплату труда, за исключением 1999 года, когда большинство средств расходовалось на строительство склада временного хранения (СВХ). В последующие годы капитального строительства не велось. Примечательно, что доля средств на оплату труда постоянно увеличивается, как в абсолютном, так и в относительном выражении. Если сопоставить утверждение данной статьи по смете, открытие по ней кредитов и фактическое расходование средств, то видно, что средства на оплату труда перечисляются и выплачиваются на 100%, чего нельзя сказать о начислениях на оплату труда. В 2001 г. для выплаты начислений на оплату труда было открыто кредитов на  80% меньше, чем в 2000 г., причем выплачено было только 13% от выделенных средств.

Далее по занимаемой доле традиционно идут такие статьи, как приобретение расходных материалов, оплата коммунальных услуг и прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг (6-14%). Эти статьи также традиционно оплачиваются на 100%, увеличиваясь год от года, что связано не столько с увеличением их доли, сколько с постоянным ростом цен на предметы снабжения, расходные материалы и коммунальные услуги.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что ГТК РФ предпочитает удовлетворять заявки в первую очередь по тем статьям, которые связаны с поддержанием текущей деятельности таможни.

Остальные группы статей, такие оплата связи, транспортных услуг, а особенно закупки и эксплуатация спецтехники, финансируются с переменным успехом - нерегулярно и в разных объемах.

Таблица 7

Анализ расходов, утвержденных по смете


Показатель

Утверждено по смете

1999 г.

2000 г.

2001 г.

факт, т. руб.

доля, %

факт, т. руб.

в % к 97 г.

доля, %

факт, т.руб.

в % к 98 г.

доля, %

1. Оплата труда гос. служащих, всего

2. Начисления на оплату труда.

3. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов.

4. Командировки и служебные разъезды.

5. Оплата транспортных услуг.

6. Оплата услуг по связи.

7. Оплата коммунальных услуг.

8. Прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг.

9. Оплата специальных закупок.

10. Оплата специальной эксплуатации.

11. Оплата специального ремонта.

12. Операционные расходы по обеспечению личного состава.

13. Субсидии и текущие трансферты.

14. Капитальное строительство

1773.3

731.9

575.3

122.9

151.1

118.5

722.9

438.8

0.0

467.6

0.0

0.0

18.8

0.0

34.63

14.29

11.23

2.39

2.95

2.3

14.12

 

8.57

0.0

9.13

0.0

0.0

0.37

0.0

2439.7

755.7

828.4

88.5

130.3

378.5

522.7

302.8

1.2

217.9

73.0

35.9

143.9

0.0

137.5

103.3

143.9


86.2

319.4

72.3

69.0

-

46.6

-

-

799.4

-

43.36

13.43

14.72

1.57

2.32

6.73

9.29

5.38

0.02

3.87

1.30

0.64

2.56

0.0

5291.5

142.8

1164.8

117.9

256.8

366.5

1022.9

568.0

1.0

377.5

85.6

65.5

361.5

0.0

216.9

18.9

140.6

133.2

197.1

96.8

195.7

187.6

83.3

173.2

117.3

182.5

251.2

-

56.54

1.59

12.45

1.26

2.75

3.92

10.93

6.07

0.01

4.03

0.92

0.70

3.86

0.0

Итого расходов:

5121.1

100

5626.4

109.9

100

9358.2

166.3

100


Горизонтальный и вертикальный анализ расходов, утвержденных по смете, показывает их изменение по годам.

Легко видеть, что расходы на оплату труда госслужащих увеличиваются со временем, причем если в 2000 г. они увеличились на 37.5%, то в 2001 г. - на 116.9%. Это связано как с постепенным повышением средней заработной платы сотрудников таможни в связи с их профессиональным и служебным ростом (ниже приведен анализ кадрового состава таможни с движением по годам, а также система оплаты труда в зависимости от общего стажа и занимаемой должности), а также с увеличением с января 2001 г. окладов таможенников в 1.6 раза.

К сожалению, рост заработной платы сводится к минимуму снижением различного рода надбавок и начислений к заработной плате: если в 2000 г. суммарные надбавки выросли всего на 3.3%  по сравнению с 1999 г., то в 2001 г. они составили всего 18.9% от уровня 2000 г.  

Стабильно финансируется такая статья, как «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов». В 2000 и 2001 гг. рост расходов, утвержденных по смете по этой статье, составил  43.9%  и 40.6% соответственно. Однако этот рост отнюдь не означает роста номенклатуры закупаемых товаров или их количества. Если сравнить эти показатели с индексом роста цен, то легко видеть, что увеличение расходов на закупку предметов снабжения и расходных материалов не покрывает роста цен на эти товары, особенно в 2000 г., когда наблюдался резкий рост цен на импортные товары и товары с использованием импортных компонентов (компьютеры, средства связи, расходные материалы к ним и др., широко применяемые на Удмуртской таможне). Тем не менее видно стремление вышестоящих органов ГТК не оставлять региональные таможни без повседневно необходимых средств, что отрицательно сказалось бы на сроках и качестве таможенного оформления и, соответственно, на показателях выполнения плана.

То же самое касается  коммунальных услуг, расходы на оплату которых хоть и были утверждены в 2000 г. на 72.3% от уровня 1999 г., в 2001 г. были утверждены на 195.7% от уровня 2000 г., увеличив свою долю в общей структуре расходов более чем на 1.5%. Данное увеличение утвержденных расходов позволило ликвидировать задолженность по оплате коммунальных услуг, возникшую в предыдущие периоды.

Необходимость обеспечения мобильности, оперативности и сохранения целостности таможенных органов заставляет сохранять финансирование таких статей, как «Оплата транспортных услуг», «Оплата услуг связи» и «Командировки и служебные разъезды» на должном уровне.  На оплату услуг по связи в 2000 г. было утверждено средств в 3.2 раза больше, чем в предыдущем периоде, что связано с реализацией конкурсного проекта по обеспечению таможни мобильной связью. Доля средств, выделяемых на командировки и служебные разъезды, постоянно снижается, хотя абсолютные показатели увеличиваются.

В силу того, что Удмуртская таможня не является ни пограничной, ни специализированной, подчиненные ей посты и пункты не используют технические средства таможенного контроля (ТСТК), а также бронетехнику и т.п. Закупки оружия и другой спецтехники производятся крайне редко (в основном все спецзакупки были произведены в 1992 - 1993 гг.), поэтому на финансирование этой статьи утверждаются  чисто символические суммы, которые даже не используются. Спецэксплуатация финансируется, однако утвержденные суммы снижаются как в относительном, так и в долевом выражении. Финансирование спецремонта утверждается, и, хотя и увеличивается, все же недостаточно для покрытия расходов по этой статье.

Как и расходы на оплату труда, хорошо утверждаются и расходы на субсидии и трансферты личному составу. В 2000 г. они увеличились почти в 8 раз, а 2001 г. - более, чем в 2.5 раза к уровню предыдущего периода, значительно опережая темпы инфляции и занимая все большую долю среди утвержденных расходов таможни.

Таблица 8

Анализ открытия кредитов


Показатель

Открыто кредитов

1999 г.

2000 г.

2001 г.

факт

доля

факт

в % к 99 г.

доля

факт

в % к 2000 г.

доля

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1. Оплата труда гос. служащих, всего

2. Начисления на оплату труда.

3. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов.

4. Командировки и служебные разъезды.

1773.3

731.9

575.3

122.9

20.16

8.32

6.54

1.40

2439.7

755.7

828.4

88.5

137.6

103.3

144.0

72.0

34.18

10.59

11.61

1.24

5352.9

142.6

1163.9

115.3

219.4

18.9

140.5

130.3

57.91

1.54

12.59

1.25

Продолжение таблицы 8

1

2

3

4

5

6

7

8

9

5. Оплата транспортных услуг.

6. Оплата услуг по связи.

7. Оплата коммунальных услуг.

8. Прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг.

9. Оплата специальных закупок.

10. Оплата специальной эксплуатации.

11. Оплата специального ремонта.

12. Операционные расходы по обеспечению личного состава.

13. Субсидии и текущие трансферты.

