Система развитого социального страхования в России на примере региона

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему «Система развития социального страхования в России

 ( на примере региона)

Студент                                 Ладышкина Н.Г._____________________________                 

                                                                                               ^{(Ф.И.О)                                                                              (подпись)}

Научный руководитель       Барт Л.В.                              ____________________

                                                                                                 ^{(Ф.И.О)                                                                            (подпись)}

Рецензент                             Штенке А.К_________________________________

                                                                                                   ^{(Ф.И.О)                                                                            (подпись)}

                                                                                                                Допустить к защите ГАК

                                                                                                                 _____________________

                                                                                                                 _____________________

                                                                                                                                                                         ^(Ф.И.О)

                           «__»  ________________г.

Ульяновск – 2002 г.

План

                                                                                                                                      Стр.

     Введение……………………………………………………………………..3

1.  Возникновение и развитие социального страхования в России……..8

   История возникновения социального страхования в России………..8

   Социальное страхование: западный опыт и российские реалии…...13

   Организационно- правовая форма Фонда…………………………….21

   Инструменты социального страхования……………………………. .25

2.  Проблемы социального страхования в области и пути их решения..30

 Деятельность Ульяновского Регионального отделения Фонда социального страхования в новых социально- экономических

     условиях и его особенности……………………………………………30

 Финансовая система   социального страхования…………………….46

 Тарифная политика…………………………………………………….56

 Профилактические аспекты системы социального страхования

      в области………………………………………………………………..66

Заключение…………………………………………………………………78

Список литературы………………………………………………………...83

Приложение………………………………………………………………...86

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночной экономике сопровождался формированием принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являются внебюджетные фонды государства, - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федеральных, региональных органов власти или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть  с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 10 октября 1991 г.). Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Анализ деятельности внебюджетных фондов является актуальной задачей, что обусловлено постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения  социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов.

Поскольку плательщиками взносов во внебюджетные фонды являются юридические и физические (предприниматели) лица, т.е. потребители социальных гарантий, то вопросы уплаты и распределения денежных средств фондов касаются всех граждан России, что определяет их заинтересованность в оптимальном функционировании системы внебюджетных фондов.

Политика внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания федерального бюджета  от его дефицита до образования излишков и обратно на долгосрочных временных интервалах влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов, а, следовательно, на наполняемость внебюджетных фондов. В свою очередь денежные средства фондов выполняют сглаживающую и стабилизирующую роль при резких колебаниях в доходной части государственного бюджета, основанной на налоговых сборах.

Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использова­ния финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансиро­вания некоторых общественных потребностей и комплексно расходуе­мых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общегосударственных финансов. В нашей стране к таковым относятся: Фонд государственного социального страхования, Пенсион­ный фонд, Государственный фонд занятости населения.  Государство мобилизует в эти фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.

На основе Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР" от 10 октября 1991 года  органы власти в рамках законодательства РФ могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

С помощью внебюджетных фондов возможно:

            - влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирова­ния, кредитования отечественных предприятий;

            - обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет спе­циально определенных источников и штрафов за загрязнение окружаю­щей среды;

            - оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

            - предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

         Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — центральных, республикан­ских и местных.

Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фон­ды, обусловливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования; и во-вторых, доходы от инвестиций явля­ются дополнительными источниками финансирования затрат соответ­ствующего фонда.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает  Федеральное собрание РФ, а также государственные  представительные органы субъектов Федерации  и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

Начиная с 1992 года в РФ, создано и действует  большое количество внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению – на экономические и социальные. К экономическим фондам относятся:

- фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды    НИОКР.

- государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально- сырьевой базы

- фонд инвестирования

- дорожный фонд

Социальные фонды включают в себя:

- пенсионный фонд

- фонд социального страхования

- государственный фонд занятости

- фонд обязательного медицинского страхования

 Общее число федеральных внебюджетных фондов в 1998 г. составило около 40.

Одним из наиболее важных показателей уровня благосостояния населения страны является степень его социальной защищенности. Обеспечением социальных гарантий трудящегося населения страны  занимается Фонд социального страхования. В данной дипломной работе приведен анализ итогов деятельности Ульяновского регионального Фонда социального страхования  на территории Ульяновской области в 2001 г. и задачи на 2002 г.

1. Возникновение и развитие социального страхования в России.

  История возникновения социального страхования в России.

Становление института социального страхования в России началось с конца 19-го века. До революции 1917 года был принят ряд законодательных актов, предусматривающих страхование рабочих на случай болезни и несчастных случаев на производстве, образованы страховые органы. В целом же система социального страхования была сформирована в советский период.

Социальное страхование, в котором органически соединены принципы личной самозащиты и солидарности индивидуально-коллективной взаимопомощи, в России было решительно отвергнуто большевиками с первого дня их прихода к власти. Ими проводилась в жизнь идея полной ответственности государства за социальное обеспечение граждан, как в отношении финансирования, так и в отношении управления.

Основным принципом, обосновывающим право на пенсии и пособия, являлся принцип алиментарности или безвозмездной помощи.

В постановлении ЦИК и Совнаркома Союза ССР от 23 июня 1931 г. «О со-циальном страховании» отмечалось, что в связи с ростом социалистического хозяйства в огромной  степени выросли средства социального  страхования . Для наиболее целесообразного использования этих громадных средств «в соответствии с задачами настоящего периода социалистического строительства»¹ предписывалось «улучшить работу всей сети социального страхования сверху донизу, приблизив ее к промышленным и транспортным предприятиям, строительствам и крупным совхозам, улучшить кадры работников социального страхования и вести решительную борьбу с проявлениями бюрократизма в работе органов социального страхования».

____

¹См.: Дегтярев Г.П. Социальное страхование в России. // Социальный мир,№6,2001,-С.2

             8 июля 1931 г. было утверждено «Положение об органах социального страхования». Положением были определены следующие органы социального страхования ¹(органы страховых касс):

- Выплатные пункты касс социального страхования

            - Территориальные кассы социального страхования – районные, городские, областные (краевые, республиканские в автономных республиках) и республиканские в союзных республиках

            - Отраслевые кассы социального страхования –областные, республиканские, всесоюзные.

            - Центральное управление социального страхования (Цусстрах) и Союзный совет социального страхования  

      Территориальные страховые кассы организовывались по постановлению вышестоящего органа социального страхования, согласованному с соответствующим межсоюзным профсоюзным объединением.    Отраслевые кассы организовывались по постановлению центральной всесоюзной отраслевой кассы социального страхования, согласованному с ЦК профсоюза данной отрасли промышленности.

      Делами территориальных, областных, республиканских касс социального страхования ведал комитет, избираемый на соответствующем межсоюзном съезде профсоюзов. Комитет республиканской страховой кассы РСФСР избирался ВЦСПС. Делами территориальных районных и городских страховых касс ведал комитет кассы, избираемой на районной или общегородской межсоюзной конференции. Делами отраслевых касс ведал комитет кассы, избираемый на съезде профсоюзов данной отрасли промышленности. Комитеты страховых касс выбирались одновременно и на те же сроки, на какие

___

¹См.:Дегтярев Г.П., Развитие социального страхования в России // Социальный мир №10,2001,-С. 5

выбирались соответствующие профсоюзные органы. Комитет страховой кассы выбирал из своей среды председателя и секретаря кассы. Комитет страховой кассы мог выбрать президиум в составе, устанавливаемом комитетом. Председатели комитетов республиканских территориальных страховых касс союзных республик утверждались СНК соответствующей союзной республики.

В целях приближения работы страховых касс к конкретным условиям производства, организации лучшего обслуживания рабочих всеми видами социального страхования на крупных и средних предприятиях, в которых занято свыше 1000 человек, организовывались выплатные пункты.    Заведующий выплатным пунктом выделялся фабзавкомом из числа членов ФЗК, утверждался вышестоящей страховой кассой и работал под непосредственным контролем ФЗК. На крупных предприятиях, в которых было занято свыше 3000 человек заведующий выплатным пунктом являлся платным работником и получал заработную плату за счет средств социального страхования.

  В круг деятельности выплатного пункта входило следующее:¹

В области обеспечения по временной нетрудоспособности-

- Разрешение вопросов связанных с назначением пособия по временной нетрудоспособности и руководство расчетом и выплатой пособий, производимыми аппаратом предприятия.

- Контроль за правильным предоставлением и использованием отпусков по временной нетрудоспособности. На железнодорожном транспорте и водном- руководство тарификацией  и взиманием страховых взносов.

- Издание инструкций и разъяснений по применению законов и правил по социальному страхованию применительно к конкретным условиям

-  

___

¹См.: Дегтярев Г.П., Развитие социального страхования в России // Социальный мир, №10,2001,-С.5

- работы в данной отрасли промышленности и транспорта.

- Разработка с местными органами здравоохранения вопросов,

- связанных с планированием и организацией медицинской помощи для застрахованных данной отрасли промышленности и транспорта и использование средств на медицинскую помощь.

- Массовая работа по страховому просвещению. Разрешение жалоб застрахованных на действия нижестоящих страховых организаций

Изменения в государственном устройстве, политике и экономике России непосредственным образом отражались на социальном страховании. В связи с этим процесс реформирования данной сферы продолжается практически постоянно. Заложенные в это время подходы к видам и механизмам обеспечения застрахованных в ряде случаев сохраняются и сегодня.

           Вступление России на капиталистический путь развития обусловили необходимость перехода к принципиально новым формам социальной защиты населения, адекватным рыночным отношениям. В 1991- 1993гг. принимаются первые нормативные акты, вводящие страхование социальных и профессиональных рисков. В  ходе начатых реформ были образованы автономные и относительно независимые «финансово-кредитные учреждения» системы социального страхования- государственные внебюджетные социальные Фонды  С этого времени начинается отсчет становления национальной системы социального страхования в России. Создание в 1992 году Фонда социального страхования РФ в качестве автономно функционирующего учреждения, является началом очередного этапа реформирования системы социального страхования в РФ.

Фонда социального страхования  создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования  Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. 

Средства фонда направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, на погребение; единовременные пособия для беременных, вставших на учет в больнице в ранние сроки беременности, пособия по уходу за детьми-инвалидами

- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в пределах ассигнований установленных Фондом, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (содержание санаториев, оздоровительных лагерей ...);

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

- проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

            Условия и размеры указанных видов обеспечения постоянно совершенствуются . Примером является принятый Государственной думой Федеральный закон от 28.12.2001 г. №181-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Размер пособия на рождение с 01.01.2002 г. установлен 4500 руб., по уходу за ребенком до 1,5 лет –500 руб., и пособие в ранние сроки беременности- 300 руб.¹

С 2000 года Фонд социального страхования РФ осуществляет

__

¹См.: Приложение 1

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний.

  Социальное страхование: западный опыт и российские реалии

   Социальное страхование в индустриально развитых странах всегда  предполагало участие работника в формировании его финансовой базы за счет взносов из его личных заработков. Поэтому накопленный ими в этой области опыт представляет интерес по отдельным направлениям социальной защиты населения.

Так национальная система страхования в Великобритании¹ является базовой структурой. В отношении всей группы пособий, основанием для предоставления которых является трудовой статус человека, используется термин «пособия, обусловленные трудовой деятельностью», Такие пособия предоставляются либо через системы социального страхования, в отношении которых государство выступает спонсором, либо через профессиональные системы, спонсорами которых являются работодатели, либо в рамках частных систем, доступ к которым обусловлен трудовым статусом человека. Такие негосударственные пособия имеют большое значение и тесно связаны с государственной системой. Они имеют наполовину обязательный характер (установленный уровень пособий должен так или иначе обеспечиваться), получают косвенную, а иногда и прямую финансовую поддержку от государства. Приход в 1979 году консервативного правительства повернул вспять попытки лейбористов направить развитие системы социального обеспечения по пути укрепления связи размеров пособий с величиной заработка.

 Австрийское² социальное страхование, созданное в 1889 году

___

¹См.: Корсак Ю.Г. Социальная помощь в Великобритании // Социальный мир №2,2002,-С.64

²См.:Сергеева Н.С .Социальное страхование в Австрии // Социальный мир №3,2001,-С.66

действует по принципу самоуправления. Система страхования защищает интересы лиц наемного труда, рабочих, крестьян, служащих и

подразделяется на следующие направления: медицинское страхование, страхование от несчастных случаев, пенсионное страхование. Каждое направление имеет самостоятельную структуру. В системе социального страхования имеется также страхование для безработных. Этот вид находится в ведении Федерального министерства социального обеспечения и по делам поколений в Австрии. Медицинское и пенсионное страхование финансируются из взносов работодателей и лиц наемного труда в равных долях. Взносы по страхованию от несчастных случаев полностью поступают от работодателей.

 Говоря о системе социального страхования Австрии, необходимо отметить, что она функционирует практично и экономно. В среднем лишь 2,6% всех расходов приходится на административно- управленческие затраты, остальные 97,4% взносов приходится на платежи застрахованным лицам.

 Величина взноса в социальное страхование зависит от заработной платы застрахованного Работодатель удерживает из заработной платы нанятого работника часть взноса и переводит его в больничную кассу, которая оставляет взносы на медицинское страхование и переводит другие взносы в соответствующие организации страхования.

Каждая организация руководит средствами своей сферы и переводит взносы для выравнивания финансирования в Главное правление организаций социального страхования. Величина тарифа страхового взноса и его частей устанавливается государством в законодательном порядке. Государство также осуществляет выплаты непосредственно организациям социального страхования ( например, возмещение пенсий, не выплаченных своевременно) Важно отметить, что социальная защита в Австрии- это соединение различных систем социального обеспечения и социальной помощи. В систему социального страхования поступают взносы на выплату пенсий, пособий в связи с несчастными случаями на производстве и денежные выплаты в связи с временной нетрудоспособностью. В систему социального обеспечения поступают взносы доля пособий по уходу, семейных пособий.

