Совершенствование деятельности муниципального

Министерство образования Российской Федерации

ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт экономики и управления

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Совершенствование деятельности муниципального

общеобразовательного учреждения «Гуманитарный лицей»

Выполнил

студент гр.

Руководитель:                                                

Допущен к защите в ГАК

Зам. директора ИЭиУ, к.т.н.                          Г.Ю. Галушко

Ижевск 2004

Содержание

Введение                                                                                                                                         3

1. Особенности муниципальных образовательных учреждений              5

1.1. Понятие образовательных учреждений и организационно-правовые  основы деятельности 5

1.2. Особенности бюджетного финансирования деятельности МОУ                            12

1.3. Порядок оказания платных образовательных услуг                                                  28

2. Характеристика МОУ «Гуманитарный лицей»                                                  35

2.1. История создания и организационно-правовая форма                                              35

2.2. Виды оказываемых услуг, структура                                                                              38

2.3. Характеристика персонала и оплата труда                                                                   47

2.4. Анализ выполнения смет и финансовых планов                                                         55

3. пути совершенствования деятельности лицея                                             61

3.1. Пути улучшения финансирования                                                                                   61

3.2. Управление платными услугами                                                                                     69

Заключение                                                                                                                                 79

Список литературы                                                                                                                82

Введение

Муниципальные образовательные учреждения (МОУ) находятся сегодня, как и все общество, в состоянии глубокого кризиса. Его коренная причина в том, что десятилетиями образовательные учреждения были привязаны к государству, к господствующей системе. Конечно, особенно в последние годы, уже остро давали о себе знать такие проблемы, как отставание в образовательных планах, «перекосы» в подготовке специалистов определенного профиля. Все более обострялись социальные проблемы работников образовательных учреждений. Другими словами, запас прочности на данный период был крайне незначительным. Поэтому трудности, которые в период реформ неизбежны, оказались для системы образования России особенно болезненными. Они привели к заметным потерям.

Реформы в России придают сфере образования новое значение. Сейчас, в современный период, нужно наиболее максимально сохранить все то ценное, что есть у нас, все жизнеспособное в новых условиях.

В современных условиях образовательные учреждения хотя и медленно, но становятся другими. МОУ начали переход на гибкие системы обучения. Это тоже влияние реформ, важнейшее условие для подготовки современного человека. МОУ не могут жить в современных условиях без поддержки со стороны государства.

Сегодня из государственного бюджета удовлетворяются потребности муниципальных образовательных учреждений в финансировании только на 60-70 процентов. Этих средств едва хватает на поддержание минимального уровня жизни воспитателей и учащихся, ими лишь частично покрывается обеспечение текущей деятельности МОУ. У образовательных учреждений нет денег на покупку учебно-методической литературы, новое строительство, закупку нового оборудования.

Этим и объясняется выбор темы данной дипломной работы.

В качестве объекта исследования выступает муниципальное образовательное учреждение «Гуманитарный лицей» Индустриального района г. Ижевска.

Целью дипломной работы является анализ деятельности муниципальных образовательных учреждений, расход бюджетных средств и варианты возможной экономии ассигнований.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют методические и нормативно-правовые материалы практического характера.

В работе использованы результаты исследований зарубежных и отечественных специалистов.

Исследование основано на системном подходе с использованием методов комплексного анализа, экономико-статистического, сравнения и других.

1. Особенности муниципальных образовательных учреждений

1.1. Понятие образовательных учреждений и организационно-правовые
основы деятельности

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение является юридическим лицом.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

-   дошкольные;

-   общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

-   учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

-   учреждения дополнительного образования взрослых;

-   специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

-   учреждения дополнительного образования;

-   учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

-   учреждения дополнительного образования детей;

-   другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Учредителями образовательного учреждения могут быть согласно ст.11 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 (ред. 07.08.2000) "Об образовании":

-   органы государственной власти, органы местного самоуправления;

-   отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

-   отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

-   общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

-   граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Приведем примерную классификацию и краткую характеристику образовательных программ, реализуемых учреждениями и организациями.

Таблица 1

Образовательные программы

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|     общеобразовательные программы   |  профессиональные программы     |

|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|

|Программы   направлены  на   формиро-|Программы   направлены   на   ре-|

|вание общей культуры личности,  адап-|шение   задач   последовательного|

|тации личности  к  жизни  в обществе,|повышения    профессионального  и|

|на создание  основы  для  осознанного|общеобразовательного      уровня,|

|выбора и  освоения   профессиональных|подготовку   специалистов   соот-|

|образовательных программ:            |ветствующей квалификации:        |

|- дошкольного образования;           |- начального    профессионального|

|                                     |образования;                     |

|- начального общего образования;     |- среднего      профессионального|

|                                     |образования;                     |

|- основного общего образования;      |- высшего       профессионального|

|                                     |образования;                     |

|- среднего (полного) общего          |- послевузовского  профессиональ-|

|  образования.                       |ного образования.                |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

Отметим, что общеобразовательные и профессиональные программы также делятся на основные и дополнительные программы. По такому же принципу систематизируются и образовательные услуги, оказываемые учреждениями и организациями.

Муниципальное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, Типовым положением, своим уставом, договором между учреждением и родителями (законными представителями).

Язык (языки), на котором (которых) ведется обучение в муниципальном образовательном учреждении, определяется учредителем.

Муниципальное образовательное учреждение в целях выполнения стоящих перед ним задач имеет право устанавливать прямые связи с предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе и иностранными.

Муниципальное образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, определенных его уставом; реализацию не в полном объеме образовательных программ; качество реализуемых образовательных программм; соответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

В муниципальном образовательном учреждении не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественнополитических и религиозных движений и организаций. В государственном, муниципальном образовательном учреждении образование носит светский характер.

Муниципальное образовательное учреждение создается учредителем (учредителями) и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статус учредителя (учредителей) определяет организационно-правовую форму муниципального образовательного учреждения.

Учредителем (учредителями) муниципального образовательного учреждения могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Учредителем (учредителями) муниципального образовательного учреждения являются органы местного самоуправления. Допускается совместное учредительство муниципального образовательного учреждения.

Отношения между учредителем (учредителями) и муниципальным образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальное образовательное учреждение как юридическое лицо имеет устав, расчетный и другие счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

Право на ведение образовательной деятельности и на получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возникает у муниципального образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Муниципальное образовательное учреждение проходит аттестацию в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".

Аттестация муниципального образовательного учреждения проводится по его заявлению соответствующим государственным органом управления образованием один раз в пять лет.

Целью и содержанием аттестации муниципального образовательного учреждения является установление соответствия содержания, уровня и качества обучения и воспитания требованиям государственного образовательного стандарта образования.

Для проведения аттестации муниципальное образовательное учреждение представляет в соответствующий государственный орган управления образованием перечень документов, определяемых Министерством образования Российской Федерации.

Состав аттестационной комиссии, ее председатель утверждаются приказом проводящего аттестацию органа.

В состав комиссии не могут входить работники муниципального образовательного учреждения, проходящего аттестацию.

Заключение аттестационной комиссии является основанием для принятия органом, осуществляющим аттестацию, решения о признании муниципального образовательного учреждения аттестованным или неаттестованным. Координация и контроль по проведению аттестации образовательного учреждения возлагаются на Министерство образования Российской Федерации.

Муниципальное образовательное учреждение проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об образовании".

Свидетельство о государственной аккредитации, выдаваемое образовательному учреждению, подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых им образовательных программ, категорию муниципального образовательного учреждения. Требования, предъявляемые к образовательному учреждению, и критерии их отнесения к соответствующему виду, категории устанавливаются Министерством образования Российской Федерации.

Содержание образовательного процесса в муниципальном образовательном учреждении определяется программой образования. Муниципальное образовательное учреждение самостоятельно в выборе программы из комплекса вариативных программ, рекомендованных государственными органами управления образованием, внесении изменений в них, а также разработке собственных (авторских) программ в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

В соответствии со своими уставными целями и задачами муниципальное образовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные платные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ с учетом потребностей семьи на основе договора с родителями (законными представителями).

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой учредителем.

Режим работы муниципального образовательного учреждения и длительность пребывания в нем детей определяются уставом муниципального образовательного учреждения, договором между муниципальным образовательным учреждением и учредителем.

Организация питания в муниципальном образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на образовательное учреждение и организации общественного питания. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания учеников.

Медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за муниципальным образовательным учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания.

Педагогические работники муниципальных образовательных учреждений проходят периодическое бесплатное медицинское обследование, которое проводится за счет средств учредителя.

Муниципальное образовательное учреждение предоставляет помещение и соответствующие условия для работы медицинского персонала.

Порядок комплектования муниципального образовательного учреждения определяется учредителем.

К педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права этой деятельности приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имевшие судимость за определенные преступления.

Права, социальные гарантии и льготы работников муниципального образовательного учреждения определяются законодательством Российской Федерации, уставом муниципального образовательного учреждения, трудовым договором (контрактом).

Работники муниципального образовательного учреждения имеют право:

-   на участие в управлении образовательным учреждением в порядке, определяемом уставом учреждения;

-   на защиту профессиональной чести и достоинства.

Муниципальное образовательное учреждение устанавливает:

-   ставки заработной платы (должностные оклады) работникам на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями и на основании решения аттестационной комиссии, а также определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств, направляемых на оплату труда;

-   структуру управления образовательным учреждением;

-   штатное расписание и должностные обязанности.

Управление муниципальным образовательным учреждением осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", Типовым положением и его уставом.

Управление муниципальным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления муниципального образовательного учреждения являются: попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Непосредственное руководство образовательным учреждением осуществляет директор.

Директор муниципального образовательного учреждения назначается решением органа местного самоуправления, если этим органом не предусмотрен иной порядок.

Директор муниципального образовательного учреждения:

-   действует от имени образовательного учреждения, представляет его во всех учреждениях и организациях;

-   распоряжается имуществом образовательного учреждения в пределах прав, предоставленных ему договором между образовательным учреждением и учредителем;

-   выдает доверенности;

-   открывает счета в банках и других кредитных учреждениях;

-   в соответствии с законодательством о труде осуществляет прием на работу и расстановку кадров, поощряет работников образовательного учреждения, налагает взыскания и увольняет с работы;

-   несет ответственность за деятельность образовательного учреждения перед учредителем.

1.2. Особенности бюджетного финансирования деятельности МОУ

Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государство распределяет и использует финансовые ресурсы. Значительная часть расходов государства фиксируется в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации, а также в финансовых планах и сметах министерств, ведомств, предприятий и организаций. Централизованные государственные расходы осуществляются также за счет государственных внебюджетных фондов. Помимо этого расходы производят и органы местного самоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям народного хозяйства, финансирует социально-культурные мероприятия и науку, национальную оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления, которые практически воплощают его функции. Совокупность всех видов расходов государства составляет систему его расходов. Расходы государственного бюджета являются объективной экономической категорией и имеют двойственный характер. С одной стороны - это затраты государства на финансирование отраслей народного хозяйства; с другой - это доходы предприятий, учреждений и организаций, за счет которых они образуют целевые денежные фонды, необходимые для их функционирования.

Все расходы государства, покрываемые бюджетными средствами, подразделяются на две группы: повторяющиеся ежегодно (например, на содержание функционирующих МОУ, школ, вузов, больниц и т.д.) и новые, вводимые в предстоящий бюджетный период (на предстоящее строительство новых образовательных учреждений, окончание строительства, начатого ранее, и т.п.).

В условиях структурной перестройки народного хозяйства в практику финансирования вошло выделение денежных средств из бюджета на основах возвратности и безвозмездности. В значительной степени финансирование осуществляется на прежних принципах безвозвратности и безвозмездности, но в случаях необходимости получения бюджетных ассигнований и невозможности выделения средств на этих принципах участники финансирования в соответствии с законодательством могут получать денежные средства из бюджета на возвратной и возмездной основе.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

Сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (наука и научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии. На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры. Среди социально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, ведущее место занимают народное образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты повышения квалификации и т.п.).

Помимо средств бюджета, средств, поступающих от оказания платных услуг населению, источниками финансирования образования могут быть:

-   дополнительные заказы местных органов самоуправления, вышестоящих органов управления с выделением дополнительных ресурсов на их реализацию;

-   часть сумм, взысканных с юридических лиц и граждан за ущерб, причиненный нарушением санитарных норм, загрязнением окружающей среды;

-   часть средств, сэкономленных в результате снижения заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

-   добровольные взносы граждан и юридических лиц. Эти средства поступают в единый фонд финансовых средств и расходуются на общих основаниях, если вносившие не указали целевое их назначение. Все средства, получаемые помимо бюджета, не учитываются ассигнованиях из бюджета.

Средства, полученные из всех источников, образуют единый фонд финансовых средств учреждения и расходуются по смете учреждения образования. Из бюджета финансируются расходы на физическую культуру, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение. Из федерального бюджета покрываются затраты на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств. Важным направлением использования государственных средств являются расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Президента Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства Российской Федерации, территориальные органы государственного управления. Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и на правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и органы прокуратуры Российской Федерации.

Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет.

Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы, централизованных мероприятий и сводные. Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например проведение конференций.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия. Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.

Индивидуальная смета - это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

-   общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;

-   оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, количество учеников и т.д.);

-   расчеты по отдельным статьям сметы. Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер. Приведем некоторые в качестве примера.