14. Капитальное строительство

151.1

118.5

722.9

438.8

0.0

467.6

0.0

0.0

18.8

3671.9

1.72

1.35

8.22

4.99

0.0

5.32

0.0

0.0

0.21

41.76

130.3

378.5

522.7

314.5

12.9

217.9

73.0

35.9

143.9

1500.0

86.2

319.4

72.3

71.7

-

46.6

-

-

765.4

40.9

1.83

5.30

7.32

4.41

0.18

3.05

1.02

0.50

2.02

21.01

253.7

366.5

901.6

537.7

1.0

353.9

78.9

65.5

343.8

0.0

194.7

96.8

172.5

170.9

7.8

162.4

108.1

182.5

238.9

-

2.74

3.97

9.75

5.82

0.01

3.83

0.85

0.71

3.72

0.0

Итого расходов:

8793.0

100.0

7138.0

83.45

100.0

9243.5

129.5

100.0


Если суммы, указанные в графе «Утверждено расходов по смете», означают, сколько денежных средств ГТК готово выделить в отчетном периоде, то суммы в графе «Выделено кредитов» означают, сколько средств фактически было выделено, и, естественно, отличаются от первых. Поэтому также имеет смысл проанализировать изменение этих цифр и доли соответствующих статей по годам.

Из приведенной выше таблицы видно, что открытые кредиты  на оплату труда госслужащих также увеличиваются со временем, и даже больше, чем заявлено по смете, причем если в 2000 г. они увеличились на 37.6%, то в 2001 г. - на 119.4%.  Также со временем растет доля этих расходов в общей их структуре - с 20% в 1999 г. до почти 58% в 2001 г.

К сожалению, рост заработной платы сводится к минимуму снижением различного рода надбавок и начислений к заработной плате: если в 2000 г. суммарные надбавки выросли всего на 3.3%  по сравнению с 1999 г., то в 2001 г. они составили всего 18.9% от уровня 2000 г. (1.54% в общей сумме открытых кредитов вместо 10.59% в 2000 г.) 

Относительно стабильно выделяются кредиты по  таким статьям, как «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» и «Прочие расходы на закупку товаров и оплату услуг». В 2000 и 2001 гг. рост открытых по первой статье кредитов, составил  44%  и 40.5% соответственно, а по второй в 2000 г. наблюдалось снижение почти на 30%, что было компенсировано ростом кредитов на 71% в следующем году. Однако видно, что этот рост вызван скорее инфляцией, чем увеличением количества закупаемых товаров. Значительно увеличилась и доля расходов на приобретение товаров и услуг в общей структуре (с 6.54% до 12.59% за  3 года). Тем не менее видно стремление вышестоящих органов ГТК не оставлять региональные таможни без повседневно необходимых средств, что отрицательно сказалось бы на сроках и качестве таможенного оформления и, соответственно, на показателях выполнения плана.

То же самое касается  коммунальных услуг, кредиты на оплату которых хоть и были открыты в 2000 г. на 72.3% от уровня 1999 г., в 2001 г. были открыты на 172.5% от уровня 2000 г. (на 23.2% меньше, чем было утверждено по смете), увеличив свою долю в общей структуре расходов более чем на 1.5%. Данное увеличение открытых кредитов позволило значительно сократить задолженность по оплате коммунальных услуг, возникшую в предыдущие периоды.

На оплату услуг по связи в 2000 г. было открыто кредитов почти в 3.2 раза больше, чем в предыдущем периоде, что связано с реализацией конкурсного проекта по обеспечению таможни мобильной связью. Достигнутый уровень кредитов сохранился и в следующем году (96.8% от 2000 г.).  Доля средств, выделяемых на командировки и служебные разъезды, постоянно снижается, хотя абсолютные показатели и увеличиваются.

На финансирование статьи «Оплата специальных закупок» выделяются чисто символические кредиты, которые даже не используются. Спецэксплуатация финансируется, однако утвержденные суммы снижаются как в относительном, так и в долевом выражении. Финансирование спецремонта утверждается, и, хотя и увеличивается, все же недостаточно для покрытия расходов по этой статье. Как уже отмечалось ранее, заметно стремление вышестоящих структур ГТК обеспечить материально своих сотрудников, поэтому как и расходы на оплату труда, хорошо финансируются расходы на субсидии и трансферты личному составу. В 2000 г. они увеличились почти в 8 раз, а 2001 г. - почти  в 2.5 раза к уровню предыдущего периода (в абсолютном выражении это чуть меньше, чем было утверждено по смете), значительно опережая темпы инфляции и занимая все большую долю среди утвержденных расходов таможни (эта доля за 3 года увеличилась более чем в 15 раз).

Хотя в 1999 и 2000 гг. расходы на строительство склада временного хранения и не были утверждены по смете, кредиты по этой статье все же были выделены, причем составили сразу 41.76% и 21.01% всех кредитов соответственно.

Таблица 9

Анализ кассовых расходов

Показатель

Кассовые расходы

1999 г.

2000 г.

2001 г.

факт

%  исп-ия

доля

факт

%  исп-ия

в % к 99 г.

доля

факт

исп-ия

в % к 2000 г.

доля

1. Оплата труда гос. служащих, всего

2. Начисления на оплату труда.

3. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов.

4. Командировки и служебные разъезды.

5. Оплата транспортных услуг.

6. Оплата услуг по связи.

7. Оплата коммунальных услуг.

8. Прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг.

9. Оплата специальных закупок.

10.  Оплата специальной эксплуатации.

11.  Оплата специального ремонта.

12.  Операционные расходы по обеспечению личного состава.

13.  Субсидии и текущие трансферты.

14.  Капитальное строительство

1773.3

731.9

592.4


95.9

105.1

193.1

599.9

522.1


0.0

533.5

0.0

0.0


23.9

3671.9

100.0

100.0

103.0


78.1

69.6

162.9

83.0

110.9


0.0

114.1

0.0

0.0


127.5

100

20.17

8.12

6.74


1.09

1.19

2.2

6.82

5.94


0.0

6.07

0.0

0.0


0.27

41.76

2439.7

755.7

848.4


74.8

133.3

443.6

560.7

232.8


1.1

166.2

58.0

29.3


120.0

1500.0

100.0

100.0

102.4


84.5

102.3


107.3

74.0


8.6

76.2

79.5

81.5


83.4

100.0

137.6

103.3

143.2


78.0

126.8

229.7

93.5

44.6


-

31.1

-

-


502.1

40.9

34.18

10.59

11.89


1.05

1.87

6.21

7.86

3.26


0.02

2.33

0.81

0.41


1.68

21.01

5352.9

19.1

1175.6


118.8

235.4

373.4

864.0

502.1


0.0

359.3

75.1

50.7


304.7

0.0

100.0

13.4

101.0


103.0

92.8

101.9

95.8

93.4


0.0

101.5

95.2

77.4


88.6

-

219.4

2.5

138.6


158.9

176.6

84.2

154.1

210.3


-

216.2

129.5

173.0


253.9

-

59.5

0.2

13.1


1.3

2.6

4.2

9.6

5.6


0.0

4.0

0.8

0.6


3.4

0.0

Итого расходов:

8793.0

100

100

7138.0

100.0

81.2

100.0

8996.7

97.3

126.0

100

Горизонтальный и вертикальный анализ кассовых расходов показывает их изменение по годам и долю статей в общей структуре расходов. Кроме того, в графе «процент использования» можно видеть, какая часть отпущенных средств была использована по назначению.

Расходы на оплату труда госслужащих  традиционно составляют наибольшую часть расходов Удмуртской таможни, кроме 1999 г., когда основная часть кассовых расходов пришлась на статью «Капитальное строительство» в связи со строительством СВХ. Средства, отпущенные по этой статье, традиционно используются на 100%.

К сожалению, это не относится к выплатам по статье «Надбавки к зарплате». Так, в 2001 г. средства, отпущенные по этой статье (18.9% от заявленного) были использованы всего на 13.4%, что составило всего 19100 рублей (2.5% от уровня предыдущего года). Очевидно, этих денег хватило только на единовременную выплату премии нескольким сотрудникам таможни.

