Проблемы деятельности регионального отделения Фонда
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт
экономики и управления
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: «Проблемы деятельности регионального отделения
Фонда социального страхования России
и пути их решения»
Выполнил
студент гр.
Руководитель:
Зам. директора ИЭиУ
Г.Ю. Галушко
Допущен
к защите в ГАК
« »
2006 г.
Зав. кафедрой
Ижевск, 2006
Содержание
Введение 3
1. Система социального
страхования Российской Федерации 5
1.1.
Сущность системы социального страхования РФ 5
1.2.
Исторический опыт развития системы социального обеспечения 8
1.3.
Зарубежный опыт развития системы социального обеспечения 13
1.4.
Развитие системы социального страхования 19
2. Общая характеристика
объекта исследования 31
2.1.
Региональное отделение Фонда социального страхования по УР как объект
исследования 31
2.2.
Историческая справка об организации регионального отделения Фонда социального
страхования по УР 33
2.3.
Состав и структура регионального отделения Фонда социального страхования по УР 36
2.4.
Организация работы регионального отделения ФСС по УР 38
2.5.
Кадровый состав регионального отделения ФСС по УР 44
3. Анализ источников
финансирования и использования средств на выплату пособий 49
3.1.
Общая характеристика источников финансирования 49
3.2.
Анализ использования средств на выплату пособий 53
3.3.
Проблемы формирования доходной части бюджета регионального отделения ФСС по УР 63
3.4.
Перспективы развития и предложения по совершенствованию деятельности РО ФСС по
УР 70
Заключение 79
Список литературы 85
Изучение основных
организационно-экономических вопросов деятельности отделения Фонда социального
страхования по Удмуртской Республике является проблемой данного исследования,
которая и определяет актуальность темы дипломной работы.
Теоретической и
методологической основой работы явились современные теоретические разработки
отечественных и иностранных ученых по вопросам развития социального страхования
(Ветрова Н.М., Гришин В.В., Когаловская Э.Т., Кричагин В.И., Миронов А.А.,
Решетников А.В., Семенов В.И., Таранов A.M., Чейда А.А., Шейман И.М., Delmo
L.K., Enthoven A., Glaser W., Robinson M.).
Быстро развивающиеся
рыночные отношения в России принесли с собой изменения в структуре
промышленных отраслей, номенклатуре выпускаемой продукции, ломке многолетних
хозяйственных связей. Такие изменения не обошли и социальную сферу.
Дифференциация доходов населения повлекла за собой расслоение общества в
зависимости от получаемых доходов, что привело к социальной нестабильности.
Государство должно было найти меры, способствующие сглаживанию сложившихся
противоречий, укреплено социальной защиты населения.
Важнейшим механизмом
обеспечения социальных гарантий является социальное страхование. Еще в начале
1990-х годов в СССР было принято решение о разделении единой системы
государственного социального страхования на две независимые составляющие:
систему пенсионного страхования и систему социального страхования в узком
смысле.
В России в ходе начатых
реформ были образованы относительно независимые «финансово-кредитные
учреждения» системы социального страхования – государственные внебюджетные
социальные фонды, средства которых обособлены от государственного бюджета. Их
активная деятельность способствовала смягчению социальных последствий в первые
годы реформ.
В 90-х годах ХХ столетия
созданы новые государственные формы социальных институтов Пенсионный фонд
России, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного
медицинского страхования. Существенные преобразования коснулись и Фонда
социального страхования. В связи с этим возникли практические вопросы постановки
бухгалтерского учета и отчетности во вновь созданном Фонде социального страхования.
К ним, прежде всего можно отнести учет доходов и расходов.
Целью дипломной работы
является исследование специфики деятельности Фонда социального страхования
на примере Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Удмуртской
республике.
В соответствии с
намеченной целью в дипломной работе поставлены и решены следующие задачи:
-
исследована
отечественная система социального страхования;
-
рассмотрена
деятельность Фонда социального страхования;
-
проведен анализ
источников финансирования и использования средств в региональном отделении
Фонда социального страхования РФ по Удмуртской республике;
-
проанализированы
статьи расходов регионального отделения за отдельные периоды;
-
обозначены
основные проблемы формирования доходной части бюджета Фонда и использования
средств Фонда;
-
выявлены
перспективы развития Фонда социального страхования.
Из основополагающих
международно-правовых документов термины "социальное обеспечение",
"социальная защита", "социальное страхование", "социальная
помощь" и т.п. прочно вошли в обиход сегодняшней российской действительности.
Развитие законодательства о социальном обеспечении требует разграничения и
легального определения этих основополагающих понятий, поскольку в настоящее
время они размыты, в них зачастую вкладывается разный смысл, в том числе и
законодателем, что вызывает сложности в законотворчестве и в
правоприменительной практике, а также в теоретической разработке проблем
социального обеспечения. Произвести с должной степенью определенности
разграничение этих понятий, а также установить их соотношение друг с другом -
задача весьма непростая.
Если исходить из анализа
конституционных норм, социальная защита - более широкое понятие, чем социальное
обеспечение, и полностью включает в себя последнее (см. пункт "ж"
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Согласно статье 7 Конституции
социальная защита охватывает охрану труда и здоровья людей, установление
гарантированного минимума оплаты труда, государственную поддержку семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, систему социальных служб и
др. Еще более широко как в отношении различных категорий населения, так и в
отношении мер их поддержки используется это понятие в текущем законодательстве.
Законодатель говорит о социальной защите применительно к определенным социальным
группам, нуждающимся в его повышенном внимании в силу причин самого разного
плана. К ним отнесены не только граждане, традиционно охватываемые сферой
социального обеспечения, например, инвалиды и лица пенсионного возраста, но и другие
категории населения, в том числе полностью трудоспособные и имеющие доходы от
своей профессиональной деятельности, например, военнослужащие, сотрудники
правоохранительных органов, судьи, участники войн, ликвидации последствий
стихийных или техногенных катастроф и лица, пострадавшие от таких событий,
беженцы, жертвы насилия в семье и др.
Поскольку регулирование
отношений по предоставлению социальной защиты является предметом разных
отраслей законодательства, представляется неправомерным применительно к
законодательству о социальном обеспечении использовать понятие социальной
защиты как равнозначное ему. В свое время только переименование Министерства
социального обеспечения в Министерство социальной защиты населения привело, с
одной стороны, к размыванию понятия и границ социального обеспечения, а с
другой - к снижению внимания к тем компонентам социальной защиты граждан,
которые не связаны напрямую с социальным обеспечением, например, к профилактике
детской безнадзорности и преступности.
Понятие "социальное
обеспечение" включает, прежде всего, выплаты, услуги либо натуральные
блага, предоставляемые при наступлении (или наличии) определенных социальных
рисков, связанных с невозможностью граждан своими силами обеспечить себя или
нетрудоспособных членов своей семьи достаточными средствами к жизни. Согласно
Конвенции МОТ "О минимальных нормах социального обеспечения" 1952 г.
N 102 - это медицинская помощь и пособие по болезни, денежные выплаты (пенсии
или пособия) в случаях безработицы, старости, инвалидности, потери кормильца,
трудового увечья или профессионального заболевания, беременности и родов, а
также семейные пособия.
Неотъемлемой частью
социального обеспечения является предоставление нетрудоспособным, нуждающимся в
этом гражданам, социальных услуг взамен либо в дополнение к денежным выплатам
(например, услуг домов-интернатов и других социальных учреждений), а также
разного рода льгот и преимуществ (например, по оплате лекарств, по бесплатному
протезированию и др.).
Чтобы располагать
необходимыми денежными средствами для финансирования социального обеспечения
работников и их семей, государство традиционно использует институт социального
страхования - основной подсистемы в системе социального обеспечения. Как
показывают зарубежный опыт и практика Российской Федерации, это наиболее
рациональная и оптимальная форма социального обеспечения работников при наступлении
социальных страховых рисков, поскольку, с одной стороны, позволяет не включать
необходимые для этого средства в состав текущей заработной платы, а с другой -
дает возможность распределять собранные средства между теми застрахованными,
кому они необходимы сегодня, причем своевременно и в достаточном объеме.
В социальном обеспечении
нуждаются также и не работавшие ранее граждане, лишившиеся способности к труду
или потерявшие кормильца вследствие войн и военных конфликтов, природных,
техногенных (в том числе радиационных) катастроф, незаконных политических
репрессий. Материальная поддержка необходима детям, в том числе лишенным
попечения родителей, малообеспеченным семьям и лицам, одиноким нетрудоспособным
гражданам, которые не были застрахованы. Поэтому параллельно с системой
социального страхования развивалась и та часть социального обеспечения, которая
финансируется непосредственно из государственного бюджета. В теоретическом и
практическом плане эту часть социального обеспечения можно разделить на
несколько подсистем:
-
обеспечение лиц
из числа военнослужащих, некоторых других категорий граждан, подлежавших в
период своей деятельности обязательному социальному страхованию (и их семей);
-
обеспечение жертв
социальных и техногенных катастроф;
-
обеспечение детей
и семей с детьми;
-
социальная помощь
(попечительство, вспомоществование) лицам, впавшим в нужду, безотносительно к
их прошлой занятости.
Специфика отношений по
социальному страхованию, ранее входивших в предмет трудового права, а также по
социальному обеспечению лиц, не подлежащих социальному страхованию,
включавшихся в свое время в предмет административного права, привела в свое
время к осознанию социального обеспечения как самостоятельной отрасли законодательства.
В 60-70-х годах в СССР была обоснована теоретически и признана законодателем
соответствующая новая отрасль - законодательство о социальном обеспечении. Анализ
положений действующей Конституции, а также текущего законодательства России
свидетельствует о том, что в системе российского законодательства эта самостоятельная
отрасль сохраняется.
Право на социальное
обеспечение - одно из основных конституционных прав граждан. В главе 2
Конституции Российской Федерации, посвященной правам и свободам человека и
гражданина, ему отведена специальная норма - статья 39, согласно которой каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Там же предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия
устанавливаются законом, поощряются добровольное социальное страхование/создание
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Определяющее значение для
развития социального законодательства имеет конституционное положение о том,
что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека (статья 7).
Становление элементов и
форм социального страхования в России протекало под влиянием сложного комплекса
социальных, экономических и политических факторов, поэтому в истории развития
системы социального страхования можно выделить четыре основных этапа.
Началом истории
зарождения социального страхования в России, считается 1861 год, когда был
принят закон «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ, на
казенных горных заводах» от 06.03.1861 г. Источником средств служили вычеты из
заработной платы рабочих в размере 2-3% . Сформированные таким образом
страховые фонды обеспечивали выплату пособий по болезни, пенсии инвалидам,
вдовам и сиротам.
2 июня 1903 года с
высочайшего соизволения императора Николая II в Российской империи были введены
«Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и
служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной
и горнозаводской промышленности». Этот день считается официальной датой
рождения государственного социального страхования в России.
Второй этап- 1918-1933
годы. В этот период сделана попытка претворить большевистскую программу
социального страхования, в соответствии с которой необходимые средства
предлагалось взымать с предприятий и предпринимателей, а в необходимых случаях
- из государственного бюджета.
Первое послереволюционное
положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно
гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда
пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и
родами, увечьем. Период «социального обеспечения» длился до 1921 года, когда с
переходом к НЭПу наметилась необходимость возврата к социальному страхованию,
так как государство перестало быть единственным хозяином промышленности и не
могло взять на себя бремя обеспечения всех работающих по найму. С 1922 года выплата
пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.
В 1929 году
государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за
счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения
и отдыха в специализированных учреждениях cанатории, пансионаты, дома отдыха),
а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных
деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство
советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». Даже теперь, в условиях жесткого
экономического кризиса, высочайший медицинский, оздоровительный потенциал
делает ее уникальной среди мировых курортных систем. С 1933 года социальное страхование
перешло под управление советских профсоюзов.
Третий этап - 1933-1990
годы. В 1933 году социальное страхование передается в СССР профсоюзам. В 1937 и
1938 годах профсоюзы были освобождены от выплаты пенсий неработающим
пенсионерам. Эти расходы взял на себя государственный бюджет, а бюджет
социального страхования консолидировался с государственным. Финансовое
обеспечение такой системы базировалось, в основном, на государственном бюджете,
который покрывал 63,7 % расходов на пенсии и 47,8% расходов на другие
социальные нужды.
