Сущность внебюджетных социальных фондов РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

Институт экономики и финансов

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: “ Сущность внебюджетных социальных фондов Российской Федерации”

Студент                                      Ильдеркина Марина Сергеевна  

                                             ____________________________    ______________

                                                                               (Ф.И.О.)                                (подпись)

Научный руководитель            Лазарев Владимир Николаевич

                                             ____________________________    ______________

                                                                    (Ф.И.О.)                                      (подпись)

Рецензент                                 Новикова Лариса Анатольевна

                                             ____________________________    ______________

                                                                                (Ф.И.О.)                                      (подпись)

                                                            Допустить к защите ГАК

                                                                                         Зав. кафедрой

                                                                             _____________________

                                                                                              (Ф.И.О.)

                                                                            “_____”___________ 2004 г.

2004 г.

Содержание

Введение                                                                                                                    3

Глава 1 Внебюджетные социальные фонды Российской Федерации                    5

1.1  Сущность социальной политики государства и

социального страхования                                                                                             5

1.2 Характеристика внебюджетных фондов, их роль

 в финансовой системе                                                                                                  11

1.3 Правовые аспекты функционирования внебюджетных социальных

фондов                                                                                                                    18

Глава 2 Порядок формирования и использования средств внебюджетных

фондов                                                                                                                         22

2.1 Доходы и расходы Пенсионного фонда России                                                   22

2.2 Порядок функционирования фонда обязательного медицинского

страхования                                                                                                            32

2.3 Формирование и использование средств фонда социального

страхования                                                                                                            41

2.4 Практика уплаты страховых взносов за рубежом

 и мировой опыт проведения пенсионных реформ                                                    46

Глава 3 Рекомендации по совершенствованию деятельности социальных внебюджетных фондов РФ                                                                                            57

3.1 Основные задачи реформирования деятельности Пенсионного фонда             57

3.2 Совершенствование механизма деятельности фонда

обязательного медицинского страхования                                                           61

3.3 Реформирование деятельности фонда социального страхования                       69

Заключение                                                                                                             74

Список использованных источников                                                                     76

Приложения

Введение

В настоящее время экономическая политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих увеличение объемов производства продукции и оказания услуг. Вместе с тем невозможно добиться экономического роста без проведения комплекса мероприятий, позволяющих увеличить платежеспособный спрос населения, одновременно повышая личный уровень доходов граждан.

Стратегией развития  Российской Федерации до 2010 г. заложена необходимость осуществления широкомасштабных экономических и социальных реформ, призванных не только преодолеть кризисное состояние экономики и социальной сферы, но и обеспечить условия для их быстрого роста и качественного изменения на фоне совершенствования финансового сектора и взаимодействия его институтов.

В современных условиях в решении вопросов социальной политики наряду с бюджетом повышается значение социальных внебюджетных фондов. Социальные внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования  не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Социальные внебюджетные фонды созданы для реализации мероприятий государственной социальной политики и социального страхования.

Социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

Целью данной дипломной работы является всестороннее исследование сущности и деятельности внебюджетных фондов Российской Федерации в современных экономических условиях и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма функционирования данных финансовых структур. Для достижения поставленной цели был обоснован ряд следующих задач исследования:

- изучение теоретических основ и сущности современной социальной политики;

- определение роли и значения системы социального страхования;

- рассмотрение основных характеристик и правовых аспектов деятельности социальных внебюджетных фондов;

- анализ основных показателей деятельности социальных внебюджетных фондов по России;

- изучение некоторых аспектов мирового опыта проведения пенсионных реформ;

- обоснование рекомендаций по совершенствованию деятельности социальных внебюджетных фондов на данном этапе.

Теоретической и методологической базой исследования является современная теория финансов.

В качестве практической базы исследования используется правовая и статистическая информация о динамике результатов деятельности социальных внебюджетных фондов. В ходе написания дипломной работы были использованы книги и учебные пособия по выбранной тематике таких известных авторов, как Соколова О.В., Дробозина Л.А., Колпакова Г.М.,    статьи и публикации из периодической экономической печати, бюллетени органов исполнительной власти, нормативные документы: Конституция РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральные законы  и т.д.

Глава 1 Внебюджетные социальные фонды Российской Федерации

1.1 Сущность социальной политики государства и социального страхования

Чтобы рассмотреть сущность внебюджетных фондов Российской Федерации, необходимо обратиться к материалам, изучающим социальную политику государства.

Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Ее суть заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества. Социальная политика государства направлена на создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве [20, с.22].

Основные социальные проблемы, решение которых является приоритетной задачей любого государства следующие:

- справедливое распределение произведенного общественного продукта и доходов для удовлетворения личных и общественных потребностей;

- защита необеспеченных слоев населения;

- создание стимулов для предпринимательства и высокопроизводительного труда, обеспечивающих достижение наивысшей эффективности экономики;

- обеспечение населения достойным человека жилищем, создание наиболее благоприятных условий труда, быта и отдыха, образования и здравоохранения для населения страны;

- обеспечение социально-экономической политической стабильности общества как условия эффективности экономики [16, с. 27].

Основные цели социальной политики могут быть выражены следующим образом:

- во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

- во-вторых, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

- в-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг [26, с. 26].

Результативность социальной политики зависит:

- от состояния экономики в стране,

- политической ситуации,

- природно-климатических условий,

- географического положения,

- сложившихся традиций и культуры.

Главное звено в социальной политике государства зани­мает политика формирования доходов населения. Понятие “доход” представляет собой показатель результатов эконо­мической деятельности. Экономическая литература ис­пользует понятие “доход” как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и при­своенную им [29, с. 158].

В рыночной экономике доходы всех владельцев формируются на основе закона спроса и предложения, а также предельной производительности факторов. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет воз­можности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину до­ходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенно­сти потребительского рынка товарами и др.

Для оценки уровня и динамики доходов населения ис­пользуются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход  - количество денег, получен­ное отдельными лицами в течение определенного периода.

Располагаемый доход  - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход  - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен [34, с. 29].

Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых явля­ются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот поступления из финансовой системы (из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др.

Существенное влияние на формирование доходов насе­ления оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенси­онное обеспечение, содержание временно нетрудоспособ­ных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспе­ченным семьям на детей; выплаты пособий по безработи­це) [21, с. 249].

Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в форми­ровании экономического поведения индивидуума, его тру­довой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы в формиро­вании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляются в виде:

- выплат по государственному страхованию;

- банковских ссуд на индивидуальное жилищное стро­ительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садо­вое строительство);

- процентов по вкладам в сберегательных кассах, начис­ляемых по итогам года;

- доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашений по займам;

- выигрышей по лотереям;

- временно свободных средств, образующихся в резуль­тате покупки товаров в кредит;

- выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.) [32, с. 112].

Неравенство в распределении доходов существует как в странах рыночной экономики, так и нерыночной экономики. При общих принципах формирования доходов заработанных и полученных по каналам правительственных программ сохраняются условия неравенства получаемых доходов, а значит и уровней жизни различных слоев и групп населения.

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одно из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением (экономическими средства­ми) числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедного населения чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества [34, с. 199].

Социальное страхование - установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных за счет государственного страхового фонда, а также коллективных и частных страховых фондов.

К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование образует систему, создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положение работающих, граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, - других категорий граждан  в следствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию [35, с. 16].

К основным принципам обязательного социального страхования относятся:

- устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

- всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность  для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля;

- автономность финансовой системы обязательного социального страхования [22, с. 184].

       1.2 Характеристика внебюджетных фондов, их роль в финансовой системе

Государственные внебюджетные фонды социального назначения – это  фонды денежных средств, которые образуются вне средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они  предназначаются для реализации  социальной политики: конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном законом.

В первую очередь внебюджетные фонды являются частью системы государственных финансов (рисунок 1) [23, с. 148].

 

Рисунок 1 - Место внебюджетных фондов в финансовой системе государства

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных  местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в  форме дивидендов или процентов.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- выплаты из прибыли предприятий, учреждений, организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

-   займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

Теперь рассмотрим порядок формирования связей между фондами в процессе их взаимодействия. Здесь можно выделить следующие типы связей:

- односторонние;

- двусторонние;

- многосторонние.

При односторонних  связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними [27, с. 132].

Внебюджетные  социальные фонды РФ включают в себя:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд обязательного медицинского страхования;

- Фонд социального страхования.

В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

Рассмотрим основные цели и задачи существующих на сегодняшний день социальных внебюджетных фондов в России.

Пенсионный фонд России образован Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2212-1   и введен в действие с 1 января 1992 г.

Пенсионный фонд России обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов и единого социального налога;

- финансирование расходов на выплату трудовых пенсий;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов и единого социального налога, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями

Основным источником доходов современного Пенсионного фонда являются выплаты по единому социальному налогу, который предназначен для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное страхование и медицинскую помощь (рисунок 2).

 

Рисунок 2 -  Плательщики единого социального налога

Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в территориальных образованиях. На местах имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ  социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФР вопросам пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами) [30, с. 17].

Бюджет ПФР и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФР утверждается общая сумма доходов по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

В соответствии с действующим законодательством все работники (штатные, нештатные, временные, совместители, работающие по трудовому соглашению) подлежат обязательному государственному социальному страхованию независимо от характера и длительности выполняемых работ.

Из средств фонда социального страхования выплачиваются членам трудового коллектива пособия по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, на погребение, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, а также расходы, связанные с санаторно-курортным обслуживанием работников и членов их семей и рядом нужд социальной защиты работников.

Управление государственным социальным страхованием возложено на Совет Министров - Правительство Российской Федерации с участием общероссийских объединений профессиональных союзов.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Основными задачами Фонда социального страхования являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию соцстраха;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Как видно, система государственных внебюджетных фондов направлена на обеспечение медицинского обслуживания населения, выплату пособий, компенсаций и пенсий. Источником средств на выплату являются страховые взносы предприятий и организаций, а также физических лиц [33, с. 39].

Фонд обязательного медицинского страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

1.3 Правовые аспекты функционирования внебюджетных социальных фондов

Эффективная деятельность финансовой системы во многом зависит от качества правовой базы, регулирующей деятельность входящих в нее финансовых институтов. Наша задача – рассмотреть основные типы и содержание правовых документов, регулирующих деятельность внебюджетных социальных фондов в России.

Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из:

1. Конституции Российской Федерации.

2. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, регулирующим социальные взаимоотношения по поводу пенсионного страхования.

3. Налогового кодекса  РФ .

4. Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1 (с изменениями и дополнениями от 5 мая 1997 г.).

5. Федеральных законов “Об основах обязательного социального страхования”, “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации” и “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования”, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральный закон “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования [12, c. 10].

Согласно упомянутому Положению ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Основой государственного медицинского страхования является государственная поддержка и обеспечение реализации следующих прав граждан РФ в области охраны здоровья:

1.      Право граждан на охрану здоровья и бесплатную, качественную медицинскую помощь в соответствии с Программой государственных гарантий по обеспечению граждан РФ бесплатной медицинской помощью. (Конституция РФ – п.1 ст. 41, Закон РФ “О медицинском страховании граждан в РФ – ст. 6”).

2. Право граждан на обязательное медицинское страхование.

3. Право граждан на выбор страховой медицинской организации.

4. Право граждан на выбор лечебно-профилактического учреждения.

5. Право граждан на выбор врача.

6.  Право граждан на возмещение ущерба в случае причинения вреда его здоровью при оказании медицинской помощи.

7. Право граждан на государственную систему обеспечения доступности лекарственных средств.

8. Право женщин на планирование семьи и регулирование репродуктивной функции.

9.  Право граждан на проведение экспертизы.

10.    Право граждан на отказ от патологоанатомического вскрытия.

11.Право граждан на трансплантацию органов.

12.Право граждан на охрану здоровья при распространении рекламы.

13.Право на охрану здоровья граждан, страдающих психическими заболеваниями.

14.Право на охрану здоровья граждан, страдающих ВИЧ-инфекцией.

15.Право граждан на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан в области охраны здоровья.

16.Права пациента.

Правовые основы обязательного медицинского страхования в России включают в себя перечень следующих государственных законных актов:

1. Федеральный закон РФ “О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования”.

2. Постановление Правительства РФ от 05.01.2000 г. № 9 “О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ФОМС”.

3. Письмо министерства финансов РФ от 15.09.99 г. № 24-02.11 “О различии между обязательным и добровольным медицинским страхованием и о нарушениях при оказании медицинских услуг”.

4. Положение о страховых медицинских организациях, осуществляющих обязательное медицинское страхование.

5. Положение о территориальном Фонде ОМС (в редакции Федерального закона от 05.08.2000 г. № 118-ФЗ).

6. Постановление Правительства РФ от 29.07.98 г. № 857 “Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования”.

Основу законодательства РФ о деятельности фонда социального страхования составляют следующие документы:

1. Постановление СМ РФ от 26 октября 1993 г. N 1094 “Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации”.

2. Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 г. N 1503 “Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации”.

3. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. N 822 “О Фонде социального страхования Российской Федерации” (с изм. и доп. от 28 сентября 1993 г., 5 августа 1995 г.).

4. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 “О Фонде социального страхования Российской Федерации” (с изм. и доп. от 24 июля 1995 г., 19 февраля, 15 апреля, 23 декабря 1996 г., 22 ноября 1997 г., 23 декабря 1999 г., 19 июля 2002 г.).

5. Постановление  Фонда социального страхования  РФ от 5  января 1995 г. №1 “Об утверждении Положения об отделении Фонда социального страхования Российской Федерации” (с изм. и доп. от 17 сентября 1996 г., 25 июня 1999 г.).

Таким образом, на государственном уровне создана и действует широкая нормативно-правовая база, регулирующая деятельность социальных внебюджетных фондов. Однако, несмотря на это система нормативно-правового регулирования деятельности внебюджетных социальных фондов не является прозрачной.

Обобщая и анализируя информацию о формировании внебюджетных фондов, по этой главе можно сделать следующие выводы:

1. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

2. Социальные внебюджетные фонды – самостоятельные финансово-кредитные учреждения, но эта самостоятельность имеет свои особенности, существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, частных предприятий и организаций. Государство определяет уровень социального налога, принимает решения об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Глава 2 Порядок формирования и использования средств внебюджетных фондов

2.1 Доходы и расходы Пенсионного фонда России

Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам этого фонда перед застрахованными лицами [28, с. 327].

Средства фонда формируются за счет:

- страховых взносов, поступлений единого социального налога;

- средств федерального бюджета;

- суммы пеней и иных финансовых санкций;

- добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР используются на выплату пенсий (по возрасту; по инвалидности; при потере кормильца; за выслугу лет, пенсий военнослужащим) и государственных пособий. Динамика доходов и расходов Пенсионного фонда России отражена  на рисунке 3.

Рисунок 3 - Динамика доходов и расходов Пенсионного фонда России

Как показывает диаграмма, за период 1999-2002 г.г. существует устойчивая тенденция роста доходов Пенсионного фонда России. При этом доходы значительно превышают расходы фонда. В целом за рассматриваемый период доходы ПФР увеличились на 503958,31 млн. руб. или в 2,8 раза  [11, с. 2].

Теперь рассмотрим более подробно динамику структуры доходов Пенсионного Фонда России за 2001 и 2002 годы. Данные о структуре доходной части ПФР представлены в таблице 1 (подробно в приложении А).

Таблица 1 - Структура доходной части ПФР в 2001-2002 гг.