Стабильно финансируются такие статьи, как «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» и «Прочие расходы на покупку товаров и оплату услуг». В 2000 и 2001 гг. рост кассовых расходов по первой статье составил  43.2%  и 38.6% соответственно. Однако этот рост отнюдь не означает роста номенклатуры закупаемых товаров или их количества. Если сравнить эти показатели с индексом роста цен, то легко видеть, что увеличение расходов на закупку предметов снабжения и расходных материалов не покрывает роста цен на эти товары, особенно в 2000 г., когда наблюдался резкий рост цен на импортные товары и товары с использованием импортных компонентов (компьютеры, средства связи, расходные материалы к ним и др., широко применяемые на Удмуртской таможне). В результате таможня вынуждена превышать отпущенный лимит (в 1999 г. - на 3%, в 2000 г. - на 2.4%, в 2001 г. - на 1%). Доля этой статьи в общей структуре расходов увеличилась за 3 года почти в 2 раза. Расходы по второй статье также растут в абсолютном выражении, оставаясь практически неизменными в долевом выражении.

Оплате коммунальных услуг всегда уделяется большое внимание, поэтому финансовых средств на эти цели выделяется даже больше, чем необходимо, за исключением 2000 г., когда лимит средств был превышен на 7.3%. В 2001 г. денег было отпущено в 1.54 раза больше, чем в предыдущем году (хотя утверждено по смете было почти в 2 раза больше), и хотя из них было использовано только 95.8%, это позволило ликвидировать небольшую задолженность по этой статье перед городским бюджетом. Однако растущие тарифы на коммунальные услуги заставляют расходовать все большие средства на их оплату, доля которых увеличивается даже в долевом выражении (с 6.82% в 1999 г. до 9.6% в 2001 г.).

На оплату услуг по связи постоянно расходуется больше средств, чем открыто для этих целей кредитов. Доля средств, выделяемых на командировки и служебные разъезды, постоянно снижается, хотя абсолютные показатели увеличиваются.

На финансирование статьи «Оплата специальных закупок» выделяются чисто символические кредиты, которые даже почти не используются. Спецэксплуатация финансируется, однако фактические расходы снижаются как в относительном, так и в долевом выражении. Финансирование спецремонта  увеличивается, и, поскольку на балансе Удмуртской таможни находится не слишком много спецтехники, выделенных сумм бывает достаточно, поэтому они не используются полностью.

Хорошо финансируются расходы на субсидии и трансферты личному составу. В 2000 г. размеры выделенных кредитов по этой статье увеличились почти в 8 раз, а 2001 г. - почти  в 2.5 раза к уровню предыдущего периода, однако с учетом того, что кредиты использовались на 83.4% в 2000 г. и на 88.6% в 2001 г., рост кассовых расходов составил 502.1% и 253.9% соответственно.

Хотя в 1999 и 2000 гг. расходы на строительство склада временного хранения и не были утверждены по смете, кредиты по этой статье все же были выделены, причем составили сразу 41.76% и 21.01% всех кредитов соответственно. Выделенные кредиты были использованы на 100%.

3.2. Пути совершенствования таможенного регулирования и
повышения его эффективности


Проблема рационального сочетания принципов свободной торговли и протекционизма является одной из наиболее острых и дискуссионных в теории и практике международных экономических отношений. В современном мире в условиях развития процесса глобализации мировой экономики принципы свободной торговли рассматриваются как основополагающие, имея ввиду, что использование защитных мер в торговле ограничивает обмен между странами товарами и услугами. В то же время на практике политика, основанная исключительно на постулатах либерализма, не реализуется ни в одной стране мира, тогда как протекционистские меры присутствуют в политике фактически всех государств.

Экономическая теория и международный опыт позволяют сформулировать ряд закономерностей, в соответствии с которыми складывается конкретная внешнеэкономическая политика того или иного государства. В числе этих закономерностей можно выделить следующие, наиболее общие положения:

-   государственная политика в большей мере ориентирована на свободную торговлю в экономически развитых странах, достигших высокого уровня конкурентоспособности своей продукции на внешних и внутренних рынках;

-   политика ориентируется преимущественно на свободную торговлю в странах, где ввозимая продукция не конкурирует с внутренним производством или является сырьем для важных отраслей;

-   протекционизм, как правило, используется для защиты национальных интересов и экономической безопасности страны, стимулирования роста национального производства и повышения его конкурентоспособности;

-   наиболее широко протекционистская политика применяется в странах, где осуществляются структурные и рыночные преобразования экономики или где имеют место экономическая депрессия или быстрый рост конкурирующего импорта.

Эти общие закономерности следовало бы учитывать при выборе наиболее приемлемой для России модели внешнеэкономической стратегии. Одновременно должны приниматься во внимание специфические особенности нынешнего этапа развития российской экономики и роль внешнеэкономического фактора в становлении рыночного хозяйства открытого типа.

Переход России к формированию рыночной экономики открытого типа, кардинальное изменение ее геополитических позиций вследствие распада СССР создали принципиально новые условия для внешнеэкономического развития страны. Последствия произошедших перемен как для экономики России, так и для ее положения в мире носят далеко неоднозначный характер.

Прежде всего, существенно возросла роль внешнеэкономического фактора в национальной экономике. Помимо дальнего зарубежья, внешнеэкономическими стали для России хозяйственные отношения и с бывшими союзными республиками. В результате заметно усилилась зависимость страны о внешних рынков: экспорт по отношению к ВВП составляет более 20%, превысив соответствующие показатели США, Японии, Индии.

Радикально изменился и сам характер российской внешнеэкономической деятельности. С ликвидацией государственной монополии на внешнеэкономические операции прямой выход на внешние рынки получили десятки тысяч российских предприятий и вновь образовавшихся предпринимательских структур. Для многих из них ВЭД стала неотъемлемой частью повседневной хозяйственной практики. Интересы хозяйствующих субъектов выступают ныне в качестве решающего фактора, определяющего состояние российского экспорта и импорта. В их распоряжении также концентрируется основная часть доходов от внешнеэкономических операций.

Проводимая Россией внешнеэкономическая политика явилась катализатором внешнеэкономических преобразований в стране. В то же время она способствовала решению некоторых текущих хозяйственных задач, связанных главным образом с поддержанием «на плаву» российской экономики в условиях кризиса. Для производителей топлива и сырья экспорт явился одним из главных источников выживания, обеспечивающем реализацию невостребованной внутренним рынком продукции. За счет импорта удалось наполнить торговые прилавки в нашей стране разнообразными, дефицитными в прошлом товарами.

Либерализация российских внешнеэкономических связей создала потенциальные возможности для преодоления былой автаркии и реальной интеграции страны в мировое хозяйство. Конъюнктура и требования мировых рынков стали важным фактором, определяющим цены и пропорции производства, общехозяйственную ситуацию в стране. В международных экономических организациях Россия признана страной с переходной экономикой, что облегчает ее доступ к финансовым ресурсам Запада и открывает путь к снятию практикуемых развитыми странами дискриминационных ограничений в торговле.

С другой стороны, сложился ряд факторов, негативно воздействующих на развитие ВЭС и осложняющих условия для равноправной интеграции в мировое хозяйство.

С распадом СССР ухудшилось геоэкономическое положение России, оказавшейся отодвинутой на восток и потерявшей ряд морских портов  и транспортных коммуникаций. В результате усилилась зависимость внешнеторговых поставок от транзита. Страна вынуждена осуществлять до половины своего морского грузооборота через порты других государств (прежде всего стран Балтии и Украины). Подавляющая часть экспортируемых ею на Запад товаров, включая нефть и природный газ, транспортируется по трубопроводам, железным и автодорогам, проходящим по иностранной территории.

Неустойчивым является и валютно-финансовое положение России. Уже несколько лет страна, имея активный торговый баланс, не в состоянии решить за счет собственных ресурсов свои платежные проблемы, ее платежный баланс складывается из года в год со значительным дефицитом, для покрытия которых приходилось прибегать к внешним заимствованиям, отказаться от которых появилась возможность только в этом году. Основная причина этого - нехватка средств у государства. По данным ГТК РФ, валютные поступления  по экспорту в дальнее зарубежье до последнего времени не превышали 2/3 его реального объема, остальное легально и нелегально оседало за рубежом. Не прекращается утечка российского капитала за рубеж. По неполным данным ЦБ РФ, незаконный вывоз капитала из России составляет 12-15 млрд. долларов в год, а всего за рубежом, по разным оценкам, аккумулировано 100-150 млрд. долларов.