Еще одной отличительной
особенностью организации института социальной защиты в СССР было исключение из
сферы социального страхования медицинского обслуживания населения, последнее
финансировалось из бюджета. Эта система строилась на коммунистических
принципах - страхование без взносов. Необходимые финансовые средства черпались
или исключительно из выплат, осуществляемых предприятиями, или из государственного
бюджета.
Четвертый этап – с 1991
года по настоящее время, в течение которого в стране была создана и разработана
законодательная база и внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд
социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.
До 1990 г.
законодательство о социальном обеспечении было единым для всего СССР. На уровне
союзных республик, в том числе и РСФСР, самостоятельно регулировались лишь
некоторые второстепенные вопросы этой сферы. С конца 1990 г. в России начался
новый этап развития российского законодательства о социальном обеспечении. 20
ноября 1990 г. был принят Закон "О государственных пенсиях в РСФСР".
В 1993 г. вступил в действие Закон Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и
их семей".
С 1 января 1991 года на
основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых
профсоюзов от 25 декабря 1990 года № 600/9-3 «О совершенствовании управления и
порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был
образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С
1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской
Федерации.
Ныне Фонд представляет
собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей
многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд
финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком
возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших
Кроме того, Фонд
финансирует санаторно-курортное обслуживание
работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную кампанию.
В 2000 году Фонд
социального страхования начал выплаты по возмещению вреда пострадавшим на
производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля
1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
С 1 января 2005 года на
Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ
в части обеспечения граждан – получателей социальных услуг путевками на
санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и
обратно за счет средств федерального бюджета.
В этом же году в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004
года № 771 "Об утверждении Правил
обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации,
отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных
протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального
бюджета" на Фонд также возложена задача по обеспечению
инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими
средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими
изделиями за счет средств федерального бюджета.
Отделения Фонда созданы
на территориях всех субъектов Российской Федерации.
Фонд организует
исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого
ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального
страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального
страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость
системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные
программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.
В последнее десятилетие в
сферу действия права социального обеспечения были включены новые категории
граждан и новые виды социальных страховых рисков В этой ситуации
законодательная деятельность Государственной Думы была направлена на урегулирование
следующих отношений:
-
установление
единой системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством
материальную поддержку материнства, отцовства и детства;
-
установление
организационных, финансово-экономических и правовых основ социального
обслуживания населения, в том числе ветеранов, инвалидов и граждан, проживающих
в сельской местности;
-
установление
правовых основ реализации конституционного права граждан на жилище, развития и
обеспечения сохранности жилищных фондов и их эффективного использования;
определение основ федеральной жилищной политики;
-
установление
государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
-
определение форм
и способов социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации;
-
установление
дополнительных гарантий и компенсаций отдельным категориям военнослужащих.
Начало становления
социального обеспечения, как известно, было положено в Германии, которая
приняла в 1883 (страхование здоровья рабочих), 1884 (страхование несчастных
случаев на производстве) и 1889 (страхование по инвалидности и старости) годах
три закона о страховании рабочих, которые позднее, в тех или иных пределах,
были восприняты во многих странах. Идеи, заложенные канцлером Бисмарком,
воплотились в доминирующем принципе сегодняшней германской системы социального
обеспечения – принципе субсидиарности. Этот принцип выражается в том, что
прямое участие государства должно происходить в большей степени по «остаточному
принципу», другими словами, должно быть ограничено обстоятельствами, не
подпадающими под действие всех других средств социальной защиты (и, прежде
всего, социального страхования). Субсидиарность, кроме того, выражается в
большой степени децентрализации и самостоятельности в управлении различных
институтов социального обеспечения, а также в том, что высокие заработки не
подлежат покрытию в рамках общего режима социального страхования.
Известно, что становление
социального страхования в дореволюционной России связано, прежде всего, с
изучением опыта Германии (и затем Австрии как реализовавшей германский опыт),
поскольку это и был первый опыт в этой области. Таким образом, опыт Германии
уже оказал свое влияние на зарождение в России социального обеспечения.
Российский законодатель конца XIX – начала XX века имел перед собой пример
Германии, вставшей на путь не «подавления социально-демократических излишеств,
но улучшения благосостояния рабочих» на основе механизма социального
страхования. При этом российский законодатель не стал «прыгать» через этапы и
начал осуществлять постепенный переход к социальному страхованию, причем в той
же самой последовательности, что и в Германии.
Вначале были введены
нормы, только лишь «подправляющие» гражданско-правовые. Хотя все эти
преобразования механизма гражданско-правовой ответственности носили явную
социальную направленность, но, в своей основе, данный механизм все же продолжал
оставаться исключительно гражданско-правовым, с присущими ему недостатками.
Однако, быстрый рост рабочего движения в России требовал введения в ней, как и
в Германии, а также иных странах Западной Европы, специального механизма,
свободного от этих недостатков – социального страхования.
Отметим здесь также, что
одно из первых явлений современного права социального обеспечения – институт
возмещения вреда в рамках обязательного социального страхования от несчастных
случаев на производстве, при своем возникновении прошел фактически тот же путь,
что и институт трудового договора.
Действительно, регулируя
трудовые отношения, законодатель сначала попытался «подправить» существующие
гражданско-правовые конструкции - институт договора найма услуг. Однако,
требуемые практикой «исправления» были настолько многочисленными, и, кроме
того, затрагивали не какие-то отдельные особенности правового регулирования, а
сам характер правоотношений, что результатом их явилось трансформация гражданско-правового
отношения в отношение трудо-правовое, и, в конечном итоге, возникновение целой
отрасли права – трудового права.
Что касается современного
германского законодательства, то многочисленные правовые акты по социальному
обеспечению еще пока не были полностью систематизированы. Действуют лишь четыре
первые Книги Кодекса социального обеспечения Германии. Первая книга (SGB I)
содержит предписания о функциях Кодекса, общие положения о действии Кодекса, а
также описание индивидуальных выплат и институтов. SGB IV содержит общие
положения о социальном обеспечении. SGB V включает нормы обязательного
медицинского страхования и SGB Х регулирует административные процедуры, защиту
индивидуальных данных, координацию между институтами социального обеспечения и
их отношения с третьей стороной.
Актом о пенсионной
реформе от 1989 года существующее законодательство об обязательном пенсионном
обеспечении было трансформировано в очередную Книгу Кодекса - SGB VI с 1 января
1992 года. Таким образом, консолидация с элементами кодификации пенсионного
законодательства позволила систематизировать большую часть этого законодательства
в рамках более широкого и еще не законченного процесса систематизации права
социального обеспечения в серии Книг Кодекса социального обеспечения. Элементы
кодификации состоят, помимо прочего, в принятии положений, являющихся общими
для разных отраслей социального обеспечения.
Важным также
представляется наличие положений, регулирующих отношения между институтами
социального страхования и их отношений с третьей стороной. Включение
регулирования правоотношений с третьей стороной имеет большое значение для реализации
принципа автономности институтов социального страхования. В этой связи можно
привести пример Канады. Группа юристов, вырабатывавшая предложения по унификации
и систематизации правового регулирования пенсионного обеспечения провинций, в
качестве одной из целей работы ставила «предоставление возможности институтам
пенсионного страхования выступать единым фронтом» перед лицом властных органов
и, в частности, налоговой службы для защиты интересов застрахованных.
Однако, более подробному
рассмотрению в целях поиска возможных аналогий и уроков, на наш взгляд,
подлежит французский кодекс социального обеспечения.
Трудовое и социальное
законодательство Франции как составные части французской правовой системы берут
свое начало лишь в ХХ веке. Важным рубежом в формировании современного
трудового и социального права стала Конституция Четвертой Республики (1946 г).
Преамбула к этой Конституции представляла собой настоящую хартию труда. В
тексте Конституции была предусмотрена программа государственной поддержки матерей,
детей, престарелых, инвалидов, безработных.
Конституция 1958 года не
содержала каких-либо новых положений о труде и социальной политике. Но она
сохранила преамбулу к Конституции 1946 г. в качестве действующего правового
документа. Отсюда проистекали и обязательства правительства Пятой республики в
области труда и социального обеспечения.
Все значительные
изменения в праве социального обеспечения произошли в послевоенный период.
Только в период с 1951 по 1956 год, обогащая ставшую «тесной» систему пяти
наполеоновских кодексов, правительство Четвертой Республики принимает 19 различных
кодексов. Среди них Кодекс социального обеспечения 1956 года, который затем
постоянно дополнялся. В тот же период были приняты Кодекс о семье и социальной
помощи, Кодекс о публичном здравоохранении и др.
Такая разнообразная
кодификационная работа постоянно продолжается – некоторые кодексы
пересматриваются и даже отменяются, новые вводятся в действие. Кодекс социального
обеспечения Франции – это подробный документ объемом более 2 тысяч страниц. При
этом, как уже отмечалось, отношения по социальной помощи регулируются в рамках
другого кодекса.
Строгая структура норм,
касающихся практически всех отраслей социального обеспечения (исключая
безработицу), наличие большого количества обобщающих положений, а также
положений, посвященных координации разнообразных уровней и режимов социальной
защиты, говорит о высокой степени переработки и упорядочения всех норм. И, хотя
французский кодекс включает большинство отраслей социального обеспечения, что
пока остается делом будущего для российского законодателя, этот документ несет
в себе полезные уроки для целей кодификации и одной отрасли социального
обеспечения – пенсионного.
Структура кодекса
относительно проста для понимания и обращена, прежде всего, к получателю.
Первые три книги посвящены общенациональному (базовому) режиму социального
страхования, другими словами базовым и всеобщим гарантиям в области реализации
права на социальное обеспечение с постепенной их детализацией (общие положения,
организация, нормы о выплатах и категориях обеспечиваемых) Одной из основных
целей кодекса, как явствует из большого количества норм, была координация между
различными элементами многоуровневой системы социальной защиты, включая многообразные
специальные режимы, а также институциональная взаимосвязь, включая передачу
информации. Кодекс, таким образом, позволяет решать вопросы перенесения прав,
охвата немассовых категорий занятых, устойчивости небольших режимов
страхования, социальной защиты индивида при наступлении ситуации сочетанных
социальных рисков и многие другие.
Французский законодатель
не скупится на повторы в различных нормах и предписаниях с тем, чтобы
обеспечить автономность средств социального страхования. Этой задаче посвящена
вся организация системы – институциональная структура, правовой статус
институтов, движение финансовых потоков, положения о правлениях, статусы
директоров и бухгалтеров.
Обращает также на себя
внимание включение в кодекс норм, предусматривающих различные «нештатные»
ситуации с поступлением и использованием финансовых средств (временные остатки,
кассовые разрывы и пр.). Также интересен опыт Франции в выборе инструментов
достижения финансовой устойчивости небольших режимов страхования «проблемных»
групп работников за счет взносов солидарности или равновесия.
Яркой характеристикой
этого кодекса является пристальное внимание и даже особая щепетильность
законодателя в вопросах управления. Доступ к демократическому управлению
средствами социального страхования, контроль администрации на всех уровнях
организации, государственная ответственность за проведение мониторинга и
контроля, предельная прозрачность заложены в нормы кодекса.
Предельно подробно также
регулируется нестраховая деятельность институтов социального страхования. Такая
деятельность допускается в форме, так называемой, социально-санитарной
деятельности касс. Другими словами, речь идет об использовании части страховых
средств на социальные программы, правила которого строго регулируются
законодательством.
Важным обстоятельством
также представляется включение режимов добровольного пенсионного страхования в
кодекс социального обеспечения, интерес представляет также тот минимум норм,
которые предусмотрены для регулирования этого уровня.
Безусловно, поучительным
является тот факт, что большая часть первой книги кодекса посвящена,
человеческим ресурсам, занятым в социальном страховании. Помимо их статуса и
ответственности подробно регулируется система их профессионального развития с
помощью специально созданного национального образовательного учреждения.
Представляется, что в
этом документе с особой убедительностью отражены основные черты
романо-германского права, рассматриваемые нами также как значимые для создания
российского Пенсионного кодекса – высокий уровень кодификации, открытость доктрине
и фиксация сложного сочетания частноправовых и публично-правовых начал в социальном
праве.
Система социальной защиты
– это сфера жизненно важных интересов населения, которая является необходимым
элементом социально-экономической системы общества. Её качественные и
количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального,
экономического, правового и культурного развития государства и общества. Вопрос
устройства национальной системы социальной защиты во многом определяет порядок
в стране, степень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и
социального развития.
