Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны

 

Министерство образования Российской Федерации

Ульяновский государственный технический университет

 

ДИПЛОМНАЯ  РАБОТА

Тема: "Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны»

Студент                                    Асафьева Надежда Александровна ________

Научный руководитель         Шаброва Антонина Ивановна  ____________

Рецензент                                 Пойда Александр Евгеньевич  ____________

Допустить к зашите ГАК

                                                                     Зав. кафедрой

_______________________

«____»___________2003 г.

УЛЬЯНОВСК 2003 г.

 

Содержание

Введение ………………………………………………………….……………... 3

Глава 1. Теоретические основы бюджетного процесса в Российской                         федерации …………………….…………………………………………………  5

1.1  Сущность бюджета, основные задачи и направление современной  бюджетной политики……………………………………………….     5

1.2  Межбюджетные отношения в области социального развития…13

1.3  Опыт зарубежных стран в решении социальных проблем……  22

Глава 2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии региона  27

2.1  Содержание региональной социальной политики……………… 27

2.2  Финансовая помощь  федерального бюджета субъектам РФ...   39

2.3  Расчет компенсационных выплат участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и другим категориям граждан…………49

Заключение…………………………………………………………………….. 56

Литература………………………………………..………………………….    59

Приложения …………..………….…………………………………………..   62       

 

                                            

Введение

Долгое время бюджет как экономическая категория не получал признания. Лишь в последние годы бюджет с позиции экономической сущности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиции законодательного управления финансовой базы государства - как его финансовый план.

С переходом к рыночным отношениям в нашей стране бюджет становится одним из главных инструментов государства в проведении социально-экономической политики.

Бюджетная информация помогает руководителю наблюдать за тем, как решаются задачи, стоящие перед ними и оценивать, насколько достигаются те или иные цели, установленные в планах и бюджете государственного органа.

Прежде чем рассматривать планирование и исполнение расходной части государственного бюджета в сфере социальных выплат, необходимо сначала уточнить государственные расходы.

Каково определение государственных расходов в макроэкономическом смысле для выполнения социальных проблем, стоящих перед государством? Каковы источники данных для агрегированных показателей государственных расходов? Как лучше всего составлять прогнозы расходов на краткосрочную перспективу с учетом социальных проблем?

Экономистам, занимающимся налогово-бюджетной политикой и управлением государственными финансами необходимо хорошо разбираться  в том, как планируется, составляется и исполняется  расходная часть бюджета.

Черезвычайно остро стоит проблема ответственности участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование , нецелевое использование бюджетных средств, невозврат  бюджетных ссуд, другие нарушения бюджетных процедур.

Целью исследования является изучение основ бюджетного процесса  в Российской Федерации,  рационального формирования и исполнения  бюджетов всех уровней адекватно макроэкономическим процессам в стране.

Для этого определяются следующие задачи:

-   рассмотреть теоретические основы бюджетного процесса в Российской федерации;

-   исследовать процессы формирования и исполнения федерального, субфедерального и муниципального бюджетов;

-   выявить актуальные проблемы социальной политики государства;

-   сравнить опыт развитых стран в решении социальных вопросов;

          Методологической основой исследования служили Указы Президента России, Постановления правительства Российской федерации, нормативные акты и другие законодательные документы. (Бюджетный кодекс РФ).

            На основе проведенного исследования эффективности бюджетного процесса, его ключевой роли в формировании социальной политики государства, сделать выводы и предложить концепции совершенствования данного процесса.

Глава 1.  Теоретические основы бюджетного процесса в Российской Федерации

1.1    Сущность бюджета, основные задачи и направления современной бюджетной политики

Бюджет Российской Федерации  является важнейшим звеном финансовой системы страны.

Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования  и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Бюджет - форма  образования  и расходования  фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

              В любой стране бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых  категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) и их действий, то есть через бюджет осуществляется мобилизация плана. Характерные признаки бюджета:

во-первых бюджет является универсальным финансовым планом, его показатели охватывают все области и сферы экономического и социального развития. Подобной универсальностью не обладает никакой другой финансовый план, поскольку все другие финансовые планы имеют более узкую сферу действия;

во-вторых, бюджет по отношению к другим финансовым планам является координирующим. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов.

   Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет /2/. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

  Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения /5/.

 Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Основными задачами  бюджета являются :

-  перераспределение  национального дохода и ВВП ;

-  государственное регулирование и стимулирование экономики ;

- финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики ;

          Утвержденный в установленном законом порядке бюджет выступает как основной государственный финансово- плановый акт или основной финансово-плановый акт местного уровня .

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две протекающие одновременно и неразрывно стадии: образование доходов  и использование бюджетных средств (расходы бюджета) /9/.                                                                                         

Бюджет как экономическая категория представляет собой систему экономических (денежных) отношений, возникновение и реализация которых связана с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов разного уровня.

В материальном смысле бюджет представляет централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органов государственной или местной власти . 

Субъекты бюджетных правоотношений можно разделить на три группы:

- государство, национально-государственные и административно территориальные образования;

-    представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

-       государственные и муниципальные организации.

Бюджет как правовая категория является основным финансовым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей территории, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти. (Рис.1).

              На территории Российской Федерации ежегодно составляются консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой сводный бюджет, включающий в себя бюджет соответствующего национально-государственного или  административно-территориального

образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов нижестоящего бюджета (местного) и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета /5/.

 

 

Рис.1 Устройство

ПРАВОВАЯ  КАТЕГОРИЯ

ЗАКОН , КОТОРЫМ УТВЕРЖДАЕТСЯ ФИНАНСОВЫЙ   ПЛАН ГОСУДАРСТВА

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ   КАТЕГОРИЯ

МАТЕРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ- ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ ФОНД ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕНЕЖНЫХ  СРЕДСТВ

ОБЩЕСТВЕННЫЙ  АСПЕКТ- СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ, КОТОРЫЕ СКЛАДЫВАЮТСЯ   В ПРОЦЕСЕЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО  ДОХОДА

 бюджета Российской федерации

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов нижестоящего бюджета (местного) и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета /5/.

Сущность бюджета отражает :

- базовые функции финансов;

- текущую финансовую политику конкретного государства.

Общая структура бюджета по направлениям делится на  доходную и расходную часть.

По уровням управления бюджет бывает федеральный, бюджет субъектов Федерации, местные (муниципальные) бюджеты.

За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности - оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная наука и т.д.

Кроме того, за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение, культуру и искусство.

           Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяются налоговой системой и бюджетно-финансовой политикой государства.

 Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

При планировании бюджетной политики  государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности.

 Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

Определяя основные проблемы бюджетной политики, следует отметить, что они в большинстве своем известны уже не первый год.

            Сравним, например, исполнение федерального бюджета Соединенных штатов Америки и Российской федерации в части доходов и расходов за 2002 год, приведенное в таблице 1.

Невооруженным взглядом видно преимущество в финансировании отдельных расходов. Если сравнить расходы, заложенные на социальные нужды США, которые составляют 45,7% от общего бюджета, с расходами на социальные нужды в России, которые составляют, соответственно 8,3%, то сравнение будет явно не в нашу сторону.

В  Бюджетном  послании Президента Российской федерации стратегической и первоочередной целью названо   динамичное социальное и экономическое развитие России в 2003 году  и последующие годы. Особое внимание уделено проблемам социального благополучия населения.

Таблица 1.

Сравнительная таблица федерального бюджета США и Российской федерации

за 2002 год

                                                  

№ пп	Доходы	Уд. вес	№ пп	Расходы	Уд. Вес, %
США
1 2 3 4 5	Налог на доходы с физических лиц Налог на прибыль корпораций Налог на отчисления предприятий в фонд медицинского и социального страхования  Акцизы Прочие налоги Дефицит- 264 млрд.долл.	38,3 9,6 33,0 13,9 5,5	1 2 3 4 5	Социальные выплаты Национальная безопасность Субсидии штатам Процентные платежи Прочие расходы	45,7 27,7 4,8 14,5 7,3
Российская Федерация
1 2 3 4 5	НДС и акцизы Налог на доходы с физических лиц Налог на прибыль Таможенные сборы Прочие доходы Дефицит – 63 трлн.руб.	34,6 0,1 21,0 2,3 42,0	1 2 3 4 5 6	Оборона и правоохрани-тельные органы Кап.вложения в народное хозяйство Социальные расходы Государственное управление Обслуживание долга Прочие расходы	36,2 23,1 8,3 12,6 7,5 12,3

                                                                                          

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации является  неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета / 7 /.

Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального  бюджета   на очередной год.

          Было много обсуждений, резолюций, но мало хороших результатов и

дел. Сейчас нужно перейти от констатации проблем к реальному продвижению в их решении. В этом основной смысл бюджетной политики в области социального развития на перспективу.

С 1 января 2002 года наша страна перешла к нормальной политике дифференциации заработков работников бюджетной сферы в рамках Единой тарифной сетки.           

      Произошло много общих и частных изменений в структуре ответственности уровней власти за расходование бюджетных средств, в разграничении полномочий этих органов по использованию налоговых и иных доходных источников, механизма централизованного перераспределения средств, для бюджетного выравнивания.

Какими видятся главные цели? В среднесрочной перспективе - это снижение налоговой нагрузки на экономику, упорядочивание государственных

обязательств, концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от коньюктуры мировых цен, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Главными приоритетами в бюджетных расходах будут обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, судебная система, воспроизводство научного потенциала, социальная сфера.

Переход к адресной социальной помощи и реформа пенсионной системы позволит увеличить размер пособий и других выплат наиболее нуждающимся.

Важнейший приоритет бюджетной cоциальной политики - борьба с бедностью. Для нас не приемлема ситуация, когда у трети населения денежные доходы ниже и без того невысокого прожиточного уровня.

Согласно статьи 15 Бюджетного Кодекса Российской федерации, региональный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской федерации /1 /.

Только эффективная система управления государственными финансами позволит решить задачи и наладить открытые и справедливые отношения между государством и обществом.

Перевод бюджетов всех уровней  на казначейское исполнение позволяет обеспечить контроль общества за использованием  бюджетных ресурсов. Федеральный бюджет на 2003 года базируется на новой налоговой политике.

Одним из ключевых направлений бюджетной политики является совершенствование межбюджетных отношений.

Основной составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты. В Российской федерации к таким бюджетам относят бюджеты субъектов Российской федерации./5/

В последнее десятилетие во многих государствах наблюдается  регионализация социальных процессов.Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным.

 Требуется обеспечить снижение зависимости бюджетных доходов от конъюктуры мировых цен.

В результате уточнения доходных и расходных полномочий у региональных и местных властей возрастут права и ответственность за использование находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов.

Неоднократно пересматривались состав, структура и нормативы налоговых платежей, постоянно улучшалось организационное и нормативно-процедурное обеспечение процесса налогообложения, совершенствовалась технология разработки и принятия федерального бюджета, был осуществлен переход на казначейскую систему его исполнения, введена новая бюджетная классификация.

Сбалансированная бюджетная политика - это основа новых финансовых взаимоотношений, нового социального контракта между федеральным центром и субъектами Российской федерации.

          Только находясь в непосредственном контакте и сотрудничая между собой можно посредством бюджетного перераспределения средств решить наболевшие вопросы в области улучшения благосостояния народа, социальной защищенности граждан.

          Все эти задачи можно решить посредством дальнейшего развития межбюджетных отношений на более высоком уровне.

1.2  Межбюджетные   отношения в области социального развития

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации строятся на следующих принципах:

- взаимной ответственности;

- применение единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

-  выравнивания доходов муниципальных образований;

-  максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

-  компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или величения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

- повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

          К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

- нормативные отчисления от регулирующих доходов;

- дотации и субвенции местным бюджетам;

- средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

-  средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются на основе методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти, которые осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств.

Так как Ульяновская область является высокодотационной, то при формировании межбюджетных отношений большое внимание уделяется выделению из вышестоящих бюджетов ссуд, субсидий, субвенций и трансфертов на реализацию социальных программ.

Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, связанное с финансово-хозяйственной деятельностью на территории Ульяновской области не служит основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

При решении вопроса об оказании финансовой помощи  из федерального органы государственной власти Ульяновской области осуществляют проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование на социальные нужды.

Органы государственной власти осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

Чтобы понять как формируется межбюджетные отношения в области социальной политики, необходимо определить, как формируются доходы бюджетов Ульяновской области и города Ульяновска.

Помимо собственных доходов (налоговых и неналоговых) в областную и муниципальную казну поступает финансовая помощь из федерального бюджета /1/.

Финансовая помощь из федерального бюджета осуществляется из Фонда компенсации( социальные программы-на компенсацию затрат,возникающих по льготам, установленным федеральным законодательством; на содержание социальной сферы (целевая: на выплату заработной платы бюджетникам); на строительство федеральных объектов; на дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности  ( нецелевая:   регионам с   низкой   бюджетной обеспеченностью); ссуды (нецелевая: на условиях срочности, возвратности и платности на покрытие кассовых разрывов);

      Часть средств по данным каналам поступает непосредственно в областной бюджет, часть – в бюджеты муниципальных образований.

       Финансовая помощь из областного бюджета бюджету Ульяновска состоит из:

- дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на выплату з/платы работникам бюджетной сферы;

-  ссуд из областного бюджета;

-  компенсаций по выпадающим доходам МП ЖКХ г.Ульяновска.

 Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта Российской Федерации. Средства фонда формируются путем исчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации.

Распределение средств фонда осуществляется в соответствии численностью населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности субъекта Российской Федерации.

Во второй половине 90_х годов примерное распределение средств между отдельными звеньями бюджетной системы в субъектах Российской Федерации характеризовалось следующими данными. (Таблица 2).

По данным таблицы 2 можно сказать, что распределение средств происходит далеко неравномерно между бюджетами. Если на долю городских бюджетов приходится 16-20%, то на все остальные сельские бюджеты – 9-10%, что почти в 2 раза меньше .

           Таким образом, стратегияч перехода к принципиально новой системе межбюджетных отношений могла бы заключаться в существенном расширении налогово-бюджетных полномочий региональных и местных властей и повышение ответственности за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды «жестких» бюджетных ограничений и возможном увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

           Распределение главных бюджетных налогов между звеньями бюджетной системы иллюстрирует таблица 3.

Таблица 2.

Распределение средств между звеньями

бюджетной системы субъектов Российской Федерации

№ пп	Наименование	Удельный вес, %
1 2 3 4	Консолидированные бюджеты субъектов РФ      из них:      Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)      Местные бюджеты           в том числе: Городские бюджеты           Районные бюджеты           Поселковые бюджеты           Сельские бюджеты	45-55 20-25 25-30 16-20 7,5-8 0,5-0,7 1-1,3

Как видно из таблицы 3, в региональные бюджеты больше всего отчислений направляется с транспортных налогов (около 50%), тогда, когда в местные бюджеты больше всего отчислений направляется с налога на имущество юридических лиц – 96%.

         То есть, если мы хотим пополнить местный бюджет за счет налогов, то нам необходимо , чтобы у юридических лиц было больше имущества.

Трансфертов, дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, бюджетных ссуд работникам бюджетной сферы, компенсаций , субсидий на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг сотрудникам милиции, органов внутренних дел, дополнительной финансовой помощи для выполнения социальных программ было получено из федерального бюджета на сумму в 1 млрд. 152 млн.руб.

Таблица 3.

Распределение основных налогов между региональными и местными бюджетами РФ

№ пп	Наименование налога	Удельный вес, % Региональные        Местные Бюджеты                бюджеты
1	Налог на прибыль	40	27
2	НДС	21	13
3	Акцизы	13	3
4	Подоходный налог с Физических лиц	24	67
5	Налог на имущество  с физических лиц.	4	96
6	Налог на имущество юридических лиц	44	56
7	Плата за недра	43	38
8	Земельные налоги и арендная плата за землю	25	49
9	Транспортный налог	51	49

 

         Даже без учета средств, полученных из фонда компенсации региона, эта сумма больше чем в 3 раза превышает цифры 2002 года. Кроме того, 270 млн. руб. было выделено областному бюджету в качестве беспроцентной ссуды на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. На строительство мостового перехода через Волгу получено 455 млн.руб.