Организации системы социальной помощи занимаются компенсационными выплатами и оказанием помощи в чрезвычайных ситуациях. В круг вопросов медицинского страхования входит: диагностика болезней на ранней стадии, поддержание здоровья населения, страховые больничные случаи, нетрудоспособность в результате заболевания. Органы социального медицинского страхования выплачивают пособия по болезни и по беременности и родам. Таким образом компенсируется отсутствие заработноц платы в период временной нетрудоспособности и беременности.

  В Германии¹ обязательное социальное страхование выведено из непосредственной компетенции государства. Учреждения социального страхования, называемые в Германии корпорациями публичного права, наделяются самостоятельностью и административной независимостью от органов законодательной и исполнительной власти. Государство лишь формирует законодательные основы их деятельности, осуществляет регулирование и надзор за их созданием и деятельностью, отношение между страхователями, застрахованными и страховщиками.

          В Швейцарии² важную роль играет социальная обеспеченность посредствам социального страхования

-    По болезни и медицинское страхование

-  По старости и на случай потери кормильца

     -    По инвалидности

     -    От несчастных случаев и профзаболеваний

__

¹См.: Килимиченко О.П., Социальное страхование в Германии // Социальный мир №2,2001,-С.52

²См.: Мороз И.Л., Социальное страхование в Швейцарии // Социальный мир №1,2002,-С.77

Кроме того, социальное обеспечение включает в себя заботу о бедных, защиту семей, строительство социального жилья, лечебные заведения и дома для престарелых и инвалидов, бесплатное школьное обучение.

 До 1994 года Швейцарское больничное страхование регулировалось Федеральным законом о страховании по болезни от 13.07.1911 года, необходимость замены законодательства была вызвана требованиями, постоянно изменяющегося социального мира. Медицинскому страхованию подлежат все лица, проживающие в стране. Страхование осуществляется официальными больничными фондами (общественными и частными), частными страховыми учреждениями (попадающими под Федеральный Закон об управлении страхованием от 23.06.1978 г. и уполномоченные осуществлять социальное больничное страхование), объединенным агентствам ( выплачивает стоимость пособий в соответствии с законодательством в случае банкротства страховщика).

Страховщик устанавливает фиксированный взнос для застрахованных лиц, однако взносы могут быть разными, если можно доказать, что региональные расходы различны. Для уменьшения страховых взносов людей с низкими доходам выделяются федеральные субсидии, которые распределяются региональными властями в соответствии с финансовыми возможностями и количеством населения в каждом регионе.

         Организации страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний также представлены как государственными структурами, в частности, Национальным Фондом Швейцарии по страхованию от несчастных случаев, которые контролируют до 80% страхового поля, так и частными страховыми компаниями. Данный вид страхования является обязательным для всех работающих в Швейцарии (Федеральный закон от 20.03.1981г.) включает в себя все несчастные случаи ( в том числе непроизводственный травматизм застрахованных).

             Страхование по старости или на случай потери кормильца и пенсионные кассы заботятся о том, чтобы в старости наемный рабочий был защищен. Благодаря такой социальной политики, Швейцария с течением времени превратилась в государство, где каждый гражданин может рассчитывать на помощь общества.

                 Мировой опыт свидетельствует, что при выполнении социально значимых функций ориентация го­сударства на пособия оказывается губительной для общества с точки зрения трудовой морали.

Например: - Американцы¹ весьма критически оценивают свою систему, организации социаль­ной помощи, которая основывается на индивидуальной поддержке бедных и предусматривает продо­вольственные талоны, прямые вы­платы на детей и престарелых и т.д.  считая, что во многом именно она способ­ствовала формированию целых по­колений государственных ижди­венцев Итог известен в этой бога­тейшей стране на протяжении де­сятков лет сохраняется массовая бедность - четверть населения на­ходится ниже ее официальной чер­ты. Недаром в последнее время на­блюдаются попытки уменьшить эту категорию граждан путем развития профессионального обучения, об­щественных работ и осуществления других мер, стимулирующих воз­вращение людей к трудовому об­разу жизни Так, в США при увели­чении доходов у работников за счет их собственных усилий посо­бие по бедности частично сокраща­ется.

          Системы социальной защиты ре­формируются и в европейских стра­нах² Однако щедрая раздача помощи не ликвидирует причины бедности, каковыми являются низ­кая оплата труда, мизерные трудо­вые пенсии, определяемые, в свою очередь, прежде всего экономичес­кими факторами. Социально-эко­номическая ситуация в стране -производная роста производства, сокращения безработицы, опти­мальной политики распределения доходов. Не случайно, мировое со­общество расценивает активную политику занятости как главный ин­струмент в борьбе с бедностью.

___

¹См.: Роик В.Д., Перспективы развития социального страхования // Социальный мир, №1,2001,-С.10

²См.:  там же, - С.12

                  Практика развитых рыночных экономик подтверждает преиму­щества обязательного социального страхования как основы организа­ции социальной защиты по сравне­нию с предоставлением социаль­ных пособий Такая система фор­мирует у граждан дополнительную мотивацию к труду, позволяет уве­реннее чувствовать себя.

        Принцип солидарности - один из фундаментальных в социальном страховании, он означает, что при на­ступлении страхового случая нуж­дающемуся помогают все участни­ки системы. При этом менее опла­чиваемые категории населения по сравнению с высокооплачиваемы­ми находятся в относительно пре­имущественном положении, по­скольку страховые отчисления дифференцированы в большей степени, нежели страховые выпла­ты. Условие получения страховых выплат одно - трудись, и, когда по­требуется, ты обеспечишь себе га­рантированную поддержку из то­бою же накопленных средств.

        Конечно, в страховой системе могут участвовать только люди, способные работать и зарабаты­вать в настоящее время (трудящие­ся, предприниматели, самозаня­тые) или в прошлом (пенсионеры по трудовым основаниям) Тем же, кто никогда не работал, является инвалидом с детства или находится в экстремальном положении, без прямой помощи из государствен­ного бюджета (т.е. без пособий) не обойтись. Но государство сущест­вует именно благодаря работаю­щему населению, поэтому необхо­димо всемерно поощрять заня­тость, в том числе и разъясняя смысл построения системы соци­ального страхования и участия в ней. Без формирования такой системы государственный бюджет да­же вполне благополучной страны не справится с бременем социаль­ных расходов И Россия не может быть исклю­чением Нужно только, чтобы власть использовала инструменты государственной политики- законы, системы налогов, льгот, выплат и т.д., в соответствии со сложившимися условиями . А они ближе к социально-рыночно­му типу хозяйствования и социал-демократическим моделям, нежели к либеральным. В своей статье « Социальное страхование в России» Г.П.Дегтярев делится своим мнением, что

«Механизмы различных видов страхования надо корректировать. Не получилось, скажем, с территориальным меди­цинским страхованием - перейти к организации страховых касс. Если, к примеру, выяснилось, что застра­хованные слабо участвуют в про­граммах занятости, что средств не хватает и фонды непрозрачны, то следовало бы тщательно разо­браться в причинах этого, но не разрушать функционирующую сис­тему. Опыт Скандинавских стран, Франции, Германии и т.п. свиде­тельствует, что использование ме­тода социально-страховой защиты оправдывает себя полностью.»¹

           К числу базовых элементов любой системы социального страхования, относятся порядок и условия формирования ее финансовой базы. Это включает в себя определение источников денежных ресурсов, установление способов и форм их мобилизации и накопления, расчет размеров страховых тарифов и т.д. Обязательная уплата страховых взносов самими работниками – неотъемлемый элемент систем обязательного социального страхования в зарубежных странах с рыночной экономикой.

          В России практически не задействован принцип личной ответственности застрахованных за свое материальное обеспечение при наступлении страхового случая. Работник непосредственно не участвует в формировании финансовой базы социального страхования, при этом приводится такой аргумент, как низкий уровень зарплаты, который не позволяет это сделать, но вместе с тем необходимо искать альтернативные пути решения этого вопроса, когда взносы из личных заработков не снижают материального положения застрахованных. М. Касьянов в одном из последних своих выступлений обратил внимание на один из путей решения такой проблемы через заключение страховых договоров при приеме на работу.

^_____

См.: Дегтярев Г.П., Развитие социального страхования в России // Социальный мир №5,2001,-С.5

            В соответствии с   частью третей статьи 39 Конституции РФ государство    поощряет добровольное  социальное   страхование,    создание дополнительных форм   социального  обеспечения.   За          счет       добровольного социального страхования    будет расширен рынок   социального  страхования.        Для этого необходим   законопроект, целью которого  будет создание правовых основ для повышения    социальной защищенности тех групп  населения,        для которых уровень социальных  гарантий, представляемых  системой             обязательного государственного   социального страхования оказывается            недостаточным

 ( лица, занятые в негосударственных секторах экономики, где заключаются гражданско - правовые договора, вместо трудовых, невыплаты работникам пособий по  временной нетрудоспособности и т.д.) Следовательно необходимо сформировать   такой источник социальных выплат, который бы не зависел от воли работодателя и в то же время работодатель мог бы участвовать в его формировании за счет собственных средств. По мнению Н.В. Лебедевой¹ одним из способов решения этой проблемы может стать создание системы негосударственных организаций, занимающихся страхованием социальных рисков.  В 2001-2005г.г. Правительством предусматривается развитие программ страхования как  социального института, способствующего мотивации безопасного поведения. Законопроект не должен предусматривать расходов, покрываемых за счет Федерального бюджета. При заключении договора добровольного социального страхования между сторонами должно быть достигнуто соглашение о следующих условиях договора:

- о застрахованном лице

- о характере страхового случая

- о документах, подтверждающих наступление страхового случая

- о виде и размере страхового обеспечения

- о сроке действия договора

____

¹ См.: Лебедева Н.В., Пути развития добровольного социального страхования // Социальный мир №12,2001,-С.50

Страховым взносом будет являться плата за страхование, которую  страхователь  должен внести в соответствии с договором.

В целях защиты  прав и интересов  страхователей       деятельность  по   осущес-твлению добровольного социального страхования необходимо  лицензировать в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

  Организационно-правовая форма Фонда

  В дискуссии по поводу организационно – правового статуса государственных внебюджетных фондов фактически рассматриваются две точки зрения. Одна точка зрения¹ ориентирована на преобразование фондов в федеральные службы, осуществляющие управление различными отраслями социального страхования, а так же наделение их соответствующими правами. Считается, что закрепление такого статуса государственных внебюджетных социальных фондов явилось бы по существу отражением фактически сложившегося положения дел и продолжением уже сделанных в сфере социального страхования преобразований. Такое определение роли и места государственных социальных внебюджетных фондов в системе федеральных органов исполнительной власти позволило б, с одной стороны, разграничить их компетенцию и компетенцию других ведомств, избежать дублирования отдельных функций, а с другой стороны, более четко определить формы взаимодействия с некоторыми из них, в частности с МНС России, Минздравом России, другими министерствами и ведомствами.

 Подобный шаг мог бы создать реальные предпосылки для повышения эффективности деятельности государственных социальных внебюджетных фондов на современном этапе.

   Вместе с тем следует отметить, что такое преобразование

___

¹См.: Павлюченко В.Г., Формирование нового облика системы социального страхования //  Социальный мир, №7,2001,-С.67

государственных социальных внебюджетных фондов в исполнительные органы федеральной власти лишит их относительной независимости и автономности от органов исполнительной власти и может привести к консолидации страховых средств в федеральном бюджете, что затруднит исполнение ими обязательств перед застрахованными.

   Другая реальная точка зрения заключается в предложениях о «разгосударствлении» социального страхования и привлечении частного капитала к выполнению социально- страховых функций¹. Однако  эта концепция,-

     во-первых, вызывает сомнение частных страховых компаний надежно исполнять долгосрочные обязательства и обеспечивать строго целевое использование финансовых ресурсов.

     во-вторых, частные страховые компании ориентированы на извлечение прибыли.

     в-третьих, неизбежны высокие административные издержки деятельности таких компаний.

    Направление постепенного реформирования Фонда социального страхования РФ в результате преобразования его в публично- правовую организацию, действующую под жестким контролем и надзором, но не управлением, специального федерального органа и органов субъектов Федерации, является более предпочтительным. Оно так же позволяет более четко разделить полномочия представительного и исполнительного органов.

      Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением Российской Федерации. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов Российской Федерации, других фондов и изъятию не подлежат.      Фонд – некоммерческая организация, основанная не на членстве его участников (учредителей). Фонд

___

¹См.: Павлюченко В.Г., Формирование нового облика системы социального страхования //  Социальный мир, №7,2001,-С.68

является собственником своего имущества, на которое       у         его участников

отсутствуют какие бы то ни было имущественные права.

            Имущественная база фонда составляется за счет взносов его учредителей и пожертвований. Фонд, являющийся собственником своего имущества, отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

            Учредители (участники) доверяют органам управления фонда надлежащее использование имущества. Фонд преследует в своей деятельности исключительно социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Поэтому для контроля за деятельностью органов управления Фонда вводятся обязательные требования: создание Попечительского (наблюдательного) Совета, осуществляющего контроль за деятельностью. Устав фонда должен содержать сведения: о цели его деятельности: об органах управления, включая Попечительский совет.