Сформировать эффективную
систему социальной защиты можно на основе сочетания различных её видов и
многосубъектных организационно-правовых форм (табл.1), активного и
ответственного участия в её функционировании работников, работодателей и граждан
(организованных в самоуправляемые структуры гражданского общества), а также
государственных органов власти.
Формы социальной защиты
|
Характеристики организационно-правовых
форм
|
Основные формы
социальной защиты
|
|
личная материальная самозащита
|
Общественная благотворительность
|
Общественная профессиональная
солидарность
|
Государственное социальное обеспечение
и помощь
|
Фирменные (предприятий) системы
социальной защиты
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Принципы организации
|
Самоотверженность граждан за
своё материальное благополучие
|
Солидарное участие и помощь
обездоленным слоям общества
|
Социальное сотрудничество по
организации солидарной самозащиты
|
Ответственность государства за
государственных служащих и за уязвимые слои населения
|
Социальное сотрудничество работодателей
и работников за социальную защиту работников предприятия
|
|
Формы организации
|
Личные доход и сбережения, включая
приобретение недвижимости, личное страхование
|
Благотворительные организации,
Церковь
|
Обязательное и добровольное социальное
(коллективно-массовое) страхование
|
Государственные формы для военнослужащих,
госслужащих, для социально уязвимых категорий
|
Фирменные формы для персонала
предприятий
|
Продолжение табл. 1
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Виды выплат и услуг
|
Оплата жилья, медицинской помощи,
ежедневных потребностей в еде и услугах
|
Бесплатные обеды, уход за престарелыми
|
Пособия по временной нетрудоспособности,
пенсии, медицинская помощь
|
Пособия, пенсии, медицинское лечение
|
Оплата проезда на работу, отдельных
видов лечения, реабилитационных услуг
|
|
Финансовые источники
|
Заработная плата, личные сбережения,
доходы от предпринимательской деятельности, ценных бумаг и недвижимости
|
Пожертвования частных и юридических
лиц, благотворительная деятельность граждан, Церкви
|
Обязательные страховые взносы в
фонды социального страхования
|
Бюджетные (включая муниципальные)
источники
|
Прибыль предприятий и организаций
|
|
Правовое обеспечение
|
Гражданско-правовое законодательство
|
Гражданско-правовое законодательство
|
Федеральные законы и законы
субъектов федерации блока социального права
|
Федеральные законы и законы
субъектов федерации блока социального права
|
Отраслевые (рамочные) и коллективные
соглашения
|
Анализ мирового опыта
позволяет вычленить пять базовых институтов социальной защиты.
1. Государственная
социальная помощь лицам, которые из-за отсутствия необходимой трудоспособности,
места работы, источников доходов не в состоянии самостоятельно обеспечить своё
материальное существование. Объём представляемой помощи не связан с величиной
прошлого дохода или сложившимся общим уровнем жизни населения.
Социальная помощь имеет в
значительной степени благотворительный характер. Пенсии и пособия в рамках
социальной помощи предоставляются только установленным законодательством
категориям граждан. Определяющая характеристика данного института защиты – социально-алиментарные
внедоговорные отношения государства по оказанию помощи уязвимым категориям населения
(инвалиды детства; лица других ранних сроков наступления инвалидности;
граждане, не имеющие необходимого страхового стажа для получения пенсий). Получение
физическим лицом социальной помощи происходит независимо от его участия в
общественной полезной трудовой деятельности. Выплаты в рамках этот системы
принимают форму дополнения к доходу после проверки нуждаемости и призваны
обеспечить минимальный доход.
В системе социальной
помощи размеры пенсий, пособий устанавливаются с учётом имеющихся доходов
членов семьи с тем, чтобы их совокупный объём достигал установленного
прожиточного минимума. Правовая основа института социальной помощи проистекает
из природы прав человека в области социального обеспечения и базируется на
конституционном праве людей на жизнь.
Финансовыми источниками
данного института социальной защиты служат федеральный, региональные и
муниципальные бюджеты, формируемые за счёт общей налоговой системы или/и за
счёт особого целевого социального налога.
2. Государственное
социальное обеспечение военнослужащих, служащих органов внутренних дел и
налоговых органов, государственных служащих, а также ряда других категорий
граждан с учётом специфического характера их трудовой деятельности по выполнению
важных функций государства.
Предоставление
государственного социального обеспечения не обусловливается предварительной
уплатой каких-либо взносов или наличием нуждаемости у лиц, которым
предоставляется обеспечение в данной форме.
Финансовые источники
данного института социальной защиты – прямые ассигнования из федерального и
региональных бюджетов, формируемые за счёт общих и, в некоторых случаях,
специальных налогов.
3. Обязательное (по
закону) социальное страхование является институтом социальной защиты
экономически активного населения от рисков утраты дохода (заработной платы)
из-за потери трудоспособности (болезнь, несчастный случай, старость) или места
работы. Финансовые источники – страховые взносы работодателей, работников
(иногда государства), организованные на принципах солидарной взаимопомощи и
самоответственности. Исключение составляют системы страхования в связи с
несчастными случаями на производстве, которые финансируются только за счёт
взносов работодателей.
Пенсии и пособия в рамках
систем социального страхования предоставляются по праву застрахованного,
обусловленному самим фактором и степенью участия каждого застрахованного и его
работодателя в финансировании данных систем. Определяющие характеристики
социально-правовых отношений: принцип замещения утраченной заработной платы
(дохода для самозанятого населения), а значит размеры пенсий и пособий увязаны
с предыдущими заработками и взносами, что в свою очередь обуславливает наличие
определённого страхового периода, без всякой проверки нуждаемости.
4. Добровольное
дополнительное (профессиональное) социальное страхование наёмных работников в
рамках отдельных отраслей экономики или отдельных компаний, на основе
долгосрочных отраслевых (рамочных) или коллективных соглашений.
Характер добровольных
дополнительных систем социального страхования, как правило, частный, но их
деятельность регулируется специальным законодательством, предусматривающим
социальные гарантии для застрахованных: минимальный период занятости у одного
работодателя, после которого возникает право на дополнительные виды защиты,
например, пенсионное обеспечение; сохранение приобретённых прав застрахованного
при перемене места работы; формы контроля за состоянием актуарного баланса страховой
организации.
5. Добровольное личное
(частное) страхование граждан, организовано на контрактной основе, что
ограничивает его рамки и функционирование фиксированными периодами времени,
определёнными видами времени, определёнными видами риска и финансовыми
возможностями отдельных физических лиц. Оно организовано на принципах и с
помощью механизмов личного страхования (эквивалентности страховых взносов и выплат,
а также увязки страховой премии с вероятностью возникновения риска для конкретных
граждан в течение определённого периода времени). Определяющие характеристики –
наличие страхового договора, самоответственность граждан.
Таким образом, каждый из
пяти вышеперечисленных институтов социальной защиты имеет свои отличительные
черты, функции и сферу применения (табл.2). при этом базовым, определяющим (по
объёму финансовых средств, массовости охвата, разнообразию и качеству услуг)
является институт обязательного социального страхования пенсионного и
медицинского, от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей).
На долю всех видов социального страхования в развитых странах приходится, как
правило, 60-70 % всех затрат на цели социальной защиты и 15-25% ВВП. В России
на долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат
на цели социальной защиты и 8,0% ВВП.
Сопоставительные характеристики основных институтов
социальной защиты
|
Характеристики и
механизмы институтов социальной защиты
|
Основные институты
пенсионных систем
|
|
Социальная помощь
|
Государственное социальное
обеспечение
|
Обязательное социальное
страхование
|
Добровольное дополнительное
социальное страхование
|
Добровольное личное
страхование
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Методы регулирования основания возникновения социальных гарантий
и прав
|
По закону: социально-алиментарные притязания нетрудоспособных
и нуждающихся граждан в случаях признания их нуждающимися
|
По закону: лицам, занятым на государственной службе при наличии
определённого трудового стажа
|
По закону: наличии определённого страхового стажа, либо
инвалидности, либо утраты кормильца
|
На основе договорных отношений: при наличии определённого
страхового стажа и коллективного (отраслевого) договора
|
На основе индивидуального договора страхования и уплаты
страховых сумм
|
|
Принципы организации
|
Солидарная ответственность всего общества за нетрудоспособных
и нуждающихся граждан в минимальном уровне дохода
|
Ответственность государства – как работодателя за пенсионное
обеспечение своих наёмных работников
|
Социальное сотрудничество, ответственность, солидарная
взаимопомощь работодателей и работников, самоответственность работников
|
Солидарная взаимопомощь профессиональных групп работодателей
по защите работников от рисков профессионального труда
|
Самоответственность граждан, соблюдение в полном объёме
принципа эквивалентности взносов и выплат
|
Продолжение табл. 2
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Механизмы функционирования
|
Оценка нуждаемости – размеры доходов и собственности всех
членов семьи, а также финансовых возможностей государства
|
Оценка финансовых средств федерального и региональных
бюджетов, численности пенсионеров, размеров пенсий
|
Оценка социальных (массовых) видов риска утраты заработков
в связи с утратой трудоспособности, старости, из-за болезни или несчастных
случаев или утраты кормильца и периодов дожития пенсионеров
|
Оценка профессиональных (по группам профессий) рисков
утраты заработков из-за утраты (постоянной) трудоспособности и периодов дожития
пенсионеров
|
Оценка индивидуальных рисков болезни, утраты трудоспособности
и дожития
|
|
Финансовые источники
|
Бюджетные источники, формируемые с помощью налогов
|
Бюджетные источники, формируемые с помощью налогов
|
Обязательные страховые взносы работодателей и работников
|
Добровольные страховые взносы работодателей (работников)
|
Добровольные страховые взносы граждан
|
|
Порядок исчисления размеров пособий и пенсий
|
Размеры социальных пенсий сопоставимы с прожиточным минимумом
(около 20% от средней заработной платы)
|
Размер пособий и пенсий зависит от продолжительности трудового
стажа на государственной службе и составляет 50-70%
|
Размер пособий и пенсий зависит от продолжительности
страхового стажа, размера заработной платы, возраста выхода на пенсию и составляет
40-60%
|
Размер пособий и пенсий зависит от продолжительности
трудового стажа на предприятии (в отрасли) и составляет 20-30%
|
Размер страховых выплат зависит от объёма страховых взносов
и продолжительности сроков выплат
|
|
Необходимые условия функционирования
|
Значительные объёмы средств, выделяемых из федерального и
региональных бюджетов
|
Значительные объёмы средств, выделяемых из федерального и
региональных бюджетов
|
Наличие правовых, финансовых и организационных механизмов
обязательного социального страхования
|
Стабильная и эффективная деятельность предприятий
|
Наличие средств у населения для резервирования и
стабильная экономическая ситуация в стране, правовое государство, развитые
институты личного страхования
|
|
Формы управления
|
Государственное управление
|
Государственное управление
|
Самоуправление представителей работников и работодателей
|
Самоуправление представителей работников и работодателей
|
Частные страховые компании
|
Продолжение табл. 2
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Сильные стороны институтов социальной защиты
|
Социальные гарантии защиты в старости нетрудоспособного и
нуждающегося населения
|
Высокий и стабильный уровень пенсий
|
Социальная справедливость, солидарная взаимопомощь, дифференцированный
подход при определении уровней пенсий с учётом продолжительности страхового
стажа и размеров заработной платы
|
Дополнительный механизм защиты в старости и инвалидности с
учётом специфики трудовой деятельности
|
Возможность дополнительного материального обеспечения с
учётом индивидуальных финансовых возможностей и жизненных приоритетов
|
|
Слабые стороны институтов социальной защиты
|
Низкий уровень пенсии, высокий удельный вес административных
расходов
|
Бюджетный источник финансирования, стремление к расширению
|
Не охватывает лиц, не имеющих необходимого страхового стажа
|
Ограниченность финансовыми возможностями отдельных предприятий
|
Распространение ограниченно финансовыми возможностями граждан,
используется средне- и высокодоходными слоями населения
|
Соотношение характеристик
обязательного социального страхования и социальной помощи приведены в табл.3.