Статьи доходов	2001 г.		2002 г.
	фактически, млн. руб.	доля, %	фактически, млн. руб.	доля, %
1. Остаток денежных средств Фонда	98321,86	15,59	115604,77	14,2
2. Суммы ЕНС, поступающие из федерального бюджета	445321,79	70,64	331603,22	40,66
3. Страховые взносы	20045,84	3,18	298867,34	36,64
4. Мобилизация просроченной задолженности	25788,81	4,09	10146,45	1,2
5. Средства федерального бюджета, передаваемые в соответствии с законодательством РФ	34466,58	5,47	49 491,7	6,1
6. Средства из других фондов	302,7	0,05	947,47	1,2
7. Сумма пеней и иных финансовых санкций	-	-	4082,13	0,5
8. Страховые взносы по дополнительному тарифу	182,82	0,03	480,55	0,1
9. Доходы, полученные от временного размещения страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии	-	-	1523,92	0,2
10. Доходы, полученные от размещения временно свободных средств резерва бюджета фонда	2988,58	0,47	1380,0	0,2
11. Прочие поступления	3023,74	0,47	1348,59	0,2
Итого	630442,72	100	815476,14	100

Как видно из таблицы 1, структура доходной части Пенсионного фонда за период 2001-2002 гг. неоднозначна, однако, существенных структурных сдвигов не произошло: в 2001 г. отсутствовало поступление средств за счет от временного размещения страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. В целом, основные изменения в динамике и структуре доходной части бюджета выглядят следующим образом: в 2001 г. наибольший удельный вес в структуре доходов приходится на сумму единого социального налога (70,64%), тогда как в 2002 г. доля суммы единого социального налога составляет лишь 40,66 %. Это снижение произошло в связи с тем, что доля поступлений по единому социальному налогу: в целом за 2001-2002 г.г. в абсолютном выражении уменьшилась с 445321,79 млн. руб. по 331603,22 млн. руб. При этом также уменьшилась доля остатка денежных средств фонда на начало отчетного периода - 14,2% в 2002 г. против 15,59 % в 2001 г.  Произошло увеличение взносов по дополнительному тарифу с 182,82 млн. руб. в 2001 году, до 480,55 млн. руб. – в 2002 году. Иные структурные элементы изменились незначительно.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год по доходам составляет порядка 1000316,6 млн. рублей или 36,5% к доходной части федерального бюджета [13, с.1].

Ввиду уточнения основных макроэкономических показателей развития Российской Федерации на 2004 год бюджет ПФР по доходам и расходам должен быть увеличен за счет поступлений от единого социального налога (взноса) на 23,7 млрд. рублей.

Доходная часть бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации сформирована с учетом введения в действие с 1 января 2002 года проекта федерального закона “О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах”, которым предусмотрено ставку 28% действующего единого социального налога (ЕСН) разделить наполовину, при этом ЕСН по ставке 14,0 % зачислять в федеральный бюджет, страховые взносы по ставке 14% - в бюджет Пенсионного фонда.

Бюджетом Фонда на 2004 год предусмотрено поступление ЕСН в федеральный бюджет с дальнейшим перечислением указанных средств Фонду на финансирование выплаты страховой части трудовой пенсии в сумме 379 440 000 тыс. рублей. Поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемое на выплату накопительной части трудовой пенсии предусмотрены в сумме 76 420 000 тыс. рублей.

С 2002 года предусматривалось (в пределах ставки страхового тарифа 14%) взимание страховых взносов по ставке 2,0% на формирование накопительной части трудовой пенсии. Поступления от указанных страховых взносов должны были составить 32,11 млрд. рублей. Это же сумма была отражена и в расходной части бюджета в качестве средств, направляемых на инвестирование, подготовку к введению обязательного накопительного финансирования пенсий. Однако доходов от инвестиционной деятельности бюджетом Фонда на 2002 год не  было предусмотрено.

Далее проведем анализ динамики структуры расходной части Пенсионного Фонда Российской Федерации за период 2001-2002 г.г., учитывая, что  исполнение бюджета ПФР  на 2002 год утверждено  Федеральным законом № 90-ФЗ от 28.07.2004 г. (таблица 2).

Таблица 2 - Структура расходной части Пенсионного Фонда России в 2001-2002 гг.

	2001		2002
	фактически, млн. руб.	доля, %	фактически, млн. руб.	доля, %
1. Выплаты  трудовых  пенсий	299503,28	87,81	604676,05	76,6
2.Компенсационные выплаты неработающим  трудоспособным  лицам, осуществляющим  уход  за   нетрудоспособными гражданами и др.	110,71	0,03	337,16	0,04
3.Выплаты пенсий гражданам, получающим пенсии за счет страховых взносов, выехавшим за пределы РФ	59,58	0,02	175,49	0,02
4. Выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительствами РФ и Украины о гарантиях прав граждан,  работавших в районах  Крайнего Севера	0,88	0,01	1,56	0,0002

Продолжение таблицы 2

 

Статьи расходов	2001		2002
	фактически, млн. руб.	доля, %	доля, %
5.Выплаты социальных пособий на погребение и оказание гарантированного  перечня услуг по  погребению получателям государственных пенсий за счет страховых взносов        и др.	1 354,28	0,39	47361,74	6,01
6. Расходы на доставку пенсий и  пособий	4288,74	1,26	8338,73	1,06
7. Выплаты работникам, осуществляющим деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса	-	-	478,22	0,06
8. Расходы на выплату пенсий членам летных экипажей воздушных судов гражданской  авиации	139,98	0,04	361,15	0,05
9. Перечисление средств, учитываемых в спец. части индивидуального лицевого счета в системе персонифицированного учета	1546,22	0,45	34927,08	4,4
10. Содержание органов фонда	2373,40	0,7	16428,83	2,1
11. Финансирование расходов на  улучшение условий проживания  престарелых	2964,42	0,87	2310,25	0,3
12. Адресная помощь пострадавшим от паводка за счет переходящего остатка денежных средств фонда на 1 января 2002	-	-	320,61	0,04
13. Размещение временно свободных средств резерва бюджета фонда	25420,84	7,45	70999,98	9,01
14. Расходы на международное сотрудничество	1,85	0,01	-	-
15. Прочие расходы	2309,09	0,68	2904,23	0,4
Итого:	341056,16	100	789621,08	100

Как показывают данные таблицы 2, за период 2001-2002 г.г. в структуре расходов ПФР произошли следующие изменения: с 299503,28 до 604676,05 млн. руб. в абсолютном выражении возросли расходы на выплату пенсий, хотя  доля данных расходов уменьшилась с 87,81 до 76,6%. В 2001 г. в структуре расходов ПФР была статья “Расходы на международное сотрудничество в области пенсионного обеспечения”, однако  удельный вес ее мал и составлял 0,01 %. В 2002 году уже нет такой статьи расходов. Также в 2001 г. возникла статья “Финансирование расходов, связанных с   улучшением условий проживания  престарелых”, доля которой составила 0,87 %, а в 2002 году доля расходов по этой статье уменьшилась до 0,3 %. В 2002 году увеличились выплаты социальных пособий  на погребение и оказание услуг по погребению с 0,39% до 6,01%. В 2002 году добавилась статья «Выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ», но доля выплат мала – 478,22 млн. руб., что составляет 0,06%. В целом можно говорить о том, что существенных сдвигов в структуре расходной части ПФР не произошло.  

Одной из форм государственного финансового контроля за движением средств социальных внебюджетных фондов является документальная ревизия доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда, осуществляемая Счетной Палатой РФ. Результаты данной ревизии позволяют сделать основные выводы об эффективности работы Пенсионного фонда страны за соответствующий период. Результаты проверки, проводимой Счетной Палатой России публикуются в сентябре месяце года, следующего за ревизионным.

Расходы на выплату всех видов пенсий по отношению к валовому внутреннему продукту остались на уровне 2001 года и составили 6,25%. По мнению специалистов, переход на накопительную систему, оправдан только для стран с высоким уровнем государственных расходов на пенсионное обеспечение - 14-16% от ВВП, когда ресурсы распределительной системы исчерпаны.

Общие расходы на выплату страховой части трудовой пенсии на 2004 год предусмотрены в сумме 540031517 тыс. рублей. Сумма страховых взносов, поступающих в Фонд, не обеспечивает финансирование страховой части трудовых пенсий. Недостаток их в сумме 127,0 млрд. рублей предлагается покрывать за счет переходящего остатка денежных средств Фонда на 1 января 2002 года и средств, поступающих от мобилизации просроченной задолженности плательщиков страховых взносов и единого социального налога.

Указанный недостаток средств (34% от потребности) в условиях реформирования пенсионной системы свидетельствует о ее недостаточной финансовой надежности и устойчивости.

Рассмотрим основные итоги деятельности ПФР за 2001 и 2002 гг.

В 2001 году обеспеченность финансирования выплаты пенсий собственными доходами в целом по системе ПФР составляла 113,9 %. Из 88 региональных отделений ПФР в 38 обеспеченность собственными доходами составляла более 100 %. Задолженности по финансированию выплаты пенсий в ревизуемом периоде не было.

Федеральным законом от 25 декабря 2000 г. № 145-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” в связи с получением дополнительных доходов” сумма ассигнований из федерального бюджета на 2000 год, выделяемая ПФР на выплаты государственных пенсий и пособий, была увеличена с 26792,05 млн. рублей до 26800,35 млн. рублей, которые были перечислены в полном объеме. Из указанной суммы в соответствии с Законом о бюджете ПФР 1141,5 млн. рублей и 701,59 млн. рублей перечислено в счет погашения задолженности федерального бюджета перед ПФР, соответственно, за 1997 и 1998 годы.

Ревизией исполнения бюджета ПФР за 1999 год, проведенной Счетной палатой Российской Федерации, была установлена сумма задолженности федерального бюджета перед ПФР по расходам на выплату пенсий и пособий на 1 января 2000 года - 6835,1 млн. рублей.

По результатам исполнения бюджета ПФР за 2000 год по пенсиям и пособиям, подлежащим финансированию на возвратной основе, задолженность федерального бюджета перед ПФР на 1 января 2001 года (с учетом невозмещенных сумм прошлых лет) составила 7633,55 млн. рублей.

Снижение против утвержденных бюджетом расходов на выплату трудовых пенсий сложилось в связи с уменьшением среднегодовой численности получателей трудовых пенсий на 270,3 тыс. человек, отклонением против запланированного среднегодового размера трудовой пенсии без учета мероприятий по индексации и повышению пенсий, невыполнением плана по дополнительным расходам на выплату трудовых пенсий (в основном за счет меньшего числа пенсионеров, перешедших на исчисление пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера).

Невыполнение утвержденных расходов на выплату пенсий за границу связано с тем, что почти 2 тыс. пенсионерам пенсия в 2000 году не выплачивалась по причине отсутствия свидетельств о факте их нахождения в живых и реквизитов банка, а также в связи с тем, что 864 пенсионерам средства на выплату пенсий за IV квартал 2000 года были списаны со счета ПФР в Сбербанке России в январе 2001 года.

Невыполнение утвержденных бюджетом расходов по выплате пенсий и пособий, финансируемых ПФР на возвратной основе из федерального бюджета, связано с тем, что в 2000 году уменьшилась численность пенсионеров-инвалидов вследствие военной травмы (на 67,6 тыс. человек), пенсионеров по инвалидности и по случаю потери кормильца из числа военнослужащих срочной службы (на 11,7 тыс. человек), а также участников Великой Отечественной войны, получающих вторую пенсию или надбавку (на 96,1 тыс. человек).

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2000 г. № 145-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” в связи с получением дополнительных доходов” Правительство Российской Федерации и ПФР осуществили в 2000 году взаимное урегулирование задолженности бюджета ПФР перед федеральным бюджетом на 1718,9 млн. рублей, образовавшейся на 1 января 2000 года по бюджетным ссудам. Ссуды выдавались ПФР в 1993 году и в 1995-1996 годах на возвратной основе для выплаты пенсий.

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 “О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации” за ПФР и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий. Указом рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение 2001 года заключить с ПФР соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы ПФР.

В ревизуемом 2001 г. финансирование расходов на выплату текущих пенсий осуществлялось ПФР своевременно и в полном объеме.

Численность пенсионеров в Российской Федерации за 2002 год увеличилась на 118,8 тыс. человек и на 1 января 2003 года составила 38,6 млн. человек. Доля пенсионеров в общей численности населения Российской Федерации составляла на 1 января 2003 года 26,8 %, а к численности занятого населения - 59,9 %.

Средний размер назначенных пенсий с учетом компенсационных выплат за 2002 г. увеличился на 314,62 рубля, или на 38,2%, и составил на 1 января 2003 г. 1137,97 руб., что по отношению к прожиточному минимуму пенсионера на начало 2003 года составило 95,1% против 85,6% на 1 января 2002 г.

Минимальный размер пенсии по старости на 1 января 2002 года, без учета компенсационной выплаты (установленной соответствующим Указом Президента Российской Федерации для малообеспеченных категорий пенсионеров), составил 185,32 рубля, а с ее учетом - 485,32 рубля.

Вместе с тем, указами Президента Российской Федерации с марта 2001 года был установлен минимальный размер совокупной выплаты в сумме 600 рублей в месяц, который с августа был увеличен до 660 рублей. Но в то же время прожиточный минимум пенсионера, устанавливаемый ежеквартально постановлениями Правительства Российской Федерации, на начало 2002 года составлял 1197 рублей.

Плановые показатели бюджетов региональных отделений ПФР на 2001 год утверждены постановлением Правления ПФР в январе 2001 года и в июле были скорректированы в связи с уточнением Минэкономразвития России прогнозного фонда заработной платы.

Положительное сальдо между собственными доходами и расходами на выплату пенсий, пособий и компенсаций в 2001 году отмечалось в 31 из 88 региональных отделений ПФР. Большинство же отделений являлись дотационными. Средства, перечисляемые донорскими отделениями, перераспределялись ПФР в виде дотаций. Обоснованность размера дотаций определялась разницей между поступлениями от единого социального налога и фактической потребностью средств на выплату пенсий. Суммы дотаций утверждались постановлениями правления ПФР ежеквартально. В 2001 году всего было таким образом перераспределено 122823,0 млн. рублей (19,5% от всех поступивших в ПФР средств).

В нарушение Закона “О бюджете ПФР на 2001 год” в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации было использовано 11,5 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2002 года на учете в региональных отделениях ПФР состояло 8476552 страхователя. За 2002 год количество налогоплательщиков, состоящих на учете в органах ПФР, возросло на 93863 плательщика.

В соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования” ПФР в 2001 году продолжал начальную регистрацию работающих граждан. По состоянию на 1 января 2002 года общее количество присвоенных страховых номеров составило 97,2 миллиона. Кроме того, ПФР начата регистрация неработающих пенсионеров. По состоянию на 1 января 2002 года было зарегистрировано 1,3 млн. человек.

Бюджетом ПФР за 2002 год было предусмотрено на материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и модернизацию автоматизированных информационных систем 34927,08  млн. рублей. Из них затраты на содержание Информационного центра персонифицированного учета – 16428,83 млн. рублей.

В основном средства направлялись на приобретение оборудования, комплектующих, программных средств, проведение опытно-конструкторских работ и оказание услуг по защите информационных систем от несанкционированного доступа. С этой целью в 2002 году действовали 45 государственных контрактов на сумму 590,1 млн. рублей. Кроме того, из этих средств были израсходованы 16,7 млн. рублей на оформление подписки для региональных отделений на журнал “Пенсия”.

Бухгалтерией ПФР недостаточно полно контролировалось выполнение заключенных контрактов. Так, по пяти из них штрафные санкции за несоблюдение сроков поставки должны были составить 791,2 тыс. рублей, однако ПФР претензии к поставщикам не предъявлял.

