Проблемы формирования бюджета и его использование

Вид работы:

Другое
Предмет:

Другое
Язык:

Русский
,
Формат файла:
MS Word

142,27 kb
Опубликовано:

2012-03-28

Все учебные материалы по другим направлениям

Скачать неопознаный вид работы Читать текст online Посмотреть все учебные материалы

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Проблемы формирования бюджета и его использование

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: Проблемы формирования бюджета и его использование на примере Барышского муниципалитета

Студент Экимсеева Ольга Васильевна ____________

Руководитель к.э.н.,профессор Барт Людмила Васильевна ____________

Рецензент Малясова Антонина Васильевна ____________

Допустить к защите ГАК

Зав.кафедрой

______________________

(Ф.И.О.)

«___»___________2005 г.

Ульяновск 2005

Содержание

Введение …………………………………………………………………………………3

Глава 1 Муниципальный бюджет…………………………………………………….7

1.1 Понятие муниципального бюджета………………………………………...7

1.2 Структура муниципального бюджета ……………………………………...8

1.3 Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании ……..…14

1.4 Правовые основы формирования и использования местных финансов ...15

1.5 Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок

бюджетного регулирования …………………………………………………… 19

Глава 2 Анализ формирования и использования местного бюджета …………….21

2.1 Организационно экономическая характеристика Барышского района и

города Барыш……………………………………………………………………..21

2.2 Условия формирования муниципального бюджета ……………………….26

2.3 Анализ формирования доходов Барышского района ..……………………30

2.4 Анализ расходов Барышского района ………………………………………38

2.5 Проблемы исполнения муниципального бюджета и их решение ..………49

2.6 Рекомендации по совершенствованию формирования и исполнения

муниципального бюджета Барышского района . .………………………………58

Заключение …………………………………………………………………………….62

Список использованных источников ……………………………………………...…64

Приложения ……………………………………………………………………………67

Введение

С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. К сожалению, адекватного упрочнения финансового потенциала муниципальных образований пока не происходит. Формирование большого числа местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью требуют решения вопроса о внешнем контроле за ходом бюджетного процесса на этом уровне.

Укрепление доходной базы местных бюджетов и развитие их самостоятельности — длительный процесс. Успешное решение этих проблем не только позволит адаптировать бюджетные отношения в России к условиям рынка, но и усилит влияние бюджета на процессы финансового оздоровления экономики страны.

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты — самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.

Принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.

Актуальность темы бесспорна, так как с развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы.

Объектом исследования является местный бюджет муниципального образования г.Барыш. Предметом исследования является выявление тенденций и закономерностей формирования и использования местного бюджета.

Цель, данной дипломной работы состояла в том, чтобы на основе изучения, анализа и обобщения содержания ряда источников, рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджета муниципального образования, вскрыть основные проблемы местного бюджета и сформулировать некоторые предложения по их разрешению. Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:

-определить основные принципы организации местных финансов, установить источники формирования финансовых ресурсов местного самоуправления, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления;

-рассмотреть основы бюджетного процесса в муниципальном образовании и взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и с органами власти субъектов Российской Федерации.

- рассмотреть формирование местного бюджета и его использование на примере муниципального образования города Барыш.

Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки дипломной работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько лет находится в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления.

Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.

В данной работе использовались материалы финансовой, бухгалтерской отчетности, различные методические источники. Основные источники Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, Устав муниципального образования города Барыш. Источниками написания первого раздела (теории) будут служить Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов. Для написания второго раздела (практики) будут служить Устав муниципального образования г.Барыш, отчеты финансового и планово-экономического отделов муниципального образования города Барыш за 2002-2004 гг.

Структурно дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1 Муниципальный бюджет

1.1 Понятие муниципального бюджета

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. В соответствии со статьей 14 Бюджетного Кодекса РФ "Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления"[2,с.36].

Традиционно к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

Местные бюджеты могут формироваться из трех основных источников:

- государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде финансовых ресурсов или доходных источников, а также прав, предусмотренных законодательством (федеральным и субъекта федерации, на территории которого находится муниципальное образование);

- собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций (доходы от использования муниципальной собственности, предоставления услуг и тому подобное);

- заемные средства или муниципальный кредит.

Соотношение этих трех основных источников в структуре местных бюджетов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре бюджетов первой или третей группы источников порождает зависимость от органов государственной власти или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. Следовательно, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от собственной финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а также от степени профессионализма кадров органов местного самоуправления, занимающихся организацией финансовой деятельности.

1.2 Структура муниципального бюджета

Местные бюджеты состоят из доходной и расходной части.

Доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам [6,с.17].

К закрепленным доходам местных бюджетов относятся доходы, полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступающие в местный бюджет [6, с.18].

Это местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К другим собственным налогам местных бюджетов относятся:

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с Государственной программой приватизации;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);

- подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица [6,с.21].

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

К ним относятся:

- часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Российской Федерации;

- часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

- часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации;

- часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

- часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации [6,с.21].

Размеры минимальных долей (в %) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года [6,с.30].

Отчисления от вышестоящих бюджетов могут производиться через метод квотирования или метод присоединения ставок. Суть метода квотирования состоит в том, что налоги в определенной процентной доле остаются в распоряжении того муниципального образования, на территории которого они собраны, как например, НДС, некоторые акцизы и другие. Преимущество данного метода является его простота и наличие гарантий в получении определенной части поступлений местными бюджетами [6,с.33].

Метод присоединения ставок состоит в том, что территориям разрешено взимать в дополнении к федеральным одноименные налоги, размеры которых ограничиваются определенным пределом. Этот способ отличается простотой и функционирует эффективнее, т.к. дает простор в выборе конкретных количественных значений надбавок в зависимости от потребности в средствах, а также решаемых в данный период проблем. Примером использования этого метода может служить распределение налога на прибыль предприятий: федеральными органами власти устанавливается максимальная ставка взимания этого налога в размере 35% и фиксированная ставка зачисления его в бюджет – 13%. В пределах оставшихся 22% он закреплен за территориальными органами власти [6,с.37].

Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года). Регулирующие доходы – это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. Нормативы отчислений от регулирующих налогов, как правило, дифференцируются в разрезе территориальных бюджетов в целях их сбалансированности до минимально необходимого уровня. В случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно, балансирование производится при помощи субсидий, выделяемых из вышестоящего бюджета.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять выпуск муниципальных облигации. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам государства. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год [5,с.7].

Для рассмотрения структуры местных бюджетов важно учитывать относительно недавно законодательно введенное понятие минимального бюджета. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, органов местного самоуправления." устанавливает, что доходная часть минимального бюджета должна покрывать гарантируемые вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. При недостатке доходов расходы покрываются дотациями и субвенциями по решению представительного органа следующего уровня.

Расходы местных бюджетов разделяются на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инновационной и инвестиционной деятельности. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития [18,с.21].

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:

- решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

- осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам.

Объем закрепленных доходов связан с величиной расходов первоочередного характера (социально-бытовая инфраструктура). В городах это - 55-60% от всех расходов. Увеличение расходов местных бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных доходов приводит к следующему. Растет доля регулирующих источников (в доходах городов - 75%, в сельских районах - 90%). Такая жесткая зависимость местных бюджетов от вышестоящих органов подрывает принцип самостоятельности органов местного самоуправления в финансовой сфере [18,с.23].

В бюджетах городов областного подчинения основные расходы приходятся на народное хозяйство (в первую очередь - ЖКХ) и социально-культурные операции (особенно - образование и здравоохранение).

В районных бюджетах основной статьей расходов являются социально-культурные мероприятия. Доля расходов на народное хозяйство составляет около 1/4, почти 20% расходов идет на финансирование внутри региональных трансфертов (в основном - нижестоящим бюджетам).

В бюджетах городов районного подчинения вновь увеличивается доля народнохозяйственных расходов, причем они почти на 100% состоят из затрат на ЖКХ. Продолжает возрастать и доля расходов на социально-культурные мероприятия (за счет ассигнований на образование). Практически сходят на нет расходы на внутри региональные трансферты (здесь, как и в поселковых н сельских бюджетах, они представлены незначительными по объему средствами, передаваемыми в вышестоящие бюджеты в порядке взаимных расчетов).

В поселковых бюджетах 2/3 бюджетных расходов приходится на долю социально-культурных мероприятий (в том числе половина - на образование). Расходы на народное хозяйство представлены ассигнованиями в жилищно-коммунальное хозяйство [18,с.29].

Наконец, в сельских бюджетах социально-культурные расходы составляют 3/4 общих расходов (с большим отрывом лидируют расходы на образование, максимальных значений достигает доля расходов в культуру и искусство). Доля народнохозяйственных (жилищно-коммунальных) расходов минимальна.

Такие пропорции являются отражением распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Доля народно-хозяйственных расходов наиболее высока в бюджетах городов областного и районного подчинения (в основном, за счет поддержки дотационного ЖКХ). Роль собственно производственных расходов (в промышленность и сельское хозяйство) относительно велика лишь в региональных бюджетах. Социально-культурные расходы (в первую очередь - на образование) доминируют в сельских бюджетах. Региональные и районные бюджеты выполняют функции "перераспределителей" ресурсов между нижестоящими бюджетами, и потому для них высока доля расходов на внутри региональные трансферты[18,с.37].

Рассмотрим анализ структуры доходов и расходов “типичного” местного бюджета — бюджета Барышского муниципалитета Ульяновской области. В приведенном местном бюджете треть доходов составляют фонд выравнивания и субвенции из областного бюджета. Такое положение достаточно типично для этого уровня бюджетной системы и усугубляется отчетливой социальной направленностью расходов бюджета района.

Структуру расходов бюджета района определяют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (42%) и на социальную сферу (47,7%). Любой срыв финансирования в процессе исполнения бюджета чреват социальными осложнениями.

Таблица 1 - Структура доходов и расходов бюджета Барышского

муниципалитета (в % к итогу)[1]

Наименование доходов	%	Наименование расходов	%
1. Налог на прибыль	30,9	1.Государственное управление	2,9
2. Налоги, взимаемые от фонда труда	2,6	2. Промышленность	0,1
3. Налоги на товары и услуги	10,1	3. Сельское хозяйство	2,3
4. Налоги на имущество	3,2	4. Транспорт	3,4
5. Платежи за использование природных ресурсов	7,4	5. Жилищно- коммунальное хозяйство	42,0
6. Прочие налоги и сборы	10,5	6. Социальная сфера, всего, в том числе: Образование СМИ Здравоохранение Физкультура Соц. политика	47,7 18,0 0,3 18,8 0,2 10,4
7. Доходы от муниципальной собственности	0,6
8. Доходы от продажи имущества	0,2
10. Фонд выравнивания	12,0
11. субвенции из областного бюджета	22,0	7. Прочие расходы	1,6

1.3 Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации [5,с.7].

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации [5,с.8].

Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен [6,с.11].

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Они вправе привлекать для этой цели аудиторов, так же публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год [6,с.17].

Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет Российской Федерации по статистике.

1.4 Правовые основы формирования и использования местных финансов

Согласно принципа самостоятельности бюджетов муниципальных образований, местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс, который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета [14,с.17].

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов. В частности:

- регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами - в рамках федеральных целевых программ;

- участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;

- распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

- разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;

- оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

- осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации [16.с.336].

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

-осуществление муниципальных заимствований и управление муници-пальным долгом [22,с.465].

Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Бюджетным кодексом Российской Федерации», а также другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления.

Формирование местных бюджетов должно осуществляться путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами государственной власти. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации [13,с.71].

Контроль за бюджетной практикой муниципальных образований со стороны государственных органов власти включает в себя контроль за принятием бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установленных законом, контроль за внесением в бюджет обязательных расходов и контроль за внесением в бюджет расходов по решению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года, ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен [2,с.7].