Статья 1. Заработная плата. Сюда включаются все расходы на выплату заработной платы в соответствии с должностями, установленными окладами и ставками, профессиональными категориями, выплаты совместителям, доплаты и установленные надбавки.

Статья 2. Начисления на заработную плату. По этой статье планируются и учитываются отчисления Единого социального налога, исходя из объема фонда заработной платы в размере, установленном законодательством.

Статья 3. Канцелярские и хозяйственные расходы. В этой статье сгруппированы расходы, связанные с управлением и хозяйственным обслуживанием помещений и работ. Это - оплата за печатание бланков, абонементная плата за телефон, телетайпы, оплата телефонных переговоров, аренды помещений, вневедомственной охраны, водоснабжения, газа и т.д.

Статья 4. Командировки и служебные разъезды. По этой статье оплачиваются проезд, суточные, квартирные при служебных командировках административно-управленческого персонала; расходы на приобретение билетов на внутригородской транспорт для работников, деятельность которых связана с разъездами по городу. По этой же статье выплачиваются подъемные, если специалисты приглашаются из других регионов.

Статья 9. 10. Расходы на питание и медикаменты. По этим статьям расходуются средства на питание и медикаменты в лечебных учреждениях и детских домах.

Статья 16. Капитальный ремонт строений и сооружений. Финансирование проводится при наличии технической документации, определяющей объем и стоимость ремонтов и подтверждающей фактическое исполнение. Средства могут использоваться на улучшение благоустройства и реконструкцию объектов.

Статья 18. Другие расходы. Ассигнования по этой статье предусматриваются на культурно-просветительную работу среди студентов, учащихся, детей, на физическое воспитание, работу по массовой информации и т.д.

Одним из важнейших положений планирования расходов является соблюдение пропорций в распределении денежных средств. Нормы расходов - это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (ребенок в детском саду, студент в университете). По юридическим свойствам нормы подразделяются на обязательные (устанавливаемые актами органов государственного управления и не подлежащие изменению - ставки зарплаты, нормы расходов на питание и т.д.) и расчетные (средние затраты на расчетную единицу).

При бюджетном нормировании расходов Правительство устанавливает нормативы - размеры расходов, которые не связаны с единицей нормирования (например, проценты начисления на заработную плату). Фонд заработной платы для бюджетного учреждения исчисляется исходя из штата сотрудников (количество должностей по установленному для учреждения перечню) и ставок заработной платы по установленному нормативу в зависимости от стажа, образования и т.д. Формирование и исполнение сметы расходов бюджетных учреждений осуществляется на основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций и учреждений по формированию и исполнению смет расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носит название сметного процесса.

Составление смет - это часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическую силу. Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определении расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями правительства, решениями местных органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим экономии материальных и финансовых ресурсов. Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные министерствами, ведомствами, управлениями и отделами местных органов самоуправления, с тем чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения.

В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетных учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы, руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими организациями, которым они подчинены. Распределение бюджетных ассигнований в смете по кварталам производится в соответствии с поквартальной разбивкой соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объему в целом.

В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.

Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники доходов, которые они получают не из бюджета, а от разных предприятий, организаций, учреждений, граждан, объединений граждан за выполненные для них работы или услуги (специальные средства) в зависимости от профиля бюджетного учреждения (вуз, больница, детские сады  и т.п.).

На счета бюджетных учреждений поступают суммы для временного хранения (депозитные суммы), для выплат по целевому назначению определенным юридическим лицам или гражданам (суммы по поручениям). Таким образом, внебюджетные средства бюджетных учреждений объединяются в три вида: специальные, депозитные и суммы по поручениям. К специальным средствам относятся: доходы от эксплуатации транспорта; арендная и квартирная плата и другие доходы от зданий и помещений, а также поступления от субарендаторов за объединенное хозяйственное обслуживание (отопление, уборка помещений, телефон и т.д.), т.е. средства, получаемые в результате выполнения однотипных форм деятельности бюджетными учреждениями независимо от профиля их основной деятельности. Специальные средства получают бюджетные учреждения и в результате проведения мероприятий, которые соответствуют характеру их основной деятельности: например, средства, поступающие от родителей за обучение детей в музыкальных школах, за содержание детей в дошкольных: и образовательных бюджетных учреждениях; плата за обязательные осмотры медицинскими учреждениями лиц, работающих в пищевой промышленности, и т.д. В современных условиях перехода к рыночным отношениям большое значение приобрели внебюджетные средства, получаемые бюджетными учреждениями от выполнения работ, услуг, предпринимательской деятельности как дополнительный источник финансирования деятельности этих учреждений.

Депозитные суммы - это средства, поступающие на временное хранение бюджетным учреждениям с обязательством возврата по требованию владельца. К ним относятся залоги, денежные средства больных, находящихся на стационарном лечении в лечебных учреждениях, и т.д.

Суммы по поручениям - денежные средства, которые переводятся предприятиями, учреждениями и организациями на выполнение конкретных заданий в соответствии с действующим законодательством (например, суммы единовременной помощи, выделяемые работникам подведомственных учреждений из централизованного фонда министерства).

В отношении этих видов внебюджетных средств бюджетных учреждений права их руководителей ограниченны. Так, распорядители бюджетных кредитов не имеют права даже временно использовать денежные средства из сумм по поручениям и депозитов на потребности своего учреждения. Депозитные средства возвращаются по первому требованию владельца. Суммы по поручениям выдаются лицам, указанным в поручении. В бюджетных учреждениях, переведенных на новые условия хозяйствования, средства, полученные из бюджета и других источников, образуют единый фонд финансовых средств. Бюджетные средства, выделенные по долгосрочным экономическим нормативам, поступления по договорам за выполненные работы (услуги), поступления от оказания услуг населению, добровольные взносы юридических лиц и граждан в виде денежных средств поступают в Единый фонд финансовых средств бюджетных учреждений, если сделавшие взносы не определили их.

Планирование является одним из важнейших видов экономической работы в бюджетных учреждениях. В современных условиях ее удельный вес в общем объеме экономических служб несколько снижается. Однако это происходит не из-за реального уменьшения объемов планирования, а в силу увеличения объемов других работ. Значимость планирования по-прежнему велика.

Среди основополагающих категорий планирования  одно из центральных мест принадлежит категории «цели» и «задачи». Цель характеризует конечный результат или состояние динамического процесса, на достижение которых направлена человеческая деятельность.

С этой позиции цели планирования остаются неизбежными при любых  общественно-экономических условиях и отражают сущностные характеристики процесса планирования применительно к конкретному объекту (в данном случае  к образованию и его элементам). Поэтому можно утверждать, что произошедшие в последние годы общественные перемены не изменили цели планирования, которые заключаются в выработке стратегии управления отраслью на основе глубокого и всестороннего анализа, проведения мер по обеспечению оптимального использования всех ресурсов для достижения более полного удовлетворения потребности населения в образовательно-воспитательных услугах.

Задачи - это конкретные осознанные проблемы, которые должны быть разрешены для достижения поставленных целей.

Задачи планирования образования отражают проблемы, обусловленные современным состоянием отрасли, методов и инструментария планирования, а также существующими общественными отношениям. Поэтому задачи планирования не могут оставаться неизменными по мере развития отрасли, процесса в научных методах планирования, изменения общественных отношений.

Планирование является одним из методов управления развитием отрасли и как сложная социально-экономическая категория может рассматриваться с различных сторон. С технологической точки зрения планирование заключается в разработке системы планов, отражающих различные стороны деятельности образовательных учреждений или развития образования отдельной территории, сети. Но существует и социально-экономическая сторона планирования, заключающаяся в учете при планировании не только общественных законов развития, но и экономических и иных интересов образования. Действительно, планирование - это мощный рычаг, эффективное средство решения стоящих перед образовательным учреждением задач. А трактовка этих задач напрямую связана с экономическими интересами образовательных учреждений.

Основные задачи планирования развития образования на современном этапе заключаются в следующем:

-   обеспечить увеличения оказания дополнительных образовательно-воспитательных услуг;

-   оптимизировать структуру и размещение образовательных учреждений;

-   снабдить образовательные учреждения реальным экономическим инструментом, позволяющим находить грамотные управленческие решения;

-   содействовать распространению прогрессивных форм оказания образовательных услуг;

-   содействовать научно-техническому прогрессу и т. д.

Общая схема планирования муниципальных образовательных учреждений в новых условиях хозяйствования может быть представлена в следующем виде:

-   определение основных целей и функций образовательного учреждения;

-   определение видов и объемов образовательных услуг, оказание которых ведет к достижению поставленных целей (методы образования, виды и т. д.);

-   формирование структуры МОУ (состав подразделений, система управления);

-   определение потребности в финансовых, материальных и трудовых ресурсах;

-   расчет предполагаемых поступлений средств;

-   корректировка плановых показателей;

-   определение показателей, наиболее полно и точно характеризующих степень достижения целей и которые необходимо поэтому стимулировать.

Доведению нормативов и других плановых показателей должна предшествовать большая подготовительная работа.

Нужно отметить, что вышесказанное далеко не исчерпывает всех особенностей планирования образования на современном этапе. В частности, следует обратить внимание на проблему увязки планов с их реальным ресурсным обеспечением. Бесспорным достоинством прежней системы планирования было то, что планы сметы расходов имели гарантированное финансовое обеспечение и т. п. рассчитывались с учетом финансовых возможностей общества, а с другой стороны, благодаря устойчивости финансовой системы  централизованному характеру финансирования, когда размер ассигнований на содержание образовательных учреждений не зависел от  состояния местных бюджетов.   

Однако, ухудшение экономического состояния общества и изменение системы финансирования (когда основным источником финансирования становятся местные  бюджеты) со всей наглядностью показали, что существующая система  планирования сама по себе не способна гарантировать ресурсное обеспечение планов. И тем не менее эта проблема при традиционной системе планирования с финансовой точки зрения может решаться довольно эффективно. Для этого достаточно, исходя из финансовых возможностей территории, пересмотреть в сторону уменьшения нормативы потребности населения в местах в МОУ, должностях учителей и других работников. На практике же это решается еще проще: сокращаются места и учительские ставки, что автоматически обеспечивает снижение на определенную величину затрат образовательного учреждения. Естественно, что при этом ухудшается доступность образовательных услуг - она приносится в жертву в первую очередь.

При новой системе планирования проблема ресурсного обеспечения планов разрешается не так просто. Поскольку затраты определяются в основном исходя из объемов работ, а не количества мест в МОУ, то уменьшение количества мест не ведет к прямо пропорциональному снижению количества должностей персонала, соответственно, затрат. Основные пути снижения затрат в такой ситуации - уменьшение объемов оказываемых образовательных услуг и удешевление образования. И если при традиционной системе планирования снижение доступности образовательных услуг из-за ограниченности финансовых ресурсов обнаруживает себя опосредованно, то при  новой системе планирования эта проблема проявляет себя со всей очевидностью.

К сожалению, в нынешних условиях система финансирования образования, несмотря на декларируемость новых принципов, осталась по сути прежней, не учитывающей реального уровня потребности. Острая нехватка средств в этой ситуации приводит к тому, что образовательные учреждения ориентируются на объемы работы, обусловленные не потребностью населения в образовательных услугах, а обеспеченные финансированием. Поэтому исходя не из потребности, а на основании финансовых прогнозов планируются объемы образовательных услуг, производственные мощности, штаты и т. д.

Финансы учреждений образования - это система денежных отношений, выражающих формирование (доходы) и использование (расходы) денежных фондов в процессе их кругооборота, а финансовый план образовательного учреждения - это баланс ее расходов и доходов. Финансовая система образования Республики Удмуртии включает в себя финансы различных уровней и фондов, в том числе и социального назначения. Ее можно упрощенно представить в виде следующей схемы: (рис. 1).

Рис. 1.   Финансовая схема муниципального образования в Удмуртии

Взаимосвязи всех субъектов особенно четко прослеживаются при анализе источников финансирования образовательных учреждений Удмуртии (рис. 2).

Рис. 2.   Схема источников формирования финансовых средств в МОУ УР

Органы управления образованием должны перечислять средства бюджета в МОУ на следующие цели:

-   покрытие расходов на содержание МОУ (хозяйственные расходы, текущий ремонт);

-   развитие материально-технической базы.

Хозяйственная деятельность МОУ в УР пополняет финансовые средства за счет:

-   оказания платных услуг населению;

-   оказания образовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различных организаций, предприятий.

Эти средства, используемые МОУ на обеспечение учебно-воспитательного процесса, текущие хозяйственные нужды учреждения и материально-техническое развитие, являются средствами самофинансирования, поскольку поступления из основных источников составляют около 70% потребности.

Прочие источники дополнительного финансирования МОУ, разрешенные законодательством, - это дотации, благотворительные взносы и т. д.

Финансовое планирование МОУ играет существенную роль. Чтобы четко сформулировать приказ по финансовому управлению, необходимо составить задание, программу действия на основе разрабатываемых планов финансовых мероприятий, получение доходов, эффективного использования финансовых ресурсов. Финансовое планирование охватывает весь комплекс мероприятий как по выработке плановых заданий, так и по воплощению их в жизнь. Для того чтобы конкретный план финансовых мероприятий был успешным, вырабатывается методология и методика разработки финансовых планов.