Соотношение
характеристик обязательного социального страхования и
социальной помощи
|
Социальное
страхование
|
Социальная помощь
|
|
Финансирование обычно
осуществляется за счёт страховых взносов работодателей и трудящихся с
возможным участием государства
|
Финансируется за счёт
государственных и местных бюджетов. В соответствии с законодательством,
выплаты производятся определённым категориям нуждающихся
|
|
Выплаты производятся из
специальных страховых фондов, формируемых на основе взносов. Зачастую не
требуется дополнительных средств, поскольку часть фондов инвестируется с
целью получения прибыли
|
При оценке нуждаемости
учитываются доходы и размеры собственности соответствующих лиц. Иногда,
однако, некоторые составляющие не учитываются (например, личные накопления
небольших размеров)
|
|
Право лица на пособие
основывается на записях о получении взносов без учёта нуждаемости. Уровень
взносов и выплат зачастую прямо связан с тем, что из себя представляет
отдельное лицо (вдова, инвалид и т.д.), либо с его заработком
|
Целью выдачи пособия является
доведение уровня доходов до определённого минимума с учётом прочих факторов,
таких как размер семьи, обязательные выплаты и т.д. Размер пособия не связан
с предшествующими уровнями заработной платы или уровнями жизни
|
|
Схемы страхования от несчастных
случаев на производстве обычно полностью финансируются работодателями с
возможным участием государства
|
Социальная помощь имеет общие
черты с вопросами благосостояния и ориентирована на решение проблемы
недопущения крайних форм бедности и социальной уязвимости
|
Переход к рыночной
экономике, бюджетный кризис, рост неплатежеспособности хозяйствующих субъектов
и населения в России естественным образом привели в начале 1990-х гг. к
критическому состоянию и в других областях социальной защиты: охране здоровья и
занятости населения. Финансовый кризис государственного здравоохранения и
легализация безработицы потребовали принятия в 1991 г. законов «О медицинском
страховании граждан в РСФСР» и «О занятости населения в РСФСР». Реализация
этих законов в части обеспечения дополнительных финансовых ресурсов
предполагала создание новых внебюджетных фондов. Поэтому в 1992 г. были введены
страхование по безработице и обязательное медицинское страхование, которые
осуществлялись Государственным фондом занятости населения РФ (ГФЗ), федеральным
и территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ФОМС).
Важнейшей частью
реформирования социального страхования является создание адекватной правовой
базы и системы управления. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об
Основах обязательного социального страхования» (с последующими изменениями и
дополнениями) стал рамочным законом, на основе которого были подготовлены и
приняты новые федеральные законы по отдельным видам страхования.
В 1998 г. был принят
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний», требующий формирования новой
отрасли социального страхования, подобно существующим в развитых странах. В
России исполнение данного Закона возложено на Фонд социального страхования РФ,
что еще больше усложняет его функции.
Сложность решения этих
задач требует сохранения в переходный период за государством функции управления
системой социального страхования. В отдельных видах обязательного социального
страхования в ближайшие годы будет расширяться участие негосударственных
страховых институтов, имеющих лицензии и удовлетворяющих специальным
требованиям, которые обеспечивают гарантии выполнения страховых обязательств. В
перспективе ряд функций социального страхования будет осуществляться самоуправляемыми
профессиональными объединениями работников и работодателей на отраслевом и
региональном уровнях при сохранении за государством законодательных и
контрольных функций (например, профессиональные пенсионные системы).
При достижении
устойчивого экономического роста трансформации российской экономики в социально
ориентированное рыночное хозяйство смешанного типа социальное страхование
наряду с государственными бюджетными гарантиями станет основой современной
системы социальной защиты населения, сводя к минимальным показатели бедности и
малообеспеченности населения страны.
Старая система
социального обеспечения России заменяется новой системой социальной защиты
населения, которая включает минимальные государственные социальные гарантии,
социальное страхование и социальную помощь.
Глубокий экономический и
бюджетный кризис, который продолжался с 1991 по 1997 г. и вызвал почти
двукратное сокращение ВНП и жизненного уровня населения, не позволив
реализовать все задачи социальных реформ. В прошедшие годы в России политика
макроэкономической стабилизации и антиинфляционная политика имели приоритет.
Социальные реформы занимали подчиненное место в деятельности государства, что
привело к росту бедности и нищеты, значительной дифференциации доходов
населения и социальной нестабильности в стране.
Однако с переходом к
рыночным отношениям реформы в сфере социальной политики РФ начали постепенно
осуществляться, включая такие направления, как формирование нового социального
законодательства, разработка основных направлений социальной политики в
переходный период, реализация целевых социальных программ и создание новой
системы социальной защиты населения.
В настоящее время система
государственного обязательного социального страхования и обеспечения
представляет собой отдельную отрасль законодательства, базирующуюся на таких
федеральных законах, как ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
от 16.07.99 № 165-ФЗ, и Налоговом кодексе РФ, имеющем статус федерального
закона под № 118-ФЗ.
В соответствии с
законодательством субъектами обязательного социального страхования являются
страхователи, страховщики и застрахованные лица. Все страхователи независимо
от их форм собственности принимают участие в финансировании государственных
внебюджетных фондов и выполняют свои обязательства перед застрахованными лицами
при наступлении страхового случая посредством выплат из соответствующих фондов.
В соответствии с законом
об обязательном социальном страховании в РФ выделяются следующие виды
страхового обеспечения:
-
оплата расходов
медицинского учреждения, связанных с предоставлением застрахованному лицу
необходимой медицинской помощи;
-
пенсия по
старости;
-
пенсия по
инвалидности;
-
пенсия по случаю
потери кормильца;
-
пособие по
временной нетрудоспособности;
-
пособие в связи с
трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
-
пособие по беременности
и родам;
-
ежемесячное
пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
-
единовременное
пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
-
единовременное
пособие при рождении ребенка;
-
пособие на
санитарно-курортное лечение;
-
социальное
пособие на погребение;
-
оплата путевок на
санитарно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
-
пособие по
безработице.
Самым важным достижением
первоначального реформирования является создание самостоятельного, автономного
Фонда со своим бюджетом и новой моделью управления. Это позволило обеспечить
строго целевое использование средств и не только сохранить, но даже несколько
повысить уровень обеспечения застрахованных отдельными пособиями. В сложных для
страны экономических условиях увеличены сроки выплаты пособий по беременности и
родам и по уходу за больными детьми. Сняты существовавшие длительное время ограничения
при выплате пособий по временной нетрудоспособности работающим инвалидам. Для
всех работников Севера пособие по временной нетрудоспособности установлено в
размере 100 процентов заработка. Фонд взял на себя финансирование пособий по
уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. К основным
направлениям ее дальнейшего реформирования можно было бы отнести следующие:
-
совершенствование
структуры выплат по социальному страхованию;
-
рационализация и
оптимизация условий предоставления пособий с учетом складывающихся рыночных
отношений;
-
распространение
социального страхования на индивидуальных предпринимателей и других лиц,
самостоятельно обеспечивающих себя работой, определение порядка их участия в
финансировании и предоставления им соответствующих выплат;
-
законодательное
закрепление государственной собственности на средства социального страхования,
автономности Фонда, его бюджета, сложившихся системы управления и
организационных структур;
-
обеспечение
финансовой устойчивости системы путем введения в среднесрочной перспективе
общепризнанного в мировой практике трехканального метода финансирования
(государство, работодатель, работник), расширения базы начисления страховых
взносов и максимальной ее унификации в отношении всех внебюджетных фондов,
образования целевых резервов, повышения эффективности контроля и применения
финансовых санкций;
-
ускорение
процесса создания надлежащей правовой базы социального страхования,
осуществляемого Фондом, с учетом необходимости координации, взаимной увязки,
совершенствования существующих и введения новых видов страхования.
Таким образом, в начале
1990-х гг. Россия вернулась на путь всеобъемлющего социального страхования.
Созданием новой страховой системы социальной защиты государство пыталось на
практике поставить размеры социальной помощи в строгую зависимость от результатов
функционирования экономики, а индивидуальные социальные выплаты — в
зависимость от трудового вклада каждого работника. Данный подход полностью
соответствует международной практике и имеет несомненное положительное значение
с точки зрения реализации принципов социальной справедливости. Благодаря организации
страховой системы удалось избежать наметившейся в конце 1980-х гг. тенденции
резкого снижения доли расходов на социальную защиту в структуре ВВП: если в
1989 г. она составляла 10,8%, то в 1992 г. — 10,9 (8,4 — за счет внебюджетных
фондов), в 1994 г. — 12,7% (8,6 — за счет внебюджетных фондов). К 1995 г. объем
фондов социального страхования превысил объем всех социальных расходов
государственного бюджета.
Социальное страхование
является основным элементом системы социальной защиты РФ. По данным 2005 г.,
средства социального страхования составляют 69,3% в общем объеме расходов на
социальную защиту. В течение всего периода своего существования система
социального страхования удерживает устойчивые позиции в экономике страны.
Объем ее финансовых ресурсов не опускался ниже 8% ВВП, а в 2004 г. даже достиг
9,7% ВВП. В объеме денежных доходов населения удельный вес страховых социальных
выплат составляет 10—12%, а социальных трансфертов из бюджета — немногим более
3 %.
Государственное
учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по
Удмуртской республике является исполнительным органом Фонда социального
страхования РФ. Осуществляет свою деятельность на основании «Положения о
Государственном учреждении – региональном отделении Фонда социального страхования
Российской Федерации по Удмуртской Республике».
Положение
утверждено Приказом ФСС РФ от 22.05.2002г. № 90 (с внесением изменений
Приказом ФСС РФ от 15.03.2004г. № 47).
Основными функциями
регионального отделения являются:
-
осуществляет
оперативное управление средствами социального страхования на территории
Удмуртской Республики;
-
осуществляет
регистрацию и учет страхователей в порядке, определяемом ФСС РФ;
-
исполняет
функции страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
-
устанавливает для
страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных
гарантий по социальному страхованию работников;
-
разрабатывает
проект сметы расходов на содержание аппарата отделения Фонда с учетом его
структурных подразделений на очередной финансовый год и представляет его на
утверждение председателю Фонда социального страхования РФ;
-
обеспечивает
исполнение доходной и расходной частей основных показателей бюджета Фонда
социального страхования Российской Федерации по отделению Фонда, подготавливает
и представляет на утверждение председателю ФСС РФ отчет об исполнении бюджета и
сметы расходов;
-
производит
расчеты со страхователями, органами Фонда и иными организациями;
-
в установленном
порядке осуществляют контроль за правильным и рациональным расходованием
средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях;
-
принимает решение
о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию;
-
обобщает
предложения по совершенствованию социального страхования и представляет их председателю
Фонда социального страхования Российской Федерации;
-
рассматривает в
установленные законодательством сроки спорные вопросы между работниками и
страхователями по обеспечению пособиями и другими выплатами по социальному
страхованию и принимает по ним решения;
-
регулярно
информирует о своей деятельности и состоянии дел в обеспечении социальным
страхованием в Удмуртской Республике Фонд социального страхования Российской
Федерации и главу исполнительной власти Удмуртской Республики.
Средства отделения Фонда
направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом Фонда
социального страхования Российской Федерации и сметой отделения Фонда, в том
числе на:
-
выплату пособий
по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при усыновлении ребенка,
женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка,
по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального
пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня
ритуальных услуг, а так же на финансирование обеспечения по страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
-
оплату
дополнительных выходных дней по уходу за ребенком – инвалидом или инвалидом с
детства до достижения им возраста 18 лет;
-
оплату путевок в
детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской
Федерации, для детей работающих граждан;
-
частичное
содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда
тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для
учебно-тренировочного процесса);
-
обеспечение
текущей деятельности отделений Фонда и содержание его аппарата в соответствии
со сметой расходов, утвержденной председателем Фонда социального страхования
Российской Федерации;
-
осуществление
иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда социального страхования
Российской Федерации.
В Удмуртской Республике
региональное отделение Фонда социального страхования было создано после
принятия Постановления Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О
Фонде социального страхования Российской Федерации", которое содержало Положение
о Фонде социального страхования Российской Федерации.
На основе этого
постановления было принято Постановление Совета Министров УР от 2 июня 1994 г.
N 284 "Вопросы Удмуртского отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации", которым была утверждена территориально-отраслевая
структура органов Фонда социального страхования в Удмуртии:
1. Удмуртское отделение
Фонда социального страхования.