                На основании приведенного анализа двух основных организационно-правовых форм некоммерческих организаций – государственных учреждений и фондов – можно сделать вывод, что при условии внесения соответствующих изменений в ГК РФ, наиболее адекватной и предпочтительной для страховщиков, действующих в системе обязательного социального страхования, является организационно-правовая форма фонда.

     Положение о Фонде социального страхования утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда. Для обеспечения деятельности Фонда социального страхования создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов Фонда социального страхования. При Фонде социального страхования образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью Фонда социального страхования осуществляется его Председателем, который назначается Правительством РФ.

Основные задачи Фонда:

- Обеспечение гарантированных государством пособий;

- участие в разработке и  реализации госпрограмм охраны здоровья работников;

- подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Средства ФСС образуется за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых  взносов граждан-предпринимателей, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда                  в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- ассигнований из государственного бюджета РФ;

- прочих доходов.

            Образование в начале 1990-х годов Фонда социального страхования РФ как автономно функционирующего финансово-кредитного учреждения, осуществляющего обеспечение работающих граждан гарантированными государством пособиями и компенсациями за счет средств государственного социального страхования, передача управления этими средствами от профессиональных союзов Правительству Российской Федерации не сопровождалось одновременным созданием надлежащей законодательной базы.                 Действующие принятые в 1990-е годы законы Российской Федерации без должного обоснования определяют круг лиц, имеющих право на социальные пособия и компенсации за счет средств государственного социального страхования, устанавливают размеры выплачиваемых пособий. Также продолжает действовать своеобразная мозаика отдельных правовых норм, определяющих порядок назначения, исчисления и выплаты за счет средств государственного социального страхования пособий и компенсаций. Большинство этих действующих норм, зафиксированных в нормативных актах, принятых еще в бывшем Союзе ССР, устарело и не соответствует сложившимся новым социально-экономическим условиям.

              На сегодня система государственного социального страхования и деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации не урегулированы всеобъемлющим федеральным законом. Однако инструменты социального страхования установлены законодательными актами и Налоговым Кодексом РФ.

               1.4 Инструменты социального страхования

Тариф страховых взносов в Фонд социального страхования составляет 4%, а страховые взносы по несчастным случаям на производстве и профзаболеваниям в зависимости от основного вида деятельности страхователя от 0,2% до 8,5 %

Суммы страховых взносов перечисляются страхователями, нанимающими работников по трудовому договору (контракту), ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках или иных кредитных организациях средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователями, обязанными уплачивать страховые взносы на основании гражданско - правовых договоров - в срок, установленный страховщиком.

Страхователями, осуществляющими страховые выплаты застрахованным, состоящим с ними в трудовых отношениях, перечисляются страховые взносы (с учетом скидки или надбавки) за минусом данных выплат (Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 184).

Днем уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 45 части I Налогового кодекса Российской Федерации считается день предъявления страхователем в банк поручения на уплату страховых взносов при наличии достаточного денежного остатка на счете страхователя, а при уплате наличными денежными средствами - день внесения в банк или кассу органа местного самоуправления либо организацию связи Государственного комитета Российской Федерации по связи и информации денежной суммы в счет уплаты страховых взносов.

Расчет недоимки по страховым взносам и другим платежам в Фонд производится помесячно с учетом произведенных страхователем расходов в счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и задолженности исполнительного органа Фонда страхователю.

Пеня на недоимку по перечислениям платежей в Фонд, образующуюся вследствие задержек финансирования из бюджетов всех уровней бюджетных организаций или задержек оплаты работ по государственному заказу, в том числе оборонному (работ, услуг), финансируемому из федерального бюджета, по заключенным договорам (контрактам), начисляется со дня фактического поступления денежных средств на счета таких организаций при подтверждении государственным заказчиком наличия задолженности соответствующего бюджета (статья 11 Федерального закона от 02.01.2000 N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год", статья 9 Федерального закона от 12.02.2002 N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" ¹

 Если в результате проверки выявлены факты нарушений порядка начисления и уплаты страховых взносов в Фонд, то в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год" к страхователям и банкам применяются следующие финансовые санкции в размерах, установленных частью I Налогового кодекса Российской Федерации:

____

¹См.:Собрание законодательства Российской Федерации,2001,N 7,-.612

           Размеры финансовых санкций и законодательные акты, на основании которых они взыскиваются сведены в Таблицу 1

                                                  Таблица 1

           Финансовые санкции Фонда социального страхования

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│       I. Финансовые санкции, применяемые к страхователям       │

├──────────────────┬─────────────────────┬───────────────────────┤

│Вид нарушения по- │       Размер        │  Законодательные и    │

│рядка уплаты стра-│ финансовой санкции  │ нормативные правовые  │

│ховых взносов, за │                     │ акты, в соответствии  │

│который применяет-│                     │с которыми применяется │

│ся финансовая     │                     │  финансовая санкция   │

│санкция           │                     │                       │

├──────────────────┼─────────────────────┼───────────────────────┤

│За нарушение срока│Штраф в   размере   5│Статья 10  Федерального│

│регистрации      в│тыс. руб.;  на   срок│закона от 2 января 2000│

│качестве          │более 90 дней - штраф│года N 24-ФЗ "О бюджете│

│страхователя,     │в размере   10   тыс.│Фонда       социального│

│установленного    │рублей.              │страхования  Российской│

│статьей          8│                     │Федерации на 2000 год",│

│Федерального      │                     │статья 116    части   I│

│закона от 2 января│                     │Налогового      кодекса│

│2000 года N  24-ФЗ│                     │Российской Федерации   │

│"О бюджете   Фонда│                     │                       │

│социального       │                     │                       │

│страхования       │                     │                       │

│Российской        │                     │                       │

│Федерации на  2000│                     │                       │

│год"              │                     │                       │

├──────────────────┼─────────────────────┼───────────────────────┤

│За         ведение│Штраф в  размере  10%│Статья 10  Федерального│

│деятельности   без│выплат, начисленных в│закона от 2 января 2000│

│регистрации      в│пользу работников   в│года N 24-ФЗ "О бюджете│

│качестве          │период          такой│Фонда       социального│

│страхователя     в│деятельности, но   не│страхования  Российской│

│исполнительном    │менее 20 тыс. руб.;  │Федерации на 2000 год",│

│органе Фонда;     │                     │статья 117    части   I│

│за         ведение│Штраф в  размере  20%│Налогового      кодекса│

│деятельности   без│выплат, начисленных в│Российской Федерации   │

│регистрации      в│пользу работников   в│                       │

│качестве          │период          такой│                       │

│страхователя     в│деятельности.        │                       │

│исполнительном    │                     │                       │

│органе Фонда более│                     │                       │

│90 дней           │                     │                       │

├──────────────────┼─────────────────────┼───────────────────────┤

│За непредставление│Штраф в размере 5% от│Статья 10  Федерального│

│в    установленный│причитающейся       к│закона от 2 января 2000│

│срок     расчетной│уплате          суммы│года N 24-ФЗ "О бюджете│

------------------------------------------------------------------

 Продолжение Таблицы 1

Финансовые санкции Фонда социального страхования

------------------------------------------------------------------

│ведомости по форме│страховых     взносов│Фонда       социального│

│4-ФСС РФ;         │<*>  за каждый полный│страхования  Российской│             

│                  │или неполный месяц со│Федерации на 2000 год",│

│                  │дня,   установленного│статья 119    части   I│

│                  │для ее представления,│Налогового      кодекса│

│                  │но не    более    30%│Российской Федерации   │

│                  │указанной суммы и  не│                       │

│                  │менее 100 руб.;      │                       │

│За непредставление│Штраф в  размере  30%│                       │

│расчетной         │причитающейся       к│                       │

│ведомости по форме│уплате на      основе│                       │

│4-ФСС РФ в течение│указанной   расчетной│                       │

│более 180 дней  по│ведомости       суммы│                       │

│истечении         │страховых взносов   и│                       │

│установленного    │10% суммы   страховых│                       │

│срока           ее│взносов,   подлежащей│                       │

│представления     │уплате на      основе│                       │

│                  │указанной   расчетной│                       │

│                  │ведомости за   каждый│                       │

│                  │полный или   неполный│                       │

│                  │месяц, начиная     со│                       │

│                  │181-го дня.          │                       │

│За неуплату    или│Штраф в  размере  20%│Статья 10  Федерального│

│неполную    уплату│от причитающейся    к│закона от 2 января 2000│

│страховых  взносов│уплате          суммы│года N 24-ФЗ "О бюджете│

│в       результате│страховых взносов,  а│Фонда       социального│

│занижения         │при        умышленном│страхования  Российской│

│установленной     │совершении  указанных│Федерации на 2000 год",│

│базы           для│деяний -    штраф   в│статья 122    части   I│

│начисления        │размере 40%        от│Налогового      кодекса│

│страховых  взносов│причитающейся       к│Российской Федерации   │

│(выплат,          │уплате          суммы│                       │

│начисленных      в│страховых взносов.   │                       │

│пользу работников)│                     │                       │

├──────────────────┼─────────────────────┼───────────────────────┤

│За      незаконное│Штраф в   размере   5│Статья 10  Федерального│

│воспрепятствование│тыс. руб.            │закона от 2 января 2000│

│доступу           │                     │года N 24-ФЗ "О бюджете│

│должностного  лица│                     │Фонда       социального│

│исполнительного   │                     │страхования  Российской│

│органа      Фонда,│                     │Федерации на 2000 год",│

│проводящего       │                     │статья 124    части   I│

│проверку,       на│                     │Налогового      кодекса│

│территорию или   в│                     │Российской Федерации   │

│помещение         │                     │                       │

│страхователя      │                     │                       │

__________________________________________________________________

Как видно из приведенной таблицы – финансовые инструменты Фонда социального страхования направлены на укрепление дисциплины страхователей и создание возможности Фондом в полной мере выполнять возложенные на него обязанности по социальной защите трудящегося населения.

В следующей главе дипломной работы проведен анализ деятельности Фонда социального страхования в Ульяновской области.

2. Проблемы социального страхования в области и пути их решения

2.1 Деятельность Ульяновского регионального отделения Фонда   социального страхования РФ в новых социально-экономических условиях и его особенности.

Характерной особенностью функционирования системы государственного социального страхования в России является то, что основную работу по назначению и выплате пособий, прежде всего пособий по временной нетрудоспособности, осуществляет работодатель, а Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения, являющиеся финансово-кредитными учреждениями,  фактически выполняют организационные  и  финансово-контрольные функции. Такое исторически сложившееся построение системы государственного социального страхования позволяет поддерживать низкий уровень затрат на содержание исполнительных органов Фонда и в то же время обеспечивать достаточно эффективное, рациональное ее функционирование.

Финансовые функции Фонда заключаются в регулировании финансовых потоков, в аккумулировании и перераспределении финансовых ресурсов системы государственного социального страхования, в обеспечении механизма дотаций региональных отделений Фонда, нуждающихся в средствах для исполнения своих обязательств по выплатам нормативно установленных социальных пособий и компенсаций.

Средства централизованного резерва Фонда направляются на дотации

региональных отделений Фонда с целью осуществления расходов по пособиям, на проведение  оздоровительных  мероприятий.  Значительная  часть  средств направляется на финансирование обеспечения в порядке государственного социального страхования в регионах, находящихся в сложном социально-экономическом положении. Региональные отделения и центральный аппарат Фонда осуществляют контроль:

        - за своевременным и правильным начислением работодателями страховых  взносов;

        - за целевым   использованием страховых средств, обоснованностью назна-чения и выплат различных пособий;

        - за поступлением средств по частичной оплате путевок на санаторно-курортное лечение;

         Однако          остаточное           перечисление страховых       средств в      исполнительные органы Фонда ограничивает          возможности контроля за обоснованностью и строго целевым характером расходования страховых средств, не позволяет полноценно выполнять и другие функции страховщика.¹

          В целях  успешного     функционирования                  Ульяновском региональном отделении Фонда социального     страхования   созданы и   в полной мере выполняют свои задачи отделы:

- планово-экономический отдел

- отдел финансов, бухгалтерского учета и отчетности

- отдел уполномоченных

- отдел экспертизы   временной     нетрудоспособности         и оздоровительно-профилактической работы

- контрольно-ревизионный отдел

- отдел страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

- отдел правовогообеспечения

- информационно-технический отдел

___

' См.: Дегтярев Г.П. Развитие системы социального страхования в России - М. - «Визави», 2001. - С.311

              В данном разделе приведен анализ итогов   работы   отдела    экспертизы   нетрудоспособности  и оздоровительно-профилактической работы Ульяновского   регионального отделения Фонда социального страхования  в                                                                                                                                 2001 г. и задачи на 2002 год.

Основными задачами  отдела   являются     осуществление  мер по защите интересов застрахованных по обеспечению выплаты   пособий всех видов, контроля за экспертизой временной  нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях (в дальнейшем ЛПУ) города и области и решение вопросов оздоровления застрахованных и их детей.

Для выполнения возложенных на отдел задач и функций в составе отдела созданы группы медицинской экспертизы и оздоровительно-профилактической работы. Группой медицинской экспертизы осуществляется контроль за работой лечебных учреждений области в части экспертизы временной нетрудоспособности, совместно с Комитетом здравоохранения проводится анализ заболеваемости с временной утратой нетрудоспособности, поддерживается тесная связь с администрациями страхователей в решении вопросов по снижению заболеваемости и страховых выплат на пособия.

Группой оздоровительно-профилактической работы проводится работа по организации санаторно-курортного лечения и отдыха застрахованных и их детей.