В соответствии с Федеральным законом «О бюджете пенсионного фонда РФ на 2004 год» № 175-ФЗ от 23 декабря 2003 г. (в редакции Федерального закона № 58-ФЗ от 29.06.2004 г.) ст. 11 – Фонду разрешается в 2004 году направить денежные средства в сумме 1155,0 млн. руб. на капитальное строительство, включая социальное развитие Фонда. В соответствии со ст. 18 разрешить Фонду финансирование расходов на социальные программы – в размере 7,5 млрд. руб., на проведение адресной помощи от ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий – в размере до 500,0 млн. руб. [13, с. 3].

2.2 Порядок функционирования фонда обязательного медицинского страхования

Финансовые средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования образуются за счет:

- части единого социального налога по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

- части единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в установленном законодательством размере;

- иных поступлений, предусмотренных законодательством РФ.

Финансовые средства территориальных фондов ОМС образуются за счет:

- части единого социального налога по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

- части единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в установленном законодательством размере;

- страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение;

- иных поступлений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Уплата единого социального налога в частях, зачисляемых в Фонд и территориальные фонды, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2000 N 166-ФЗ) “Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая” (Собрание законодательства РФ, 2000, № 32, ст.3340; 2001, № 1 (часть II), ст.18).

Уплата единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в частях, зачисляемых в Фонд и территориальные фонды, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.98 г. № 148-ФЗ “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности” (Собрание законодательства РФ, 1998, № 31, ст.3826).

В целях организации взаимодействия Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования с федеральными органами налоговой полиции по вопросам погашения задолженности организаций в фонды обязательного медицинского страхования организован обмен информацией с федеральными органами налоговой полиции по нормативно-методическим документам, базам данных, а также обмен иной информацией, представляющей взаимный интерес. Также обеспечен контроль за поступлением средств непосредственно на счета соответствующих фондов обязательного медицинского страхования.

Рассмотрим динамику доходов и расходов фонда обязательного медицинского страхования за 1999-2002 гг. (рисунок 4).

Рисунок 4 -  Динамика доходов и расходов федерального фонда медицинского страхования

За истекший период планируемые объемы доходов фонда превышали запланированные расходы на 10 млн. руб. Реальные объемы доходной и расходной части представлены следующими цифрами:

- 1999 г. – доходная часть  - 1995,9 млн. руб., расходная – 1968,8 млн. руб.;

- 2000 г. – доходная часть -  2914,0 млн. руб., расходная – 2872,1 млн. руб.;

- 2001 г. – доходная часть – 4029,8 млн. руб., расходная – 4005,2 млн. руб.

- 2002 г. – доходная часть – 5113,6 млн. руб., расходная – 5080,6 млн. руб.

Таким образом, реальное исполнение бюджета ФОМС говорит о том, что достигается положительный результат в области мобилизации доходов фонда. Рассмотрим их динамику за период 2000-2002 гг. в таблице 3.

Таблица 3 - Динамика доходов федерального фонда медицинского страхования, млн. руб.

Показатели	Фактически			Отклонения (+, -)		Темпы роста, %
	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2001/2000	2002/2001	2001/2000	2002/2001
1. Остаток средств на начало года	10	10	10	0	0	100	100
2. Страховые взносы (единый социальный налог)	2081,9	2652	3920	570,1	1268	127,38	147,81
3. Возврат ранее размещенных вре-менно свободных финансовых ресурсов	11,8	10	10	-1,8	0	84,75	100
4. Доходы от использования временно свободных финансовых средств	11,3	18	30	6,7	12	159,29	166,67

Перевыполнение доходной части бюджета Фонда на 1339,8 млн. руб. обеспечено за счет поступления единого социального налога, страховых взносов на обязательное медицинское страхование, подлежавших зачислению до 15 января 2001 года в соответствии с распоряжением Правительства Россий­ской Федерации от 29 января 2001 года №121-р на счета фондов обязательного медицинского страхования, а также погашением плательщиками просроченной задолженности по страховым взносам в результате проведенных фондами ОМС мероприятий по реструктуризации сложившейся задолженности.

Рассмотрим основные результаты деятельности ФОМС за 2002 г. За 2002 год существенных изменений в структуре системы ОМС не произошло. Система представлена Федеральным и 91 территориальным фондом обязательного медицинского стра­хования.

Число филиалов территориальных фондов ОМС составляет 982, из которых 485 выполняют функции страховщиков. Число страховых медицинских организаций осталось практически на прежнем уровне и составляет 361, а число самостоятельных ЛПУ увеличилось и составило 8269. Кроме того, в системе ОМС работает 12 549 учреждений, входящих в состав других лечебно-профилактических учреждений (таблица 4).

Таблица 4 - Динамика структуры системы обязательного медицинского страхования, единиц

Учреждения и организации системы ОМС	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год
Территориальные фонды ОМС	89	90	90	90	91
Филиалы ТФОМС - всего	1160	1170	1123	1129	982
из них выполняющие функции страховщиков	419	478	500	516	485
Страховые медицинские организации	461	415	378	362	361
Самостоятельные лечебно-профилактические учреждения	7880	7742	8236	7630	8269

В 2001 году нормативно-правовая работа в ФОМС проводилась по следующим основным направлениям:

- участие в подготовке законопроектов,

- взаимодействие с министерствами и ведомствами,

- участие в проводимой структурными подразделениями работе по отбору и направлению нормативных правовых актов ФОМС на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации,

- взаимодействие с территориальными фондами ОМС,

- оказание работникам территориальных фондов ОМС правового содействия по вопросам, относящимся к компетенции ФОМС,

- изучение и обобщение арбитражной практики по делам с участием территориальных фондов ОМС,

- договорно-правовая работа.

Общая сумма расходов Фонда за 2002 год составила 5080,6 млн. руб., или 149,4%, против, предусмотренных бюджетом 2680,0 млн. руб.  [4, с. 2].

В 2001 году 82 территориальным фондам ОМС направлена финансовая помощь на выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС в рамках Базовой программы ОМС на общую сумму 3537,6 млн. руб., или 88,7% доходов ФОМС.

Во исполнение решения правления ФОМС от 01.02.2001 (протокол №15) и совместных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федерального фонда ОМС от 16.02.2000 №53/18 “Об организации оказания медицинской помощи населению Чеченской Республики в лечебных учреждениях Северо-Кавказского региона и Республики Калмыкия” и от 16.05.2001 №161/34 “Об организации медицинской помощи населению Чеченской Республики в лечебных учреждениях Южного федерального округа” на возмещение средств, затраченных на оказание медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования населению Чеченской Республики, находящемуся за пределами территории постоянного проживания, 38 территориальным фондам ОМС направлено 24,1 млн. рублей.

За отчетный период 16 учреждениям здравоохранения федерального подчинения, участвовавшим в реализации целевой программы “Охрана материнства и детства”, оказана финансовая помощь на общую сумму 350,8 млн. руб. для укрепления их материально-технической базы и лекарственного обеспечения, выполнения целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Оказание финансовой помощи учреждениям здравоохранения федерального подчинения осуществлялось по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, в соответствии с утвержденным Порядком финансирования Фондом целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

На реализацию мероприятий, осуществляемых Фондом во исполнение Устава (компьютеризацию системы ОМС, мероприятия по подготовке специалистов для системы ОМС, научные исследования в области ОМС, проведение региональных совещаний и конференций, международное сотрудничество по вопросам ОМС, информационно-публицистическую деятельность), в 2001 г. направлено 53,4 млн. рублей, или 1,3%.

Расходы на содержание Фонда составили 39,3 млн. рублей, или 1,0% в общей сумме доходов, в пределах норматива, установленного правлением Фонда.

Доходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования за 2001 год с учетом переходящего остатка на 01.01.2002 г.(3885,7 млн. рублей) составили 92861,8 млн. рублей, или 112,1% годовой суммы по утвержденным бюджетам (таблица 5).

Таблица 5 - Исполнение бюджетов  территориальных фондов ОМС по доходам в 2001 г.

 

	Утверждено на год млн. руб.	Фактически с начала года		Выпол-нение,    %
		млн. руб.	%
Остаток средств на начало года	3182,9	3885,7	4,2	122,1
ВСЕГО поступлений	79654,0	88976,1	95,8	111,7
в том числе: - ЕСН	49395,8	52764,6	56,8	106,8
- страховые взносы на ОМС неработающего населения, подлежащие  зачислению в ТФ	27995,0	23835,6	25,7	85,1
- единый налог на вмененный доход	572,7	564,9	0,6	98,7
- доходы от использования временно свободных финансовых средств	62,0	117,4	0,1	189,4
- прочие поступления	1628,5	11 693,6	12,6	718,1
ВСЕГО ДОХОДОВ	82 836,9	92 861,8	100,0	112,1

Перевыполнение доходной части бюджетов ТФОМС на 10 024,9 млн. рублей обеспечено за счет основного источника поступлений средств в территориальные фонды - единого социального налога, который составил за отчетный период 52 764,6 млн. рублей, или 106,8% от утвержденных на год. Перевыполнение планового задания по ЕСН составило 3368,8 млн. рублей.

Доходы от использования временно свободных финансовых средств составили 117,4 млн. руб., или 189,4% против предусмотренных бюджетом 62,0 млн. рублей. Несмотря на это, доля их в общей структуре поступлений занимает незначительное место – 0,1%.

В отчетном периоде доходы по строке “прочие поступления” выполнены на 718,1% от планируемых на год, что объясняется погашением просроченной задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам плательщиков в связи проведением территориальными фондами ОМС мероприятий по реструктуризации сложившейся задолженности, поступлением средств от применения ТФОМС финансовых санкций к страховым медицинским организациям и лечебным учреждениям, возвратом предоставленных кредитов, перечислением страховых взносов работодателей, подлежавших зачислению в территориальные фонды ОМС до 15 января 2001 года, а также субвенций Федерального фонда ОМС, которые не включаются в состав прогнозируемых поступлений доходной части бюджетов ТФОМС.

Расходы территориальных фондов за 2001 год составили 87 401,7 млн. руб., или 94,1% к общей сумме доходов (включая остаток средств на начало года) или 107,5% годовой суммы по утвержденным бюджетам (таблица 6), или 98,2% от суммы текущих поступлений. Общая сумма расходов перевыполнена на 6097,1 млн. рублей. Таким образом, в отчетном году преодолена тенденция опережения темпов расходования средств над темпами их поступления.

Таблица 6 - Исполнение бюджетов территориальных фондов ОМС по расходам в 2001 году,  в процентах

	Утверждено на год, млн. руб.	Фактически с начала года (с учетом субвенций ФОМС)		Вы-пол- нение,   %
		млн. руб.	%
ВСЕГО расходов	81 304,6	87401,7	100,0	107,5
в том числе: - на финансирование территориальной программы  ОМС	77 732,0	81415,6	93,2	104,7
из них. на выполнение управленческих функций ТФОМС	2285,6	2205,4	2,5	96,5

Продолжение таблицы 6

	Утверждено на год, млн. руб.	Фактически с начала года (с учетом субвенций ФОМС)		Вы-пол- нение,   %
		млн. руб.	%
- на финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению	2764,8	4756,7	5,4	172,0
- прочие	807,8	1229,4	1,4	152,2
Остаток средств на конец периода	1532,3	5460,1	-	-

 

В 64 субъектах Российской Федерации фактические расходы ТФОМС за отчетный период перевыполнены по сравнению с утвержденными в бюджетах на год, а в 27 субъектах - не выполнены. Расходы на выполнение основной функции - финансирование территориальной программы ОМС.

Расходы на выполнение управленческих функций территориальных фондов в отчетном году в целом по РФ составили 2205,4 млн. руб., или 96,5% от утвержденных на год, при этом из них в 69 ТФОМС расходы на выполнение управленческих функций были ниже запланированных на год.

Прочие расходы в отчетном периоде составили 1229,4 млн. рублей против утвержденных на год в сумме 807,8 млн. рублей, т.е. выполнение составило 152,2%. Остаток средств на всех счетах фондов по состоянию на 01.01.2002 г. составил 5460,1 млн. рублей.

Доходы территориального фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области за 2003 год в соответствии с Законом Ульяновской области № 035-ЗО от 01 июля 2004 года составили 880294,5 тыс. руб., в том числе ЕСН в сумме – 537036,2 тыс. рублей, страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения 192730,8 тыс. руб.  Расходы  составили 876008,9 тыс. руб.  [5, с. 2].

2.3 Формирование и использование средств фонда социального страхования

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений.

Средства Фонда направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом;

- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

- оплату проезда к месту лечения и обратно;

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Рассмотрим динамику доходов фонда социального страхования за период 2000 - 2002 г.г. в таблице 7 (подробно в приложении  Б).

Таблица 7 - Динамика доходов фонда социального страхования РФ в 2001-2002 гг., млн. руб.

Статьи доходов	2001 г.	2002 г.
Остаток средств на начало периода	28935,6	24142,1	67839,6	91911,2
Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	17162,3	20800,3
Мобилизация просроченной задолженности страхователей по страховым взносам в Фонд	2459,8	1297,9
Сумма единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, поступившая в фонд	364,4	-
Прочие поступления	744,3	1667,9
Средства на выплату пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	447,5	715,6
Итого	89017,9	116392,9

Деятельность фонда социального страхования за исследуемый период весьма эффективна, поскольку очевиден интенсивный ежегодный рост его доходов. В целом за период 2000-2002 г.г. общая сумма доходов ФСС увеличилась в 2,17 раза.

Тенденции изменения в структуре доходной части фонда социального страхования в процентах представлены в таблице 8.

Таблица 8 - Динамика доходов фонда социального страхования РФ в 2001-2002 гг., в процентах

Статьи доходов	2001 г.	2002 г.
Остаток средств на начало периода	24,53	20,74
Сумма единого социального налога
Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	14,55	17,87
Мобилизация просроченной задолженности страхователей по страховым взносам в Фонд	2,76	1,11

  Продолжение таблицы 8

 

Статьи доходов	2001 г.	2002 г.
Сумма единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, поступившая в фонд	0,41	-
Прочие поступления	0,84	1,43
Средства на выплату пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	0,5	0,62
Итого	75,47	82,82
Всего доходов с учетом остатка средств на начало периода	100	100

В 2001 и 2002 году наблюдается незначительный сдвиг в структуре доходной части фонда социального страхования. Так, за исследуемый период в 2001.г.,  доля страховых взносов была 14,55 %. Затем в 2002 г. доля страховых взносов немного подросла до 17,87%.  В 2001 году был  введен единый налог на вмененный доход, доля которого выросла за 2000-2001 г.г. c 0,21 до 0,41 %, а в 2002 году уже не было такой статьи доходов  [9, с. 3]. 

Ежегодно происходит снижение доли прочих поступлений в доходы фонда а также доли средств, выделяемых в фонд Федеральным бюджетом. В целом данная доля снизилась с 1,68 до 0,38 %, в 2002 году немного подросла – до 0,6 %.

Бюджет Фонда социального страхования в 2004 г. рассчитан с учетом положений второй части Налогового Кодекса РФ исходя из расчета усредненной ставки единого социального налога (ЕСН) 3,81% с 1.01.2001 года. А также усредненного тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,06% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных и суммы единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Доходы Фонда на 2004 г. определены в сумме 159989,7 млн. руб. Расходы Фонда составят 158935,0 млн. руб.  Превышение доходов над расходами составит 1054,7 млн. руб. и направляется на формирование норматива оборотных денежных средств [10, с. 1].

