Совершенствование деятельности Управления финансов

Рыночная экономика в современных условиях - это система организации хозяйства в масштабах страны, основанная на товарно-денежных отношениях, многообразии форм собственности, экономической свободе и конкуренции хозяйственных субъектов в сфере производства и реализации товаров и услуг. V Роль государства в рыночной экономике заключается в том, что оно создает правила хозяйствования в виде государственного регулирования. Большую роль в структуре рыночных отношений играют финансы и финансовая система Российской Федерации.

Финансы Российской Федерации - это система экономических отношений по созданию и распределению общественного продукта и национального дохода, образованию и использованию целевых фондов денежных средств. Финансово-бюджетная система воздействует на весь процесс материального производства, путем перераспределения средств между производственной и непроизводственной сферами. Центральное место в финансовой системе государства занимают общегосударственные финансы, при которых создаются денежные фонды (бюджеты). С аккумулированные в соответствующие бюджеты денежные средства направляются в отрасли народного хозяйства, социальную и другие сферы. Посредством финансовой деятельности создается материальная база, необходимая для функционирования органов государственной власти и управления, обеспечения обороны и безопасности страны. Государственные бюджеты формируются на уровне Российской Федерации, республик, входящих в состав Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев и областей. Местный бюджет формируется на уровне районов, городов, районов в городах, сел, поселков, других административно-территориальных образований. Важной стороной финансовой деятельности государства является распределение финансовых ресурсов между федеральными органами и субъектами федерации, а также местным самоуправлением, что имеет значение для регулирования и координации производства и развития социально-культурной сферы в масштабах всей страны, а также соответствующих территориальных уровней.

Необходимо отметить, что с переходом страны к рыночным методам хозяйствования она переживает глубокий экономический и финансовый кризис. Сегодня нет района или местности, где не стоит обвальная проблема неплатежей. Эта проблема - одна из причин спада производства в промышленности, в агропромышленном комплексе, а отсюда и недопоступления в бюджеты всех уровней налоговых платежей, что в свою очередь приводит к не своевременному и не полному финансированию бюджетных учреждений, а также к увеличению бюджетного дефицита, росту задолженности предприятий в бюджеты всех уровней.

В настоящее время в области финансово бюджетных отношений наиболее актуальными являются ответы на вопросы о том, как увеличить доходную часть бюджетов, какими методами снизить бюджетный дефицит и обеспечить своевременное финансирование бюджетных учреждений. Разработка эффективной системы бюджетных отношений и их правовое регулирование является одной из наиболее сложных проблем, с которыми сталкиваются сегодня территориальные финансовые органы, в том числе управления финансов городов. Так, Управление финансов Администрации города Ижевска разрабатывает и исполняет бюджет города, обеспечивает передачу денежных средств в распоряжение местных органов власти для концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития города, финансирование целевых программ и мероприятий. В процессе своей деятельности оно также работает над решением проблем бюджетных отношений, роста задолженности предприятий и организаций в бюджет города, снижения поступлений от налогов, своевременности финансирования расходов бюджетных учреждений, являющихся наиболее актуальными в условиях недофинансирования бюджетных потребностей и роста бюджетного дефицита. Пути и методы решения данных проблем зависят от профессионализма участников бюджетного планирования, опыта их работы и творческого поиска путей выхода из критической финансовой ситуации. Исследование данных вопросов на примере Управления финансов Администрации города Ижевска делает тему дипломной работы актуальной и экономически необходимой.

Дипломная работа включает в ведение 3 главы и заключение, в которых рассматриваются вопросы:

- организационно экономической деятельности Управления финансов в современных условиях;

- анализ работы Управления финансов;

- проблемы формирования города Ижевска и основные направления по

совершенствованию работы Управления финансов с целью увеличения

доходной части бюджета города Ижевска.

Для выполнения дипломной работы будут использованы публикации и учебные материалы ведущих экономистов, а также данные отчетов о деятельности Управления финансов за 2003 - 2003г.

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Характеристика Управления финансов и его роли в финансовой
системе города

Экономика страны - это сложный народнохозяйственный комплекс, различные части которого (отрасли, территории, виды производств и т.д.) развиваются неравномерно в связи с тем, что потребности общества очень изменчивы, а производство стремится приспособиться к ним. Неравномерность развития экономики приводит к тому, что отдельные ее звенья вырываются вперед, другие отстают в своем росте. Между тем нормальное функционирование народнохозяйственного комплекса возможно лишь при условии, когда каждое его структурное подразделение органично связано с другими. Лишь на основе такой увязки достигается необходимая пропорциональность структуры общественного производства, которая обеспечивает сбалансированное его развитие как единого целого. Согласованное функционирование разных частей экономики достигается путем ее регулирования в соответствии с изменившимися потребностями общества. В условиях рынка регулирование экономики обеспечивается путем перераспределения финансовых ресурсов между производственной и непроизводственной сферами.

В регулировании экономики принимают участие разные сферы и звенья финансовой системы.

Управление финансов Администрации города Ижевска входит в единую систему органов государственного управления финансами в нашей стране.» Необходимо отметить, что до 1991 года местные бюджеты занимали относительно небольшой удельный вес в общегосударственном бюджете (15%). В настоящее время введение местных органов власти переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения и вся массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Переход на принцип автономного функционирования бюджетов, развитие местных финансов, становление финансового рынка - все это повышает значимость работы местных финансов в общей системе государственных финансов.

Управление финансов Администрации города Ижевска играет важную роль в финансовой системе города, так как собирает доходы поступающие в бюджет города, ведет их учет и распределяет поступившие в бюджет денежные средства на выплату - заработной платы работникам бюджетных учреждений, питание в детских садах, интернатах и больницах, питание детей из малообеспеченных и многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных школах, неотложные мероприятия по подготовке к зиме городского хозяйства и многие другие цели.

Таким образом. Управление финансов Администрации города Ижевска является структурным подразделением Администрации города Ижевска, созданным в целях обеспечения единой финансовой политики города. Управление финансов в общей финансовой системе также участвует в процессах распределения и перераспределения национального дохода в целях обеспечения устойчивой экономики страны.

Управление финансов в своей деятельности руководствуется конституцией Российской Федерации, конституцией Удмуртской Республики, действующим законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики, решениями Городской думы, местными нормативными актами, инструкциями министерства финансов Российской Федерации и министерства финансов Удмуртской Республики, а также постановлениями и распоряжениями Главы местного самоуправления - мэра города Ижевска и первых заместителей главы Администрации -вице-мэров.

Финансирование деятельности Управления финансов осуществляется:

- за счет средств российского бюджета по смете расходов Управления финансов, утвержденной министерством финансов Удмуртской Республики;

- за счет средств бюджета города, утвержденного Городской думой в установленном порядке.

Основными задачами Управления финансов являются:

- разработка основных направлений муниципальной политики в области финансов и участие в ее реализации;

- разработка и исполнение бюджета города Ижевска;

- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств бюджетных и внебюджетных фондов;

- совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития города, финансирование целевых программ и мероприятий.

В соответствии с вышеназванными задачами Управление финансов на территории города Ижевска обязано:

- контролировать соблюдение действующего законодательства Российской Федерации и Удмуртской Республики по вопросам финансирования и исполнения бюджета, а также защищать его интересы;

- осуществлять повседневный, систематический финансовый контроль за исполнением бюджета города;

- предоставлять Главе местного самоуправления - мэру города Ижевска, вице-мэру города Ижевска, министерству финансов Удмуртской Республики информацию о выполнении бюджета;

- вносить в соответствии с Уставом города Ижевска и установленным порядком на рассмотрение городской думы материалы о выполнении бюджета;

- контролировать правильное и экономное расходование предприятиями бюджетных средств;

- разрабатывать проекты постановлений, распоряжений, заключений по финансовым вопросам;

- осуществлять финансовый контроль за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями, учреждениями и организациями и выполнением ими финансовых обязательств перед бюджетами;

- проводить мероприятия по повышению квалификации кадров.

1.2. Основные и оборотные средства Управления финансов.

Любое предприятие, учреждение имеет основные и оборотные фонды.

Состав основных фондов изучается по различным признакам при помощи метода группировок. Прежде всего основные фонды по экономическому назначению делятся на две большие группы:

производственные и непроизводственные. В управлении финансов -непроизводственные основные фонды, составляющие из длительно используемых предметов потребления. Они не участвуют в процессе

производства материальных благ. Все основные фонды Управления

^ финансов можно классифицировать по следующим группам:

- машины и оборудование (вычислительная техника);

- транспортные средства;

- хозяйственный инвентарь.

К хозяйственному инвентарю относятся предметы конторского и хозяйственного обзаведения, офисная мебель, шкафы, ящики несгораемые, пишущие машинки, копировальные и множительные машины и др.

Все основные средства находятся на ответственном хранении должностных лиц, назначенных приказом начальника Управления финансов. Основные средства учитываются в натуральном и стоимостном (денежном) выражении. На основные средства учреждений амортизационные начисления износ. Для организации учета и обеспечения контроля за сохранностью основных средств каждому предприятию присваивается инвентарный номер. Инвентарный номер присвоенный объекту основных средств, сохраняется за ни ним весь период его нахождения в данном учреждении. Аналитический учет основных средств ведется на инвентарных карточках. Записи в них производятся на основании первичных документов: актов приемки о вводе в эксплуатацию, технических паспортов заводов-изготовителей и других документов. В карточке указываются характерные признаки объекта: тип, марка, заводской номер, дата выпуска (изготовления), дата и номер акта ввода основных средств в эксплуатацию.

По данным бухгалтерии Управления финансов стоимость основных средств на начало 2001 года составила 400544,2 тыс. руб., с учетом переоценки 468668,4 тыс. руб.; на конец 2001 года 572260,1 тыс. руб.

Управление финансов не относится к сфере материального производства и как таковых оборотных средств в разрезе не имеет.

В раздел малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, Управление финансов учитывает наличие и движение всех принадлежащих учреждению малоценных и быстроизнашивающихся предметов. Согласно бухгалтерской отчетности стоимость малоценных и быстроизнашивающихся предметов на начало года составила 41309,5 руб., на конец года отчетного периода - 82658,4 руб.

Кроме того. Управление финансов на счете «Материалы и продукты питания» учитывает хозяйственные материалы и канцелярские Принадлежности, используемые для текущих нужд управления.

1.3. Кадровый состав и его структура.

Основой любой организации, и ее главным богатством являются люди.

Работники Управления финансов люди умственного труда. При анализе социально экономической природы труда в сфере управления следует, иметь в виду специфические особенности этого вида трудовой деятельности.

Результаты труда работников Управления финансов оцениваются не количеством изданных распоряжений, приказов, писем и т.д., а степенью влияния на финансовую деятельность города.

Согласно штатному расписанию всех работников Управления финансов можно разделить на три категории:

- руководители, специалисты и технические исполнители. Содержание труда указаний категорий работников различно. Оно определяется операциями, приемами труда существующими связями в управляющей системе, которые возникают при выполнении тех или иных функций Управления.

- руководители осуществляют подбор и расстановку кадров, координацию работы исполнителей, обеспечивают слаженный и эффективный труд всего коллектива.

- специалисты организуют работу Управления в соответствии с целями и

задачами. Технические специалисты обеспечивают первых двух

категорий работников Управления.

В Управлении финансов работают 92 человека. Структура кадров приведена в таблице 1.2.

Таблица 1.2. Структура кадров Управления финансов по состоянию на 1 января 2002 года.

Наименование	Количество	Удельный вес, %
	чел.
1	2	3
1. По образованию:
Высшее образование	49	53
Средне - специальное образование	36	39
Среднее образование	7	8
Итого	92	100
2. По возрасту:
до 30 лет	27	29
- 31 - 40 лет	35	38
- 41-50 лет	20	22
- 51-60 лет	10	11
Итого	92	100
3. По статусу работы в управлении:
от 1 до 5 лет	43	47
от 5 до 10 лет	25	27
от 10 до 15 лет	7	8
от 15 до 20 лет	2	2
свыше 20 лет	15	16
Итого	92	100

В современных условиях важнейшие задачи состоят в том, чтобы вывести экономику из кризисного состояния, добиться финансового оздоровления народного хозяйства. Правильная организация управления финансами имеет первостепенное значение. Степень организации финансового аппарата должна быть высокой. Это предъявляет повышенные требования к квалификации и компетентности всех работников финансовых структур.

Автоматизированные системы финансовых расчетов обеспечивают выполнение многовариантных расчетов проекта государственного бюджета, его исполнения. Работник финансового органа делает выбор решений из подготовленных автоматизированными системами управления возможных вариантов, но для этого требуется его высокая квалификация, поэтому работники Управления финансов - люди с высшим и средне - специальным образованием, имеющие большой опыт практической работы и навыки работы с персональным компьютером. В Управлении финансов имеют высшее образование 49 человек, что составляет 53%; средне - специальное

образование имеют 36 человек или 39%; среднее образование имеют 7 человек или 8%. Наибольший удельный вес занимают работники в возрасте 31-40 лет. В Управлении финансов 43 человека имеют стаж работы в управлении от 1 до 5 лет, что составляет 47% от общего количества работников. Стаж работы свыше 20 лет имеют 15 человек или 16%.

Значительное место в Управлении финансов занимают мероприятия по превращению периодического повышения квалификации в единую государственную систему повышения квалификации кадров. Эта система включает следующие формы: текущее повышение квалификации всех работников по месту их работы, периодическое повышение квалификации работников управления с отрывом от производства в специализированных институтах повышения квалификации на срок от 1 до 3 месяцев. Кроме этого. Управление финансов создает условия для совмещения обучения с работой и предоставляет льготы, предусмотренные действующим законодательством. На сегодняшний день 30 работников управления заочно обучаются в вузах.

Постоянное пополнение и обновление знаний является необходимым условием высокой квалификации и компетентности кадров. В Управлении финансов все специалисты подразделяются на три группы:

специалисты первой категории, ведущие и главные специалисты.

Более высокий уровень оплаты труда в соответствии с его качеством, эффективностью и конечными результатами, регулярные аттестации работников усиливают заинтересованность кадров в повышении своей квалификации.

1.4. Основные результаты экономической деятельности Управления финансов за 2002 и 2003 годы.

Работа любого предприятия (учреждения) определяется исходя из экономических показателей его деятельности.

Деятельность Управления финансов направлена прежде всего на разработку и исполнение бюджета города Ижевска, на финансирование целевых программ и мероприятий, на осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и внебюджетных фондов. Основные результаты экономической деятельности Управления финансов за 2002 - 2003 годы приведены в таблице 1.3

Таблица 1.3

Основные результаты экономической деятельности Управления финансов за 2002 - 2003 годы

Наименование показателей	2002 год	2003 год	Абсол.	Относ.
			Откл.	ОТКЛ.%
1	2	3	4	5
1. Всего поступлений (млн. руб.), в том	1191687,9	1936434,8	144746,9	62,5
числе городской бюджет	511162,0	819838,0	308676	60,4
2. Выполнение плана, %	105,9	103,5	-2,4	-203
С учетом дефицита	93,5	82,3	-11,2	-12
3. Поступления по основным доходным
источникам:
НДС (всего) млн. руб., в том	379754,0	783313,4	403559,4	106,3
числе городской бюджет	35235,8	90133,0	54897,2	155,8
Налог на прибыль млн. руб., в	431197	454418	23221	5,4
том числе городской бюджет	205171	224963	19792	9,6
Подоходный налог с
физических лиц, в том числе	149080	247266	98186	65,9
городской бюджет	130139	222940	92801	71,3
Налог на имущество
предприятий, в том числе	53735,6	142320	88584,4	164,8
городской бюджет	53735,6	142320	88584,4	164,8
4. Исполнение бюджета по расходам, млн.	510704	741935	281231	55,1
руб.
5. Проценты исполнения по расходам
в том числе:
Государственное управление	93,4	74,5	-13,9	-14,9
Правоохранительная
деягельностьи обеспечение
безопасности	99,9	109,2	9,3	9,3
Промышленность, энергетика
и строительство	70,1	45,1	-25	-35,7
Транспорт, дорожное
хозяйство, связь и
информатика	92,1	85,2	-6,9	-7,5
жилищно-коммунальное				-22,1
хозяйство	93,8	84,6	-9,2
образование	92,8	91	-1,8	-1,9
культура и искусство	93	73,3	-19,7	-21,2
здравоохранение	97,8	131,5	33,7	34,5

Продолжение таблицы 1.3

6. Информации в вышестоящие органы (кол-во док-в)	115	126	11	9,6
7. Заключения, предложения на проекты (кол-во док-в)	80	122	42	52,5
8. Отсрочки по Управлению финансов Количество (шт.) сумма (млн. руб.)	111 13000	180 57400	69 44400	62,2 341,5
9. Отсрочки по указу № 65 Сумма (млн. руб.)		4500
10. Отсрочки по постановлению правительства РФ № 1245		26700
11. Количество проверенных документов: Для выдачи лицензий на право торговли (шт.)	1350	1621	271	. 20,1

В Управление финансов обращаются организации с вопросами о предоставлении отсрочки по уплате налогов, в части городского бюджета и проведены анализы финансового состояния данных предприятий по балансу для решения вопроса по предоставлению отсрочки. Управлением финансов за 2003 год представлены отсрочки на общую сумму 13 млрд. руб. предприятиям имеющим тяжелое финансовое состояние (низкие коэффициенты ликвидности, убытки, наличие большой кредиторской задолженности).