Муниципальный бюджет должен быть утвержден не позднее 31 марта наступившего бюджетного года. Если бюджет не был утвержден до 31 марта в связи отсутствием у представительного органа необходимых сведений, то в этом случае бюджет должен быть принят в течение двух недель после получения сведений. В противном случае суд может принять решение о приостановлении действия полномочий представительного органа местного самоуправления в бюджетной сфере. Решение суда будет являться основанием для рассмотрения законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления, одновременном назначении новых выборов, согласно закона субъекта Российской Федерации [2,с.9].

Если бюджет еще не принят и не опубликован к началу финансового года, то до утверждения бюджета муниципальное образование может осуществлять только те расходы, к которым его обязывает закон, или которые нельзя откладывать для дальнейшего решения необходимых задач. Можно продолжать начатые ранее строительные работы и постоянные закупки. Для покрытия расходов можно взимать налоги и сборы по прошлогодним ставкам, а также брать кредиты до одной двенадцатой прошлогоднего кредитного полномочия в месяц.

Для проверки исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления вправе привлекать аудиторов. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год подлежат обязательному опубликованию [2,с.9].

1.5 Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок

бюджетного регулирования

Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:

- взаимной ответственности;

- применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

- выравнивания доходов муниципальных образований;

- максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

- компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

- повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

- гласности межбюджетных отношений.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

- нормативные отчисления от регулирующих доходов;

- дотации и субвенции местным бюджетам;

- средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

- средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации [19,с.23].

Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти. Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств.

Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово - хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований [20,с.17].

При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

Глава 2 Анализ формирования и использования местного

бюджета

2.1 Организационно - экономическая характеристика Барышского

района и города Барыш

Барышский район расположен на западе Ульяновской области, образован в 1928 году. Территория района определена границами, на которых действуют представительные и исполнительные органы района. Общая площадь района составляет 2255,84 кв. км.

В соответствии с существующим территориальным делением Ульяновской области в состав Барышского района входят 23 административно-территориальных единицы, в том числе 4 рабочих поселка и 19 сельсоветов.

Численность населения на 01.01.2003 г. составила 34,8 тыс. человек.

До 1997 года бюджет Барышского муниципалитета выполнялся с профицитом. Начиная с 1998 года в связи со спадом экономики из 28 работающих предприятий осталось 9 в районе и 7 в г.Барыше.

Национальный состав населения:

русские 69 %

татары 16 %

чуваши 9 %

мордва 4 %

другие 2 %

Всего 72 населенных пункта, в т.ч. 18 - крупные, 54 - средние и мелкие.

На территории города имеется 4 средние школы, 7 детских садов,2 школы искусств, 1 музыкальная школа, районная больница, 2 колледжа, 2 профессиональных училища и районная библиотека. Также на балансе городского муниципалитета имеются 5 котельных и муниципальное жилье. Все это содержится на средства местного бюджета. Исполнением бюджета занимается федеральное казначейство г.Барыш. Налоговая инспекция по г.Барышу и Барышскому району с апреля 2005 года реорганизована и главное управление налоговой инспекции находится в г.Инза.

Оценка социально-экономического положения муниципального образования предполагает анализ важнейших показателей за базовый период, а также складывающихся тенденций за 3 года, предшествующие прогнозному периоду. В частности, при прогнозировании показателей 2004 года ретроспективным анализом должны охватываться 2001-2003 гг. Перечень показателей, по которым может проводиться анализ социально-экономического положения муниципального образования, установлен в документе, утвержденном заместителем Председателя Госкомстата России от 01.09.1999 г., - «Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования». В качестве информационной базы целесообразно использовать паспорта городов и других муниципальных образований.

При анализе складывающихся на территории муниципального образования тенденций экономического, социального и финансового характера целесообразно не только дать динамику основных показателей, но, что гораздо важнее, - оценить влияние различного рода факторов (внешних и внутренних). В первую очередь это касается установленных для муниципального образования нормативов отчислений от собственных и регулирующих налогов в местный бюджет, объемов финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, объемов и структуры финансирования в рамках региональных и федеральных целевых программ [25,с.12].

В соответствии со статьей 175 Бюджетного кодекса РФ баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования определенной территории. Баланс составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

Сбалансированность местного бюджета означает его способность обеспечить бюджетные расходы за счет собственных доходов. Доля в общих доходах бюджета муниципального образования финансовой помощи из областного бюджета, а также размер дефицит бюджета являются характеристиками уровня его самообеспеченности. В связи с этим необходимо провести детальный анализ поступлений в местный бюджет и ассигнований, предусматриваемых в его расходной части [30,с.22].

Баланс местного бюджета исследуется по трем категориям:

- всего доходы минус всего расходы – общий профицит (дефицит);

- налоговые доходы минус текущие расходы. Текущие расходы рассчиты-ваются как разница между собственными расходами и капитальными расходами местного бюджета;

- неналоговые доходы минус капитальные расходы.

Исходной информацией для анализа бюджетной самообеспеченности и кредитоспособности местного бюджета являются утвержденные бюджеты муниципальных образований; нормативы отчислений в местные бюджеты, устанавливаемые ежегодно в Законах об областных бюджетах; отчетная документация местных финансовых органов об исполнении местных бюджетов по статьями бюджетной классификации.

Анализ социально экономического положения города Барыш и Барышского района в целом представлен в таблице 2.

В таблице детально показаны основные экономические показатели используемые при анализе социально-экономического положения города Барыш и Барышского района за период 2002-2004 гг.

Таблица 2 - Анализ социально-экономического положения города Барыш и Барышского района Ульяновской области[2]

Показатели	Един. измер.	2002г	2003г.	2004г.
1. Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая)- Всего	чел.	34841	34520	33800
2. Основные общеэкономические показатели
Промышленность
Объем промышленной продукции (работ и услуг) в оптовых ценах предприятий (без налога на добавленную стоимость и акциза)
- в ценах соответствующих лет	тыс.руб.	108328	157421	173927
- в ценах 1998 года	тыс.руб.	62749	71732	76324
- в % к предыдущему году	%	140,9	103,2	103,2
Прибыль	тыс.руб.	16912	19345	22330
Численность работников	чел.	2577	2450	2500
Среднемесячная заработная плата	руб.	335	483	569
Производство промышленной продукции в натуральном выражении
1. Пряжа шерстяная	тонн	1241	1578	1728
2. Готовая шерстяная ткань	т.пог.м.	1578	1839	1968
3. Пиломатериалы	куб.м.	13651	15450	15450
4. Вывозка деловой древесины	куб.м.	13100	15000	15000
5. Чугунное литье	тонн	58	60	60
6. Мясо	тонн	79	150	150
7. Колбасные изделия	тонн	28	40	60
Сельское хозяйство
Валовая продукция сельского хозяйства – Всего	тыс.руб.	8448	10300	11500
- в ценах соответствующих лет	тыс.руб.	8448	10300	11500
- в % к предыдущему году	%	106	106	106
Скот и птица	тонн	860	1108	1200
Молоко	тонн	7616	8500	9000
Яйцо	т.шт.	12636	14000	17000
Шерсть	ц.	4	4	4
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в ценах соответствующих лет	тыс.руб.	1303	1300
- в % к предыдущему году	%	424	100	100
Производственного назначения	тыс.руб.	1303	1300	1300
Малое предпринимательство
Количество малых предприятий	ед.	18	20	20
в том числе по отраслям экономики
- промышленность	ед.	4	4	4
- строительство	ед.	4	4	4
- торговля и общепит	ед.	8	10	10
- и другие	ед.	2	2	2
Среднесписочная численность по малым предприятиям	чел.	123	135	140

Продолжение таблицы 2

Показатели	Един. Измер.	2002г	2003г.	2004г.
Лесное хозяйство
Лесовосстановление	га	330	330	330
Рубки ухода в молодняках	га	900	900	900
Рубки ухода за лесом и санитарные рубки	га	1350	1350	1350
Транспорт и связь
Протяженность автомобильных дорог общего пользования	км.	273	273	273
Количество основных телефонных аппаратов	шт.	2914	3170	3305
Потребительский рынок
Оборот розничной торговли в ценах соответствующих лет	тыс.руб.	26119	2900	31110
Объем платных услуг в ценах соответствующих лет	тыс.руб.	605	650	650
в том числе бытовые услуги	тыс.руб.	310	390	390
Труд
Трудовые ресурсы	чел.	17080	16690	16500
Численность , занятых в экономике	чел.	9730	9410	9400
в том числе :
- в материальном производстве	чел.	6450	6150	6100
- промышленность	чел.	2577	2450	2500
- сельское хозяйство	чел.	2118	2050	2050
- строительство	чел.	99	90	90
- бюджетная сфера	чел.	3052	3200	3200
- и другие	чел.	334	340	360
- в непроизводственной сфере	чел.	3280	3260	3300
Учащиеся (с отрывом от производства)	чел.	810	830	800
Занятые в домашнем хозяйстве	чел.	4180	4000	4000
Лица, не занятые трудовой деятельностью и учебой	чел.	2360	2200	2100
Численность безработных	чел.	348	450	430
Денежные доходы и расходы населения
Доходы всего	тыс.руб.	211000	238000	238000
в том числе
- фонд оплаты труда	тыс.руб.	77000	80000	80000
- пенсии и пособия, стипендии	тыс.руб.	126000	150000	150000
- другие доходы	тыс.руб.	8000	8000	8000
Расходы и сбережения - ВСЕГО	тыс.руб.	83000	100000	100000
в том числе :
Покупка товаров и услуг	тыс.руб.	51000	60000	60000
Обязательные платежи и разнообразные взносы, прирост вкладов в банках, приобретение недвижимости	тыс.руб.	32000	40000	40000
Превышение доходов над расходами или расходов над доходами	тыс.руб.	128000	138000	138000
Прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц	тыс.руб.	620	820	1100

Продолжение таблицы 2

Показатели	Един. Измер.	2002г	2003г.	2004г.
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению	%	94,8	95	90
Медицина
Обеспеченность:
- больничными койками, врачами	%	100	100	100
- средним медицинским персоналом	%	100	100	100

Как видно из таблицы за 3 последних года произошел демографический спад т.е. население района уменьшилось 2003 году по сравнению с 2002 годом на 321 человек, а 2004 году по сравнению с 2003 на 720 человек. Произошло это в связи с низкой рождаемостью и высокой смертностью населения.

Исследуя основные общеэкономические показатели мы видим, что в промышленности произошло увеличение объема промышленной продукции в 2003 году на 49093 тыс. руб., а 2004 году по сравнению с 2003 на 16506 тыс. руб. Произошло это в связи с улучшением работы предприятий района.

Возрос объем валовой продукции в сельском хозяйстве 2003 г. на 1852 тыс. руб. и в 2004 г. 1200 тыс. руб. соответственно.

Увеличилось количество малых предприятий на 2 в 2003 г. по сравнению с 2002 г. В 2004 г. малых предприятий зарегистрировано не было.

Возрос оборот розничной торговли в 2003 году по сравнению с 2002 годом на 2881 тыс. руб., а в 2004году по сравнению с 2003 годом на 2110 тыс. руб.

Произошел отток трудовых ресурсов на 390 чел и 190 человек в связи с поисками трудового населения более оплачиваемой работы в других областях.

Денежные доходы населения в 2003 году возросли на 27000 тыс. руб. по сравнению с 2002 годом. В 2004 году увеличение денежных доходов не произошло.

2.2 Условия формирования муниципального бюджета

Бюджет Барышского района – состоит из доходов и расходов Барышского местного самоуправления в денежном выражении, подготовленный и принятый на год, представляющий собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов власти и местного самоуправления. Цель формирования и исполнения бюджета муниципального образования (в дальнейшем «МО») – содействие развитию МО путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов. Для содействия развитию МО и в целях усиления стимулирующей функции местного бюджета могут предприниматься, в частности, следующие меры:

- увеличение объема капитальных расходов в общем объеме расходов бюджета;

- увеличение расходов на адресные программы капитальных вложений, за счет которых финансируются важнейшие мероприятия муниципального развития;

- сокращение реальной налоговой нагрузки на производителей.