Можно выделить три принципа финансового планирования МОУ:

-   целевое использование средств, полученных из бюджета;

-   возможное перераспределение средств доходов МОУ его руководителем по личному усмотрению для обеспечения стабильности функционирования МОУ и сохранения достигнутого объема образовательных услуг;

-   синхронность поступления и расходования финансовых средств МОУ.

В системе образования различают следующие методы планирования: нормативный; расчетно-аналитический; балансовый; оптимизации плановых решений.

Нормативный метод планирования финансовых показателей заключается в том, что на основе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность хозяйственных субъектов в финансовых ресурсах и их источниках. Такими нормативами являются нормы расходования мягкого инвентаря, средне-суточного набора продуктов, нормы, устанавливаемые действующим законодательством по оплате служебных командировок, ставки налогов, тарифных взносов и сборов, амортизационных отчислений.

Расчетно-аналитический метод  финансового планирования МОУ состоит в том, что на основе анализа достигнутого значения финансового показателя, принимаемого за базовый, и индексов его изменения в плановом периоде рассчитывается плановое значение этого показателя. Расчетно-аналитический метод широко применяется при планировании суммы ожидаемой прибыли, определении отчислений от прибыли в фонды накопления, потребления, резервный, по отдельным видам использования финансовых ресурсов, особенно в условиях платных услуг.

При  балансовом методе  планирования финансовых показателей построением балансов обеспечивается взаимосвязь имеющихся в наличии финансовых ресурсов и фактической потребности в них. Этот метод применяется прежде всего при планировании распределения прибыли и других финансовых ресурсов, потребности поступления средств в финансовые фонды - фонд накопления, фонд потребления МОУ.

Метод оптимизации плановых решений  основан на разработке нескольких вариантов плановых расчетов, с тем чтобы выбрать из них наиболее оптимальный. Могут применяться разные критерии выбора: минимальные текущие затраты, максимальный доход на 1 рубль вложенных средств в условиях платных образовательных услуг, максимальная сохранность финансовых ресурсов, т. е. минимум финансовых потерь (финансового риска).

Как уже было замечено выше, финансовый план МОУ (хозяйствующего субъекта)  представляет собой баланс его доходов и расходов. В состав доходов включаются суммы, получаемые за счет устойчивых источников собственных средств, а при необходимости - за счет заемных средств. К устойчивым источникам  собственных доходов можно отнести прибыль (если есть платные услуги).

Цели составления финансового плана МОУ - увязка доходов с необходимыми расходами. При превышении доходов над расходами сумма превышения может быть направлена в резервный фонд. При превышении расходов над доходами определяется сумма недостатка финансовых средств, которые могут быть получены за счет расширения платных образовательных услуг, благотворительных взносов. Если источник дополнительных финансовых средств уже точно известен, то эти средства вносятся в доходную часть финансового плана, а их возврат - в расходную часть финансового плана. Финансовый план составляется на год с разбивкой по кварталам.

Первый этап - проводится сравнительный анализ результатов деятельности МОУ за предыдущий отчетный период по источникам поступления финансовых средств и понесенным затратам.

Второй этап - оценивается влияние структурных подразделений на общие  результаты финансово - хозяйственной деятельности МОУ. В зависимости от выбранной расчетной единицы основными показателями могут быть:

-   количество оказанных образовательных услуг;

-   количество учеников, посещающих МОУ;

-   структура оказанных образовательных услуг;

-   стоимость 1 дня обучения;

-   понесенные материальные затраты.

Третий этап - по результатам проведенного анализа определяются внутренние резервы, причины возникновения недостатков в работе и дальнейшая финансовая стратегия.

Расходы бюджетных учреждений регулируются сметами. Смета - это финансовый документ, отражающий направления и порядок использования средств образовательного учреждения. Утвержденная в установленном порядке смета образовательного учреждения является основным плановым документом, определяющим общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых на его содержание. Смета позволяет определить общую потребность учреждения в денежных средствах, сумму материальных затрат и расходов на заработную плату, способствует обеспечению баланса доходов и расходов. Смета является одним из инструментов экономического управления деятельностью образовательных учреждений. Утверждая общую сумму финансирования, устанавливая лимиты и нормативы расходов отдельных видов ресурсов и т. д. финансирующий орган может осуществлять контроль за рациональностью и целевым расходованием средств.

1.3. Порядок оказания платных образовательных услуг

В 2001 году появился документ, который упорядочил оказание платных образовательных услуг в учреждениях дошкольного и общего образования. Он утвержден постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 и называется "Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования".

Нельзя сказать, что до июля 2001 года у нас не было документов, регламентирующих оказание таких услуг. Во-первых, об этом говорилось, хотя и вкратце, в самом Законе РФ "Об образовании". Во-вторых, этому вопросу посвящались и некоторые документы Минобразования России. Так, в письме этого ведомства от 21 июля 1995 г. N 52-М содержался перечень дополнительных услуг государственных и муниципальных образовательных учреждений, за которые они могут брать плату. А в письме от 16 декабря 1998 г. N 01-50-205 ин/32-03 говорилось о том, что государственные и муниципальные учебные заведения не вправе устанавливать плату за образовательные услуги, которые они оказывают по основным образовательным программам.

Однако новые Правила более подробно рассматривают этот вопрос.  В основу Правил положены нормы Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", а также Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". И надо сказать, что многие нормы последнего закона вошли в Правила без существенных изменений.

Правила, как и закон, оперируют понятиями "потребитель" и "исполнитель". Но понятие "потребитель" они трактуют более широко. Закон называет потребителем лишь гражданина, который заказывает, приобретает, использует услуги (или намеревается это сделать) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд. То есть потребитель - это тот, кто не ведет предпринимательскую деятельность. А вот Правила относят к потребителям еще и организации. Например, школа, которая с домом детского творчества заключает договор на обучение школьников прикладному мастерству или техническим дисциплинам, будет потребителем.

Исполнителем Правила называют государственные и муниципальные образовательные учреждения, а также негосударственные образовательные организации, которые оказывают платные образовательные услуги по программам основного и дополнительного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Кроме того, это граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.

Уточним, что Правила, во-первых, распространяются на те государственные и муниципальные учреждения, которые оказывают потребителям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные образовательными программами и государственными образовательными стандартами. Во-вторых - на негосударственные организации, которые осуществляют платную образовательную деятельность, в том числе и в пределах государственных стандартов. А в третьих - на индивидуальных предпринимателей, оказывающих платные услуги по программам основного и дополнительного образования. Подчеркнем, что в уставах организаций должны перечисляться платные образовательные услуги, которые они оказывают.

Надо сказать, что в Правилах приводится довольно лаконичный перечень образовательных услуг, за которые допускается взимать плату. В государственных и муниципальных учреждениях, согласно пункту 4 Правил, к таким услугам причислено обучение по дополнительным образовательным программам, специальным курсам и циклам дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов и другие услуги. Значительно больше внимания этот документ уделяет услугам, которые не могут быть платными. В государственных и муниципальных учреждениях это:

-   обучение по основным образовательным программам в классах (группах) с меньшим количеством учеников, чем это установлено;

-   обучение по основным общеобразовательным программам и по программам повышенного уровня в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях, лицеях, дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с их статусом;

-   факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных на основные общеобразовательные программы. Кроме того, Правила прямо указывают на то, что государственные и муниципальные образовательные учреждения не могут оказывать платные услуги взамен или в рамках основных образовательных и государственных образовательных стандартов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.

Целый раздел Правил посвящен информации, которые исполнители обязаны доводить до потребителей.

В пункте 7 этого раздела сказано, что информация об исполнителе и образовательных услугах, которые он оказывает, дает потребителю возможность выбора. Поэтому такая информация должна предоставляться потребителю до того, как он заключил договор с исполнителем. Какая же это информация?

В пункте 8 Правил приводится ее перечень:

-   наименование и местонахождение исполнителя, сведения о лицензии на право вести образовательную деятельность и свидетельстве о государственной аккредитации (регистрационный номер, срок действия и орган, выдавший документ). Индивидуальные предприниматели, которые занимаются педагогической деятельностью, указывают свою фамилию, имя, отчество, а также когда и какие органы зарегистрировали их в качестве индивидуального предпринимателя;

-   уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, которые реализует исполнитель, формы и сроки их освоения;

-   перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, а также и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

-   стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

-   порядок приема и требования к поступающим;

-   форма документа, выдаваемого по окончании обучения.

Если образовательные услуги оказывает филиал, отделение или другое территориально обособленное структурное подразделение образовательной организации, то оно должно сообщить потребителю, что у него есть доверенность на осуществление полных или частичных правомочий этой организации.

По требованию потребителя дополнительно к перечисленной информации исполнитель должен предоставить следующие документы или сведения:

-   устав государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении организации;

-   лицензию на образовательную деятельность и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;

-   адрес и телефон учредителя (учредителей) и органа управления образованием;

-   образцы договоров, в том числе на оказание платных дополнительных образовательных услуг;

-   описание основных и дополнительных образовательных программ, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору;

-   описание дополнительных образовательных программ, специальных курсов, циклов дисциплин и других образовательных услуг, оказываемых за плату только с согласия потребителя;

-   перечень категорий потребителей, имеющих право на льготы, а также перечень льгот, предоставляемых в соответствии с законодательством РФ при оказании платных образовательных услуг, в том числе дополнительных.

Интересно, что перечень всей этой информации не является исчерпывающим. В пункте 10 Правил специально оговаривается, что исполнитель сообщает потребителю по его просьбе любые сведения, касающиеся договора и образовательной услуги. В некоторых случаях такие просьбы могут основываться на нормах Закона "О защите прав потребителей". Так, например, в пункте 2 статьи 10 названного Закона говорится о том, что исполнитель в обязательном порядке должен назвать конкретное лицо, которое будет оказывать услугу, дать информацию о нем, если это имеет значение для качества услуги. Данная норма имеет непосредственное отношение к образовательным организациям, поскольку качество образования и воспитания во многом определяется личностью педагога. Поэтому образовательные учреждения должны сообщать потребителям своих услуг, прежде всего родителям, сведения о педагогах, которые будут учить и воспитывать их детей.

Пункт 13 Правил устанавливает, что договор на оказание платных образовательных услуг заключается только в том случае, когда есть реальная возможность их оказать. Причем потребители имеют равное право заключить такой договор (за исключением случаев, установленных законодательством РФ).

Согласно пункту 14 Правил, заключить договор можно только в письменной форме. В нем требуется указать:

-   название исполнителя и его местонахождение либо фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя и сведения о его государственной регистрации;

-   фамилию, имя, отчество потребителя услуги, его адрес и телефон;

-   сроки оказания образовательных услуг;

-   уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;

-   другие необходимые сведения об оказываемых образовательных услугах;

-   должность, фамилию, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя;

-   подпись потребителя.

Стоимость образовательных услуг определяется по соглашению между исполнителем и потребителем. На эту стоимость может составляться твердая или приблизительная смета. Смета включается в договор по требованию потребителя или исполнителя.

Об оплате образовательных услуг говорится в пункте 17 Правил. Там сказано, что потребитель обязан оплатить образовательные услуги в том порядке и в те сроки, которые указаны в договоре. При этом исполнитель должен выдать потребителю документ, подтверждающий оплату. Заметим, что действующим законодательством предусмотрены различные варианты оплаты. Так, статья 37 Закона РФ "О защите прав потребителей" по желанию позволяет потребителю вносить плату за обучение либо сразу целиком, либо авансом.

Правила регламентируют ответственность исполнителя и потребителя. Тем не менее в разделе, посвященном этому вопросу, говорится в основном об ответственности исполнителя. О потребителе в нем сказано только, что если он не исполняет условия договора, то несет ответственность, предусмотренную договором и законодательством РФ.

Ответственность исполнителя Правила разъясняют более подробно. В частности, пункт 22 устанавливает, что если образовательные услуги оказаны не в полном объеме или с недостатками, то потребитель вправе требовать:

-   безвозмездно оказать ему образовательные услуги в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

-   уменьшить стоимость образовательных услуг;

-   возместить ему понесенные расходы, если он устранял недостатки самостоятельно или с помощью третьих лиц.

Потребитель имеет право расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если недостатки устранены были не в срок, установленный договором, и по-прежнему существенны.

Кроме того, в некоторых частных случаях у потребителя могут быть и особые права. Например, когда исполнитель несвоевременно начал оказывать услуги и уже ясно, что они будут оказаны с опозданием, а также когда пропущен срок окончания договора. Тогда потребитель может потребовать:

-   назначить новый срок, в течение которого исполнитель начнет и (или) закончит свою работу;

-   поручить третьим лицам оказание образовательных услуг за разумную цену и возместить понесенные расходы;

-   уменьшить стоимость этих услуг;

-   расторгнуть договор.

Потребитель может также потребовать полностью возместить убытки, причиненные ему из-за того, что были нарушены сроки начала и (или) окончания договора, и из-за недостатков оказанных услуг. Эта норма перенесена в Правила из Закона "О защите прав потребителей". Заметим, однако, что в интересах самих потребителей не доводить дело до конфликта с образовательными учреждениями.

2. Характеристика МОУ «Гуманитарный лицей»

2.1. История создания и организационно-правовая форма

Муниципальное образовательное учреждение «Гуманитарный лицей» (далее – Лицей) создано по решению учредителя – Управления народного образования Администрации г. Ижевска.