В течение реформенных лет государство, формируя единый для всех механизм регулирования ВЭД, время от времени вносило в него определенные изменения, дававшие преимущество некоторым отраслям, предприятиям, регионам в форме индивидуализированных льгот по уплате таможенных пошлин, НДС, акциза, продаже валютной выручки. Указанные льготы по экономическому содержанию являлись скрытым дотированием из бюджета внешнеэкономических операций отдельных производственных и коммерческих структур. Ломая один из важнейших рыночных принципов - равенство условий для всех субъектов, льготы к тому же сокращали доходную часть бюджета и давали возможность их получателям проводить весьма прибыльные внешнеторговые операции. Упразднение  таких привилегий, на которые государство решилось в 1995 г., так и не доведено до конца.

Острой проблемой стала также непрекращающаяся «долларизация» денежного обращения страны. За последние годы в Россию ввозятся десятки миллиардов долларов наличной валюты. За этот счет оплачиваются «челночные» операции и зарубежные поездки, происходит «отмывание» криминально нажитых капиталов. Это, естественно, подрывает контроль государства за денежным обращением на международных финансовых рынках.

Произошло ослабление мирохозяйственных позиций России. Ее доля в мировой экономике снизилась с 5% в 1990 г. до 3% в настоящее время. Россия утратила прежние позиции на рынках машин и оборудования, военной техники и других готовых изделий в странах бывшего СЭВ, ряде ближневосточных и африканских государств. Нарастает угроза вытеснения России и с рынков ближнего зарубежья. В подходе к России развитых государств, ставших ее основными торговыми партнерами, отчетливо проявляется стремление максимально использовать в своих интересах топливно-сырьевой потенциал и емкий рынок нашей страны, не допуская в то же время превращения ее в конкурента на мировых рынках, особенно по наукоемким видам продукции.

Возникающие отсюда угрозы экономической безопасности страны не учитываются в должной мере в российской внешнеэкономической политике. Вплоть до последнего времени она исходила, в сущности, из концепции «шоковой» либерализации ВЭС и минимизации роли государства в этой сфере. Между тем, в специфических условиях России, характеризующихся, с одной стороны, самой масштабностью нашей страны, сложившимся многоотраслевым производством и крупным внутренним рынком, а с другой - технико-экономической отсталостью многих секторов хозяйства, высокой степенью милитаризации и монополизации экономики, слабой социальной защищенностью основных групп населения, не приходится рассчитывать на то, высвобождение рыночных сил автоматически приведет к повышению эффективности и конкурентоспособности национального производства, само по себе сформирует оптимальные пропорции в развитии отдельных его частей сообразно прогрессивным мировым тенденциям.

Одна из наиболее острых проблем связана с деиндустриализацией внешнеторгового обмена. Свыше 3/4 российского экспорта составляют топливо, металлы, лес, причем на долю ТЭК приходится более 46% общей стоимости экспортных поставок. Это придает нашему экспорту подчеркнуто монотоварный профиль.

Такое положение делает развитие российского экспорта крайне зависимым как от колебаний конъюнктуры на внешних рынках, так и от состояния ТЭК страны. Перспективы роста поставок топлива и сырья становятся все более ограниченными ввиду медленного развития мировых рынков этих товаров, а также снижения их добычи в стране, ухудшения условий эксплуатации, дефицита инвестиций. Кроме того, ожидается возобновление внутреннего спроса на данную группу товаров ввиду стабилизации экономики.

В то же время изделия обрабатывающей промышленности, особенно продукции машиностроения, за счет которой обеспечивается основной прирост современной мировой торговли, представлены в российском экспорте намного скромнее, чем позволяет индустриальный, научно-технический и кадровый потенциал страны. Удельный вес машиностроительной продукции в экспорте России составляет около 10%.

Уменьшение поставок за рубеж наукоемкой продукции при возрастании экспорта сырьевых товаров подталкивает экономику к утяжелению структуры, повышению доли ТЭК  и снижению удельного веса финишных отраслей - машиностроении, химии и нефтехимии, легкой и пищевой промышленности - в объеме промышленного производства. Параллельно с этим происходит свертывание фундаментальных исследований, распад научно-исследовательских коллективов и конструкторских бюро, прежде всего в ВПК, «утечка мозгов» из России. Следствие данных процессов стала деградация технически сложных производств, примитивизация и сужение ассортимента изготавливаемой в стране машинотехнической и другой готовой продукции. Указанные тенденции грозят дальнейшим отставанием России от промышленно развитых стран, превращением страны в регион концентрации «грязных» производств, использующих по преимуществу отсталые и неэффективные технологии.

Что касается импорта, то он ориентирован на текущие нужды и принял отчетливо выраженный потребительский характер. Основное место в его структуре занимают продовольствие, сельскохозяйственное сырье, медикаменты, различные изделия легкой промышленности. Закупки же машин и оборудования заметно уменьшились по сравнению с дореформенным уровнем, причем существенную часть среди них составляют легковые автомобили, бытовая и оргтехника.

Негативным моментом является то, что насыщение российского рынка импортными товарами происходит не только за счет свободных ниш, но и в результате вытеснения аналогичных отечественных товаров. Удельный вес поступающих из-за рубежа потребительских товаров достиг 60% фондов розничной торговли, причем по некоторым позициям доля импорта еще выше. Это усугубляет трудности, переживаемые АПК, легкой промышленностью, фармацевтикой, предприятиями, выпускающими бытовую технику.

Особой опасностью представляется зависимость России от завоза продовольственных товаров, достигающего 50% к их потреблению при считающемся в мировой практике предельном уровне безопасности в 30%. При фактическом отсутствии контроля над импортом установленные ставки пошлин на продовольствие (основная ставка 15%, на отдельные позиции - 20%) не представляют серьезной преграды для зарубежных поставщиков из-за дотирования их производства (до 30-40% от издержек производства) и субсидирования экспорта в связи с постоянными крупными излишками продовольственных товаров. На фоне сильного аграрного протекционизма на Западе сельское хозяйство и АПК России в целом являются самыми беззащитными отраслями перед внешнеторговой экспансией зарубежных государств. Подобное положение, несомненно, способствует продолжающейся деградации сельского хозяйства (за годы реформ производство продовольствия снизилось на 1/3), хотя и не играет главную роль в этом процессе.

Серьезное положение складывается и в машиностроительном комплексе России. Несмотря на то, что доля импорта во внутреннем потреблении остается в целом на относительно низком уровне (23-25%), по номенклатуре продукции ряда отраслей за счет импорта покрывается свыше половины внутреннего спроса (стройдормаш - 65%, химнефтемаш - 64%, приборостроение - 62%, станкостроение - 55%). Существенно уступает зарубежным аналогам продукция радиоэлектронной промышленности, машиностроения для пищевой и легкой промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, автомобилестроения, производство бытовой и вычислительной техники длительного пользования. Вместе с тем, следует отметить, что падение производства в машиностроении связано не только с сокращением внутреннего спроса в результате иностранной конкуренции, но и с нехваткой оборотных средств, кризисом неплатежей и отсутствием государственной поддержки.

В результате структура российского внешнеторгового обмена все больше приобретает черты, свойственные слаборазвитым в экономическом отношении странам. Нынешняя модель вхождения России в мировое хозяйство, в основе которой лежит обмен топлива и сырья (ресурсы которого в большинстве своем невозобновляемы) на товары преимущественно потребительского назначения, создает препятствия для прогрессивных структурных сдвигов в российской экономике.

Острота проблемы усугубляется тем обстоятельством, что усилилось воздействие мирового рынка на внутреннее ценообразование. Этому способствовали как «шоковая» отмена контроля за ценами в стране и введение конвертируемости рубля на внутреннем рынке, так и провозглашенный курс на сближение внутренних цен с мировыми. Мировые цены стали ориентиром для отечественных экспортоориентированных отраслей, прежде всего ТЭК. Начался и переход к производным от мировых ценам на внутрироссийской торговле импортными и импортозамещающими товарами. В результате внутренние цены на многие основные российские товары превысили мировые.

Подобный процесс негативно воздействует на российскую экономику, внутреннее ценообразование которой в период осуществления государственных планов учитывало особенности хозяйственного механизма - сложившиеся структурные диспропорции, высокую энерго- и ресурсоемкость, технологическое отставание от Запада и т.п. Переориентация в этих условиях на мировые цены - без структурных преобразований, внедрения передовых технологий и наличия сложившейся рыночной структуры - делает неконкурентоспособной по ценовым параметрам значительную часть продукции отечественной промышленности. В итоге происходит прогрессирующее падение ценовой конкуренции российской продукции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке; к неконкурентоспособности многих российских готовых изделий по качеству добавилась и ценовая неконкурентоспособность.