2. Отраслевые филиалы
Удмуртского отделения:
-
оборонной
промышленности;
-
радиоэлектронной,
авиационной промышленности, тяжелого машиностроения;
-
агропромышленного
комплекса;
-
государственных
учреждений и связи;
-
коммунально-бытового
обслуживания и текстильной промышленности;
-
здравоохранения;
-
строительства,
автотранспорта и лесных отраслей;
-
нефтяной,
газовой, торфяной промышленности и геологии;
-
культуры,
народного образования и научных учреждений;
-
торговли и
потребительской кооперации;
-
среднего и малого
бизнеса.
3. Представительства
филиала агропромышленного комплекса в городах и районах республики.
Постановление
Правительства УР от 8 июня 1998 г. N 476 "О структуре Регионального
отделения фонда социального страхования Российской Федерации", в целях
совершенствования системы социального страхования в Удмуртской Республике и в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября
1997 года N 1471 "О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств
Фонда социального страхования Российской Федерации" Правительство
Удмуртской Республики произошел переход с территориально-отраслевого на
территориальный принцип построения структуры отделения и его филиалов.
Таблица 4
Структура Регионального отделения
Фонда социального страхования по
Удмуртской Республике при переходе на территориальный принцип
ее построения
|
Координационный
Совет
|
|
Аппарат
Регионального отделения
|
|
Межрайонные филиалы
|
Города и районы, входящие в
состав межрайонных филиалов
|
|
1. Ижевский
|
|
2. Глазовский
|
г.Глазов, Глазовский, Ярский,
Балезинский, Кезский, Юкаменский, Красногорский районы
|
|
3. Сарапульский
|
г.Сарапул, Сарапульский,
Каракулинский, Киясовский, Камбарский районы
|
|
4. Воткинский
|
г.Воткинск, Воткинский,
Шарканский, Дебесский, Игринский районы
|
|
5. Можгинский
|
г.Можга, Можгинский,
Кизнерский, Граховский, Алнашский районы
|
|
6. Увинский
|
п.Ува, Увинский, Вавожский,
Селтинский, Сюмсинский районы
|
Региональное отделение
Фонда социального страхования по УР создано в целях обеспечения государственных
гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за
правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.
Порядок деятельности
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС
РФ), а также его компетенция определяются Положением о Фонде социального страхования
Российской Федерации. ФСС РФ является специализированным финансово-кредитным
учреждением при Правительстве РФ, при этом денежные средства и иное имущество,
находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования РФ, являются
федеральной собственностью.
Основными задачами
Фонда являются:
-
обеспечение
гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,
беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,
при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости
гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание
работников и их детей;
-
участие
в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников,
мер по совершенствованию социального страхования;
-
осуществление
мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
-
разработка
совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и
Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа
страховых взносов на государственное социальное страхование;
-
организация
работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы
государственного социального страхования, разъяснительной работы среди
страхователей и населения по вопросам социального страхования;
-
сотрудничество
с аналогичными фондами (службами) других государств и международными
организациями по вопросам социального страхования.
Управляющий региональным
отделением осуществляет общее руководство деятельностью регионального
отделения. Он несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на отделение Фонда функций. Управляющий РО и его
заместители назначаются на должность председателем ФСС РФ с учетом
мнения главы исполнительной власти Удмуртской Республики.
На рис.2 отражена
структура Государственного учреждения – регионального отделения Фонда
социального страхования РФ по Удмуртской Республике.
Рис.2. Организационная структура
регионального отделения ФСС по УР
Региональное отделение
работает по территориальному принципу и включает в себя 10 отделов и
одну группу:
-
отдел финансов,
бухгалтерского учета и отчетности;
-
планово-экономический
отдел;
-
отдел правового
обеспечения;
-
контрольно-ревизионный
отдел;
-
отдел организации
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
-
отдел организации
реабилитации застрахованных и анализа экспертизы нетрудоспособности;
-
отдел по
обеспечению санаторно-курортного лечения льготных категорий граждан;
-
отдел
информационного обеспечения;
-
отдел
делопроизводства и кадров;
-
отдел
хозяйственного обеспечения;
-
группа учета и
регистрации страхователей.
При отделении создан
городской филиал № 1 (Ижевский). На территории Удмуртской Республики
созданы еще пять филиалов № 4 (Глазовский), № 5 (Сарапульский), № 6
(Воткинский), № 7 (Можгинский), № 8 (Увинский).
Каждый филиал является
обособленным подразделением отделения Фонда и действует на основании
Положения о филиале, утверждаемого управляющим отделением Фонда. Положением о
филиале предусматривается осуществление всех или части функций отделения
Фонда (перечислены выше). Каждый филиал имеет свой баланс, отдельный
расчетный и текущий счета.
В каждом филиале
назначается главный бухгалтер, который отвечает за ведение
бухгалтерского учета в филиале. Обязанности работников отдела финансов, бухгалтерского
учета и отчетности регионального отделения и главных бухгалтеров филиалов
определяются должностными инструкциями. Учет расходов ведется в каждом филиале
отдельно.
Доходная часть бюджета
Фонда социального страхования России на 90% зависит от объема и своевременности
поступления страховых взносов от различных категорий плательщиков (юридических
и физических лиц) и лишь на 10% - от поступлений из других источников
(федерального бюджета). Поэтому как для получателей пособий и выплат, так и для
плательщиков методологические принципы и практические проблемы формирования
тарифной политики ФСС представляют большой интерес. Остановимся на этом подробнее.
В принципиальном плане
распределительная система предполагает, что собранные страховые взносы,
уплачиваемые работодателями и гражданами, целиком расходуются на выплату
пособий в текущий отрезок времени. Таким образом, работающая часть населения
как бы содержит нетрудоспособных, и это повторяется из поколения в поколение.
Пособия в распределительных системах имеют социальную природу, и основным достоинством
действующей распределительной системы является стабильность. Это означает, что
выплата пособий при любой экономической ситуации гарантирована государством и
взносами, уплачиваемыми застрахованными. Главный недостаток такой системы -
снижение заинтересованности в уплате страховых взносов отдельных категорий
плательщиков, которые в различные периоды вынуждены платить больше, чем другие
категории и чем требуется для обеспечения соответствующей категории граждан.
Таблица 5
Отчет по числу страхователей
регионального отделения ФСС по УР за 2005 г. –
юридических лиц
|
Наименование
показателя
|
Кол-во,
ед.
|
|
1
|
2
|
|
Число
страхователей, состоящих на учете, всего:
|
102566
|
|
в том числе:
|
|
|
Организации
|
37921
|
|
Обособленные
подразделения организаций
|
336
|
|
Бюджетные
организации
|
1591
|
|
Обособленные
подразделения бюджетных организаций
|
4
|
|
Организации,
освобожденные от уплаты единого социального налога
|
101
|
|
Обособленные
подразделения организаций, освобожденных от уплаты ЕСН
|
1
|
|
Организации,
занятые в производстве сельскохозяйственной продукции, уплачивающие ЕСН
|
982
|
Продолжение табл. 5
|
1
|
2
|
|
Обособленные
подразделения организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной
продукции
|
0
|
|
Родовые,
семейные общины малочисл. народов Севера, занимающиеся традиционными
отраслями хозяйствования, исп. труд наемных работников
|
0
|
|
Организации -
сельскохозяйственные товаропроизводители, уплачивающие единый сельскохозяйственный
налог
|
0
|
|
КФХ,
использующие труд наемных работников
|
36
|
Таблица 6
Отчет по числу страхователей
регионального отделения ФСС по УР за 2005 г. –
физических лиц
|
Наименование
показателя
|
Кол-во,
ед.
|
|
Индивидуальные
предприниматели, использующие труд наемных работников
|
6866
|
|
Физические
лица, использующие труд наемных работников
|
0
|
|
Граждане
Российской Федерации, работающие за пределами территории РФ
|
0
|
|
Физические
лица, осуществляющие уплату страховых взносов за другое физическое лицо
|
0
|
|
Индивидуальные
предприниматели
|
53845
|
|
Занимающиеся
частной практикой нотариусы
|
84
|
|
Частные
детективы
|
0
|
|
Адвокаты
|
2
|
|
Крестьянские
(фермерские) хозяйства
|
796
|
|
Родовые,
семейные общины малочисленных народов Севера
|
1
|
|
Справочно:
|
|
|
Число
налогоплательщиков, состоящих на учете по "фиктивному" району
|
1674
|
Управление средствами
государственного социального страхования в соответствии с нормами
международного права, закрепленными в Конвенции N 35 Международной организации
труда от 29 июня 1933 г., должно осуществляться либо учреждениями, основанными
государственными органами и не имеющими своей целью получение прибыли, либо
государственными страховыми фондами. Управление финансовыми средствами
страховых учреждений и государственных страховых фондов ведется отдельно от
управления государственными средствами. Автономные страховые учреждения
находятся под финансовым и административным контролем государственных органов.
Это означает, что средства, полученные от страховых взносов, не могут быть
консолидированы в федеральном бюджете и должны аккумулироваться в специальном
государственном внебюджетном финансовом учреждении – Фонде социального
страхования. Консолидация государственных социальных внебюджетных фондов в
федеральном бюджете противоречила бы не только международному праву, но и
действующему российскому законодательству.
Страховые взносы являются
одним из базовых элементов страхования, в том числе социального и пенсионного.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 27 ноября 1992 г. N 4015-1
"Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховым
взносом является плата за страхование, которую страхователь обязан внести
страховщику в соответствии с договором страхования или законом. Страховые
взносы в ФСС - это обязательные платежи на государственное социальное
страхование, которые их плательщики уплачивают в Фонд социального страхования
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Целевой характер страховых взносов закреплен в законе, поэтому средства ФСС,
формируемые за счет страховых взносов, могут расходоваться только для выплаты
социальных пособий.
Однако противоречия в
действующем законодательстве приводят к попыткам перевести вопросы относительно
страховых взносов в ФСС в сферу налоговых правоотношений. Действительно, как
справедливо отмечено в постановлении Конституционного Суда РФ, определение
страховых взносов не раскрывает истинную природу страховых платежей и не
позволяет отграничить их от налогов, сборов и других платежей.
Вступившая с 1 января
1999 г. в действие часть первая Налогового кодекса РФ (НК РФ) более
определенно, чем названный Закон, относит взносы в государственные социальные
внебюджетные фонды к категории федеральных налогов и сборов (ст. 13 гл. 2). В
ст. 8 НК РФ налог определяется как "обязательный, индивидуально
безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме
отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения
деятельности государства и (или) муниципальных образований". Кроме того,
содержание и характер ряда норм сближают страховые взносы с налоговыми
платежами. Имеются в виду нормы:
-
о порядке
регистрации плательщиков страховых взносов;
-
о порядке и сроках
уплаты страховых взносов;
-
о мерах
ответственности плательщиков;
-
об осуществлении
Фондом социального страхования контроля за своевременной и полной их уплатой
плательщиками с участием органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации;
-
о наделении Фонда
социального страхования (при взыскании в бесспорном порядке недоимок по
страховым взносам с работодателей-организаций) правами, предоставленными
налоговым органам по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых
платежей.
Исходя из изложенного,
можно было бы сделать выводы о том, что, во-первых, "социальные
взносы" (страховые взносы в государственные социальные внебюджетные фонды)
имеют все признаки налога, включая наличие общих объекта налогообложения и базы
в виде фонда оплаты труда", и что, во-вторых, "страховые взносы в
Фонд социального страхования Российской Федерации представляют собой
установленные законом особые обязательные платежи, являющиеся формой отчуждения
денежных средств страхователей и застрахованных на началах безвозвратности и
индивидуальной безвозмездности".
Однако эти заключения
ошибочны. Возражений можно привести несколько.
а) Налоговый Кодекс РФ,
хотя и включает в понятие "налог" сборы, пошлины и взносы во
внебюджетные фонды, тем не менее, взносы в Фонд социального страхования, как и
Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования к налогам не
относятся. Здесь нет противоречия, поскольку под взносами во внебюджетные фонды
в указанном Кодексе понимаются определенные платежи - такие, как отчисления на
воспроизводство минерально-сырьевой базы, взносы в дорожные фонды, в лесной
фонд и т.п. Все налоги, сборы, пошлины и взносы во внебюджетные фонды,
объединяемые Налоговым Кодексом в понятии "налоги", таковыми в
действительности и являются и имеют фискальный характер. Отчисления же (взносы)
на государственное социальное страхование (в ПФР, ФСС, ФЗ, ФОМС) производятся с
иной целью - для обеспечения государственной гарантии трудовых и социальных
прав граждан (ст.237 Трудового Кодекса РФ) и, следовательно, налогами не являются.