Лицей является правопреемником образовательного учреждения «Гуманитарный лицей», зарегистрированного решением Исполнительного комитета Индустриального районного Совета народных депутатов г. Ижевска № 259-3 от 29 октября 1990 г.

Лицей создается Учредителями по собственной инициативе и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.  Лицей является государственным учреждением.

Учредительными документами Лицея являются договор Учредителей, Устав учреждения. Отношения между Учредителями и Лицеем определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ.

Права юридического лица у Лицея в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента его регистрации.

Лицей как юридическое лицо имеет Устав, расчетный счет и другие счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штамп, бланки со своими наименованием.

Лицей проходит государственную аккредитацию и аттестацию в порядке, установленном Законом РФ "Об образовании".

Лицей может быть реорганизован, перепрофилирован, ликвидирован по решению Учредителей, если это не влечет нарушения обязательств Лицея или если Учредители принимают на себя эти обязательства.

Ликвидация Лицея может осуществляться по инициативе Учредителей, автоматически при невозобновлении в течение 12 месяцев изъятой лицензии, по решению судебных органов, по решению органа, осуществившего регистрацию Лицея, в случае невыполнения последним уставных задач.

Лицей может иметь филиалы, другие структурные подразделения, которые проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, государственную аккредитацию и аттестацию в порядке, установленном Законом РФ "Об образовании".

Создаваемые Лицеем филиалы, другие структурные подразделения в соответствии с законодательством РФ могут наделяться правомочиями юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных учреждениях.

Лицей в соответствии с законодательством РФ вправе образовывать комплексы, участвовать в создании и деятельности ассоциаций, союзов и иных объединений, в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций в целях развития и совершенствования образования.

Медицинское обслуживание обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за Лицеем медицинским персоналом, который наряду с администрацией и педагогическим персоналом несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания учащихся.

Организация питания в Лицее возлагается на предприятия общественного питания. В Лицее должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся.

Количество классов в Лицее зависит от числа поданных заявлений граждан и условий, созданных для осуществления образовательного процесса, с учетом санитарных норм.

Лицей – среднее общеобразовательное учреждение, ориентированное на обучение и воспитание высоконравственной интеллектуальной личности, обеспечивающее повышенный уровень образования по определенным предметам различных циклов, осуществляющее раннюю профилизацию, создающее благоприятные условия для развития творческого потенциала, способствующее овладению навыками самостоятельной и научной работы и обеспечивающее непрерывность среднего и высшего образования.

В соответствии со ст. 11.Закона РФ "Об образовании" Учредитель имеет право:

-   по согласованию с комитетом по управлению муниципальной собственностью города создавать, регистрировать и ликвидировать образовательное учреждение;

-   устанавливать порядок приема учащихся;

-   назначать директора Лицея по согласованию с комитетом по управлению муниципальной собственностью города, если это не противоречит п. 4, ст. 35 Закона РФ «Об образовании»;

-   совместно с комитетом по управлению муниципальной собственностью города контролировать образовательное учреждение по вопросам сохранности и эффективности использования закрепленного за ним муниципального имущества;

-   изымать средства образовательного учреждения в свой бюджет, если они, как платные образовательные услуги, оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета;

-   устанавливать ограничения на отдельные виды предпринимательской деятельности;

-   обеспечивать необходимые условия для лицензирования, аттестации, государственной аккредитации Лицея;

-   осуществлять контроль за соблюдением Лицеем Закона РФ «Об образовании."

Учредитель обязан:

-   осуществлять финансирование за счет средств городского бюджета.

является юридическим лицом, имеет печать с полным наименованием учреждения и наименованием управления образования администрации г.Ижевска, штамп, бланки.

Истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ выступает учреждение. Лицей отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств и принадлежащего имущества. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель.

2.2. Виды оказываемых услуг, структура

Основные цели деятельности Лицея:

-   овладение содержанием образования в определенной области знаний достижением уровня образованности, обеспечивающего поступление в вуз соответствующего профиля, допрофессиональную подготовку, общекультурную компетентность, готовность к творческой деятельности;

-   формирование высоких гражданских качеств личности;

-   обеспечение гуманистической направленности учебно-воспитательного процесса.

Задачи:

-   обеспечение современного качества образования, соответствующего актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства;

-   овладение учащимися содержанием образования на повышенном уровне по избираемой ими области знаний;

-   подготовка к осознанному выбору профессии;

-   создание оптимальной системы профессиональной и допрофессиональной подготовки обучающихся;

-   формирование творческих способностей учащихся, развитие навыков научно-исследовательской деятельности учащихся в области профильных дисциплин;

-   создание благоприятных условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся;

-   формирование гражданской ответственности и правового самосознания способностей успешной социализации в обществе и адаптации на рынке труда;

-   обеспечение условий, гарантирующих защиту прав личности, его психологическую и физическую безопасность.

Для реализации основных задач Лицей имеет право:

-   с учетом государственных образовательных стандартов разрабатывать, принимать и реализовывать образовательные программы;

-   разрабатывать индивидуальный Учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий;

-   выбирать формы, средства, методы и технологию обучения и воспитания в пределах, определенных законом РФ "Об образовании";

-   выбирать систему оценки знаний, формы, порядок и периодичность промежуточной аттестации учащихся;

-   реализовывать дополнительные образовательные услуги;

-   привлекать дополнительные источники финансовых средств;

-   арендовать и сдавать в аренду в установленном порядке здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество;

-   образовывать комплексы, ассоциации и иные объединения для реализации образовательных и профессиональных программ;

-   устанавливать прямые связи с зарубежными предприятиями, организациями и учреждениями.

Лицей осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ 2 и 3 ступени обучения в составе 6-9 классов (основное образование) и 10-11.классов (среднее (полное) общее образование).

2-ая ступень - основное общее образование - обеспечивает освоение обучающимися общеобразовательных программ основного общего образования, углубленное изучение отдельных предметов или циклов предметов, условия становления и формирования личности обучающихся, их склонностей, интересов, культуры мышления, способности к социальному самоопределению.

Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования.

3-ая ступень – среднее (полное) общее образование - является завершающим этапом общеобразовательной подготовки, обеспечивающим освоение обучающимися общеобразовательных программ данной ступени образования, повышенную подготовку по отдельным предметам различных циклов, раннюю профилизацию, развитие устойчивых познавательных интересов и творческих способностей учащихся, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения.

В дополнение к обязательным предметам вводятся предметы для организации обучения повышенного типа, профильного обучения, предметы допрофессиональной подготовки по решению Педагогического совета (согласно учебному плану каждого профиля) и по выбору самих обучающихся, направленные на реализацию интересов, способностей и возможностей личности.

Содержание общего образования определяется программами, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми Лицеем самостоятельно с учетом государственных образовательных стандартов.

В соответствии с образовательными задачами Лицея учебно-исследовательская и научно-исследовательская работа учащихся считается обязательным компонентом программ углубленного и профильного изучения предметов. Ее планирование, объем, организация, защита и отчет о результатах регулируется лицейским Положением об этом виде деятельности педагогов и учащихся Лицея с охватом до 80% обучающихся. Положение разрабатывается научно-методическим Советом и утверждается директором Лицея.

Организация образовательного процесса в Лицее строится на основе учебного плана, разрабатываемого Лицеем самостоятельно в соответствии с базисным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий. Лицей работает по графику 6-дневной рабочей недели с 1 выходным. Продолжительность академического часа - 45 минут.

В Лицей принимаются учащиеся, прошедшие отбор. Для организации приема формируется приемная комиссия. Процедура приема регламентируется Правилами приема в Лицей.

Зачисление и отчисление учащихся оформляется приказом директора Лицея.

За учащимися Лицея сохраняется право свободного перехода в соответствующий класс общеобразовательной школы.

Количество классов в Лицее зависит от количества обучающихся и условий, созданных для осуществления образовательного процесса с учетом санитарных норм. Структура Лицея (профили и классы) определяются приказом директора (по рекомендации Педсовета) не позднее 1-го сентября каждого года. Профилирующие предметы определяются согласно Образовательной программе Лицея, утверждаемой директором Лицея по рекомендации Педсовета 1 раз в 3 года.

Обучение по индивидуальным учебным планам осуществляется согласно учебным программам.

Учебный год в Лицее начинается с 1 сентября. Профильное обучение осуществляется за счет углубленного изучения отдельных дисциплин и введения спецкурсов. Преподавание профильных дисциплин осуществляется по программам повышенной сложности. Преподавание предметов, которые не изучаются углубленно, ведется по программам средней общеобразовательной школы.

Продолжительность учебного года - 34 недели. Продолжительность каникул устанавливается в течение учебного года - 30 календарных дней, летом - не менее 8 недель.

Лицей самостоятельно разрабатывает и утверждает годовой календарный учебный график, который утверждается приказом директора Лицея.

Режим занятий обучающихся устанавливается следующий: учащиеся занимаются по двухсменному графику занятий.

Наполняемость классов и групп продленного дня устанавливается в количестве 25 учащихся. При наличии необходимых условий и средств возможно комплектование классов и групп продленного дня с меньшей наполняемостью.

Классы делятся на 2 подгруппы при проведении уроков и лабораторных занятий по профилирующим дисциплинам, на занятиях по физической культуре и спорту, по информатике и вычислительной технике, по иностранному языку при наполняемости класса не менее 25 человек. При наличии в классе филологического профиля учащихся, изучающих несколько иностранных языков, класс делится на соответствующее количество групп. Деление на подгруппы по другим предметам осуществляется по решению Педсовета Лицея (в пределах имеющихся ассигнований).

Военная подготовка в Лицее проводится только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счет средств и силами заинтересованного ведомства.

Обучающиеся, освоившие в полном объеме образовательные программы, переводятся в следующий класс.

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность по одному предмету, могут быть на основе действующей инструкции переведены в следующий  класс условно по решению Педсовета.

Обучающиеся, не освоившие общеобразовательную программу предыдущего уровня, к обучению на следующей ступени общего образования не допускаются.

Текущий контроль успеваемости обучающихся Лицея осуществляется учителями по пятибалльной системе. Учитель, проверяя и оценивая работы (в том числе контрольные), устные ответы обучающихся, достигнутые ими навыки и умения, выставляет оценку в классный журнал и дневник обучающегося. Промежуточные итоговые оценки в баллах выставляются за четверти в 6-9 классах, полугодия - в 10-11 классах. В конце учебного года выставляются итоговые годовые оценки.

В случае несогласия обучающегося, его родителей (законных представителей) с годовой оценкой обучающемуся предоставляется возможность сдать экзамен по соответствующему предмету комиссии, образованной Советом Лицея.

В целях достижения повышенного уровня качества образования промежуточная аттестация учащихся в форме экзаменов и зачетов проводится два раза в год: в конце первого полугодия («Зимняя сессия») с освобождением от занятий учащихся 8-11 классов и в конце второго полугодия (май) в 6-8 и 10 классах.

По решению Совета Лицея за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения Устава Лицея и предусмотренных им Правил поведения обучающихся исключаются из Лицея учащиеся, достигшие 14 лет. Решение об исключении принимается в присутствии обучающегося и его родителей (законных представителей).

Решение Совета Лицея об отчислении оформляется приказом директора Лицея.

Освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников.

Итоговая аттестация выпускников Лицея осуществляется в соответствии с Положением об итоговой аттестации выпускников государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утверждаемым Министерством образования Российской Федерации.

Выпускникам Лицея после прохождения ими итоговой аттестации выдается документ государственного образца об уровне образования, заверенный печатью Лицея.

Выпускники, достигшие особых успехов при освоении общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования, награждаются в установленном порядке золотой или серебряной медалью.

Право зачисления выпускников Лицея в вуз без вступительных экзаменов регулируется Положением о высшем учебном заведении и определяется дополнительным соглашением между Лицеем и вузом.

Выпускникам Лицея выдается аттестат об окончании 2-ой и 3-ей ступени среднего (полного) общего образования с указанием предметов, изучаемых в Лицее.

Лицей может оказывать на договорной основе обучающимся и населению платные дополнительные услуги, не предусмотренные соответствующими общеобразовательными программами и государственным образовательным стандартом.

В частности, Лицей вправе (при оформлении соответствующих документов):

-   организовывать изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программ по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;

-   организовывать курсы: - по изучению иностранных языков,

-   по обучению работе на компьютере,

-   повышения квалификации,

-   по подготовке к поступлению в вузы и другие профессиональные учебные заведения, подготовительные курсы по адаптации к условиям обучения в Лицее.

Лицей в порядке, установленном законодательством РФ, несет ответственность за:

-   невыполнение функций, отнесенных к компетенции Лицея;

-   реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

-   качество образования своих выпускников;

-   нарушение прав и свобод обучающихся и работников Лицея.

Лицей несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников Лицея во время образовательного процесса, организует работу по охране труда.

Обеспечивает проведение в жизнь мероприятий по охране труда и осуществляет контроль за ведением обязательной документации, предусмотренной номенклатурой дел по охране труда, заместитель директора по трудовому обучению и профориентационной работе.

В целях организации мероприятий по охране труда создается комитет, возглавляемый данным заместителем директора, в состав которого входят на паритетных началах представители администрации, профессионального союза, иных представительных органов.