В соответствии с исполнением п. 7 Плана совместных мероприятий, утвержденного Министерством здравоохранения и Фондом социального страхования РФ от 28.02.01г., региональным отделением Фонда социального страхования РФ совместно с Департаментом здравоохранения и фармации Ульяновской области был разработан и утвержден план по проверке состояния экспертизы временной нетрудоспособности в ЛПУ города Ульяновска и области. Проверки проводились совместно с внештатными областными экспертами Департамента здравоохранения и фармации, заместителями главных врачей ЛПУ.

Ежеквартально врачи-специалисты отделения принимают участие в "Дне эксперта", совместно с заместителями главных врачей по клинико-экспертной работе (КЭР) ЛПУ, врачами-экспертами бюро МСЭ, специалистами Фонда ОМС, подготавливают и заслушивают вопросы по экспертизы временной нетрудоспособности и клинико-экспертной работе в ЛПУ области, проводят анализ заболеваемости с временной утратой трудоспособности по форме 4 ФСС¹ на 100 работающих. В каждом лечебном учреждении после проведения проверки экспертизы временной нетрудоспособности  проводятся совещания, на которых анализируются все выявленные нарушения и принимаются меры для устранения недостатков.

При проверке работниками отдела установлено, что в области проводится определенная работа, направленная на совершенствование клинико-экспертной работы в ЛПУ города и области. Больницы, поликлиники обеспечены основными нормативными   документами по вопросам экспертизы временной нетрудоспособности. Вопросы состояния Здравоохранения рассматриваются на заседаниях координационных советах регионального отделения Фонда социального страхования

Общее  количество  лечебно-профилактических  учреждений  в Ульяновской области составляет 1077, из них право выдачи листка нетрудоспособности имеют 198 ЛПУ.

При проверки законности выдачи листков нетрудоспособности  были выявлены случаи необоснованной  выдачи документов. Данные по количеству выявленных нарушений приведены в таблице 2                                        

___

¹См.: Приложение 2                                                           

                                                                                                                  Таблица  2

Процента клинико-экспертных нарушений в динамике по годам¹

1999

2000

2001

Проверено ЛПУ

41

73

47

Проверено случаев ВН

1659

4196

3579

Кол-во л/н, выданных с нарушениями

410

179

221

% выявленных л/н, выданных с нарушением от общего кол-ва проверенных

24,7

4,3

6,2

Сумма предотвращенного ущерба, руб.

27530

16834

35601

Анализ таблицы показывает, что процент нарушений в 2001 г. снижен в 4 раза по сравнению с 1999 г.  В этом просматривается заслуга отдела при осуществлении контроля за выдачей больничных листков.

___

¹См.: Отчет Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования за 2001г.

В 1999г. проверено 41 ЛПУ (21%), проанализировано 1659 случаев временной нетрудоспособности. В 2000г. проверено 73 ЛПУ (36,9%), проанализировано 4196 случаев временной нетрудоспособности. В 2001 году проверено 47 ЛПУ (23,7 %), проанализировано 3579 случаев временной нетрудоспособности.

В результате выявленных нарушений ЭВН в административном порядке в 2000г. было вынесено 3 строгих выговора, 14 выговоров, 2 предупреждения и 18 замечаний. В 2001г. было вынесено 3 строгих выговора, 25 выговоров, 4 предупреждения и 11 замечаний. Из Таблицы1 видно, что сумма предотвращенного ущерба по необоснованно выданным и продленным листкам нетрудоспособности в 1999г. составляет 27530 рубля, в 2000г. составляет 16834 рубля, в 2001г. составляет 35601 рубля.

Совместный приказ Фонда социального страхования РФ и Министерства здравоохранения Российской Федерации №291/167 поднял роль работников социального страхования в осуществлении контроля за обоснованностью выдачи больничных листков  Однако проводимые проверки

на местах свидетельствуют о том, что этому вопросу еще недостаточно уделяется внимания. Задача Фонда в том, чтобы средства социального страхования не разбазаривались, а целенаправленно шли по назначению. 

В Таблице 3 приведены данные по причина нарушений при выдаче листков нетрудоспособности                                                 

                                                                                                  Таблица  3

Причины нарушений по необоснованно выданным и выданным с нарушениями действующего законодательства листкам нетрудоспособности¹

                                                                                       Продолжение Таблицы 3

Причины нарушений по необоснованно выданным и выданным с нарушениями действующего законодательства листкам нетрудоспособности¹

Анализируя Таблицу 3 можно сказать, что наиболее часто встречается такая причина, как выдача больничных листов без оформления медицинских документов и не подтвержденных записями об освобождении от работы. Были случаи нарушения при выдаче листков нетрудоспособности по уходу за больным ребенком (выдаются б/л родственникам, проживающим по другому адресу). Выдаются листки нетрудоспособности аттестованным работникам МВД, ФСБ, КГБ, что нарушает 1 раздел Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан от 19.10.94г. № 206/21. После   определения   группы   инвалидности листки нетрудоспособности в нарушение Инструкции продлеваются дальше.

___

¹См.: Отчет Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования за 2001г.

Сроки временной нетрудоспособности полностью    зависят              от квалификации врача, своевременно назначенного        обследования и лечения,

правильно поставленного диагноза.     Необоснованная выдача больничных листков ведет к фиктивному росту заболеваемости. Динамика заболеваемости

по годам показана в Таблице 4.                                    

                                         Таблица 4

               Уровень и динамика временной                                                                                     нетрудоспособности в днях на 100 работающих.¹

                     Как видно из Таблицы уровень временной нетрудоспособности растет, если в 1999г. заболеваемость составила 699,9 дней на 100 работающих,

2000 г.- 796,2 дней, и только в 2001 г. наблюдается снижение заболеваемости. Это можно проследить по Диаграмме 1

                                                                                      Диаграмма 1

Рост заболеваемости влечет за собой и рост расходов на пособия Таблица 5       Уровень временной нетрудоспособности и расходы на пособия¹

^-------

¹См.: Отчет Ульяновскогорегионального отделения Фонда социального страхования за 2001г

Из Таблицы видно, что уровень временной    нетрудоспособности в 2001 году снизился по сравнению с 2000 годом на 11%, несмотря на увеличение среднесписочной численности населения на 11,5 тыс. чел. (2%).

Сумма   расходов   на   выплату   пособий   по   временной нетрудоспособности, беременности и родам выросла в связи с увеличением уровня заработной платы и соответственно увеличением среднедневного пособия. Число дней по временной нетрудоспособности  за 2001 год по РО на

100 работающих составило 709, а в 2000 году - 796,2, то есть на 87,2 дня меньше. По сравнению с показателем по области  - 709 дней на 100 работающих - уровень временной нетрудоспособности сложился в Тереньгульском районе больше на 232,7 дня, в Чердаклинском - на 212 дней, на 103 дня - в Димитровграде и на 75 дней - в Сенгилеевском районе.¹ 

                Причин роста заболеваемости, конечно, много: и плохие условия труда, и плохое отопление на рабочих местах, и не выплата заработной платы, и снижение оздоровления, а также низкая укомплектованность кадрами участковой службы в поликлиниках - 40-50%, 1 участковый врач обслуживает по 3-5 участков. В некоторых поликлиниках  отсутствуют узкие специалисты. Из-за перегрузки рабочего времени узкие специалисты вынуждены работать по талонной системе. Формируется списочная очередь больных на 1-2 недели вперед.

            Учитывая важность и актуальность санаторно-курортного лечения работников для профилактики заболеваемости и, как следствие, снижение расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, работниками отдела совместно с работниками планово-экономического, финансового, бухгалтерского учета и отчетности, правового обеспечения в начале года   были

заключены договора с предприятиями, имеющими санатории-профилактории, о совместном их финансировании в 1 квартале 2001 года за счет средств     Фонда

___

¹См.: Приложение 3

социального страхования РФ,  и с санаторно-курортными учреждениями договора на приобретение путевок на санкурлечение для застрахованных граждан, имеющим право на их получение в установленном законодательством порядке (пострадавшие на производстве, участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, участники Вов и др.) В соответствии с Постановлением Фонда социального страхования РФ "О совершенствовании системы обеспечения санаторно-курортным лечением участников Великой Отечественной войны за счет средств социального страхования" от 30.12.97г. №127   выдавались бесплатные путевки на санаторно-курортное лечение участникам ВОВ и лицам, приравненных к ним по этой льготе (жители блокадного Ленинграда и бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и гетто). В соответствии с бюджетом на 2001 год запланировано оздоровление УОВ и приравненных к ним лиц на 800,0 тыс. руб¹. Всего за этот период выделено 49 путевок на сумму 509,1 тыс.руб. Это в два раза меньше, чем в 2000 году. Это связано с тем, что лиц данной категории, к сожалению, с каждым годом становится меньше и оздоравливют в Фонде их только 1 раз в 3 года, в то время как в комитете социальной защиты путевки выдаются 1 раз в 2 года. В соответствии с Приказом Фонда социального                страхования РФ    и Минздрава России от 14.09.2001 года № 190/355                       производилась оплата полной стоимости путевок,      приобретенных на конкурсной основе, для работающих граждан на долечивание в санаториях пециализированных отделениях) непосредственно после стационарного лечения. Всего выдано 11 путевок на сумму 88,0 тыс.руб.   для застрахованных граждан, перенесших операции по поводу язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки, удаления желчного пузыря, непосредственно после их лечения в стационаре. В 2000 году такие расходы не производились.

____

¹См.: Отчет Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования,2001г 

В соответствии с Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся  воздействию  радиации  вследствие  катастрофы  на Чернобыльской АЭС" от 15.05.91г. № 1244 с изменениями и дополнениямипроизводились выплаты льгот и компенсаций участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.  

         За 2001 год всего выделено 99 путевок на сумму 1171,3 тыс. руб., в т.ч., оздоровлено в санаториях по путевкам для взрослого с ребенком 13 детей и в детских оздоровительных лагерях и домах отдыха оздоровлено 7 детей чернобыльцев. Кроме того, 135 человек получили компенсацию в соответствии с вышеуказанным законом в размере средней стоимости путевки на сумму 833,9 тыс. руб.¹В области проводится работа и по предоставлению льгот гражданам,пострадавшим от радиационного воздействия на всей территории бывшего СССР. В Таблице 6 приведены расходы Фонда по предоставлению  льгот.

¹См.: Отчет Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования, 2001г                     

                                                                                                    Таблица 6

Расходы УРО ФСС по предоставлению льгот    гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия в 2001 году¹  

Из таблицы видно, что сложился перерасход средств, который объясняется тем, что в течение года производились выплаты компенсаций за неиспользованную путевку в предыдущие годы по решению судов. Таким образом, по решению судов выплачено за неиспользованную путевку 31 компенсация на сумму 179,7 тыс. руб. (в основном, это работники НИИАРа и "Димитровградстроя", т.е. из тех организаций, которые к нам перешли в 4 кв. 2000 г. из Свердловского РО ФСС). Кроме того, нельзя не отметить недостаточность выделяемых средств из Федерального бюджета на эти цели.

¹См.: Отчет Ульяновского региональн. отделения Фонда социального страхования, 2001г

Во исполнение плана совместных мероприятий на 2001 год Фонда социального страхования РФ и Минздрава России (от 09.04.01г. № 02-18/10-2511) специалистами отдела проводились проверки санаторно-курортных учреждений (санаториев и санаториев-профилакториев) по вопросу обоснованности предоставляемого санаторно-курортного лечения, полноты его объема и качества, правильности использования путевок, оплаченных за счет средств обязательного социального страхования. Совместно с отделом правового обеспечения готовились документы и исковые заявления УРО ФСС РФ в суды по возмещению средств Фонду по путевкам.

В целях повышения эффективности и качества управления средствами социального страхования и качества управления средствами социального страхования на территории области в Фонде социального страхования создан отдел уполномоченных. Он является структурным подразделением Фонда и занимается регистрацией, перерегистрацией и снятием с учета страхователей,  обеспечением полноты и своевременности поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, установлением страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев. От того, какова эффективность работы данного отдела напрямую зависит финансовое обеспечение Фонда. Юридические лица и физические лица , использующие труд наемных работников обязаны в десятидневный срок с момента регистрации в Госорганах встать на учет в Фонде социального страхования, представив при  этом установленный пакет документов: ¹

- свидетельство о Государственной регистрации

-   свидетельство о постановке на учет в ИМНС

____

¹См.: Приложение 4

-    свидетельство из органов статистики о присвоении кодов ОКНХ

^-      Устав и Учредительный договор

А при перерегистрации предъявляются документы, подтверждающие  основной вид деятельности¹ Физическое лицо представляет копии трудовых договоров с работниками. После проверки представленных документов страхователю определяется страховой тариф, зафиксированный в Уведомлении и выдается страховое свидетельство, подтверждающее регистрацию в Фонде социального².               Предприятия, на которых не­счастные случаи с работника­ми происходят редко, вправе пре­тендовать на снижение тарифа, по которому уплачиваются взносы в Фонд социального страхования РФ. Напротив, если профессио­нальные заболевания и травмы слу­чаются чаще, чем в среднем по от­расли, работодателю, вполне воз­можно, придется перечислять в ФСС больше. Каким образом Фонд социального страхования  определя­ет, надо ли увеличить, уменьшить или оставить без изменений раз­мер взносов для данной организа­ции? Для решения этого вопроса, собственно, и предназначена ут­вержденная постановлением Ме­тодика. За основу Фонд социального страхования будет брать три показателя. Во-первых, отношение суммы выплат работ­никам в связи со всеми происшедшими на предприятии страховыми случаями к сумме начисленных страховых взносов за календар­ный год. Во-вторых, количество страховых случаев на тысячу ра­ботников. Наконец, количество дней временной нетрудоспособ­ности в расчете на один страхо­вой случай. Если все эти показатели, рас­считанные в отношении организа­ции-страхователя, окажутся мень­ше, чем в среднем по отрасли, предприятие может претендовать на скидку. Этими вопросами так же занимается отдел уполномоченных.