Между тем, как свидетельствует мировой опыт, внутренние и мировые цены на продукцию любой страны, как правило, различаются. Как раз это и является объективной экономической основой международного разделения труда и базирующейся на нем внешней торговли. Внутренние цены отражают общественно необходимые затраты труда, складывающиеся в каждой отдельно взятой стране в силу особенностей ее социально-экономического развития и с учетом связей с мировым рынком.

Противоречивое влияние на отечественное производство оказывает валютный курс. С введением единого рыночного курса началось повышение его относительной стоимости к доллару. Это должно иметь своим следствием снижение эффективности экспорта и повышению эффективности импорта, что в принципе должно вести к свертыванию первого и расширению второго. Однако классические последствия ревальвации в России проявляются не в полной мере, что обусловлено спецификой финансовой ситуации в стране. Рост неплатежей, бартеризация обмена, распространение денежных суррогатов делают экспорт более предпочтительным, чем поставки на внутренний рынок: при экспорте гарантирована оплата реальными деньгами. Ограниченность внутреннего платежеспособного спроса препятствует расширению импорта.

Вместе с тем, экспорт все большего числа отечественных товаров становится убыточным, а импорт - все более прибыльным. Укрепление рубля оборачивается подавлением отечественного производителя, прежде всего в экспортоориентированном и импортозамещающем секторах.

Проведенный анализ показывает, что либерализованные ВЭС, амортизируя несбалансированность спроса и предложения на внутреннем рынке, не оказали преобразующего влияния на отечественное производство, прежде всего на его структуру.

Становится все более очевидным, что достигнутая степень внешней открытости российской экономики не учитывает реальные возможности страны. Надо отметить, что хотя в целом курс на либерализацию ВЭД и открытие отечественной экономики соответствует общим принципам и направлениям рыночных преобразований, ошибки и упущения в ходе проведения политики либерализации и формирования государственной системы внешнеэкономического регулирования (в первую очередь, в части недостаточного использования защитных мер и государственной поддержки промышленного экспорта) предопределили возникновение ряда серьезных трудностей и деформаций в самом процессе внешнеэкономического развития страны.

Между тем, как показывает зарубежный опыт, в современных условиях различные инструменты протекционистской защиты приобретают все большее значение в регулировании ВЭС. При этом страны, применяющие эти инструменты, стремятся избегать протекционистской терминологии, оправдывая их использование необходимостью защиты национальных интересов, утверждения в международной торговле принципов справедливости и взаимности.

Развитие международного разделения труда, мирохозяйственных связей и интеграционных процессов вызвало необходимость управления этими процессами на международном уровне. В регулировании международной торговли особую роль играют Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная таможенная организация, на европейском уровне — Европейский Союз. Уставы и правила этих организаций и соглашений рекомендуется соблюдать всем странам, участвующим в них. Статья XVI Устава ВТО предусматривает, что страны — участники ВТО должны обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и админи­стративных актов его обязательствам, взятым по соглашению о присоединении к ВТО.

В основу деятельности ВТО, сменившего в 1995 г. ГАТТ положены принципы свободной торговли и национального режима.

Целью деятельности ВТО является понижение торговым барьеров и облегчение обмена товарами и услугами между странами. Этим целям соответствует отстаиваемая ВТО по­литика постепенного снижения ввозных пошлин и посте­пенного устранения иных торговых барьеров.

Вместе с тем ВТО разрешает вводить защитные меры в тех .случаях, когда иностранная конкуренция наносит суще­ственный ущерб определенным отраслям национальной экономики.

В ВТО, МВФ и других международных организациях и соглашениях ведущую роль играют экономически развитые страны мира. Они несут основную часть расходов на их содержание. Опираясь на экономическую мощь и технологическое превосходство, они могут диктовать свою волю странам развивающимся, слаборазвитым и с переходной экономикой. Экономически развитые страны заинтересованы в либерализации внешнеэкономических связей, в ограничении регулирования ВЭД со стороны национальных правительств других стран. Их интересам соответствует максимальная открытость национальных рынков других стран. Она облегчает экспансию фирм и корпораций развитых стран на рынки других стран, поскольку их экономика конкурентоспособна и, за некоторыми исключениями, не нуждается в защите со стороны государства от иностранной конкуренции. Открытость экономики стран облегчает доступ этим фирмам и корпорациям к естественным ресурсам других стран, обеспечивает им более выгодные условия для инвестирования своих капиталов в экономику других стран.

Экономически развитые страны являются инициаторами политики снижения ввозных пошлин, выступают за отмену экс­портных пошлин, за ограничение и отмену государственного ре­гулирования интернационализации инвестиционного процесса.

В ином положении оказываются страны развивающиеся, с переходной экономикой и слаборазвитые. Их экономика менее конкурентоспособна и нуждается в помощи и защите со сторо­ны государства. Они защищают национальный рынок от ино­странной конкуренции более высокими импортными пошлина­ми, оказывают помощь национальным товаропроизводителям в форме субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот.

Снижение ввозных пошлин выгодно, как правило, развитым странам. Но оно может дать определенные выгоды и странам раз­вивающимся и с переходной экономикой, при условии роста эф­фективности и конкурентоспособности их экономики.

Оно не выгодно лишь для стран, экономика которых нахо­дится в состоянии кризиса, падения ее эффективности и конку­рентоспособности. При снижении эффективности и конкуренто­способности национальной экономики для ее спасения государства вынуждены прибегать к протекционистским мерам: усиливать помощь национальным товаропроизводителям, защищать национальный рынок от иностранных товаров для предотвращения экономического краха.

Вступление России в ВТО может дать ей определенные выгоды, но вместе с тем создаст дополнительные проблемы. В результате присоединения к ВТО отпадут некоторые ограничения, сдерживающие развитие внешней торговли, что позволит расширить российский экспорт и доступ российских товаров на рынки других стран. Будут устранены некоторые меры дискриминации, применяемые к российским товарам.

Условием приема РФ в ВТО выдвигается снижение уровня ввозных пошлин по сравнению со сложившимся ныне уровнем с 13-14% до 8-9%. В условиях продолжающегося кризиса экономики и падения ее эффективности и конкурентоспособности Россия нуждается не в мееханическом снижении уровня ввозных пошлин, а в усилении мер по защите национальной экономики.

Вступление РФ в ВТО целесообразно на стадии подъема, ее экономики, повышения ее эффективности и конкурентоспособности, когда дальнейшая либерализация ее ВЭС будет иметь прочную экономическую базу и может ускорить ее социально. экономическое развитие. Дальнейшая либерализация ВЭС в связи с вступлением России в ВТО в период глубокого продолжающегося кризиса экономики может затруднить выход ее из кризисного состояния.

При присоединении России к ВТО необходимо обеспечить ей благоприятные стартовые условия, в первую очередь признания за ней статуса страны с переходной экономикой по примеру бывших социалистических стран Восточной Европы, что обеспечит ей продолжительное время — до 5-7 лет — для приспособления к условиям ВТО.

Благоприятные стартовые условия предполагают более вы­сокий уровень ввозных пошлин до вступления в ВТО и расши­рение тарифной номенклатуры, что обеспечит РФ более выгод­ные условия ведения переговоров и возможность некоторых ус­тупок с ее стороны без существенного ущерба для националь­ной экономики.

Прогрессивное развитие экономики РФ и рост ее конку­рентоспособности обеспечат в будущем сравнительно безболез­ненное снижение импортных пошлин в соответствии с требова­ниями ВТО.

Серьезные угрозы продовольственной и технологической без­опасности РФ, возникшие за годы радикальных экономических реформ в результате развала ее экономики и экспансии иностран­ных фирм на внутренний рынок России, дают ей основание для применения исключительных мер защиты ее экономики. Такими мерами могут быть более высокие пошлины на импортные това­ры, затрудняющие сбыт важных для страны аналогичных товаров отечественного производства, а также сочетание тарифных мето­дов защиты с нетарифными: низких тарифов в пределах импорт­ных квот и более высоких — на товары, завозимые сверх квот.

При кризисном состоянии экономики Российская Федерация лидирует в области снижения издержек и обеспечения высокого качества продукции в ряде наукоемких производств (авиакосмическая промышленность, лазерная техника и некоторые др.). За Россией должно быть признано право на участие в формировании мировых цен на продукцию этих производств. Соответствующие товары, экспортируемые в другие страны, не должны облагаться антидемпинговыми пошлинами на том основании, что российские производители продают их по более низким ценам, чем другие страны.