Среднегодовой коэффициент сбора ЕСН предусматривается в размере 0,98, а страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 0,9.

Основные доходы бюджета Фонда на 2004 год (75,6 %) - за счет поступлений ЕСН (121360,0 млн. руб.) и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (32443,0 млн. руб.).

Теперь рассмотрим, как вместе с изменениями в доходах происходили изменения расходной части ФСС (таблица 9).

Таблица 9 - Динамика расходов фонда социального страхования РФ в 2001-2002 гг., млн. руб.

Статьи расходов	2001 г.	2002 г.
Выплата пособий, всего	56686,3	82650,6
Санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей, включая участников Великой Отечественной войны	9996	6819,5
Капитальные вложения на развитие санаторно-курортных учреждений Фонда	500	430,0
Оздоровление детей	9678	10071,1
Выплата пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	467,3	684,9
Единовременные страховые выплаты	279	409,3
Ежемесячные страховые выплаты	9778,8	16186,4
Доставка и пересылка страховых выплат	220,6	336,2
Дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию	1074,2	2197,5
Обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных  и финансирование научно-исследовательских работ по охране труда	345,9	354,4

 Продолжение таблицы 9

 

Статьи расходов	2001 г.	2002 г.
Содержание исполнительных органов Фонда	3082,1	3516,0
Организация и ведение единой информационной системы социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	437,7	511,8
Прочие расходы	157,2	77,3
Всего расходов	93721,6	125607,8
Остаток средств на 1 января	24231,9	14927,2

Расходы в 2002 году выросли, по сравнению с 2001 годом на 31886,2 млн.руб.

2.4 Практика уплаты страховых взносов за рубежом и мировой опыт проведения пенсионных реформ

Социальное страхование в индустриально развитых странах, в том числе и пенсионное страхование, всегда предполагало участие работника в формировании его финансовой базы за счет взносов из его личных заработков. Поэтому накопленный ими в этой области опыт представляет определенный интерес.

В мире существует три базовых института государственного пенсионного обеспечения, сочетание которых позволяет получить различные комбинации национальных пенсионных систем (модели пенсионных систем).

Социальная помощь. Данная форма социальной защиты была единственной в доиндустриальный период. В настоящее время в развитых странах данный институт играет роль «страховочной сетки» для лиц, в отношении которых основные формы социальной защиты по тем или иным причинам оказались недоступными или малоэффективными.

Обязательное медицинское страхование всех лиц наемного труда и большинства самозанятого населения, базирующееся на солидарно-распределительном методе финансирования.

Личное (добровольное или обязательное) страхование пенсии с помощью накопления достаточных финансовых средств для пожизненной ренты.

Таким образом, главная задача при выработке концепции реформирования финансового механизма государственного пенсионного обеспечения состоит в определении оптимальных пропорций применения каждого из трех перечисленных институтов пенсионного обеспечения и форм развития каждого из них.

По оценкам Всемирного банка, в 1990 г. в развитых странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), доля лиц старше  60 лет составляла 18% населения, в настоящее время – 20%. К 2020 г. этот показатель увеличится до 27% и к 2030 г. - до 30%. При этом доля граждан старше 80 лет составляет в настоящее время около 3% населения этих стран и к 2030 г. достигнет по прогнозам 6% [18, с. 55].

Увеличение доли пенсионеров в общей числен­ности населения и ситуация в сфере занятости ока­зали отрицательное влияние на уровень коэффи­циента поддержки, лежащего в основе финансовой устойчивости пенсионных фондов, использующих распределительный способ финансирования. При этом сохраняется тенденция к увеличению пенси­онной нагрузки на работающее население. В раз­витых странах коэффициент поддержки снизился с 3,5 работников на одного пенсионера в 50-е гг. XX века до 2, 5 — в 90-е годы, и в ближайшие годы ожи­дается его сокращение до 2.

В результате для многих пенсионных систем в настоящее время характерен дефицит по текущим платежам и, по некоторым оценкам, их накоплен­ный долг составляет в отдельных странах от 100 до 250% ВВП. Некоторые пенсионные системы ста­новятся неплатежеспособными.

Накопленный к этому времени мировой опыт показывает, что решение проблем обеспечения финансовой устойчивости пенсионных систем может идти по трем направлениям:

- сохранение в несколько реформированном виде государственной распределительной пенсион­ной системы и одновременно стимулирование развития добровольных частных пенсионных программ;

- введение многоуровневой распределительно-накопительной пенсионной схемы, финанси­руемой из различных источников;

-  переход к полностью накопительной схеме [18, с. 56].

В практике пенсионного реформирования в постсоциалистических странах присутствуют все три направления (таблица 10):

Таблица 10 - Характеристика многоуровневых пенсионных схем в некоторых странах с переходной экономикой

Страна	Время начала реформы	Характер первого уровня	Доля рабочей силы во втором накопительном уровне(2000 г)	Стратегия перехода
Венгрия	Январь 1998	Распределительная система	45%	Обязательный для вновь вступающих на рынок труда, добровольный для всех остальных
Польша	Январь 1999	Условно накопительные счета	70%	Обязательный для лиц моложе 30 лет, добровольный для лиц 30-50 лет
Хорватия	Январь 2002	Распределительная система	60-70%	Обязательный для лиц моложе 40 лет, добровольный для лиц 40-50 лет
Казахстан	Январь 1998	Гарантированный минимум	100%	Обязательный для всех работников
Латвия	Июль 2002 (система условно накопительных счетов с января 1996)	Условно накопительные счета	72%	Обязательный для лиц моложе 30 лет, добровольный для лиц 30-50 лет

В Чехии сохраняется обязательная государственная пенсионная схема, построенная на распределительных принципах, которая дополняется частным пенси­онным страхованием.

Чешское государство стимулирует расшире­ние участия населения в системе добровольного пенсионного страхования не только через сниже­ние налогообложения пенсионных взносов (работ­ники вычитают из налогооблагаемой базы взносы в размере 12 тыс. крон в год, работодатели - до 3% от заработной платы работника), но и посред­ством введения системы государственных субси­дий (государство переводит на накопительные счета участников небольшие суммы — 150 крон в месяц). За шесть последних лет численность уча­стников частных пенсионных фондов увеличилась в 13 раз (в них состоит 40% экономически актив­ного населения). Большинство частных пенсион­ных фондов в стране (14 из 18) принадлежит инос­транным финансовым структурам (Швейцарии, Нидерландов, Италии, Бельгии).

Польский вариант пенсионной реформы, ко­торая реализуется с 1999 г., наиболее близок к швед­ской модели. Финансовые ресурсы Управления со­циального страхования Польши, как и до рефор­мы, формируются за счет страховых взносов в раз­мере 45% от фонда заработной платы. Страховые взносы работника являются источником финан­сирования пенсионного обеспечения, состоящего из двух уровней. Первый элемент новой пенсион­ной системы в Польше - распределительный -предполагает наличие условно накопительных счетов, на которых учитываются страховые взно­сы в размере 15% из 24%, уплачиваемых работни­ками. В рамках второго (накопительного) уровня, формируемого за счет остальных 9%, застрахован­ные лица имеют право выбора частного пенсион­ного фонда (так называемого пенсионного това­рищества). В Польше были введены весьма жест­кие ограничения для инвестирования частными пенсионными товариществами пенсионных резер­вов. Например, за пределами страны разрешено вкладывать не более 5% всех активов такого фон­да. Вложения в национальные фондовые инстру­менты также лимитированы: в акции польских компаний — не более 15%, в акции национальных инвестиционных фондов -до 10%, государствен­ные облигации - до 40%, на счетах в банках - до 20% активов. Деятельность фондов контролиру­ется специальным правительственным Управле­нием по надзору.

Важной особенностью польской системы пен­сионного обеспечения является так называемый нулевой уровень — гарантированный государ­ством застрахованному лицу минимальный доход, составляющий 26 — 28% средней заработной пла­ты.

Среди государств Восточной Европы Венгрия наиболее полно реализовала трехуровневую сме­шанную накопительно- распределительную схему. В общей структуре пенсионных выплат доля первого уровня составляет 75%. На финанси­рование первого уровня в 2000 г. работодатели на­правили 22% фонда оплаты труда, работники — 2% заработной платы. Взносы во второй обязательный накопительный уровень уплачивают только работ­ники (6% заработной платы).

Охват населения новой сис­темой пенсионного страхования в Венгрии быстро расширяется: в 2001 г. число ее участников превы­сило 1,5 млн. человек и составило 74% от общего числа наемных работников в стране. При этом 75% застрахованных в новой пенсионной системе — лица в возрасте от 20 до 40 лет; возрастная группа от 40 до 54 лет, составляющая более 40% рабочей силы, среди участников новой системы пенсион­ного страхования составляет 2%, а лица в возрасте 55 лет и старше -0,1%.

К многоуровневым схемам начат или плани­руется переход в Болгарии, Хорватии, Румынии, Словакии.

Наряду с государствами Северной Европы и странами Бенилюкс, Германия обладает образцовой системой социального обеспечения. Основа этой системы была заложена во времена Бисмарка: это страхование от несчастного случая, страхование по болезни, пенсионное страхование, страхование на случай инвалидности.

Основой демократического социального государства является принцип солидарности и взаимопомощи «Один за всех и все за одного», причем лица  с малыми доходами платят в общую кассу меньше, чем лица с большими доходами. Систему социального обеспечения в Германии можно разбить на три основных сектора, в зависимости от того, из каких фондов и по какому признаку производится выплата средств.

Первый сектор: социальные выплаты производятся страховой компанией.

Второй сектор: социальные выплаты производятся государством в соответствии с заслугами человека или если он принадлежит к отдельным группам населения.

Третий сектор: социальные выплаты проводятся в порядке заботы о человеке, в силу его нуждаемости, независимо от того, уплачены взносы или нет.

Каждый сектор имеет свою организационную структуру.

Финансовой основой первого сектора являются фонды социального страхования. Вот здесь как раз придерживаются принципа: «Один за всех и все за одного».

Речь идет о взаимопомощи застрахованных людей, об объединении людей, которые подвергались определенному риску. И потому, распределив нагрузку равномерно на всех, они таким образом уменьшают нагрузку тяжести возможных последствий для отдельного человека. Своими взносами они совместно финансируют страховые услуги и тем самым приобретают право на получение при наступлении страхового случая.

При этом в сфере обязательного социального страхования в Германии подавляющее большинство социально застрахованных являются таковыми в принудительном порядке.

Размер их обязательных взносов зависит от их доходов, а пенсия и пособие по безработице – от размера их взносов.

Средства, которые поступают в фонды социального страхования за счет взносов, недостаточны для покрытия расходов на выплаты.

Поэтому ведущая роль принадлежит государству, оно регулярно выделяет субсидии в крупных размерах.

Финансовой основой сектора государственного социального обеспечения являются средства налогоплательщиков, так как право на получение денег приобретается не за счет взносов в фонды страхования, а за счет иных заслуг данного лица. Эти социальные выплаты являются компенсацией тем людям, кто оказал обществу особые услуги. Например, тем, кому в определенных политических ситуациях был нанесен ущерб здоровью или же кто потерпел убытки (к ним можно отнести жертвы: войну, изгнание и т.д.).

Третий сектор: социальное обеспечение по признаку нуждаемости.

К нуждающимся относятся те категории, кто не имеет доходов, не получает достаточных выплат за счет первых двух секторов социального обеспечения и не в состоянии сам преодолеть трудности.

Социальное обеспечение по нуждаемости не зависит от взносов или заслуг человека и полностью финансируется за счет государства, то есть налогоплательщиков.

Так, в 2000 году государство, фонды социального обеспечения и частные предприятия выплатили в рамках социального обеспечения около 990 миллиардов марок. Одна треть этой суммы приходится на фонды обязательного пенсионного страхования и около одной пятой – на фонды обязательного страхования по болезни.

Следующие крупные пункты расходов: страхование по безработице, пенсии и пособия для чиновников. Опору людям дают также и другие стороны социального обеспечения: они призваны защищать людей от нужды, компенсировать отрицательные факторы, улучшать жизненную ситуацию. К ним относятся: пособия семьям с детьми, отпуск на воспитание детей, помощь подросткам и молодежи, жилищные субсидии. Максимальный взнос в фонд пенсионного страхования в западных землях Германии составляет 19,2% от месячной брутто-зарплаты. Верхняя граница зарплаты составляет 7600 марок. Выше этой границы пенсионное страхование перестает быть обязательным.

В восточных землях Германии максимальный взнос в фонд пенсионного страхования составляет 1132,80 марок (верхняя граница зарплаты 5900 марок)  [24, с. 43].

Стержнем системы социального обеспечения Германии является обязательное социальное страхование: его важнейшие составляющие: медицинское страхование, страхование от несчастных случаев, пенсионное страхование и страхование по безработице.

Субъектами социального страхования являются компании государственно - административного права. В отличие от государственных учреждений, они обладают гораздо большей мерой самостоятельности.

Органами самоуправления являются Собрание представителей и Правление, которое наполовину состоит из представителей застрахованных лиц и наполовину из представителей работодателей.

Больничная касса представляет как медицинскую страховку, так и страховку по нуждаемости в уходе. Взносы уплачиваются наполовину самим застрахованным и наполовину работодателем.

Страхование же от несчастного случая на производстве финансируется только работодателем. Эти средства поступают в общий фонд и тратятся на нужды всех застрахованных. Таким образом, лица, которые платят взносы в фонд пенсионного страхования, теряют часть своего брутто-дохода ежемесячно в пользу тех, кто в данный момент получает пенсию. Когда сегодняшние плательщики выйдут на пенсию, она будет выплачиваться за счет взносов следующего поколения плательщиков. Социальное страхование не распространяется на следующие группы населения (например, большинство предпринимателей). Они должны сами позаботиться о своем страховании.

Среди занятых по найму есть группа высокооплачиваемых людей, на которых не распространяется обязательность социального страхования.

Часто они считают невыгодным оставаться в этой системе и предпочитают застраховаться в частных компаниях. Определенные опасности (несчастные случаи за пределами производства, ущерб личному имуществу и т.д.) лежат вне сферы социального страхования, поэтому для них необходимы отдельные страховые договоры. К сфере задач самостоятельного страхования принадлежат следующие виды страхования: жизни, медицинское, ответственности,  от несчастного случая и различные виды страхования имущества.

Обязательное страхование от несчастного случая – это забота о предотвращении несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оказание первой помощи пострадавшему от несчастного случая на производстве, помощь при восстановлении его работоспособности и при преодолении последствий несчастного случая, финансовая компенсация ему и членам его семьи.

В рамки этого вида страхования входят также профессиональные заболевания и, соответственно, оплачиваются: медицинская и профессиональная реабилитация, компенсация потерянной зарплаты, пенсия и т.д., а в случае смерти – финансовая помощь членам семьи.

С 1971 года обязательное страхование от несчастного случая распространяется и на детей во время посещения детского сада, на учеников производственного обучения (во время обучения), а также на школьников и студентов во время пребывания в помещениях школы, ВУЗа и т.д. Застрахованы также безработные во время посещения ими ведомства труда.

Взносы в фонд страхования от несчастных случаев вносятся исключительно предпринимателями.

Общая сумма взносов рассчитывается так, чтобы покрыть расходы предыдущего года. При расчете размеров взносов данного предпринимателя учитывается размер заработной платы занятых по найму на его предприятии и класса опасности, к которому принадлежит данное предприятие.