____   

²См.: Приложение 5

³См.: Приложение 6

2.2 Финансовая система государственного социального   страхования

Финансовые средства Фонда социального страхования образуются за счет:

            - страховых взносов работодателей         ( администрации  предприятий, организаций, учреждений      и иных хозяйствующих субъектов независимо  от форм собственности);

           - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной  трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы      на социальное страхование в соответствии с законодательством;

          -  страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую    деятельность на иных     условиях   и     имеющих право на обеспечение по государственному социальному  страхованию,    установленному    для     работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд, т.е.  при их     добровольном    участии в   государственном социальном страховании; 

         -  доходов   от инвестирования части временно свободных средств   Фонда в   ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. омещение в банковские вклады     производится     в    пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

         -добровольных взносов     граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств,   не         запрещенных законодательством прочих доходов (сумм,  возмещаемых Фонду в результате исполнения  регрессных требований к страхователям и других).

           Анализ      исполнения  бюджета Ульяновского  регионального отделения Фонда социального страхования за 2001 г. был рассмотрен  на кординационном совете  с участием представителей областной    администрации,  руководителей крупнейших предприятий , профсоюзных деятелей. Согласно       проведенному анализу  финансовая   работа    Фонда    социального    страхования      выглядит следующим образом

                      Бюджет за 2001 г. исполнен по доходам в сумме   671,9 млн. руб¹., расходам — 681,7 млн. руб. с недостатком бюджетных средств   на конец года - 9,8 млн. руб.

Доходная часть бюджета (с учетом внутрибюджетных поступлений) перевыполнена по сравнению с утвержденным показателем на 225,4 млн. руб. за счет выполнения следующих статей (млн. руб.):

-   сумма единого социального налога                 + 118,0

           - страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний                                          ⁺ 50,0

- мобилизации просроченной задолженности      + 2,5.

 Суммы ЕСН и страховых взносов выросли за счет увеличения налогооблагаемой базы и роста Фонда оплаты труда, на которые они начисляются. За счет снижения страхового тарифа с 1,34 (по плану) до 1,0 (факт) недополучено страховых взносов в сумме 38,0 млн. руб., за счет роста задолженности за страхователями на конец года - 0,6 млн. руб.

По сравнению с прошлым годом доходы выросли на 108,6 млн. руб., или

на 19,3 процента.

По наполнению доходной части бюджета и снижению задолженности за страхователями отделением выставлено 2336 инкассовых поручений на 86,1 млн. руб., по 17 организациям-должникам через службу судебных приставов оформлено взыскание задолженности на их имущество 202 организациям на 16 млн. руб. переданы дела в налоговую полицию, предъявлено и удовлетворено 1 б регрессных исков на 35,5 тыс. руб. о взыскании расходов по оплате листков

____

¹См.: Отчет Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования,2001г

нетрудоспособности пострадавшим по вине третьих лиц.

В отчетном году специалистам отделения и комитетом здравоохранения области проведена проверка экспертизы временной нетрудоспособности, проводились проверки обоснованности выдачи листков нетрудоспособности. В результате предотвращены расходы на сумму более 51,0 тыс. руб.

Проверено 2363 страхователя на 14,8 % больше чем в 2000 г.

Результаты документальных выездных проверок за 2001 год:

- по государственному социальному страхованию:

- не принято к зачету расходов, всего            - 1869,5 тыс. руб., в том числе:

- произведенных до 01.01.2001 г.                   - 986,7 тыс. руб.,

- произведенных после 01.01.2001г.               - 882,8 тыс. руб.

- по обязательному социальному   страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

всего                                        - 1161,5 тыс. руб.

- доначислено страховых взносов                   -    48,1 тыс. руб.

- не принято к зачету расходов                        -    78,3 тыс. руб.

- начислено пени                                                -   987,8 тыс. руб.

- применены штрафные санкции                      -    47,3 тыс. руб.

 Поступило на текущий счет регионального отделения (зачтено) в погашение результатов документальных выездных проверок по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве  и   профес-сиональных заболеваний 349,4 тыс. руб.¹, что составляет         30,1%   от общей суммы установленного по документальным выездным проверкам данного вида социального страхования.

Задолженность за исполнительным органом на 01.01.02г.- 50,5млн.руб.- образовалась за счет:

____

¹См.: Отчет Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования,2001г - превышения расходов над суммой начисленного ЕСН - 26,7

- переплаты ЕСН                                                                  -23,9

Возврат производится по обращению плательщиков.

Коэффициент сбора страховых взносов составил 101,3 процента, выше прошлогоднего на 73 %.

По состоянию на 01.01.2002г. задолженность за страхователями составляет 67597,1 тыс. руб., что выше показателя по состоянию на 01.01.2001г. на 461,3 тыс. руб. или на 0,7 %. В составе задолженности просроченная задолженность составляет 75,7 %.

Численность работающих в 2001 г. снизилась по сравнению с 2000г. на 4432¹ человека:

-    за счет ликвидации предприятий,

- за счет снижения объемов производства.

Численность работающих в IV квартале 2001г. возросла по сравнению с III кварталом 2001г. на 7230 чел. в связи со следующими факторами:

-   за счет постановки на учет новых страхователей;

-   набором сезонных рабочих на зимний сезон (на период отопительного сезона - кочегаров), дорожные работники - организации ГП «Ульяновскавтодор»;

-за счет реорганизации предприятий.

Расходная часть бюджета (без перечислений в Фонд) сложилась в сумме 516966,8 тыс. руб., что составляет 109,0 % к плану и 76,9 % - к общей сумме доходов, в том числе по видам страхования:

- по обязательному государственному социальному страхованию расходы составили 441922,7 тыс. руб., то есть 65,2 % - к общей сумме доходов и 101,3 % к сумме единого социального налога, зачисленной в доходы (без учета выплат по ЧАЭС соответственно 96,5 %);

____

¹См.: Отчет Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования,2001г

          -  по обязательному социальному     страхованию       от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний расходы составили 74987,8 тыс. руб., то есть 11,2 % к общей сумме доходов и 59,8 % - к сумме начисленных страховых взносов на обязательное    социальное страхование от несчастных случаев.

Наибольший удельный вес в расходах по-прежнему занимают расходы на выплату всех видов пособий 355534,9 тыс. руб., что составляет к плану 121,0 %, то есть перерасход средств по данной статье составил   61799,9 тыс. руб., в том числе по статьям выплат:

- расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности тыс.руб.

план                                                                                           факт                227365,0                                                                          284967,2                                                    + 57602,2 

 за счет следующих факторов:

- рост (по сравнению с планом) численности работающих на 33563 чел.                          + 17428,0

- за счет увеличения среднего размера пособия    + 64813,2

 за счет снижения уровня заболеваемости на 100 работающих (ч/дн)                            -23937,7

  план                                                                                                                       факт

709,0                                                                                                                       768,4                                                          

  59,4 ч/дн

Средний размер пособия по временной  нетрудоспособности  в  IV квартале 2001 г. возрос по сравнению III кварталом 2001г. на 4,5 % при росте среднедневной зарплаты на 10,8 %:

- расходы на выплату пособия по беременности и родам

план                                                                                                                        факт

24861                                                                                                                  35694,3         

  +10833,3

Перерасход сложился за счет следующих факторов:

-за счет роста (по сравнению с планом) численности работающих женщин

+ 1953,9

план –                                                                                                факт

268700                                                                                             84749               +16049 чел.

-за счет роста среднедневного размера пособия    + 10866,9

 план                                                                              факт

39,88                                                                               57,3                                                +17,42 руб.

 -за счет снижения уровня нетрудоспособности на 100 работающих женщин:                       - 2117,6

план                                                                                                 факт

232                                                                           219                     .     

Средний размер пособия по беременности и родам в IV квартале 2001г. возрос по сравнению с III кварталом 2001г. на 20,3 % ¹ в связи с тем, что в данном квартале пособие выплачивалось высокооплачиваемым работникам и за счет роста среднемесячной заработной платы на 10,7 %.

- расходы на выплату пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет (тыс. руб./- 

 план                                                                                                             факт

23000                                                                                                          17011            - 5989 тыс.руб.

за счет следующих факторов:

-   количества выплат

____

¹См.: Отчет Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования,2001г

план                                                                                                        факт

115000                                                                                                   89049               -25951

- снижения размера пособия по сравнению с нормой,   установленной законом                                               - 798,8

 план                                                                                                факт

 200,0                                                                                               191,0               -9,0руб.

Снижение размера пособия обусловлено следующим:

-высоким удельным весом неполных переходящих выплат,

-в виду отсутствия средств в сельхозпредприятиях пособие выплачивается по частям.

Размеры пособий на погребение и женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в IV квартале 2001г. превышают размеры, установленные законом, в связи с тем, что производились доплаты за предыдущие периоды.

Средний размер пособия по уходу за детьми-инвалидами традиционно высокий. Это объясняется тем, что правом на данный вид пособия используют высокооплачиваемые работники (ОАО «УАЗ», ОАО «ДААЗ», АО «Исток»).

Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей составили 41742,5 тыс. руб., что составляет 77,4 % к плановым ассигнованиям, то есть сложилась экономия в сумме 12160,1 тыс. руб. за счет снижения уровня обеспеченности - на 1000 раб.

Данный фактор, оказавший негативное влияние на уровень использования средств по данной статье, сложился в связи с изменением методики оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12 февраля 2001г. № 7-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год». В виду низкой платежеспособности предприятий, отсутствия денежных средств на расчетных счетах, задержками по выплате зар.платы, обеспеченность путевками на 1000 работающих снизилась по сравнению с прошлым годом на 37,7 %.

Расходы по статье «Оздоровление детей» составили 32339,4 тыс.руб., то есть 95 % к плановой сумме. Сложилась экономия в сумме          1652,1 тыс. руб. Основным фактором, повлиявшим на недовыполнение установленного плана по данной статье является высокий удельный вес - 77,0 % в общем количестве путевок в детские оздоровительные лагеря с дневным пребыванием. Средняя стоимость путевки, оплаченной за счет средств социального страхования в данные лагеря составляет 432 руб.¹

На 01.01.02г. осуществляется выплаты всего в УРО ФСС РФ по 4457 делам, в том числе по:

- трудовому увечью - 3434,

- профзаболеванию - 1023.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний расходы составили 74987,8 тыс. руб. (с учетом расходов на содержание аппарата и изготовление бланков). Наибольший удельный вес в расходах по этому виду страхования занимают расходы на выплату ежемесячных страховых выплат. Перерасход средств по данной статье составил 5334,6 тыс. руб. за счет следующих факторов:

- увеличения количества выплат                   + 5705,0 тыс. руб.

план                                                                                                          факт

48060                                                                                                             53666            +5606ед.

- уменьшение среднего размера пособия              - 413,2 тыс. руб.

          Расходы на выплату единовременных страховых выплат составили

2093,5 тыс. руб., что составляет 86,4 % к плановой сумме.

Экономия по данной статье в сумме 330,5 тыс. руб. сложилась за счет

следующих факторов:

¹См.: Приложение 7 данной работы

- за счет снижения количества выплат               -1081,4

план                                                                                             факт

546                                                                                                 360               -186

- за счет увеличения среднего размера страховых выплат + 825,8

план                                                                                             факт

4439,6                                                                                       5815,3                                +1375,7

Расходы   на  медицинскую,   социальную   и            профессиональную реабилитацию составили 48,7 % от плановых, низкий уровень расходов на эти цели объясняется несвоевременной подготовкой     нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок осуществления и оплаты этих расходов.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.97 N0 1471      "О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального трахования Российской Федерации" были внесены некоторые уточнения     доходной части Фонда. Согласно    данным    уточнениям   в     числе прочих поступлений были названы:           

  - возмещаемые страхователем расходы,    не      принятые к зачету в счет страховых взносов, не принятые   расходы    на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие    трудового    увечья    или профессионального заболевания;

           -  недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иные санкции, предусмотренные   законодательством   уплаченные   и установленном порядке суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда;

          - средства, возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и другие;  

          В связи с  тем что с 1.01.2000 г. на Фонд социального страхования РФ возложено осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний важным источником финансовых средств Фонда должна стать  капитализация повременных платежей на выплаты в возмещение вреда в случае ликвидации организации. Необходимость такой капитализации установлена следующими актами:

      -   Гражданским Кодексом РФ

 - Федеральным законом от 05.01.1998 г. №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (ст. ст. 106 и 161)

      - Федеральным законом №125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ст. ст. 23,28).

          Во исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2000 г. №863 «Об утверждении порядка внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц – страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Фонд социального страхования разработал и утвердил Методику расчета капитализированных платежей.¹ Указанная Методика рассчитана  на следующие виды обеспечения по страхованию:

- ежемесячные страховые выплаты пострадавшим

- медицинскую реабилитацию пострадавших

- социальную реабилитацию пострадавших

- профессиональную реабилитацию пострадавших

- ежемесячные страховые выплаты лицам, имеющим право на их получение в случае смерти пострадавших в результате наступления страховых случаев.

 ___

¹См.: Приложение 8

социальному страхованию (возраст, пол, нуждаемость в обеспечении устанавливаемую органами медико-социальной экспертизой. Степени утраты трудоспособности, размера его средне- месячного заработка и ежемесячной страховой выплаты, назначенной и осуществляемой страховщиком)

          Капитализированные платежи определяются в денежном выражении раздельно по каждому получателю и виду выплат , а затем простым сложением определяется общая капитализируемая сумма.