Важнейшими принципами формирования муниципального бюджета являются:

- выбор приоритетов на основе учета общественного мнения, научный подход к планированию муниципального развития;

- перспективное бюджетное планирование на основе обновляемого финансового 3-4 летнего плана-прогноза, согласно которому устанавливаются основные финансовые соотношения бюджета, позволяющие определить возможность МО самостоятельно обеспечить текущие расходы бюджета, а также обслужить муниципальный долг;

- повышение устойчивости бюджета, обеспечивающее бездефицитность бюджета, его прозрачность, оптимизацию исполнения бюджета.

Участники бюджетного процесса осуществляют свою деятельность в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ, субъекта РФ, уставом МО и Положением о бюджетном процессе в МО.

Совет депутатов города Барыш рассматривает и утверждает местный бюджет (Приложение А) и отчет об его исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением местного бюджета, формирует и определяет правовой статус муниципального органа осуществляющего контроль за исполнением местного бюджета, осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления(в дальнейшем «МСУ»). Под представительными органами местного самоуправления в данной работе понимаются муниципальные советы.

Исполнительные органы местного самоуправления. Вносят проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа МСУ; утверждают поквартальное (помесячное) распределение доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета, исполняют местный бюджет; осуществляют ведомственный контроль за исполнением местного бюджета; составляют и представляют на утверждение представительного органа МСУ отчет об исполнении бюджета; осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законода-тельством и правовыми актами органов МСУ. Под исполнительными органами МСУ в данной работе понимаются местные администрации [22,с.465].

Финансовые органы МСУ (входят в состав исполнительных органов). Осуществляют составление проекта местного бюджета; организуют исполнение местного бюджета, утверждают сводную бюджетную роспись; управляют муниципальным долгом, осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под финансовыми органами МСУ в данной работе понимаются органы, уполномоченные муниципальными советами для составления и исполнения бюджета.

Налоговые органы организуют сбор доходов местного бюджета, осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законода-тельством и правовыми актами органов МСУ. Под налоговыми органами в данной работе понимаются территориальные органы Государственной налоговой службы РФ (Министерства по налогам и сборам) либо муниципальная налоговая служба.

Главный распорядитель бюджетных средств:

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подве-домственных распорядителей и получателей средств из местного бюджета с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по под ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть местного бюджета;

- вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего местный бюджет;

- осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспе-чения целевого их использования, своевременного возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распоря-дителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление муниципальная собственность;

- готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг.

Главный распорядитель средств местного бюджета - орган МСУ, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов местного бюджета [17,с.33].

Распорядитель бюджетных средств - орган МСУ, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств подают бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств, используют бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением, своевременно и в полном объеме возвращают бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе, представляют отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств распорядителю, осуществляют другие функции в соответствии с Положением о бюджетном процессе. К получателям бюджетных средств относятся бюджетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия и иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью [23,с.77].

Органы государственного (муниципального) финансового контроля, аудиторы. Осуществляют контроль за исполнением местных бюджетов, проводят экспертизы проектов местных бюджетов, муниципальных целевых программ, правовых актов органов МСУ, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местных бюджетов. Органы муниципального финансового контроля, создаются органами МСУ, полномочия этих органов определяются нормативными правовыми актами представительных органов МСУ.

Примечание: на практике органы МСУ зачастую достаточно формально подходят к разработке и утверждению. Следствием такой ситуации является бессистемность «организации деятельности самих органов МСУ, нарушения бюджетного законодательства, несвоевременность утверждения местных бюджетов, ошибки при исполнении бюджетов [23,с.80].

2.3 Анализ формирования доходов Барышского района

Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, Ульяновской области и Барышского района. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами бюджета с момента определяемого налоговым законодательством Российской Федерации. Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета, с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет [25,с.7].

Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных поступлений [25,с.30].

К налоговым доходам относятся следующие поступления в районный бюджет от федеральных и региональных налогов и сборов:

-налог на прибыль организаций;

-налог на доходы физических лиц;

-налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

-налог с продаж;

-налоги на совокупный доход;

-налоги на имущество

-платежи за пользование природными ресурсами;

-прочие налоги, пошлины, сборы;

-местные налоги и сборы;

К неналоговым доходам относятся:

-административные платежи и сборы;

-штрафные санкции, возмещение ущерба;

-доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

К безвозмездным перечислениям относятся:

-дотации;

-субсидии.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом (превышением расходов над доходами) решением о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета [13,с.23].

Размер дефицита местного бюджета утвержденный нормативным актом Совета депутатов о бюджете, не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из вышестоящего бюджета. В случае утверждения в бюджете размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества [13,с.27].

Поступление доходов в бюджет Барышского муниципалитета представлено в таблице № 3.

Таблица 3 - Поступление доходов в бюджет Барышского муниципалитета

за период 2002 – 2004 гг. [3]

(тыс. руб.)

Наименование показателей	2002 г.		2003 г.		2004 г.
Наименование показателей	всего доход	в т.ч. взаимо зачет	всего доход	в т.ч. взаимо зачет	всего доход	в т.ч. взаимо зачет
Налоговые доходы	10344,2	3450,0	12299,0	2944,8	12702,4
Акцизы
Налог на прибыль	1276,6	1140,3	11826,9	1045,6	1532,8
Подоходный налог с физических лиц	2050,6	1136,2	2131,1		3902,8
НДС	1485,0	1110,0	1001,9
Налог на покупку ин. денежных знаков	3,3
Лицензионные и регистрационные сборы	17,0	0,7	16,6	0,9	12,8
Налог с продаж	1155,6		1649,1		1179,1
Налоги на совокупный доход	12,6		224,5		1021,0
Налог на имущество	1105,0	972,2	828,2	702,9	614,6
Платежи за недра	17,7		45,2
Платежи за лесной фонд	1208,1	649,1	2170,1	328,0	2642,3
Плата за водные объекты	2,3	0,9		2,3
Земельный налог	918,6	715,4	837,7	406,7	1095,7
Платежи за пользование природными ресурсами, МСБ			23,9		2,6
Государственная пошлина	48,7	9,2	77,5	3,5	68,8
Налоги субъекта РФ	63,1	63,1	11,9	6,0
Местные налоги	975,1	652,9	1450,4	1107,2	627,6
Прочие налог. Платежи	4,9		0,9
Неналоговые доходы	72,2	16,8	145,9	15,5	187,1
Доходы от имущества, находяще-гося в муниципальной собственности	28,7	16,7	45,0	15,0	27,1
Административные платежи	17,9	0,1	18,0		39,1
Штрафные санкции	25,6		82,9	0,5	119,4
Прочие неналоговые доходы					1,5
Итого:	10416,4	6466,8	12444,9	2960,3	12889,5

Как видно из таблицы за два последних года в бюджет района поступило 25339,4 тыс. рублей, в том числе взаимозачетом – 2960,3 тыс. рублей или 11,7 %.

За 2004 год повысилось денежное поступление налогов и сборов по сравнению с 2002-2003 годом. В районный бюджет в 2004 году недоимка по налогам уменьшилась на 2152,2 тыс. рублей. В то же время увеличилось поступление денежных средств в районный бюджет в 2001 г. по сравнению с 2000 г. в 2 раза, в 2003 г. по сравнению к 2002 г. на 23 %.

Удельный вес денежных поступлений в составили в общей сумме поступлений 2002 году – 40,4 %, в 2003 г. – 71 %, в 2004 г. –70 %.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

- кредиты, полученные от кредитных организаций;

- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджета с 2002-2004 гг. представлены в таблице № 4.

Таблица 4 – Источники финансирования дефицита бюджета с 2002 – 2004 гг.[4]

(тыс. руб.)

	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Изменение остатков средств бюджета на счетах в банках	+59,8	-89,8	107
Бюджетные ссуды, полученные из бюджетов других уровней	2423,4	1582,2	1591
Источники внутреннего финансирования	-199,4	1492,3	1698
Итого	2283,8	1492,3	1698

Из данных таблицы видно, что поступления собственных средств в 2003 году уменьшилось по сравнению с 2002 годом на 791,5 тыс. руб., а в 2004 году увеличилось на 205,7 тыс. руб. по сравнению с 2003 годом. Произошло это из-за увеличения остатков средств бюджета на счете и полученных ссуд из областного бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита, или значительное снижение поступлений доходов, то вводится секвестр расходов – пропорциональное снижение расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

Секвестру не подлежат защищенные статьи. Перечень защищенных статей утверждается Советом депутатов одновременно с принятием бюджета Барышского муниципалитета на очередной год.

Анализ динамики и структуры доходов районного бюджета за 2003-2004 гг. представлен в таблице № 5.

Таблица 5 – Анализ динамики и структуры доходов районного бюджета

за 2003-2004 гг.[5]

(тыс.руб.)

Наименование налогов

2003 г.

2004 г.

Общая сумма доходов районного бюджета

44069,9

66826,4

Сумма собственных доходов

13544,2

25026,0

Доля собственных доходов в общей сумме доходов районного бюджета

30,7 %

39 %

Налог на прибыль – сумма,

доля

1676,7

12,4 %

2562,0

10,2 %

Налог на доходы физических лиц – сумма,

доля

4074,5

30,1 %

8956,8

35,8 %

НДС – сумма,

доля

Лицензионные и регистрационные сборы – сумма,

доля

13,3

0,1 %

15,6

0,1 %

Налог с продаж – сумма,

доля

1159,9

8,6%

2306,4

9,2 %

Единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства – сумма,

доля

27,3

0,2 %

70,4

0,3 %

Продолжение таблицы 5

Наименование налогов

2003 г.

2004 г.

Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности – сумма,

доля

1031,5

7,6 %

1067,5

4,3

Налоги на имущество – сумма,

доля

669,2

4,9 %

949,5

3,8 %

Платежи за пользование лесным фондом – сумма,

доля

2756,5

20,4 %

3821,6

15,3 %

Плата за недра – сумма,

доля

Плата за пользование водными объектами - сумма,

доля

3,3

0,02 %

44,3

0,18 %

Земельный налог – сумма,

доля

1292,4

9,5 %

4853,0

19,4 %

Прочие платежи за пользование природными ресурсами, сумма

доля

2,6

0,02 %

8,0

0,03 %

Госпошлина - сумма,

доля

78,7

0,6 %

70,0

0,3 %

Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, благоустройство – сумма,

доля

97,1

0,7 %

123,0

0,5 %

Налог на содержание ЖКХ – сумма,

доля

460,4

3,4 %

Прочие местные налоги и сборы – сумма,

доля

7,4

0,05 %

4,0

0,02 %

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в госсобственности – сумма,

доля

28,1

0,2 %

65,0

0,3 %

Административные платежи – сумма,

доля

34,8

0,3 %

17,7

0,1 %

Штрафные санкции - сумма,

доля

129,0

0,9 %

86,2

0,3 %

Прочие неналоговые доходы – сумма

доля

1,5

0,01 %

5,0

0,02 %

Из данных таблицы видно, что поступления налогов в 2004 году были ниже уровня 2003 года, но несмотря на это общая сумма доходов районного бюджета возросла в 2004 году по сравнению с 2003 годом на 22756,5 тыс. рублей или на 8.3 %. Это произошло за счет увеличения налога на доходы физических лиц на 5,7 %,налога с продаж на 0,6 %, земельного налога на 9,9 %.

Рисунок 1 – Доля собственных доходов в общей сумме доходов

районного бюджета[6]

На основании данного рисунка можно сделать вывод, что основную долю бюджета занимают дотации и трансферты из федерального и областного бюджета собственные доходы составляют всего 39 % от общей суммы поступлений.

Поступление средств в районный бюджет напрямую зависит от финансового состояния всех предприятий района.