В Германии в системе обязательного страхования от несчастного случая застрахованы около 65 миллионов человек, из них около 15 миллионов детей, школьников и студентов. Источниками формирования доходной части бюджетов развитых стран являются страховые взносы застрахованных и работодателей в пользу лиц, работающих по найму [24, с. 45]. 

Что касается средств государства, то они, как правило, предназначаются для выплат общего характера и обеспечения минимального уровня страховых пособий, если для этого не хватает страховых взносов работников и работодателей. И обязательная уплата страховых взносов самими работниками – неотъемлемый элемент систем обязательного социального страхования в зарубежных странах с рыночной экономикой.

Вместе с тем, при уплате страховых взносов непосредственно работниками в отдельных странах имеются существенные различия.

Так, например, в Швеции работники не вносят страховые взносы при страховании и инвалидности; в США – застрахованные работники не платят взносов при страховании безработицы. Такой же разнобой в странах СНГ.

В республиках Киргизия, Украина работники вносят взносы в фонд занятости, а в других странах СНГ такие взносы не вносятся. Но при уплате страховых взносов прослеживается одна закономерность: размер страховых взносов работодателей превышает размер взносов наемных работников, либо равны им.

Наиболее высокие страховые взносы для работодателей в Венгрии (38%), в Чехии (34%), во Франции (33,4%). Что же касается страховых тарифов для наемных работников, то они колеблются от нуля (в Новой Зеландии) до более чем 27%  от номинальной зарплаты в Нидерландах.

В практике уплаты страховых взносов из личной зарплаты наемных работников имеет место законодательное установление верхней и нижней границы зарплаты, с которой уплачиваются страховые взносы.

Тем самым вводится ограничение размеров отчислений в систему социального страхования. Данная норма представляет собой форму разрешения противоречий между высокооплачиваемыми категориями, работниками и низкооплачиваемыми.  Высокооплачиваемые категории отчисляют больший объем средств, а низкооплачиваемые меньший, но в то же время получают больший объем выплат. Так в Австрии максимальный размер зарплаты, с которого вносят страховые взносы, установлен на уровне средней заработной платы по стране.

В Германии при пенсионном страховании не платят в пенсионный фонд те, кто зарабатывает менее 10% максимального уровня заработка («страховой зарплаты»), установленной для уплаты страховых взносов.

Размеры  страховых взносов лицами, самостоятельно обеспечивающими  себя  работой,  также  очень  различаются  по странам. Так, в Швеции страховой тариф для них при пенсионном страховании установлен   на   уровне   страхового  тарифа  для  работодателей, а в США он в два  раза  превышает тариф наемного работника (13,2%), в ФРГ – также (18,7%),  тогда как наемный работник  вносит  9,3%  от  заработка [24, с. 46].

Отсюда  вывод,  участие работников в финансировании системы обязательного социального страхования не предопределяет характера системы: ни распределительного,  ни  накопительного,  ни  смешанного.

Участие работников имеет место в любой системе. Поэтому накопительные системы предполагают обязательное участие в уплате страховых взносов работников.

Таким образом, рассмотрев в этой главе вопросы о порядке формирования и использования внебюджетных фондов, а также практику уплаты страховых взносов за рубежом и мировой опыт проведения пенсионных реформ, можно сделать следующие выводы:

1. Необходимо сохранять пенсионные права, заработанные гражданами за предыдущие периоды.

2. Поддерживать достойный для общества уровень пенсий и разумный размер страховых взносов.

3. Сохранять социальную защищенность граждан с помощью привлечения инвестиционного дохода от операций на финансовом рынке.

4. Учитывать различные модели мировых пенсионных реформ, приемлемые для жителей Российской Федерации.

Глава 3 Рекомендации по совершенствованию деятельности социальных внебюджетных фондов РФ

3.1 Основные задачи реформирования деятельности Пенсионного фонда

Система пенсионного обеспечения потребляет значительные финансовые ресурсы и тем самым требует особого управления. Многие страны рассматривают возможность повышения пенсионного возраста, пересмотра размеров пенсионных взносов и замедления темпов роста средней пенсии по сравнению с темпами роста средней заработной платы. Повышение пенсионного возраста особенно актуально для развитых западных стран, где средняя продолжительность жизни достаточно высока и население “стареет”, в результате чего число пенсионеров по отношению к числу работающих неуклонно растет. В этих условиях пересмотр пенсионного возраста в сторону повышения действительно может дать положительные результаты [19, с.1].

Повышение размеров пенсионных взносов позволяет быстро увеличить доходную часть пенсионного фонда и на короткий период обеспечить финансовую стабильность пенсионной системы. Однако этот способ пополнения пенсионного фонда приводит к снижению конкурентоспособности экономики, отказу от уплаты взносов и замедлению темпов роста заработной платы, что в долгосрочной перспективе приводит к усугублению финансовых проблем пенсионной системы. При планировании пенсионной реформы возникает необходимость учета российской специфики в организации пенсионного обеспечения. Этот вопрос исключительно важен в свете того факта, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных систем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы, характеризуются многообразием национальных особенностей. Реализация концепции пенсионной реформы названа президентом одним из приоритетных направлений государственной политики. А там, где пытаются решить эти проблемы, сдерживая темпы роста размеров пенсий по отношению к темпам роста заработной платы, резко падает уровень пенсионного обеспечения, а следовательно, и уровень жизни пенсионеров [31, с. 46].

В такой ситуации желательно найти пути перехода к созданию накопительных и смешанных пенсионных систем. Однако для стран с переходной и нестабильной экономикой внедрение обязательных накопительных пенсионных систем или их элементов связано со значительным риском, поскольку финансовые институты, к которым относятся и пенсионные фонды, в таких странах плохо защищены от возможных кризисов. К тому же само внедрение накопительных пенсионных систем требует значительных финансовых ресурсов.

Практическая реализация пенсионной реформы в России началась с 1 января 2002 г., то есть с момента вступления в силу следующих федеральных законов: от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”; от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”; от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ; “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”; от 31 декабря 2001 г. № 198-ФЗ “О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах”.

Порядок и процесс инвестирования пенсионных накоплений определяется Федеральным законом “Об инвестировании средств для финансирования  накопительной части трудовой пенсии”. Основополагающим принципом размещения пенсионных накоплений является принцип их инвестирования в финансовые активы высокой надежности (государственные ценные бумаги, облигации и акции российских эмитентов; ипотечные ценные бумаги; депозиты в рублях в кредитных организациях; иностранную валюту на счетах в кредитных организациях и др.).

Пенсионный фонд Российской Федерации передает пенсионные накопления управляющим компаниям, отобранным на основании конкурса, которые и осуществляют непосредственное инвестирование средств пенсионных накоплений в различные финансовые инструменты. Застрахованное лицо имеет возможность самостоятельно выбрать управляющую компанию (инвестиционный портфель), которой должны быть переданы перечисленные за него средства пенсионных накоплений, а также отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и выбрать какой-либо негосударственный пенсионный фонд [25, с. 118].

Со стороны государства и общества создается определенная система контроля за процессом инвестирования средств пенсионных накоплений.

В целях реализации Федерального закона “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации” следует разработать нормативную правовую базу по следующим направлениям:

- организация управления средствами пенсионных накоплений;

- порядок проведения конкурсов по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний в системе обязательного пенсионного страхования;

- порядок назначения государственной управляющей компании для инвестирования средств пенсионных накоплений лиц, которые не воспользовались правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);

- формирование инвестиционного портфеля;

- публикуемая отчетность о средствах пенсионных накоплений и финансовых результатах их инвестирования.

Главной существующей проблемой в настоящее время, по мнению экономистов, является проблема совершенствования государственного финансового контроля за деятельностью внебюджетных фондов.

Как показывает практика, контрольная деятельность в России, пока малоэффективна. В связи с назревшей необходимостью коренного изменения механизма государственного финансового контроля первоочередным направлением становится правовое регулирование организации и деятельности органов государственного контроля. Главная цель совершенствования механизма финансового контроля - формирование единой системы исполнения бюджета ПФР, повышение ее эффективности и наиболее рациональное использование государственных ресурсов, направляемых в его расходы.

В начале в самом общем виде хотелось бы представить основные направления  дальнейшего  реформирования  и совершенствования финансового контроля:

1. Нормативно-правовое.

2. Организационное.

3. Информационное.

4. Финансовое.

5. Техническое.

6. Кадровое.

Основная цель нормативно-правового регулирования в области государственного финансового контроля сводится:

- к созданию таких условий, при которых на высоком уровне будет налажено наиболее эффективное взаимодействие всех контрольных органов;

- к формированию для получателей и пользователей средств бюджета ПФР условий, способствующих наилучшему их использованию, которые исключали бы нарушения законодательства;

- к четкому определению подотчетности контрольных органов [17, с. 146].

Сюда следует также отнести взаимодействие правоохранительных органов с различными контрольными органами в процессе осуществления финансового контроля. Налаженное эффективное сотрудничество дает возможность не только выявить, но и предотвратить совершение правонарушений в финансовой сфере.

Качество финансового контроля напрямую зависит от степени его подготовки, что связано в первую очередь с финансовыми средствами, выделяемыми на проведение данных мероприятий. За годы реформирования дефицит выделяемых средств на совершенствование организации государственного контроля был очевиден.

Техническое направление предполагает интенсификацию оснащения контрольных органов технической и компьютерной базой. В данном направлении в первую очередь необходимо обеспечить соответствующие органы финансового контроля современными программными продуктами по бюджетному и финансовому мониторингу.

3.2 Совершенствование механизма деятельности фонда обязательного медицинского страхования

Основным способом решения проблемы адаптации бюджетной модели здравоохранения к условиям рыночной экономики является институт медицинского страхования.

Введение страхового механизма мобилизации дополнительных ресурсов в бюджетную модель здравоохранения в виде обязательного медицинского страхования (ОМС) в начале 90-х годов происходило в условиях экономического спада и стагнации экономики страны. В целом это привело к тому, что данная система практически не выполнила свою основную функцию, в лучшем случае данные средства оказались бюджетозамещающими. Поэтому реформирование обязательного медицинского страхования на современном этапе возможно только в контексте системных изменений в здравоохранении.

Вместе с тем, реализация страховых принципов уже сформировала новые методы медико-экономической оценки предоставляемой медицинской помощи, формализованные, в частности, в систему вневедомственного контроля качества медицинской помощи в противовес традиционной системе исключительно ведомственного контроля, существовавшие многие десятилетия в здравоохранении. Особенно важно отметить, что введение страхования способствовало созданию института прав пациента как потребителя медицинской помощи. Как социальный институт ОМС обеспечивает большую прозрачность финансовых потоков в здравоохранении.

Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, ежегодно утверждаемая Правительством Российской Федерации, содержит виды и объемы медицинской помощи. Она является основой для утверждения территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи, содержащих территориальные программы ОМС. Это соответствует конституционному положению о нахождении вопросов здравоохранения в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Поэтому проводить изменения организационной структуры системы обязательного медицинского страхования на данном этапе нецелесообразно [15, с. 29].

Доминирующим принципом формирования обязательного медицинского страхования должна стать сбалансированность доходов и расходов. Реализация страховых принципов мобилизации ресурсов на нужды отрасли должна сопровождаться постепенным замещением финансовых средств поступающих из других источников, в первую очередь из бюджетов всех уровней, средствами, направляемыми страховыми организациями в лечебно-профилактические учреждения за предоставленные медицинские услуги.
Таким образом, в настоящее время необходимо провести модернизацию ОМС, сконцентрировав основные усилия на достижении сбалансированности ресурсов и обязательств системы, а также создать условия и предпосылки реформирования здравоохранения.

Целью модернизации ОМС является обеспечение условий устойчивого финансирования медицинских организаций для предоставления населению бесплатной медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:

- обеспечение сбалансированности доходов системы и ее обязательств по предоставлению гарантированной медицинской помощи гражданам;

- обеспечение эффективных механизмов целевого и рационального использования средств всеми субъектами системы ОМС;

- гармонизация правовых и организационно-экономических механизмов взаимодействия ОМС, здравоохранения и граждан.

1. Модернизация системы финансирования включает расширение и укрепление финансовой базы обязательного медицинского страхования. Для решения этой задачи необходимо осуществить следующее.

1.1 Разработать новые подходы к формированию программы обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью.

Имеющиеся данные о структуре расходов на здравоохранение, составе и объеме оказываемой помощи и состоянии здоровья населения приводят к выводу, что выделяемые на нужды здравоохранения государственные средства расходуются недостаточно эффективно. Для того чтобы оптимизировать распределение ресурсов государственного здравоохранения необходимо выделить приоритетные направления использования имеющихся средств. Приоритеты должны устанавливаться таким образом, чтобы государственные ресурсы способствовали улучшению состояния здоровья населения в целом за счет использования максимально эффективных видов медицинской помощи с точки зрения укрепления общественного здоровья на единицу затрат. С этой целью необходимо разработать согласованный набор критериев для выбора приоритетов в предоставлении медицинской помощи. В действующей Программе государственных гарантий подобного рода приоритетом является пока только внедрение и ежегодное увеличение объемов стационарозамещающих видов помощи.

1.2 Разработать механизмы стимулирующие субъекты Российской Федерации к полному выполнению обязательств страхователя неработающего населения, проживающего на территории данного субъекта.

В существующей системе обязательного медицинского страхования не решена проблема перечисления из бюджетов субъектов РФ взносов на страхование неработающего населения. В рамках действующего законодательства отсутствуют механизмы экономического стимулирования субъектов РФ на осуществление указанных платежей в полном объеме.
Значительная часть бюджетных средств поступает в здравоохранение, минуя каналы ОМС, что затрудняет финансовое планирование, сдерживает использование методов оплаты за конечный результат. В условиях децентрализации управления и формирования средств ОМС каждая территория стремится построить собственную систему оказания медицинской помощи, создавая весь набор специализированных служб, приобретая для этого дорогостоящую медицинскую технику.

1.3 Изыскать источник увеличения объема финансирования системы обязательного медицинского страхования

Обязательное медицинское страхование неработающих граждан или решение другим способом вопроса предоставления им медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на бесплатной основе остается законодательно определенной обязанностью субъектов РФ.

Учитывая возможности Пенсионного фонда Российской Федерации в направлении части средств в систему ОМС, на этапе отработки модели возможно направление части средств ПФР на софинансирование ОМС неработающих пенсионеров в отдельных регионах Российской Федерации. С момента введения в действие положений нового закона (2004 г.) дополнительным источником финансирования территориальных программ ОМС должен стать только федеральный бюджет. Федеральный бюджет через ФОМС осуществляет софинансирование взносов за неработающее население в субъектах РФ, присоединившихся к Соглашению.

2. Формирование механизмов эффективного расходования средств обязательного медицинского страхования, в том числе принятие положений, предусматривающих обязанность страховщиков выбирать медицинские организации, предоставляющие медицинскую помощь, в которых оптимально сочетаются критерии цены и качества.

Для обеспечения целевого расходования средств ОМС страховыми медицинскими организациями необходимо изменить правовой режим средств ОМС, передаваемых страховым медицинским организациям.

В настоящее время разграничение данных средств в действующем законодательстве производится не на основании установления специального материально-правового режима указанных средств, а на основании их бухгалтерско-учетного режима. Так, например, ни одна норма не содержит запрета на объединение и совместное использование средств страховых взносов на обязательное и добровольное медицинское страхование на одном расчетном счете в банке.

Подобное положение существенно затрудняет осуществление эффективного контроля за целевым и рациональным использование средств ОМС страховыми медицинскими организациями.