В числе предприятий, получивших отсрочки - ведущие предприятия города Ижевска:

- п/о «Ижсталь» (по налогу на имущество, налогу на прибыль с 4.04.98 до 28.04.98 в сумме 5,2 млрд. руб., по налогу на землю с 14.09.98 до 29.09.98 в сумме 3,3 млрд. руб.);

- АО «Бумаш» (по налогу на имущество, НДС с 22.05.98 до 15.06.98; по налогу на прибыль с 30.11.98 до 25.12.98 на общую сумму 127,8 млн. руб.;

- АО «Механический завод» (по налогу на прибыль с 13.06.98 по 5.08.98 в сумме 3,1 млрд. руб.).

В 2003 году проверенно документов для выдачи лицензий на право торговли 1350шт., для выдачи лицензий за право торговли винно-водочными изделиями 1150шт. Подготовлено 80 предложений и заключений на проекты постановлений, решений правительства Удмуртской Республики, Городской Думы, мэра города Ижевска, вице-мэра города Ижевска.

Недоимка по платежам в части городского бюджета выросла за 2003 год по сравнению с 2002 годом в 2,1 раза и составила на 1 января 2001 года 56593,0 млн. руб. К числу крупных неплательщиков относятся «Ижмаш», «Механический завод», «ЭМЗ», «Аксион». Недоимка по «Ижмашу» по состоянию на 1.01.98 составила 3843,0 млн. руб.; на 1.01.99 - 10154 млн. руб. За 2003 год недоимка выросла на 6311 млн. руб. или в 2,6 раза.

По «Аксиону» недоимки по состоянию на 1.01.98 не было, по состоянию на 1.01.99 - 3059 млн. руб. По Механическому заводу недоимка по состоянию на 1.01.98 - 5391,4 млн. руб., на 1.01.99 - 6123,4 млн. руб. Недоимка выросла в 1,14 раза.

По Электромеханическому заводу недоимка на 1.01.98 - 567,0 млн. руб., на 1.01.99 - 5342 млн. руб. Недоимка выросла в 9,4 раза.

Укрепление доходной части бюджета, контроль за целевым использованием бюджетных средств зависит от качества контрольной работы Управления финансов. Контрольно-ревизионным аппаратом Управления финансов по плану работу на 2003 год предстояло провести 72 ревизии и проверки. Фактически произведена 101 ревизия и проверка, в том числе ревизий 61, проверок 40. Дополнительно к плану проведено 3 ревизии и 26 проверок. Проведено ревизий и проверок:

- по просьбе правоохранительных органов - 2;

- совместно с казначейством - 2;

- по заданию вышестоящих организаций - 5;

- по жалобам и предложениям граждан-3.

В 2003 году обревизировано 6 централизованных бухгалтерий (таблица 1.4).

Таблица 1.4

Результаты обревизирования централизованных бухгалтерий города Ижевска за 2003 год.

Наименование	Кол-во	Проверено	Охват %
1	2	3	4
1. Централизованная бухгалтерия Устиновского района.	45	45	100
2. Централизованная бухгалтерия Администрации Ленинского района.	7	7	100
3. Централизованная бухгалтерия Октябрьского РОНО.	42	36	86	15	15	100
5. Централизованная бухгалтерия Первомайского РОНО	3	3	100
6. Централизованная бухгалтерия Управления культуры и туризма. Итого	37 149	31 137	84 92

Таким образом в 2003 году из шести централизованных бухгалтерий, обслуживающих 149 учреждений, охвачено разными проверками, а также инвентаризациями материальных ценностей 137 учреждений. Охват составил 92%. Ревизиями и проверками в 2003 году выявлено незаконных расходов в сумме 11485 млн. руб. в 48 учреждениях, предприятиях и организациях. При проверках выявляются следующие виды нарушений:

- нарушения в правильности организации бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с действующим законодательством.

- недостаточный контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с выделенными ассигнованиями и их целевым назначением по утвержденным сметам расходов по бюджету.

Основная причина возникновения данных нарушений -несвоевременный учет изменений в положениях инструкциях, методических указаниях по вопросам учета и отчетности, других нормативных документов относящихся к компетенции бухгалтерских служб. Все акты ревизий рассмотрены в коллективах. Изданы приказы руководителей. Вышестоящим организациям передано 61 акт ревизии. По

всем актам получены информации по выполнению указаний и распоряжений. Проведено 38 проверок на месте по устранению нарушений, выявленных ревизией и исполнению распоряжений вышестоящих органов.

По итогам работы за 2001 год в бюджет города Ижевска поступили доходы в сумме 819838 млн. руб. при плане 791800 млн. руб., что составляет 103,5%, а с учетом дефицита - 82,3 % (план 996145 млн. руб., факт. 819838 млн. руб.). Исполнение бюджета по расходам 791935 млн. руб. при плане 996145 млн. руб., что составило 79,5%, в том числе:

- государственное управление - 109,2%

- правоохранительная деятельность - 45,1 %

- промышленность, энергетика и строительство - 46,3%

- транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика - 85,2%

- жилищно-коммунальное хозяйство - 74,7% образование - 87,6% культура и искусство - 91 %

- здравоохранение - 73,3%

- социальная политика -131,5%

Представлено 126 информации в Министерство финансов Удмуртской Республики и Администрацию города Ижевска. Проверено документов для выдачи лицензий на право торговли 1621 шт., для выдачи лицензий на право торговли винно-водочными изделиями 1631 шт. Подготовлено 122 предложения и заключения на проекты постановлений, решений Городской Думы, мэра и вице-мэра города Ижевска.

В 2001 году 166 предприятий города Ижевска обратились в Управление финансов с просьбой о предоставлении отсрочки по постановлению правительства Российской Федерации № 1245 и Указу Президента № 65.. По постановлению № 1245 отсрочки представлялись предприятиям и организациям, пользовавшимся до 1 марта 1996 года временным порядком использования денежных средств, поступающих на их расчетные (текущие) счета и имевшим на 1 марта 2001 года задолженность (недоимку) по налоговым платежам в бюджете, погасить которую в связи с тяжелым финансовым состоянием было невозможно. Для получения отсрочки (рассрочки) по уплате задолженности (недоимки) 30 организаций представили в Управление финансов в срок до 10 марта 2001 года для рассмотрения и утверждения графики погашения указанной задолженности (недоимки) с дифференциацией по отдельным видам налогов по всем уровням бюджетной системы. По постановлению % 1245 отсрочка (рассрочка) по погашению задолженности (недоимки) представлялась налогоплательщику не более чем на 10 месяцев, с окончательным погашением задолженности до 1 января 2002 года. По постановлению % 1245 19 предприятий города Ижевска получили отсрочки на общую сумму 26700 млн. руб. Пример утвержденного графика погашения задолженности по постановлению % 1245 на примере АООТ «Ижмаш» приведен в приложении 1.

В целях улучшения финансового состояния предприятий и организаций и укрепления дисциплины, внесения текущих налоговых платежей в бюджеты разных уровней Указом Президента РФ № 65 от 19. 01. 99 года предусматривалась возможность до 15.03.96 года обращения предприятий и организаций, полностью и своевременно выплачивающих текущие налоговые платежи в финансовые органы для получения отсрочки по задолженности, образовавшейся до 1 января 2001 года. В соответствии с данным Указом предприятия и организации, которым предоставлена отсрочка по уплате задолженности, образовавшейся до 1 января 2001 года, уплачивают 50 % общей суммы задолженности в период с 1 апреля 2001 года по 1 октября 2003 года, ежеквартально по 5 % общей суммы задолженности с начислением на выплачиваемые суммы пеней в размере 30% в год, начиная с 1 января 2001 года. В случае несвоевременной или неполной уплаты предприятием или организацией текущих налоговых платежей, включая платежи в пенсионный фонд, а также в случае нарушения предприятием, организацией порядка внесения отсроченных платежей, предусмотренного настоящим указом, отсрочка подлежит отмене принявшим его финансовым органом по представлению соответствующего налогового органа.

В Управлении финансов до 15 марта 2001 года с просьбой об отсрочке по Указу № 65 обратилось 136 предприятий, из них 90 предприятий получили отсрочку на общую сумму 4500 млн. руб., 46 предприятий получили отказ ввиду наличия задолженности по текущим платежам, согласно справок налоговых инспекций по городу Ижевску. В течение 2001 года Управление финансов отменило отсрочку семи предприятиям ввиду несвоевременной и неполной уплаты данными предприятиями текущих налоговых платежей.

Государственная финансовая поддержка оказанная предприятиям города Ижевска в результате предоставления отсрочек по Указу № 65 и постановлению правительства РФ № 1245, направлена на сохранение кадрового потенциала предприятия, увеличение оборотных средств, расширение и обновление производства.

По-прежнему остается острой проблема взаимных неплатежей, недоимка предприятий в части городского бюджета возросла с 56 млрд. руб. на 1.01.99 до 151,7 млрд. руб. на 1.01.00г. По местным налогам и сборам недоимка выросла с 3,5 млрд. руб. на 1.01.99г. до 7.5 млрд. руб. на 1.01.00г. В числе крупных неплательщиков:

- АООТ «Ижмаш» - 27,3 млрд. руб. Недоимка АООТ «Ижмаш» за период с 1.01.99г. выросла на 17,2 млрд. руб. или в 2,7 раза;

- ГП «Механический завод» - 8,7 млрд. руб., рост недоимки составил 2,6 млрд. руб.;

- АООТ «Аксион» - 14,5 млрд. руб., недоимка выросла на 11,4 млрд. руб. или в 4,8 раза;

- УС № 18 - 10,4 млрд. руб., рост недоимки 3,1 млрд. руб.

На территории города Ижевска 190 предприятий имеют недоимку по состоянию на 1 января 2002 года свыше 30 млн. руб. Для улучшения платежной дисциплины предприятий и расчетов бюджета по финансированию. Управлением финансов за 2001 год проведено 3981 взаимозачета в части городского бюджета на общую сумму 337 млрд. руб., что составило 41% от общей суммы поступлений городского бюджета.

Управлением финансов в 2001 году были предоставлены отсрочки предприятиям, имеющим тяжелое финансовое положение, по налогам и сборам в части городского бюджета на общую сумму 57,4 млрд. руб. в том числе:

- ГП «Ижевский механический завод» отсрочка по налогу на имущество с 1.04.99 до 1.07.99 на сумму 4,8 млрд. руб.;

- УС № 18 с учетом структурных подразделений по уплате налога на прибыль, НДС, налога на имущество, транспортного налога, налога на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социально-культурной сферы на общую сумму 7,2 млрд. руб. с 1.10.99 до 25.12.99г.;

- АООТ «Ижевский радиозавод» по уплате налога на прибыль на сумму 1 млрд. руб. с 5.01.99 до 1.10.99г.;

- АООТ «Бумаш» отсрочка на сумму 1,9 млрд. руб. по налогу на прибыль, налогу на имущество и НДС с 1.04.99 до 1.07.00г.;

- АООТ «Аксион» отсрочка на сумму 5,9 млрд. руб. с 5.08.99 до 25.12.99г. по уплате налога на прибыль, налога на имущество, НДС, транспортного налога, земельного налога;

- ГП «Ижавиа» отсрочка по уплате налога на имущество на сумму 1,8 млрд. руб. с 5.04.99 до 31.07.99 и др.

В целом, по городу Ижевску за 2001 год возмещено из бюджета предприятиям и организациям детских пособий на сумму 43601,0 млн. руб.

В 2001 году контрольно-ревизионным аппаратом Управления финансов проведено ревизий и проверок 78 при плане 55, в том числе:

- по просьбе правоохранительных органов - 9;

- по заданиям вышестоящих органов - 10;

- по жалобам и предложениям - 4.

В 2001 году обревизировано 8 бухгалтерий, обслуживающих 177 учреждений. Охват проверками составил 86,4%. Ревизиями и проверками

выявлено незаконных расходов в сумме 15070,9 млн. руб. Рассмотрены 43 материала ревизий вышестоящими органами, 9 дел мэром города Ижевска и Главами районных администраций. Проведена 41 проверка по устранению выявленных нарушений по предыдущим актам ревизии.

В 2001 году относительно 2003 года наблюдается снижение поступлений по налоговым доходам с 97,3% до 94,9%, соответственно выросло поступление неналоговых доходов с 2,7% до 5,1%. Поступления по налогу на прибыль уменьшились на 12,6% в результате отмены в 2001 году налога на прибыль с суммы расходов на оплату труда, превышающий их нормативную величину. Увеличились поступления по налогу на имущество на 6,9% в результате роста налоговой ставки с 1 до 1,5%. Рост поступлений по НДС на 4% связан с увеличением норматива отчисления по данному налоговому источнику в бюджет города Ижевска с 9,96 до 11%.

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВ

2.1. Структура Управления финансов, основные функции.

Постановлением мэра г. Ижевска в целях обеспечения устойчивой жизнедеятельности города, укрепление финансовой дисциплины предприятий и аккумуляции всех поступающих по нормативам денежных средств в бюджете города - на территории города Ижевска с 01.04.94г. образован единый городской бюджет. Городской и районные финансовые отделы преобразованы в Управление финансов Администрации г. Ижевска с образованием текущих счетов:

- по исполнению сметы расходов на содержание аппарата

- по исполнению городского бюджета Районные финансовые отделы имеют субсчета.

Главными задачами Управления финансов являются разработка и исполнение бюджета г. Ижевска, концентрация финансовых ресурсов на приобретенных направлениях развитие города, финансирование целевых программ и мероприятий, совершенствование методов финансово-бюджетного планирования.

Управление финансов в соответствии с вышеизложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- разрабатывает в соответствии с законодательством Российской Федерацией и Удмуртской Республики проект бюджета города Ижевска;

обеспечивает в установленном порядке исполнение бюджета города, выносит на рассмотрение поправки с учетом поступлений доходов и расходов с учетом динамики цен, составляет отчет об исполнении городского бюджета, ведет учет поступлений доходов и расходов по городскому бюджету;

осуществляет контроль за исполнением бюджета города и целевым использованием средств, выделенных из городского бюджета;

- участвует в разработке целевых социально-экономических программ в части обеспечения их соответствующими источниками финансирования;

осуществляет методическое руководство по вопросам планирования, составления и исполнения бюджета, отчетности;

вносит предложения, разрабатывает положения по улучшению расчетов предприятий и учреждений по платежам в бюджет, по проведению взаимозачетов, по вексельному обращению и другим операциям с ценными бумагами;

вносит в установленном порядке предложения по выпуску и размещению муниципальных займов в целях восполнения дефицита бюджета;

- рассматривает и анализирует бухгалтерскую отчетность учреждений и предприятий, финансируемых из городского бюджета. Вносит предложения по устранению выявленных недостатках и улучшению финансово-хозяйственной деятельности.