В 2003 году возросло поступление в бюджет налога на доходы физических лиц, земельный налог, платежи за пользование лесным фондом, единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Всего собрано собственных налогов - 25026,0 тыс. руб.

Таблица 6 – Сумма и доля доходов по налогоплательщикам в общей сумме

доходов районного бюджета по отраслям[7]

Всего поступило налогов в районный бюджет в 2004 году, в т.ч. по отраслям:	25026,0 тыс. руб.	100 %
промышленность	7257,54 тыс. руб.	29,0 %
сельское хозяйство	1626,69 тыс. руб.	6,5 %
строительство	1751,82 тыс. руб.	7,0 %
торговля	500,52 тыс. руб.	2,0 %
прочие	13889,43 тыс. руб.	55,5 %

Рисунок 2 – Доля собственных доходов в общей сумме доходов районного бюджета[8]

В структуре доходов бюджета г.Барыш за 2004 год основную долю 55,5 % занимают прочие поступления. Сравнительно большой удельный вес в доходах занимает промышленность 29 %,строительство 7%, сельское хозяйство 6,5 %, торговля 2%.

По улучшению собираемости налогов систематически проводятся заседания по ликвидации недоимки в местный бюджет. Проводится работа по привлечению предприятий к реструктуризации просроченной задолженности. Совместно с органами РОВД и налоговой инспекции проводится работа по выявлению физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и не вставших на учет в налоговую инспекцию. Налоговыми органами производится принудительное взыскание задолженности.

Формирование доходов местного бюджета является полномочиями Совета депутатов Барышского района (представительный орган местного самоуправ-ления), который вводит местные налоги и сборы, вливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.

Администрация Барышского района (исполнительный орган местного самоуправления) представляет налоговые кредиты, отсрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местный бюджет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами Совета депутатов о бюджете.

Администрация Барышского района определяет порядок предоставления
отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов и сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

2.4 Анализ расходов Барышского района

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (Приложение В).

Наибольший интерес представляет классификация расходов в зависимости от приоритетности тех или иных местных расходов. В соответствии с данным подходом расходы ранжируются на несколько групп, последовательность которых отражает степень первоочередности расходов. Это позволяет соответствующим образом распределить доходы местного бюджета. За наиболее важными расходами, обязательность которых законодательно установлена, закрепляются наиболее надежные источники доходов. За добровольными, необязательными расходами могут закрепляться наименее стабильные источники дохода. Применение подобной методики позволяет составить достаточно полную картину основных потребностей муниципального образования и использовать различный режим финансирования и контроля исполнения для различных направлений расходования средств.

В целом, расходная часть местного бюджета включает:

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муници-пальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с законодательством России обязательными для муници-пальных образований являются только такие расходы, которые в таком качестве определяет закон (но не подзаконные акты), а также расходы, необходимые для оплаты и обслуживания долгов и задолженности, появляющихся из договорных обязательств и судебных решений. Разнообразные расходы местных бюджетов отражают разделение компетенции между территориальными уровнями государственной власти.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Помимо обязательных расходов, местные сообщества могут самостоятельно назначать расходы при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. К числу таких добровольных расходов можно отнести расходы, связанные с деятельностью местных органов в экономической сфере, дополнительной деятельностью в социальной сфере, расходы по строительству, приобретению зданий, не покрываемые обязательными услугами местных сообществ, обслуживанию финансовых гарантий по погашению займов, полученных частными хозяйствующими субъектами в кредитных организациях для использования в местных интересах. Требование сбалансированности местных бюджетов устанавливает пределы применения добровольных расходов.

Местным органам власти запрещается производить расходы, противоречащие действующим бюджетным принципам и бюджетным решениям. Так, запрещены субсидии религиозным организациям. Однако расходы по поддержанию храмов, находящихся в муниципальной собственности, могут быть профинансированы. Запрещены расходы в интересах частных лиц и организаций за исключением случаев поддержания служб, необходимых для удовлетворения жизненно важных потребностей населения, если частная инициатива в этой сфере недостаточна или отсутствует и если удовлетворение этих потребностей населения входит в компетенцию местного сообщества. Также из местных бюджетов запрещено осуществлять расходы по предметам ведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации. Если произведенный расход является запрещенным, он может быть аннулирован по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы, поступившей от граждан.

Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования, а также путем получения кредитов у кредитных организаций.

Формирование расходов бюджета базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

- государственное управление и местное самоуправление;

- правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

- промышленность, энергетику и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию;

- транспорт, связь и информатика;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

- образование;

- культуру, искусство и кинематографию;

- средства массовой информации;

- здравоохранение и физическую культуру;

- социальную политику;

- прочие расходы.

Из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- целевое дотирование;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Барышский район представлен в основном бюджетными учреждениями, которые расходуют средства исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в территориальные государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами области и правовыми актами органа местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации и области;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным контрактам и без контрактов в соответствии с утвержденными сметами.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

По экономическому содержанию расходы делятся на текущие и капитальные

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений:

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическим лицами;

- трансфертов населению, включающих в себя: ассигнования на реализацию органом местного самоуправления обязательных выплат :населению, установленных законодательством Российской Федерации, Ульяновской области, правовыми актами Совета депутатов; ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на :

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в территориальные государственные
внебюджетные фонды;

- трансферты населению выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами области и правовыми актами органа местного самоуправления;

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Если принимается правовой акт предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджета, которые до принятия законодательного акта не финансировались указанный правовой акт должен содержать нормы определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджета. При определении источников финансирования новых видов расходов исключается увеличение дефицита бюджета .

Из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие предприятий учреждений и организаций образования здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- реализация целевых программ принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое датирование населения;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Анализ структуры расходов районного бюджета представлен в таблице № 7

Таблица 7 – Анализ структуры расходов районного бюджета[9]

Наименование расходов

2003 г.

тыс. руб.

2004 г.

тыс. руб.

Содержание органов местного самоуправления

5134

7505

2,27

Продолжение таблицы 7

Наименование расходов	2003 г. тыс. руб.	2004 г. тыс. руб.	%
Образование	18094	22484	17,27
Здравоохранение	9844	9501	13,20
Транспорт	1512	2140	4,70
Социальная политика	9149	11161	7,44
Промышленность			3,00
Правоохранительная деятельность	1236	1279	2,30
Сельское хозяйство	3589	4297	4,85
Прочие расходы	4781	6213	13,77
ЖКХ	5963	7452	18,90
Дотации	1254	1395	12,30

Из данных таблицы видно, что расходы возросли на 23397,4 тыс. руб. за счет увеличения расходов на оплату труда, за электроэнергию, за коммунальные услуги и на оплату топлива.

Рисунок 3 - Структура расходной части бюджета Барышского района в 2003году[10]

Как видно из диаграммы, основной удельный вес в общей сумме расходов бюджета района занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (19%).Удельный вес расходов на образование – 17,27%. Расходы районного бюджета с разбивкой по отраслям представлены в таблице № 8

Таблица 8 – Расходы районного бюджета с разбивкой по отраслям[11]

	(тыс. руб.)	% к общей сумме расходов
Общая сумма расходов	69329,4
Содержание органов местного самоуправления	7505,0	10,8 %
Образование	22484,0	32,4 %
Здравоохранение	9501,0	13,7 %
Культура	2140,0	3,1 %
Социальная сфера	11161,0	16,1 %
Промышленность, сельское хозяйство	700,0	1 %
ЖКХ, транспорт, связь	13645,4	19,7 %
Прочие расходы	2193,0.	3,2 %

Из данных таблицы видно, большая масса расходов бюджета приходится на образование т.к. содержание школ и заработная плата учителей и обслуживающего персонала полностью финансируется из местного бюджета. Финансирование социальной сферы стоит на 2 месте по расходам т.к. происходит финансирование социальных программ.

Рисунок 4 - Структура расходной части бюджета Барышского района[12]

Как видно из диаграммы, основной удельный вес в общей сумме расходов бюджета района занимают расходы на образование 32,4 %.Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство 19,7 %, социальная сфера 16,1 %, здравоохранение 13,7 %, содержание органов местного самоуправления 10,8 %, культура 3,1 %, промышленность и сельское хозяйство 1%.

2.5 Проблемы исполнения муниципального бюджета и их решение

Как и при формировании бюджета Ульяновской области в процессе формирования бюджета Барышского муниципалитета возникают следующие проблемы:

- изначальное принятие дефицитного бюджета;

- низкая собираемость налогов как следствие несовершенства налоговой системы и Российского законодательства;

- неплатежи и не денежные формы расчетов с бюджетом;

- невыполнение обязательств, предусмотренных в областном бюджете.

Местные финансы продолжают оставаться болезненной и до сих пор нерешенной проблемой бюджетной политики в России. Переход к новой системе власти, совершившийся после принятия Конституции 1993 года, был недостаточно продуманным и рискованным процессом. С одной стороны, местное самоуправление было определено в Конституции и федеральных законах как институт, не входящий в систему государственной власти. С другой стороны, на этот институт теми же законами были возложены важнейшие и весьма дорогостоящие полномочия по жизнеобеспечению населения. При этом резко осложнившим отношения между государственным и муниципальным уровнями управления обстоятельством стало то, что сама государственная власть была разделена также на два уровня – федеральный, с достаточно ясно очерченными полномочиями - и уровень субъектов РФ (региональный), чьи полномочия до сих пор законодательно не определены [31,с.340].

При сопоставлении перечней задач, возлагаемых Бюджетным кодексом на региональные и местные бюджеты, этот «парадокс» отчетливо проявляется. В то время как в статье о муниципальных расходах преобладают содержательные задачи, связанные с предоставлением конкретных услуг (образовательных, медицинских, коммунальных и многих других) населению, статья, касающаяся расходов региональных, посвящена в основном обслуживанию властных и околовластных структур субъектов РФ, а также задач, сформулированных абстрактно (целевые программы, международные связи). Это обстоятельство свидетельствует о том, что федеральный законодатель до сего момента весьма смутно представляет себе, какие содержательные функции, кроме оказания финансовой помощи местным бюджетам, оправдывают существование субъектов РФ как самостоятельного уровня власти.

Вместе с тем именно на регионы была возложена функция финансового выравнивания муниципальных образований, особенно болезненная для последних ввиду унаследованных от советского периода крайне резких перепадов финансового потенциала между территориями. В 2002 году соотношение между муниципальными и региональными расходами на важнейшие сферы жизнеобеспечения в среднем по России выглядело следующим образом:

Таблица 9 – Соотношение между муниципальными и региональными расходами [20, с.8].

Отрасли	Муниципалитеты, %	Регионы, %
ЖКХ	70	30
Образование	79	21
Здравоохранение	62	38
Социальная политика	57	43
Транспорт	48	52
Культура	55	45

Из приведенных данных с очевидностью следует, что именно местные бюджеты, на которые ложится бремя финансирования основного набора жизненно важных потребностей, представляют собой фундамент всей бюджетной пирамиды. В полном противоречии с этим обстоятельством сегодня выстроена система принятия финансовых решений, которая представляет собой перевернутую пирамиду, чем ниже уровень бюджетной иерархии, тем меньше он имеет прав по формированию собственных доходных источников. И наиболее бесправны как раз местные бюджеты.

В условиях, когда большинство субъектов РФ являются получателями федеральной финансовой помощи, федеральное законодательство не определяет, какая часть этих трансфертов должна идти в муниципальные бюджеты. Это решение полностью отдано на усмотрение региональных органов власти, которые, естественно, не заинтересованы в том, чтобы делиться с муниципалитетами свободными финансовыми ресурсами. То же самое происходит с федеральными налогами, расщепляемыми между уровнями бюджетной системы в порядке так называемого "регулирования".