3. Определение единого порядка движения финансовых средств в системе ОМС, предполагающего разработку и внедрение новых договорных отношений со страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, использование унифицированных способов оплаты медицинской помощи, которые должны играть роль финансовых нормативов, формирующих доходную базу организаций, оказывающих лечебно-профилактическую помощь, за счет государственных источников финансирования.

В настоящее время оплата медицинской помощи, оказываемой в рамках программы ОМС, осуществляется из двух источников - средств ОМС и средств бюджета. При этом значительная часть бюджетных ассигнований поступает в медицинские организации, минуя фонды ОМС. В результате стимулы к эффективной деятельности на уровне медицинской организации оказываются разнонаправленными. В рамках бюджетного финансирования предпочтительной является стратегия наращивания ресурсного потенциала, а силу использования в качестве финансово-образующих показателей число коек и посещений, в то время как система ОМС использует показатели, ориентирующие на конечные результаты деятельности - объемы и качество медицинской помощи. Поэтому необходимо добиться формирования единого источника с тем, чтобы оплата медицинской помощи осуществлялась по единым правилам.

4. Расширение организационно-правовых форм в здравоохранении как условие модернизации обязательного медицинского страхования.

Реформирование и реструктуризация системы здравоохранения должны базироваться на расширении организационно-правовых форм организаций, предоставляющих лечебно-профилактическую помощь. С этой целью необходимо решить следующие задачи:

4.1 Законодательно установить новые организационно-правовые формы и внести соответствующие поправки в законодательство, регулирующее имущественные, налоговые, трудовые и другие организационно-экономические отношения.

В настоящее время подавляющее число (98%) медицинских организаций существует в организационно-правовой форме “учреждение”, которая предполагает:

4.1.1 Выполнение установленных собственником управленческих, социальных и медицинских функций некоммерческого характера.

4.1.2 Полное или частичное финансирование собственником и установление им обязательных для выполнения заданий.

4.1.3 Закрепление за учреждением имущества на праве оперативного управления.

4.1.4 Субсидиарную ответственность собственника по обязательствам учреждения.

В силу характера своей деятельности и возложенных на них функций значительное число медицинских организаций должны продолжать свою деятельность в рамках данной организационно-правовой формы. Основным источником их финансирования остаются бюджеты различного уровня, и им должна быть предоставлена возможность работать в системе ОМС.

В качестве основной альтернативы учреждению может рассматриваться форма специализированной государственной или муниципальной некоммерческой организации. Основными характерными чертами такой организации должны стать:

4.1.5 Высокая степень самостоятельности и ответственности по своим обязательствам.

4.1.6 Заинтересованность в оказании пациентам лечебно-профилактических услуг высокого качества и необходимого объема.

4.1.7 Имущественное право, при котором сохраняется право собственности государства (муниципального образования) на ее недвижимое имуществом обеспечивается контроль собственника за ним.

4.1.8 Обязанность организации по выполнению заказа собственника с гарантированным получением средств на его реализацию.

4.1.9 Прозрачность деятельности и участие представителей общественности и пациентов в управлении организацией. Источниками финансирования данной организации могут являться средства ОМС, бюджетов различного уровня, доходы от предоставления платных медицинских услуг, иные внебюджетные источники, включая добровольное медицинское страхование.

Частные медицинские организации должны также получить свое дальнейшее развитие и сохранить возможность участия в системе ОМС, однако, основная сфера их деятельности - предоставление населению платных медицинских услуг и осуществление добровольного медицинского страхования. Процесс перехода к новым организационно-правовым формам должен носить эволюционный характер. Для отработки эффективных организационно-правовых форм следует провести эксперимент на уровне субъектов РФ.

4.2 Установление порядка расходования финансовых средств ОМС медицинскими организациями различных категорий и контроля за расходованием средств обязательного медицинского страхования.

По мере развития реформ будут решаться задачи, связанные с расширением участия населения в системе ОМС. С целью повышения уровня доходов системы ОМС и обеспечения общественного контроля за расходованием ресурсов функции страхователя должен выполнять каждый работающий. Развитие этой системы осуществляется поэтапно в соответствии с ростом доходов различных групп населения.

4.3 Информационно-методическое обеспечение функционирования системы ОМС. Включает в себя:

4.3.1 Стандарты оказания медицинской помощи (устанавливаются Минздравом).

4.3.2 Методику ценообразования и порядок взаиморасчетов за оказанную медицинскую помощь.

4.3.3 Правила оценки качества лечебной помощи (устанавливается Минздравом).

4.3.4 Порядок лицензирования медицинских организаций и видов медицинской помощи (Минздрав России).

4.3.5 Информацию о бюджетных источниках финансирования учреждений здравоохранения, участвующих в системе ОМС (собирается Минздравом России и представляется в Минфин России).

4.3.6 Получение и проверку счетов за предоставление медицинской помощи, поступающих от лечебных учреждений (осуществляют страховые компании и территориальные фонды ОМС).

4.3.7 Разработку системы персонифицированного учета застрахованных в рамках ОМС и ведение сводного регистра застрахованных (осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации).

4.3.8 Согласия застрахованных лиц, ведение итоговых (годовых) лицевых счетов, содержащих агрегированные сведения об оказании медицинской помощи и ее стоимости по итогам года, а также ежегодная рассылка выписок из указанных счетов застрахованным лицам (осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации).

4.3.9 Формирование итогового отчета о реализации программы ОМС по итогам года в целом по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации в разрезе структуры заболеваемости и стоимости оказанной медицинской помощи по категориям застрахованных (осуществляет Минздрав России совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом ОМС).

4.4 Предоставление возможности выхода из системы ОМС.

В системе ОМС должна быть предоставлена возможность добровольного отказа от участия в ОМС и решения вопроса финансирования медицинской помощи через систему добровольного медицинского страхования.

В случае выбора в пользу системы ДМС, обеспечивается право на денежную компенсацию через механизм предоставления вычета из ЕСН в части, направляемой в фонды ОМС, или подоходного налога (возможно, при наличии подушевого годового дохода, превышающего определенное пороговое значение). За гражданином, вышедшим из системы ОМС, должно быть сохранено право восстановления в любой момент.

4.5 Информирование общественности о реформе системы ОМС.

Главной задачей информационной кампании должно являться разъяснение населению основных аспектов реформирования системы ОМС. Информационная компания должна производится как до, так и в процессе подготовки и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов в реализацию реформы ОМС.

3.3 Реформирование деятельности фонда социального страхования

Действующая система обязательного социального страхования регулирует довольно обширную и сложную сферу социально-экономических отношений, непосредственно затрагивающих жизненно важные интересы всего занятого населения России.

В целом современное социальное страхование стремительно утрачивает свой страховой характер: страхование стало государственной повинностью, солидарные страховые платежи превратились в специальный обязательный налог для работодателей, которые при этом не приобрели никаких прав и полномочий не только по управлению средствами социального страхования, но и по контролю за их использованием. На застрахованных также не возлагается никаких обязательств и ответственности  по какому-либо виду социального страхования.

По существу, введение, единого социального налога означает аккумулирование средств, предназначенных на социальное страхование, в государственном бюджете и возвращение старого порядка, при котором решающее значение для определения размера социальных выплат имеют не права граждан и не произведенные ими или за них отчисления, а наличие или отсутствие средств у государства. А их, как известно, постоянно не хватает.

Тем более в рамках введения социального налога были уменьшены и размеры отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации с 5,4% до 4% от фонда оплаты труда. Применение регрессивной шкалы налогообложения, при которой чем выше заработок работника, тем меньший налог на него начисляется, снижает реальную ставку отчислений в Фонд социального страхования до 3,7%. Из-за этого и целевой характер, и гарантированность выплат работающим и членам их семей при наступлении страховых случаев могут оказаться под вопросом.

Существенные проблемы в области обязательного социального страхования связаны и с введением для отдельных категорий плательщиков специальных налоговых режимов в виде упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. единого сельскохозяйственного налога. Спецификой указанных налоговых режимов является замена большинства налогов, включая единый социальный налог, одним платежом, суммы которого в дальнейшем подлежат распределению между бюджетами различных уровней и государственными внебюджетными фондами, в том числе и Фондом социального страхования Российской Федерации. Указанные налоговые платежи имеют принципиально иную природу, чем страховые взносы или даже единый социальный налог. Величина облагаемой базы по вышеперечисленным налогам. определяется доходом налогоплательщика либо иными показателями (например, по единому сельскохозяйственному налогу - кадастровая стоимость земель) и не связана ни с фондом оплаты труда, ни с численностью работников. Необходимо учитывать, что в настоящее время доля организаций с численностью работников менее 30 человек, т.е. субъектов малого предпринимательства, составляет около 50% от общего числа организаций, зарегистрированных в Фонде социального страхования Российской Федерации. Таким образом, с 1 января 2003 года более половины страхователей может оказаться охваченными специальными налоговыми режимами.

Принимая во внимание, что размер основных пособий по обязательному социальному страхованию - по временной нетрудоспособности и по беременности и родам - определяется из заработка работников, применение специальных налоговых режимов не обеспечивает увязки между гарантируемым уровнем страхового обеспечения и величиной средств на его осуществление.

Переход значительного числа организаций на уплату специальных налогов потребует также изменения системы организации Фонда социального страхования Российской Федерации, поскольку сохранение «зачетного» механизма расходования средств социального страхования, при котором выплата пособий производится непосредственно работодателями в счеты уплаты единого социального налога, при авансовых платежах в рамках упрощенной системы налогообложения становится невозможным. Соответственно, для обеспечения гарантиями по социальному страхованию работающих на этих предприятиях потребуется создание специальных выплатных центров социальной защиты населения) и, следовательно резкое и существенное увеличение расходов на содержание  аппарата Фонда.

Исходя из изложенного, снижение ставки единого социального налога в Фонд социального страхования Российской Федерации с применение шкалы регрессии при его исчислении, введение специальных налоговых режимов в совокупности приводит к значительному сокращению поступлений в Фонд социального страхования РФ. В результате уже в ближайшее время (2004 - 2005 годы) эта сфера обязательного социального страхования может оказаться в глубочайшем кризисе, если не принять адекватных мер по ее модернизации.

Реформирование деятельности самого фонда социального страхования предполагает также увеличение доходной части фонда социального страхования и повышение эффективности его расходов и устранение нецелевого использования средств фонда. Для этого необходимо комплексное реформирование системы социального страхования и ЕСН.

Принципами построенной в будущем системы соцстраха являются:

- соблюдение страховых принципов;

- актуарные расчеты страховых тарифов на основе прозрачной статистики;

- трехсторонний (профсоюзы, работодатели, государство) контроль за фондами страхования;

- участие в системе негосударственных страховых институтов.

Реализация предлагаемой работодателями концепции на основе данных принципов позволит снизить чрезмерную налоговую нагрузку на фонд оплаты труда, что станет стимулом для вывода заработных плат “из тени” и роста оплаты труда в целом.

Многие экономисты высказывают идею о необходимости снижения единого социального налога и выводе нестраховых выплат из системы социального страхования.

Действующая в России система управления социальным страхованием остается полностью огосударствленной. Она функционирует как вертикаль органов исполнительной власти, непосредственно подчиняющихся Правительству Российской Федерации. Подлинный паритет сторон социального партнерства - работодатели - профсоюзы - государство - в этой сфере еще не достигнут. Необходимо “разгосударствление” системы социального страхования, исключительная ответственность Правительства Российской Федерации за компенсацию социальных рисков должна быть разделена на все стороны социального партнерства.

В рамках реформирования социального страхования необходимо также определиться с единым подходом к социальной защите государственных служащих.

Уже сегодня для государственных служащих введены специальные нормы пенсионного обеспечения. В соответствии с Концепцией реформирования системы государственной службы в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года, предполагается осуществить переход к специальному медицинскому страхованию государственных служащих, а также ввести унифицированные правила и нормы сохранения денежного содержания (вознаграждения, довольствия) государственных служащих на период временной нетрудоспособности, а также предоставления санаторно-курортного обслуживания.

Таким образом, государственные служащие будут полностью выведены из общей системы обязательного социального страхования (включая страхование по болезни, материнству и на случай смерти), и их социальная защита будет осуществляться по специальным нормам за счет бюджетных источников.

Заключение

Подводя итоги анализа действующей практики организации работы социальных внебюджетных фондов Российской Федерации можно сделать вывод о том, что они играют исключительно важную роль в процессе формирования социальной политики государства и трансформации финансово-бюджетной сферы страны.

На сегодняшний день в России действуют три социальных внебюджетных фонда: Пенсионный Фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Деятельность данных фондов регулируется широкой нормативно-правовой базой, в состав которой входят многие законодательные акты. Основными из них являются Конституция Российской Федерации, Налоговый Кодекс РФ, Федеральные законы “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” и “Об основах обязательного социального страхования”.

Несмотря на созданную широкую нормативную базу и организованный контроль за формированием и использованием средств внебюджетных фондов проблема получения реальной отдачи от внебюджетных фондов каждым плательщиком остается до конца не решенной.

Как показывает анализ динамики и структуры доходов и расходов ПФР существует тенденция активного роста доходов фонда и превышения их над его расходами. Основной удельный вес в структуре доходов ПФР приходится на поступления по единому социальному налогу, одновременно с этим падает доля средств Федерального бюджета, направляемых в Пенсионный Фонд.

Аналогичная тенденция наблюдается также при анализе динамики доходов и расходов фонда социального страхования: его доходы превышают расходы, а данное превышение направляется на  формирование норматива оборотных денежных средств. В 2002 г. основная доля поступлений приходится на единый социальный налог и оценивается на уровне 84,3 %.

В структуре доходов ФОМС поступления от ЕСН составляют более 98 %. При этом в расходах фонда основная доля средств идет на реализацию мероприятий программ медицинского страхования (более 90 %).

Положительные моменты в динамике и наращивание средств социальных внебюджетных фондов не является свидетельством того, что в системе социального страхования решены все проблемы.

Перед социальным страхованием в пенсионной сфере встают две трудные задачи: с одной стороны мобилизация и пополнение доходной части ПФР, а с другой – повышение эффективности расходования средств фонда и улучшение качественных показателей уровня жизни пенсионеров. Для достижения этого необходим постепенный переход к накопительной системе с совершенствованием нормативно-правового регулирования, улучшения организационных мероприятий, что в первую очередь относится к улучшению государственного финансового контроля.

В сфере обязательного медицинского страхования в вопросе повышения эффективности расходования средств особое внимание следует уделить выбору приоритетных направлений расходования средств. При реформировании и реструктуризации системы здравоохранения необходимо особо рассмотреть способы расширения организационно-правовых форм учреждений, обеспечивающих реализацию лечебно-профилактических мероприятий. Вместе с тем требуется внедрение различных способов оплаты проводимых медицинских мероприятий.

В вопросах качественного улучшения системы социального страхования центральным становится проблема разгосударствления данной системы. При этом считается необходимым вывести из системы социального страхования такой категории как государственные служащие, защита которых будет обеспечена посредством ресурсов бюджетной сферы.

В заключении хотелось бы отметить, что успех и результаты намеченных мероприятий полностью зависят от осознания важности их скорейшей реализации со стороны высшего руководства государства.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации.

2. Налоговый кодекс РФ часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

3. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 “Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования”.

4. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 146-ФЗ “Об исполнении бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования за 2002 год”.

5. Закон Ульяновской области от 1 июля 2004 г. № 035-ЗО “Об исполнении бюджета территориального Фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области за 2003 год”.

6. Закон Ульяновской области от 29 января 2004 г. № 006-ЗО “О бюджете территориального Фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области на 2004  год”.

7. Федеральный закон от 6 декабря 2003 г. № 155-ФЗ «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год”.