Обучающиеся в Лицее имеют право на:

-   получение бесплатного общего образования (основного, среднего (полного) в соответствии с государственными образовательными стандартами;

-   обучение в пределах государственных образовательных стандартов по индивидуальному учебному плану, ускоренный курс обучения;

-   получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;

-   участие в управлении Лицеем в форме, определенной Уставом;

-   уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

-   свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;

-   бесплатное пользование библиотечным фондом Лицея.

Обучающиеся в Лицее обязаны:

-   выполнять Устав Лицея;

-   выполнять Правила поведения учащихся Лицея;

-   добросовестно учиться;

-   бережно относиться к имуществу Лицея;

-   уважать честь и достоинство других обучающихся и работников;

-   выполнять законные требования работников Лицея.

Педагогические работники Лицея имеют право:

-   защищать свою профессиональную честь и достоинство;

-   свободно выбирать и использовать методики обучения и воспитания, учебные пособия и материалы, учебники, методы оценки знаний обучающихся;

-   повышать свою квалификацию;

-   аттестоваться на добровольной основе на соответствующую квалификационную категорию и получить ее в случае успешного прохождения аттестации;

-   участвовать в управлении Лицеем в форме, определенной Уставом;

-   на получение пенсии по выслуге лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-   на социальные льготы и гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, и дополнительные льготы, предоставляемые Учредителем педагогическим работникам в регионе.

Педагогические работники Лицея обязаны:

-   удовлетворять требованиям соответствующих тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений образования;

-   выполнять Устав Лицея и правила внутреннего трудового распорядка;

-   выполнять условия трудового договора.

Комплектование персонала Лицея осуществляется в следующем порядке: заключение трудового договора (контракта) между директором Лицея и работником. Педагогический коллектив может формироваться на конкурсной основе.

Родители (законные представители) имеют право:

-   защищать законные права и интересы детей;

-   выбирать формы обучения;

-   участвовать в управлении Лицеем в форме, определяемой его Уставом;

-   знакомиться с ходом и содержанием образовательного процесса, с оценками успеваемости обучающихся;

-   знакомиться с Уставом Лицея и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Родители (законные представители) обязаны:

-   нести ответственность за воспитание и обучение своих детей;

-   помогать обучающимся в ликвидации академической задолженности;

-   выполнять Устав Лицея, касающийся их прав и обязанностей;

-   создавать необходимые условия для получения детьми образования.

Другие права и обязанности родителей (законных представителей), обучающихся могут по необходимости закрепляться в заключенном между ними и Лицеем договоре, который не должен противоречить Закону «Об образовании» и Уставу Лицея.

2.3. Характеристика персонала и оплата труда

Функциональное  управление   Лицеем осуществляет   Управление народного образования Администрации г. Ижевска.

В структуру Лицея входят (рис.3):

-   аппарат управления;

-   централизованная бухгалтерия;

Рис.3. Организационная структура Лицея

Управление Лицеем осуществляется в соответствии с Законом РФ "Об образовании" и Уставом Лицея.

К исключительной компетенции Учредителя относятся контроль условий аренды здания, создание, реорганизация и ликвидация Лицея как общеоб-разовательного учреждения.

Управление Лицеем строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Органами самоуправления в Лицее являются Общее собрание (Конференция) трудового коллектива, учащихся, родителей (законных представителей); Совет Лицея, Педагогический Совет; Совет учащихся Лицея.

Общее руководство Лицеем осуществляет Совет Лицея, избираемый на два года и состоящий из представителей обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников Лицея. Представители с правом решающего голоса избираются в Совет Лицея открытым голосованием на собрании обучающихся, Педагогическом Совете, родительском собрании по равной квоте 7 человек от каждой из перечисленных категорий.

Совет Лицея избирает руководителя, который проводит его заседания и подписывает решения.

Совет собирается не реже 3 раз в год и по мере надобности.

Представители, избранные в Совет Лицея, осуществляют свои обязанности на общественных началах.

К исключительной компетенции Совета Лицея относятся:

-   утверждение плана развития Лицея, принятие решения об отчислении обучающихся и из Лицея.

В целях развития и совершенствования учебно-воспитательного процесса, повышения профессионального мастерства и творческого роста учителей действует Педагогический Совет - коллегиальный орган, объединяющий педагогических работников Лицея.

Педагогический Совет под председательством директора Лицея:

-   организует работу по повышению квалификации работников;

-   принимает решения о проведении итоговой и промежуточной аттестации в форме экзаменов и зачетов;

-   принимает решения о развитии учебно-воспитательного процесса;

-   принимает решения о переводе учащихся, о выпуске, об оставлении на повторный курс;

-   обсуждает вопросы содержания учебных программ, вопросы выполнения Образовательной программы Лицея;

-   делегирует представителей в Совет Лицея.

Педагогический Совет собирается директором не реже трех раз в год. Процедура голосования определяется Педагогическим Советом. Решения реализуются приказами директора Лицея.

Общее собрание (Конференция) собирается по мере надобности, не реже одного раза в год.

К исключительной компетенции Конференции относятся:

-   утверждение Правил внутреннего трудового распорядка;

-   Правил поведения учащихся по представлению директора Лицея;

-   образование органа самоуправления - Совета Лицея;

-   заслушивание отчетов Совета Лицея;

-   выдвижение коллективных требований и избрание полномочных представителей для участия в разрешении коллективных трудовых споров;

-   принятие решений об объявлении забастовки.

Непосредственное руководство Лицеем осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначаемый Учредителем. Назначение и освобождение директора производится при обязательном извещении комитета по народному образованию г. Ижевска.

Директор действует на основе единоначалия, решает все вопросы деятельности Лицея, не входящие в компетенцию органов самоуправления.

В частности, директор Лицея без доверенности:

-   действует от имени Лицея, представляет его интересы во всех отечественных и зарубежных организациях, государственных и муниципальных органах;

-   заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности;

-   издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников и обучающихся;

-   утверждает структуру Лицея и штатное расписание (по согласованию с учредителем), графики работы и расписание занятий;

-   распределяет обязанности между работниками Лицея, утверждает должностные инструкции;

-   распределяет учебную нагрузку, устанавливает ставки и должностные оклады в пределах финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;

-   устанавливает надбавки и доплаты к должностным окладам работникам Лицея;

-   пользуется правом распоряжения средствами в пределах прав, предоставленных ему договором, заключенным между учреждением и комитетом по управлению имуществом города.

Совмещение должности директора с другими руководящими должностями (кроме научно-методического руководства) внутри или вне Лицея не допускается.

В Лицее по состоянию на 2 полугодие 2004 г. вместе с совместителями работает 65 сотрудников на положенные ставки. Повышение квалификации за 2003 год прошли 22 человека, в т.ч. 6 человек в институтах повышения квалификации, 8 человек на факультетах повышения квалификации, 8 человек на курсах повышения квалификации.

Фактический фонд рабочего времени за 2003 г. составил 171617 чел. дней, в том числе сверхурочно 311 чел. дней, соответственно в 2003 г. 170624 чел. дней, в том числе сверхурочно 409 чел. дней. Таким образом, наблюдается значительный прирост сверхурочно отработанного времени, что говорит о возросшей напряженности труда при прежней численности за 2003 г. в сравнении с 2002 г.

По данным на 2003 год в Лицее работает 74% –  женщины  и 26% – мужчины (рис.4).

Рис. 4. Распределение работников по половому признаку

В коллективе 46% трудящихся имеют возраст от 20 до 30 лет, 17% в возрасте от 30 до 40 лет, 28% в возрасте от 40 до 50 лет. Работники этих трех возрастных категорий составляют костяк всего коллектива. Меньше всего работников в возрасте от 50 до 60 лет - 9% (рис.5).

Рис. 5. Распределение работников по возрастному признаку

Уровень образования работников на предприятии достаточно высокий: 45% - имеют высшее образование, 21% - среднее, 11% - среднее-специальное и 23% - среднее-профессиональное (рис.6). Это обусловлено высокими требованиями, предъявляемыми к персоналу на предприятии.

Рис. 6. Образовательная структура коллектива

Достаточная обеспеченность предприятия нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеют большое значение для увеличения объемов продукции и повышения эффективности производства. В частности, от обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят объем и своевременность выполнения всех работ, эффективность использования оборудования, машин, механизмов и как результат объем производства продукции, ее себестоимость, прибыль и ряд других экономических показателей.

Для характеристики движения рабочей силы рассчитаем и проанализируем динамику следующих показателей:

Коэффициент оборота по приему рабочих (Кпр) = Количество принятого

на работу персонала : Среднесписочную численность персонала              (1)

Коэффициент оборота по выбытию (Кв) = Количество уволившихся

работников : Среднесписочную численность персонала                               (2)

Коэффициент текучести кадров (Кт) = Количество уволившихся по собственному желанию и за нарушение трудовой дисциплины : Среднесписочную  численность персонала                                                                                                                                   (3)

Коэффициент постоянства состава персонала предприятия (Кпс) =

Количество работников, проработавших весь год : Среднесписочную

численность персонала                                                                                           (4)

Полученные в результате расчета данные сведем в таблицу 2.

Таблица 2

Динамика показателей движения рабочей силы

Показатель	1999	2000	2001	2002	2003
Коэффициент оборота по приему рабочих (Кпр)	1,24	1,38	2,45	3,48	5,24
Коэффициент оборота по выбытию (Кв)	14,6	10,8	7,6	5,2	5,0
Коэффициент текучести кадров (Кт)	1,42	1,34	1,38	1,21	0,98
Коэффициент постоянства состава персонала предприятия (Кпс)	92,7	93,4	93,8	94,2	94,1

Как видно из приведенных данных, в течение последних 5 лет на предприятии наблюдается тенденция к увеличению приема работников и снижению их увольнений, что положительно характеризует перспективы развития предприятия.

Анализируя всю собранную информацию, можно сделать вывод, что Центр обладает достаточно квалифицированным и опытным персоналом, на который может рассчитывать в любой ситуации. Если учесть, что средний возраст работников предприятия составляет 35 лет, то можно сказать, что предприятие не будет испытывать особой потребности в квалифицированном персонале в связи с текучестью кадров. 

Ставки и оклады работников Центра определяются на основе Единой тарифной сетки, приведенной в табл. 3.

Таблица 3

Единая тарифная сетка

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тарифные коэффициенты	1,00	1,11	1,2	1,36	1,51	1,67	1,84	2,02	2,22
Разряды оплаты труда	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные коэффициенты	2,44	2,68	2,89	3,12	3,36	3,62	3,9	4,2	4,5

Тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки определяется федеральным законом, и установлена в размере 600 руб.

Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки определяются Правительством Российской Федерации исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда, установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов.

Оклады заместителей устанавливаются на 10-20 процентов ниже оклада соответствующего руководителя, предусмотренного по Единой тарифной сетке.

Оклады по должностям заместителей руководителей из числа педагогических работников, устанавливаются на 10-20 процентов ниже окладов соответствующих руководителей с учетом квалификационных признаков данного заместителя (наличие квалификационной категории, ученой степени, почетного звания).

Оклады по должностям работников устанавливаются по разрядам Единой тарифной сетки с учетом наличия квалификационной категории, ученой степени и почетного звания.

Разряды оплаты труда работников в соответствии с Единой тарифной сеткой определяются по результатам тарификации.

Тарификация осуществляется:

-   педагогических работников на основе требований тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников, утверждаемых Министерством образования России по согласованию с Минтрудом России;

-   по должностям служащих на основе требований тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих, утверждаемых Минтрудом России;

-   по профессиям рабочих на основе тарифно-квалификационных требований по общеотраслевым профессиям рабочих, утверждаемых Минтрудом России;

Лица, кроме педагогических работников, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в требованиях к квалификации по разрядам оплаты, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме, возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации тарификационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности. Им может быть установлен разряд оплаты в пределах предусмотренного диапазона разрядов для данной должности так же, как и лицам, имеющим специальную подготовку и стаж работы.

2.4. Анализ выполнения смет и финансовых планов

Финансирование МОУ состоит в предоставлении им средств бюджета на текущее содержание. Расходы на образование ежегодно предусматривают в бюджетах всех уровней: в федеральном, субъектов Федерации, местных. Принципиально важным для оценки предусматриваемых объемов расходов на образование является переход к планированию расходов не на основе заявленных потребностей ведомства, а исходя из реальных возможностей бюджета. Основную нагрузку по финансированию сети МОУ несут субъекты Федерации. Бюджет субъекта Федерации в соответствующем финансовом году должен обеспечить функционирование МОУ, находящихся в собственности данного субъекта Федерации, выполнение государственных целевых программ и мероприятий. Формирование расходов бюджета на МОУ каждым субъектом Федерации осуществляется самостоятельно.

Действующий механизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность МОУ в использовании дополнительных финансовых источников.

Расходование средств производится в строгом соответствии с показателями, утвержденными по смете учреждения.

Общая сумма изучения результатов финансовой деятельности учреждения в разрезе источников финансирования и подразделений может быть представлена в форме, приведенной в таблице 4. 

Таблица 4

Отчет об исполнении сметы доходов и расходов
по бюджетным средствам Лицея, тыс. руб.