В большинстве стран с развитым местным самоуправлением главным источником обеспечения местной общины являются имущество и доходы ее граждан. В современной России эти источники способны покрыть не более 20 - 25% минимальных финансовых потребностей муниципальных образований. В том числе и по той причине, что местные бюджеты несут львиную долю расходов по обслуживанию жилищно-коммунального сектора. В этих условиях главными источниками доходов для подавляющего большинства местных сообществ являются федеральные налоги, в числе которых, помимо подоходного, решающую роль играют налоги на прибыль предприятий и на добавленную стоимость. Но что данная "подпитка" не контролируется муниципалитетами: руку на "рубильнике" держит администрация региона. Именно она определяет, в каких размерах отчисления от общегосударственных налогов поступают в города и районы, и может изменять эти доли произвольно из года в год. В условиях, когда региональные элиты лишились прямого административного контроля за местными властями, финансовые рычаги оказываются единственным доступным им средством для того, чтобы держать в повиновении муниципалитеты. Это гораздо легче и привычнее, чем осваивать более цивилизованные способы контроля, например судебно-правовые.

В результате местные власти, как правило, не имеют представления о том, на какую финансовую базу они могут рассчитывать не только в отдаленном, но и в самом ближайшем будущем. На местном уровне отсутствует финансовая стабильность - важнейшее условие социально-экономического развития территорий. Множество российских муниципалитетов сегодня располагают хорошим и средним экономическим потенциалом, но не в силах реализовать его, поскольку, до предела урезанные в финансовых правах, они не имеют возможности планировать свое социально-экономическое развитие, осуществлять даже самые минимальные инвестиции и в большинстве своем вынуждены перебиваться от одного финансового года к другому на подаяние, именуемое региональными трансфертами.

Попытка ограничить этот произвол была предпринята в Законе "О финансовых основах местного самоуправления в РФ". Основная идея Закона заключается в том, что определенные "дозы" централизованной финансовой "подпитки" (то есть доли отчислений от федеральных налогов) закрепляются за местными бюджетами на постоянной основе. Каждому субъекту Федерации предлагается в соответствии с объективной методикой и с использованием фиксированной формулы закрепить за муниципалитетами в среднем по его территории не менее 50% подоходного налога с физических лиц, не менее 5% налога на прибыль, 10% НДС и 10% акцизов. По замыслу разработчиков Закона, закрепление должно осуществляться дифференцированно; богатое муниципальное образование может получить в постоянное пользование меньшую часть отчисления от федерального налога, нежели бедный сельский район. Сверх этих долей субъекту РФ предоставлено право устанавливать отчисления на временной основе. Это означает, что сверх своего "кровного" процента богатый город получит на следующий год, допустим, 10% от того же налога на прибыль, а еще через год эта величина изменится в большую или меньшую сторону. Полностью избежать такого рода регулирования невозможно до тех пор, пока между территориями сохраняются резкие перепады экономических потенциалов. Но ограничить объем средств, подлежащих регулированию, сузить возможность манипуляций со стороны региональных администраций - и сделать все это за счет увеличения собственной доходной базы местных бюджетов - в этом и состоял замысел авторов Закона.

Законом задается целый ряд стратегических направлений развития института местных финансов. Самым важным из них, безусловно, является ограничение возможности коррупции и финансовых злоупотреблений на местном уровне. Разработчики Закона сознательно исходили из следующей установки: органы местного самоуправления не должны заниматься предпринимательской деятельностью, их энергия должна быть направлена на то, чтобы создавать условия для развития предпринимательства на своих территориях. В соответствии с этой установкой Закон дает муниципалитетам больше прав для осуществления собственно властных функций, например, предоставляя им право создавать налоговую службу для сбора местных налогов, местное казначейство для более четкого исполнения своих бюджетов и т.п. Но в то же время он отнимает у местных властей целый ряд прав коммерческого характера. Наступление на коррупцию осуществляется в законопроекте по следующим основным направлениям.

Существенно урезаны возможности не целевого использования средств местными властями. С этой целью проводится курс на полный отказ от использования внебюджетных фондов, которые сегодня являются самым бесконтрольным сегментом финансовой системы страны. Ограничены возможности участия местных властей во всевозможных финансовых рисках - от игры на фондовых рынках до вхождения средствами местной казны в уставные капиталы банков. Установлены предельно допустимые размеры муниципальных займов.

В Законе содержится требование размещать муниципальный заказ исключительно на основе открытого конкурса. Данное положение не только возводит дополнительный заслон против муниципальной коррупции, но и закладывает законодательную базу под коммунальную реформу. В настоящее время, в развитие данного положения Государственная Дума приняла Закон «О муниципальном заказе».

Расширяются возможности контроля за финансовой деятельностью местных властей. Государство вправе контролировать соблюдение ими налогового и бюджетного законодательства, проверять обоснованность предоставления муниципалитетам финансовой помощи, следить за надлежащим использованием субвенций. Но усиливается не только государственный контроль. Депутаты местных собраний получают более широкие права по контролю за финансовой деятельностью администраций.

Закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» был принят 27 сентября 1997 г. В настоящее время уже можно сделать ряд выводов о его реальном исполнении [6,с.7].

Во-первых, разработчики заложили в Закон слишком сложную технологию работы с местными финансами. Практически ни в одном регионе не была сформирована методика закрепления за муниципалитетами долей федеральных налогов и распределения между ними трансфертов. Впрочем, представить себе такую методику было бы крайне сложно в условиях отсутствия федерального закона о минимальных социальных стандартах, к которому отсылает не только Закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ», но и базисный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Во-вторых, ошибкой разработчиков была недооценка крайне негативного отношения региональных органов власти к местному самоуправлению вообще и к его конкретным представителям в особенности. Эта недоброжелательность выразилась, например, в том, что финансовые органы многих субъектов РФ решили оставить муниципалитетам-донорам отчисления от федеральных налогов в соответствии с минимальными размерами, указанными в Законе, одновременно лишив их отчислений в порядке регулирования. В этих и во многих других случаях требования Закона просто игнорировались региональными властями. Ведь наряду с долями федеральных налогов, закрепляемыми за местными бюджетами на постоянной основе, Закон предполагает традиционную практику ежегодного установления нормативов отчислений в местные бюджеты по тем же самым федеральным налогам. То, что администрации и законодательные собрания регионов неожиданно "забывают" об этой практике, свидетельствует о крайне низкой готовности региональных властей к кооперации с муниципалитетами. Примеры недоброжелательности и нежелания сотрудничать с органами местного самоуправления можно продолжить.

Реакция федерального законодателя на трудности, связанные с реализацией Закона "О финансовых основах местного самоуправления", была неоднозначной и противоречивой. С одной стороны, комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления подготовил поправки в Закон, призванные устранить наиболее очевидные его несовершенства. С другой стороны, комитетом Государственной Думы по бюджету совместно с правительством был разработан Бюджетный кодекс, который не решает ни одной из специфических и болезненных проблем местных финансов.

Однако самый болезненный удар по местным финансам был нанесен летом 1998 года, когда по инициативе правительства Кириенко был принят ряд налоговых законов и общая часть Налогового кодекса. Эта недружественная по отношению к местному самоуправлению акция правительства привела к следующим результатам:

- сократились общие поступления от местных налогов;

- была практически ликвидирована налоговая инициатива местных властей;

- резко возросла зависимость местного самоуправления от финансовых решений региональных властей.

Все это означает, что местная доходная база стала еще менее стабильной. Наиболее опасной с точки зрения самостоятельности местных бюджетов явилась инициатива по внесению изменений в Закон «Об основах налоговой системы», предусматривающих введение налога с продажи отмену в связи с этим большинства местных налогов, в числе которых были существенно важные, например, сбор за право торговли и ряд других. Они служили очень серьезным пополнением местных бюджетов. Поступления от налога с продаж распределяются по этому Закону в пропорции 40% (региональный бюджет) к 60% (местный). Экспертами уже подсчитано, что убытие местных налогов далеко не везде компенсируется введением налога с продаж. На многих территориях, особенно сельских, большой объем продаж совершается на розничных рынках, т.е. проходит мимо кассовых аппаратов. Таким образом, местные бюджеты, на которых лежит основное бремя расходов по финансированию социальной сферы (школы, зарплаты учителям, врачам и т.д.), резко теряют свои привычные финансовые поступления.

Другим опасным следствием принятия поправки о налоге с продаж является лишение местных властей налоговой инициативы, поскольку и ставки этого налога, и перечни товаров, освобождаемых от обложения этим налогом, устанавливаются региональными властями. Таким образом, основные рычаги налоговой политики переходят в руки регионов, что, в свою очередь, означает, что данные налоги будут собираться и использоваться крайне неэффективно.

Примерно то же самое можно сказать об инициативе правительства РФ по введению единого налога на вмененный доход с малого бизнеса. Все основные рычаги управления данным налогом (в том числе и оценка дохода, и определение категорий его плательщиков) были отданы в управление субъектов РФ. Местная власть, которая по самой своей природе больше, нежели какая-нибудь другая, информирована о реальных доходах предпринимателей и способах уклонения их от уплаты налогов, фактически была лишена возможности проводить политику по их налогообложению.

Для местного самоуправления наступают тяжелые времена - ему буквально приходится бороться за выживание. Обостряется противостояние между субъектами Федерации и местными властями в борьбе за раздел финансовых ресурсов. Субъекты Федерации на самом деле от этого мало что выиграют, хотя и получат дополнительные возможности по распределению финансов. Но понижение стабильности местных бюджетов повлечет за собой ухудшение уровня жизни населения в регионах. Граждане недополучат причитающийся им объем услуг в области образования, коммунального обслуживания, здравоохранения.

В этих условиях резко возрастает роль муниципальных деятелей (депутатов, мэров, менеджеров), от которых зависит организация бюджетного процесса и управление местными финансами. Крайняя ограниченность ресурсов, находящихся в ведении муниципальных властей, вынуждает использовать их в высшей степени рационально. Несмотря на все негативные изменения в налоговом законода-тельстве, в полном объеме сохраняются возможности и инструменты, гарантиро-ванные местным сообществам законами о местном самоуправлении. Шансы на выживание и перспективное развитие обретут те муниципалитеты, которым удастся использовать эти возможности для реализации следующих целей:

- максимально полная мобилизация доходов от местных налогов и неналоговых платежей;

- получение максимально возможного объема от федеральных налогов;

- максимальное сокращение нерациональных расходов;

- обеспечение прозрачности бюджета для населения и контроля за его исполнением со стороны представительного органа местного самоуправления;

- сокращение до предельного минимума доли в бюджете взаимозачетов и денежных суррогатов;

- сведение к уровню, близкому к себестоимости, тарифов ЖКХ;

- проведение через процедуру конкурса максимально возможного количества контрактов на поставки товаров и услуг, оплачиваемых из бюджета;

- определение нескольких инвестиционных проектов, способных принести быструю отдачу в виде роста поступлений в муниципальный бюджет.

2.6 Рекомендации по совершенствованию формирования и исполнения

муниципального бюджета Барышского района

Основная цель при формировании муниципального бюджета:

- добиться увеличения поступления доходов за счет собственных источников при минимальном дефиците бюджета.

Формирование бюджета муниципального образования основано прежде всего на прогнозе социально-экономического развития (Приложение С), он должен охватывать все сферы деятельности, включая промышленность, сельское хозяйство, социальную сферу (образование, здравоохранение, культура, занятость населения), потребительский рынок и малый бизнес и т.д. и тенденции их развития на планируемый период.

В интересах достижения поставленных целей прежде всего необходимо:

- оценить самообеспеченность и кредитоспособность местного бюджета;

- проанализировать структуру и динамику доходов местного бюджета ;

- проанализировать структуру и динамику расходов местного бюджета;

- дать характеристику исполнения бюджета денежными поступлениями,

взаимозачетами и ценными бумагами;

- провести анализ и оценку основных финансовых потоков муниципального

образования.

Эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного сообщества. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым в соответствии с законом полномочиям. Собственно финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.