         В рамках федеральных целевых программ, направленных на улучшение благосостояния граждан Ульяновской области,  (без учета средств на строительство моста) , в этом году Ульяновской областью получено 193 млн.руб. (в 2,4 раза больше, чем в 2002г.).

          На 2003 год в Министерстве финансов администрацией Ульяновской области защищена сумма дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и дополнительной финансовой помощи области в размере 1 млрд.539 млн.руб. (в 1,8 раза больше, чем в 2002 году).

       В 2003 г. впервые областной бюджет планируется «снизу вверх», т.е. муниципальные образования могут планировать свой бюджет сами. Ближайшая экономическая задача областной администрации Ульяновской области – довести уровень собственных доходов бюджета в расчете на душу населения до 3 тысяч рублей.

           Номинальная заработная плата в области выросла за 2002 год на 44%. Это больше,  чем  в  среднем  по  Приволжскому федеральному  округу.  По величине средней заработной платы область за год поднялась на несколько позиций в российском рейтинге, но пока находится лишь на 61-м месте.

          Однако реальные денежные доходы населения в 2002 году снизились на 4,3% - инфляция в стране была очень высока. К концу года долг по заработной плате на предприятиях и в организациях составлял 375,6 млн.рублей. К 1 января 2002 года задолженность бюджетов всех уровней по оплате труда составлял 14,4 млн.рублей.Обласная администрация сдержала обещание, к 1 января практически полностью погасив задолженность по заработной плате.

         В области почти 380 тысяч пенсионеров – 24% всего населения. Выплата пенсий осуществляется без задержек.

         Несмотря на тяжелое положение области, бюджет 2002 года был социально направленным, расходы на социальную сферу в нем превысили 69%. Власть сумела обеспечить его стопроцентное выполнение. По сравнению с 2001 годом расходы на социальную сферу выросли почти на 30%, что позволило сохранить социальные льготы населению.

          Однако потребности отраслей социального блока покрывались за счет средств бюджета только на 60%. Областной администрации удалось дополнительно привлечь из федерального бюджета, из государственных внебюдже6тных фондов, за счет спонсорских средств 1 млрд. 260 млн. рублей.

          На базе учреждений начального профессионального образования открыто 5 техникумов. В области до 85 увеличилось число классов с углубленным изучением предметов, создана первая негосударственная гимназия, проводится компьютеризация сельских школ. На это выделено средств:

-  Министерством образования – 11 млн.90 тыс.рублей;

-  Областным бюджетом – 5 млн. 980 тыс.рублей. 

        Ежемесячный размер опекунского пособия увеличен более чем в 2 раза. Для оздоровления детей-сирот выделено 2240 путевок (это вдвое больше, чем в 2002 году)., а по целевой программе “Дети России” привлечено в 2 раза больше средств.

         Среди нерешенных проблем – отток молодых педагогических кадров из системы школьного образования. Явка молодых специалистов – учителей к месту работы составляет всего лишь 35,5%.

            За счет платных медицинских услуг здравоохранение области заработало дополнительно к бюджетным средствам 53 млн.рублей.(на 13 млн.больше, чем в 2001 году)/27/.

          В 2003 году планируется продолжение реформы в системе здраво-охранения области. За счет приоритетного развития амбулаторно-поликли-нической службы, организации централизованных закупок лекарственных средств и внедрения персонифицированного учета и фасовки в 2003 году будет получен экономический эффект в размере 242,5 млн.рублей.

            В 2002 году почти 133 тысячам пенсионеров и инвалидов, с учетом льгот и социальных гарантий, была оказана финансовая помощь на  общую сумму 105,3 млн.рублей. (в 1,5 раза больше, чем в 2001 году).

             278 инвалидов получили автомобили “Ока” (в 3 раза больше, чем в 2001 году). 517 инвалидов обеспечено креслами-колясками (вдвое больше, чем в 2001 году).

                По инициативе Главы администрации Ульяновской области разработана областная межведомственная программа “Оздоровление населения Ульяновской области в 2001-2005гг.”, позволившая по бесплатным путевкам оздоровить более 3500 детей, нуждающихся в особой защите государства./27/.

             Бюджетные ассигнования на культуру и искусство возросли на 57% по сравнению с 2001 годом. А рост собственных доходов учреждений культуры составил 21%, поступления спонсорских средств 254%./24/.

      По  сравнению с 1 кварталом 2001 года доходы бюджетов всех уровней в Ульяновской области увеличились на 260 млн. руб., средняя заработная плата стала больше в 1,5 раза, почти во всех отраслях намечается рост индекса производства промышленной продукции.

          С 2002 года упразднен налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы (налог на ЖКХ), который составлял в бюджете города Ульяновска в 2000 году – 18,9%, в 2001 – 24,3%, 94,1%-96,6% от местных налогов.

Важность этого налога для местных бюджетов определяется в значительной мере и тем, что он является основным и целевым источником покрытия дополнительных расходов на содержание объектов социально-культурной и коммунально-бытового назначения, передаваемых предприятиями муниципальным образованиям.

Т.е. в настоящее время в системе межбюджетных отношений доминируют регулирующие налоги, в то время как доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений остается весьма низкой и не отвечает даже их муниципальным потребностям.

 Доля собственных налоговых доходов города Ульяновска покрывает лишь 8% - в 2002 году и 0,8% - в 2003 г. расходных потребностей.

Например, город Ульяновск является донором для Ульяновской области, собираемые налоги в большей части уходят в федеральный и областной бюджеты. За 2001 год на территории города собрано налогов – 3920,6 млн. рублей, в бюджет города зачислено лишь 1183,3 млн. рублей или 30,2%. Соответственно, за 2002 год собрано – 5229,4 млн. рублей, зачислено – 1401,08 млн. рублей, что составляет – 26,8%.

          В 2002 году в консолидированный бюджет Ульяновской области  поступило 3 млрд. 743 млн.руб. налоговых и неналоговых платежей. Это 100,9% к плану 2002 года и на 20,6% больше, чем в прошлом году.

В то же время в бюджете города Ульяновска предусматриваются дотации и субвенции из бюджета области. В 2002 году дотации составляли – 34,7 млн. рублей. На 2003 год планируется в размере – 231,5 млн. рублей.

Таким образом, наблюдается противоречие – бюджет города – донора является дотационным.

1.3.Опыт зарубежных стран в решении социальных проблем

Одной из важнейших задач в Российской Федерации  является финансовая помощь регионам и бюджетное выравнивание. Успешное ее решение требует внимательного изучения опыта как самой Российской Федерации так и других развитых стран.

В мировой практике применяется две классические модели вертикального выравнивания налогового потенциала, которые позволяют решить ряд социальных задач.

Американская модель, когда доходная часть бюджетов всех уровней формируется преимущественно за счет собственных источников, например, закрепленных местных и региональных налогов. В частности федеральные налоги поступают преимущественно в федеральный бюджет, штатные – в бюджеты штатов, а местные – в местные бюджеты.

Германская модель, когда доходная часть бюджетов всех уровней формируется преимущественно за счет законодательно определенных отчислений (долей) от единых (федеральных) налогов.

Российская практика представляет собой своеобразное смешение американской, германской и советской налоговых и бюджетных систем при явном дефиците законодательного регулирования. В этих условиях исполнительная власть всех уровней издает огромное число распоряжений, регулирующих механизмы налогообложения, нередко с противоречивым содержанием.

В каждой стране бюджетное выравнивание имеет свои особенности. В США используют только перечисление средств, в Российской Федерации преобладает уступка налогов, а в Канаде перечисление и уступка налогов составляют примерно равные доли.

Ежегодно федеральное правительство Канады передает провинциям и землям значительные средства, которые играют важную роль в жизни канадцев.