Показатель	Утверждено бюджетных ассигнований на год			Профинансировано в текущем году						Кассовые расходы
	2001	2002	2003		2001	2002	2003		2001		2002		2003
1	2	3	4		5	6	7		8		9		10
Основной оклад служащих	4257,1	5412,0	7423,2		4257,0	6132,8	7600,0		4257,0		5921,5		7575,0
Оплата труда внештатных сотрудников	31,1	357,9	370,0	0,0		0,0		100,0		31,1		226,8		100,0
Страховые взносы	1585,2	3071,2	2969,3	1428,2		3415,1		3000,0		1428,2		3328,4		2900,0
Канцелярские принадлежности	14,6	46,7	60,0	14,6		83,5		60,0		14,6		29,9		60,0
Мягкий инвентарь	0,9	230,8	107,0	0,1		223,9		52,3		0,1		214,8		57,9
Продукты питания	616,2	836,5	941,7	616,2		789,8		1023,3		616,2		805,4		1022,4
Прочие расходные материалы	5,5	56,5	25,0	5,4		84,1		22,4		5,4		84,1		20,3
Расходы на командировки	10,3	53,5	97,8	10,3		105,4		104,1		10,3		50,8		104,1

Продолжение табл. 4

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Оплата топлива и ГСМ	74,5	92,5	143,2	74,4	180,1	180,0	74,4	84,1	180,0
Оплата коммунальных услуг	2477,3	2158,0	2950,0	2330,9	2800,0	1913,7	2303,5	3200,0
Оплата текущего ремонта	501,1	334,0	450,0	502,5	536,8	450,0	502,5	430,5	450,0
Прочие текущие расходы	12,2	321,5	332,5	11,8	494,3	250,0	11,8	356,9	244,5
Приобретение оборудования	156,0	293,0	350,0	155,8	292,5	375,1	155,8	292,5	388,4
Капремонт	209,0	730,0	560,0	209,0	766,1	517,3	209,0	766,1	712,4
Всего расходов	10364,1	15065,1	17953,9	9649,0	16454,6	17798,8	9640,5	15938,3	18161,7

Как видим из таблицы 4, кассовые расходы Лицея оказались выше доходов, что свидетельствует о неблагоприятной ситуации. В течение всего анализируемого периода наибольшую долю в финансировании Лицея занимает статья «Оплата труда», которая изменялась с 4257,1 тыс. руб. в 2001 г. до 7423,2 тыс. руб. в 2003 г. За последние годы в 1,5 раза выросли расходы на продукты питания, что связано с ростом цен на них. В целом расходы Лицея с 2001 до 20013 г. выросли почти в 2 раза.

Финансирование статей сметы в основном должно идти за счет республиканского бюджета.

Для МОУ большое значение имеет способ (форма) финансирования. Если раньше применялись преимущественно две формы - денежное финансирование и прямые централизованные поставки оборудования, продуктов, то в 2001-2003 гг. теперь достаточно распространенным являлось финансирование методом взаимозачетов. Анализ структуры финансирования  приведем в таблице 5.

Таблица 5

Виды финансирования в 2003 г. (тыс. руб.)

Способ финансирования	Бюджет		Платные услуги		Спонсорство		Всего
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Денежное	15317,8	86,1	6992,3	84,9	345,5	100,0	22655,6	85,9
Взаимозачеты	2481,0	13,9	1248,0	15,1	0,0	0,0	3729,0	14,1
Итого	17798,8	100,0	8240,3	100,0	345,5	100	26384,6	100

Как видим из таблицы 5, большую часть финансирования составляет денежное, хотя и его доля меняется от 84,9% в платных услугах до 100,0% от спонсорства. Большую часть в финансировании составляет финансирование из средств бюджета – 17798,8 тыс. руб. из общей суммы 26384,6 тыс. руб. В целом взаимозачеты не выгодны МОУ и их удельный вес необходимо сводить к минимуму, поэтому в 2003 г. их практически не стало. Тем не менее, в ряде случаев эти формы финансирования позволяют вернуть долги, которые в денежной форме получить не представляется возможным.

Взаимозачеты невыгодны для учреждения (особенно по бюджету) тем, что поскольку они приходятся в основном на коммунальные платежи, то это не позволяет выделить необходимые средства на оплату труда, продукты, приобретение игрушек и мягкого инвентаря и другие цели, оказывающие наибольшее влияние на результаты образовательной деятельности. Тем более, что при взаимозачетах часто идет завышение цен поставщиками. Поэтому лучше всего использовать взаимозачеты для покрытия старых долгов, когда МОУ приобретало товары у поставщиков ориентируясь на среднерыночные, а не навязываемые ему цены.  Теперь рассмотрим соотношения фактических и кассовых расходов в таблице 6.

Таблица 6

Соотношение фактических и кассовых расходов (тыс. руб.)

Источник  финансирования	Фактические расходы	Кассовые расходы	Разница (кредиторская задолженность)
Бюджет Платные услуги Спонсорство	18301,8 9616,3 358,0	19212,8 7138,3 358,0	- 911 2478 -
Итого	28248,1	26709,1	1567

 

Анализируя таблицу 6 мы видим, что по бюджету кассовые расходы превышают фактические на 911 тыс. руб., это объясняется тем, что произошло погашение долгов прошлого года, из-за несвоевременного финансирования. Однако общая величина кассовых расходов на 1567 тыс. руб. меньше фактических. Для того, чтобы более четко представить себе финансовую картину, сопоставим фактические расходы с объемом финансирования (доходами) в 2003 г. в таблице 7.

                                                                                                      Таблица 7

Соотношение объемов финансирования и фактических расходов, тыс. руб.

Источник финансирования	Финансирование	Фактические расходы	Разница
Бюджет Платные услуги Спонсорство	17798,8 8240,3 345,5	18301,8 9616,3 358,0	- 503 -1376 12,5
Итого	26384,6	28248,1	-1866,5

Таблица 7 показывает, что расходы по бюджету и платным услугам превышают сумму финансирования на 503 тыс. руб. и 1376 тыс. руб. соответственно, что  и является главной причиной реального наличия (увеличения) кредиторской задолженности.

Финансовый анализ важен не только для определения стратегии деятельности самих МОУ, но и для организации контроля со стороны вышестоящих органов за рациональностью использования средств, для оценки эффективности действующего хозяйственного механизма в целом.

3. пути совершенствования деятельности лицея

3.1. Пути улучшения финансирования

Финансовые управления (отделы) в городах и районах непосредственно связаны с бюджетными организациями и населением. Именно они в первую очередь выдерживают то давление, которое оказывается работниками бюджетных учреждений на финансовую систему в связи с недостатком средств по финансированию образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Исполнительные органы власти в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации составляют проекты местного бюджета, его утверждение, контроль за исполнением бюджета и утверждение отчета о его исполнении. Доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных и регулируемых доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства. Под “закрепленными доходами” местного бюджета понимают доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет. “Регулирующие доходы” - это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным вышестоящими финансовыми органами в установленном порядке на следующий финансовый год. В случае несбалансированности доходов и минимально- необходимых расходов бюджетов сельсоветов, поселков, районных бюджетов районов в городах, бюджетов городов исполнительный орган власти представляет необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию. В случае, если в ходе исполнения бюджета вышестоящий орган власти в пределах своей компетенции принимает решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов местного бюджета, то недостающие в связи с этим для сбалансирования минимального бюджета средства компенсируются указанным вышестоящим органом власти, принявшим решение за счет средств его бюджета. Таким образом, данный закон определяет общие положения и основные средства по финансированию доходной и расходной частей местного бюджета, общие принципы составления и рассмотрения проекта местного бюджета.

Но на сегодняшний день разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне является одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. В настоящее время у субъектов федерации появилось больше прав в бюджетно-финансовых вопросах, в то время как на уровне местного самоуправления возрастают в основном обязанности и возлагаемые на них функции. Существующие взаимоотношения между уровнями системы управления позволяют более высокому уровню власти решать свои финансовые проблемы за счет нижнего. Так, например, если федеральной власти не хватает чего-либо для реализации общегосударственных программ, то она обращается не к налогоплательщикам, а с помощью целой системы методов забирает недостающие ресурсы у субъектов федерации. Субъект федерации поступает точно таким же образом. Поскольку у него что-то отобрали, он компенсирует потерю, отбирая недостающее у города или иного населенного пункта, но в основном у города, поскольку города являются донорами бюджетной системы. При общем невыполнении расходной части бюджета фактические расходы передаются вниз, а поступления доходов по налогам забираются наверх. Таким образом, одна из наиболее сложных проблем, с которыми сталкиваются местные бюджеты, в том числе и бюджет города Ижевска – разработка бюджетных отношений и регулирование доходов при планировании.

Нормативы отчислений в городской бюджет от регулируемых доходных источников меняются из года в год.  Таким образом, наблюдается нестабильность нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, поэтому предлагается с целью укрепления и увеличения доходной базы региональных и местных бюджетов:

-   расширить перечень налогов, находящихся в ведении субъекта РФ;

-   законодательно закрепить за местными бюджетами не менее чем на 3-5 лет стабильные нормативы отчислений по федеральным налогам;

-   осуществить комплексную бюджетную реформу, включающую:

а) реформирование бюджетной системы России в целом;

б) уточнение системы меж бюджетных отношений на уровне РФ –субъект РФ;

в) законодательное закрепление разграничения бюджетных полномочий между субъектами РФ и местными бюджетами.

Второй момент, на котором хотелось бы остановиться – это исследование местных налогов и сборов. В соответствии с БК РФ органам местного самоуправления разрешено вводить на местах местные налоги и сборы. На местах слабо используется такая форма дополнительного привлечения средств в бюджет, как расширение круга местных налогов и сборов, на сегодняшний день большинство регионов пользуется этим правом недостаточно разумно. Возможности регионов и органов местного самоуправления распыляются. Вводится огромное количество малоэффективных и непонятных налогоплательщику налогов. Вместо того, чтобы ввести 1-2 местных налога, которые дали бы доходы региональному и местному бюджетам и одновременно оказали бы влияние на эффективность работы расположенных на территории предприятий, во многих регионах введено огромное количество малоэффективных налогов. А ведь доходы по ним составляют чуть более 10 % от всех местных налогов и сборов. Количество же налогов в отдельных регионах превышает разумные пределы. Многие из этих налогов являются тормозом развития производства, в тех же регионах, многие из них введены зачастую с нарушением действующего налогового законодательства.

Несмотря на то, что в БК РФ местным налогам уделена довольно значительная роль, в то же время перечень налогов, размер ставок, а также отсутствие четких критериев отнесения того или иного налога к местным не позволяет назвать систему местных налогов вполне отвечающей современным требованиям. Система местного налогообложения оказалась самым слабым звеном в российском налоговом законодательстве. Правовая база местного налогообложения недостаточно разработана, существуют только примерные положения (рекомендации) по отдельным видам местных налогов и сборов.

В настоящее время на территории города Ижевска достаточно большое количество местных налогов и сборов,  поступления по которым минимальны, что неоправданно усложняет и увеличивает объемы работы налоговых и финансовых служб. Система местных налогов и сборов выступает составной частью национальной налоговой системы, ее существование отвечает, в первую очередь, интересам органов местного самоуправления, поскольку они являются стабильным и самостоятельным источником доходов местных бюджетов.

Несовершенство действующего законодательства и процессов законотворчества на разных уровнях представительной власти создает множество трудностей самого разного порядка, вызывает пересечение разнонаправленных бюджетно-финансовых интересов разных звеньев бюджетной системы, провоцирует возникновение конфликтных ситуаций, мало полезных для всех сторон.

Изменение подобной ситуации требует четкого распределения полномочий, ответственности, доходных источников. Причем, это очевидно и для теоретиков, и для практиков, распределение должно основываться ни на чем ином, кроме целесообразности, максимальной эффективности, прозрачности и наибольшей возможности контроля со стороны общества и государства за качеством исполнения этих полномочий и использованием для этого средств налогоплательщика.

В нынешних условиях обеспечение прозрачности и контролируемости бюджетных процессов связывается с переходом на казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований.

В соответствии со ст.41 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ муниципальное образовательное учреждение финансируется учредителем на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому его виду и категории. В связи с этим органы местного самоуправления и(или) местные (муниципальные) органы управления образованием, являясь учредителями муниципальных образовательных учреждений, призваны обеспечить реализацию права муниципальных образовательных учреждений на финансирование по результатам их аттестации и государственной аккредитации.

Денежные средства бюджетов различных уровней, направляемые на решение этой задачи, должны обеспечивать вариативное образование как по содержанию реализуемых муниципальными образовательными учреждениями образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг.

Дифференцированное финансирование муниципальных образовательных учреждений в зависимости от вида и категории позволяет учредителю перераспределять имеющиеся денежные ресурсы, направляемые на финансирование муниципальных образовательных учреждений, в соответствии с результатами государственной аккредитации.

Для решения указанных задач необходима разработка в территориях системы организационно-правовых, финансовых и управленческих мероприятий.

Представляется целесообразным разработка региональных целевых программ осуществления дифференцированного финансирования муниципальных образовательных учреждений в зависимости от вида и категории.