При осуществлении своих задач и функций Управление финансов

имеет право:

получать от муниципальных предприятий, учреждений, внебюджетных и бюджетных фондов материалы, необходимые для составления проекта городского бюджета и осуществления контроля за его исполнением, бухгалтерские отчеты и балансы, другие материалы;

вносит на рассмотрение Городской Думы, главы местного самоуправления - мэра города Ижевска и Первых заместителей главы Администрации вице-мэров проекты решений, распоряжений и постановлений по вопросам относящимся к компетенции Управления в уставном порядке;

ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование предприятий и учреждений, допустивших факты незаконного расходования бюджетных средств, а также в случаях не предоставления в срок отчетности с уведомлением об этом руководителей соответствующих служб. Взыскивать в установленном порядке с предприятий, учреждений, организаций бюджетные средства, используемые не по целевому назначению;

проводить документальные ревизии, проверки и анализы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, а также осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных предприятиям, учреждениям и организациям, давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений;

проводить проверки целевого использования льготы по платежам в бюджет, предоставляемых решениями Городской Думы;

принимать участие в работе по предварительному рассмотрению вопросов предоставления налоговых льгот по платежам в городской бюджет;

предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам зачисленным в городской бюджет, в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации с уведомлением о принятых решениях Государственные налоговые инспекции по г. Ижевску;

- получать при необходимости ссуды из республиканского бюджета, а также привлекать кредиты коммерческих банков на покрытие временных кассовых разрывов по бюджету;

- получать от банков и других кредитных учреждений справки по операциям и счетам предприятий и учреждений, использующих средства бюджета города, а также бюджетных и внебюджетных фондов.

Каждая организация представляет собой достаточно сложную технико-экономическую и социальную систему, отражающую индивидуальность и специфику этой организации, обеспечивающих осуществление целей и задач управления. Описать эту систему можно определив структуру организации и характер взаимодействия на каждом из ее уровней.

При разработке структуры предприятия (организации) рекомендуется принимать во внимание:

- . соответствие структуры целям управления;

- принципы единства структуры и функций управления;

- сложность и объемы работ;

- принципы рационального сочетания централизации, специализации и интеграции;

- соотносительность структуры с производственной и организационной структурой объекта управления;

- комплексную увязку в структуре управления всех видов деятельности;

- специфику отношений данного предприятия (организации) с другими предприятиями и организациями.

Таким образом, организационная структура предприятия в решающей мере предопределяя объем, специфику и классификацию функций, выступает в качестве основного фактора формирования структуры управления этим производством.

Эффективность функционирования структуры зависит прежде всего от своевременной и полной реализации управленческих функций. Причем реализация этих функций не означает только цикличное повторение одних

и тех же работ. Функция категория динамическая и находится в постоянном развитии, следовательно, динамической должна быть и сама структура управления.

Управление финансов представляет собой организационно -имущественно обособленную производственно-хозяйственную систему, состоящую из групп взаимосвязанных отделов, находящихся под руководством начальника управления.

Начальник Управления финансов назначается Главой местного самоуправления - мэром г.Ижевска. Для координации деятельности Управления, обеспечения слаженной работы всех звеньев начальник двух освобожденного заместителя: по финансовым вопросам, контролирующего работу всех звеньев управления, а также помощника по хозяйственным вопросам, контролирующего работу отдела кадров, делопроизводства, снабжения и технического обслуживания.

В составе Управления финансов имеются следующие отделы:

- отдел планирования и экономического анализа;

- отдел бухгалтерского учета и отчетности;

- казначейский отдел;

- отдел финансирования местной промышленности;

- бюджетный отдел;

- отдел контрольно-ревизионного управления;

каждый отдел имеет своего личного руководителя-начальника отдела, в функции которого входит управление отделом. В отделах работают главные и ведущие специалисты, которые подчиняются руководителю отдела и выполняют определенные функции.

Начальник Управления финансов работает непосредственно с заместителями, а также начальниками отделов.

Начальник отдела планирования и экономического анализа является не освобожденным заместителем начальника Управления, в период его отсутствия он помогает в работе заместителю по финансовым вопросам и наоборот.

На практике известны несколько типов организационных структур управления предприятиями и организациями: линейная, функциональная, линейно-штабная (линейно-функциональная).

Простейшей организационной структурой является линейное управление, сосредотачиваются у руководителей и ему непосредственно подчиняются производственные подразделения. В результате создается вертикальная линия управления и прямой путь воздействия на подчиненных, что уменьшает возможность разработки противоречивых и не увязанных между собой заданий, укрепляет единоначалие и личную ответственность. Распределение общей суммы прав и обязанностей последовательно по уровням управленческой иерархией обеспечивает относительно короткие каналы связи и оперативность в принятии решений, простоту и экономичность управления. При таком типе организации управления руководитель должен быть универсальным специалистом, иметь богатый опыт работы и охватывать все стороны деятельности.

Функциональное управление базируется на разделении труда и дифференциации управления по отдельным его функциям. Основными преимуществами этой структуры управления являются более широкое использование знаний и способностей специалистов, высокий уровень специализации управления. При этом линейные руководители получают возможность концентрировать внимание на осуществлении своих прямых обязанностей.

Функциональное управление в сравнении с линейным создает более благоприятное условие для эффективного управления предприятием, становится возможным более глубокая разработка и обоснование принимаемых решений.

Вместе с тем функциональное управление имеет и определенные недостатки, получая распоряжения от нескольких вышестоящих органов, нижестоящие подразделения не всегда знают, как согласовать их друг с другом и которому из них отдать предпочтение по времени исполнения.

Учитывая недостатки как линейной, так и функциональной была создана линейно-штабная (линейно-функциональная) система, сочетающая линейный и функциональный типы структур управления. В этом случае за основу берется линейная система, но в каждом звене управления создаются штабы, подразделения которых (отделы, бюро, группы) специализированы по отдельным проблемам и укомплектованы специалистами по соответствующей управленческой функции. Тем самым устраняется основной недостаток функциональной системы, заключающейся в отсутствии штабного органа, который на среднем уровне эффективно объединял бы все функции и рассматривал их в совокупности как единое целое.

Необходимо отметить, что в условиях становления и развития рыночной экономики в значительной мере эффект оперативного управления финансами зависит от того, как организована работа субъектов управления. Степень организации управления финансами должна быть высокой.

Структура Управления финансов предполагает единство целей и поставленных задач.

На мой взгляд, действующая структура Управления финансов (рис. 2.2) основана на сочетании линейного и функционального управления. По вертикали определяющим признаком является линейное подчинение, при котором реализуется принцип соподчиненности. Исполнители подчиняются руководителям отделов, последние - заместителю и начальнику Управления финансов. Горизонтальная структура отражает специализацию по функциям управления, каждый отдел имеет своих специалистов для выполнения определенных работ (функций).

Управление финансов в своей деятельности осуществляет контроль за исполнением бюджета города и целевым использованием средств, выделенных из городского бюджета. Анализ контрольно-ревизионной работы Управления финансов свидетельствует о снижении финансовой дисциплины предприятий, недостаточном контроле за правильным и экономным расходованием целевых бюджетных средств со стороны бюджетных учреждений.

Проанализировав существующую структуру Управления финансов, основные результаты экономической деятельности за последние два года, должностные обязанности работников управления считаю необходимым дополнительно привлечь трех работников, для проверок финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений. Кроме того, в

Управлении финансов недостаточно активизирована работа по внедрению автоматизированных систем. В настоящее время возникает необходимость установления единой, локальной сети, которая обеспечит своевременное и качественное выполнение многовариантных расчетов проекта бюджета, его исполнения, быстрый и оперативный прием информации, в связи с чем возникает необходимость создания отдела программирования автоматизированных систем управления.

2.2. Взаимосвязь Управления финансов с внешними предприятиями и
организациями

Для характеристики Управления финансов, как сложной технико-экономической системы и социальной системы рассмотрим характер его взаимодействия на уровне «организация - внешняя среда».

Управление финансов - субъект управления.

Объектом управления являются финансовые ресурсы и их источники, а также финансовые отношения.

Характеризуя систему Управления финансов можно сказать, что она является сложной, динамичной и открытой системой.

Сложность системы определяется неоднородностью составляющих элементов, разнохарактерность связей между ними, структурным разнообразием элементов.

Динамичность системы обусловлена тем, что она находится в постоянно меняющейся величине финансовых ресурсов, расходов, доходов. Это обеспечивает увеличение и углубление связей Управления финансов с внешней средой и усложнит процесс ее управления. Управление финансов является открытой системой, так как она обменивается информацией с внешней средой.

В целях наиболее полного осуществления единой финансовой политики города Управление финансов взаимодействует со многими организациями.

Управление финансов вносит на рассмотрение Главы местного самоуправления - мэра города Ижевска, Первых заместителей главы Администрации - вице-мэров проекты решений, распоряжений и постановлений по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принимает участие в работе комиссии по предварительному рассмотрению предоставления налоговых льгот по платежам в городской бюджет, созданный при Администрации города Ижевска, согласовывает финансирование бюджетных организаций с главой местного самоуправления, работает с главными распределителями кредитов, информирует о поступлении доходов в бюджет города.

Управление финансов взаимодействует с вышестоящим отраслевым органом - Министерством финансов Удмуртской Республики. В соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1996г. № 4807-1 «об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, округов, краев, областей, городов Москвы Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Управление финансов представляет в Министерство финансов Удмуртской Республики все необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию, расчеты по составлению бюджета, материалы по исполнению бюджета. Управление финансов выполняет все задания Министерства финансов.

В свою Министерство финансов Удмуртской Республики доводит до Управления финансов все необходимые указания, инструкции и прочую документацию, а также нормативы отчислений по регулирующим доходным источникам, для составления городского бюджета.

Налоги олицетворяют собой ту часть совокупности финансовых отношений, которая связана с формированием денежным доходом государства (бюджета и внебюджетных фондов), необходимых ему для выполнения соответствующих функций - социальной, экономической, военно-оборонительной, правоохранительной и др. Государство, исходя из объективной необходимости, формирует соответствующую налоговую систему, совершенствует ее структуру и механизм функционирования в финансовой системе страны.

Налоги - основной источник доходов городского бюджета. Их доля в доходах бюджета г. Ижевска на 2001 год составляет 98,7%, в т.ч. 10,8% местные налоги и сборы.

Основными функциями государственных налоговых инспекций по районам, городам без районного деления и районам в городах являются:

- Осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

- обеспечение своевременного и полного учета плательщиков налогов и платежей в бюджет;

- контроль за своевременностью представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет;

- осуществление возврата излишне взысканных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет через банки и иные финансово-кредитные учреждения;

- взаимодействие с соответствующими органами исполнительной власти, правоохранительными и финансовыми органами, банками по вопросам контроля за правильностью реализации и исполнения налогоплательщиками законодательных и других распорядительных документов;

- обеспечение правильности применения финансовых санкций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и республик в ее составе за нарушение обязательств перед бюджетом, административных штрафов за эти нарушения и своевременность взысканий средств по ним;

- составление, анализ и представление вышестоящим государственным налоговым органам установленной отчетности, а районным и городским финансовым органам - ежемесячных сведений о фактически поступивших суммах налогов и других платежах в бюджет.

Для осуществления своих функций городская и районные налоговые инспекции по городу Ижевску представляют в Управление финансов отчет по форме 1-Н «Сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежах в бюджет», сведения о недоимке в разрезе крупных неплательщиков, результаты по квартальным и годовым отчетам предприятий.

Управление финансов и налоговое инспекции по городу Ижевску работают в тесном взаимодействии по взысканию недоимки с крупных неплательщиков, осуществляют двухсторонний учет за поступлением денежных средств в городской бюджет. В свою очередь Управление финансов доводит до сведения городскую (районные) налоговые инспекции обо всех предоставленных предприятиям отсрочкам по решению финансового органа с целью ведения правильного учета поступлений в городской бюджет.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1995 года «О Федеральном казначействе» и Положением о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденном Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1996 года создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, состоящая из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов России и территориальных органов казначейства.

Необходимость созданию подобной структуры обусловлено существованием множества коммерческих банков и изменением функций Центрального банка в части исполнения федерального бюджета, что привело к сужению возможности проконтролировать целевое и экономное использование государственных средств. Контроль за бюджетными средствами практически прекращается на стадии ведомственного распределения указанных средств. По мнению Министерства финансов Российской Федерации В.Г. Панского местные финансовые органы основное внимание уделяют исполнению собственных бюджетов, не

контролируя правильность и целевое использование средств федерального бюджета.

Органы федерального казначейства создаются с целью укрепления бюджетной дисциплины на федеральном уровне, контролем за расходованием бюджетных средств и имеют следующие права:

- производить у любых юридических лиц проверки денежных документов, связанных с зачислением и использованием средств;

- получать от банков и иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций.

На территории города Ижевска с 1.01.98г. создано Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике, которому подчиняются городское и районные казначейства. Их основная цель -контроль за исполнением федерального бюджета на местном уровне. Необходимо отметить, что это вновь созданная структура и взаимосвязь Управления финансов с городским казначейством только зарождается.

Управление финансов представляет в городское отделение федерального казначейства все производимые взаимозачеты, представленные отсрочки в размере каждого предприятия по регулируемым доходным источникам городского бюджета, с целью учета поступлений в федеральный бюджет.

Городское отделение федерального казначейства в свою очередь производит расщепление регулируемых доходных источников по всем уровням бюджета.

В целом, работа Управления финансов в соответствии с возможными на нее целями и задачами осуществляется в тесном взаимодействии со следующими организациями:

- Администрацией города Ижевска;

- Министерством финансов Удмуртской Республики;

- Государственными налоговыми инспекциями по городу Ижевску;

- Городским управлением федерального казначейства;

- территориальными финансовыми органами.

2.3. Анализ должностных обязанностей и распределение работ.

Выше было отмечено, что структура управления формируется исходя из целей, стоящих перед системой.

Важнейшее требования, которое предъявляет рыночная экономика к организационным структурам управления - разумная гибкость, минимум затрат времени на принятие и реализацию обоснованных решений.

Эти требования особенно важны в работе Управления финансов. Сколько поступит доходов, хватит ли средств на финансирование, кого профинансировать в первую очередь - те злободневные проблемы, с которыми ежедневно сталкивается Управление финансов. При этом особое внимание следует уделять четкому определению функций для каждого уровня управления с учетом их на последующей координации для достижения эффективного организационного единства системы.

Составление должностных инструкций для руководителей структурных подразделений (отделов), распределение полномочий и ответственности между работниками управления, установление критериев эффективности работы управления следует осуществлять таким образом, чтобы обеспечивалось наибольшее быстродействие системы, когда решения по большинству вопросов принимаются один раз и окончательно, а не перебрасываются из одной инстанции в другую.

Каждый работник управляющей системы должен решать только те вопросы, которые входят в его компетенцию, тогда руководитель будет освобожден от массы текущих дел, что позволит сосредоточить свое внимание на крупных проблемах.

Установление строгой, но соразмерной предоставленным полномочием ответственности каждого работника за четкое и своевременное выполнение возложенных на них обязанностей является

ключевым вопросом при формировании организационной структуры

управления. В каждой системе управления должны быть найдены наиболее разумные формы сочетания прав и ответственности занятых в них работников.

Разделение труда в сфере управления предприятием предполагает расчленение процесса управления на самостоятельные виды работ и разграничение должностных обязанностей работников. Разделение труда обеспечивает эффективное выполнение возложенных функций, строгого разграничения сферы деятельности, прав и ответственности при установлении четкого взаимодействия всех работников.

В управлении финансов осуществляют следующие формы разделения труда:

- функциональное - разделение труда, связанное с разделением функций между отделами;

- профессионально - квалификационное - разделение труда, основанное на распределение обязанностей между работниками с учетом занимаемой должности и требуемой для выполнения работ квалификации.

Каждый работник Управления финансов выполняет определенную роль. Под ролью в организации понимается обособленная совокупность задач, функций и работ, выполнение которых предполагает закрепление их за работниками.

Главным нормативным документом, в котором фиксируется разделение труда среди управленческого персонала, является должностная инструкция.

Должностная инструкция - это организационно - распределительный документ, определяющий совокупность трудовых функций (должностных обязанностей каждого работника), права и ответственность за выполненную работу, а также меры дисциплинарного и материального воздействия.

Рассмотрим структуру должностных обязанностей в Управлении финансов, в разделе каждого отдела;

Отдел планирования и экономического анализа в соответствии с возложенными на него обязанностями выполняет следующие функции:

- участвует в работе комиссии по предоставлению налоговых льгот физическим и юридическим лицам;

- составляет проект бюджета города Ижевска по доходам и расчеты к нему в разрезе доходных источников;

- осуществляет контроль и анализ выполнения планов по платежам в бюджет;

- предоставляет отсрочки предприятиям по платежам в части городского бюджета;

- составляет заключение на проекты;

- ведет регистрацию и контроль поступления средств от лицензионного сбора за торговлю вино - водочными изделиями, торговую деятельность и акцизные товары;

- занимается учетом авансовых платежей по налогу на прибыль, ведения планов по налогу на прибыль в разрезе предприятий;

- работает с дебиторами, кредитами;

- ведет контроль целевого использования бюджетных средств, высвободившихся в результате предоставления льгот по решениям Городской Думы;

- отвечает на письма предприятий;

- изучает инструктивный материал, выполняет задание Министерства финансов Удмуртской Республики.