8. Федеральный закон от 8 февраля 2003 г. № 24-ФЗ “Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2001 год”.

9. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 176-ФЗ “Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2002 год”.

10. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 166-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год”.

11. Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 90-ФЗ “Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год”.

12. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” (с изм. и доп. от 29 мая, 31 декабря 2002 г.). Статья 11.

13. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 175-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год”.

14. Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 729 “Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования”.

15. Абрамова Е.В. Перспективы социального страхования в России // Русский полис. - 2000. - №3. - С.24-31.

16. Андреева О.Н. Основные направления государственной реформы внебюджетных фондов // Вестник ЦБР. – 2002. - №2. - С.34-46.

17. Бакланова О.П. Практикум по управлению государственными финансами. - М.: Дана-П, 2002. – 198 с.

18. Борисенко Н.Ю. Мировой опыт проведения пенсионных реформ // Финансы и кредит, 2004. - №18 (156). - С.53-58.

19. Бочаров М.В. Совершенствование пенсионной системы // Финансовая газета. - 2002. - №34.

20. Гребенщиков Э.Д. Социальное страхование России: развитие и проблемы // Карьера. - 2001. - №43. - С.22.

22. Егорова Н.Е. Проблемы социального страхования в переходный период. - М.: Перспектива, 2001. – 243 с.

23. Егорова Н.Е. Финансовая система России. - М.: Банки и биржи, 2001. - 258 с.

24.  Жеревчук А.А. Внебюджетные фонды зарубежных стран // Вестник Пенсионного фонда России . - 2002. - № 4. - С.43-46.

25.  Зурабов М.Ю. Цели, задачи и пути реализации Пенсионной реформы / Пенсионная реформа: Сб. статей. – М.: Просвещение, 2000. – 240 с.

26. Киреев Д.А. Государственные внебюджетные фонды. - М.: АСА,  2002. - 198 с.

27.  Ковалева А.М. Страховое дело. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 336 с.

28.  Колпакова Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит. - М.: Финансы и статистика, 2003. – 494 с.

29. Орехов Ю.А. Финансы и денежное обращение. - М.: АСА, 2002. – 387 с.

30. Парамонов В.Н. Основные стратегические ориентиры социальной и экономической политики // Вестник Министерства Финансов РФ. - 2002.-№3. - С.17–19.

31. Перевезенцева И.А. Добровольное и обязательное страхование: проблемы и перспективы // Проблемы теории и практики управления. - 2002.- № 11. - С.44-49.

32. Полетаева М.М. Организация деятельности внебюджетных фондов. - М.: Дана-П, 2002. – 166 с.

33. Силетухов Ю.А. Место и роль государства в организации страхования в современных условиях // Финансы, 2000. - № 10, - С.39–40.

34. Соколова О.В. Финансы, деньги, кредит - М.: Дело и сервис, 2000. – 456 с.

35. Трофимова Н.П. Система социального страхования в России будет усовершенствована за два года // Финансовая Россия. - 2002. - № 11. - С.15–19.

1

Приложение А

10 января 2003 года                                                                                                                 N 9-ФЗ
28  июля  2004 года                                                                                                                  №90-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЫПИСКА ИЗ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА

ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2001 и 2002  годы

Статья 1. Утвердить отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) за 2001 год по доходам в сумме 630 442,09 млн. рублей и по расходам в сумме 514 837,32 млн. рублей.;

 за 2002 год по доходам в сумме 815476,14 млн. рублей, по расходам в сумме 789 621,8 млн. рублей.

Статья 2. Утвердить исполнение доходной части бюджета Фонда, сформировавшейся за счет денежных поступлений из следующих источников:

                                                     (млн. рублей)

Переходящий остаток денежных средств Фонда на

1 января 2001 года                                       98 321,86

    из них:

    образовавшийся за счет средств, полученных от

    мобилизации просроченной задолженности плательщиков

    страховых взносов в Фонд сверх сумм, установленных

    Федеральным законом от 5 августа 2000 года

    N 114-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской

    Федерации на 2000 год"                                1 525,08

Поступления единого социального налога (взноса),

зачисляемого в Фонд на государственное пенсионное

обеспечение                                             439 825,58

Страховые взносы                                         20 045,84

Мобилизация просроченной задолженности плательщиков

страховых взносов в Фонд                                 25 788,81

Средства, полученные в результате проведения

мероприятий по реструктуризации задолженности

в Фонд                                                    2 988,58

Суммы единого налога на вмененный доход для

определенных видов деятельности, поступающие

в Фонд                                                    5 496,21

Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду

на выплаты государственных пенсий и пособий в

соответствии с законодательством

Российской Федерации                                     34 039,00

    из них:

    выплаты государственных пенсий и пособий,

    финансирование расходов на выплаты

    государственных пенсий, исчисленных с применением

    индивидуального коэффициента пенсионера, в части,

    определяемой включением в трудовой стаж, дающий

    право на государственную пенсию, периодов, не

    связанных с уплатой страховых взносов в Фонд,

    а также финансирование расходов на их доставку

    и пересылку                                          33 249,50

    погашение задолженности федерального бюджета

    перед Фондом по расходам на выплату пенсий

    за 1999 год                                             789,50

Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду

Министерством труда и социального развития Российской

Федерации на выплату досрочных пенсий гражданам,

признанным безработными                                     427,58

Погашение задолженности Государственного фонда

занятости населения Российской Федерации перед Фондом

по расходам на выплату досрочных пенсий гражданам,

признанным безработными, по состоянию на 1 января

2001 года                                                     5,93

Страховые взносы по дополнительному тарифу для

работодателей - организаций, использующих труд членов

летных экипажей воздушных судов гражданской авиации         182,82

Средства, передаваемые Фонду из целевого бюджетного

фонда Министерства Российской Федерации по атомной

энергии для обеспечения выплаты дополнительного

ежемесячного пожизненного материального обеспечения

работникам, осуществляющим трудовую деятельность в

организациях ядерного оружейного комплекса

Российской Федерации                                        296,14

Прочие поступления                                        3 023,74

    из них:

    пени, финансовые санкции                              1 973,28

    пени и штрафы, связанные с несвоевременной уплатой

    единого социального налога (взноса), зачисляемого

    в Фонд, направляемые на выплату государственных

    пенсий и пособий                                         73,44

    средства, вырученные от реализации продовольствия

    в соответствии с Постановлением Правительства

    Российской Федерации от 5 февраля 1999 года N 130

    "О поставках и порядке реализации

    сельскохозяйственной продукции и продовольственных

    товаров, поступающих в 1999 году в соответствии с

    соглашениями с Правительством Соединенных Штатов

    Америки и Европейским союзом" исходя из объемов,

    определенных Федеральным законом от 30 марта

    1999 года N 56-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда

    Российской Федерации на 1999 год", направляемые

    в Фонд на выплату государственных пенсий

    и пособий                                               490,00

Статья 2

Утвердить исполнение доходной части бюджета Фонда, сформировавшейся за счет денежных поступлений из следующих источников:

                                                     (млн. рублей)

 Переходящий остаток денежных средств

 Фонда на 1 января 2002 года                          115 604,77

     из них:

     образовавшийся за счет средств, полученных

     от мобилизации просроченной задолженности

     плательщиков страховых взносов в Фонд сверх

     сумм, установленных Федеральным законом

     от 8 августа 2001 года N 125-ФЗ "О бюджете

     Пенсионного фонда Российской Федерации

     на 2001 год"                                         488,81

 Суммы единого социального налога, поступающие

 из федерального бюджета                              331 603,22

 Страховые взносы, зачисляемые в Фонд

 на выплату страховой части трудовой пенсии           260 304,59

     из них:

     страховые взносы, учтенные в общей

     части индивидуальных лицевых счетов

     застрахованных лиц в соответствии

     с законодательством Российской Федерации         250 337,13

     страховые взносы, не учтенные в общей

     части индивидуальных лицевых счетов

     застрахованных лиц                                 8 316,43

     авансовые платежи за 2003 год                      1 651,03

 Страховые взносы на накопительную часть

 трудовой пенсии                                       37 528,45

     из них:

     страховые взносы, учтенные в специальной

     части индивидуальных лицевых счетов

     застрахованных лиц в соответствии

     с законодательством Российской Федерации          33 364,64

     страховые взносы, не учтенные в специальной

     части индивидуальных лицевых счетов

     застрахованных лиц                                 1 426,40

     авансовые платежи за 2003 год                      2 737,41

 Страховые взносы в виде фиксированного платежа         1 034,30

     в том числе:

     на страховую часть трудовой пенсии, учтенные

     в общей части индивидуальных лицевых счетов

     застрахованных лиц в соответствии

     с законодательством Российской Федерации             652,01

     авансовые платежи за 2003 год на выплату

     страховой части трудовой пенсии                       44,93

     на накопительную часть трудовой пенсии,

     учтенные в специальной части индивидуальных

     лицевых счетов застрахованных лиц

     в соответствии с законодательством

     Российской Федерации                                 319,01

     авансовые платежи за 2003 год

     на накопительную часть трудовой пенсии                18,35

 Мобилизация просроченной задолженности

 плательщиков страховых взносов и единого

 социального налога в Фонд                             10 146,45

 Средства федерального бюджета, передаваемые

 Фонду в соответствии с законодательством

 Российской Федерации, всего                           49 491,70

     из них:

     погашение задолженности федерального

     бюджета перед Фондом по расходам на выплату

     государственных пенсий и пособий за 2000 год         842,14

     возмещение Фонду средств за фактически

     уплаченные им членские взносы в Международную

     ассоциацию социального обеспечения

     за Министерство труда и социального развития

     Российской Федерации в соответствии

     с Федеральным законом от 10 июля 2001 года

     N 91-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного

     фонда Российской Федерации за 1999 год"                4,20

     возмещение Фонду расходов, произведенных

     в 2001 году и подлежащих финансированию

     за счет средств федерального бюджета

     в соответствии с Указами Президента

     Российской Федерации от 8 февраля 2001 года

     N 135 "Об установлении минимального размера

     совокупной выплаты пенсионерам в Российской

     Федерации" и от 26 июня 2001 года N 767

     "О мерах по улучшению материального положения

     отдельных категорий граждан" и Федеральным

     законом от 16 апреля 2001 года N 38-ФЗ

     "О внесении изменения в статью 7 Закона

     Российской Федерации "О государственных

     пенсиях в Российской Федерации"                    4 626,60

 Средства федерального бюджета, передаваемые

 Фонду Министерством труда и социального развития

 Российской Федерации на выплату досрочных пенсий

 гражданам, признанным безработными, и социальных

 пособий на погребение и оказание услуг

 по погребению согласно гарантированному перечню

 этих услуг получателям досрочных пенсий,

 включая расходы на их доставку                           473,47

 Средства, передаваемые Фонду из целевого

 бюджетного фонда Министерства Российской

 Федерации по атомной энергии для обеспечения

 выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного

 материального обеспечения работникам,

 осуществляющим трудовую деятельность

 в организациях ядерного оружейного комплекса

 Российской Федерации                                     474,00

 Суммы пеней и иных финансовых санкций                  4 082,13

     из них:

     по страховым взносам на выплату

     страховой части трудовой пенсии                      174,15

     по страховым взносам на накопительную

     часть трудовой пенсии                                 24,98

 Страховые взносы по дополнительному тарифу

 для работодателей - организаций,

 использующих труд членов летных

 экипажей воздушных судов

 гражданской авиации                                      480,55

 Доходы, полученные от временного размещения

 страховых взносов на накопительную часть

 трудовой пенсии                                        1 523,92

 Доходы, полученные от размещения временно

 свободных средств резерва бюджета Фонда                 1 380,0

 Прочие поступления                                     1 348,59

     из них:

     средства, вырученные от реализации

     продовольствия в соответствии

     с Постановлением Правительства Российской

     Федерации от 5 февраля 1999 года N 130

     "О поставках и порядке реализации

     сельскохозяйственной продукции

     и продовольственных товаров, поступающих

     в 1999 году в соответствии с соглашениями

     с Правительством Соединенных Штатов Америки

     и Европейским союзом" исходя из объемов,

     определенных Федеральным законом

     от 30 марта 1999 года N 56-ФЗ "О бюджете

     Пенсионного фонда Российской Федерации

     на 1999 год", направляемые в Фонд

     на выплату пенсий и пособий                           93,13

     погашение векселей, принятых в счет

     погашения задолженности по взносам в Фонд            882,32

Статья 3. Утвердить расходы Фонда на следующие цели: 2001 год

                                                     (млн. рублей)

Выплаты трудовых пенсий в соответствии с Законом

Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1

"О государственных пенсиях в Российской Федерации"      435 536,16

    из них:

    выплаты пенсий, исчисленных без применения

    индивидуального коэффициента пенсионера, в части,

    определяемой включением в трудовой стаж, дающий

    право на государственную пенсию, периодов, не

    связанных с уплатой страховых взносов в Фонд          9 550,76

    дополнительные расходы на выплаты трудовых

    пенсий, связанные с повышением размера отношения

    среднемесячного заработка пенсионера к

    среднемесячной заработной плате в стране             26 950,00

Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным

лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными

гражданами, получающими пенсии за счет средств,

поступающих в Фонд на государственное пенсионное

обеспечение                                                 241,39

Выплаты государственных пенсий гражданам, получающим

пенсии за счет средств, поступающих в Фонд на

государственное пенсионное обеспечение, выехавшим

на постоянное место жительства за границу                   101,64

    из них:

    пенсии, установленные в соответствии с

    Постановлением Верховного Совета Российской

    Федерации от 11 февраля 1993 года N 4461-1 "О

    выплате пенсий, назначенных по нормам ранее

    действовавшего законодательства СССР, гражданам,

    выехавшим на постоянное место жительства

    за границу"                                              20,70

Выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением

между Правительством Российской Федерации и

Правительством Украины о гарантиях прав граждан,

работавших в районах Крайнего Севера и в местностях,

приравненных к районам Крайнего Севера, в области

пенсионного обеспечения                                       0,84

Выплаты социальных пособий на погребение и оказание

услуг по погребению согласно гарантированному перечню

этих услуг получателям пенсий за счет средств,

поступающих в Фонд на государственное пенсионное

обеспечение                                               1 620,70

Расходы на доставку и пересылку государственных

пенсий и пособий, финансируемых за счет средств,

поступающих в Фонд на государственное пенсионное

обеспечение                                               5 738,64

Расходы на финансирование минимального размера

совокупной выплаты пенсионерам, установленной

с 1 марта 2001 года в соответствии с Указом

Президента Российской Федерации от 8 февраля

2001 года N 135 "Об установлении минимального

размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской

Федерации", и сохранение соотношения размера

указанной выплаты и прожиточного минимума пенсионера

на уровне не ниже уровня 2000 года                        8 717,16

    из них:

    расходы на доставку и пересылку                         122,29

Выплаты государственных пенсий и пособий,

финансируемых за счет средств федерального бюджета       30 331,06

    из них:

    расходы на финансирование минимального размера

    совокупной выплаты пенсионерам, установленной с 1

    марта 2001 года в соответствии с Указом Президента

    Российской Федерации от 8 февраля 2001 года N 135

    "Об установлении минимального размера совокупной

    выплаты пенсионерам в Российской Федерации", и

    сохранение соотношения размера указанной выплаты

    и прожиточного минимума пенсионера на уровне не

    ниже уровня 2000 года                                   719,52

Выплаты пенсий, исчисленных с применением

индивидуального коэффициента пенсионера, в части,

определяемой включением в трудовой стаж, дающий право

на государственную пенсию, периодов, не связанных

с уплатой страховых взносов в Фонд, подлежащих

финансированию за счет средств федерального бюджета       7 512,52

Расходы на доставку и пересылку государственных пенсий

и пособий, финансируемых за счет средств федерального

бюджета                                                     506,02

Выплаты досрочных пенсий гражданам, признанным

безработными, и социальных пособий на погребение

и оказание услуг по погребению согласно

гарантированному перечню этих услуг получателям

досрочных пенсий, включая расходы на их доставку

и пересылку, финансируемых за счет средств

федерального бюджета, передаваемых Фонду Министерством

труда и социального развития Российской Федерации           404,50

Расходы на выплату пенсий членам летных экипажей

воздушных судов гражданской авиации в части,

превышающей три с половиной минимальных размера пенсии

по старости, финансируемых за счет страховых взносов,

фактически поступающих по дополнительному тарифу            148,77

    из них:

    гражданам, выехавшим на постоянное место

    жительства за границу                                     0,17

Выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного

материального обеспечения работникам, осуществлявшим

трудовую деятельность в организациях ядерного

оружейного комплекса Российской Федерации,

финансируемые за счет средств, передаваемых Фонду

из целевого бюджетного фонда Министерства Российской

Федерации по атомной энергии                                264,08

Финансовое и материально - техническое обеспечение

текущей деятельности Фонда и его органов, другие

мероприятия, связанные с деятельностью Фонда              7 064,29

    в том числе:

    содержание органов Фонда                              5 891,01

        из них:

        содержание единых пенсионных служб в части

        назначения и выплаты государственных пенсий       2 726,78

        подготовка и переподготовка кадров                   14,99

        материально - техническое обеспечение

        индивидуального (персонифицированного) учета

        автоматизированных информационных систем Фонда      912,80

        капитальные вложения и проектные работы по

        строительству межрегиональных и межрайонных

        центров персонифицированного учета, объектов

        для размещения органов управления Фонда             239,74

        расходы на международное сотрудничество по

        вопросам пенсионного страхования                      5,75

Финансирование расходов, связанных с улучшением

условий проживания престарелых граждан и инвалидов в

государственных и муниципальных стационарных и

полустационарных учреждениях социального обслуживания

населения, за счет средств, полученных в результате

проведения мероприятий по реструктуризации

задолженности в Фонд                                      2 988,58

Расходы на приобретение облигаций государственных

нерыночных займов                                        11 500,00

Прочие расходы                                            2 160,97

    из них:

    финансирование региональных программ социальной

    защиты населения                                        167,05

    социальное развитие Фонда                             1 843,21

    оказание адресной материальной помощи неработающим

    пенсионерам в соответствии с Постановлением

    Правительства Российской Федерации от 22 июня 2001

    года N 478 "О комплексе мер по ликвидации

    последствий наводнения 2001 года в Республике

    Саха (Якутия)"                                           58,82

Статья 3,  2002 год

Утвердить расходы Фонда на следующие цели:

                                                     (млн. рублей)

 Выплаты трудовых пенсий                              604 676,05

 Компенсационные выплаты неработающим

 трудоспособным лицам, осуществляющим уход

 за нетрудоспособными гражданами, получающими

 трудовые пенсии                                          337,16

 Выплаты пенсий гражданам, получающим пенсии

 за счет средств, поступающих в Фонд

 на обязательное пенсионное страхование,

 выехавшим на постоянное жительство за пределы

 Российской Федерации                                     175,49

     из них:

     пенсии, установленные в соответствии

     с Постановлением Верховного Совета

     Российской Федерации от 11 февраля 1993 года

     N 4461-1 "О выплате пенсий, назначенных

     по нормам ранее действовавшего

     законодательства СССР, гражданам, выехавшим

     на постоянное место жительства за границу"            20,60

 Выплаты пенсий в соответствии с Временным

 соглашением между Правительством Российской

 Федерации и Правительством Украины о гарантиях

 прав граждан, работавших в районах Крайнего

 Севера и в местностях, приравненных к районам

 Крайнего Севера, в области пенсионного

 обеспечения                                                1,56

 Выплаты социальных пособий на погребение

 и оказание услуг по погребению согласно

 гарантированному перечню этих услуг

 получателям трудовых пенсий                            1 672,78

 Расходы на доставку трудовых пенсий

 и пособий                                              7 752,98

 Выплаты пенсий по государственному пенсионному

 обеспечению, компенсационных выплат и социальных

 пособий на погребение и оказание услуг

 по погребению согласно гарантированному

 перечню этих услуг, финансируемых за счет

 средств федерального бюджета                          45 190,24

 Расходы на доставку пенсий и пособий,

 финансируемых за счет средств федерального

 бюджета                                                  585,75

 Выплаты досрочных пенсий гражданам,

 признанным безработными, и социальных

 пособий на погребение и оказание услуг

 по погребению согласно гарантированному

 перечню этих услуг получателям досрочных

 пенсий, включая расходы на их доставку,

 финансируемые за счет средств федерального

 бюджета, передаваемых Фонду Министерством

 труда и социального развития Российской

 Федерации                                                498,72

 Выплаты дополнительного ежемесячного

 пожизненного материального обеспечения

 работникам, осуществлявшим трудовую

 деятельность в организациях ядерного

 оружейного комплекса Российской Федерации,

 финансируемые за счет средств, передаваемых

 Фонду из целевого бюджетного фонда

 Министерства Российской Федерации

 по атомной энергии                                       478,22

 Расходы на выплату доплаты к пенсии членам

 летных экипажей воздушных судов гражданской

 авиации, включая расходы на доставку

 указанной доплаты, финансируемые за счет

 страховых взносов, фактически поступающих

 по дополнительному тарифу                                361,15

 Перечисление средств страховых взносов

 на накопительную часть трудовой пенсии,

 учитываемых в специальной части индивидуального

 лицевого счета застрахованного лица в системе

 индивидуального (персонифицированного) учета,

 включая расходы Фонда, связанные с ведением

 специальной части индивидуальных лицевых

 счетов в системе индивидуального

 (персонифицированного) учета, обеспечением

 формирования средств пенсионных накоплений,

 финансируемые за счет страховых взносов

 на накопительную часть трудовой пенсии                34 927,08

     из них:

     приобретенный купонный доход                         416,79

     расходы, связанные с временным размещением

     страховых взносов на накопительную часть

     трудовой пенсии                                       25,04

 Финансовое и материально-техническое обеспечение

 текущей деятельности Фонда и его органов, другие

 мероприятия, связанные с деятельностью Фонда          16 428,83

     в том числе:

     содержание органов Фонда                          13 668,81

     материально-техническое обеспечение

     индивидуального (персонифицированного)

     учета застрахованных лиц и модернизация

     автоматизированных информационных

     систем Фонда                                       1 641,09

     капитальные вложения и проектные работы

     по строительству объектов для размещения

     органов Фонда                                      1 118,93

 Финансирование расходов на улучшение условий

 проживания престарелых граждан и инвалидов

 в государственных и муниципальных стационарных

 учреждениях социального обслуживания населения,

 оказание адресной социальной помощи нуждающимся

 пенсионерам и инвалидам:                               2 310,25

     за счет сумм пеней и иных финансовых санкций       1 310,25

     за счет средств, полученных в результате

     мобилизации просроченной задолженности

     плательщиков страховых взносов                      1 000,0

 Финансирование расходов на оказание адресной

 материальной помощи неработающим пенсионерам,

 пострадавшим от паводка, произошедшего в июне

 2002 года на территории Южного федерального

 округа, за счет переходящего остатка денежных

 средств Фонда на 1 января 2002 года                      320,61

     в том числе:

     на строительство (включая долевое)

     специальных домов и их инженерной

     инфраструктуры для одиноких престарелых

     граждан, пострадавших от паводка                       95,7

 Размещение временно свободных средств

 резерва бюджета Фонда                                 70 999,98

 Прочие расходы                                         2 904,23

     в том числе:

     социальное развитие Фонда                          2 849,45

Статья 8. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

8 февраля 2003 года                                                                                                                  N 24-ФЗ

23 декабря 2003 года                                                                                                              № 176-ФЗ
 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЫПИСКА ИЗ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2001  И 2002ГОДЫ

Статья 1. Утвердить отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) за 2001 год по следующим статьям:

                                                     (млн. рублей)

Остаток средств на 1 января 2001 года                      28935,6

Доходы

Сумма единого социального налога (взноса)                  67839,6

Страховые взносы на обязательное социальное

страхование от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний                17162,3

Мобилизация просроченной задолженности страхователей

по страховым взносам в Фонд                                 2459,8

Сумма единого налога на вмененный доход для

определенных видов деятельности,

поступившая в Фонд                                           364,4

Прочие поступления                                           744,3

Средства федерального бюджета на выплату

пособий сверх установленных норм и

санаторно-курортное лечение и оздоровление,

финансируемые за счет средств федерального бюджета

в соответствии с Законом Российской Федерации

"О социальной защите граждан, подвергшихся

воздействию радиации вследствие катастрофы на

Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской

Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1)                       447,5

Итого доходов                                              89017,9

Всего доходов с учетом остатка средств

на 1 января 2001 года                                     117953,5

Утвердить отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) за 2002 год по следующим статьям:

                                                     (млн. рублей)

Остаток средств на 1 января 2002 года                   24 142,1

Доходы

Сумма единого социального налога                        91 911,2

Страховые взносы на обязательное социальное

страхование от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний                          20 800,3

Мобилизация просроченной задолженности

страхователей по страховым взносам в Фонд                1 297,9

Прочие поступления                                       1 667,9

Средства федерального бюджета на выплату

пособий сверх установленных норм и

санаторно-курортное лечение и оздоровление,

финансируемые за счет средств федерального

бюджета в соответствии с Законом Российской

Федерации "О социальной защите граждан,

подвергшихся воздействию радиации вследствие

катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции

Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года

N 3061-1)                                                  715,6

в том числе по программам ликвидации

последствий:

аварии на Чернобыльской АЭС                                653,8

ядерного выброса в Челябинской области                      47,5

ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне               14,3

Итого доходов                                          116 392,9

Всего доходов с учетом остатка средств

на 1 января 2002 года                                  140 535,0

Расходы 2001 год

Выплата пособий, всего                                     56686,3

  в том числе:

по временной нетрудоспособности                            47288,0

  из них:

в связи с несчастным случаем на производстве

и профессиональным заболеванием                              718,6

по беременности и родам                                     5361,7

по уходу за ребенком до достижения им возраста

полутора лет                                                1864,0

при рождении ребенка                                        1763,6

на возмещение стоимости гарантированного

перечня услуг и социальные пособия на погребение             184,1

прочие пособия                                               224,9

Оплата путевок на санаторно-курортное

лечение и оздоровление работников и

членов их семей, а также участников

Великой Отечественной войны                                 9996,0

Частичное содержание детско-юношеских

спортивных школ                                              603,5

Оздоровление детей                                          9678,0

Выплата пособий сверх установленных норм

и санаторно-курортное лечение и оздоровление,

финансируемые за счет средств федерального

бюджета в соответствии с Законом

Российской Федерации "О социальной защите

граждан, подвергшихся воздействию радиации

вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

(в редакции Закона Российской Федерации

от 18 июня 1992 г. N 3061-1)                                 467,3

  из них:

за счет средств федерального бюджета                         447,5

Единовременные страховые выплаты                             279,0

Ежемесячные страховые выплаты                               9778,8

Доставка и пересылка страховых выплат                        220,6

Медицинская, социальная и профессиональная

реабилитация                                                1074,2

Осуществление мероприятий по обучению по охране

труда отдельных категорий застрахованных

и улучшению условий и охраны труда                           345,9

Капитальные вложения, всего                                  749,8

  из них:

на развитие санаторно-курортных учреждений

Фонда и на создание, в том числе на их базе,

центров реабилитации пострадавших от несчастных

случаев на производстве и профессиональных

заболеваний                                                  500,0

Изготовление бланочной продукции, включая

изготовление листков нетрудоспособности,

информационно-разъяснительная деятельность,

обучение и поощрение страхового актива                        86,8

Организация и ведение единой информационной

системы обязательного социального страхования

и обязательного социального страхования

от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний, включая

организацию и ведение банка данных страхователей,

учета страховых случаев и персонифицированного

учета получателей страхового обеспечения по

обязательному социальному страхованию от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний       437,7

Содержание исполнительных органов Фонда                     3082,1

Подготовка и повышение квалификации кадров, создание

и содержание межрегионального учебно-методического

центра по обязательному социальному страхованию

и обязательному социальному страхованию от

несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний                                  22,4

Осуществление международной деятельности Фонда                 9,3

Научно-исследовательские работы по

обязательному социальному страхованию

и обязательному социальному страхованию от

несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний                                17,0

Финансирование научно-исследовательских работ

по охране труда                                               29,7

Прочие расходы                                               157,2

Всего расходов                                             93721,6

Остаток средств на 1 января 2002 года                      24231,9

в том числе резерв средств для обеспечения

финансовой устойчивости системы обязательного

социального страхования от несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний              1135,0

Расходы 2002 год

Выплата пособий, всего                                  82 650,6

в том числе:

по временной нетрудоспособности                         62 689,1

из них:

в связи с несчастным случаем на производстве

и профессиональным заболеванием                            917,9

по беременности и родам                                  8 514,7

по уходу за ребенком до достижения им

возраста полутора лет                                    5 115,2

при рождении ребенка                                     5 757,9

на возмещение стоимости гарантированного

перечня услуг и социальные пособия на погребение           180,2

прочие пособия                                             393,5

Оплата путевок на санаторно-курортное лечение

и оздоровление работников и членов их семей,

а также участников Великой Отечественной войны           6 819,5

Частичное содержание детско-юношеских

спортивных школ                                            886,8

Оздоровление детей                                      10 071,1

Выплата пособий сверх установленных норм

и санаторно-курортное лечение и оздоровление,

финансируемые за счет средств федерального

бюджета в соответствии с Законом Российской

Федерации "О социальной защите граждан,

подвергшихся воздействию радиации вследствие

катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции

Закона Российской Федерации от 18 июня

1992 года N 3061-1)                                        684,9

Единовременные страховые выплаты                           409,3

Ежемесячные страховые выплаты                           16 186,4

Доставка и пересылка страховых выплат                      336,2

Медицинская, социальная и профессиональная

реабилитация, обеспечение предупредительных мер

по сокращению производственного травматизма

и профессиональных заболеваний                           2 197,5

Осуществление мероприятий по обучению по

охране труда отдельных категорий застрахованных

и финансирование научно-исследовательских работ

по охране труда                                            354,4

Капитальные вложения, всего                                749,9

из них:

на развитие санаторно-курортных учреждений

Фонда, в том числе создание на их базе отделений

(центров) реабилитации пострадавших от несчастных

случаев на производстве и профессиональных

заболеваний                                                430,0

Изготовление бланочной продукции, включая

изготовление листков нетрудоспособности,

информационно-разъяснительная деятельность,

обучение и поощрение страхового актива                      91,5

Организация и ведение единой информационной

системы обязательного социального страхования

несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний                             511,8

Содержание исполнительных органов Фонда                  3 516,0

Подготовка и повышение квалификации кадров                  28,0

Осуществление международной деятельности Фонда              11,6

Научно-исследовательские работы

по обязательному социальному страхованию

и обязательному социальному страхованию

от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний                              25,0

Прочие расходы                                              77,3

Всего расходов                                         125 607,8

Остаток средств на 1 января 2003 года                   14 927,2

в том числе резерв средств на осуществление

обязательного социального страхования

от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний                           5 014,8