Возможно включение указанной системы мероприятий в другие региональные целевые программы (в форме подпрограммы), например, в целевые программы защиты прав и законных интересов, поддержки детства, разрабатываемые и осуществляемые органами исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Реализация Программы будет способствовать созданию условий для обеспечения гарантий получения гражданами Российской Федерации образования, определению основ региональной политики в интересах детей школьного возраста и стратегии развития системы школьного образования региона, обеспечению поддержки семьи в осуществлении полноценного развития и воспитания детей, защите их прав; обеспечит разработку нормативных правовых документов, определяющих статус, порядок разработки, утверждения и условия финансирования мероприятий Программы, установление порядка финансирования и расходования внебюджетных источников финансирования учреждений в соответствии с их видом и категорией, разработку, утверждение и введение в действие регионального Положения о категориях муниципальных образовательных учреждений.

На первом этапе работы над Программой необходимо обеспечить создание в регионе правовой основы для ее разработки и реализации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации разрабатывают и осуществляют региональные целевые программы в соответствии с их законодательством. Поэтому порядок разработки, утверждения и реализации такой Программы (подпрограммы) устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

Инициатором разработки целевой региональной программы может стать государственный орган управления образованием субъекта Федерации, который вправе координировать деятельность всех участников Программы, привлекая различных специалистов. Взаимодействие различных структур позволит учесть особенности и возможности соответствующих бюджетов; определить необходимые условия для привлечения средств на реализацию мероприятий Программы из внебюджетных источников; найти и сформировать источники осуществления дифференцированного финансирования; расширить возможности участия общественных структур в решении насущных потребностей образования. Это, в свою очередь, придаст Программе межведомственный статус. Для ее разработки целесообразно создать межведомственную комиссию или рабочую группу.

В процессе работы над Программой определяются ее конкретные цели и задачи. Программа должна предусматривать несколько направлений.

а) обеспечение условий распределения финансовых средств для дифференцированного финансирования муниципальных образовательных учреждений на этапе разработки графиков проведения аттестации и государственной аккредитации.

Для этого необходим нормативный правовой документ, устанавливающий порядок подготовки и утверждения графиков проведения аттестации и государственной аккредитации. Определяя потребность в денежных средствах на основе графиков проведения аттестации и государственной аккредитации, необходимо соблюдать важное требование, установленное законодательством, заключающееся в том, что финансирование муниципального образовательного учреждения в соответствии с его видом и категорией должно начинаться с момента получения им свидетельства о государственной аккредитации. При этом необходимо учитывать и тот факт, что в регионах функционируют муниципальные образовательные учреждения, которые вновь должны быть аккредитованы в текущем году. Поэтому в Программу целесообразно включать перспективные графики проведения аттестации и государственной аккредитации муниципальных образовательных учреждений в регионе с одновременным планированием финансовых средств, обеспечивающих реализацию решений государственной комиссии по аккредитации.

б) научно-исследовательское направление Программы.

В рамках Программы (подпрограммы) необходимо проведение прикладных исследований, обеспечивающих разработку и установление местных (региональных) нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного ученика по каждому виду и категории муниципального образовательного учреждения. Планирование и распределение финансовых средств на основе расчета минимально необходимой потребности в них для реализации программы образования определенной направленности в учреждении является одним из главных экономических условий его перехода на дифференцированное финансирование.

В мероприятиях Программы целесообразно предусмотреть проведение анализа расходования муниципальным образовательным учреждением финансовых средств на реализацию общеобразовательной программы определенной направленности. Анализ позволит выявить ту часть финансовых средств, которая обеспечивает финансирование муниципального образовательного учреждения в соответствии с его видом и категорией.

Определение объема минимальных расходов для каждого вида муниципальных образовательных учреждений в конкретном регионе позволит обосновать местные региональные нормативы бюджетного финансирования.

в) направление Программы "Финансовые ресурсы и механизмы реализации дифференцированного финансирования муниципальных образовательных учреждений".

Первоочередной задачей в этом направлении является обеспечение возможности введения единого порядка планирования финансовых средств для осуществления дифференцированного финансирования муниципальных образовательных учреждений. Назревшая необходимость изменения условий формирования источников финансирования образовательных учреждений может быть реализована путем привлечения к участию в Программе различных внебюджетных фондов как системы образования, так и других инновационных региональных фондов. Целесообразны разработка механизмов привлечения их ресурсов к финансированию учреждений образования; определение условий взаимодействия с банковскими и другими финансовыми структурами. Для этого, возможно, потребуется создание региональной межведомственной организационной структуры (комиссии, фонда и пр.).

Созданию сети региональных внебюджетных фондов в целях использования их ресурсов для финансирования как мероприятий Программы, так и самих учреждений может быть посвящен отдельный раздел Программы. В качестве ресурсов рассматриваются не только финансовые средства, но и материально-техническое обеспечение муниципальных образовательных учреждений (оборудование, инвентарь, капремонт и др.).

3.2. Управление платными услугами

Платные образовательные услуги оказывают практически все образовательные организации. Коммерческие делают это с целью получения прибыли, а некоммерческие - для того, чтобы на заработанные деньги решать социальные задачи, ради которых они созданы.

Чтобы успешно работать в выбранном направлении, нужно уметь решать управленческие задачи. Например, определить, будет ли рентабельной новая образовательная услуга, узнать, как увеличение или уменьшение числа детей скажется на прибыли, и тому подобные задачи.

Рассчитать все это можно на основе полного и документального бухгалтерского учета всех осуществляемых в организации хозяйственных операций.

Но, к сожалению, назвать оперативными эти сведения будет нельзя. Оперативную же информацию можно получить с помощью бухгалтерского управленческого учета, где игнорируется принцип документальной обоснованности, а основное внимание уделяется прогнозу.

"Директ-костинг" представляет собой способ сбора информации, необходимой для управленческого анализа.

Заметим, что информацию, собранную в системе "директ-костинг", согласно международным стандартам финансовой отчетности, нельзя использовать в финансовом учете. С ее помощью нельзя составить внешнюю финансовую отчетность.

Говоря точнее, "директ-костинг" - это способ определения себестоимости. Причем в отличие от отечественного калькулирования планируются и учитываются только переменные затраты, которые распределяются по их носителям. Оставшуюся же часть издержек - постоянные расходы - в калькуляцию не включают. Их отражают в бухгалтерском учете на отдельном счете, в конце отчетного периода списывают на финансовые результаты и учитывают при расчете прибылей и убытков за отчетный период.

Поэтому когда из выручки от реализации продукции вычитают переменную себестоимость, рассчитанную способом "директ-костинг", полученная в результате величина будет содержать не только прибыль, но и постоянные затраты организации. Эта разность называется маржинальным доходом (далее - Мд).

В виде формулы эта величина выражается так:

Мд = выр - Сперем = пр + Спост,                                                    (5)

где выр - выручка; Сперем и Спост - переменная и постоянная части себестоимости; а пр - прибыль от образовательной деятельности.

Поскольку по этой величине можно судить о том, насколько прибыльно работает организация (прибыльно, если маржинальный доход не только покрывает, но и превышает постоянные издержки), ее еще называют суммой покрытия.

А теперь рассмотрим, как на практике можно решить некоторые вопросы управленческого учета при помощи "директ-костинга".

Как узнать, будет ли образовательная услуга рентабельной? Ответить на этот вопрос нам поможет следующий пример.

Пример 1

Допустим, что в 2003 году МОУ планирует вести платное обучение по двум образовательным программам. Программа А  рассчитана на 2000 часов в течение двух лет. Программа Б рассчитана на 240 часов. По программе А планируется обучать 250 человек, по программе В - 100 человек.

А теперь нам нужно решить, какая из этих образовательных услуг окажется более рентабельной, а проще говоря, выгодной для МОУ.

Сначала воспользуемся способом калькулирования полной себестоимости этих услуг.

Планируемые затраты разделим на прямые (они совпадают с переменными расходами, которые зависят от численности детей) и косвенные (условно совпадают с постоянными расходами).

К прямым расходам относятся расходы на оплату труда воспитателей. Рассчитаем эти расходы.

До конца текущего года по программе А в 10 группах по 25 человек предполагается провести всего 10 000 часов занятий (1000 ч х 10 групп). По программе Б - 960 часов (240 ч х 4 группы). Ставка оплаты преподавательского труда - 100 руб. в час. Поэтому расходы на оплату труда педагогов по программе А равны 1 000 000 руб. (100 руб. х 10 000 ч), по программе Б - 96 000 руб. (100 руб. х 960 ч).

Далее рассчитаем начисления на заработную плату педагогов (единый социальный налог по ставке 35,6% и взносы в ФСС России от несчастных случаев и профзаболеваний по ставке 0,2%). Эти затраты по программе А составят 358 000 руб. (1 000 000 руб. х (35,6% + 0,2%)), по программе Б - 34 368 руб. (96 000 руб. х (35,6% + 0,2%)).

В группу прямых расходов входят и различные материалы, необходимые для проведения учебных занятий (бумага, расходные материалы). Предположим, что в год на одного учащегося полагается расходных материалов не более чем на 800 руб. Тогда данные расходы по программе А - 200 000 руб. (800 руб. х 250 чел.), по программе Б - 80 000 руб. (800 руб. х 100 чел.).

Далее рассчитаем расходы на учебную литературу и пособия, которые также относятся к прямым (переменным) расходам.

Если каждому учащемуся по программе А в течение года необходимо 16 книг (примерная стоимость одной книги - 75 руб.), а по программе В - 2 книги, то сумма этих расходов по первой программе составит 300 000 руб. (75 руб. х 16 шт. х 250 чел.), по второй программе - 15 000 руб. (75 руб. х 2 шт. х 100 чел.).

Косвенные (постоянные) расходы могут быть следующими.

Во-первых, это заработная плата администрации и обслуживающего персонала. В нашем примере расходы по данной статье равны 25 процентам от прямой преподавательской заработной платы. По программе А они составляют 250 000 руб. (1 000 000 руб. х 25%); по программе Б - 24 000 руб. (96 000 руб. х 25%). Всего 274 000 руб.

Начисления на заработную плату руководства и персонала по программе А будут равны 89 500 руб. (250 000 руб. х (35,6% + 0,2%)), а по программе Б - 8592 руб. х (24 000 руб. х (35,6% + 0,2%)). Всего - 98 092 руб.

Предположим, что в нашем примере транспортные расходы составили 80 000 руб., стоимость услуг связи - 30 000 руб., коммунальные платежи - 50 000 руб. Распределив эти суммы между программами А и Б пропорционально численности обучающихся, получим, что на программу А приходится соответственно 57 143 руб. ((80 000 руб. : 350 чел.) х 250 чел.), 21 429 руб. ((30 000 руб. : 350 чел.) х 250 чел.), 35 714 руб. ((50 000 руб. : 350 чел.) х 250 чел.), а на программу Б - 22 857 руб. ((80 000 руб. : 350 чел.) х 100 чел.), 8571 руб. ((30 000 руб. : 350 чел.) х 100 чел.), 14 286 руб. ((50 000 руб. : 350 чел.) х 100 чел.) из общей стоимости транспортных услуг, услуг связи, и коммунальных услуг.

На основе этих данных составим калькуляцию платной образовательной деятельности на 2004 год.

Таблица 8

Калькуляция платной образовательной деятельности на 2004 год

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|   Статьи расходов      |      Прямые (переменные)      |    Всего     |

|                        |           расходы             |  по группе   |

|                        |———————————————————————————————|   расходов   |

|                        | программа А  | программа Б    |              |

|                        |(10 групп по  | (4 группы по   |              |

|                        | 1000 часов)  |  240 часов)    |              |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|           1            |      2       |        3       |      4       |

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|                    Прямые (переменные) расходы                        |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|Оплата   труда педагоги-|              |                |              |

|ческого персонала       |1 000 000 руб.|   96 000 руб.  |1 096 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Начисления   на   оплату|              |                |              |

|труда    педагогического|              |                |              |

|персонала               | 358 000 руб. |   34 368 руб.  |  392 368 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Предметы    снабжения  и|              |                |              |

|расходные материалы     | 200 000 руб. |   80 000 руб.  |  280 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Прочие  текущие  расходы|              |                |              |

|(обеспечение  учебниками|              |                |              |

|и учебными пособиями)   | 300 000 руб. |   15 000 руб.  |  315 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Всего прямые расходы    |1 880 000 руб.|  225 368 руб.  |2 083 368 руб.|

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

Продолжение табл.8

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|           1            |      2       |        3       |      4       |

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|                    Косвенные (постоянные) расходы                     |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|Оплата  труда  персонала|              |                |              |

|сопровождения           | 250 000 руб. |   24 000 руб.  |  274 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Начисления   на   оплату|              |                |              |

|труда персонала сопрово-|              |                |              |

|ждения                  |  89 500 руб. |     8592 руб.  |   98 092 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Оплата транспортных  ус-|              |                |              |

|луг                     |  57 143 руб. |   22 857 руб.  |   80 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Оплата услуг связи      |  21 429 руб. |     8571 руб.  |   30 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Оплата коммунальных  ус-|              |                |              |

|луг                     |  35 714 руб. |   14 286 руб.  |   50 000 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Всего косвенные расходы | 453 786 руб. |   78 306 руб.  |  532 092 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Итого расходы           |2 311 786 руб.|  303 674 руб.  |2 615 460 руб.|

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Планируемая      числен-|              |                |              |

|ность контингента       |  250 чел.    |    100 чел.    |    350 чел.  |

|————————————————————————|——————————————|————————————————|——————————————|

|Фактическая    стоимость|              |                |              |

|(себестоимость)  образо-|              |                |              |

|вательной услуги        |  9247 руб.   |    3037 руб.   |              |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

Затем рассчитаем финансовый результат и рентабельность наших двух образовательных услуг. Для этого используем результат предыдущего расчета, а также будем исходить из того, что наши образовательные услуги будут стоить 10 000 и 4418 руб. соответственно.