б) страховые взносы не
являются налоговыми вычетами из зарплаты (дохода), они представляют собой
"отложенную" оплату труда, которая впоследствии при наступлении
страхового случая будет возмещена застрахованному лица в виде пенсионных
выплат. Таким образом, реализуется один из основных принципов социального
страхования - возвратности социальных платежей.
в) неверно также говорить
об обезличенно-безвозмездном характере страховых взносов. Действительно, в
солидарной системе страховые взносы лишены персонального характера. Однако
принцип индивидуального учета (персонификации) уплаченных страховых взносов исключает
обезличивание.
г) кроме того,
правоотношения в связи с налогами регулируются налоговым, а не трудовым и не
пенсионным законодательством. А именно последнее определяет порядок выплаты
социальных пособий в Российской Федерации. Включение элементов социального
страхования в налоговые правоотношения повлечет за собой нарушение принципа солидарности
государственного страхования, так как ни у налогоплательщика, ни у государства
не возникнет обязательств при обеспечении социальных гарантий застрахованных
лиц. Придание страховым взносам режима налоговых платежей и увязка в связи с
этим размера тарифа по этим платежам с концептуальным лимитом налоговой нагрузки
субъекта экономической деятельности выводят конкретного работника из системы
страхования, где доминирующим элементом является заинтересованность работника в
достаточном социальном обеспечении в страховых случаях. Фактически с принятием
такого решения ликвидируется не только основная система социальных внебюджетных
фондов, но и само понятие "социальное страхование".
Достаточная
обеспеченность учреждения нужными трудовыми ресурсами, их рациональное
использование, имеют большое значение для повышения эффективности деятельности.
Таблица 7
Численность
работающих, чел.
|
Категория персонала
|
2003
|
2004
|
2005
|
|
Служащие
|
48
|
66
|
80
|
|
Специалисты
|
35
|
38
|
40
|
|
Технический персонал
|
15
|
20
|
29
|
|
Вспомогательный персонал
|
16
|
29
|
39
|
|
Административно-управленческий персонал
|
20
|
20
|
27
|
|
Всего
|
134
|
173
|
215
|
В табл.2 приведена
динамика численности работающих регионального отделения ФСС по УР. Источниками
информации для анализа служат план по труду, статистическая отчетность «Отчет
по труду», данные табельного учета и отдела кадров. Обеспеченность предприятия
трудовыми ресурсами определяется сравнением фактического количества работников
и по категориям и профессиям с плановой потребностью.
Распределение персонала
регионального отделения ФСС по УР по месту работы приведено в табл.8.
Таблица 8
Распределение работников
регионального отделения ФСС по УР
по месту работы
|
Место работы
|
Доля,
%
|
|
Специалисты
|
39,7
|
|
Технические работники
|
8,9
|
|
Служащие
|
36,0
|
|
Администрация
|
15,4
|
Как видим из приведенных данных, большую
часть в структуре персонала – 39,7% - занимают специалисты, меньше всего – 8,9
– технические работники.
Распределение администрации по занимаемым
должностям представлено в табл.9.
Таблица 9
Распределение администрации по занимаемым должностям
|
Занимаемая
должность в администрации
|
Доля,
%
|
|
Руководители, заместители
руководителей
|
34,7
|
|
Главные специалисты
|
40,4
|
|
Советники, консультанты
|
4,9
|
|
Специалисты
|
16,2
|
Среди администрации предприятия больше
всего – 40,4% - главных специалистов, практически столько же руководителей и их
заместителей и только 4,9% советников и консультантов.
Стаж работы респондентов
характеризуется распределением, приведенным в табл.10.
Таблица 10
Стаж работы работников регионального отделения ФСС по УР
|
Стаж
работы, лет
|
Доля,
%
|
|
до 1 года
|
4,9
|
|
до 3 лет
|
13,6
|
|
до 6 лет
|
22,7
|
|
от 7 до 10 лет
|
28,9
|
|
больше 10 лет
|
29,9
|
Как следует из приведенных данных, около
60% работников регионального отделения ФСС по УР имеют стаж работы более 7 лет.
Оценивая средний стаж
работы респондентов по медиане и моде распределения, можно заключить, что он
покрывается интервалом с границами 8,5 и 10 лет, и это достаточно хорошо
согласуется со среднероссийскими показателями.
Доли мужчин и женщин в
обследуемой совокупности составляют 34,1 % и 65,9 %, что также хорошо
согласуется со среднероссийскими показателями: соответственно 36,8 % и 63,2 %.
Возраст работников
характеризуется распределением, приведенным в табл.11.
Таблица 11
Возраст работников регионального отделения ФСС по УР
|
Возраст, лет
|
Доля,
%
|
|
до 25 лет
|
9,0
|
|
от 26 до 35 лет
|
31,0
|
|
от 36 до 45 лет
|
37,2
|
|
от 46 до 55 лет
|
21,9
|
|
от 56 до 60 лет
|
0,8
|
Оценивая средний возраст
респондентов по медиане и моде, можно заключить, что он покрывается интервалом
с границами 36 и 45 лет и примерно равен 40,5 годам, что также хорошо
согласуется со среднероссийским показателем 40,7 года.
Важным направлением
классификации кадров является распределение их по профессиям, специальностям и
квалификации.
Профессия - это
совокупность специальных теоретических знаний и практических навыков,
необходимых для выполнения определенного вида работ в какой - либо отрасли
производства. Специальность - деление внутри профессии, требующее
дополнительных навыков и знаний для выполнения работы на конкретном участке
производства. Квалификация - это совокупность знаний и практических навыков,
позволяющих выполнять работы определенной сложности. Разделение персонала по
уровню квалификации приведено в табл.12.
Таблица 12
Распределение персонала регионального
отделения ФСС по УР
по уровню квалификации
|
Уровень
квалификации
|
Доля,
%
|
|
2003 г.
|
2004
г.
|
2005
г.
|
|
Неквалифицированные
|
8,5
|
8,2
|
7,9
|
|
Малоквалифицированные
|
16,9
|
17,2
|
17,9
|
|
Высококвалифицированные
|
74,6
|
74,6
|
74,2
|
Как видим, на предприятии
очень высока доля высококвалифицированных работников – 74,2% в 2005 г.
За 2005 год была
проведена работа со специалистами, состоящими в резерве кадров на выдвижение на
руководящие должности номенклатуры отделения и его филиалов: из списков резерва
кадров филиалов были исключены 7 человек (по возрастному критерию и за
неудовлетворительные показатели) и включен 1 человек. И поэтому из 15 должностей
номенклатуры филиалов только 12 должностей имеют резерв. Курсы повышения
квалификации прошли: из списков резерва кадров на должности номенклатуры
отделения – 1 человек, из списков резерва кадров на должности номенклатуры
филиалов – 0 человек. Прошли стажировку: из списков номенклатуры отделения – 1
человек, из списков номенклатуры филиалов – 5 человек. Остальным резервистам не
была проведена стажировка в связи с накладками очередных отпусков.
За 2005 год проходили
подготовку, переподготовку и повышение квалификации работники предприятия.
Таблица 13
Число работников, прошедших
подготовку, переподготовку, повышение
квалификации в 2005 году
|
План
|
Факт
|
|
Прошли профессиональную подготовку
в том числе:
|
24
|
47
|
|
- обучено впервые
|
0
|
0
|
|
- обучено вторым (смежным) профессиям
|
14
|
34
|
|
-переподготовлены
|
10
|
13
|
|
Повысили квалификацию
|
10
|
28
|
|
Принято выпускников ВУЗов
|
0
|
0
|
Периодичность повышения
квалификации рабочих кадров один раз в пять лет, а по основным профессиям один
раз в 3 года. 28 человек обучаются по заочной форме в высших учебных
заведениях, из них 17 обучаются по специальностям, соответствующим занимаемой
должности. 9 человек обучаются в средних специальных учебных заведениях по
заочной форме, из них 4 человека обучаются по специальностям, соответствующим
занимаемой должности. Затраты на подготовку и повышение квалификации работников
нашего подразделения составили в 2005 году 31,9 тысяч рублей.
Для 275 работников была
проведена техническая учеба.
Обучаются по контрактам
в:
а) высших учебных
заведениях - 16 чел;.
б) средних учебных
заведениях - 0 чел.
Средства Фонда образуются за счет:
-
страховых взносов
работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных
хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
-
страховых взносов
граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных
уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
-
страховых взносов
граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право
на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для
работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
-
доходов от
инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные
государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда
в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете
Фонда на соответствующий период;
-
добровольных
взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не
запрещенных законодательством;
-
ассигнований из
федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот
(пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы
или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного
назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
-
прочих
поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет
страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной
нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;
недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных
законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки,
приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в
результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).
С 1 января 2001 года
взносы в государственные социальные внебюджетные фонды уплачиваются в составе
единого социального налога (взноса), порядок исчисления и уплаты которого
установлен главой 24 Налогового кодекса РФ. Федеральным законом от 24.07.1998 N
125-ФЗ установлены страховые взносы по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Уплата страховых взносов
в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным
законом. Тариф страховых взносов в Фонд социального страхования РФ для
работодателей-организаций и граждан, использующих труд наемных работников в
личном хозяйстве, установлен в размере 5,4 процента по отношению к начисленной
оплате труда по всем основаниям. - Федеральный закон от 21.12.1995 N 207-ФЗ.
Работодатели
регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых
отделениях (филиалах) Фонда. Порядок регистрации страхователей определяется
инструкцией. Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном
и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной
платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые
взносы не начисляются.
В соответствии с Федеральным
законом Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 173-ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2006 год», утвержден бюджет
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год по доходам в
сумме 207037205,6 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование
138113849,2 тыс. рублей, и по расходам в сумме 212 987 313,2 тыс. рублей, из
них на обязательное социальное страхование 141 523 252,1 тыс. рублей.
Планируемые доходы
бюджета Фонда на 2006 год за счет налогов, страховых взносов и иных поступлений
приведены в табл.14.
Таблица 14
Доходы бюджета Фонда социального страхования РФ на 2006
год
|
Наименование дохода
|
Сумма дохода (тыс. рублей)
|
|
1
|
2
|
|
Доходы
|
207
037 205,6
|
|
Налоги
и взносы на социальные нужды
|
168
646 022,7
|
|
Единый
социальный налог
|
133
152 441,3
|
|
Единый
социальный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования Российской Федерации
|
133
152 441,3
|
|
Страховые
взносы
|
35
493 581,4
|
|
Страховые
взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний
|
35
493 581,4
|
|
Налоги
на совокупный доход
|
3
939 027,9
|
|
Единый
налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения
|
2
180 216,4
|
|
Единый
налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности
|
1
696 811,5
|
|
Единый
сельскохозяйственный налог
|
62
000,0
|
|
Задолженность
и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам
|
590
000,0
|
|
Недоимка,
пени и штрафы по страховым взносам
|
590
000,0
|
|
Недоимка,
пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации
|
590
000,0
|
|
Доходы
от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной
собственности
|
135
000,0
|
|
Доходы
от размещения средств бюджетов
|
135
000,0
|
|
Доходы
от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования
Российской Федерации
|
135
000,0
|
|
Доходы
от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования
Российской Федерации, сформированных за счет поступления единого социального
налога
|
0,0
|
|
Доходы
от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования
Российской Федерации, сформированных за счет поступления страховых взносов на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний
|
135
000,0
|
|
Доходы
от продажи материальных и нематериальных активов
|
1
250,0
|
|
Доходы
от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной
собственности
|
1
250,0
|
|
Доходы
от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда
социального страхования Российской Федерации (в части реализации основных
средств по указанному имуществу)
|
1
250,0
|
Продолжение табл. 14
|
1
|
2
|
|
Штрафы,
санкции, возмещение ущерба
|
20
000,0
|
|
Денежные
взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о
государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного
социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов
государственных внебюджетных фондов)
|
20
000,0
|
|
Денежные
взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о
государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного
социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов
государственных внебюджетных фондов), зачисляемые в Фонд социального
страхования Российской Федерации
|
20
000,0
|
|
Прочие
неналоговые доходы
|
1
740 130,0
|
|
Поступления
капитализированных платежей предприятий
|
1
300 000,0
|
|
Прочие
неналоговые поступления в бюджеты государственных внебюджетных фондов
|
440
130,0
|
|
Прочие
неналоговые поступления в Фонд социального страхования Российской Федерации
|
440
130,0
|
|
Безвозмездные
поступления
|
31
965 775,0
|
|
Безвозмездные
поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
|
31
965 775,0
|
|
Субвенции
от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
|
31
965 775,0
|
|
Субвенции
Фонду социального страхования Российской Федерации
|
31
965 775,0
|
|
Средства
федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской
Федерации на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний
|
164
400,0
|
|
Средства
федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской
Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
по санаторно- курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно
|
9
321 581,0
|
|
Средства
федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской
Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации,
включая изготовление и ремонт протезно- ортопедических изделий
|
4
979 794,0
|
|
Средства
Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые Фонду
социального страхования Российской Федерации, на оплату диспансеризации
работающих граждан и оказание им первичной медико-санитарной помощи, а также
на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов
|
17
500 000,0
|
207
037 205,6
|
На рис. 3 приведена структура доходов
регионального отделения Фонда социального страхования по УР за 2005 г.