Для совершенствования формирования и исполнения муниципального бюджета Барышского района нужно:

- кроме процентных отчислений от налогов и других платежей по законодательно установленным нормативам, а также сумм, выделяемых из бюджета вышестоящего уровня (дотаций и субвенций), финансовую базу местного самоуправления должны составлять местные налоги и сборы, ставки которых, в рамках закона, вправе устанавливать органы местного самоуправления;

- совершенствование налоговой системы на местном уровне приобретает особую актуальность в связи с тем, что состояние экономики и финансов страны в целом, явная недостаточность собственных закрепленных доходов препятствуют эффективному выполнению органами местного самоуправления своих функций. Специфические особенности последних заключаются в том, что производство общественных товаров и услуг финансируется из местных бюджетов, сами товары и услуги подлежат коллективному потреблению, которое, особенно учитывая снижение жизненного уровня значительной части населения нашей страны, должно быть гарантировано. Возможности органов местного самоуправления пополнять свои бюджеты за счет введения дополнительных местных налогов на сегодняшний день весьма ограничены;

- необходимо ослабить жесткую финансово-бюджетную зависимость от вышестоящих управленческих уровней и создать условия для повышения эффективности системы местного налогообложения. В современных условиях, негативно влияющих на формирование и исполнение местных бюджетов, усиливается внимание к проблемам изыскания дополнительных источников пополнения финансовой базы органов местного самоуправления.

К возможным источникам доходов местных органов относятся налоги:

- на недвижимое имущество;

- на наследство;

- на проживание (местожительство);

- специальные налоги на производство;

- на развлечения и продажу предметов роскоши;

- подоходный налог, с оборота собственности;

- налог с продаж, октруа (внутренняя пошлина на ввозимый товар в какой-либо район из другого района той же страны).

Доходы от выделенной местным органам финансовой помощи составляют блоковые и специальные субсидии, доля из источников государственных доходов. Следующую группу возможных доходов образуют:

- лицензии;

- сборы, штрафы и пошлины, к которым относятся лицензии на профессию, ремесла, предпринимательство;

- на содержание игорных заведений;

- на приобретение огнестрельного оружия;

- на содержание животных;

- за выдачу разрешений на строительство;

- за пользование дорогами, мостами и другими сооружениями;

- штрафы за нарушение правил, установленных муниципальными органами.

Доходы местных органов могут дополняться и за счет прибыли от предпринимательской деятельности, куда входит доход от инвестиций, сделанных из муниципальных фондов:

- от платы за сданную в аренду муниципальную собственность;

- от рентабельных предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

Данные доходы свидетельствуют о двойной роли местных органов в хозяйственной деятельности. Они должны не только предоставлять ресурсы для предпринимательства, но и, с одной стороны, сами действовать как агенты экономического развития территории, а с другой - как партнеры центральных органов власти.

Хозяйственная деятельность местных органов, как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, может служить важной статьей доходов местных бюджетов.

Заключение

Финансово-экономическая самостоятельность, а следовательно и самостоя-тельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного финансового планирования.

Для создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов.

Необходимо:

- обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов;

- каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы.

Институт местного самоуправления нужно укреплять и развивать не только ввиду его необходимости для оперативного и качественного решения локальных проблем и в частности проблем социального развития, но и по причине его крайней полезности для государственного строительства в целом - как противовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности - добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей территории России.

Только в результате осуществления всех этих мер может быть выстроена сложная система взаимного сбалансированного контроля региональных и местных органов власти, способствующая стабилизации всего государственного организма Российской Федерации.

Все изложенное выше предопределило структуру работы, которая включает в себя две главы, заключение и список используемой литературы. В первой главе исследуются основные понятия, структура и определения муниципальных бюджетов. Здесь же рассмотрены основы бюджетного процесса, правовые основы формирования и использования местных финансов. Вторая глава посвящена анализу формирования и использования местного бюджета. Проблемам исполнения муниципального бюджета и даны рекомендации по совершенствованию формирования и исполнения бюджета Барышского муниципального образования. В заключении подведены итоги исследования и формулируются обобщающие выводы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской федерации (в ред. Указов президента РФ от 09.01.96 № 20; от 10.02.96 № 173).

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 № 116-ФЗ).

3.Налоговый кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 09.07.99 № 154-ФЗ, от 02.01.2000 № 13-ФЗ).

4.Федеральный закон от 09.07.99 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации».

5.Федеральный Закон от 28.08.95 № 145-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 22.04.96 № 38-ФЗ, от 26.11.96 № 141-ФЗ, от 17.03.97 № 55-ФЗ, от 04.08.2000 № 107-ФЗ).

6.Федеральный Закон от 25.09.97 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», (ред. от 09.07.99 № 159-ФЗ).

7.Федеральный закон от 15.08.96 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации в Российской Федерации».

8.Закон Российской Федерации от 27.12.91 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

9.Закон Российской Федерации от 07.12.91 № 1998-1 (ред. от 28.06.97). «О подоходном налоге с физических лиц».

10.Закон Российской Федерации от 06.12.91 № 1992-1 (ред. от 28.04.97). «О налоге на добавленную стоимость».

11.Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. Мин. фин. РФ № 107-Н от 30.12.1999г.

12.Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов № 15-Н от 22.04.1999г.

13.Бюджетная система России: Учебное пособие/Под ред. проф. Г.Б.Поляк. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 350 с.

14.Ясюнас В. Л. Основы местного самоуправления. - М.: ИГПИ, 2001. – 330 с.

15.Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: ИГПИ, 2002. – 450 с.

16.Поляк Г. Б. Финансы местных Советов. - М.: Финансы и статистика, 2002.- 336 с.

17. Позднякова Т.А. Местные бюджеты в системе финансового регулирования экономики. - М.: Финансы и статистика, 2002.- 230 с.

18.Мороз Т. А. Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода. - М.: Финансы и статистика, 2000.-178 с.

19.Сергеев Л. С. Государственные и территориальные финансы. - М.: ИГПИ, 2000. – 280 с.

20.Сергеев Л. И. Региональные финансы и кредит. - М.: ИГПИ, 2001. – 500 с.

21.Бабич А. М. Финансы и денежное обращение. Кредит. - М.: Финансы и статистика, - 2000. - 450 с.

22.Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста/ Под ред. А. Г. Воронина и В.Н Ивановой. – М.: СПБ, 2001.- 465 с.

23.Основы муниципальной экономики. М. Б. Горный, А. Т. Ошурков, Н. И. Скрябина. Весь Мир. - М.: СПБ, 2000. – 510 с.

24.Местное самоуправление в современной России. Научные доклады. - М.: МОНФ, 2002. – 158 с.

25.Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. –2003. - № 3 – С.158.

26.Алексеев О.Б, Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации. - М.: ИГПИ, 2002. – 145 с.

27.Налоговая система России: Учебное пособие/Под ред. Д.Г. Черника и А.З.Дадашева. – М.: «АКДИ Экономика и жизнь», 2001. – 296 с.

28.Местные власти и рыночная экономика: уроки западноевропейского опыта/ Под ред. д.э.н. Б.М. Гринчеля– М.: СПБ, 2001.- 295 с.

29.Местное самоуправление: проблемы и перспективы/ Под ред. М.Б. Горного. – М.: СПБ, 2003. –210 с.

30.Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. – М., ИГПИ, 2003. - 151 с.

31.Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы его развития». – М.: МОНФ, 2002.- 240 с.

32.Устав муниципального образования г.Барыш.

33.Отчеты финансового отдела г.Барыш.

Приложение А

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА БАРЫША ВТОРОГО СОЗЫВА

РЕШЕНИЕ

________________ №___________

О бюджете города Барыша

на 2004 год и об утверждении

отчета об исполнении бюджета

города за 2003год

Совет депутатов города Барыша РЕШИЛ:

1. Утвердить бюджет города Барыша на 2004 год по расходам в сумме 60505 тыс. руб., доходам 57189,5 тыс. руб., согласно приложению 1.

Утвердить текущие расходы городского бюджета в сумме 57189,5 тыс. руб., капитальные расходы в сумме 3315,5 тыс. руб.

Утвердить предельный размер дефицита бюджета города на 2004год в сумме 3315,5 тыс. руб.

Утвердить источники внутреннего финансирования дефицита бюджета города согласно приложению 2.

2. Администрация города Барыша вправе направлять в 2004году на покрытие дефицита бюджета города изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета города; поступления от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; бюджетные ссуды, полученные из областного бюджета.

3. Установить, что в бюджет города на 2004год зачисляются поступления от следующих федеральных и региональных налогов и сборов:

- налог на прибыль организаций, являющихся плательщиками в бюджет города в размере 85,3% от ставки субъекта РФ и по ставке 2% по ФЗ «О налоге на прибыль»;

- налога на доходы физических лиц, удерживаемого предприятиями, в размере 100% доходов;

- налог на доходы физических лиц зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей в размере 100%;

- акцизов на спиртосодержащие растворы, спирт – 100%;

- акцизов на прочие товары, производимые на территории города, в размере 100% доходов;

- земельного налога и арендной платы за земли городов по ставкам, установленным Законодательством РФ, Законодательством Ульяновской области, органом местного самоуправления в размере 50%;

- платежей за пользование недрами – по нормативам установленным законодательством РФ;

- платы за пользование водными объектами в размере 25% доходов от общей суммы доходов.

- единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории города по ставкам установленным законодательством РФ и в соответствии с нормативами установленными Законом, принятым Законодательным Собранием области – в размере 50%;

- единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства – по ставкам установленным законодательством РФ и в соответствии с нормативами, установленными Законом, принятым Законодательным Собранием области – в размере 50%;

- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов, обязательных платежей и сборов на основании нормативно- правовых актов администрации города Барыша;

- прочие налоги, сборы и другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет города в соответствии с действующим законодательством РФ и законодательством Ульяновской области;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, финансируемыми из бюджетов города в соответствии с законодательством РФ и законодательством Ульяновской области;

- иные неналоговые доходы – по ставкам и нормативам, установленным законодательством РФ и законодательством Ульяновской области.

4. Установить, что средства полученные бюджетными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей средств бюджета города от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на едином счете, открытом в отделении федерального казначейства по г.Барышу и расходуются бюджетными учреждениями в соответствии со сметой доходов и расходов, утвержденными в порядке, определенном главными распорядителями средств бюджета города, как суммы дополнительного бюджетного финансирования.

5. Установить, что в 2004году выплата государственных пособий гражданам, имеющих детей, будет осуществляться через комитет социальной защиты населения администрации области.

6. Рекомендовать администрации города Барыша не принимать в 2004 году решения, приводящие к увеличению численности муниципальных служащих и работников учреждений и организаций бюджетной сферы.

7. Установить, что на основании предъявленных исполнительных листов судебных органов к лицевым счетам, открытым в отделении федерального казначейства по городу Барышу, получателям бюджетных средств финансирование производится исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов бюджета города Барыша.

8. Утвердить в пределах сумм, установленных приложением 1 к решению, распределение ассигнований из бюджета города в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города на 2004год согласно приложению 3.

9. Утвердить верхний предел объема муниципального долга г.Барыша на 01.01.2005г в сумме 8000 тыс. руб.

10. Администрации города утвердить в 15ти дневный срок со дня вступления в силу настоящего решения:

- экономическую структуру расходов городского бюджета по получателям бюджетных средств;

- поквартальную разбивку доходов и расходов городского бюджета на 2004год.

11. Утвердить отчет об исполнении бюджета города Барыша за 2003год по доходам в сумме 58705,8 тыс. руб., по расходам в сумме 70608,4 тыс. рублей.

Глава города Барыш

Председательствующий

на заседании Совета

депутатов города подпись

Приложение 1

к решению Совета

депутатов города

от _________ № _________

БЮДЖЕТ ГОРОДА БАРЫША НА 2004 ГОД

тыс.руб.