 Провинции и земли страны развиты неодинаково и поэтому располагают разными доходами для оказания государственных и общественных услуг. Федеральные средства позволяют обеспечивать сравнимый уровень общественных благ и услуг независимо от места проживания канадских граждан.

Федеральный центр оказывает провинциям и землям существенную помощь, особенно в области здравоохранения и образования, социальной помощи и общественных услуг.

С 2000 года федеральная помощь впервые оказывается по общему пятилетнему плану, что позволяет заметно улучшить финансовое планирование в провинциях и землях. К сожалению в положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации о перспективном финансовом плане не раскрывается содержание многолетнего финансового планирования, не упоминается програмно-целевое бюджетное планирование, а также возможности составления скользящего бюджета, применяемых в бюджетном планировании некоторых развитых стран уже с 70_х годов.

Первая из них направлена на укрепление систем здравоохранения и образования, а также систем оказания социальной помощи и общественных услуг в провинциях и землях. Она была предусмотрена в 1935 году и вступила в силу в апреле 1936 года. Программа дает провинциям более широкое поле действия в управлении разными социальными программами и распределении средств между ними.

Помощь по этой программе заменила прежнее федеральное финансирование принятых провинциями и землями программами по здравоохранению и образованию,а также федеральную поддержку их программ социальной помощи и общественных услуг. Как и финансирование принятых программ, новый вид помощи предусматривает перечисление средств и уступку налогов.

При уступке налогов федеральное правительство снижает ставки своих налогов, чтобы провинции и земли могли повысить свои ставки обложения. Так, в 1998 году федеральное правительство уступило провинциям и землям 13,5 пункта личного подоходного налога и 1 пункт корпоративного. В итоге доходы, зачисляемые ранее в федеральный бюджет, были собраны в бюджеты провинций и земель. Такая уступка налогов увеличилась с 2-7 млрд. канадских долларов в 1977 году до 13,5 млрд. долларов – в 1998 году.

В ближайшие пять лет по этой программе провинции и земли Канады получат 150 млрд. канадских долларов, из которых 74 млрд. составят переводы средств. Такие средства, даже при изменении распределения средств, позволят провинциям и землям обеспечивать предвидимое и устойчивое финансирование здравоохранения, образования и других социальных программ. Для достижения таких целей и Российской Федерации можно было бы использовать программно-целевой метод оказания финансовой поддержки, не только составляя многолетние федеральные программы, но и участвуя в их исполнении, строго спрашивая за целевое применение средств.

Раньше в расчете на одного жителя федеральная помощь распределялась по провинциям и землям неравномерно. Прежний порядок государственного содействия был программой разделения издержек, согласно которой государство принимало на себя половину расходов программ провинции и земель по социальной помощи и общественным услугам. В начале 1999 года федеральное правительство объявило, что разница будет постепенно уменьшена наполовину к 2002 году. Но принятый на 2000 год бюджет предусматривает полное устранение расхождений в течении трех лет. Тогда провинции и земли получат одинаковую в расчете на жителя федеральную помощь на здравоохранение и социальные программы.

Вторая федеральная программа нацелена на увеличение бюджетных средств менее благополучных провинций и земель, чтобы они могли оказывать своим жителям разные услуги приблизительно на уровне других.

Принятая 42 года назад программа является единственной, цель которой записана в канадской конституции: «Парламент и правительство берут твердое обязательство выплачивать провинциям и землям средства, достаточные довести их расходы до состояния обеспечивать качественные социальные услуги и вести сравнимое налогообложение».

Средства, передаваемые по этой программе, определяются по формуле, изложенной в федеральном законе. Возможности извлечь доходы каждой провинции и земли оценивается в зависимости от ее способности извлекать доходы из более 30 источников (включая личный и корпоративный подоходный налог, налог на продажу, земельный налог), полагая, что они используют средние налоговые ставки и льготы для каждого источника дохода.

Норму составляет средний показатель по пяти провинциям «со средними доходами». Когда финансовая возможность провинции по сравнению с нормой уменьшается по причине спада ее хозяйственной деятельности, отчисления ей увеличиваются, а когда она усиливается из-за оживления деловой жизни (роста производства, развития хозяйства), перечисление средств уменьшается. Таким образом, эта программа поддерживает устойчивость доходов менее благополучных провинций и земель.

Третья федеральная программа с поддержкой канадских земель Крайнего Севера и принята с учетом повышенной стоимости государственных и общественных услуг в них, быстрого роста их населения и слабо развитого хозяйства, которые ограничивают возможности извлечения доходов и требуют повышенных расходов. Она учитывает также большие пространства и слабое их заселение.

Кроме финансовой поддержки по этим трем программам федеральное правительство оказывает помощь и на основе других программ. Они охватывают субвенции муниципалитетам, отменившим земельный налог, финансовую помощь в случае стихийных и других бедствий, а также программы самого федерального министерства финансов.

Глава 2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии региона

2.1   Содержание региональной социальной политики

            

Социальная политика – это важнейшая составная часть систем местного самоуправления. Местная социальная политика – это взаимосогласованная совокупность социальных, экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления. При разработке и практической реализации местной социальной политики необходимо применять программно-целевой подход, который дает возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с наименьшими затратами, преодолеть ведомственную разобщенность, объединить интересы.

          Главная  и конечная цель социальной политики – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.

Существует 3 основных уровня социальной политики; различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации.

На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления.

На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки а региональным проблемам.

 Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.

       Что же такое “государственная социальная помощь?”. Закон определяет ее как “предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской федерации социальных пособий, жизненно необходимых товаров”/21/. Многие администрации, следуя элементарному здравому смыслу, приняли собственные нормативно-правовые акты, полагаясь именно на упорядочивающие и систематизирующие нормы Закона “О государственной социальной помощи”. Они логично объединили все виды пособий, льгот и субсидий в единое понятие государственной социальной помощи.

В социальной политике главный ориентир – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество. Это прежде всего уровень образованности и продолжительность жизни населения.

 Главный ориентир местной экологической политики – улучшение качества окружающей человека среды путем уменьшения и предотвращения ее загрязнения и создания в конечном счете для населения соответствующей территории среды обитания с заранее заданными благоприятными для человека свойствами./30/. Эта задача включает в себя улучшение качества земли на территории местного сообщества и сопредельных территориях, улучшение качества воды, используемой местным сообществом, улучшение качества воздушной среды обитания населения, уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу и предотвращение загрязнения сточных вод.

При разработке и практическом осуществлении социальной политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.

Развитие самоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма, который наряду с хозяйственным механизмом общества является регулятором социальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные законы саморазвития.

Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы.

Социальную защиту можно определить как систему законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям населения (в первую очередь инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям и т.п.) - преимущества в пользовании социальными льготами,  прямую материальную и социально-психологическую поддержку в различных ее формах.

 Объектом социальной защиты являются социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в помощи и поддержке группы населения.          Рассмотрим на примере нескольких регионов количество граждан, обратившихся за социальной помощью и количество получившим ее /21/. Данные приведены в таблице 4.

                        

 Таблица 4.

Число получателей государственной социальной помощи

в Приволжском федеральном округе и средний ее размер

(2 полугодие 2002 года)

№ пп	Субъекты РФ	Семьи, число об-ратившихся	Семьи, число по-лучивших	Гражда-не, число обратив-ших-ся	Гражда-не, число получив-ших	Ср. размер помощи, руб.
1	Ульяновская область	47454	47454	88740	47361	От 60 до 200
2	Саратовская область	249448	246953	798233	790250	120
3	Республика Татарстан	-	-	-	618800	83

                

          Анализируя данные таблицы 4, можно определенно сказать, что самый маленький  средний размер социальной помощи в Ульяновской области. Лишь немного более половины граждан, обратившихся за помощью, ее получили. Тогда как в других регионах этот показатель приближается к 100%.

          Рассмотрим на примере таблицы 5 основные показатели, которые характеризуют уровень жизни населения в Приволжском федеральном округе за 2002 год.

          Исследуя эти данные можно сказать, что денежные доходы в 2002 году у населения снизились по сравнению с 2001 годом на 27,8%. Номинальная и реальная заработная плата также упала по сравнению с 2001 годом./24/.