Возможности и пределы  использования Россией защитных мер   НТО.

В сложившихся условиях Российскому государству необходимо научиться защищать свои интересы в области мирохозяйственных отношений, добиваясь от зарубежных партнеров равноценных условий доступа на свои рынки.

"Почти никогда государство не учитывает интересы других стран в такой же степени, как свои собственные. В большинстве случаев они просто игнорируются", — отмечает автор известного учебника по экономике мирохозяйственных связей американец П. Линдерт.

Принципы недопустимости дискриминации и взаимности - основные нормы международных хозяйственных отношений. Если первый так или иначе инкорпорирован в российское внешнеторговое законодательство, то второй ни в юридическом, в практическом планах нормой отечественной внешнеторговой политики, по крайней мере в отношении дальнего зарубежья пока не стал.

Решения по либерализации внешнеторгового регулирования, несомненно, приносящие выгоды нашим западным партнерам, принимаются в России почти исключительно в одностороннем порядке.

Первые попытки "обменять" какие-либо меры по либерализации или отказ от усиления торговых ограничений на эквивалентные шаги по облегчению доступа российских товаров на иностранные рынки появились только совсем недавно. Назовем здесь спор с ЕС о торговле текстильными и швейными изделиями. В данном отношении российская политика резко контрастирует с политикой западных государств, вступающих в жесточайший, часто многолетний торг по поводу любых торговых уступок и деталей торгового и таможенного режимов.

В этой связи отметим, что правила ГАТТ в редакции 1994 г. разрешают использовать:

-   защитные меры в соответствии со ст. XIX;

-   антидемпинговые меры в соответствии со ст. VI;

-   компенсационные меры в соответствии со ст. XVI.

Защитные меры могут вводиться не более, чем на четыре года, а в исключительных случаях, если необходимость длительной защиты доказана перед ВТО, — на восемь лет (для развивающихся стран эти цифры составляют соответственно 6 и 10 лет.

Защитная мера, введенная более чем на один год, должна в течение срока своего действия постепенно смягчаться.

К одному и тому же товару защитные меры могут применяться не ранее чем через два года после отмены предыдущих мер, а если эти меры действовали более двух лет — то по истечении срока, равного тому, в течение которого они применялись. Если меры действовали не более 180 дней, они могут повторно вводиться через год.

Государство, пострадавшее от защитных мер, вправе требовать от вводящей их страны компенсацию. Но если защитные меры были вызваны абсолютным увеличением импорта, то компенсации можно добиваться не ранее чем через три года после начала их действия.

Антидемпинговые меры вводятся в том случае, если доказано как наличие демпинга (т. е. продажи экспортного товара по цене ниже нормальной стоимости), так и наличие реального экономического ущерба (падение производства, снижение прибыли), нанесенного демпингом, или неотвратимость такого ущерба. Причинно-следственная связь между демпингом и ущербом должна быть неопровержимо установлена.

Под нормальной стоимостью понимается цена внутреннего рынка страны-экспортера, если же такой цены нет или она непригодна для сравнения — наивысшая сравнимая цена аналогичного товара, предназначенная для экспорта в третью страну, или стоимость производства товара в стране-экспортере с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли.

Соглашение ГАТТ о субсидиях и компенсационных мерах предусматривает право страны вводить компенсационные пошлины, если ее экономика терпит ущерб от субсидий, предоставляемых другим государством предприятиям, находящимся в пределах его юрисдикции, для поддержки экспорта, или потребления национальных товаров вместо импортных. Если же субсидия наносит ущерб экономике страны-участницы соглашения в какой-либо форме, пострадавшая сторона имеет право обращаться в ВТО.

Доказывать отсутствие ущерба должен тот. кто субсидирует. Если же это ему не удается, он должен отозвать субсидию или компенсировать ущерб, в противном случае пострадавшая сторона может вводить компенсационную пошлину.

Не подлежат преследованию субсидии, выделяемые на промышленные НИОКР (до выхода разработанного продукта на рынок), кризисным регионам, а также в целях охраны окружающей среды.

Величина антидемпинговой пошлины не может превышать демпинговой разности (разности между нормальной и фактической ценой), а компенсационной — величины субсидии.

Срок действия этих пошлин должен быть не более пяти лет и может продлеваться лишь в том случае, если их отмена приведет к возобновлению демпинга или субсидирования.

В настоящее время Россия ведет переговоры о вступлении в ВТО. Участие в этой организации потребует "связывания" тарифных ставок и выполнения ряда требований по отказу от НТО.

В отличие от ГАТТ в редакции 1947 г. ВТО требует от всех государств-членов приведения национального законодательства и практики в полное соответствие с ее положениями.  Каждая страна — участница ВТО должна подписать индивидуальный график выполнения принятых на себя обязательств.

Перед Россией, однако, стоит проблема завершения реформ и структурной адаптации национальной экономики к мировому хозяйству. Поэтому ей могут потребоваться активные меры структурного регулирования, подобные тем, которые применяли государства, являющиеся в настоящее время участниками ВТО до Уругвайского раунда (1986 - 1993гг.).

Так, например, использование количественных ограничений на экспорт позволило бы предотвратить возникновение дефицита на внутреннем рынке, не снижая при этом рентабельность экспортных операций (которая ощутимо сократилась со второй половины 1995 г.). Функцию наполнения бюджета вместо экспортных пошлин призвано выполнять внутреннее налогообложение. Использование количественных ограничений экспорта, таким образом, позволяет обеспечивать приближение уровня внутренних цен к "планке", которая сохранит рыночное равновесие. В этом случае процесс осуществляется постепенно, не подрывая основ функционирования национальной экономики и не ухудшая инвестиционного климата.

Структурное регулирование экономики может потребовать активного применения НТО также в отношении импорта. Становится целесообразным введение количественных ограниченuй на импорт сельскохозяйственной продукции (во всем мире эти ограничения применяются в первую очередь для защиты аграрного сектора). Квотирование импорта позволило бы разрешить противоречие между нехваткой национальной продукции на внутреннем рынке (которая толкает к закупкам продовольствия за рубежом) и необходимостью дать шанс для развития отечественному сельскохозяйственному производству (которое приходит в еще больший упадок от зарубежной конкуренции). Решать эту проблему с помощью повышения пошлин — значит стимулировать рост цен на продовольствие. В подобной ситуации целесообразно ориентироваться на введение квот — абсолютных или тарифных (тарифная квота — полное или частичное освобождение от пошлины строго определенного количества ввозимого продукта).

Импорт отдельных продуктов может квотироваться также по финансовым и социальным соображениям — к их числу принадлежат, например, алкогольные напитки.

В то же время структурная перестройка экономики, повышение степени обработки экспорта, включение в систему международного разделения труда в качестве развитой страны могут потребовать и иного рода ограничений (а в отдельных случаях — и полных запретов) на импорт. Так, для формирования современной структуры экономики необходимо развитие "точек хозяйственного роста" — производств новой, технически передовой продукции, имеющей перспективы на мировом рынке. На раннем этапе выхода такой продукции на национальный рынок может оказаться целесообразным запрет импорта ее зарубежных аналогов, с тем чтобы позволить окрепнуть отечественному производству (как это делалось, например, в Японии с импортом полупроводников).

В настоящее время Россия имеет положительное внешнеторговое сальдо. Однако повышение инвестиционной активности неизбежно приведет к росту импорта, и тогда ситуация может принципиально измениться. Не исключено, что в целях улучшения платежного баланса придется ограничивать ввоз товаров, не принадлежащих к важнейшим инвестиционным товарам и к предметам первой необходимости. Ограничение может осуществляться с помощью тарифных методов, однако если тарифные ставки будут связаны  (в  рамках ВТО),  потребуется и применение нетарифных методов — количественных ограничении, импортных депозитов.

 Вместе с тем необходимо поставить заслон наплыву импорта товаров низкого качества, особенно продовольственных, а также вытеснению отечественной продукции импортными товарами, субсидируемыми и дотируемых иностранными государствами. Подход к импорту должен быть дифференцированным, в зависимости от народнохозяйственной и социальной значимости того или иного товара. В соответствии с общепринятой международной практикой государству целесообразно регулировать импорт в основном косвенными методами {НТО}, ограничивая ввоз только той продукции, которая может нанести ущерб рентабельному или перспективному национальному производству.