Обязанности отдела финансирования местной промышленности:

- разработка бюджета по расходам предприятий местного хозяйства;

- анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий местного хозяйства;

- проверка целевого использования бюджетных средств в крупных предприятиях и управлениях коммунального хозяйства;

- контроль за фактическим исполнением бюджета по предприятиям местного хозяйства;

- изучение инструктивных материалов, ответы на корреспонденцию, выполнение заданий Министерства финансов УР;

- проверка фактических расчетов потребности в бюджетном финансировании согласно сложившихся показателей хозяйственной деятельности дотационных муниципальных предприятий;

- оформление зачетов по соглашениям по финансированию предприятий;

- ведение учета текущего финансирования.

Отдел контрольно-ревизионного управления.

При ревизии предприятий и хозяйственных организаций:

- проверка финансово-хозяйственной деятельности по обеспечению выполнения планов накоплений и платежей в бюджет, выявление имеющихся в хозяйстве резервов, проверка сохранности и правильности расходования бюджетных средств, правильности составления производственных, хозяйственных и финансовых планов, достоверности бухгалтерского учета и отчетности, соблюдение финансовой дисциплины при ревизиях учреждений и организаций, состоящих на бюджетном финансировании;

- проверка обоснованности расчетов сметных назначений, правильности ведения бухгалтерского учета, составление отчетности, достоверности учетных и отчетных данных, выполнение планов по сети, штатам, сохранности, законности и строгого режима экономии в расходовании денежных средств и материальных ценностей, правильности расходования фондов заработной платы.

Обязанности отдела бюджетного планирования и финансирования:

- составление свода бюджета города по расходам и сетевым показателям;

- ведение росписи доходов и расходов, внесение изменений согласно уведомлений Министерства финансов и распоряжения Главы местного самоуправления;

- анализ отчетов распорядителей кредитов и зачет сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей по учреждениям, состоящим на бюджете города;

- оформление распоряжений по форме № 5 на финансирование учреждений, согласно, поквартальной разбивки бюджета;

- составление плана регулирования бюджета по закрепленным и регулируемым доходам;

- составление сведений о сверхплановых остатках бюджетных средств;

- анализ исполнения бюджета по расходам.

Обязанности отдела бухгалтерского учета и отчетности:

- составление месячных, квартальных и годовых отчетов об исполнении бюджета города Ижевска;

- составление объяснительных записок;

- проверка и прием отчетов и балансов бюджетных учреждений;

- учет проведенных взаимозачетов;

- учет взаимных расчетов в разрезе видов доходов и расходов, согласно уведомлений Министерства финансов;

- ведение ежедневного учета операций по исполнению бюджета;

- обработка банковских документов;

- ведение книги доходов, книги «журнал - главная»;

- ведение текущей сводки распорядителей кредитов;

- своевременное финансирование учреждений, согласно распоряжений бюджетного отдела;

- учет доходов и расходов по сметам;

- составление и предоставление в установленные сроки бухгалтерские отчетности в вышестоящие органы;

- обеспечение правильной организации бухгалтерского учета, систематизированный учет положений, инструкций, методических указаний по вопросам учета и отчетности, других нормативных документов, относящихся к компетенции бухгалтерских служб. Рассмотрим структуру должностных обязанностей аппарата управления

Начальник Управления финансов персонально отвечает за составление дел в Управлении, за выполнение возложенных на нее задач. В то же время он наделен всеми полномочиями, необходимыми для

эффективного управления. Начальник имеет право распределять обязанности между своими заместителями и другими руководителями, устанавливать степень их ответственности за деятельность Управления. Начальник Управления финансов имеет право:

- вносить в установленном порядке проекты постановлений, распоряжений Главы местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

- заключать договора, давать обязательства по вопросам, входящим в компетенцию Управления финансов;

- требовать от предприятий и учреждений, расположенных на территории города, предоставления информации необходимой для выполнения задач Управления финансов;

- утверждать штатное расписание в пределах утвержденной штатной численности;

- распределять обязанности заместителей начальника Управления финансов и начальников отделов;

- применять в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекать к дисциплинарной ответственности сотрудников Управления;

- утверждать положение по территориальным финансовым отделам по согласованию с Главами Администрации районов;

- издавать в пределах компетенции приказы, распоряжения и т.д.

Заместитель начальника по финансовым вопросам осуществляет руководство по вопросам планирования, исполнения бюджета, а также финансирования предприятий и организаций, состоящих на бюджете г. Ижевска. Он контролирует и анализирует работу соответствующих отделов, разрабатывает бюджетное послание и другие документы по вопросам, входящим в компетенцию Управления финансов. Находясь в оперативном подчинении у начальника, он в то же время действует в тесной связи и под методическим руководства начальника Управления.

Помощник начальника Управления по хозяйственным вопросам также находится в прямом подчинении у начальника и координирует все вопросы, связанные с хозяйственным обеспечением, кроме того он осуществляет общее руководство работой отдела кадров и делопроизводства.

Обязанности отдела кадров:

- осуществление прогнозирования потребности в кадрах, их движения, подбора и расстановки;

- организация рациональной системы учета кадров, их движения внутри организации, анализ их текучести;

- разработка мероприятий по повышению квалификации кадров, систематический анализ организации труда руководителей и специалистов.

Основные квалификационные требования, которые предъявляются к работникам Управления финансов изложены в третьем подразделе первого раздела. Анализ внешних производственных связей работника Управления приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 Анализ внешних производственных связей работника управления.

Кому и что представляет	Сроки	От кого и что получает	Сроки
1	2	3	4
В Министерство финансов:		От Министерства финансов
		Удмуртской Республики:
отчет об исполнении	Ежемесячно.	,
бюджета;	Ежеквартально.	инструкции, письма;	В течение
информацию по льготам и	Ежеквартально.	нормативные акты,	года
отсрочкам;		телефонограммы,
расчет сумм земельного		указания, задания.
налога, подлежащего		От Администрации:
централизации в			В течение
федеральный бюджет;	В течение года	решения Городской	года
	До утверждения.	Думы, постановления,

Работники Управления финансов должны постоянно стремиться к росту своих знаний в области финансов, уметь читать и анализировать все материалы в пределах их компетенции, изучать все инструкции, нормативные акты, письма вышестоящих инстанций. Работники помимо теоретических знаний должны иметь обширные практические знания в своей области, а также способности анализировать, обобщать и оценивать факты, выявлять новые явления и тенденции.

Проведенный анализ показал следующее: каждый отдел выполняет определенные функции, окончательное решение принимает начальник по согласованию с отделом в чьем ведении находится данный вопрос. Существующая картина показывает полную ясность, кто за что и как отвечает, определены границы ответственности.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА

3.1. Структура доходной части бюджета города Ижевска и основные
направления ее совершенствования.

По распоряжению Главы местного самоуправления, в соответствии с Законом «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Удмуртской Республики», Законом «О местном самоуправлении в Удмуртской Республики», Законом «О республиканском бюджете Удмуртской Республики на 2003 год» и на основании Устава города Ижевска Управления экономики и развития города готовит варианты основных экономических показателей, характеризующих налогооблагаемую базу для формирования доходной части бюджета в разрезе следующих показателей:

- объем промышленной продукции;

- балансовая прибыль;

- фонд оплаты труда работников материального производства;

- амортизационные отчисления;

- численность работающих;

- численность детей;

- среднегодовая стоимость основных фондов;

- износ основных фондов;

- индекс роста цен;

- льготируемая прибыль;

- расходы предприятий по содержанию жилого фонда и объектов социально-культурной сферы;

- производство товаров народного потребления из них:

продовольственные товары.

Управление финансов разрабатывает структуру бюджета методом планирования доходов и расходов, определяет общий объем бюджета и предельный размер дефицита бюджета.

Планирование доходных источников осуществляется посредством определенных методов. Методы планирования - это конкретные способы и приемы расчетов показателей. В экономике при планировании финансовых показателей могут применяться следующие методы: нормативный, расчетно-аналитический, балансовый, метод оптимизации плановых решений, экономико-математического моделирования.

При планировании налога на прибыль, подоходного налога с физических лиц, удерживаемого предприятиями, транспортного налога, сбора на содержание милиции, НДС, налога на имущество предприятий, налога на содержание жилищного фонда. Управление финансов использует расчетно-аналитический метод с использованием объемных показателей, доведенных управлением экономики и развития города.

К сожалению, в некоторых случаях, налоги, рассчитанные исходя из объемных показателей, получаются нереальными, и тогда Управление финансов осуществляет регулировку налога по фактическому поступлению, исходя из отчетности налоговой инспекции и бухгалтерии Управления финансов. Это происходит из-за отсутствия в городе большого объема статистических показателей, оперируя которыми можно было бы выбрать оптимальный вариант показателей. Подробнее рассмотрим на примере расчетов налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, приведенных в приложениях 2и3.

Расчеты на добавленную стоимость и налога на прибыль на 2001 год произведены по данным Управления экономики, исходя из балансовой прибыли 1470 млрд. руб. Согласно расчета в бюджете города Ижевска на 2001 год было запланировано НДС в размере 77 млрд. руб., фактически поступило 90,1 млрд. руб. Исходя из прибыли 1470 млрд. руб., доведенной Управлением экономики расчет налога на прибыль нереальный, так как план по налогу на прибыль на 2001 год по данному расчету 186,2 млрд.

руб., а фактическое исполнение за 2003 год - 193,4 млрд. руб., с учетом заключительных оборотов 205,1 млрд. руб., поэтому налог на прибыль на 2001 год принят из второго варианта расчета, согласно фактического поступления (приложение 3).

Местные налоги и сборы планируются, исходя из фактического поступления с учетом роста. Пример расчетов по местным налогам и сборам приведен в таблице 3.1.

Таблица 3.1. Расчет местных налогов и сборов.

Наименование налога	Фактич. за	Коэф-т инфляции	План на
	2003 г.		1996 г.
1	2	3	4
Лицензионный сбор за право торговли	760	1,4	1060
винно-водочными изделиями.
Налог на рекламу.	333	1,4	466

Плату за воду Управление финансов рассчитывает исходя из лимитов водопотребления (млн. куб. м) и тарифов на 1 куб. м, забираемой воды. Лимиты водотребования и тарифы по подземным и поверхностным горизонтам доводит до Управления финансов комитет по водному хозяйству и водным ресурсам.

Комитет по земельным ресурсам предоставляет в Управление финансов прогнозные расчеты по плате за землю, а комитет по имуществу -расчеты по доходам от госсобственности и приватизации предприятий, находящихся в муниципальной собственности.'

Решением Городской Думы № 138 от 6.02.99 г. бюджет города Ижевска утвержден в сумме 791800,0 млн. руб. Структура доходной части бюджета города на 2001 год согласно бюджетной классификации РФ, утвержденной приказом МФ РФ № 177 от 29.12.97 года приведена в таблице 3.2.

Доходы бюджета г. Ижевска на 2001 год.

Таблица 3.2.

№	Доходы	Всего	Уд. вес	Нормы
кода			%	отчислений в
				бюджет %
1	2	3	4	5
10100	Прямые налоги на прибыль, доходы,	464847	58
	прирост капитала
10101	Налог на прибыль	272002	34
	Налог на прибыль предприятий	270797	33,8	19
	Налог на прибыль страховых организаций	1200	0,2	30
10102	Подоходный налог с физических лиц	192850	24
10200	Налоги, взимаемые в зависимости от ФОТ	20900	2,6
10201	Транспортный налог	16000	2	100
10202	Сбор на содержание милиции •	4900	0,6	100
10301	НДС	77000	9.6	11
10303	Акцизы	420	0,05	10
10307	Лицензионный сбор за право торговли
	спиртными напитками	1060	0,13	100
10308	Прочие лицензионные сборы, в т.ч.:	3128	0,4	100
	Сбор за регистрацию предприятий;	387	0,05
	Сбор за право торговли;	2314	0,3
	Регистрационный сбор с	258	0,03
	предпринимателей;
	За лицензирование отдельных видов	68	0,008
	деятельности;
	Лицензионный сбор за право проведения	101	0,013
	местных аукционов и лотерей.
10400	Налог на имущество	145006	18,302
10401	Налог на имущество физических лиц	1830	0,3	100
10402	Налог на имущество предприятий	143158	18	100
10403	Налог на имущество, переходящее в	18	0,002	100
	порядке дарения и наследования
10500	Платежи за использование природных	10095	1,3
	ресурсов

Продолжение таблицы 3.2

10508	Плата за воду	177	0,02	100
10509	Земельный налог на земли с/х назначения	367	0,05	50
10580	Земельный налог на земли не с/х	8618	1,1	50
10511	назначения	3	0,0004	50
10512	Арендная плата за земли с/х назначения	930	0,1	50
10700	Прочие налоги, сборы и пошлины	66395	8,3
10702	Госпошлина	3704	0,4	100
10704	Налог на содержание жилищного фонда	56000	7	100
10705	Налог на рекламу	466	0,06	100
10707	Налог на перепродажу автомобилей	6103	0,8	100
10709	Прочие, в т. ч.:	122	0,02	100
	Сбор за выдачу ордера	107	0,015
	Сбор со сделок на торговых биржах	15	0,005
20100	Доходы от госсобственности или от	4214	0,53
	деятельности
20102	Дивиденды по акциям, принадлежащим	100	0,02	100
	государству	4114	0,51	37
20103	Доходы от сдачи в аренду гос. Имущества
20200	Доходы от, принадлежащего гос.	4778	0,6
	Имущества
20201	Поступления от приватизации	4689,1	0,59	45
	предприятий	88,9	0,01	100
20202	Поступления от продажи государству,
	принадлежащих ему акций
20400	Доходы от продажи земли и	300	0,05	100
	нематериальных запасов
20600	Административные платежи	12	0.01	100
20606	Сбор за выдачу паспортов	12	0,01	100
20700	Штрафные санкции	945	0.01	100
20701	Суммы взысканные с лиц, виновных в	2,8	0,01
	хищении и недостаче матер. Ценностей
20703	За завышение цен	137,2	0,01
20704	Административные штрафы	720	0,09
20705	Доходы от реализации бесхозного имущ.	85	0,01

1) Всего доходов 7999100

2) Перечисление налоговых доходов в целевые бюджетные фонды 7300 в том числе:

- отчисление в фонд Государственной налоговой службы РФ 5993

- отчисления в фонд Департамента налоговой полиции 1199

- отчисления в государственный фонд борьбы с преступностью 108

3) Итого (всего доходов - перечисление в фонды) 791800

Налоговые доходы занимают в бюджете города 98,7%. Наибольший удельный вес в общих поступлениях доходов

приходится на:

- налог на прибыль;

- подоходный налог с физических лиц.

На сегодняшний день на территории города Ижевска введено 12 наименований налогов и сборов:

- сбор за право торговли;

- муниципальный сбор за право торговли алкогольными напитками.

- налог на рекламу;

- сбор за участие в игре на тотализаторе на ипподроме;

- сбор за выигрыш на бегах;

- налог на перепродажу автомобилей и вычислительной техники;

- сбор со сделок, совершаемых на бирже;

- лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей;

- целевой сбор с граждан и предприятий на благоустройство города и содержание муниципальной милиции;

- сбор за открытие игорного бизнеса;

- налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы;

- сбор за выдачу ордера на квартиру;

Сведения по налогам и сборам действующим на территории города Ижевска приведены в таблице 3.3.

Сведения по местным налогам и сборам, действующим на территории города Ижевска

Таблица 3.3

Наименование налога	Плательщики	Объект налогообложения и	Источник уплаты	Порядок зачисления	Каким органом принято решение (№
1	2	3	4	5	6
1. Сбор за право	Юридические лица,	Ставка	Чистая прибыль	Бюджет	Решение исполкома
торговли	физические лица,	дифференцирована			Горсовета № 33 от
	занимающиеся				3.09.95г.,
	предпринимательской				постановление вице-
	деятельностью				мэра № 65 от
					2.03.98г; решение
	-				Городской Думы №
					110 от 27.06.98г.
2. Лицензионный	Юридические лица,		Чистая прибыль	Бюджет
сбор за право	предприниматели,	Для юрид. лиц: 50			Решение исполкома
торговли	реализ. Винно-	установл. законом			Горсовета №291 от
алкогольными	водочные изделия	размеров мин. мес.			2.07.95г., №50 от
напитками		оплаты труда в год			28.04.96г. решение
		Для физ. Лиц: 25			Гор. Думы №146 от
		ммот	Финансовые	Бюджет	27.02.99г.