Рис.3. Структура доходов
регионального ФСС по УР за 2005 г.
Как видим из приведенных
данных, большую долю поступлений (76,87%) обеспечивает единый социальный налог.
На втором месте – страховые взносы на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая
недоимки, пени и штрафы (17,98%). Меньше всего поступлений – 0,02% -
обеспечивает единый сельскохозяйственный налог.
В связи с глубоким
падением уровня жизни основной массы населения и ростом неравенства в доходах и
потреблении в России качественно изменилась демографическая ситуация:
сократилась рождаемость и выросла смертность.
В периоды падения
рождаемости при прочих равных условиях должна была уменьшиться потребность в
средствах на выплаты единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в ранние
сроки беременности, пособий по беременности и родам, единовременных пособия при
рождении ребенка и пособий по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет.
О том, что происходило в
реальности, свидетельствуют данные о динамике количества получателей пособий
при рождении ребенка, уходу за ним до 1,5 лет в 1994 – 2005 гг.
Таблица 15
Динамика количества получателей
пособий при рождении ребенка и уходу
за ним до 1,5 лет в Удмуртии в 1994-2004 гг.
|
Количество получателей пособий
|
|
 Годы
|
|
1994
|
1996
|
1998
|
2000
|
2002
|
2004
|
|
Показатели
|
|
1. По беременности и родам
(дни на 100 работ.
женщин), дни
|
296
|
274
|
264
|
248
|
241
|
219
|
|
2. При рождении ребенка, тыс. руб.
|
12,15
|
11,82
|
11,65
|
11,74
|
11,41
|
10,98
|
|
3. По уходу за ребенком до 1,5 лет, тыс. руб.
|
141,41
|
135,42
|
121,28
|
116,37
|
104,60
|
99,63
|
Тенденция снижения
рождаемости в 1994 - 2004 гг. отразилась на снижении: количества оплаченных
дней по беременности и родам из средств ФСС РФ с 296 до 219 дней на сто
работающих женщин.
В таблице 16 представлено
сравнение статистики выплат пособий по временной нетрудоспособности по
беременности и родам Минздрава УР и РО ФСС по УР.
Таблица 16
Статистика выплат пособий по
временной нетрудоспособности по
беременности и родам
|
 Годы
Показатели
|
1998
|
2000
|
2002
|
2004
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
1. Кол-во календарных дней
в году
|
365
|
366
|
365
|
366
|
|
2. Кол-во рабочих дней в
году
|
250
|
250
|
250
|
255
|
Продолжение табл. 16
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
3. Коэффициент соотношения
(1/2)
|
1,46
|
1,46
|
1,46
|
1,43
|
|
4. по данным Минздрава
(календ. дней)
|
484,4
|
380,7
|
389,8
|
364,4
|
|
5. по данным Минздрава
(раб. дней)
|
331
|
261
|
267
|
255
|
|
6. по данным РО ФСС по УР
(раб. дней)
|
264
|
248
|
241
|
219
|
|
7. доля оплаченных дней
(6/7) (%)
|
79,79
|
95,11
|
90,27
|
86,02
|
Таким образом, доля
оплаченных дней временной нетрудоспособности по беременности и родам достаточно
высока. С учетом погрешности перевода календарных дней в рабочие, можно
сказать, что обязательства фонда выполнялись практически во всех случаях
временной нетрудоспособности по беременности и родам.
Количество пособий по
уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет за 1994-2004 гг.
снизилось с 141,41 до 99,63 тыс. человек; а число получателей пособий при
рождении ребенка уменьшилось за тот же период с 12,15 до 10,98 тыс. человек.
Фонд социального страхования является основным страховщиком выше указанных
социальных рисков и проводит выплаты пособий при рождении ребенка 85 –90 процентам
женщин.
В периоды снижения
смертности при прочих равных условиях должна была сократиться потребность в
средствах на выплату пособий на погребение.
В таблице 17 представлены
расчеты доли Фонда социального страхования в общих расходах на погребение.
Таблица 17
Доля РО ФСС
по УР в общих расходах на погребение, тыс. руб.
|
1994
|
1996
|
1998
|
2000
|
2002
|
2004
|
|
Общие расходы
|
1550,36
|
4054,42
|
10943,86
|
14096,24
|
14388,9
|
14941,52
|
|
Расходы ФСС
|
310
|
690
|
1530
|
1700
|
1660
|
1710
|
|
доля ФСС, %
|
20,00
|
17,02
|
13,98
|
12,06
|
11,54
|
11,44
|
Из данных таблицы
вытекает, что фонд социального страхования не является основным страховщиком по
выплатам пособий на погребение, в том числе и для умерших в трудоспособном
возрасте. Доля ФСС в общих расходах на погребение составляла в период
1994-2004 гг. от 20 до 11,5 процента. Доля пособия на погребение составляла в
общих расходах ФСС РФ по выплатам страховых возмещений, всего 0,4% в 2004 г.
Учитывая все это,
целесообразно передать выплату пособия на погребение государственным органам
социальной защиты населения. На условия начисления страховых выплат влияла
динамика заболеваемости трудоспособного населения, представленная в таблице 18.
Таблица 18
Заболеваемость
взрослого населения Удмуртской Республики
|
Годы
|
1998
|
2000
|
2002
|
2004
|
|
Показатели
|
|
Численность занятых в экономике (тыс.)
|
629,28
|
600,21
|
578,60
|
612,61
|
|
Число заболеваний взрослого населения (18 лет и старше) (тыс.)
|
1151,73
|
1181,58
|
1193,12
|
1266,07
|
|
Число случаев временной нетрудоспособности
|
|
Тыс.
|
385,20
|
387,19
|
339,81
|
355,70
|
|
% к числу заболеваний
|
33,4
|
32,8
|
28,5
|
28,1
|
|
% к численности занятых в экономике
|
61,20
|
64,51
|
58,73
|
58,10
|
Из данных таблицы 19
вытекает, что заболеваемость взрослого населения в 1998-2004 гг. росла.
Число случаев временной нетрудоспособности также росло вслед за увеличением
заболеваемости, несмотря на сокращение численности занятых в экономике. В 2002
г. при продолжении увеличения заболеваемости взрослого населения число случаев
временной нетрудоспособности снизилось при одновременном сокращении
численности занятых. Рост числа случаев временной нетрудоспособности в 2004
году происходил на фоне роста численности занятых и заболеваемости. При этом
уровень временной нетрудоспособности в 2004 г. был ниже достигнутого в
1998-2000 гг.
Динамика числа случаев
временной нетрудоспособности на одного занятого в экономике в основном
совпадала с динамикой временной нетрудоспособности. Исключением явился 2004
год, в котором число случаев временной нетрудоспособности на одного занятого в
экономике сократилось.
В период 1998-2002 гг.,
когда ограничений на выплаты по больничным листам не устанавливалось, динамика
числа случаев временной нетрудоспособности совпадала с динамикой
заболеваемости. После введения 2002-2004 гг. ограничений на размеры выплат по
временной нетрудоспособности между ними и заболеваемостью наблюдалась обратная
связь. Таким образом, рост заболеваемости 1998-2004 гг., при прочих равных условиях,
увеличивал потребность в оплате больничных листов. В 2004 г. этой тенденции
стал способствовать рост занятости в экономике.
В таблице 19 представлена
динамика оплаченных дней по временной нетрудоспособности в 1994-2004 гг.
Таблица 19
Динамика оплаченных дней пособий по
временной нетрудоспособности
в 1994-2004 гг.
|
Динамике количества получателей пособий по
социальному страхованию
|
|
 Годы
|
|
1994
|
1996
|
1998
|
2000
|
2002
|
2004
|
|
Показатели
|
|
По вр. нетрудоспособности (дни на 100 работающих), дни
|
809
|
843
|
814
|
830
|
727
|
727
|
Из таблицы 19 вытекает,
что 1998-2000 гг. вслед за ростом заболеваемости и ростом числа случаев
временной нетрудоспособности увеличивалось и количество получателей пособий из
средств ФСС РФ, несмотря на снижение численности занятых в экономике. В
2002-2004 гг. на динамику количества получателей этих пособий сказывались
ограничения в размерах выплат по больничным листам. Поэтому количество
получателей пособий, выплаченных из средств ФСС РФ резко сократилось. В 2004
году, не смотря на рост численности занятых в экономике, количество получателей
пособий не росло.
В таблице 20 представлено
сравнение дней временной нетрудоспособности по данным Минздрава УР и РО ФСС
по УР.
Таблица 20
Число дней временной нетрудоспособности
(на 100 работающих)
|
  Годы
|
1998
|
2000
|
2002
|
2004
|
|
Показатели
|
|
а) по данным Минздрава УР
|
830,4
|
836,9
|
900,3
|
908,4
|
|
б) по данным ФСС
|
814
|
830
|
727
|
727
|
|
доля оплаченных дней (а/б) (%)
|
98,0
|
99,2
|
80,8
|
80,0
|
Из данных таблицы 20
следует, что из средств ФСС оплачиваются не все дни по временной
нетрудоспособности. Так, в 1998 г. количество дней заболеваемости на 100 работников
составило 830,4, а оплаченных из средств ФСС – только 814 (т.е. 98%), в 2000 г.
– из 836,9 дней на 100 работающих оплачено только 830 (или 99,2%). Однако,
наиболее разительное расхождение по количеству дней временной
нетрудоспособности произошло в 2002 – 2004 гг. В первом из них оплачено только
80,8% всех выданных листков по временной нетрудоспособности, во втором – 80,0%.
На этот же самый период, как известно, падает ограничение выплат по временной
нетрудоспособности в 2 должностных оклада (2 тарифные ставки).
По поводу причин,
неоплаченных дней по временной нетрудоспособности можно предположить следующее:
а) из за ограничений
размеров оплаты по больничному листу заболевшие могли договариваться с
работодателями о проставлении им рабочих дней. Больничный лист по
договоренности мог не регистрироваться и соответственно, не мог учитываться в
РО ФСС по УР.
б) за дни болезни, по
предъявлению больничных листов оплата могла производиться из наличных средств
организации, работник мог об этом не знать, поскольку у него официально
принимался больничный лист, а выплаченные суммы могли соответствовать
нормативам оплаты по временной нетрудоспособности. Фактически же оплата производилась
из других средств, а взносы в РО ФСС по УР не начислялись. Естественно, такие
больничные листы работодателями не регистрировались.
в) работодатели могли
оформлять с работниками не трудовые, а гражданско-правовые договоры, не
посвящая последних в «тонкости» источников различных социальных выплат. У
работников могли официально приниматься больничные листы, а выплаченные суммы
могли соответствовать нормативам оплаты по временной нетрудоспособности.
Фактически же оплата производилась в счет сумм выплат, предусмотренных в
гражданско-правовом договоре. В этом случае взносы в ФСС РФ не начислялись, но
работодатели не нарушали действующего законодательства. Естественно, такие
больничные листы работодателями не регистрировались.
При второй и третьей
схемах работодатели получали возможность «экономить» на работнике дважды:
во-первых, ограничивать ему так называемую «выплату по больничному листу»
и, во-вторых, не начислять выплаты при наступлении других страховых случаев
(несчастный случай на производстве, погребение и др.), поскольку не начислялись
взносы в ФСС РФ.