          Защита социально неблагополучных слоев населения не должна сводиться только к материальному содержанию. Они должны быть значительно шире и направлены на поддержание социального статуса малообеспеченных и нетрудоспособных личностей в условиях сохранения их нормальных социальных связей и отношений, адаптироваться в новых социальных условиях.

Таблица 5.

Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения

В Приволжском федеральном округе за 2002 год

№ пп	Наименование	Ноябрь 2002 г.	Уд.вес, %  к ноябрю 2001 г.	Уд.вес, % к ок-тябрю 2002 г.	Уд.вес,% Ян-варя-ноября 2002г. к янв.- ноябр. 2001г.
1	Денежные доходы (в среднем на душу населения), руб.	3107,2	128,2	102,4	131,7
2	Реальные располагаемые денежные доходы	-	105,0	101,0	106,3
3	Начисленная среднемесячная заработная плата 1 работника: Номинальная, рублей	3655	146,5	104,0	146,2
4	Реальная	-	123,5	102,6	120,1
5	Средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсаций), рублей	1135,8	138,3	100,1	148,4
6	Реальный размер назначенных месячных пенсий	-	116,6	98,8	121,9

                    

           Важнейшим направлением в процессе формирования и реализации программ социальной защиты населения должны стать программы социальной защиты /20/.Основными требованиями к программам на этапе их формирования являются: учет основных направлений воздействия рыночных отношений на основные сферы жизнедеятельности населения; изменение ролей субъектов социальной защиты, то есть увеличения значимости негосударственных программ; определение социальных групп и слоев, которые принимают на себя основные удары и тяготы переходной экономики, анализ соотношений между бедными и богатыми, занятыми (частично или полностью) и неработающими, нуждающимися в различных формах поддержки и вспомоществования, их учет в процессе разработки программ.; методологическое требование при приоритетов разработке программ социальной защиты - учет специфики развития территории, степени остроты и настоятельности решения социальных проблем.

Органы местного самоуправления участвуют в формировании и реализации жилищной политики по ряду направлений. Они планируют новую застройку с учетом фактора реальной платежеспособности населения./26/.

     В целях обеспечения социально-экономическогой поддержки малоимущих слоев населения области и во исполнение федерального закона от 12.01.95г. № 5-ФЗ «О ветеранах», №179-ФЗ от 24.11.95г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствии аварии на Чернобыльской АЭС», 124-ФЗ от 24.07.98г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» , №122-ФЗ от 02.08.95г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», в Ульяновской области утверждена областная комплексная программа «Забота» /22/. В Ульяновской области проводится большая работа по обеспечению выполнения программы «Забота». Данные этой работы за 2003 год приведены в таблице 6.

Конкретный состав и содержание целей социальной политики зависят от потребностей в социальных преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей /4/.

Таблица 6.

Сводные расчеты по финансированию комплексной программы по социальной защите населения Ульяновской области («Забота») в 2003 году                                                                                     

№ пп		Наименование		Всего, тыс.руб.
1		Адресная социальная помощь населения На программу адресной социальной поддерж-ки населения требуется средств, всего: В т.ч. из областного бюджета		18882,8 3594,2
2		Социальная поддержка ветеранов и пожилых людей ,всего: В т.ч. из областного бюджета		56296,3 48475,0
3		Социальная поддержка инвалидов Всего: В т.ч. из областного бюджета		206183,9 75258,0
4		Межведомственная программа «Семья и дети»,всего: В т.ч. из областного бюджета		119523,8 75188,8
5		Программа социальной  защиты участников ликвидации аварии на ЧАЭС Из областного бюджета		5194,0
		Итого на реализацию комплексной программы требуется, всего: В т.ч. из областного бюджета		406080,8 207710,0
	Для реализации льгот по ФЗ и др. законодательным актам:
	6		На реализацию льгот по ФЗ «О ветеранах», всего: в т.ч. из областного бюджета		312840,0 236892,0
	7		На реализацию льгот по ФЗ «О социальной защите инвалидов»,  всего: В т.ч. из областного бюджета		166117,9 60578,3
	8		На реализацию льгот по ФЗ «О социальной защите участнико ликвидации последствий аварии на ЧАЭС»,всего: В т.ч. из областного бюджета		35294,6 7528,9
	9		На социальные гарантии малоимущим семьям, всего: В т.ч. из областного бюджета		55001,3 13988,2
			ИТОГО  требуется средств, всего: В т.ч. из областного бюджета		569253,8 318987,4

Важнейшие составляющие социальной политики являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.

Еще одним видом социальной помощи, выплата которой поставлена в зависимости от размера семейного дохода, являются жилищные субсидии (компенсации).

В настоящее время правоотношения,  связанные с выплатой жилищных субсидий, регулируются Законом Российской федерации “Об основах федеральной жилищной политики” и постановлением Правительства Российской федерации от 2 августа 1999 года “О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной  защите населения”. Местная социальная политика - широкая совокупность специфических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управленческие каноны и др.)/19/. Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

- приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;

- повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения;

- формирование нового механизма обосновании и реализации социальной политики.

Основные сферы деятельности местных органов власти при проведении местной социальной политики:

-    определение и оценка реального качества жизни всех социальных групп и        слоев населения;

- прогноз возможных изменений положения социальных групп и слоев под   воздействием экономических и социально-психологических факторов;

- разработка основных принципов, целей и задач формирования и реализации 

   социальной политики;

 - выявление общих и специфических проблем каждой из социальных групп;

 - изыскание источников финансирования мероприятий;

-  разработка проектов, программ и других мероприятий по решению     

   социальных проблем;

- исследование отношения населения к предлагаемым проектам и программам;

 - корректировка проектов и программ с учетом общественного мнения;

 - реализация проектов и программ, включая контроль за реализацией.

          Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях: 

- политика повышения уровня жизни населения;

- политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;

- политика формирования здорового образа жизни населения.

Повышение уровня жизни населения подразумевает прежде всего учет системы следующих показателей:

- денежные доходы населения и прожиточный минимум;

- цены и тарифы;

- покупательная способность денежных доходов и расходы населения;

- обеспечение населения товарами и услугами;

- потребление населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

- бюджет семьи по категориям населения, личное имущество граждан;

- обеспечение жильем, объектами хозяйственно-бытового назначения и коммунальными услугами.

          При определении образа жизни населения учитывается:

- занятость населения, безработица, забастовки;

- образование и культура;

-    социальная безопасность, правонарушения и преступность;

- обеспечение населения объектами культуры, искусства, спорта, их доступность и степень использования;

- охрана окружающей среды.

- здоровье и продолжительность жизни населения:

- состояние здоровья и заболеваемость населения;

- развитие сферы здравоохранения, обеспеченность объектами здравоохранения и уровень обслуживания;

- экологическая безопасность.

          Основными субъектами социальных программ являются органы территориального управления, которые с помощью законодательных, бюджетных и административных рычагов формируют и реализуют программы /27/.              

Демографическая политика. Сущность демографической политики заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или изменение тенденций в области динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции,

качественных характеристик населения. Демографическая политика состоит из комплекса мер:

- экономических, к которым относятся пособия;

- административно-правовых, к которым относятся законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, условия занятости и режима труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграции;

-   воспитательных и пропагандистских.

К числу задач муниципальных органов по разработке и реализации демографической политики относится необходимость:

- максимально учесть сложившуюся демографическую обстановку;

- предвидеть возможные демографические последствия социально-экономических решений, принимаемых на государственном и местном уровне разработать и реализовать систему мер, направленных на смягчение сложившейся демографической ситуации и предотвращение будущих нежелательных тенденций в развитии населения.

 На протяжении последних 20 лет среди жителей России сокращалась средняя продолжительность жизни. Так, если в 1987-1988гг она равнялась 70,4 года, то к 2000-2001гг – 69,5 лет /29/.

         В РФ в течении последних трех лет продолжает уменьшаться рождаемость. Сейчас 90% семей имеют 1-2 детей.

В Ульяновской области разработана программа «Семья и дети», направленная на улучшение демографической ситуации /27/.