Продолжение табл. 3.3

1	2	3	4	5	6
6. Налог на перепродажу	Юридические и	1% от суммы сделки за	Чистая	Бюджет	Решение исполкома
автомобилей и	физические лица	вычетом НДС	прибыль		Горсовета №291 от
вычислительной техники					2.07.95г., №24 от
					6.04.97г.
7. Сбор со сделок,	Участники сделки	0,1% от суммы сделки	Чистая
совершаемых на бирже			прибыль	Бюджет	Решение исполкома
					Горсовета №291 от
					2.07.95г., №50 от
					28.04.96г.
8. Лицензионный сбор за	Юридические	10% от стоимости заявленных к	Расходы на
право проведения	лица, филиалы,	аукциону товаров или сумма,	проведение	Бюджет	Решение исполкома
местных аукционов" и	физические лица	на которую выпущены	аукциона		Горсовета №291 от
лотерей		лотерейные билеты			2.07.95г.
9. Целевой сбор с граждан и	Юридические	Для физ. лиц 2% от 12 МРМОТ,	Финансовые	Бюдже	Решение исполкома	лица и	для юрид. лиц 2% от годового	результат	т	Горсовета №291 от
благоустройство города	предприниматели	фонда заработной платы,	ы		2.07.950г., №50 от
		исходя из установленного
и содержания муниц.					28.04.96г.
		законом размера ММОТ

Продолжение табл. 3.3

1	2	3	4	5	6
11. Налог на содержание	Юридические	1,5% от объема реализации,	Финансовые	Бюджет	Решение №100 от
жилищного фонда и	лица	для заготовительных,	результаты		8.09.96г., №24 от 6.04.97г.
субъектов социально-		торгующих и снабженческо-			Решение Гор. Думы №102
культурной сферы		сбыт. ор-ций - 1,5% от			от 27.06.98г.
		валового д-да от реал.
12. Сбор за выдачу ордера	Физические	Ул установленного законом		Бюджет	Решение Городской
на квартиру	лица	размера ММОТ			Думы №65 от 26.12.97г.

Анализ исполнения бюджета города Ижевска за 2001 год приведен в таблицеЗ.4.

Исполнение бюджета города Ижевска по состоянию на 1.01.2002года

Таблица 3.4

№		План	Исполн.	Удельн.	Откл.
кода	Доходы	годов.	факт	вес%	от
					плана.
1	2	3	4	5	6
10100	Налоги на прибыль, доход	464847	447958	96,37	-16889
10101	Налог на прибыль	272002	224963	82,71	-47034
10102	Подоходный налог с физических лиц	192850	222940	115,6	30090
10103	Прочие налоги на прибыль		55		55
1200	Налог от ФОТ	20900	18302	87,57	-2598
10201	Транспортный налог	16000	14698	91,86	-1302
10202	Налог на содержание милиции	4900	3604	73,55	-1296
10300	Налог на товары и услуги	81608	96115	117,8	14507
10301	НДС	77000	90133	117,1	13133
10303	Акцизы	420	192	45,7	-228
10304	Спец налог	0	674		674
10307	Лицензионный сбор за право	1060	930	87,74	-130
10308	торговли
	Прочие лицензионные сборы, в т.ч.;	3128	4186	133,8	1058
	Сбор за регистрацию предприятий	387	521	134.6	134
	Сбор за право торговли	2314	3118	134,7	804
	Регистрационный сбор с	258	489	189,5	231
	предприятий	68	24	35,29	-44
	За лицензирование отдельных видов	101	15	14,85	-86
	Лицензионный сбор за право		19		19
10400	Налоги на имущество	145006	144059	99,35	-947
10401	Налог на имущество физических лиц	1830	1626	88,85	-204
10402	Налог на имущество предприятий	143158	142320	99,41	-838
10403	Налог на наследованное имущество	18	113	627,8	95
10500	Платежи а использован.прир. рее.	10095	11035,8	109,3	940,8

Продолжение таблицы 3,4

1	2	3	4	5	6
10501	Плата недра	—	577		577
10508	Плата за воду	177	154,5	87,29	-22,5
10509	Зем. налог на земли с/х назначения	367	137	37,33	-230
10510	Зем. налог на земли не с/х	8618	8472	98,31	-146
10511	назначения	3	3,3	110	0,3
10512	Арендная плата за земли с/х назнач.	930	1692	181,9	762
	Арендная пл. за земли не с/х назнач.
10700	Прочие налоги	66395	60281,2	90,79	-61138
10702	Госпошлина	3704	3735	100,8	31
10704	Налог на содержание жил. фонда	56000	53094	94,81	-29,06
	Налог на рекламу	466	459,2	98,54	-6,8
10705	Налог на перепродажу автомобилей	6103	2898	47,48	-3205
10707	Прочие, в т.ч.:	122	95	77,87	-27
10709	Госпошлина за развод.	—	71	—	71
	Сбор за выдачу ордера	107	14	13,08	-93
	Сбор со сделок на тов. биржах	15	5	33,33	-10
	Прочие		5		5
20100	Доходы от государст.. собственности	4214	7138	2924
20102	Дивиденды по акциям государства	100	152	152	52
20103	Доходы сдачи в аренду гос.	4114	4715	114,6	601
20104	имущества	-	2271	-	2271
	Прочие поступления
20200	Доходы от государств, имущ-ва	4778	3655	76,5	-1123
20201	Доходы от приватизации	4689,1	3655	77,95	-1034,1
	предприятий	88,9	—	—	88,9
20202	Поступления от продажи государству
	принадлежащих ему акций
20400	Доходы от продажи земли	300	118	39	-182
20600	Административные платежи	12	79	658,3	67
20606	Сбор за выдачу паспортов	12	79	658,3	67
20700	Штрафные санкции	945	1445	152,9	500

Продолжение таблицы 3.4

20701	Суммы взыскиваемые с лиц виновных в хищении и недостаче материальных ценностей	2,8	0	0	-2,8
20703	За завышение цен	137,2	69	50,29	-68,2
20704	Административные штрафы	720	1367	189.9	647
20705	Доходы от реализации бесхозного	85	9	10,59	-76
	имущества
21000	Прочие неналоговые доходы	0	2177	—	2177
30000	Безвозмездные перечисления	0	29540		29540

За 2001 год бюджет города Ижевска по доходам в целом выполнен на 103,5% (план 791800 млн. руб., исполнение. 819838 млн. руб.), а с учетом дефицита на 82,3% (план 996145 млн. руб., факт. 819838,0 млн. руб.). Не выполнены следующие доходные источники:

- по налогу на прибыль - 82,7% (план 272002 млн. руб., факт. 224963 млн.

руб.);

- по транспортному налогу - 91,9% (план 16000 млн. руб., факт. 14698 млн. руб.);

- по налогу на имущество предприятий - 99,4% (план 143158млн. руб., факт. 142320 млн. руб.);

Отставание фактических поступлений от плановых, по данным доходным источникам связанно с низкой платежной дисциплиной предприятий, ростом недоимки. Недоимка в части городского бюджета возросла с 56593 млн. руб. на 1.01.99года до 151741 млн. руб. на 1.01.00года. По местным налогам и сборам недоимка выросла с 3,5 млрд. руб. до 7,5 млрд. руб. наличием данной недоимке объясняется отставание следующих доходных источников:

- налога на перепродажу автомобилей - 47,5% (план 6103 млн. руб., факт. 2898 млн. руб.);

- сбора на содержание милиции - 73,5% (план 4900 млн. руб., факт 3604 млн. руб.);

- прочих налогов - 77,9% (план 122 млн. руб., факт 95 млн. руб.). График динамики роста недоимки по городскому бюджету показан в приложении 4. Согласно данного графика наблюдается рост недоимки по городскому бюджету в сроки перечисления основных квартальных платежей и результатов перерасчета за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2001 года. Структура недоимки в части городского бюджета на 1.01.99 года и на 1.01.00 года показана на рис. 3.1.

Образованное на территории города Ижевска Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике в течение 2001 года проводило взаимозачеты по регулируемым доходным источникам в части федерального бюджета, поэтому у предприятий появилась возможность уплаты задолженности по данным налогам в части республиканского и городского бюджетов. В структуре недоимки наблюдается снижение задолженности по налогу на прибыль с 34% на 1.01.99 г. до 21% на 1.01.00 г., по НДС с 19% до 17%. Вместе с тем низкая платежеспособность предприятий и увеличение налоговой ставки по налогу на имущество с 1 до 1,5 % привели к росту задолженности по данному налогу с 27 % до 42 % (рис. 3.1). График поступления доходов приведен в приложении 5. Анализ месячных поступлений в бюджет города свидетельствует о нестабильности поступления доходов. Наблюдается рост доходов во втором полугодии относительно первого полугодия.

Анализируя доходную часть бюджета, хотелось бы обратить внимание на принятый 29 декабря 2003 года Закон Российской Федерации № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», который вновь возвращает нас к прошлому опыту применения уплаты стоимости патентов на занятие предпринимательской деятельностью. До момента выхода данного закона предприниматели, независимо от вида предпринимательской деятельности, обязаны были вести строгий учет получаемых доходов и связанных с этим расходов, декларировать соответствующие сведения налоговым органам и уплачивать в общеустановленном порядке подоходный налог, начисляемый им налоговыми органами. Но как бы ни была хороша система подоходного налогообложения, практика показывает, что на современном этапе развития общества аппарат налоговых органов, к сожалению, не в состоянии обеспечить контроль за каждым налогоплательщиком. С другой стороны, нельзя не признать, что действующая система обложения индивидуальных предпринимателей подоходным налогом достаточно сложна и доставляет немало хлопот, как самим плательщикам, так и контролирующим

налоговым органам.

Принятый закон не отменяет положения Закона «О подоходном налоге с физических лиц» и предполагает, что индивидуальный предприниматель вправе сам, исключительно на добровольных началах, выбирать либо сокращение привычных условий налогообложения, либо переход на получение специальных патентов и оплату стоимости таких патентов. В соответствии с новым законом действие упрощенной системы налогообложения распространяется на индивидуальных предпринимателей и организаций с предельной численностью работающих (включая работающих по договорам подряда и иным договорам гражданско-правового характера) до 15 человек независимо от вида осуществляемой ими деятельности. Под действие упрощенной системы налогообложения не подпадают организации, занятые производством подакцизной продукции, организации, созданные на базе ликвидированных структурных подразделений действующих предприятий, а также кредитные организации, страховщики, инвестиционные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, предприятия игорного и развлекательного бизнеса и хозяйствующие субъекты других категорий, для которых Министерством финансов Российской Федерации установлен особый порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности. Организации и индивидуальные предприниматели имеют право в порядке, предусмотренном федеральным законом, перейти на упрощенную систему налогообложения, если в течение года, предшествующего квартала, в котором произошла подача заявления на право применения упрощенной системы налогообложения, совокупный размер валовой выручки налогоплательщика не превысил суммы сто тысячекратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации на первый день квартала, в котором произошла подача заявления.

Принятый на федеральном уровне закон об утвержденной системе налогообложения не содержит конкретного механизма решения многих

практических вопросов, он должен быть определен инструктивными указаниями и рекомендациями Госналогслужбы и Минфина России, а так же решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Органом государственной власти субъектов Российской Федерации предстоит разработать и утвердить размеры стоимости патентов по видам предпринимательской деятельности, в связи с чем, на территории Удмуртской Республики принят Закон УР «О применении на территории Удмуртской Республики упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства».

При сопоставлении федерального и республиканского законов имеются следующие различия:

3.1.1. по объекту обложения

- по федеральному закону объектом обложения единым налогом организаций в упрощенной системе налогообложения устанавливается совокупный доход, полученный за отчетный (период, квартал), или валовая выручка, полученная за отчетный период. Выбор объекта налогообложения осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

- по республиканскому закону - объектом обложения единым налогом для организаций устанавливается совокупный доход, полученный за отчетный период. Если сумма исчисленного налога на совокупный доход меньше, чем 7 % от валовой выручки, то объектом налогообложения устанавливается валовая выручка, полученная за отчетный период.

3.1.2. по ставкам единого налога

- по федеральному закону - для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, устанавливаются следующие ставки единого налога на совокупный доход, подлежащего зачислению: в федеральный бюджет - в размере 10 % от совокупного дохода, в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет в суммарном размере не более 20 % от совокупного дохода.

В случаях, когда объектом налогообложения для организаций является валовая выручка, устанавливаются следующие ставки единого налога, подлежащего зачислению:

в федеральный бюджет - в размере 3,33 % от суммы валовой выручки;

в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет в размере не более 6,67 % от суммы валовой выручки.

- по республиканскому закону - в случае, когда объектом налогообложения устанавливается совокупный доход, ставка единого налога составляет 20 % от совокупного дохода, в том числе 10 % в федеральный бюджет, в случае, когда объектом налогообложения установлена валовая выручка, ставка единого налога составляет 7 % от валовой выручки, в том числе 3,33 % в федеральный бюджет.

Законодательным актом Удмуртской Республики по представлению органов государственной власти административно-территориальных единиц может быть введен на территории данного района (города) для организаций расчетный порядок определения размера единого налога на основе типовых показателей. На сегодняшний день данный вопрос остается открытым.

Согласно Закона Удмуртской Республики годовая стоимость патента для организаций устанавливается в размере 80 'минимальных месячных размеров оплаты труда в год. Патентная плата вносится организациями ежеквартально равными долями не позднее 15 числа второго месяца отчетного периода. Ежеквартально уплачиваемая патентная плата засчитывается в счет обязательств по уплате единого налога организации. Годовая стоимость патента для индивидуальных предприятий устанавливается администрациями городов и районов по видам деятельности, отдельно на каждый вид, в пределах не ниже 20 и не выше 60 минимальных месячных размеров оплаты труда за каждый год. Патентная плата вносится индивидуальными предприятиями ежеквартально равными долями не позднее 15 числа второго месяца отчетного периода.

Для разработки годовой стоимости патента для индивидуальных предпринимателей в Администрации города создана комиссий по поддержке и развитию малого предпринимательства, куда вошли представители Управления финансов, налоговой инспекции. Управления экономики и развития города. Стоимость патента разрабатывалась отдельно на каждый вид предпринимательской деятельности. В основу разработки стоимости патентов положены фактические средние суммы совокупного годового дохода, согласно отчета государственной налоговой инспекции по городу Ижевску «Сведения по налогообложению предпринимателей по отчетным данным за 2002 -2003 годы в разрезе отдельных видов деятельности», а также рекомендации комитета по поддержке малого предпринимательства при Удмуртской Республике. (Приложение 6)

Согласно отчета государственной налоговой инспекции по городу Ижевску 7535 человек - предприниматели, проработавшие полный календарный 2003 год при условии перехода всех этих предпринимателей на упрощенную систему налогообложения и утверждения предлагаемых размеров стоимости патента по каждому виду предпринимательской деятельности ожидаемое поступление доходов в бюджет составит 33366,4 млн.руб.

В настоящее время, в целях поддержки и развития малого предпринимательства, а также реализации положений Закона «О применении на территории Удмуртской Республики упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» решением Городской Думы города Ижевска № 212 от 13 февраля 2002 года утверждены годовые стоимости патента для индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения (Приложение 7).

Управление финансов занимается совершенствованием структуры доходной части городского бюджета в целях его пополнения. Так в 2003 году решением Городской Думы № 110 от 27 июня 2003 года внесены изменения по определению ставки сбора за право торговли, согласно

которых размер сбора за право торговли определяется в зависимости от установленного законом минимального размера месячной оплаты труда, вида торговой деятельности, срока действия временного патента, количества торговых предприятий и принятого коэффициента сбора. При этом сумма сбора за право торговли для юридических лиц, в расчете на 1 год определяется по формуле:

СПТ (год) = МРМОТ х 25 х Ктд (3.1.),где СПТ - сумма сбора за

право торговли в расчете на 1 год;

МРМОТ - минимальный размер установленной законом месячной

оплаты труда;

25 - коэффициент сбора за право торговли;

Ктд - коэффициент, регулирующий размер сбора за право торговли в

зависимости от вида торговой деятельности (табл.3.5).