Однако протекционизм оправдан умеренный, соотносящийся с ценами на внутреннем рынке, не допуская их искусственного завышения, и с реальным положением дел в производстве, чтобы не превратиться в систему поощрения монополистов и отсталых отечественных производителей.

Нужен решительный курс на развитие рентабельных импортозаменяющих и жизненно важных производств по товарам, которые Россия может и должна производить сама в достаточных количествах, например, зерновые и основные продукты питания, медикаменты, обычное технологическое оборудование, на закупку которых уже много лет расходуется значительная часть валютных поступлений.

Отсюда для защиты российских производителей более эффективную роль призваны сыграть не только увеличение в необходимых случаях импортных пошлин, налогов и сборов, но и количественные и технические регуляторы ввоза продукции. Как показывает опыт зарубежных стран, в том числе входящих в ВТО, акцент в применении мер защиты национального производства все более смещается именно этом направлении. С принятием законов "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (октябрь 1995 г.) и "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (апрель 1998 г.) такой тип регулирования приобрел необходимую легитимность. Данными законами определен порядок введения защитных мер в отношении импорта товаров, предусмотрено введение прямых запретов и ограничений импорта и экспорта. Эти меры будут применяться в соответствующих случаях в протекционистских целях для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции и потребителей в целях обеспечения безопасного использования ввозимой продукции.

России крайне важно участвовать также в международном процессе гармонизации и унификации различных технических стандартов, с тем чтобы расхождение зарубежных и отечественных стандартов не служило препятствием для торговли. Следует, в частности, сблизить ряд стандартов со стандартами стран ЕС, чтобы устранить возможность возникновения новых препятствий для торговли (наподобие запрета на въезд грузовиков). В то же время необходимо быть готовыми отстаивать свои интересы против произвольного и расширительного применения технических барьеров в торговле (до заключения соглашения с ВТО — с помощью судебных процедур и ответных мер, после его заключения — через механизм ВТО).

В последние годы обеспечение собираемости таможенных платежей и их поступление в Федеральный бюджет в полном объеме стало главным направлением таможенной политики. Если в 1995 году таможенные платежи составляли 25% всех доходов, то заданием на 2002 год предусмотрено данный уровень довести до 40 %. В условиях финансового кризиса были «отодвинуты» на задний план такие функции, как защита внутреннего рынка от нежелательной внешней конкуренции, стимулирование производства отечественных товаров. При подобном подходе неизбежны углубление импортной зависимости России в продовольственных товарах, товарах народного потребления, сокращение валютных резервов, увеличение внешнего долга.

Главным недостатком существующего законодательства, в части справедливого распределения налоговых поступлений от внешнеэкономической деятельности Удмуртской республики, является то, что все налоговые поступления перечисляются в Российский Федеральный бюджет, минуя  республиканский, т.е. Соглашение между Правительствами РФ и Удмуртской Республики от 17 октября 1995 г. об оставлении части средств в республиканском бюджете осталось не выполненным.

На нынешнем этапе развития, когда все заинтересованы в том, чтобы таможенная служба России соответствовала модели таможен мира ХХI века и была конкурентоспособной, предстоит многое изменить.

В основу таких перемен должны быть положены идеи и принципы обновленной Международной конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления, известной под названием Киотской  конвенции, новая редакция которой принята в июне 1999 года Советом Всемирной таможенной организации.

Определены следующие стратегические направления развития таможенной службы РФ в 2002 году:

-   содействовать осуществлению мировой торговли при условии минимальных затрат для экономики страны, а также способствовать защите общества от незаконного перемещения товаров через границу;

-   информационная прозрачность и предсказуемость условий ее работы;

-   введение моратория на частую смену нормативных ведомственных актов, таможенных норм и правил;

-   введение нового Таможенного кодекса;

-   формирование партнерских отношений между  таможенными органами и торговыми организациями;

-   упрощение процедур таможенного оформления и контроля, создание центров таможенного оформления (ЦТО);

-   максимальное использование информационных технологий и автоматизированных систем управления;

Основные направления совершенствования типовой, прин­ципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в:

-   совершенствовании организации механизма таможенно­го контроля;

-   сокращении сроков и повышении качества досмотра то­варов и транспортных средств;

-   сокращении сроков уплаты таможенных платежей;

-   совершенствовании документального оформления таможенных процедур;

-   предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны;

-   уменьшении затрат на осуществление контроля посред­ством разработки гибких технологий в зависимости от катего­рий товаров и лиц, их перемещающих;

-   обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;

-   улучшении взаимодействия с транспортными организа­циями с помощью разработки и внедрения совместных техноло­гий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенно­го контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необхо­димости сокращения простоя транспортных средств;

-   разработке и внедрении мер по совершенствованию ос­новных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;

-   совершенствовании контроля на направлениях неза­конного перемещения товаров и транспортных средств.

Из вышеизложенного следует, что лишь в результате со­вершенствования организационной структуры таможенных ор­ганов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной сис­темы в целом.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Не вызывает сомнения, что роль и место внешнеэкономических связей должны измениться, тем более что возможности для дальнейшего экстенсивного роста экспорта уже практически исчерпаны. ВЭС должны во все возрастающей степени влиять на развитие рыночных связей внутри страны. В этом контексте развитие промышленного экспорта, прежде всего наукоемкой продукции, должно помочь раздвинуть рамки внутреннего спроса, сделать экономический рост неинфляционным, дать импульс инве­стициям и производству во многих секторах национальной экономики.

Соответственно приоритетное значение приобретает решение задачи создания внутренних и внешних условий для эффективной интеграции Рос­сии в мировое хозяйство, реализации ее конкурентных преимуществ.

Прошло время для опережающих темпов либерализации внешнеэконо­мических связей. На первый план выходят такие направления, как обеспече­ние необходимого уровня защиты внутреннего производства, содействие развитию экспорта наукоемкой продукции и услуг, защита интересов рос­сийских участников ВЭД на внешнем рынке. В этом контексте особое значе­ние приобретают присоединение России к ВТО на выгодных для себя усло­виях, активизация торгово-политической работы, направленной на  обеспе­чение рынков сбыта для российской наукоемкой продукции и услуг, в том числе и нетрадиционных рынков. Необходимо также предусмотреть опреде­ленное ужесточение системы государственного регулирования ВЭД, не входя при этом в противоречие с принятой в мире практикой и с общим кур­сом на либерализацию.

Ее суть заключается в том, что иностранный капитал, воспользовавшись кризисным состоянием отечественного производства, а также открытостью российскими предпринимательскими структурами организовал настоящий торгово-фи­нансово-сбытовой комплекс (иногда даже с элементами производства), кото­рый прежде всего благодаря огромным прибылям занял практически цен­тральное место на потребительском рынке страны, и в первую очередь на наиболее привлекательных его сегментах ( в крупнейших городах и морских портах). Благодаря своей финансовой мощи, обеспеченной во многом в ущерб российским производителям, и хорошей структурированности этот комплекс мобилизует на российском рынке значительную часть свободных капиталов, отвлекая их от других сфер приложения, а за счет контроля за со­ответствующей инфраструктурой создает препятствия на пути реализации отечественной продукции.

Необходимо в максимально сжатые сроки отладить и механизм приме­нения традиционных мер антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также защитных мер. Весьма важно также в короткий срок упорядочить ввоз необлагаемых практически никакими налогами товаров, поставляемых в рамках так называемой неорганизованной торговли.

В то же время не исключено, что в условиях структурного кризиса отечественного производства могут понадобиться и более кардинальные реше­ния, предусматривающие введения на период структурных преобразований целого ряда административных ограничений, направленных на защиту внут­ренних производителей  и создающих для сбыта их продукции льготные ус­ловия.

Следует отметить, что специфика нового этапа реформ в части ВЭС на­шла отражение в среднесрочной программе правительства, которая в этой сфере исходит прежде всего из необходимости решения триединой задачи:

-   развития экспорта и совершенствования его структуры;

-   защиты внутреннего рынка и отечественных производителей, главным образом с помощью эко­номических методов;

-   продолжения курса на интеграцию российской эконо­мики в мировое хозяйство и обеспечения для этого благоприятных внешних условий.