                Расчет размера капитализируемых платежей сводится к определению текущего объема финансового резерва, предназначенного для обеспечения по страхованию в будущем.

                Таким образом наполняемость бюджета Фонда социального страхованиязависит от  слаженной работы всех отделов Фонда и финансовой дисциплины страхователей. Бюджет Фонда социального страхования на 2002 год принят Государственной Думой и подписан Президентом 11.02.02. №17ФЗ¹.

2.3. Тарифная политика

               В начале 1990-х годов еще в СССР было принято решение о разделении единой системы государственного социального страхования на две составляющие:

- систему пенсионного страхования

- систему социального страхования в узком смысле.

           Финансовые средства на осуществление пенсионного обеспечения, а также некоторых других выплат должны были аккумулироваться в Пенсионном фонде СССР.В рамках системы социального страхования (в узком смысле), должны осуществляться выплаты пособий, финансирование санаторно-курортного лечения, другие виды обеспечения, ранее осуществлявшиеся в

___

¹См.: Приложение 3 данной работы

единой системе государственного социального страхования, за исключением некоторых, передаваемых в систему пенсионного страхования. В соответствии с одобренными Верховным Советом СССР "Основными направлениями стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике" и во исполнения Постановления четвертого Съезда народных депутатов СССР "О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации" был принят Указ Президента СССР от 29.12.90 "О создании в 1991 году внебюджетных фондов стабилизации экономики", в котором, в частности, было предписано направить "отчисления в размере разницы между нормой взносов на социальное страхование, установленной Постановлением Верховного Совета СССР "О порядке введения в действие Закона СССР "О пенсионном обеспечении граждан СССР в размере 37% и нормой, утвержденной на 1991 год.

Указ Президента СССР от 04.10.90 "О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям" предписывал произвести "поэтапное повышение тарифов взносов   ни   государственное   социальное   страхование,   уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями, с учетом срока реализации Закона СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", предусмотренных постановлением Верховного Совета СССР "О порядке введения в действие Закона СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", и в связи с этим установить указанные тарифы на 1991 год в размере 26%"

Разница этих отчислений в размере 11 % и была направлена в Общесоюзный внебюджетный фонд стабилизации экономики. Союзным республикам было рекомендовано создать аналогичные фонды.

Во взаимоотношениях исполнительных органов Фонда социального страхования РФ и работодателей закончилась горячая пора — установление размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на текущий год. В конце прошлого года было принято два взаимосвязанных документа: Федеральный закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхо­вание от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год" от 29.12.2001 г. № 184-ФЗ и постановление Правительства "О внесении изменений в Правила отнесения отраслей (подотраслей) эко­номики к классу профессионального риска" от 26.12.2001г. № 907.

На этот год, так же, как и на прошлый год, установлено 22 страховых тарифа, дифференцированных на основании классификации отраслей (подотраслей) экономики по 22 классам профессионального риска. Но наполнение классов отраслями изменилось существенно. Соответственно  много изменений и при назначении тарифов страховых взносов предприятиям различных отраслей (подотраслей) экономики.

Из 755 отраслей (подотраслей) экономики в 2002 году класс профессионального риска изменен у 518 отраслей, 49 из которых отнесены к классу профессионального риска с большим размером страхового тарифа, а 469 — к классу с меньшим размером страхового тарифа, у остальных 237 отраслей он остался без изменения.

Благодаря тому, что у фонда за два года сложился переходящий остаток средств по этому виду страхования, было решено его задейство­вать для того, чтобы процентов на 30—40 снизить нагрузку на страхователей. За счет того, что фонд взял на себя до­вольно ощутимую часть расходов на данный вид страхова­ния в сумме 7450,0 млн рублей для компенсации недополу­ченных страховых взносов, удалось снизить размер среднеотраслевого тарифа при обеспечении всех видов страхо­вых выплат в полном объеме. Без привлечения части остат­ка средств он мог составить величину порядка 1,4 процен­та от выплат в денежной или натуральной форме, начислен­ных в пользу работников по всем основаниям независимо от источника финансирования, т.е. мог быть выше, чем в прошлом году (1,06 процента), а составил 0,95 процента.

Это обстоятельство учитывалось и при группировке от­раслей (подотраслей) экономики по классам профессио­нального риска.¹

В связи с тем, что интегральные показатели большинст­ва отраслей (подотраслей) экономики в 2000 году сущест­венно изменились по сравнению с 1999 годом по Правилам отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу про­фессионального риска, необходимо было внести предло­жения об отнесении их к другому классу профессионально­го риска. И вот какие факторы при этом учитывались.

Как уже сказано выше, расходы по обязательному со­циальному страхованию от несчастных случаев на произ­водстве и профзаболеваний в 2002 году будут обеспечи­ваться не только за счет страховых взносов, но и за счет использования остатка средств, поэтому и было принято ре­шение уменьшить для страхователей суммы обязательных страховых взносов, используя следующий принцип. Не ме­няя размера страховых тарифов по классам профессио­нального риска, целый ряд отраслей был перенесен в классы профессионального риска с размером страхового тарифа меньше, чем ре­ально сложившийся, расчетный. В этот перечень вошли отрасли, имеющие ин­тегральные показатели, соответствую­щие размеру страхового тарифа в 2002

году более 8,5 процента; отрасли, имею­щие интегральные показатели, в соответствии с которыми они должны были быть отнесены в 2002 году к классам про­фессионального риска с более высоким размером тарифа, чем в 2001 году, и при этом разница в тарифах не превыша­ет определенную величину; отрасли, относящиеся в соот­ветствии с расчетными интегральными показателями к классам профессионального риска, имеющим размер страхового тарифа выше среднеотраслевого, то есть с 11 по 21 класс.

—

¹См.: Приложение10 данной работы

2001 году, и при этом разница в тарифах не превыша­ет определенную величину; отрасли, относящиеся в соот­ветствии с расчетными интегральными показателями к классам профессионального риска, имеющим размер страхового тарифа выше среднеотраслевого, то есть с 11 по 21 класс.

Все отрасли (подотрасли) экономики, отнесенные к классам профессионального риска с 11 по 21, были пере­несены в соседние классы профессионального риска с меньшим размером страхового тарифа. Таким образом, было получено такое большое число отраслей, которые в этом году отнесены к классу с меньшим размером страхо­вого тарифа.

Например:

Отрасль машинострое­ния. Если в прошлом году в отрасли страховой                         тариф был 1,7 процента, то в этом он составит 1,2 процента.

Лесное хозяйство 2001г.- 1,7 процентов, 2002г.- 1,2 процента.

 Большая работа была проведена с такой "лежачей" отраслью, как сельскохозяйственное машиностроение. На сегодняшний день из 22 класса с тарифом 8,5 процента подотрасли этой отрасли перемес­тились в классы с 16 по 21.¹ У страхователей в соответствии с законом о страховых тарифах и внесением изменений в Правила отнесения от­раслей (подотраслей) экономики к классам профессио­нального риска появились дополнительные, более широкие возможности снизить бремя страховых взносов.

В соответствии со статьей 2 закона о страховых тарифах фонду, как и в прошлом году, разрешено до 20 процентов суммы страховых взносов направлять на частичное финан­сирование предупредительных мер по сокращению произ­водственного травматизма и профессиональных заболева­ний работников, включая финансирование периодических медицинских осмотров и санаторно-курортного оздоров­ления работников, занятых на работах с вредными и опас­ными веществами и производственными факторами. Этими возможностями   в 2001 году удалось воспользо­ваться лишь малому количеству

___

¹См.: Приложение 11 данной работы

предприятий. В 45 регио­нальных отделений обратился 231 страхователь, по 145 из которых были приняты положительные решения. В ре­зультате порядка 300 млн рублей остались в распоряже­нии страхователей на осуществление этих целей. Такая ситуация объясняется тем, что в прошлом году закон по­ставил ограничения: оплате подлежали только периоди­ческие медосмотры, которые проводились в медсанчас­тях, находящихся в собственности страхователя, и профи­лактическое лечение, проводившееся в санаториях-про­филакториях, которые также находились в собственности страхователя. В этом году эти ограничения сняты. Если предприятия обязаны по закону проводить медосмотры работающих и заключают договора с медицинскими уч­реждениями, то все они смогут теперь воспользоваться этой нормой закона.¹

Есть еще новшества. Ряд изменений внесен в текст самих Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классам профессионального риска. Оп­ределенную сложность вызывало отне­сение к классам профессионального риска крупных многопрофильных пред­приятий. И в каждой новой редакции Правил мы старались этот вопрос как можно четче прописать. Практика при­менения в 2001 году пункта 10 Правил, устанавливающего, что производства (подразделения) организации, осуще­ствляющие независимо от специализа­ции страхователя другие виды деятель­ности и выделенные на отдельные ба­лансы, являются самостоятельными классификационными единицами, по­требовала также уточнения самого по­нятия "самостоятельная классификаци­онная единица". Речь идет о подразде­лениях предприятий, которые не явля­ются юридическими лицами, а входят в структуру самого предприятия. Это, в первую очередь, детские дошкольные учреждения, санаторные учреждения, учреждения культуры, которые можно относить к другому классу профессио­нального риска и назначать более низ­кие тарифы страховых взносов. По большому счету это может дать сущест­венное снижение

^_____

¹См.: Приложение 9 данной работы

 объема страховых взносов, которые будут уплачивать предприятия. Раньше их называли обособленными или структурными подразделениями, сейчас остановились на понятии "под­разделения страхователя, осуществля­ющие виды деятельности, отличные от основного вида деятельности страхова­теля".

Чем это вызвано? Фонд осуществля­ет учет фонда оплаты труда и затрат по возмещению вреда в разрезе страхова­телей, относимых к соответствующей отрасли (подотрасли) в зависимости только от их основного вида деятельно­сти.¹ В условиях выделения самостоя­тельных классификационных единиц, осуществляющих виды деятельности, отличные от основного вида деятельно­сти страхователя, происходит искаже­ние получаемой от страхователя информации в разрезе отраслей Кроме того, в процессе осуществле­ния финансово-хозяйственной дея­тельности страхователь может изме­нить как структуру своего производст­ва, так и виды своей деятельности. По­этому, помимо ежегодного подтверж­дения основного вида деятельности, страхователь обязан ежегодно под­тверждать и выделение самостоятель­ных классификационных единиц.²

Постановлением правительства вве­дена норма, которая гласит, что одно­временно с подтверждением основного вида деятельности предприятия долж­ны подтвердить теперь и виды деятель­ности подразделений, являющихся са­мостоятельными классификационными единицами. И сегодня можно более объективно подходить к подобным предприятиям, имеющим внутри себя структуру, которую можно относить к другому классу профессионального риска, и устанавливать им соответствую­щий их деятельности размер страхово­го тарифа. Эта процедура завершена 1 апреля сего года, за этот срок многопрофильное предприятие должно было уложиться и выполнить необходимые требования, чтобы воспользоваться еще одной возможностью снизить         страховые       взносы.     Кроме  того, уточнены условия отне­сения

_

¹См.Васильев А.В. Установление страховых тарифов //Ваше право №9,2002.- С.23

²См. : Приложение 5 данной работы

учреждений к классу профессионального риска. Так, страхо­вателей, являющихся бюджетными уч­реждениями, предлагается отнести к 01 классу профессионального риска в час­ти деятельности, которая финансирует­ся из бюджетов всех уровней и прирав­ненных к ним источников, а в части дея­тельности, источником финансирова­ния которой являются доходы от пред­принимательской деятельности, стра­хователь — бюджетное учреждение подлежит отнесению к классу профес­сионального риска, которому соответ­ствует основной вид его предпринима­тельской деятельности.                Предприятия, на которых не­счастные случаи с работника­ми происходят редко, вправе пре­тендовать на снижение тарифа, по которому уплачиваются взносы в Фонд социального страхования РФ. Напротив, если профессио­нальные заболевания и травмы слу­чаются чаще, чем в среднем по от­расли, работодателю, вполне воз­можно, придется перечислять в ФСС больше. Каким образом Фонд социального страхования  определя­ет, надо ли увеличить, уменьшить или оставить без изменений раз­мер взносов для данной организа­ции? Для решения этого вопроса, собственно, и предназначена ут­вержденная постановлением Ме­тодика.¹ За основу Фонд социального страхования будет брать три показателя. Во-первых, отношение суммы выплат работ­никам в связи со всеми происшедшими на предприятии страховыми случаями к сумме начисленных страховых взносов за календар­ный год. Во-вторых, количество страховых случаев на тысячу ра­ботников. Наконец, количество дней временной нетрудоспособ­ности в расчете на один страхо­вой случай. Если все эти показатели, рас­считанные в отношении организа­ции-страхователя, окажутся мень­ше, чем в среднем по отрасли, предприятие может претендовать на скидку. Если, наоборот, больше, то ему грозит надбавка по взносам в Фонд социального страхования. Максимальный размер как скидок, так и надбавок - 40 про­центов от страхового тарифа, ус­тановленного для организации.

___

¹См. Приложение 12 данной работы

         До 31 марта Фонд социального страхования по согласованию с Минтрудом утвердил средние значения приведенных показателей по от­раслям экономики в соответствии с ОКОНХ.

       Скидка устанавливается по ини­циативе организации-страховате­ля, а надбавка, понятно, по инициа­тиве фонда.

       Надбавки фонд вправе устано­вить для организации не позднее 30 апреля текущего года. И дейст­вовать она будет только со следую­щего месяца, после того, как ФСС установит надбавку.