Таблица 3.5

Коэффициент, регулирующий размер сбора за право торговли в зависимости от вида торговой деятельности.

Наименование Коэффиц.

0,5 0,75 0,25

0,5 2

1. Розничная торговля, включая мелкий опт, обслуживающий детские лечебные закрытые учреждения по типам предприятий:

Магазины;

Палатки, киоски;

Предприятия общественного питания;

2. Мелкорозничная выездная торговля, в местах определенных Администрацией города

3. Оптовая торговля

Согласно нового положения предусматривается увеличение размера сбора за право торговли в зависимости от количества торговых предприятий (табл. 3.6).

Таблица 3.6.

Размер увеличения сбора за право торговли в зависимости от количества торговых предприятий.

Количество торговых предприятий	Увеличение сбора %
от 2 до 5	на 19%
от 6 до 10	на 20 %
от11 до 15	на 30 %
от 16 до 21	на 40 %
от 21 и более	на 50 %

Решением Городской Думы № 146 от 27.02.99г. определен новый порядок выдачи лицензий на право торговли винно-водочными изделиями.

Изменения, вносимые в положения о местных налогах и сборах, направлены на конкретизацию и правовое укрепление системы местных налогов. В связи с зачислением штрафных санкций на внебюджетные счета районных администраций, минуя счет городского бюджета. Управлением финансов было вынесено и утверждено первым заместителем Главы администрации постановление об обязательном зачислении штрафных санкций в бюджет города Ижевска в соответствии с действующей

бюджетной классификации.

На сегодняшний день Управление финансов о целью улучшения

исполнения доходной части городского бюджета наряду с взаимозачетами, принимает от предприятий в счет погашения задолженности векселя Министерства финансов Удмуртской Республики.

3.2 Структура расходов бюджета города Ижевска

В соответствии с федеральным Законом от 28.08.98года № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах

отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации.

Одна из наиболее важных задач, стоящая перед Управлением финансов - финансирование приоритетных мероприятий, связанных с быстрыми темпами развития ключевых отраслей экономики, совершенствование производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

Бюджет города Ижевска на 2001 год утвержден по расходам в сумме 996145 млн. руб., предельный размер дефицита установлен в сумме 204345,0 тыс. руб. или 20,5 % к расходам бюджета.

Структура расходов бюджета на 2001 год приведена в таблице 3.7.

Структура расходов бюджета на 2001 год

Таблица 3.7.

№ кода	Расход	Всего	Уд. в. %
1	2 ,	3	4
0100	Государственное управление	15836	1,6
0101	Функционирование представителей власти (Гор. Дума).	300	0,03
0102	Функционир-е исполнит. Власти органов мест. самоупр.	15536	1,57
0200	Международная деятельность	500	0,05
0201	Международное сотрудничество	350	0,04
0203	Междунар. Культурные, научные и информац. связи	150	0,01
0400	Правоохранит. Деятельность фонда «Правопорядок»	2980	0,3
0600	Промышленность, энергетика и строительство	9118	0,9
0608	Другие отрасли промышленности в том числе:	7800	0,8
	- Дотация на возмещение разницы в ценах на
	топливо, реализуемое населению г. Ижевска	5500	0,6
	Дотация на возмещение разницы в ценах на
	сжиженный газ, реализуемый населению	2300	0,2
0609	Строительство, архитектура и градостроительство	1318	0,1

Продолжение таблицы 3.7

0700	Сельское хозяйство	9642	1,0
0701	Ветеринарная служба	642	0,15
0702	Земельные ресурсы обустройство территории	9000	0,95
0800	Охрана окружающей среды и природных ресурсов	1692	0,17
0801	Расходы спасательной станции (ГИНС)	470	0,04
0804	Гидрометеорологии	42	0,01
0806	Расходы по водопользованию и природным ресурсам	1180	0,12
0900	Транспорт, связь, дорожное строительство	99333	10
0901	Автомобильный транспорт:	48640	4,9
	дотации на покрытие убытков по городским и
	пригородным перевозкам	41440	4,2
	приобретение и восстановления. Подвижного
	состава за счет Фонда развития транспорта	7200	0,7
0904	Водный транспорт - дотация на покрытие убытков от
	перевозки по Ижевскому пруду	150	0,02
0905	Прочие виды транспорта:	50083	5,08
	дотация на покрытие убытков по перевозке
	горэлектротранспортом	41283	4,16
	приобретение и восстановление подвижного
	состава за счет Фонда развития транспорта	8800	0,88
0906	Установка технических средств регулирования
	дорожного движения	250	0,025
0908	Информатика (АСУ-город)	250	0,02
1100	Жилищно-коммунальное хозяйство	301550	30,3
1101	Жилищное хозяйство	233800	23,5
1102	Коммунальное хозяйство в том числе:	67750	6,8
	- благоустройство города за счет фонда	1838	0,2
1200	Итого на народное хозяйство	421335	42,3
	Предупреждение и ликвидация последствий стихийных
	бедствий	1970	0,2
1202	Предупреждение и ликвидация последствий стихийных	1900	0,19
	бедствий
1203	Мобилизационная и гражданская подготовка	70	0,01

Продолжение таблицы 3.7

1300	Социально-культурная сфера	453932
1700	Образование	215050	21,6
1301	Дошкольное, начальное и общее образование	20700	20,8
1302	сады прочих ведомств	1600	0,16
1307	Прочие учреждения и расходы в области образования:	6450	0,65
	центр «Подросток»	400	0,05
	спортивные школы	110	0,1
	школы искусств	4500	0,45
	детские ясли здравоохранения	450	0,05
1400	Культура и искусство в том числе	5950	0,6
	содержание памятников	100	0,01
1500	Средства массовой информации	1800	0,2
1601	Здравоохранение	180017	18
1602	Санитарно-эпидемиологическое мероприятие	125	0,01
1603	Физическая культура		0,6
1700	Социальная политика	44990	4,6
1701	Учреждения социального обеспечения	1800	0,2
1702	Социальная помощь	36000	3,6
1703	Молодежная политика	2690	0,3
1704	Прочие учрежд. и мероприят. в области соц. Политики	4500	0,5
3000	Прочие расходы, не отнесенные к другим разделам, в
	том числе	17895	1,8
3001	Резервный фонд 10,5 % от доходов	3960	0.4
3005	Бюджетные ссуды, в том числе:	5000	0,5
	ссуды и субсидии на строительство и
	приобретение жилья;	2002	0,2
	ссуды на заготовку сельхозпродуктов;	2002	0,2
3006	Прочие расходы, не отнесенные к другим
	подразделениям:	8935	0,9
	Фонд Администрации г. Ижевска	524	0,05
	На проведение общегородских праздников	1000	0,1
	Фонд Администрации районов г. Ижевска	977	0.1
	Фонд социальной защиты населения	87	0,009
	Финансовая поддержка городского совета ветеранов	58	0,006
	Материальное вознаграждение почетным гражданам	86	0,009

Продолжение таблицы 3.7

Расходы на инвентаризацию и переоценку объектов
недвижимости	300	0,03
Расходы по Управлению финансов	1500	0.15
Центр занятости - квотирования рабочих мест	53	0,005
Союз Российских городов	50	0,005
Расходы, связанные с субъектами издержками	300	0,03
Участие в уставном капитале финансовых учреждений	3000	0,3
Выплата процентов по кредитам	1000	0,1
Капвложения	81697	8,3
Жилищно-коммунальное, в т. ч.	40780	4,1
Фонд реконструкции и развитие города	4068	0,3
Народное образование	28814	2,9
Культура и искусство	3250	0.2
Здравоохранение	5500	0,6
Прочие	3353	0,2
Итого расходов	996145	100

Решение Городской Думы № 138 от 6.02.99 г. «О бюджете города Ижевска на 2001 год» установлено, что расходы на содержание органов управления не должны превышать 2 % от фактически поступивших доходов.

Наиболее крупные расходы городского бюджета направлены на финансирование народного хозяйства (42,3 %), в том числе жилищно-коммунального хозяйства 30,3 %; на финансирование транспорта, дорожного строительства, связи-10%

Из бюджета направляются средства на покрытие убытков по жилищно-коммунальному хозяйству, предусматриваются дотации на покрытие убытков по городским и пригородным перевозкам, перевозкам по Ижевскому пруду, на приобретение и восстановление подвижного состава за счет фонда развития транспорта.

Бюджетные расходы, в силу своего перераспределенного характера играют важную роль в экономике города.

Управления финансов с помощью бюджетных расходов регулируют распределение денежных средств, необходимых для развития непроизводственной сферы и социальной поддержки населения города.

Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера играют важную роль в экономике города. Управление финансов с помощью бюджетных расходов регулирует распределение денежных средств, необходимых для развития непроизводственной сферы народного хозяйства. Эти учреждения на свои расходы получают средства из бюджета в пределах смет. Смета - основной документ учреждения или организации, состоящий на бюджетном финансировании. В смете определяются объем, целевое направление и распределение средств, предусмотренных по бюджету, а также все расходы учреждения. Главные распорядители бюджетными ассигнованиями на основе смет всех подчиненных им учреждений составляют сводную смету, содержащую ту же номенклатуру показателей, но с несколько меньшей детализацией. Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они позволяют развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять минимальные потребности населения в медицинском обслуживании. Одним из приоритетов бюджетных расходов в 2001 году выступает социальная защита населения. Важной целью социальной политики является недопущение ухудшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения, обеспечение стабильного функционирования социально-культурной сферы при сохранении гарантированного уровня образования, медицинского, культурного, жилищно-бытового обслуживания.

Решением Городской Думы № 138 от 6 февраля 2001 года «О бюджете города Ижевска на 2001 год» утвержден следующий перечень

защищенных текущих расходов городского бюджета на 1996 год, подлежащих финансированию в первую очередь:

- заработная плата бюджетных организаций с учетом отчислений на социальное страхование, в пенсионный фонд, государственный фонд , занятости населения и территориальный фонд обязательного медицинского страхования;

- питание в детских домах, интернатах и больницах, питание детей из малообеспеченных и многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных школах;

- пособия на детей, оставшихся бес попечения родителей;

- приобретение медикаментов и перевязочных средств;

- неотложные мероприятия по подготовке к зиме городского хозяйства (по постановлению Главы местного самоуправления - мэра города Ижевска).

В структуре расходов бюджета показывается общая сумма всех расходов по каждой отрасли, при этом денежные средства выделяются в пределах каждой отрасли по утвержденной смете расходов и по статьям. Например, по управлению здравоохранения выделяют следующие статьи:

110100 - оплата труда госслужащих;

110200 - начисления на заработную плату;

110301 - канцелярские принадлежности, материалы и предметы для

текущих хозяйственных целей;

110305 - прочие расходные материалы;

110400 - командировки и служебные разъезды;

110500 - оплата транспортных услуг;

110600 - оплата услуг связи;

110700 - оплата коммунальных услуг;

111000 - оплата прочих услуг;

240100 - приобретение оборудования;

240300 - капитальный ремонт.

Расходы на заработную плату определяются на основе тарификации путем деления общего фонда заработной платы на число должностей. Расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений определяются по нормам амортизации строений с учетом потребности в средствах, в пределах ассигнований, выделенных по бюджету.

Исполнение бюджета г. Ижевска по расходам за 2001 год показано в табл. 3.8.

Таблица 3.8. Исполнение бюджета г. Ижевска по расходам за 2001 год.

№ кода	Наименование расходов	План год.	Исполн. год	Выпол. ПЛ. %
1	2	3	4	5
01002	Государственное управление	15836	17293	109,2
010020	В том числе оплата труда госслужащих	8095,4	9151	113
04004	Правоохранительная деятельность и	2980	1343	45,1
	обеспечение безопасности
06006	Промышленность, энергетика и строительство	9118	4222	46,3
07008	Сельское хозяйство и рыболовство	9642	4050	42
08010	Охрана окружающей среды и природных	1692	973	57,1
	ресурсов
09012	Транспорт, дорожное хозяйство, связь и	99333	84632	85,2
	информатика
11016	Жилищно-коммунальное хозяйство в т.ч.:	301550	225258	74,7
	приобретение оборудования длительного
	пользования	4500	3882	86,3
	капитальное строительство
	Предупреждение и ликвидация чрезвычайных	38375	29326	76,4
12018	ситуаций и последствий стихийных бедствий	1970	1394	70,8
	Образование, в том числе:
13020	оплата труда госслужащих	215050	181932	84,6
130200	медикаменты и перевязочные средства	102563	85979	83,8
130201	продукты питания	1,3	1	76,9
130202	приобретение оборудования длительного	16041,7	9259	57,7
130203	пользования	2071,1	2129	102,8

работникам учреждений просвещения, культуры, здравоохранения и социального обеспечения в сумме 151839 млн. руб. Из бюджета города профинансированы по сметам расходов учреждения народного образования в сумме 18Г932 млн. руб. при плане 215050 млн. руб., что составляет 84,6 %. На текущие расходы направлено 62728 млн. руб., в том числе расходы на питание при плане 16041,7 млн. руб. составили 9259 млн. руб. или 57,7 %, на приобретение оборудования профинансировано 2129 млн. руб. при плане 2071,1 млн. руб. или 102,8 %.

Расходы по содержанию учреждений культуры: библиотек города Ижевска, молодежного муниципального театра, 6 кинотеатров города, муниципального камерного хора, 3 парков. Дома народного творчества и выставочного центра «Галерея» составили 5415 млн. руб. при плане 5950 млн. руб. или 91 %.

На содержание лечебных городских учреждений (21 больница, 11 поликлиник, станция скорой медицинской помощи, санаторий для больных туберкулезом, 3 детских санатория, центр «Здоровье») профинансировано из бюджета 131953 млн. руб. при плане 180017 млн. руб. или 73,3 %. На текущее содержание учреждений здравоохранения (коммунальные услуги, транспортные расходы, оплата услуг связи, канцелярские товары и прочие расходы) направлено 51133 млн. руб. профинансировано по статье «приобретение оборудования» при плане 6245 млн. руб. 5990 млн. руб., что составляет 95,9 % от плана. Расходы на бесплатное обеспечение медикаментами инвалидов и участников войны, инвалидов 1 группы, неработающих инвалидов 2 группы, больных сахарным диабетом за 2001 год составили 9300 млн. руб. при плане 17189,8 млн. руб. или 54,1 %, расходы на бесплатное зубопротезирование составили 2177,9 млн. руб. при плане 4600 млн. руб. или 47,3 %. Для улучшения социального обслуживания семей с детьми, на развитие территориальных социальных служб и специализированных центров социальной помощи семье и детям, оставшимся без родителей, специализированных учреждений для безнадзорных детей и несовершеннолетних правонарушителей направлено

4500 млн. руб. На содержание 5 центров оказания социальной помощи для пожилых людей в городе выделено 1840 млн. руб. На выплату пособий на детей в бюджете на 2001 год предусмотрено 30973 млн. руб., исполнение составило 44671 млн. руб. или 144,2 %.

За 2001 год дефицит бюджета составил 20,5 %. В условиях не восполнения дефицита бюджета города, низкой платежеспособности предприятий уменьшаются фактические расходы бюджета. Так, Управлением финансов за 2001 год осуществлялось приоритетное направление бюджетного финансирования по защищенным статьям бюджета (заработная плата, приобретение медикаментов, питание в детских садах, больницах и интернатах). Вместе с тем не удалось полностью профинансировать заработную плату работникам социально-культурной сферы и долг на 1 января 2002 года составил 25,2 млрд. руб., в том числе задолженность в пенсионный фонд по народному образованию и здравоохранению составила 5,8 млрд. руб. Задолженность по питанию детским садам, интернатам, детским домам, больницам составила 6,4 млрд. руб., по медикаментам - 5,3 млрд. руб. При реальной потребности на охрану окружающей среды и природных ресурсов в сумме 4,2 млрд. руб. запланировано расходов на 2001 год в 2,5 раза меньше, т.е. 1,6 млрд. руб., а фактическое исполнение по расходам за 2001 год составило 0,9 млрд. руб. В связи с чем в настоящее время наблюдается обострение экологической ситуации и ухудшение качества окружающей среды.

В 2001 году вообще не производились компенсационные выплаты на питание, предназначенные для частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Незащищенные статьи бюджета финансировались по остаточному принципу. Анализ статей расходов по наиболее ужатым отраслям за 2001 год приведен в таблице 3.9.