Код классификации		Наименование доходов и расходов	Сумма
ДОХОДЫ
1000000		НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	28465,2
1010000		НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ	25082,5
1010100		Налог на прибыль организаций	3099,5
1010102		Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъектов Российской Федерации	2717,5
1010110		Налог на прибыль организаций, зачисляемый в местный бюджет	382,0
1010200		Налог на доходы физических лиц	21983
1010201		Налог на доходы физических лиц, полученные в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций	132
1010202		Налог на доходы физических лиц, за исключением доходов, получаемых в виде дивидендов, выигрышей по лотерее, выигрышей и призов в целях рекламы, разницы страховой выплаты по договорам добровольного страхования, материальной выгоды по заемным средствам и процентным доходам по вкладам в банках, доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.	21631
1010204		Налог на доходы, получаемые физическими лицами в виде выигрышей по лотерее, выигрышей и призов в целях рекламы, разницы страховой выплаты по договорам добровольного страхования, материальной выгоды по заемным средствам и процентным доходам по вкладам в банках.	44
1010205		Налог на доходы физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица	176
1020000		НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ, ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРАЦИОННЫЕ СБОРЫ	272
1020200		Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации	2
1020201		Этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья, спирт питьевой	10
1020217		Акцизы на пиво	2
1020400		Лицензионные и регистрационные сборы	-
1020700		Налог с продаж	260
1030000		1280,3
1030100		Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности	150
1030200		Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	1130,3
1040000		Налоги на имущество	554,4
1040100		Налоги на имущество физических лиц	107
1040200		Налог на имущество предприятий	446
1040300		Налог на имущество, переходящего в порядке наследования и дарения	1,4
1050000		ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	1039
1050500		Плата за пользование водными объектами	39
1050700		Земельный налог	1000
1050702		Земельный налог за земли городов и поселков	1000
1400000		ПРОЧИЕ НАЛОГИ, ПОШЛИНЫ И СБОРЫ	237
1400100		Государственная пошлина	185
1400102		Государственная пошлина с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции	120
1400103		Государственная пошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или с выходом из гражданства Российской Федерации	65
1400500		Местные налоги и сборы	52,0
1400502		Целевые сборы с граждан и предприятий на содержание милиции, на благоустройство территории	30
1400540		Прочие местные налоги и сборы	22
2000000		НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	2121,8
2010000		ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ИЛИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ	1912,8
2010202		Арендная плата за земли городов и поселков	845
2010243		Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности	705
2010830		Перечисление части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей	362,8
2010833		Перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий	362,8
2070000		ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	209
2070310		Штрафы, взыскиваемые органами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (за исключением штрафов, взыскиваемых по отдельным видам налогов за нарушение налогового законодательства)	9
2070343		Прочие административные штрафы и иные санкции, зачисляемые в местные бюджеты	200
		ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ	30587
5000000		ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	2613,0
		ИТОГО ДОХОДОВ	33200,0
3000000		БЕЗВОЗМЕЗДЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ	23989,5
3020000		ОТ ДРУГИХ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ	23989,5
3020111		Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	21539
3020200		Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	1986,5
3020242		Субвенции на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг	1986,5
3020400		Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ	464
3020413		Субсидии на реализацию ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» за исключением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг	419
3020414		Субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне	45
		ВСЕГО ДОХОДОВ	57189,5
Расходы
0100	ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ		4000
	В том числе: оплата потребления: т/энергии э/энергии		324 50
0106	Функционирование органов местного самоуправления		4000
0500	ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА		80
0501	Органы внутренних дел		80
0700	ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО		220
0707	Жилищное строительство		220
0800	СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО		50
0802	Земельные ресурсы		50
1200	ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО		8252
1202	МУП «Водоканал» Субсидии на услуги предоставляемые населению организациями водоснабжении и канализации		400
1202	МУП «БКХ» Субсидии на услуги оказываемые населению по теплоснабжению		5600
1202	МУП «Водоканал» (Субсидии (благоустройство города)		1400
1203	МУП «БКХ» (Субсидии на покрытие убытков организаций возникающих при продаже товаров)		852,0
1300	ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ		110
	В том числе:
1303	Гражданская оборона		60
1304	Противопожарная служба		50
1400	ОБРАЗОВАНИЕ		18900
	В т.ч. -оплата потребления: т/энергии э/энергии -от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности		2500 725 970
	- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, особо нуждающихся в социальной защите		20
1402-1407	Учреждения образования		18900
	в том числе:
	- от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности		970
	- оплата потребления: т/энергии э/энергии		2500 725
	- на реализацию программы»Школьный автобус»		86
	- опекунские расходы		700
	- на погашение задолженности по выплате компенсаций на книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам учреждений образования		400
	- на финансирование мероприятий по организации оздоровительной компании детей и подростков		217
1500	КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ		1700,0
	В т.ч. - оплата потребления: т/энергии э/энергии -от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности		390 153 300
1501	Учреждения культуры
	В т.ч. - оплата потребления: т/энергии э/энергии -от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности		390 153 300
1600	СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ		40
1602	-периодическая печать и издательство		40
1700	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА		21867
	В т.ч. - оплата потребления: т/энергии э/энергии -от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности		2738 600 1313,0
1701	-учреждения здравоохранения		19167
	В т.ч. - оплата потребления: т/энергии э/энергии -от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности - средства на софинансирование расходов на закупку инсулинов для обеспечение больных сахарным диабетом		2738 600 1313 650
1703	-мероприятия по физкультуре и спорту		200
1704	Средства на обязательное медицинское страхование		2500
1800	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА		4455
	В т.ч .: - от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности		30
1801	-учреждения комитета социальной защиты населения		659,5
	В т.ч .: - от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности		30
1803	Молодежная политика		50
1806	Средства на реализацию ФЗ:
	-«О социальной защите инвалидов»		2405,5
	-ЧАЭС, Семипалатинск, Маяк		45
	-«О ветеранах»		1000
	-прочие мероприятия (Забота, Семья и дети)		225
1807	Средства на погашение задолженности по выплате государственных пособий на детей		70
2300	МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ		1
2301	Мобилизационная подготовка экономики		1
3000	ПРОЧИЕ РАСХОДЫ		830
3001	Резервный фонд		100
3002	Проведение выборов		25
3002	Содержание избирательной комиссии		120
3004	Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам		585
	- субвенции на частичное содержание налоговой службы		5
	- расходы на управление государственной собственностью		380
	-обеспечение деятельности военных комиссариатов		200
	ИТОГО расходов:		60505
	В т.ч. - оплата потребления: т/энергии э/энергии -от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности		5935 1528 2613,0

Приложение 2

к решению Совета

депутатов г.Барыша

от _________ № ______

ИСТОЧНИКИ

внутреннего финансирования дефицита бюджета города

на 2004год

тыс.руб.

Наименование	Сумма
Изменение остатков средств бюджета на счетах в банках	629,1
- остатки на начало отчетного периода
Поступление от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города	500
Бюджетные ссуды, полученные из областного бюджета	2186,4
ИТОГО источников финансирования	3315,5

Приложение В

Приложение 3

к решению Совета депутатов

города Барыша

от _________ № ________

Ведомственная структура

расходов бюджета города Барыша на 2004год

тыс. руб.

Наименование	Мин	Рз	Пр	Цс	Вр	Сумма	В т.ч. за счет средств от предпринимательской деятельности
Государственное управление и местное самоуправление		01				4000
Функционирование органов местного самоуправления		01	06			4000
Денежное содержание		01	06	026	027	2912
Расходы на содержание аппарата		01	06	027	029	1088
Здравоохранение					19167	1313
Здравоохранение	054	17	01			19167	1313
Ведомственные расходы на здравоохранение	054	17	01	430		19167	1313
Больницы, родильные дома	054	17	01	430	300	16674	1313
Средства на софинан-сирование расходов на закупку инсулинов для больных сахарным диабетом	054	17	01	430	300	650
Поликлиники, амбулатории	054	17	01	430	301	409
Станции скорой и неотложной помощи	054	17	01	430	305	1897
Прочие учреждения и мероприятия в области здравоохранения	054	17	01	430	310	187
Культура	056					1700	300
Культура, искусство и кинематография	056	15				1700	300
Наименование	Мин	Рз	Пр	Цс	Вр	Сумма	В т.ч. за счет средств от предпринимательской деятельности
Культура, искусство	056	15	01			1700	300
Ведомственные расходы на культуру и искусство	056	15	01	410		1700	300
Дворцы, дома культуры, другие учреждения клубного типа	056	15	01	410	280	1645	300
Библиотеки	056	15	01	410	284	55
Образование	075					18900	970
Образование	075	14				18900	970
Общее образование	075	14	02			12401
Ведомственные расходы на общее образование	075	14	02	400		12401
Школы	075	14	02	400	260	10157
Учреждения по внешкольной работе с детьми	075	14	02	400	264	2244
Прочие расходы в области образования	075	14	07			1794
Ведомственные расходы в области образования	075	14	07	400		1794
Прочие учреждения и мероприятия в области образования	075	14	07	400	272	1794
Сельское хозяйство	082					50
Сельское хозяйство и рыболовство	082	08				50
Федеральная служба земельного кадастра	082	08	02			50
Ведение государственного кадастра	082	08	02	344	213	50
Мобилизационная подготовка экономики	092	23	01	500	380	1
Прочие расходы	092	30				100
Резервные фонды	092	30	01			100
Резервные фонды	092	30	01	510		100
Резервные фонды органов местного самоуправления	092	30	01	510	435	100
Жилищно-коммунальное хозяйство	133					8472
Промышленность, энергетика, строительство	133	07				220

Наименование	Мин	Рз	Пр	Цс	Вр	Сумма	В т.ч. за счет средств от предпринимательской деятельности
Строительство, архитектура	133	07	07			220
Государственные капитальные вложения	133	07	07	313		220
Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе	133	07	07	313	198	220
Жилищно-коммунальное хозяйство	133	12				8252
Коммунальное хозяйство	133	12	02			7400
Государственная поддержка коммунального хозяйства субъектов в РФ	133	12	02	311		7400
Субсидии на услуги, оказываемые населению теплоснабжающими организациями	133	12	02	311	440	5600
Субсидии на услуги, предоставляемые населению организациями водоснабжения и канализации	133	12	02	311	442	400
Расходы на благоустройство в субъектах РФ	133	12	02	550		1400
Расходы по строительству и содержанию автомобильных дорог	133	12	02	550	493	300
Расходы на озеленение	133	12	02	550	494	100
Расходы по организации сбора, вывоза, утилизации, переработке бытовых и промышленных отходов	133	12	02	550	496	1000
Прочие структуры коммунального хозяйства	133	12	03
Прочие расходы на жилищно-коммунальное хоз-во	133	12	03	312		852
Наименование	Мин	Рз	Пр	Цс	Вр	Сумма	В т.ч. за счет средств от предпринимательской деятельности
Расходы на прочие структуры и мероприятия в области жилищно-коммуналь-ного хозяйства в субъектах РФ	133	12	03	312	444	852
Средства массовой информации	134					40
Средства массовой информации	134	16				40
Периодическая печать и издательство	134	16	02			40
Государственная поддержка периодических изданий	134	16	02	423		40
Целевые субсидии и субвенции	134	16	02	423	290	40
Социальная политика	148					4455	30
Социальная политика	148	18				4455	30
Учреждения социального обеспечения и службы занятости	148	18	01			659,5	30	148	18	01	440	659,5	30
Территориальные центры и отделения оказания социальной помощи на дому	148	18	01	440	318	659,5	30
Молодежная политика	148	18	03			50
Государственная поддержка в области молодежной политики	148	18	03	446		50
Прочие учреждения и мероприятия в области молодежной политики	148	18	03	446	323	50
Прочие мероприятия в области социальной политики	148	18	06			3675,5
Фонд компенсаций	148	18	06	489		2450,5
Расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов	148	18	06	489	333	12
Расходы на оплату установки телефона ветеранам и инвалидам	148	18	06	489	334	12
Наименование	Мин	Рз	Пр	Цс	Вр	Сумма	В т.ч. за счет средств от предпринимательской деятельности
Расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг ветеранов и инвалидов	148	18	06	489	345	1786,5
Расходы на реализацию льгот по доставке и приобретению топлива	148	18	06	489	346	200
Расходы на обеспечение лекарственными средствами ветеранов и инвалидов	148	18	06	489	348	350
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов	148	18	06	489	397	45
Средства на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, Маяк, Семипалатинск»	148	18	06	489	558	45
Расходы на реализацию льгот установленных ФЗ «О ветеранах»	148	18	06	498		1000
Расходы на реализацию льгот установленных ФЗ «О ветеранах» на доставку и приобретение топлива	148	18	06	498	346	60
Расходы на обеспечение лекарственными средствами инвалидов и ветеранов	148	18	06	498	348	900
Прочие расходы не отнесенные к другим целевым статьям	148	18	06	498	397	40
Прочие расходы не отнесенные к другим целевым статьям	148	18	06	515		225
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов	148	18	06	515	397	225