           В состав этой программы входит следующее:

-   безопасное материнство

-   индустрия детского питания

-   многодетная семья

-   дети семей беженцев и вынужденных переселенцев

-   дети Чернобыля.

Социальная политика в сфере охраны здоровья. Социальную политику в области охраны здоровья можно определить как управление и регулирование процессов, способствующих оздоровлению населения /28/.

Задачи органов местного самоуправления в разработке и реализации социальной политики в области охраны здоровья населения заключаются в рациональном сочетании решения проблем федерального значения и местных. Органы местного самоуправления должны обеспечить эффективное включение мероприятий по охране здоровья в общую систему социальной политики, проводимой в регионе.

Состояние медицинского обслуживания отражает детская смертность, которая в начале 90-х годов стала увеличиваться. Этот показатель в 3-5 раз больше показателя США , Японии и других стран.

В нашем регионе разработаны социальные программы, направленные на улучшение здоровья граждан, в том числе женщин и детей.:

- безопасное материнство;

- дети –инвалиды;

- женщины;

- организация летнего отдыха детей.

Основными направлениями охраны здоровья является профилактика, диспансеризация – один из важнейших ее методов- способствует сохранению здоровья населения .

             На уровне Ульяновской области разработана социальная программа «О проведении детской диспансеризации в Ульяновской области».

Жилищная политика. Органы местного самоуправления участвуют в формировании и реализации жилищной политики по ряду направлений. Планируют новую застройку с учетом фактора реальной платежеспособности населения /20/.

 Учитывая снижение финансовых возможностей государства и большинства семей, не имеющих жилья или желающих улучшить жилищные условия, нужно ориентироваться на более скромные и экономичные жилищные стандарты, одновременно развивая строительную базу, новую технологию строительства и внедряя удобные планировки жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения. По мере роста благосостояния жителей жилищные стандарты должны улучшаться.

Позиция администрации Ульяновской области по жилищно-коммунальному хозяйству такова, что область должна жить по единому стандарту. Тарифы на коммунальные услуги должны быть установлены на уровне 90% от их себестоимости. Порог предоставления субсидий для каждой семьи должен составлять 22% /9/.

Субсидии позволят платить за тарифы любого размера. В 2002 году в Ульяновской области введено жилья на 7% больше, чем в 2001 году. В строй введено 2695 квартир. Населением за свой счет и с помощью кредитов банка построено 42,3% от общего жилья по области.

Набирает темпы ипотечное кредитование.

Управление социальным развитием. К вопросам местного значения в сфере социального развития, входящих в предмет местного самоуправления, относят:

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

- проведение активной политики повышения уровня жизни, социальной поддержки населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения;

- содержание и  использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранение, обеспечение санитарного благополучия населения;

- содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального образования;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

 

2.2   Финансовая помощь федерального бюджета субъектам РФ

До принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство и бюджетная практика постоянно «размывали» эти два понятия – собственные и регулирующие доходы /2/.

Действительно, разделить их достаточно трудно, поскольку в обоих случаях речь могла идти о частях (долях) доходов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации разделяет собственные и регулирующие доходы по периоду их установления: собственные доходы определяются на постоянной основе; регулирующие доходы устанавливаются на год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года).

 Отличие собственных и регулирующих доходов бюджетов определяется также видом нормативного документа, который их устанавливает.

Так, собственные доходы регламентируются бюджетным и налоговым законодательством в целом, а регулирующие доходы – законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о соответствующем бюджете на очередной год.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты – средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации имеет следующие формы:

- дотации или субвенции на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

- субвенции на финансирование отдельных целевых расходов.

Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

  В соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства/1/.

Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах.

С целью реализации принципа равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых для всех субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющейся основой для расчета финансовой помощи субъектам Российской Федерации и федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов Российской Федерации.

Соглашения между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, и другие положения, установленные бюджетным кодексом, федеральным законом «О федеральном бюджете на очередной финансовый год», являются недействительными.

Субъект Российской Федерации, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов

финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные затраты.

Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Составление и исполнение бюджетов основано на приоритетном финансировании расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, в том числе:

- расходов по федеральным целевым программам, капитальных расходов;

- расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы;

- других целевых расходов.

Субъекты Российской Федерации привлекают целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, связанных с сезонным характером затрат либо с сезонным характером поступлений доходов; на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях.

Цели предоставления таких ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств

финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета в очередном финансовом году.

 Если бюджет субъекта Российской Федерации не получает финансовой помощи, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъектов Российской Федерации /8/.

Уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации имеет право на проведение ревизии бюджета субъекта Российской Федерации, получающего финансовую помощь из федерального бюджета.

При получении субъектом Российской Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта Российской Федерации проводится в обязательном порядке.

Ревизия проводится контрольным органом Минфина и Счетной палаты Российской Федерации.

Дополнительными элементами системы финансовой помощи субъектам Федерации должны стать Фонд регионального развития и Фонд развития региональных финансов.

Общее и исключительно важное требование к системе – жесткость  бюджетных ограничений.

 До тех пор, пока сохраняется даже теоретическая возможность получения, без сколько-нибудь серьезных последствий, дополнительной финансовой  помощи  из   федерального бюджета, власти многих  регионов   не будут прилагать достаточных усилий для эффективного и ответственного управления своими бюджетами.

           Анализ бюджетной обеспеченности города Ульяновска за последние четыре года показывает, что уровень обеспеченности крайне низкий, объемы утвержденных бюджетов города от планируемых по 100% потребности составляет 30% (Таблица 7).

Финансовая помощь из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету может быть оказана в следующих формах:

- на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

     субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

-   другие формы, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта    

     Российской Федерации.

Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

Порядок предоставления и расчета финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития, субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законом субъекта Российской Федерации. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным кодексом и законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

          Субвенции бюджетам субъектов Российской федерации определяются специальным федеральным законом либо федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и предоставляются на финансирование:

Таблица 7.

Расчет данных фонда финансовой помощи по г.Ульяновску

на 2003 год.

№, пп	Наименование	Потребно-сть по рас-чету города	Планируе-мая сумма по расчету субъекта	Отклонение, тыс.руб.
1	Дотация МО на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки первого разряда Е.Т.С. по оплате труда работникам бюджетной сферы	375 215,4	38 637,0	- 336 578,4
2	Дотация из вышестоящего бюджета (фонд финансовой поддержки)	717 000,0	137 028,0	- 579 972,0
3	Дотация на возмещение расходов переданного жилого фонда	98 400,0	3 542,1	- 94 857,9
	ИТОГО	1 190 615,4	179 207,1	- 1 011 408,3
1	Обязательства Ульяновской области	1 301 900,0	-	- 1 301 900,0
	Дефицит	111284,6	179207,1	290491,7

 

-  расходов по федеральным целевым программам;

-  капитальных расходов;

-  расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы 

    Российской федерации,

-   иных целевых расходов.

Рассмотрим характер предоставляемой финансовой помощи Майнскому району , приведенному в таблице 8.

Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе провести ревизию местного бюджета, получающего финансовую помощь из бюджета субъекта Российской Федерации. Ревизию может проводить орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный орган субъекта Российской Федерации.

Если местному бюджету предоставляется финансовая помощь в объеме, превышающем 30% расходов местного бюджета, финансовый орган субъекта Российской Федерации может поставить в качестве условия предоставления финансовой помощи исполнение местного бюджета органом, исполняющим бюджет субъекта Российской Федерации.

Если местному бюджету предоставляется финансовая помощь в объеме, превышающем 30% расходов местного бюджета, финансовый орган субъекта Российской Федерации может поставить в качестве условия предоставления финансовой помощи исполнение местного бюджета органом, исполняющим бюджет субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансовая помощь из федерального бюджета Майнскому району за                                    период январь- май 2003 года

№ пп	Наименование финансовой помощи, предоставленной из федерального бюджета	Сумма, руб.
1	Бюджетная ссуда работникам бюджетной сферы	14698000
2	Субвенции на реализацию ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»	2362200
3	Субсидии на реализацию ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации»	514000
4	Дотации на частичное возмещение расходов в связи с повышением 1 разряда ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы	1427000
5	Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы	6389000
6	Субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов	110000
	ИТОГО:	25500200

Система межбюджетных взаимоотношений включает отношения не только между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, но и внутри субъектов Российской Федерации – между региональными и местными бюджетами.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

- нормативные отчисления от регулирующих доходов;

- дотации и субвенции местным бюджетам;

- средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

- средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются на основе методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.             

Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти, которые осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств.

Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, связанное с финансово-хозяйственной деятельностью на территории муниципального образования, не служит основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов отчислений  от  регулирующих  доходов  в  местные  бюджеты ,  а  также  долей средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

Органы государственной власти осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на

выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта Российской Федерации. Средства фонда формируются путем исчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации.

Распределение средств фонда осуществляется в соответствии с формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности субъекта Российской Федерации.

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

2.3  Расчет компенсационных  выплат участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и другим категориям граждан

               Авария на Чернобыльской АЭС в апреле 1986г. привела к радиоактивному загрязнению окружающей среды 15 административных территорий России.

Наиболее интенсивному радиационному воздействию подверглись районы Брянской, Калужской , Орловской и Тульской областей.

        Годы, прошедшие после Чернобыльской аварии, сделали более очевидными негативные последствия для социально-психологического самочувствия граждан.

Особенно негативно они сказались на здоровье самых незащищенных граждан: детей и беременных женщин. В структуре детской заболеваемости существенно вырос удельный вес болезней эндокринной системы, в первую очередь заболеваний щитовидной железы.

        В целях создания условий для безопасного проживания населения в районах, подвергшихся радиационному воздействию вследствии аварии на Чернобыльской АЭС, обеспечения социальной и медицинской защиты граждан, подвергшихся воздействию, Правительство Российской Федерации Постановлением № 1112 от 28 августа 1997 года утвердило Федеральную целевую Программу по защите населения РФ от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2001 года /12/.

        Основной целью Программы является снижение негативных медицинских, социальных и психологических последствий аварии на Чернобыльской АЭС на население и участников ликвидации ее последствий до возможно низкого уровня; экологическая и экономическая реабилитация радиоактивно загрязненных территорий; возвращение ряда территорий к нормальным условиям жизнедеятельности /8/.  

             Гражданам Российской   Федерации   гарантируется  государством   предоставление установленных  законом “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” от 24.11.1995г. N 179-ФЗ /24/ денежных  и  других  материальных компенсаций и льгот за вред,  причиненный их здоровью   и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

          Согласно федерального закона предусмотрены следующие компенсации  и  льготы  гражданам,  получившим или перенесшим  лучевую  болезнь,  другие  заболевания,  и   инвалидам   вследствие чернобыльской катастрофы:            

-   бесплатное оказание  медицинской  помощи  (в  стационаре  и   амбулаторно),  диспансеризация,  бесплатное  приобретение лекарств  (по рецептам врачей),  бесплатное  изготовление  и  ремонт  зубных      протезов   (за  исключением  протезов  из  драгоценных  металлов), бесплатное ежегодное обеспечение санаторно  -  курортным  лечением  (при   наличии   медицинских  показаний)  или  получение  денежной  компенсации в размере средней стоимости путевки;

-   бесплатный проезд по  территории  Российской  Федерации  на всех  видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном  транспорте  общего  пользования. 

- использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное   для   них   время,  а  также  получение  дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;

- ежемесячная выплата им,  а также проживающим с ними детям, не   достигшим   14-летнего   возраста,  денежной  компенсации  на  приобретение продовольственных товаров в размере 3-х кратного размера минимальной оплаты труда;

- возмещение  вреда,   причиненного  здоровью  в связи  с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с  выполнением  работ  по  ликвидации  последствий  катастрофы  на Чернобыльской  АЭС,  выплатой  ежемесячной  денежной компенсации в следующих размерах: инвалидам I группы - 5000 рублей;  инвалидам II группы - 2500 рублей; инвалидам III группы - 1000 рублей.

- первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой  в  санаторно - курортное (при наличии медицинских показаний с выдачей  листка нетрудоспособности) или другое оздоровительное  учреждение, а   в  случае  невозможности  предоставления  путевки  -  денежная  компенсация в размере ее средней стоимости (только инвалидам).

- бесплатный  проезд  по  территории  Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и  на  автомобильном   транспорте  общего  пользования  (кроме  такси)  в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте  пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;

- ежемесячная выплата денежной компенсации  на  приобретение  продовольственных товаров в размере 2-х кратного размера минимальной оплаты труда;

            Порядок   финансирования  расходов,  в   том   числе   порядок компенсации  организациям  независимо от организационно - правовой      формы и формы собственности,  местным органам власти и  управления  расходов,  связанных с реализацией настоящего Закона в части норм,  отнесенных  к  их  компетенции,   устанавливается   Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное.

Перечисление денежных средств бюджетополучателям производится на основании представленных документов в Отделение федерального казначейства (Приложение 1, 2).

         В Отделении федерального казначейства получают компенсацию 36 человек: участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС - 33 человека:  23  инвалида  и  10  ликвидаторов, 3 детей в возрасте  до  14  лет, которые состоят на учете в Комитете социальной защиты населения по Майнскому району.(Приложение 3).

Предприятие, на котором работает участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, выплачивает денежные средства участнику ликвидации аварии из собственных средств с последующим возмещением их из федерального бюджета.

Ежеквартально организация представляет в Отделение федерального казначейства отчет по прилагаемой форме.(Приложение 4).

Рассмотрим на примере Майнского района выплату компенсаций из федерального бюджета участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Исходные данные:

Количество человек, имеющих право на компенсацию, проживающих в Майнском районе – 36 человек; 

        в том числе :

- инвалиды – 23 человека ( инвалид 1 группы -1 человек, инвалиды 2 группы – 10 человек, инвалиды 3 группы – 12 человек);

- дети инвалидов в возрасте до 14 лет – 3 человека;

     -    ликвидаторы 1986-1987 годов – 10 человек.

       Минимальный размер оплаты труда для начисления компенсаций и пособий, выделенных из федерального бюджета по состоянию на 01.01.2002г.- 100,00 руб./18/.

          Рассчитаем годовую потребность в компенсационных выплатах участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС по Майнскому району.

         Согласно федерального закона 179-ФЗ от 24.11.1995 года /12/ из федерального бюджета и бюджета Майнского района всем участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС предусмотрены следующие   выплаты в течении года.

         Данные по ожидаемым выплатам на 2002 год  приведены в таблице  9 :

Таблица 9.

Состав ожидаемых расходов по социальным выплатам лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС по Майнскому району на 2003 год

№ пп	Наименование льгот и  компенсаций	Сумма, руб.
1	Расходы по увеличению продолжительности отпуска в размере 14 календарных дней  работающим гражданам         ( 1чел* 14дней* 54,59 руб.)	764,26
2	Расходы по бесплатному или со снижением на 50% приобретению лекарств (36чел.*12мес.*185,00 руб.)	79920,00
3	Расходы, связанные с обеспечением продовольственными товарами или выплатой денежной компенсации (инвалиды, а также их дети до 14 лет – 23чел*3-х кратное*12мес.*100,00руб.; ликвидаторы – 10чел*2-х кратное*12мес.*100,00руб.)	106900,00

 

Продолжение таблицы 9

4	Расходы по выплате сумм в возмещение вреда лицам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы: (инвалиды 1 группы – 1чел*12*5000,00руб  инвалиды 2 группы – 10чел.*12*2500,00руб.  инвалиды 3 группы – 12чел*12*1000,00руб.)	504000,00
5	Расходы по выплате единовременной компенсации за ущерб здоровью неработающим гражданам: (инвалиды 2 группы –2чел* 70кратное*100,00руб)	14000,00
6	Расходы по выплате ежегодной компенсации за ущерб здоровью неработающим гражданам: (инвалиды 2 группы –10чел*5кратное*100,00руб  инвалиды 3 группы –12чел*4кратное*100,00руб)  ликвидаторы  –10чел*3кратное*100,00руб	12800,00
7	Расходы по ежегодному обеспечению санаторно-курортным лечением или выплатой денежной компенсации в размере средней стоимости путевки неработающим гражданам: (инвалидам 1,2,3 групп инвалидности – 23чел.*8000,00руб, где 8000,00руб – это стоимость путевки за 2 квартал 2002 года (по данным Фонда социального страхования  )	184000,00
8	Расходы по льготному проезду на транспорте (за исключением такси), включая междугородний до границы Российской федерации (1чел.* 356,00руб)	356,00
9	Расходы по частичному возмещению стоимости оплаты  жилищно-коммунальных  услуг, а также услуг связи             (50% от стоимости жилья инвалидам 1,2,3 группы)	5600,00
	ИТОГО	908340,26

            

         Анализируя данные таблицы 9 можно сделать следующие выводы, что государственная социальная политика в части выплат компенсаций участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС направлена на защиту социально- незащищенных и нуждающихся  слоев граждан и составляет в среднем на одного гражданина 25231,7 руб. за год или 2102,6 руб. ежемесячно.