Таблица 3.9

Анализ статей расходов по наиболее ужатым отраслям за 2001 год

№ кода	Наименования расходов по статьям	План	Факт.	% год
		2001г.	Исп.
1	2	3	4	5
04004	Правоохранительная деятельность и	2980	1343	45,1
	обеспечение безопасности
	содержание фонда «Правопорядок» по
	статье «прочие услуги» -	2980	1343	45,1
06006	Промышленность, энергетика и строительство	9118	4222	46,3
	дотация предприятию «Ижевское	5500	2002	36,4
	предприятие по обеспечению топливом» на
	возмещение разницы в ценах на топливо,
	реализуемое населению города Ижевска
	дотация «Городскому топливному	2300	1304	56,7
	предприятию» на возмещение разницы в
	ценах на сжиженный газ,
	Строительство, архитектура и	1318	918	69,7
	градостроительство, в том числе:
	оплата услуг по типовому	718	412	57,4
	проектированию
	приобретение оборудования	600	506	84,3
07008	Сельское хозяйство и рыболовство	9642	4050	42
	оплата труда работников	642	642	100
	«Ветеринарной службы»
	содержание городского комитета по
	земельным ресурсам и обустройство	9000	3408	37,9
	территорий города
16038	Физическая культура:
	расходы на мероприятия по
	физической культуре и спорту,
	проведение соревнований, учебно-	6000	2215	36,9
	тренировочных сборов,
	вознаграждение победителей

На содержание фонда «Правопорядок»- бюджетные фонды Администрации города Ижевска направлено 1343 млн. руб. при плане 2980 млн. руб., что составляет 45,1 % от плана. Процент исполнения расходов по отрасли «Промышленность, энергетика, строительство» составил 46,3 %. По данной отрасли предусмотрены дотации на возмещение разницы в ценах на топливо и на сжиженный газ, реализуемый населению города Ижевска. Возмещение дотаций производится по фактическим расчетам с населением города. На сегодняшний день реализация топлива снижается, в виду наличия конкурентов, реализующих топлива и газ по более низким ценам. В условиях роста бюджетного дефицита недофинансированы мероприятия по физической культуре и спорту, недостаточно средств направляется на обустройство территории города.

Данные отрасли имеют большое значение для жителей города Ижевска. Финансирование расходов осуществляется исходя из фактического поступления в городской бюджет доходов, поэтому необходимо совершенствование деятельности Управления финансов с целью увеличения доходов бюджета города Ижевска.

3.3. Предложения по дальнейшему совершенствованию работы Управления финансов, способствующие увеличению доходов бюджета города Ижевска

Финансовые управления (отделы) в городах и районах непосредственно связаны с бюджетными организациями и населением. Именно они в первую очередь выдерживают то давление, которое оказывается работниками бюджетных учреждений на финансовую систему в связи с недостатком средств по финансированию образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Исполнительные органы власти в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной

власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» составляют проекты местного бюджета, его утверждение, контроль за исполнением бюджета и утверждение отчета о его исполнении. Доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных и регулируемых доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства. Под «закрепленными доходами» местного бюджета понимают доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет. «Регулирующие доходы» - это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным вышестоящими финансовыми органами в установленном порядке на следующий финансовый год. В случае несбалансированности доходов и минимально- необходимых расходов бюджетов сельсоветов, поселков, районных бюджетов районов в городах, бюджетов городов исполнительный орган власти представляет необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию. В случае, если в ходе исполнения бюджета вышестоящий орган власти в пределах своей компетенции принимает решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов местного бюджета, то недостающие в связи с этим для сбалансирования минимального бюджета средства компенсируются указанным вышестоящим органом власти, принявшим решение за счет средств его бюджета. Таким образом, данный закон определяет общие положения и основные средства по финансированию доходной и расходной частей местного бюджета, общие принципы составления и рассмотрения проекта местного бюджета. Но, на сегодняшний день разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне является одной из

наиболее сложных проблем бюджетной реформы. В настоящее время у субъектов федерации появилось больше прав в бюджетно-финансовых вопросах, в то время как на уровне местного самоуправления возрастают в основном обязанности и возлагаемые на них функции. Существующие взаимоотношения между уровнями системы управления позволяют более высокому уровню власти решать свои финансовые проблемы за счет нижнего. Так, например, если федеральной власти не хватает чего-либо для реализации общегосударственных программ, то она обращается не к налогоплательщикам, а с помощью целой системы методов забирает недостающие ресурсы у субъектов федерации. Субъект федерации поступает точно таким же образом. Поскольку у него что-то отобрали, он компенсирует потерю, отбирая недостающее у города или иного населенного пункта, но в основном у города, поскольку города являются донорами бюджетной системы. Например, в 2002 году содержание социальной сферы в соответствии с указами и постановлениями правительства передавалось в органы местного самоуправления. В Министерство финансов Российской Федерации были представлены акты о передаче субъектов социально-культурной сферы в муниципальную собственность на сумму более 10 трлн. руб. В бюджете на компенсацию этих дополнительных расходов чуть более 4 трлн. руб. При общем невыполнении расходной части бюджета фактические расходы передаются вниз, а поступления доходов по налогам забираются наверх. Таким образом, одна из наиболее сложных проблем, с которыми сталкиваются местные бюджеты, в том числе и бюджет города Ижевска - разработка бюджетных отношений и регулирование доходов при планировании.

За период с 1995 -2003г. наблюдается рост доходов, собираемых на территории г. Ижевска, однако доля средств, отчисляемых в бюджет города возросла незначительно. Рост удельного веса доходов, отчисляемых в бюджет УР в 2002г. к данному показателю в 1995г. составил 1,8 раза, тогда как рост удельного веса доходов, отчисляемых в городской бюджет составил 1,2 раза (табл. 3.11).

Проведенный анализ дополнительных доходов и потерь бюджета города Ижевска в связи с уменьшениями нормативов отчислений в 2003, 2001г. приведенный в приложении 8 показал следующее: в 2003 году налоговая ставка по налогу на имущество по сравнению с 2002г. снизилась с 2% до 1%, в результате сумма выпадающих потерь по налогу на имущество составила 54458 млн. руб. Кроме того, потери в результате перечисления налоговых доходов в целевые бюджетные фонды составили 4573 млн. руб. В 2003 году ставка подоходного налога с физических лиц выросла с 50 % до 90 %, в результате чего бюджет города Ижевска с учетом выпадающих потерь дополнительно получил 5459 млн. руб. В 2001 году по сравнению с 2003 годом снизилась ставка акцизов по ликероводочным изделиям с 50 % до 10 %, налог на прибыль банков по ставке 30 % и спец. Налог по оборотам по реализации товаров (работ, услуг), произведенным до 1.01.99г. - стали доходными источниками республиканского бюджета, ставка земельного налога снизилась с 60 % до 50 % . Таким образом, сумма выпадающих доходов с учетом перечисления налоговых доходов в целевые бюджетные фонды составила 114744,7 млн. руб. Вместе с тем в 2001 году норматив отчисления по НДС увеличился с 9,96 % до 11 %, по налогу на прибыль с 16 % до 19 %, по налогу на имущество ставка возросла с 1 % до 1,5 %. В 2001 году сумма дополнительных доходов составила 89409 млн. руб., сумма дополнительно полученных доходов меньше суммы выпадающих потерь на 25335, 7 млн. руб.

Таким образом, наблюдается нестабильность нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, поэтому в дипломной работе предлагается с целью укрепления и увеличения доходной базы региональных и местных бюджетов:

- расширить перечень налогов, находящихся в ведении субъекта РФ;

- законодательно закрепить за местными бюджетами не менее чем на 3-5 лет стабильные нормативы отчислений по федеральным налогам в размерах, принятых по бюджету на 2001 год;

- осуществить комплексную бюджетную реформу, включающую:

а) реформирование бюджетной системы России в целом;

б) уточнение системы меж бюджетных отношений на уровне РФ -субъект РФ;

в) законодательное закрепление разграничения бюджетных полномочий

между субъектами РФ и местными бюджетами.

Второй момент, на котором хотелось бы остановиться - это анализ местных налогов и сборов. В соответствии с Законом «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» органам местного самоуправления разрешено вводить на местах местные налоги и сборы. По словам бывшего министра финансов РФ Панскова В. Г. на местах слабо используется такая форма дополнительного привлечения средств в бюджет, как расширение круга местных налогов и сборов на сегодняшний день большинство регионов пользуется этим правом недостаточно разумно. Возможности регионов и органов местного самоуправления распыляются. Вводится огромное количество малоэффективных и непонятных налогоплательщику налогов. Вместо того, чтобы ввести 1-2 местных налога, которые дали бы доходы региональному и местному бюджетам и одновременно оказали бы влияние на эффективность работы расположенных на территории предприятий, во многих регионах введено огромное количество малоэффективных налогов. А ведь доходы по ним составляют чуть более 10 % от всех местных налогов и сборов. Количество же налогов в отдельных регионах превышает разумные пределы. В частности, в Республике Саха, в Курской области введено 22 дополнительных налога, в Российской области 13 дополнительных налогов. Многие из этих налогов являются тормозом развития производства, в тех же регионах, многие из них введены зачастую с нарушением действующего налогового законодательства.

На сегодняшний день на территории г. Ижевска введено 12 муниципальных местных налогов и сборов. По каждому налогу (сбору) определены общие положения, плательщики налога, объект

налогообложения и ставка налога, источник уплаты и порядок зачисления в бюджет. Все существующие положения утверждены решениями исполкома Горсовета, позже были внесены некоторые изменения в положения в соответствии с изменениями в действующем налоговом законодательстве, которые также утверждены решениями Городской Думы. Фактические поступления по данным налогам составили за 2001 г.:

- по сбору за право торговли - 3118 млн. руб., что составляет 0,38 % от общей суммы поступлений;

- по лицензионному сбору за право торговли алкогольными напитками и пивом - 930 млн. руб. (0,11 % от общей суммы поступлений);

- по налогу на рекламу - 459,2 млн. руб. (0,06 %);

- по сбору за участие в игре на тотализаторе на ипподроме - поступлений нет;

- по сбору за выигрыш на бегах - поступлений нет;

- по налогу на перепродажу автомобилей и вычислительной техники -2898 млн. руб. (0,35 % от общей суммы поступлений);

- по сбору со сделок, совершаемых на бирже 5 млн. руб. (0,0006%);

- по лицензионному сбору за право проведения местных аукционов и лотерей 15 млн. руб. (0,002 %);

- по целевому сбору с граждан и предприятий на благоустройство города и содержание муниципальной милиции 3604 млн. руб.(0,44%);

- по сбору за открытие игорного бизнеса поступлений нет;

- по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы - 53094 млн. руб.(6,5 %);

- по сбору за выдачу ордера - 14 млн. руб.(0,002 %). Общее поступление по данным налогам и сборам составило 7,9 %, по некоторым сборам поступлений в бюджет нет, но данные сборы не отменены. Несмотря на то, что в Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» местным налогам уделена довольно значительная роль, в то же время перечень налогов, размер ставок, а также отсутствие четких критериев отнесения того или иного налога к местным не позволяет

назвать систему местных налогов вполне отвечающей современным требованиям. Система местного налогообложения оказалась самым слабым звеном в российском налоговом законодательстве. Правовая база местного налогообложения недостаточно разработана, существуют только примерные положения (рекомендации) по отдельным видам местных налогов и сборов.

В настоящее время на территории города Ижевска достаточно большое количество местных налогов и сборов, поступления по которым минимальны, что неоправданно усложняет и увеличивает объемы работы налоговых и финансовых служб. Система местных налогов и сборов выступает составной частью национальной налоговой системы, ее существование отвечает, в первую очередь, интересам органов местного самоуправления, поскольку они являются стабильным и самостоятельным источником доходов местных бюджетов. Считаем необходимым принять на федеральном уровне закон «О местных налогах», так как на сегодняшний день имеются некоторые противоречия, например: земельный налог является местным налогом, однако сумма налога распределяется по 3 уровням бюджета РФ, УР, местный бюджет , или в законе «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» запрещается предоставление льгот, носящих индивидуальный характер для отдельных плательщиков, вместе с тем органам власти на местах предоставлено право самостоятельно разрабатывать положения по местным налогам и сборам (в т. ч. и по льготам). В данной ситуации необходимо правовое регулирование порядка установления и взимания местных налогов и сборов.

Рост недоимки - острая проблема Управления финансов. Задолженность бывших государственных предприятий по платежам в бюджеты всех уровней постоянно растет. Рост недоимки обусловлен, прежде всего, нерешенностью проблемы взаимных неплатежей, несовершенством налогового законодательства, сложным экономическим положением предприятий в связи со спадом производства и их неплатежеспособностью, инфляцией, нарушением денежного обращения,

несостоятельностью ряда банков и отсутствием денежных средств на их корреспондентских счетах.

Раньше налоговые платежи АО «Ижмаш» занимали 60 % общих поступлений в бюджет по г. Ижевску. На сегодняшний день данное предприятие является крупным недоимщиком. Задолженность АО «Ижмаш» в части городского бюджета по состоянию на 1.01.00г. 27,3 млрд. руб. Учитывая сложившуюся ситуацию, налоговая инспекция по г. Ижевску активизировала работу по взысканию недоимки во взаимодействии с налоговой полицией, местными органами представительной и исполнительными властей.

Управлением финансов по просьбе налоговой инспекции проведен анализ финансового состояния АО «Ижмаш» по итогам работы предприятия за 2003 год.

Для анализа использованы следующие документы:

- баланс предприятия по состоянию на 1.01.98г. (с приложениями и расчетами);

- баланс предприятия по состоянию на 1.01.99г. (с приложениями и расчетами).

Анализ и оценка структуры баланса по итогам работы предприятия за 2003 год проведены на основе следующих показателей:

- коэффициента текущей ликвидности;

- коэффициента обеспеченности собственными средствами;

- коэффициентов, характеризующих ликвидность предприятия;

- коэффициентов, характеризующих финансовую устойчивость предприятия.

Коэффициент текущей ликвидности характеризует общую платежеспособность предприятия и показывает в какой мере текущие кредиторские обязательства обеспечиваются материальными оборотными средствами. Коэффициент текущей ликвидности на конец 2002г. составил 1,3, на конец 2003г. 1,4, при нормативе не менее 2. Общая платежеспособность предприятия недостаточна, вместе с тем имеет место

незначительное улучшение платежеспособности в 2003 году по сравнению с 2002 годом.

Коэффициент текущей ликвидности рассчитанный с учетом зависимости предприятия от задолженности государства пред ним равен на конец 2002 года - 2, на конец 2003 года - 1,7, при нормативе не менее 2, что свидетельствует о некоторой зависимости предприятия от государственной задолженности.

Коэффициент обеспеченности собственными средствами на конец 2002г. равен 0,2, на конец 2003г. - 0,16, при нормативе не менее 0,1. Снизилась обеспеченность предприятия собственными оборотными средствами.

Коэффициент восстановления платежеспособности, характеризующий наличие реальной возможности у предприятия восстановить платежеспособность в ближайшие 6 месяцев равен на конец 2002г. 0,6, на конец 2003г. 0,54, и с учетом государственной задолженности 1,2 и 0,8 при нормативе не менее 1, что свидетельствует об отсутствии реальной возможности предприятию восстановить свою платежеспособность в ближайшие 6 месяцев.

Коэффициент быстрой ликвидности, характеризующий платежеспособность предприятия, исходя из его денежных средств, расчетов и прочих активов равен на начало года 0,7, на конец года 0,8, при нормативе не менее 1.

Коэффициент автономии, показывающий степень финансовой независимости предприятия от кредиторов равен на начало года 0,9, на конец года 0,8, при нормативе не ниже 0,5 - 0,6.

Коэффициент покрытия инвестиций, характеризующий долю собственных средств предприятия и долгосрочных заемных средств в общей сумме актива предприятия равен на начало года 0,9, на конец года 0,85 при норме 0,9 (значение коэффициентов и формулы их расчетов приведены в приложении 9).

Анализ структуры пассива баланса показал рост кредиторской задолженности. Кредиторская задолженность на начало года составила 218552 млн. руб., в том числе просроченная 141646 млн. руб.; на конец года 477261 млн. руб., в том числе просроченная 405564 млн. руб. Удельный вес кредиторской задолженности возрос с 7,2 % до 13,6 %, в том числе:

- задолженность предприятия перед другими предприятиями -кредиторами возросла с 5 % до 9,5 %;

- задолженность перед бюджетом выросла с 1,3 % до 1,7 %;

- задолженность по оплате труда выросла с 0,3 % до 0,6 %.