Таблица 9

Финансовый результат и рентабельность образовательных услуг

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

| Показатели               |  Программа А | Программа Б  |    Всего     |

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|              1           |       2      |      3       |      4       |

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|Цена одной услуги         |  10 000 руб. |    4418 руб. |              |

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|Число  оказанных  услуг   |    250       |     100      |     350      |

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

Продолжение табл. 9

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|              1           |       2      |      3       |      4       |

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|Выручка   от    реализации|              |              |              |

|услуг (стр.1 х стр.2)     |2 500 000 руб.| 441 800 руб. |2 941 800 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|Фактическая      себестои-|              |              |              |

|мость оказанных услуг     |2 311 786 руб.| 303 674 руб. |2 615 460 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|Прибыль                   |  188 214 руб.| 138 126 руб. |  326 340 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

|Рентабельность услуг      |              |              |              |

|((стр. 5 : стр. 4) х 100%)|  8,14        |   45,48      |    12,48     |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

А теперь решим эту задачу способом "директ-костинг". Напомним, что "директ-костинг" делит издержки организации на переменные и постоянные и что в нашем примере эти две группы затрат совпадают с прямыми и косвенными затратами.

В следующей таблице представлен отчет о деятельности образовательной организации за тот же анализируемый период, но составленный способом "директ-костинг".

Таблица 10

Отчет о деятельности образовательной организации

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|     Показатели           | Программа А  |  Программа Б|    Всего      |

|——————————————————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

|Выручка от реализации  ус-|              |             |               |

|луг                       |2 500 000 руб.| 441 800 руб.| 2 941 800 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

|Переменная   часть   себе-|              |             |               |

|стоимости  образовательных|              |             |               |

|услуг                     |1 858 000 руб.| 225 368 руб.| 2 083 368 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

|Маржинальный доход  (стр.1|              |             |               |

|- стр.2)                  | 642 000 руб. | 216 432 руб.|   858 432 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

|Рентабельность     образо-|              |             |               |

|вательных услуг ((стр.3  :|              |             |               |

|стр.2) х 100%)            |    34,55     |    96,03    |     41,20     |

|——————————————————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

|Постоянные затраты        |              |             |   532 092 руб.|

|——————————————————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

|Операционная прибыль      |              |             |   326 340 руб.|

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

Сравним рентабельность, рассчитанную двумя этими способами. Калькулирование полной себестоимости приводит нас к выводу, что рентабельность второй программы в шесть раз (45,48 : 8,14) выше первой. А по методу "директ-костинг" получается, что рентабельность образовательной программы В выше всего лишь в два раза (96,02 : 48,01). Заметим, что по последнему методу рентабельность рассчитывается исходя из величин, очищенных от постоянных издержек организации. Следовательно, она характеризует непосредственные расходы по оказанию конкретных образовательных услуг. Поэтому расчеты способом "директ-костинг" являются более предпочтительными при решении управленческих задач.

Как увеличение объема образовательных услуг влияет на прибыль организации?

Чтобы ответить на этот вопрос, нужно ввести новый показатель. Он называется нормой маржинального дохода (далее - Нмд).

С помощью этой величины можно найти ожидаемую прибыль от увеличения объема реализуемых услуг.

Пример 2

Предположим, что образовательное учреждение, о котором говорилось в первом примере, хочет увеличить число обучающихся по программе А до 300 человек. Чтобы знать, какую прибыль оно при этом получит, воспользуемся способом "директ-костинг".

Сначала произведем нехитрые математические выкладки.

Поскольку норма маржинального дохода выражается формулой:

       Нмд = Мд : выр,                                                                         (6)

то нетрудно заметить, что выручка будет равна такому соотношению:

       выр = Мд : Нмд.                                                                         (7)

Тогда увеличение объема реализуемых услуг (дельта выручки) определится следующим образом:

       выр2 - выр1 = (Мд2 : Нмд2) - (Мд1: Нмд1)                              (8)

Но если исходить из того, что при увеличении объема реализуемых услуг норма маржинального дохода останется прежней, то есть когда Нмд2 = Нмд1, то дельта выручки будет равна частному от деления изменения маржинального дохода (дельты маржинального дохода) на норму маржинального дохода. Сказанное соответствует следующей формуле:

       выр2 - выр1 = (Мд2 - Мд1) : Нмд                                                       (9)

Напомним, что маржинальный доход включает в себя прибыль и постоянную, то есть неизменную, часть себестоимости. Поэтому изменение маржинального дохода при увеличении объема реализуемых услуг можно выразить следующим образом:

       Мд2 - Мд1 = пр2 + Спост - пр1 - Спост = пр2 - пр1                          (10)

Таким образом, при изменении объема реализуемых услуг дельта прибыли равна дельте маржинального дохода, иначе говоря, произведению дельты выручки и нормы маржинального дохода. То есть выражается формулой:

       пр2 - пр1 = (Мд2 - Мд1) = (выр2 - выр1) х Нмд                      (11)

С помощью последнего соотношения очень просто будет решить нашу задачу.

Для этого рассчитаем сначала дельту выручки от увеличения числа образовательных услуг по программе А.

Важный вопрос – оптимизация бюджетных расходов и финансовая дисциплина. Сокращение и оптимизация расходов достигаются через конкурсное рассмотрение предложений о сотрудничестве в области коммунального обслуживания и закупок материальных ценностей. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации. Самостоятельное перераспределение средств между предметными статьями не допускается. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются:

-   направление средств на банковские депозиты, приобретение различных активов с целью их последующей продажи;

-   осуществление взносов в уставной капитал другого юридического лица;

-   расходование (перечисление или создание кредиторской задолженности) средств при отсутствии оправдательных документов;

-   завышение объемов выполненных работ, расценок, выполнение работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией;

-   заключение договоров на работы, не предусмотренные в бюджете (смете расходов), ведущие к потере бюджетных средств или имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью.

Нужно изменить систему снабжения МОУ требуемыми материалами. Муниципальные заказы убрать как нерациональное использование бюджетных средств. Ввести разовые договорные отношения с поставщиками, т.к., судя по инвентаризации МОУ, очень много лишнего, которое не используется, например, посуда (большое количество кастрюль, ковшей, ведер, корзин и т.д.), ткани (портьеры, тюль, ситец, фланель и т.д.). Образовательные учреждения предпочли бы вариант, когда можно самостоятельно выбрать товар и его количество. Сэкономленные за счет этого деньги можно было бы направить на материальное стимулирование работников МОУ, т.к. их маленькая зарплата не способствует эффективной работе.

Таким образом, подводя итоги проведенному исследованию отметим, что первая проблема состоит в том, что деньги в МОУ используются не по нуждам учреждения, каждый год в соответствии с разнарядками тратятся на одни и те же товары, несмотря на то, что их уже достаточно в МОУ, к тому же закупки идут по завышенной цене. Денежные средства в результате этого расходуются не эффективно, нанося ущерб государственному бюджету и не способствуя улучшению положения МОУ.

Вторая проблема состоит в том, что с изменением экономической ситуации в стране деятельность МОУ изменилась в худшую сторону. Если ранее незави симо от производственных результатов промышленных предприятий города (которым принадлежало большинство МОУ) финансовое состояние МОУ зависело только от государственного финансирования, которое было постоянным, то в настоящее время ввиду нехватки средств ведомственные МОУ закрываются, перепрофилируются, передаются в муниципальную собственность, а средств бюджета на них не хватает. Квалифицированный персонал остается невостребованным. В то же время с 2001 г. быстрыми темпами растет рождаемость и соответственно спрос на услуги МОУ, которые оказались не готовыми к этому. Решение этой проблемы видится в расширении ассортимента платных услуг.

Заключение

Итак, подводя итоги проведенному исследованию, отметим, что десятилетиями образовательные учреждения были привязаны к государству, к господствующей системе. В последние годы все более обострялись социальные проблемы работников образовательных учреждений.

В современных условиях образовательные учреждения хотя и медленно, но становятся другими. МОУ начали переход на гибкие системы обучения. Однако МОУ не могут жить в современных условиях без поддержки со стороны государства.

Сегодня из государственного бюджета удовлетворяются потребности муниципальных образовательных учреждений в финансировании только на 60-70 процентов. Этих средств едва хватает на поддержание минимального уровня жизни педагогов и учащихся, ими лишь частично покрывается обеспечение текущей деятельности МОУ. У образовательных учреждений нет денег на покупку учебно-методической литературы, новое строительство, закупку нового оборудования.

К сожалению, в нынешних условиях система финансирования образования, несмотря на декларируемость новых принципов, осталась по сути прежней, не учитывающей реального уровня потребности. Острая нехватка средств в этой ситуации приводит к тому, что образовательные учреждения ориентируются на объемы работы, обусловленные не потребностью населения в образовательных услугах, а обеспеченные финансированием. Поэтому исходя не из потребности, а на основании финансовых прогнозов планируются объемы образовательных услуг, производственные мощности, штаты и т. д.

Хозяйственная деятельность МОУ в УР пополняет финансовые средства за счет:

-   оказания платных услуг населению;

-   оказания образовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различных организаций, предприятий.

Эти средства, используемые МОУ на обеспечение учебно-воспитательного процесса, текущие хозяйственные нужды учреждения и материально-техническое развитие, являются средствами самофинансирования, поскольку поступления из основных источников составляют около 70% потребности.

Прочие источники дополнительного финансирования МОУ, разрешенные законодательством, - это дотации, благотворительные взносы и т. д.

Финансовые управления (отделы) в городах и районах непосредственно связаны с бюджетными организациями и населением. Именно они в первую очередь выдерживают то давление, которое оказывается работниками бюджетных учреждений на финансовую систему в связи с недостатком средств по финансированию образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

На сегодняшний день разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне является одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. В настоящее время у субъектов федерации появилось больше прав в бюджетно-финансовых вопросах, в то время как на уровне местного самоуправления возрастают в основном обязанности и возлагаемые на них функции.

Платные образовательные услуги оказывают практически все образовательные организации. Коммерческие делают это с целью получения прибыли, а некоммерческие - для того, чтобы на заработанные деньги решать социальные задачи, ради которых они созданы.

Чтобы успешно работать в выбранном направлении, нужно уметь решать управленческие задачи. Например, определить, будет ли рентабельной новая образовательная услуга из числа предложенных выше, узнать, как увеличение или уменьшение числа детей скажется на прибыли, и тому подобные задачи.

Рассчитать все это можно на основе полного и документального бухгалтерского учета всех осуществляемых в организации хозяйственных операций.

Но, к сожалению, назвать оперативными эти сведения будет нельзя. Оперативную же информацию можно получить с помощью бухгалтерского управленческого учета, где игнорируется принцип документальной обоснованности, а основное внимание уделяется прогнозу.

Важный вопрос – оптимизация бюджетных расходов и финансовая дисциплина. Сокращение и оптимизация расходов достигаются через конкурсное рассмотрение предложений о сотрудничестве в области коммунального обслуживания и закупок материальных ценностей. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации.

Нужно изменить систему снабжения МОУ требуемыми материалами. Муниципальные заказы убрать как нерациональное использование бюджетных средств. Ввести разовые договорные отношения с поставщиками, т.к., судя по инвентаризации МОУ, очень много лишнего, которое не используется. Сады предпочли бы вариант, когда можно самостоятельно выбрать товар и его количество. Сэкономленные за счет этого деньги можно было бы направить на материальное стимулирование работников МОУ, т.к. их маленькая зарплата не способствует эффективной работе.

Список литературы

1. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г.)

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., от 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г.)

3. Федеральный закон от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (с изменениями от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января 2003 г.)

4. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования"

5. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 309 "О федеральных компонентах государственных образовательных стандартов дошкольного образования"

6. Постановление Администрации г.Ижевска от 11 января 2002 г. N 5 "Об установлении платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста"

7. Возрастная и педагогическая психология. / Под редакцией А.В.Петровского. – М.: Высшая школа, 2003.

8. Возрастная психология и педагогика. / Под редакцией М.В.Гомезо, М.В.Матюхиной, Т.С. Михальчик. – М.: Просвещение, 2002.

9. Давыдов В.В.   Проблемы развивающегося обучения. – М.: Просвещение, 2003.

10. Донин Ю. Бухгалтеру образовательного учреждения. Особенности налогообложения . // Финансовая газета. Региональный выпуск, N 2, январь 2003 г.

11. Елшина В.В. Нормативные документы, регулирующие образовательную деятельность. //Финансовая газета. Региональный выпуск, N 12, март 1999 г.

12. Левицкий М. Учет доходов образовательных учреждений. // Финансовая газета. Региональный выпуск, N 44, октябрь 2002 г.

13. Педагогика. / Под ред. Ю.К. Бабанского. – М.: 2003.

14. Практикум по возрастной и педагогической психологии. / Под редакцией проф. А.И.Щербакова. – М.: Просвещение, 2003.

15. Фельдштейн Д.И. Формирование личности ребенка в подростковом возрасте. – М.: Высшая школа, 2003.