Наименование	Мин	Рз	Пр	Цс	Вр	Сумма	В т.ч. за счет средств от предпринимательской деятельности
Государственные пособия гражданам, имеющим детей	148	18	07			70
Государственные пособия на детей	148	18	07	489		70
Выплаты государс-веного ежемесячного пособия на ребенка (погашение задолжен-ости по выплате государственных пособий на детей)	148	18	07	489	470	70
Департамент имущественных отношений	163					380
Прочие расходы	163	30				380
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	163	30	04			380
Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям	163	30	04	515		380
Прочие расходы , не отнесенные к другим видам расходов	163	30	04	515	397	380
- расходы на управление государственной собственностью	163	30	04	515	397	380
Физическая культура и спорт	164					200
Здравоохранение и физическая культура	164	17				200
Физическая культура и спорт	164	17	03			200
Прочие учреждения и мероприятия в области физической культуры и спорта	164	17	03	433	314	200
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	177					110
Предупреждение и ликвидация последс-вий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	177	13				110
Наименование	Мин	Рз	Пр	Цс	Вр	Сумма	В т.ч. за счет средств от предпринимательской деятельности
Гражданская оборона	177	13	03			60
Мероприятия по гражданской обороне	177	13	03	151		60
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов	177	13	03	151	397	60
Государственная противопожарная служба	177	13	04			50
Материально-техническое обеспе-ение личного состава	177	13	04	601		50
Прочие расходы, материально-техническое обеспечение	177	13	04	601	075	50
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам	181					5
Прочие расходы	181	30				5
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	181	30	04			5
Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям	181	30	04	515		5
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов	181	30	04	515	397	5
Оборона	187					200
Национальная оборона	187	30				200
Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки	187	30	04			200
Мобилизационная подготовка и переподготовка резервов	187	30	04	515		200
Обеспечение деятельности военных комиссариатов	187	30	04	515	381	200
Органы внутренних дел	188					80
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	188	05				80
Наименование	Мин	Рз	Пр	Цс	Вр	Сумма	В т.ч. за счет средств от предпринимательской деятельности
Органы внутренних дел	188	05	01			80
Обеспечение личного состава	188	05	01	601		80
Содержание подведомственных структур	188	05	01	601	075	80
Избирательная комиссия	308					145
Прочие расходы	308	30				145	30	02	145
Расходы на проведение выборов и референдумов	308	30	02	511		25
Выборы в органы законодательной власти, выборы высшего должностного лица субъекта РФ, выборы в органы местного самоуправления	308	30	02	511	394	25
Территориальные органы	308	30	02	038		120
Денежное содержание аппарата	308	30	02	038	027	114
Расходы на содержание аппарата	308	30	02	038	029	31
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования	395					2500
Обязательное медицинское страхование	395	17	04			2500
Расходы на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования	395	17	04	428		2500
Средства бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения	395	17	04	428	316	2500

Приложение С

Сводный ПРОГНОЗ социально – экономического развития Барышского района до 2004 года представлен следующим образом:

Показатели	Един. измер.	Отчет		Оценка		Проноз
1. Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая)- Всего	чел.	35200	34841	34520	34200	34000	33800
2. Основные общеэкономические показатели.
Промышленность
Объем промышленной продукции (работ и услуг) в оптовых ценах предприятий (без налога на добавленную стоимость и акциза)
- в ценах соответствующих лет	тыс. р	48607	108328	148095	157421	165383	173927
- в ценах 1998 года	тыс. р	44529	62749	69476	71732	73983	76324
- в % к предыдущему году	%	78,3	140,9	110,7	103,2	103,1	103,2
Прибыль.	тыс. р	2083	16912	16767	19345	20867	22330
Численность работников	чел.	2656	2577	2500	2450	2500	2500
Среднемесячная заработная плата	руб.	329	335	468	483	522	569
Производство промышленной продукции в натуральном выражении	в соот. един. измер.
1. Пряжа шерстяная	тонн	987	1241	1505	1578	1653	1728
2. Готовая шерстяная ткань	т.пог.м.	1084	1578	1775	1839	1903	1968
3. Пиломатериалы	куб.м.	8324	13651	14450	15450	15450	15450
4. Вывозка деловой древесины	куб.м.	17300	13100	15000	15000	15000	15000
5. Чугунное литье	тонн	71	58	60	60	60	60
6. Мясо	тонн	200	79	100	150	150	150
7. Колбасные изделия	тонн	69	28	30	40	50	60
Сельское хозяйство
Валовая продукция сельского хозяйства – Всего	тыс. р	8005	8448	9707	10300	10850	11500
- в ценах соответствующих лет	тыс. р	8005	8448	9707	10300	10850	11500
- в % к предыдущему году	%	60	106	115	106	105	106
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции	в соот. един. измер.
Скот и птица	тонн	1030	860	1054	1108	1180	1200
Молоко	тонн	9071	7616	8336	8500	8700	9000
Яйцо	т.шт.	19007	12636	13000	14000	15000	17000
Шерсть	ц.	4	4	4	4	4	4
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в ценах соответствующих лет	тыс. р	307	1303	1300	1300	1300	1300
- в % к предыдущему году	%	126	424	100	100	100	100
Производственного назначения	тыс. р	307	1303	1300	1300	1300	1300
Непроизводственного назначения (с расшифровкой объектов)	тыс. р
Малое предпринимательство
Количество малых предприятий	ед.	20	18	20	20	20	20
в том числе по отраслям экономики
- промышленность	ед.	4	4	4	4	4	4
- строительство	ед.	4	4	4	4	4	4
- торговля и общепит	ед.	10	8	10	10	10	10
- и другие	ед.	2	2	2	2	2	2
Средне-списочная численность по малым предприятиям	чел.	130	123	133	135	138	140
Лесное хозяйство
Лесовосстановление	га.	300	330	330	330	330	330
Рубки ухода в молодняках	га.	600	900	900	900	900	900
Рубки ухода за лесом и санитарные рубки	га.	1150	1350	1350	1350	1350	1350
Транспорт и связь
Протяженность автомобильных дорог общего пользования	км.	273	273	273	273	273
Количество основных телефонных аппаратов	шт..	2813	2914	3060	3170	3230	3305
Потребительский рынок
Оборот розничной торговли в ценах соответствующих лет	тыс. р	22516	26119	27100	2900	30050	31110
Объем платных услуг в ценах соответствующих лет	тыс. р	510	605	650	650	650	650
в том числе бытовые услуги	тыс. р	230	310	390	390	390	390
Труд
Трудовые ресурсы	чел.	16870	17080	16980	16690	16600	16500
Численность , занятых в экономике	чел.	10609	9730	9520	9410	9400	9400
в том числе :
- в материальном производстве	чел.	7389	6450	6270	6150	6100	6100
- промышленность	чел.	2656	2577	2500	2450	2500	2500
- сельское хозяйство	чел.	2527	2118	2100	2050	2050	2050
- строительство	чел.	162	99	99	90	90	90
- бюджетная сфера	чел.	2916	3052	3200	3200	3200	3200
- и другие	чел.	339	334	330	340	350	360
- в непроизводственной сфере	чел.	3220	3280	3260	3260	3300	3300
Учащиеся (с отрывом от производства)	чел.	822	810	815	830	800	800
Занятые в домашнем хозяйстве	чел.	2300	4180	4200	4000	4000	4000
Лица, не занятые трудовой деятельностью и учебой	чел.	3200	2360	2300	2200	2150	2100
Численность безработных	чел.	500	348	400	450	420	430
Денежные доходы и расходы населения
Доходы всего	тыс. р	154000	211000	238000	238000	238000	238000
в том числе
- фонд оплаты труда	тыс. р	88000	77000	80000	80000	80000	80000
- пенсии и пособия, стипендии	тыс. р	58000	126000	150000	150000	150000	150000
- другие доходы	тыс. р	8000	8000	8000	8000	8000	8000
Расходы и сбережения - ВСЕГО	тыс. р	66000	83000	100000	100000	100000	100000
в том числе :
Покупка товаров и услуг	тыс. р	49000	51000	60000	60000	60000	60000
Обязательные платежи и разнообразные взносы , прирост вкладов в банках , приобретение недвижимости	тыс. р	17000	32000	40000	40000	40000	40000
Превышение доходов над расходами или расходов над доходами	тыс. р	88000	128000	138000	138000	138000	138000
Прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц	тыс. р	444	620	700	820	950	1100
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению	%	70,6	94,8	95	95	90	90
Обеспеченность
- больничными койками, врачами	%	100	100	100	100	100	100
- средним медицинским персоналом	%	100	100	100	100	100	100

[1] Составлено автором по данным отчета финансового отдела администрации города Барыша за 2002-2004 гг.

[2] Составлено автором по данным отчета финансового отдела администрации города Барыша за 2002-2004 гг.

[3] Составлено автором по данным отчета финансового отдела администрации города Барыша за 2002-2004 гг.

[4] Составлено автором по данным отчета финансового отдела администрации города Барыша за 2002-2004 гг.

[5] Составлено автором по данным отчета финансового отдела администрации города Барыша за 2003-2004 гг.

[6] Составлено автором по данным таблицы 5 дипломной работы

[7] Составлено автором по данным отчета финансового отдела администрации города Барыша за 2002-2004 гг.

[8] Составлено автором по данным таблицы 6 дипломной работы

[9] Составлено автором по данным отчета финансового отдела администрации города Барыша за 2003-2004 гг.

[10] Составлено автором по данным таблицы 7 данной дипломной работы

[11] Составлено автором по данным отчета финансового отдела администрации города Барыша за 2002-2004 гг.

[12] Составлено автором по данным таблицы 8 данной дипломной работы

Проблемы формирования бюджета и его использование

Проблемы формирования бюджета и его использование

1.3 Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании

1.5 Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок

бюджетного регулирования

Промышленность

Сельское хозяйство

Малое предпринимательство

Лесное хозяйство

Транспорт и связь

Потребительский рынок

Труд

Денежные доходы и расходы населения

Медицина

Обеспеченность:

Таблица 8 – Расходы районного бюджета с разбивкой по отраслям[11]

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА БАРЫША ВТОРОГО СОЗЫВА

РЕШЕНИЕ

О бюджете города Барыша

ДОХОДЫ

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ

ИТОГО ДОХОДОВ

БЕЗВОЗМЕЗДЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ

ВСЕГО ДОХОДОВ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

ОБРАЗОВАНИЕ

КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Средства на погашение задолженности по выплате государственных пособий на детей

МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ

ПРОЧИЕ РАСХОДЫ

Приложение 2

ИСТОЧНИКИ

Наименование

Изменение остатков средств бюджета на счетах в банках

Оборона

Национальная оборона

Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки

Мобилизационная подготовка и переподготовка резервов

Обеспечение деятельности военных комиссариатов

Органы внутренних дел

Избирательная комиссия

Прочие расходы

Промышленность

Сельское хозяйство

Малое предпринимательство

Лесное хозяйство

Транспорт и связь

Потребительский рынок

Труд

Денежные доходы и расходы населения

Обеспеченность

Похожие работы на - Проблемы формирования бюджета и его использование