Удельный вес источников собственных средств предприятия снизился на 9,5 % и составил на конец 1995г. 81,8 %. Уровень долгосрочных кредитов увеличился с 0,1% до 3,4 % (структура пассива баланса и ее изменения приведены в приложении 10).

Дебиторская задолженность предприятия на начало года составила 171558 млн. руб., в том числе просроченная 94281 млн. руб., а на конец года 295382 млн. руб., в том числе просроченная 208553 млн. руб.

Удельный вес дебиторской задолженности возрос с 5,62 % до 8,4 %. В числе дебиторов, имеющих наибольшую задолженность:

- Министерство обороны - 36254 млн. руб.;

- ФСБ-5761 млн. руб.;

- МВД России - 5274 млн. руб.;

- РАО «Удмуртгаз» - 1980 млн. руб.;

- АО «Удмуртнефть» - 1976 млн. руб.;

- АО «Ижевскгаз» -1291 млн. руб.;

- Завод ячеистого бетона - 985 млн. руб.;

- Горжилуправление - 834 млн. руб.;

- Отделение ГЖД - 546 млн. руб.

Основные средства и иные необоротные активы предприятия уменьшились на 10,7 % и составили на конец 2003 года 78,6 %. Производственные запасы увеличились с 4,9 % до 8 %, денежные средства, расчеты и прочие активы выросли с 5,8 % до 7,7 %. Рост денежных средств

и производственных запасов на конец отчетного периода являются положительными факторами. Структура актива показана в приложении 11.

Необходимо отметить, что выпуск продукции в натуральном выражении за 2003 г. уменьшился по сравнению с 2002 г.:

- по легковым автомобилям на 8930 шт. и составил на 1.01.99 г. 12788 шт.;

- по грузовым автомобилям на 15599 шт. и составил на 1.01.01 г. 12839 шт.;

- по мотоциклам на 40663 шт. и составил на 1.01 99 г. 32344 шт.

Незначительно увеличился выпуск станков (на 51 шт.) и охотничьих карабинов^ на 2276 шт.).

Остатки готовой продукции на складах увеличились:

- по мотоциклам на 694 шт. и составили на 1.01.99 г. 3799 шт.,

- по автомобилям на 170 шт. и составили на 1.01.99 г. 694 шт.;

- по электропилам на 2724 шт. и составили 9455 шт.

- по охотничьим карабинам на 1962 шт. и составили 9080 шт.

Уменьшились остатки по станкам на 102 шт. и спортивным мотоциклам на 5 шт. Данные по выпуску продукции и по остаткам готовой продукции на складе показаны в приложении 12.

Спад производства и плохая реализация продукции объясняются высокой себестоимостью и низкой платежеспособностью населения.

Согласно « Отчета о финансовых результатах и их использовании» предприятие имеет балансовую прибыль за 2003 год в сумме 56590 млн. руб., в том числе. В целом предприятием использовано 94365 млн. руб., в то числе:

- платежи в бюджет 10453 млн. руб.;

отвлечено: - в фонд накопления 343 млн. руб.;

- в фонд потребления 20345 млн. руб.;

- благотворительные цели 15 млн. руб.;

- другие цели 63209 млн. руб. (уплата процентов за кредит, содержание объектов соцкультбыта, детских садов, содержание жилого фонда, прочее).

Нераспределенная прибыль отчетного года 6255 млн. руб.

Анализ структуры прибыли АО «Ижмаш» и ее использование показано в приложении 12. Сведения о структуре государственной задолженности АО «Ижмаш» приведены в приложении 13.

Общая устойчивость предприятия в условиях рынка требует прежде всего стабильного получения выручки, причем достаточной по своим размерам, чтобы расплатиться с государством, поставщиками, кредиторами, работниками. Финансовое состояние АО «Ижмаш» в 2003 г. по сравнению с 2002 г. ухудшилось. Прибыль, полученная предприятием за 2003 год в сумме 56950 млн. руб. недостаточна для обеспечения нормального функционирования предприятия, развития производства и осуществления своевременных и полных расчетов с поставщиками, кредиторами, в том числе и с бюджетом. В целом нехватка финансовых ресурсов, малый объем продаж, задержки в поступлении платежей от контрагентов привели к низкой платежеспособности АО «Ижмаш».

В 2001 году АО «Ижмаш» была предоставлена отсрочка по задолженности, возникшей по состоянию на 1.03.99 г., согласно постановления Правительства Российской Федерации № 1245. В целях снижения задолженности, предлагается регулярное проведение заседаний оперативной комиссии по нормализации платежей и расходов с представителями финансового органа, налоговой инспекции, налоговой полиции при Администрации г. Ижевска с заслушиванием руководителей крупных предприятий - недоимщиков по вопросам погашения недоимки. Считаем целесообразным проведение проверок платежеспособности и анализа финансового состояния наиболее крупных предприятий -недоимщиков, а в случае необходимости оказывать им финансовую поддержку.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в дипломной работе анализ деятельности Управления финансов Администрации г. Ижевска подтверждает актуальность выбранной темы, так как финансовые управления (отделы) в городах и районах непосредственно связаны с бюджетными организациями и

населением. Именно они в первую очередь, в условиях

^ недофинансирования бюджетных потребностей и роста бюджетного

дефицита выдерживают то давление, которое оказывается работниками бюджетных учреждений на управления в связи с недостатком средств по финансированию образования, здравоохранения, культуры, жилищно-

коммунального хозяйства. ^ Разработка основ^ы^с финансовой политики города, разработка и исполнение бюджета г] Ижевска, совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности, концентрация финансовых ресурсов на приобретенных направлениях развития города при дефиците бюджетных средств делает выполнение темы настоящей дипломной работы актуальные и позволяет вскрыть основные результаты в данной деятельности на примере Управления финансов Администрации города Ижевска.

Управление финансов является структурным подразделением Администрации г. Ижевска. Его деятельность направлена прежде всего на разработку и исполнение бюджета, финансирование целевых программ и мероприятий, осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств. Оно представляет собой организационно и имущественно обособленную производственно-хозяйственную систему, состоящую из группы взаимосвязанных отделов, находящихся под руководством начальника управления. Действующая структура Управления финансов основана на сочетании линейного и функционального управления. По вертикали определяющим признаком

является линейное подчинение, при котором реализуется принцип соподчиненности. Горизонтальная структура отражает специализацию по функциям управления. Существующая система Управления финансов является сложной, динамичной и открытой. Сложность системы определяется неоднородностью составляющих элементов, разнохарактерностью связей между ними, структурным разнообразием элементов. Динамичность системы обусловлена тем, что она находится в постоянно меняющейся величине финансовых ресурсов, расходов и доходов. Это обеспечивает увеличение и углубление связей Управления финансов с внешней средой. Управление финансов является открытой системой, так как в процессе своей производственной деятельности оно взаимодействует с окружающей средой, а именно, со следующими организациями: Администрацией г. Ижевска, Министерством Финансов УР, Государственными налоговыми инспекциями по г. Ижевску, городским отделением федерального казначейства, территориальными финансовыми органами. Проведенный анализ должностных обязанностей работников управления показал, что каждый отдел выполняет определенные функции, но окончательное решение принимает руководитель по согласованию с отделом, в чьем ведении находится данный вопрос. Таким образом, в структуре финансового управления существует разграничение прав и полномочий, координация деятельности его работников.

Работа Управления финансов оценивается через показатели качества и результативности работы, которые выражаются в количественном и достаточно точном количественном прогнозировании объема доходов/ бюджета г. Ижевска, чему способствует повышение профессионализма участников бюджетного планирования, творческий поиск выхода из критической финансовой ситуации, оценка и анализ поступлений по доходам, полнота и своевременность финансирования бюджетных организаций и эффективность использования финансовых ресурсов города.

Так, анализ выполнения плана по расходам показал, что план за

2003 год выполнен на 105,9 % (план 482481,3 млн. руб., факт. 511162 млн. руб.), а с учетом дефицита на 93,5 %.

Несовершенство бюджетных отношений, рост недоимки, обусловленный нерешенностью проблемы взаимных неплатежей, сложным экономическим положением предприятий в связи со спадом производства и неплатежеспособностью привели к снижению поступлений в бюджет города Ижевска. Анализ выполнения плана по доходам показал, что план за

2001 г. выполнен на 103,5 % (план 7918000 млн. руб., факт. 8198380 млн. руб.) или с учетом дефицита на 82,3 %. Сравнительный анализ фактического поступления доходов в городской бюджет в 2003 - 2001 г. показывает снижение поступлений по налоговым доходам с 97,3 % до 94,9%, при соответственном росте поступления неналоговых доходов, таких как: доходы от сдачи в аренду государственного имущества, доходы от продажи земли, административные штрафы. В структуре поступлений основных налоговых источников наблюдается снижение доходов по налогу на прибыль с 40 % в 2003 г. до 27,4 % в 2001 г. в результате отмены в 2001 г. налога на прибыль с суммы расходов на оплату труда, превышающий их нормативную величину. Увеличились поступления по налогу на имущество на 6,9 %, как следствие роста налоговой ставки. Рост поступлений на НДС связан с увеличением норматива отчисления .по данному налоговому источнику в бюджет г. Ижевска с 9,96 до 11 %. Наблюдается рост задолженности предприятий и организаций в бюджет г. Ижевска. Недоимка на 1.01.99 г. составила 56,6 млрд. руб., на 1.01.00г. - 151,7 млрд. руб. В числе крупных неплательщиков - ведущие предприятия города, такие как:

«Ижмаш», «Аксион», «ЭМЗ», «Механический завод» и др. Анализ структуры недоимки показал снижение задолженности по налогу на прибыль с 34 % на 1.01.99 г. до 21 % на 1.01.00 г., по НДС с 19 % до 17 % . Низкая платежеспособность предприятий и увеличение налоговой ставки по налогу на имущество с 1 до 1,5 % привели к росту задолженности по данному налогу с 27 % до 42 %.

В условиях невосполнения дефицита бюджета города, низкой платежеспособности предприятий и увеличения объема неплатежей уменьшаются фактические расходы бюджета. Так, исполнение бюджета по расходам в 2003 году составило 93,4 %, а в 2001 году - 79,5 %. Уровень исполнения по расходам снизился на 13,9 %. Согласно решения Городской Думы №138 от 6.02.99 г. «О бюджете города Ижевска на 2001г.» Управлением финансов осуществлялось приоритетное направление бюджетного финансирования по защищенным статьям бюджета, подлежащим финансированию в первую очередь:

- заработная плата бюджетных организаций;

- питание в детских садах, интернатах и больницах, питание детей из малообеспеченных и многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных школах;

пособия на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- приобретение медикаментов и перевязочных средств;

- неотложные мероприятия по подготовке к зиме городского хозяйства.

Незащищенные статьи бюджета финансировались по остаточному принципу. Исходя из анализа исполнения бюджета г. Ижевска по расходам за 2001г., выявлены следующие наиболее ужатые отрасли, исполнение расходов по которым составило менее 50 %;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности. По статье «прочие услуги» на содержание фонда «Правопорядок» с целью наведения общего порядка при организации общегородских праздников и мероприятий было запланировано расходов в сумме 2980 млн. руб., фактическое финансирование составило 1343 млн. руб., или 45,1 %.

Процент исполнения расходов по отрасли «Промышленность, энергетика и строительство» составил 46,3 % (план 9118 млн. руб., факт. 4222 млн. руб.). По данной отрасли предусмотрены дотации на возмещение разницы в ценах на топливо и на сжиженный газ, реализуемый населению г. Ижевска. Возмещение дотаций производится Ижевскому предприятию по обеспечению топливом и городскому топливному предприятию, исходя из

фактических расчетов с населением города. В условиях роста бюджетного дефицита недофинансированы мероприятия по физической культуре и спорту. При плане 6000 млн. руб. фактическое финансирование составило 2215 млн. руб. или 36,9 % недостаточно средств направляется и на обустройство территорий города, так при плане 9000 млн. руб. фактически направлено 3408 млн. руб. или 37,9 %.

В процессе выполнения дипломной работы были изучены основные вопросы по формированию и исполнению бюджета г. Ижевска с анализом существующей законодательной и нормативной базы по формированию бюджетов, с учетом принятого Закона Удмуртской Республики «О применении на территории Удмуртской Республики упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». В настоящее время, в целях поддержки и развития малого предпринимательства, а так же реализации положений вышеназванного закона решением Городской Думы г. Ижевска № 212 от 13.02.00 г. утверждены годовые стоимости патента для индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения, по видам предпринимательской деятельности.

Выполненная дипломная работа по анализу деятельности Управления финансов показывает, что оно у

Осуществляет свою деятельность в соответствии с возложенными на управление целями и задачами. Тем не менее в своей деятельности оно имеет проблемы в области меж бюджетных отношений, роста задолженности по платежам в бюджет, снижения платежеспособности бывших государственных предприятий, снижения поступлений от налогов и как следствие рост бюджетного дефицита.

Разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне является одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. Так, проведенный в работе анализ ставок налогообложения и распределения средств по бюджетам различных уровней за период 1995 -2001 г.г. показал нестабильность нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, что в свою очередь затрудняет формирование местных бюджетов и свидетельствует о неэффективности существующих бюджетных отношений. Предлагается рассмотреть вопрос о законодательном закреплении за местными бюджетами не менее чем на 3 -5 лет стабильных нормативов отчислений от федеральных налогов в размерах, принятых по бюджету на 2001 год.

Система местных налогов и сборов является стабильным и самостоятельным источником доходов местного бюджета. На территории г. Ижевска применяется 12 местных налогов и сборов, но по многим из них отсутствуют отступления в бюджет, а положения по данным источникам не отмечены, что в свою очередь увеличивает и без того объем работы работников налоговых и финансовых служб. По нашему мнению, целесообразно применять правовое регулирование порядка установления и взимания местных налогов и сборов на территориях города (района) путем принятия на федеральном уровне Закона «О местных налогах», который должен поставить практику ведения местных налогов на законодательную правовую основу.

С целью сокращения роста задолженности предприятий и организаций в бюджет города предлагается регулярное проведение заседаний оперативной комиссии по нормализации платежей и расчетов с представителями финансового органа, налоговой инспекции и налоговой полиции при Администрации г. Ижевска с заслушиванием руководителей крупных предприятий - недоимщиков, а в случае острой необходимости оказывать им финансовую поддержку.

Список литературы

1. Финансы / Под ред. В.М. Радионовой. М: Финансы и статистика, 2004.

2. Финансы / Под ред. И.Т. Балобанова. М.: Финансы и статистика, 2003.

3. Устав Управления финансов Администрации г. Ижевска / Утвержден постановлением Главы местного самоуправления – мэра г. Ижевска от 5.03.2002 г. № 60.

4. Экономика предприятия / Под ред. Х.З. Бадаш. И.: Издательство Удмуртского университета, 2004.

5. Инструкция по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете / Утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3.11.2002 г. № 122 М.: И П О “Полигран”, 1993.

6. Менеджмент / Под ред. О.С. Виханского, А.И. Наумова. М.: Высшая школа, 2003.

7. Основы управления / Под ред. Д.М. Крука. М.: Экономика, 2003.

8. Основы управления производством / Под ред. В.П. Радукина. М.: Высшая школа, 2002.

9. Управление экономикой / Под ред. А.М. Омарова. М.: Экономика, 2003.

10. Налоги / Под ред. Д.Г. Черника. М.: Высшая школа, 2004.

11. Финансовое право России / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Н.А. Куфаковой, С.Г. Пепеляева. М.: Т Е И С, 2004.

12. Основы финансового менеджмента / Под ред. И.Т. Балабанова. М.: Финансы и статистика, 2003.

13. О порядке применения Федерального Закона Российской Федерации от 29.12.2002. № 222 – Ф3 “Об упрощенной системе налогообложения учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства / Журнал “Налоговый вестник” № 3, 1996.

14. Контроль за исполнением Государственного бюджета СССР / Под ред. В.А. Евдокимова. М.: Финансы и статистика, 1975.

15. Финансовые задачи 2004года решать сообща / Журнал “Финансы” №3, 2003.

Совершенствование деятельности Управления финансов

Совершенствование деятельности Управления финансов

Похожие работы на - Совершенствование деятельности Управления финансов