       Чтобы получить скидку, необходимо об­ратиться в орган Фонд социального страхования по месту ре­гистрации юрлица не позднее 15 мая текущего года. В орган соц­страха надо представить заявле­ние, а также документы:

      - подтверждающие, что работ­ники прошли обязательные мед­осмотры;

      - по результатам проведения   аттестации рабочих мест по усло­виям труда.

Организация вправе претендовать на скидку по взносам на обязательное страхова­ние от несчастных случаев на про­изводстве и профзаболеваний, если одновременно выполняется не­сколько условий. Организация-страхователь должна:

      - быть зарегистрирована не  менее чем три года назад;

      - не менее трех лет с момента: регистрации осуществлять финансово-хозяйственную деятельность;

      - своевременно уплачивать текущие страховые взносы;

      - не иметь задолженности по взносам.

    Эти условия установлены в пункте 6 Правил установления страхо­вателям скидок и надбавок к стра­ховым тарифам на обязательное; социальное страхование от несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утверждены постановлением Пра­вительства РФ от 06.09.01 № 652).

      Фонд социального страхования должен принять решение по заявлению о предоставлении скидки в течение месяца. Затем в течение десяти дней орган Фонд социального страхования должен направить в организацию уведомление с указанием размера скидки. Как сказано в пункте 14 комментируемого постановления, скидка  действует с начала текуще­го года.

Например:

Организация 1 апреля 2002 года обратилась в исполнительный орган ФСС для получения скидки к страховым тарифам на обя­зательное социальное страхо­вание от несчастных случаев на производстве и профзаболева­ний. Скидка была предоставле­на 7 мая в размере 40 процен­тов. Организация уплачивает страховые платежи по ставке 3,4 процента. Фонд оплаты, труда в организации за январь составил 500 000 руб., за фев­раль — 600 000 руб., за март — 600 000 руб., за апрель — 700 000руб.

Поскольку скидка применяется с начала текущего года (п. 14 по­становления), организации нужно сделать перерасчет страховых взносов.

За январь-апрель сумма страхо­вых взносов составила 81 600 руб. ((500000 руб. + 600000 руб. + 600 000 руб. + 700 000 руб.) X 3,4%).

Рассчитаем сумму страховых взносов за эти месяцы с учетом скидки. Она составит 48 960 руб. ((500000 руб. + 600000 руб. + 600 000 руб. + 700 000 руб.) X  3,4% X (100%-40%)).

Таким образом, организация может зачесть в счет страховых платежей за будущие периоды 32640руб. (81600-48960).

Все указанные методики направлены на стимулирование работы предприятий в безопасных условиях труда, снижение травматизма и социальную защиту трудящихся. Для укрепления здоровья трудящихся Фонд социального страхования разрабатывает профилактические меры по снижению заболеваемости в организациях. К таким мерам относятся санаторно- курортное лечение трудящихся и организация летнего отдыха их детей.

2.4.      Профилактические аспекты системы социального страхования

Оздоровление детей является неотъемлемой частью работы Фонда. В летний период 2001г. в детских оздоровительных лагерях различного типа оздоровлено 40104 ребенка на сумму 31572,2 тыс. руб., это больше на 3910 детей, чем в 2000 году.

            Кроме того, на подготовку детских оздоровительных лагерей к летнему оздоровительному сезону выделено предприятиям, находящимся в тяжелом финансовом положении, 767,2 тыс. руб. Данные по видам оздоровления детей приведены в Таблице 7.

  Таблица  7

Оздоровление детей за счет средств социального страхования в 2001 году¹

¹См.: Отчет Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования, 2001г.

          Из таблицы видно, что   наибольшее количество      детей    оздоровлено в лагерях с дневным пребывания при   школах. В 2002 году на эти цели выделено по 31 руб. в день на ребенка на срок        пребывания    в лагере не менее 21 дня.

Наглядно  это представлено на диаграмме.

Диаграмма 2

За счет средств      социального               страхования              оздоравливались   в

загородных лагерях дети-сироты и дети, оставшиеся без   попечения  и воспитывающиеся в детских домах и  школах-интернатах. Всего оздоровлено за 2001 год 1496 детей на сумму 8496, 2 тыс. руб., в том числе 550        детей       отдохнуло      в детских   здравницах на берегу Черного моря.    Одним из направлений деятельности Фонд социального страхования явилась реализация   Федерального    закона   от   24.07.98г.  №  125-ФЗ  "Об обязательном     социальном      страховании      от     несчастных   случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Совместно с Департаментом здравоохранения и фармации разработаны и утверждены приказом методические рекомендации по вопросам медицинской реабилитации застрахованных.

            Проведено 2 семинара-совещания со специалистами   бюро  МСЭ. Организация дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на производстве стала приоритетным направлением в работе всего отделения.

Проведен конкурс по закупке специальных транспортных средств По результатам конкурса на основании договора приобретено 24 автомобиля "Ока" с ручным управлением в 000 "Галс" на сумму 1452,8 тыс. руб. Все автомобили выданы пострадавшим, из них 20 машин застрахованные получили бесплатно, а 4 машины проданы с зачетом стоимости мотоколяски. Многие задачи, стоящие перед региональным отделением успешно и благополучно решаются. Главное, нужно находить такую форму работы, чтобы это позволило своевременно и как можно более эффективно и полно реабилитировать пострадавших застрахованных. И Фонд стремимся к этому.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что уже сложилась четкая система социального страхования, которая доходит до каждого конкретного человека.

Часто бытует мнение, что Фонд социального страхования РФ — это что-то свя­занное с пенсионерами, детскими пособиями. Однако, прежде всего, Фонд предна­значен для работы с трудящимися. Но принципиально из года в год Фонд занимается и санаторно-курортным лечением ветеранов - участников войны.

В соответствии с постановлением Фонда социального страхования РФ от 30.12.97г. № 127 «О совершенствовании системы обеспечения санаторно-курортным лечением участников Великой Отечественной войны за счет средств го­сударственного социального страхования РФ», обеспечение санаторно-курортным лечением участников Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним по этой льготе (жители блокадного Ленинграда, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и гетто) за счет средств социального страхования осуще­ствляется региональным отделением Фонда.

Работающие участники войны обеспечиваются за счет средств социального страхования РФ путевками на санаторно-курортное лечение по месту работы. Нера­ботающие участники войны - по месту получения пенсий за счет средств соответст­вующих бюджетов.

Санаторно-курортное лечение участников войны, не обеспеченных путевками по месту работы или получения пенсии, осуществляется с октября по апрель на ку­рортах местного и федерального значения через региональное отделение в пределах средств, предусмотренных в бюджете на эти цели. Путевка участнику войны выда­ется не чаще, чем один раз в три года на основании медицинского заключения и на­правления Комитета социальной защиты населения.

Путевки региональным отделением для участников Великой Отечественной войны приобретаются в соответствии с договором с Комитетом социальной защиты населения и представленным списком УВОВ, нуждающихся в лечении. Количество оздоровленных участников Войны приведены в Таблице 8. Таким образом, за счет средств социального страхования оздоровлено участников Великой Отечественной войны:

Таблица 8

    Оздоровление участников Войны¹

¹См.: Отчет Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования, 2001г

Все участники воины получили путевки бесплатно.

К сожалению, наблюдается снижение количества оздоровленных участников ВОВ. Это связано, с возрастным критерием и с тем, что мы имеем право оздорав­ливать их 1 раз в три года, в то время, как через Комитет социальной защиты они получают путевку 1 раз в 2 года.

В соответствии с утвержденным бюджетом на 2002 год (Федеральный закон от 11.02.02г. № 17-ФЗ) за счет средств социального страхования также будут профинансированы мероприятия по внешкольному обслуживанию детей.  В данном разделе я хочу разъяснить порядок приобретения путевок в санатории в 2002 году за счет средств Фонда социального страхования

              В соответствии с п. 2  постановления Правительства РФ от 21 апреля 2001 г. № 309 (в ред. от 29 марта 2002 г.) (да­лее — Положение) путевки за счет средств ФСС РФ приоб­ретаются в санаторно-курортные учреждения, расположенные только на территории Российской Федерации, имеющие лицензии на осуществление медицинской деятельности и сертификаты соответствия на питание, вы­данные в порядке, установленном законода-тельством Российской Федерации. Продолжительность санаторно-курортного лечения и оздоровления составляет 14—24 дня (при заболеваниях и послед-ствиях травм спинного мозга — до 45 дней). Путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровле­ние приобретаются работодателями в соответствии с заявлениями работников и при наличии соответствующих медицинских заключений. Приобретение путевок в сана­тории для детей с родителями осуществляется в соответ­ствии с медицинскими заключениями на санаторно-ку­рортное лечение ребенка. Порядок меди­цинского отбора и направления на санаторно-курортное и амбулаторно-курортное лечение, в том числе справка для получения путевки, утвержден Приказом Минздрава РФ от 14 июня 2001 г. № 215.  Путевка на санаторно-курортное лечение в санатории для детей с родителями выдается работаю­щему родителю для совместного лечения с ребенком в возрасте 4—15 лет включительно. При этом расходы за счет средств обязательного социального страхования уд­ваиваются.

             Положением предусмотрены и некоторые ограниче­ния по использованию средств ФСС РФ на оплату путевок.

              Страхователь за счет средств обязательного социально­го страхования осуществляет самостоятельно расходы на полную или частичную оплату стоимости путевки на сана­торно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их семей из расчета стоимости пребывания в сана­торно-курортном учреждении одного человека в сутки и продолжительности пребывания, установленных феде­ральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год, а также исходя из предусмотренных региональным от­делением Фонда страхователю ассигнований на эти цели. Расходы на оплату стоимости путевок на санаторно-курорт­ное лечение и оздоровление работников и членов их се­мей сверх норм, установленных федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год, осуществляются страхователем за счет других источников.

             Согласно ст. 17 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» за счет средств обязательного социального страхования в 2002 г. произ­водятся расходы на полную или частичную оплату стои­мости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление из расчета до 420 руб. на одного человека в сутки не менее чем за 14 дней пребывания, но не более чем за 24 дня. Оплата путевок на долечивание непосредственно после стационарного лечения производится в полном размере. Расходы на путевки сверх этих норм осуществля­ются работодателем за счет других источников.

В соответствии со ст. 18 Закона № 17-ФЗ¹ за счет средств государственного социального страхования осуществляются расходы на оплату полной или частичной стоимости путевок в расположенные на территории Российской Фе­дерации детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия со сроком пребывания не более 24 дней, приобретаемых по

 ____

¹См.: Приложение 9 данной работы

медицинским показани­ям из расчета 350 руб. на одного ребенка в сутки. Путев­ки в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря оплачиваются за счет средств ФСС РФ не более чем за 24 дня пребывания в период школьных каникул в порядке и на условиях, которые определены постановле­нием Правительства РФ от 20 апреля 2002 г. № 259 «Об ут­верждении правил расходования средств обязательного социального страхования на оплату стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные ла­геря в 2002 г. в период летних школьных каникул»¹ По путевкам в организованных орга­нами образования исполнительной власти оздоровитель­ных лагерях с дневным пребыванием детей и организаци­ей двух-, трехразового питания за счет средств обязатель­ного социального страхования производится оплата стои­мости набора продуктов питания не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул исходя из фактически сложившихся, цен в данном регионе.

            В данной работе приведен учет операций по приобретению путевок Порядок учета путевок, приобретенных за счет средств ФСС, был изложен в разделе 4 действовавшей ранее Инструкции о порядке приобретения, распределения, выда­чи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхо­вания, утвержденной постановлением ФСС РФ от б августа 1997 г. № 64, которая утратила силу в соответствии с постановлением ФСС РФ от 16 февраля 2001 г. № 16, поскольку начиная с 2001 г. порядок и условия приобрете­ния, распределения, выдачи путевок на санаторно-ку­рортное лечение и оздоровление для работников и чле­нов их семей, сроки продолжительности лечения в сана­торно-курортных учреждениях, а также перечень заболе­ваний на долечивание в санаторно-курортных учрежде­ниях определяются Правительством РФ. Однако порядок отражения в учете и отчетности операций

___

¹См.: Приложение 14 данной работы

по приобрете­нию путевок за счет средств государственного социально­го страхования им не определен, а вышеуказанная Инст­рукция отменена. В 2002 г. отражение в учете опера­ций по приобретению путевок необходимо производить следующим образом.

              Путевки являются денежными документами и должны храниться в кассе организации в порядке, установленном для хранения денежных документов. Путевки, приобре­тенные предприятием самостоятельно, учитываются на счете 50 «Касса» субсчет 3 «Денежные документы». Путев­ки, полученные предприятием от исполнительного орга­на ФСС РФ, учитываются на забалансовом счете 006 «Бланки строгой отчетности».

На каждую выданную за счет средств ФСС РФ путевку в бухгалтерии работодателя должны быть следующие документы:

           - заявление работника на получение путевки;

           - медицинское заключение о необходимости санатор­но-курортного лечения по форме 070у;

           - протокол заседания комиссии социального страхова­ния или решение уполномоченного о выделении путевки и условиях ее оплаты, о выделении средств на проезд к месту лечения (если стоимость проезда возмещалась работнику);

          -  документы, подтверждающие приобретение путевки (договоры, счета, накладные);

          - приходный ордер об уплате частичной стоимости, ес­ли путевка выдана не бесплатно;

          - документы, подтверждающие ее использование (об­ратный талон к путевке);

- железнодорожный билет, если производилась опла­та проезда к месту лечения.