Среди основных мер, предусмотренных в области ВЭС (некоторые уже приняты), необходимо выделить принятые Федеральной программы разви­тия экспорта и развитие системы кредитования и страхования экспорта, раз­работку процедуры введения защитных мер, отвечающих правилам и нор­мам ВТО, снижение экспортных контрактов и валютного контроля и введе­ния на этой базе единой государственной системы внешнеторгового и ва­лютного контроля и учета.

Вместе с тем уже сейчас становится ясно, что вышеперечисленные пункты программы отнюдь не обеспечивают реализацию всего комплекса задач, стоящих перед ВЭС на сегодняшнем этапе. Они лишь намечают ос­новные пути начала движения. Конкретные механизмы пока лишь обозна­чаются. В случае же их оптимальной отработки внешнеэкономическая сфера может стать реальным, весомым фактором структурной перестройки россий­ской экономики, восстановления и роста ее производственного потенциала.        

Современное налоговое регулирование ВЭД – составная часть экономической политики государства в условиях перехода к рыночным отношениям. В системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводится таможенной службе, эта роль обусловлена ростом масштабов внешнеэкономических связей. Самым стабильным источником доходной части Федерального бюджета являются таможенные сборы и налоги.

Сложная проблема возникает в процессе создания таможенного тарифа – это проблема классификации товаров, распознания, грамотного установления их кода ТН ВЭД. Без классификации товаров определенным образом невозможно ведение таможенной статистики международной торговли и упрощение процедур таможенного оформления. С этой целью была принята Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, на основе которой были созданы международные и национальные товарные номенклатуры ВЭД (ТН ВЭД). В ТН ВЭД принято цифровое обозначение кода, для разделов используются римские цифры, а для товарных групп, позиций, субпозиций и подсубпозиций – арабские. ТН ВЭД является руководящим документом договаривающихся сторон при осуществлении мер тарифного регулирования ВЭД.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, которые подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные. Экономические методы базируются на использовании таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизы и др.) и таможенных сборов. Административные методы включают государственные правила, нормативы, запреты, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов ВЭД. Тарифные методы – это основа экономического регулирования  ВЭД, направленная на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги, поэтому ввозные пошлины на такие товары должны определяться с учетом складывающихся соотношений между мировыми и национальными издержками на производство и ценами. Соотношение между этими издержками и ценами могут колебаться, поэтому возникает необходимость дифференциации ставок пошлин по группам и видам продукции.

Таможенная пошлина – это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ или вывозе товаров с этой территории. Таможенные пошлины подразделяются на импортные (ввозные), экспортные (вывозные) и транзитные. Импортные пошлины устанавливаются на ввозимые в Россию товары. Экспортные пошлины – на товары , производимые на территории России и вывозимые за ее пределы. Транзитные пошлины взимаются с товаров, провозимых через территорию страны в другие страны.

В зависимости от цели применения пошлины подразделяются на специальные, антидемпинговые и компенсационные. Специальные пошлины используются в качестве защитной меры от ввоза в Россию товаров в количестве и на условиях, которые могут нанести ущерб отечественным производителям.

Антидемпинговые пошлины предназначаются для защиты внутреннего  рынка от импорта товаров по более низким ценам. Компенсационные пошлины вводятся на импортируемые товары, на которые в стране их производства используются государственные субсидии.

Налогом на добавленную стоимость облагаются товары, ввозимые на таможенную территорию РФ. Основная ставка налога установлена в размере 20%, по большинству продовольственных товаров – 10%. Отдельные товары в соответствии с законодательством РФ освобождаются от уплаты НДС. НДС исчисляется в той же валюте, в которой заявлена таможенная стоимость товара. При исчислении НДС используется суммарная величина таможенной стоимости, таможенной пошлины и акциза.

Акциз – косвенный налог, который входит в цену отдельных товаров. Он взимается как с импортного товара так и с отечественного. Акциз позволяет пополнить доходную часть Федерального бюджета. Его доля, хотя и не очень велика, но она имеет тенденцию к увеличению. Основной причиной резкого увеличения доли акциза является то, что с 1996 г. таможенной службе поручено взимать акциз не только с импортируемых товаров, но и с экспортируемых (нефть, газ).

Таможенный сбор за таможенное оформление – представляет собой оплату услуг таможенной системы .

Таможенное дело в Удмуртии, также как и по всей России, постоянно развивается и, как следствие, происходит корректировка задач, стоящих перед таможенными органами. Все теснее становится сотрудничество с исполнительными органами власти на местах. Удмуртская таможня взаимодействует с правоохранительными органами УР в плане проведения совместных рейдов, консультирования и предоставления информации в соответствии с законодательством. Удмуртская таможня является составной частью таможенных органов РФ и выполняет все задачи и функции, возложенные на нее законодательством РФ.

В условиях жесткого экономического кризиса в стране, продолжающегося с начала 90-х годов, основная функция выполняемая налоговой политикой государства в области ВЭД- это фискальная функция, т.е. пополнение доходной части Российского бюджета. Изменение цен на мировом рынке, товарной структуры экспортно-импортных операций, все возрастающее требование увеличения доли налоговых поступлений в структуре доходной части Российского бюджета вынуждает правительство с максимальной гибкостью использовать рычаги налогового регулирования ВЭД.

Главным недостатком существующего законодательства, в части справедливого распределения налоговых поступлений от ВЭД Удмуртской республики, является то, что все налоговые поступления перечисляются в Российский  бюджет, минуя республиканский, т.е. не выполнение пункта Соглашения между Правительствами РФ и УР об оставлении части средств от ВЭД в республиканском бюджете. Решение данного вопроса реально хотя бы  в   оставлении части НДС или акцизов на экспортируемые товары , что существенно пополнит республиканскую казну и даст возможность финансовой поддержки реализации проектов расширения экспорта перспективных видов продукции выпускаемых в Удмуртии.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


1. Гражданский Кодекс РФ.

2. Таможенный кодекс РФ.

3. Федеральный закон “О спецналоге с предприятий, учреждений для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства РФ и обеспечения устойчивости работы предприятий этих отраслей” от 23.02.95 №25-ФЗ.

4. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятель­ности» // Российская газета. –1995. – 24 октября.

5. Указ Президента РФ от 22.12.93 №2270 “О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней” (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 №2282 ).

6. Постановление Правительства РФ от 05.11.92 №856 “Об утверждении порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ”.

7. Приказ ГТК РФ от 30.01.93 №49 “О применении НДС и акцизов при ввозе товаров в РФ и вывозе с ее территории” ( в ред. Письма ГТК РФ от 14.02.96 №01-15/2539 с последующими изменениями и дополнениями ).

8. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право, № 3, 2001, с.13-22.

9. Внешнеэкономический бизнес в России: справочник / Под ред. И.П. Фаминского. - М.: Республика, 2002.

10.   Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. - М., 2000.

11.   Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право, №3, 2002, с.22-30.

12.   Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей: Пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. О.В.Ивановой. - М.: Прогресс, 1998.

13.   Листопад А.Д.: Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие. - М., 2001.

14.   Малиновская В. Вопросы ответственности в новом Российском таможенном законодательстве // Хозяйство и право, №5, 2001, с.1-7.

15.   Международные экономические отношения.  Под ред. Б.П.Супруно­вича. –М.: «ГФА», 2000.

16.   Основы внешнеэкономических знаний. / Под ред. И.П.Фаминский. – М.: «Международные отношения», 2001.

17.   Основы таможенного дела. Учебное пособие. Выпуск IV. Правовое регулирование таможенного дела. - Под ред. В. А. Максимцева.- М.: РИО РТА, 2002.

18.   Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г.Драганова; Российская таможенная академия ГТК РФ. - М.: Экономика, 2001.

19.   Пашкова И, Шорохов Г. Создание системы содействия экспорту в  России. // Внешняя торговля.– 2001. –№1-3

20.   Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения. –М.: «Прогресс», 2000.

21.   Печерский Н.Д. Комментарий к новому Таможенному кодексу РФ // Хозяйство и право, № 8, 2001, с.5-9.

22.   Проблемы теории и практики таможенного дела: сборник научных трудов в 2-х частях. Под ред. Н. М. Блинова. - М.: РИО РТА, 1999.

23.   Россия: внешнеэкономические связи в условиях перехода к рынку. / Под. ред. И.П.Фаминского. –М.: Международные отношения, 2000.

24.   Соболев А., Моржов А.В. Период становления таможни завершен... // АиФ в Удмуртии №29 от 26.04.96.



Похожие работы на - Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!