          Государственная социальная помощь малоимущим и социально незащищенным слоям населения является приоритетной частью всей государственной социальной политики /29/.

                                      

Заключение

При написании данной работы преследовалась следующая цель – определить значимость и верность создания относительно нового органа финансового управления государства – федерального казначейства, сформулировать основные принципы бюджетного процесса , основные направления в социальной политике государства на региональном уровне, показать на примере органов федерального казначейства роль федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской федерации в плане выполнения социальных правительственных программ.  

В процессе исследования данной проблемы, выявились некоторые интересные аспекты – это принятие Бюджетного кодекса, с четким  разграничением  полномочий соответствующих уровней бюджетов , дальнейшее развитие межбюджетных отношений,  пути совершенствования бюджетного процесса , процентное соотношение доли социальных программ в бюджете Российской федерации, переход региональных и муниципальных бюджетов  на казначейскую систему исполнения.

Душевой принцип выделения дотаций сохранен, однако они выделяются на более укрупненные задачи и цели. Конкретные суммы дотаций определяются в областях. Тем самым областям возвращена часть их компетенций, которой они были лишены при создании местного самоуправления. В этой связи уместно заметить, что с принятием принципа самоуправления , администрации областей и районов оказались в двойственном, до известной степени неопределенном положении.

 С одной стороны, они являются органами регионального управления, проводят и координируют деятельность бюджетополучателей в этих сферах с учетом особенностей отдельных районов и региона в целом. Для выполнения этих функций они, казалось бы, должны быть наделены средствами и правом их расходования.

С другой стороны, такое их право стало бы прямым нарушением статуса самостоятельности и автономности регионов в экономической и финансовой сфере.

Только с решением насущных социальных проблем каждого региона в отдельности возможно продвижение вперед в плане создания социального государства, в котором каждый гражданин будет чувствовать себя социально и финансово защищенным. 

Администрацией Ульяновской области многое делается в плане социальной защиты населения. Принятие законов, регулирующих межбюджетные отношения, социальных программ, создание новых рабочих мест – вот основная линия администрации Ульяновской области в решении социальных вопросов.

           Основными субъектами социальных программ являются органы территориального управления, которые с помощью законодательных, бюджетных и административных рычагов формируют и реализуют программы. Объектом выступает население в целом, являющееся при всей сложной внутренней структуре особой социальной общностью.

В целях улучшения социальной защищенности  граждан в Майнском районе, необходимо:

- увеличить процентное отчисление налогов в местный бюджет и направить их на решение социальных проблем;

- увеличить бюджетную обеспеченность Ульяновской области, которая в настоящее время составляет всего лишь 30%.

- ужесточить контроль за целевым использованием денежных средств, выделяемых на социальные нужды региона;

- привлекать спонсорскую помощь, развивать ипотечное кредитование;

- разработать современное информационное обеспечение для прогнозирования расходов, реабилитации и профилактики социально-незащищенных слоев населения.

- выработать механизм социально-экономической защиты молодежи путем создания новых рабочих мест и гарантий получения работы выпускникам учебных заведений.

- снизить уровень безработных, путем развития малого бизнеса, переобучения безработных новым востребованным специальностям за счет средств местных бюджетов.

 

                                        

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Москва. Известия, 1995.

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М., «Издательство ПРИОР», 1999 г, стр. 160

3.Налоговый Кодекс Российской Федерации. – СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 1999.-125с.

4.Постановление Правительства РФ №160 от 16.03.1992г. «О порядке выплаты денежной компенсации реабилитированным гражданам». Консультант Плюс 1992-2002гг.

5.Постановление Правительства РФ от 30.03.2002г. №186 «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ на 2003 год» , Российская газета №64 2002г.

6.Постановление Правительства РФ №864 от 27.08.1993г. «О федеральном казначействе». Консультант Плюс 1992-2001гг.

7.Постановление Правительства РФ 1112 от 28.08.97г. « О мерах по реализации Федерального Закона «О федеральном  бюджете на 2003 год». Консультант Плюс 1992-2002гг.

8. Указ Президента №1556 от 8.12.1992г. «Об образовании казначейской системы»., Приложение к Российской газете №21,1999г.

9. Федеральный закон №122-ФЗ от 02.08.1995г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Консультант Плюс 1992-2001гг.

   10.Федеральный закон №124-ФЗ от 24.07.98г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Консультант Плюс 1992-2001гг.

   11.Федеральный закон №126-ФЗ от 25.09.97г. «О финансовых основах местного самоуправления» Консультант Плюс 1992-2002гг.

12. Федеральный закон №179-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС». Консультант Плюс 1992-2002гг.

13. Приказ Министерства финансов РФ «Об утверждении инструкции по ведению лицевых счетов»   №106-Н  от 30.12.1999г.

14. Постановление Минтруда РФ «Об утверждении положения о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти»  №23 от 12.10.1992г. Консультант Плюс 1992-2002гг.

15. Закон РСФСР « Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»№ 1734 -1 от 10.10.91г. Консультант Плюс 1992-2003гг.

16. Разъяснение Министерства труда и социального развития №1 от 09.10.1996г. «О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка». Российская газета №86, 1999г. 

17. Приказ Министерства здравоохранения РФ №30 от 26.01.2000г. «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарств». Консультант Плюс 1992-2002гг.

18. Временная инструкция Министерства финансов РФ № 3-Е1-6/50 от 9 октября 1996г. «О порядке ведения лицевых счетов».

19.Постановление главы администрации Ульяновской области «О повышении тарифных ставок ЕТС работникам бюджетной сферы» от 17.01.2003г.№5.Народная газета №6 2002г.

20.Постановление главы Ульяновской области «О прожиточном минимуме» №6 от 17.01.2002г., «Народная газета» №6 2003г.

21. Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области  на 2003 год».

22. Комплексная программа по социальной защите населения Ульяновской области на 2003 год («Забота»), отв.за выпуск Г.В.Морозова, Ульяновск, 2003г.

23. Байгереев М. «В лабиринтах адресной поддержки», газета «Экономика и жизнь» №6, 2002г.

24. Гильманов И. «Город отказался от претензий на 419 млн.», Народная газета №32 , 2002г.

25. Дынкин А. «Сделать ставку на производство». Экономика и жизнь, №13, 2002 год.

26. Николаев А. «На встрече с будущим», Народная газета №32, 2002г.

27. Сидорычев В. «Итоги и перспективы», Народная газета №12 , 2003г.

28. «Цели, социальные ориентиры обновления : общество и человек»/ Под общ.ред.Т.И. Заславской .- М.: Политиздат,1990.-448с.

29.«Экономическое и социальное развитие современного общества»; Материалы к курсу «Человек и общество»/ Под ред Л.Н.Боголюбова, А.Ю.Лазебниковой.- М.: Просвещение,2001.-96с.

30. «Этапы Комплексной программы здоровья»/Редкол. Александров О.А.- М.: Медицина,1988.-96с.