Отражение в отчетности, представляемой    в    Фонд социального страхования:

              Самостоятельно приобретенные путевки за счет средств государственного социального страхования страхователь должен отразить в таблице 2 «Зачтено расходов на цели государственного социального страхования с на­чала года» (строки 10—17) и в таблице 6 «Путевки, выдан­ные за счет средств социального страхования на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и чле­нов их семей» расчетной ведомости формы № 4-ФСС РФ¹ утвержденной постановлением ФСС РФ от б декабря 2001 г. № 122, а полученные в исполнительном органе ФСС РФ отразить только в последней (таблице № 6).

Согласно п. 9 ст. 217 НК РФ налогом на доходы физиче­ских лиц не облагаются суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения (кроме туристических), вы­плаченные своим работникам, членам их семей, а также детям, не достигшим 16-летнего возраста, работодателя­ми за счет средств, оставшихся в их распоряжении после уплаты налога на прибыль организаций, а также за счет средств ФСС РФ.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 238 НК РФ выплаты, произво­димые работодателем в соответствии с законодательст­вом за счет средств ФСС РФ, не облагаются ЕСН. А если ча­стичная стоимость путевки оплачена за счет средств орга­низации? Тогда при определении налоговой базы для ис­числения ЕСН требуется определить источник этих средств. Если же частичная стоимость приобретенных пу­тевок у организации — плательщика налога на прибыль не относится на расходы, учитываемые в целях налогооб­ложения по налогу на прибыль организации в текущем (налоговом) периоде, то такая выплата не подлежит включению в налоговую базу по ЕСН, поскольку в соот­ветствии с п. 3 ст. 236 НК РФ вышеуказанная выплата не является объектом

___

¹См.: Приложение 2 данной работы

налогообложения.

            При отнесении выплат к расходам, уменьшающим или не уменьшающим налоговую базу по при­были, следует руководствоваться положениями главы 25 «Налог на прибыль организаций» НК РФ.

Также со стоимости путевки, приобретенной за счет средств государственного социального страхования, организация не начисляет страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Это обусловлено тем, что в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декаб­ря 2001 п № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном стра­ховании в Российской Федерации» объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по ЕСН, установленные главой 24 «Единый социаль­ный налог» НК РФ.

Например.

            1. В мае 2002 г. 000 «Мир» приобрело за счет средств государственного социального страхования для сот­рудника Иванова санаторную путевку на 24 дня сто­имостью 7000 руб. Отделением ФСС РФ в 2002г. предусмотрено страхователю ассигнований на эти цели 20 000 руб. ,

В бухгалтерском учете 000 «Мир»  вышеуказанная операция будет отражена следующим образом. Д-т сч. 76 К-т 51 — 7000 руб. — перечислены санаторно-ку­рортному учреждению денежные средства за путевку Д-т сч, 50 К-т сч. 76 — 7000 руб. — путевка поступила в ор­ганизацию

Д-т сч. 73 К-т сч. 50 — 7000 руб. — путевка выдана Иванову Д-т сч. 69 К-т сч. 73 — 7000 руб. (7000 руб. < (420 руб. х 24 дн.) — стоимость путевки отнесена на расчеты с Фон­дом социального страхования в пределах норм и ассигно­ваний, выделенных организации.

               2. В июне 2002 г. отделение Фонда социального страхо­вания РФ выделило для сотрудника ООО «Мир» Пет­рова путевку в загородный стационарный детский оз­доровительный лагерь общей стоимостью 4000 руб. с условием, что отделение ФСС РФ оказывает помощь в оплате стоимости путевки в размере 50 процентов, а оставшуюся часть оплатит сотрудник.

В  бухгалтерском учете  000 «Мир»  вышеуказанная операция будет отражена следующим образом. Д-т сч. 006 — 4000 руб. — получена путевка от отделения ФСС РФ

К-т сч. 006 — 400 руб. — выдана путевка Петрову Д-т сч. 73 К-т сч. 69 — 2000 руб. (4000 руб. х 50%) — отра­жена задолженность Петрова перед ФСС РФ Д-т сч. 50 К-т сч. 73 — 2000 руб. — поступили в кассу день­ги Петрова за путевку.

        Таким образом одним из важнейших профилактических аспектов системы социального страхования является  обеспечение  трудящихся и членов их семей путевками на санаторно-курортное лечение.

Заключение

               Формирование системы обязательного социального страхования - задача национального масштаба. Предстоит найти правовые формы, организационные и экономические  механизмы, обеспечивающие реализацию важнейших принципов социального страхования солидарной ответственности страхователей и застрахованных для обеспечение социальных гарантий защиты застрахованных; личной ответственности работающих за формирование их прав как застрахованных (продолжительный страховой стаж, сохранение своего здоровья и т.д.), ответственность государства за состояние страхового поля социального страхования, за соблюдение социальных гарантий прав работающих.

            Законодательное воплощение этих принципов  требует решения ряда крупных задач формирования собственного правового поля социального страхования, не позволяющего ему смешиваться с личным страхованием с одной стороны и социальной помощи с другой, формирование механизмов равного участия представителей всех субъектов обязательного социального страхования  в процессе управления, определение форм, уровней и механизмов реализации социальных гарантий.

           Социальное страхование может быть заметным и постоянно растущим источником инвестиций в экономику. Этому способствует введение накопительной составляющей в рамках ОГСС, развитие негосударственных форм социального страхования. Объем инвестиций не государственных пенсионных фондов в экономику в 2000 году превысил 17 млрд. рублей. Осознание необходимости развития негосударственных форм социального страхования все в большей мере происходит в научных кругах, законодательных и представительных ветвях власти, как в центре, так и на местах. Новый закон “О бюджете фондов соцстраха” превратил ФСС в контролирующий ор­ган, который отныне должен следить за расходованием средств, идущих на лечение сотрудников той или иной ор­ганизации. ФСС перестал са­мостоятельно закупать путев­ки у здравниц, а забота об от­дыхе своих сотрудников те­перь легла на сами предприя­тия или организации.Помимо этого закон, который предусматривал снижение став­ки единого социального налога, был принят в рамках правитель­ственной концепции либерали­зации экономики. Уменьшение социального налога должно бы­ла сократить нагрузку на фонд оплаты труда, что, в свою оче­редь, по мысли правительства способствовало бы отмиранию серых и черных зарплатных схем и помогло бы предпринимате­лям легализовать зарплаты сво­их работников.   

          Однако сниже­ние ставки подразумевало так­же и то, что количество денег, выделяемых работодателем на санаторно-курортное обслуживание своих сотрудников, сущес­твенно сократится. Если в пре­дыдущие годы ФСС тратил на эти цели до 20% имевшихся у него средств, то после вступле­ния в силу нового закона о бюд­жете ФСС этот показатель сни­зился до 7%. Кроме того, зако­ном был введен норматив, огра­ничивающий расходование соц­страховских денег на санаторно-курортные нужды граждан. Все путевки отныне должны опла­чиваться из расчета 420 руб. в день. Причем сумма, первона­чально предложенная законо­дателями, была еще меньше — 265 руб. Россиянам также запре­тили отдыхать за счет ФСС в до­мах отдыха и пансионатах; соц­страх оплачивал только поездки в санатории с лечебно-оздоро­вительными целями на срок 18-24 дня. В итоге если в 2000 году рабо­тающие россияне приобрели за счет средств ФСС более 2,7 млн путевок, то в 2001 году только официальное количество путе­вок было сокращено до 1,929 млн..

            Процесс формирования нового облика системы социального страхования, по-видимому, займет несколько лет, так как имеется ряд социально-экономических ограничений. В их число входит:

             - низкий уровень оплаты труда;

             - низкая доля расходов на социальное страхование (чуть больше 7% в ВВП в то время как в развитых странах эта доля составляет 25%);

             - высокая нагрузка на работодателей (сейчас она составляет более 35% от ФОТ и достигнуть ее снижения можно лишь снимая часть обязательств с ОГСС);

- политическая ситуация.

Реформирование социального страхования требует не только принятая ряда "непопулярных" мер, но и понимания системы обязательного социального страхования как одного из важнейших институтов гражданского общества. На сегодня разработан проект закона о медико-социальном страховании, который предполагает формирование в организационном плане единой системы страхования в системе здравоохранения и социального страхования на базе действовавшего ранее обязательного медицинского страхования и нынешней системы, которая сложилась в рамках Фонда социального страхования.

 Сейчас закон находится в стадии рассмотрения министерствами и ведомствами. Есть много неясных вопросов, например, в части определения источников финансирования системы медицинского страхования. Система социального страхования принципиально отличается от системы обязательного медицинского страхования и прежде всего тем, что ФСС не собирает взносы со страхователей полным рублем. Страхователь сам производит выплаты, которые полагаются человеку при представлении тех или иных документов. Остатки денег перечисляются в региональные отделения ФСС, где в случае нехватки на предприятии средств, например, при массовой заболеваемости, люди своевременно могут получить компенсации. Зачетный принцип, на основе которого организованы финансы Фонда соц. страхования, позволил наладить четкий порядок выплаты пособий.

Система социального страхования имеет строго вертикальную, министерскую структуру. Фонд соцстраха мгновенно выравнивает между регионами финансовые потоки, если в каком либо из них не хватает средств на выплату пособий. Медстрах, с его системой территориальных фондов, наоборот, организован горизонтально. Территориальные фонды ОМС создаются региональными органами исполнительной власти. Бюджет ОМС утверждается местным законодательным собранием. Бюджет Федерального Фонда ОМС- Государственной Думой и специальным законом, А Федеральный Фонд ОМС не имеет влияния на территориальные фонды. В него отчисляется лишь 0,2% из 3,6% отчислений на ОМС. Это небольшие деньги и с их помощью  невозможно эффективно выравнивать межрегиональные перекосы в части финансирования медицинских услуг. Между тем в медицине денег всегда не хватало и на этом фоне возникла идея объединения двух фондов- ФСС и ОМС в единый Фонд медико-социального страхования.

 Для того чтобы новая система страхования была финансово устойчивой и стабильной, нужно либо вводить новые нормы выплат, либо пересматривать тарифы или резко увеличить заработную плату, т.е. успех такого объединения будет напрямую зависеть от постоянного наполнения доходной части. Однако на сегодняшний день выполнение этого проекта отложено на неопределенный срок.

 По мнению Павлюченко В.Г.¹  в настоящее время следует сосредоточить внимание на совершенствовании действующего законодательства по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

- внести в федеральный закон №125-ФЗ изменения в части индексации размера ежемесячной страховой выплаты не пропорционально повышению минимального размера оплаты труда, а в соответствии с изменениями прожиточного минимума трудоспособного населения в регионах РФ или в соответствии с уровнем инфляции.

          - выполнить научно обоснованную классификацию отраслей экономики по уровню профессионального риска и рассчитать для каждого класса страховые тарифы, отвечающие основным финансово-экономическим принципам:

          -    обеспечение возможности полного   осуществления    всех необходимых выплат в возмещения вреда пострадавшим;  

            - оптимизация учёта в страховых взносах солидарной ответственности за

____

¹См.: Павлюченко В.Г. Формирование нового облика системы социального страхования // Социальный мир №7,2001,- С.80

           вред, причинённый застрахованным;

            - максимального приближения к тем расходам, которые возникают в связи с состоянием производственной среды на предприятии;

            - стимулирования страхователей за проведение профилактических мероприятий и улучшений условий труда.

Список литературы

1. Бабич А.М., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования,-М.:ТЕИС,1998

2. Васильев А.В. Установление страховых тарифов // Ваше право,2001,   №3

3. Дегтярев Г.П., Социальное страхование в России // Социальный мир,2001, №5

4. Дегтярев Г.П., Социальное страхование России //  Социальный мир, 2001, №6

5. Дегтярев Г.П., История возникновения социального страхования в России // Социальный мир, 2001, №10

6. Дубровский В.Н., Перспективы развития социального страхования // Социальный мир, 2001, №4

7. Килимиченко О.П., Социальное страхование в Германии // Социальный мир, 2001, №2

8. Килимиченко О.П., Социальное страхование в Дании // Социальный мир, 2001, №10

9. Корсак Ю.Г., Социальная помощь в Великобритании // Социальный мир, 2002, №2

10. Ланцов В.И., Какая система социального страхования создана в России // Социальный мир, 2001, №11

11. Лебедева Н.А., Пути развития добровольного социального страхования // Социальный мир, 2001, №12

12. Мороз И.Л., Социальное страхование в Швейцарии // Социальный мир, 2002, №1 

13. Павлюченко В.Г., Перспективы уплаты страховых взносов // Социальный мир, 2001, №2

14. Павлюченко В.Г., Формирование нового облика системы социального страхования // Социальный мир, 2001, №7

15. Роик В.Д., Перспективы развития социального страхования // Социальный мир, 2001, №1

16. Редченко Н.Б., Установление скидок и надбавок // Социальный мир, 2001, №11

17. Сергеева Н.С., Социальное страхование в Австрии // Социальный мир, 2001, №3

18. Сумаруков В.Н., Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования.-М.Финансы м статистика, 1996

19. Таранов А.М., На службе здоровья // Социальный мир, 2001, №11

20. Тощаков О.Л., Социальное страхование за рубежом // Социальный мир, 2001, №12

21.  Федорова Т.А., Янова С,Ю., Социальное страхование.-СПб.,1997

22. Цветаева Е.А., Социальное страхование на службе пострадавшего // Социальный мир, 2001, №7

23. Шеремян А.Г., Скидки и надбавки // Учет.  Налоги. Право, 2001, №10

24. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы, Учебное пособие,-М,-2001

     25.Отчет Ульяновского регионального отделения Фонда социального                       страхования за 2001 год.

Дипломная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

«___»___________г.

___________________                                           _________________

                  ^{(подпись)                                                                                                        (Ф,И,О,)}