Как бы там ни было, ФСС
РФ при планировании расходования средств на оплату временной нетрудоспособности
должен иметь в виду, что при определенных условиях ему, как страховщику, могут
быть предъявлены к оплате большие суммы. Судя по статистике Минздрава УР по
дням временной нетрудоспособности в 2002 – 2004 гг., расходы на оплату
больничных листов могли бы быть, при определенных условиях, примерно на 20
процентов больше фактических.
В 2006 году
финансирование расходов, связанных с выплатой пособий по обязательному
социальному страхованию в размерах сверх установленных законодательством
Российской Федерации об обязательном социальном страховании, финансируемых за
счет средств федерального бюджета, гражданам в соответствии с Законом
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в
редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-I), гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча, на которых распространяется действие указанного Закона, и гражданам
в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется Фондом в пределах
средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2006 год" и перечисленных в Фонд.
В 2006 году Фонд
осуществляет оплату стоимости путевок сроком пребывания не более 21 дня в
санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской
Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту лечения,
осуществляемого за счет средств федерального бюджета, в санаторно-курортные и
федеральные специализированные медицинские учреждения и обратно отдельным категориям
граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде
соответствующей социальной услуги в порядке, предусмотренном Федеральным законом
от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в
пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном
бюджете на 2006 год" и перечисленных Фонду.
На рис.4 приведена
структура расходов регионального отделения ФСС по УР за 2005 г. Как видим их
приведенных данных, на выплату всех видов пособий расходуется 67,4% бюджета
Фонда. Далее по убывающей идут ежемесячные страховые выплаты (14,1%),
оздоровление детей (9%), содержание исполнительных органов Фонда (3%), медицинская,
социальная и профессиональная реабилитация (2,4%) и т.д.
Рис.4. Структура расходов РО ФСС по
УР за 2005 г.
На рис.5 приведена структура расходов
регионального отделения Фонда социального страхования по УР по видам пособий в
общих расходах на пособия по обязательному социальному страхованию на 2005 г.
Рис.5. Структура расходов РО ФСС по
УР по видам пособий в общих расходах на пособия по обязательному социальному
страхованию на 2005 г.
В приведенной структуре большая часть
выплат – 73,26% - приходится на пособия по временной нетрудоспособности. Затем
следуют пособия по беременности и родам (12,86%), пособия при рождении ребенка
(7,14%) и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет
(6,6%).
На рис.6. приведена
структура расхода регионального отделения ФСС по УР по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на 2005 г.
Рис.6. Структура расхода РО ФСС по УР
по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на 2005 г.
Как видим, в структуре
преобладают ежемесячные страховые выплаты – 69,49%. Затем следуют медицинская,
социальная и профессиональная реабилитация – 11,91%, содержание исполнительных
органов – 7,45%, пособия по временной нетрудоспособности – 3,86%, капитальные
вложения – 2,88%.
В 2006 году средства
обязательного социального страхования направляются на полную или частичную
оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан:
-
в детские
санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия,
расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания
21 - 24 дня из расчета до 450 рублей на одного ребенка в сутки;
-
в загородные
стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не
более 24 дней в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
В случаях получения
дополнительных доходов за счет привлечения остатков средств по обязательному
социальному страхованию на 1 января 2006 года по результатам исполнения бюджета
Фонда за 2005 год, поступления в бюджет Фонда доходов по обязательному
социальному страхованию сверх установленных сумм, и снижения фактических
расходов на финансирование пособий по обязательному социальному страхованию,
Фонд может направлять указанные средства на дополнительное финансирование расходов
на санаторно-курортное лечение работников.
С развитием
негосударственных форм собственности изменилась численность работающих на государственных
предприятиях: если до 1992 года на них работала основная часть экономически
активного населения (75,5 процентов), то в настоящее время, наоборот, более 60
процентов - занятых работают в негосударственном секторе экономики, о чем
свидетельствуют данные таблицы 21.
Таблица 21
Изменение численности
занятых в экономике по формам собственности
|
№
п/п
|
Годы
|
Численность занятых в экономике по
формам собственности,
млн чел.
|
Всего
|
В том числе:
|
|
Государственная и муниципальная
|
Негосударственная
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
1.
|
1996
|
68,5
|
30,6
|
37,9
|
|
1а
|
%
|
100
|
44,7
|
55,3
|
|
2.
|
1998
|
66,4
|
28,0
|
38,4
|
|
2а
|
%
|
100
|
42,2
|
57,8
|
|
3.
|
2000
|
66,0
|
27,7
|
38,3
|
|
3а
|
%
|
100
|
42,0
|
58,0
|
|
4.
|
2002
|
64,6
|
25,9
|
38,7
|
|
4а
|
%
|
100
|
40,1
|
59,9
|
|
5.
|
2004
|
63,6
|
24,2
|
39,4
|
|
5а
|
%
|
100
|
38,1
|
61,9
|
Из данных таблицы 21
следует, что численность занятых в экономике на государственных и
муниципальных предприятиях за 5 лет снизилась на 6,4 млн человек и составляла
на 01.01.2005 г. 24,2 млн человек (или 38,1% всей численности занятых в экономике).
Численность занятых в негосударственном секторе в 1,6 раза выше первой и составляет
39,4 млн человек (61,9% всей численности занятых в экономике).
Сокращение численности
занятых в государственном секторе экономики сопровождалось ростом скрытой
оплаты труда. Так, по данным Госкомстата РФ, она составляла в 2004 г. 12%
ВВП или 319000 млн. рублей. В процентах к оплате труда наемных работников всех
отраслей экономики она составляет 31,8%. Можно предположить, что скрытая оплата
труда в основном начислена в негосударственном секторе экономики. В таблице 22
рассчитана потенциальная величина недополученных взносов в ФСС РФ в связи с
масштабами скрытой оплаты труда.
Таблица 22
Величина недополученных взносов в ФСС
РФ в связи со скрытой
оплатой труда
Наименование
|
годы
|
|
1996
|
1998
|
2000
|
2002
|
2004
|
|
Величина
скрытой оплаты труда, млрд руб (1996-1998 гг.), млн руб в 2000-2004 гг.
|
52000
|
160000
|
250000
|
284450
|
319000
|
|
Удельный
вес скрытой оплаты труда, % к ВВП
|
8
|
10
|
12
|
12
|
12
|
|
Взносы в
ФСС РФ, % к ФОТ
|
5,4
|
5,4
|
5,4
|
5,4
|
5,4
|
|
Потенциальная
величина недополученной суммы взносов в ФСС РФ (гр.1 х гр.3), млрд руб
(1996-1998 гг., млн. руб 2000-2004 гг. )
|
2808,0
|
8640,0
|
13500,0
|
15360,3
|
17226,0
|
|
Уплаченные
страховые взносы в ФСС РФ, млрд руб (1996-1998гг.,млн.руб 2000-2004гг.)
|
6891,0
|
15979,0
|
24031,0
|
28270,0
|
30601,0
|
|
Потенциальная
недополученная величина взносов в ФСС РФ в % к страховым взносам в ФСС РФ
(гр.5: гр.4,%)
|
40,7
|
54,1
|
56,2
|
54,3
|
56,3
|
|
Величина
общих расходов ФСС на пособия млрд руб (1996-1998гг.,млн.руб 2000-2004гг.)
|
4578
|
10999
|
19262
|
22352
|
20471
|
|
Величина
недополученных взносов в общих расходах ФСС на пособия, в % (гр.4: гр.7),%
|
61,3
|
78,6
|
68,7
|
84,1
|
|
Расходы
ФСС на пособия по временной нетрудоспособности, млрд (млн) руб.
|
3693
|
8909
|
14370
|
16661
|
14838
|
|
Величина
недополученных взносов в расходах ФСС на пособия по временной нетрудоспособности,
в % (гр.4 : гр.8),%
|
76,0
|
97,0
|
93,9
|
92,2
|
116,1
|
|
Расходы
ФСС на пособия по беременности и родам
|
493
|
1017
|
1624
|
1779
|
1896
|
|
Расходы
ФСС на пособия при рождении ребенка
|
101
|
366
|
1231
|
1565
|
1569
|
|
Расходы
ФСС на пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет
|
254
|
638
|
1827
|
2090
|
1909
|
|
Расходы
ФСС на пособия на погребение
|
31
|
69
|
153
|
170
|
166
|
|
Сумма
расходов на пособия по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу
за ребенком до 1,5 лет, на погребение
(гр.
9+10+11+12)
|
879
|
2090
|
4835
|
5604
|
5540
|
|
Величина
недополученных взносов в расходах ФСС на пособия, перечисленные в гр.13,
(гр.4 : гр.13),%
|
319,5
|
413,4
|
279,2
|
274,1
|
310,9
|
Из таблицы 22 вытекает,
что величина недополученных взносов в ФСС РФ в связи со скрытой оплатой труда,
начиная с 2000 года составляет более половины от уплаченных взносов. Если этот
фонд оплаты труда будет легализован, то повысятся не только пособия конкретным
лица, у которых вырастет их учтенная зарплата, но этих денег хватило бы, чтобы
повысить выплаты на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности
и родам, а также при рождении и по уходу за ребенком до 1,5 лет и на
погребение для всех застрахованных.
Таким образом,
преодоление скрытой оплаты труда могло бы стать основным потенциальным
источником пополнения взносов в ФСС РФ.
Проводимые
социально-экономические преобразования сопровождаются высоким уровнем инфляции,
что заметно влияет на покупательную способность пособий, выплачиваемых Фондом
социального страхования Российской Федерации.
В таблице 23 приведены
результаты расчетов покупательной способности: пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за
ним до 1,5 лет, а также пособий на погребение в 1994-2004 гг.
Таблица 23
Динамика покупательной способности
пособий, оплаченных из средств ФСС
|
Годы
|
ед.
измер.
|
1994
|
1996
|
1998
|
2000
|
2002
|
2004
|
|
Показатели
|
|
Средняя
заработная плата (СЗП)
|
руб.
|
220,4
|
472,4
|
790,2
|
950,2
|
1051,0
|
1522,6
|
|
Величина
прожиточного минимума (ПМ) в среднем на душу населения
|
руб.
|
86,6
|
264,1
|
369,4
|
411,2
|
493,3
|
907,8
|
|
Пособие по
вр. нетрудоспособности
|
|
|
|
|
|
|
|
Среднедневной
размер пособия (СРП)
|
%
|
85
|
83
|
88
|
87
|
81
|
71
|
|
Покупательная
способность (ПС) пособия (СЗП/ПМ*СРП)
|
кол-во
наборов ПМ
|
2,16
|
1,48
|
1,88
|
2,00
|
1,73
|
1,20
|
|
Пособие по
беременности и родам
|
|
|
|
|
|
|
|
Среднедневной
размер пособия (СРП)
|
%
|
61
|
57
|
59,6
|
59,7
|
60,7
|
57
|
|
Покупательная
способность (ПС) пособия (СЗП/ПМ*СРП)
|
кол-во
наборов ПМ
|
1,55
|
1,02
|
1,27
|
1,38
|
1,29
|
0,96
|
|
Пособие
при рождении ребенка
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Средний
размер пособия
|
руб.
|
83,1
|
310,0
|
1 057,0
|
1 333,0
|
1 375,0
|
1 380,0
|
|
Покупательная
способность (ПС) пособия
|
кол-во
наборов ПМ
|
0,96
|
1,17
|
2,86
|
3,24
|
2,79
|
1,52
|
|
Пособие по
уходу за ребенком до 1,5 лет
|
|
|
|
|
|
|
|
Средний
размер пособия
|
руб.
|
18,1
|
47,1
|
151,0
|
180,0
|
182,0
|
184,0
|
|
Покупательная
способность (ПС) пособия
|
кол-во
наборов ПМ
|
0,21
|
0,18
|
0,41
|
0,44
|
0,37
|
0,20
|
|
Пособие на
погребение
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Средний
размер пособия
|
руб.
|
85,9
|
213,0
|
593,0
|
810,0
|
892,0
|
904,0
|
|
Покупательная
способность (ПС) пособия
|
кол-во
наборов ПМ
|
0,99
|
0,81
|
1,61
|
1,97
|
1,81
|
1,00
|
Снижение покупательной
способности пособий по временной нетрудоспособности в 1996 году обусловлено
более высокими темпами роста прожиточного минимума по сравнению со средней
заработной платой и снижением среднего размера пособия в процентах. Рост
покупательной способности пособий в 1998-2000 гг. произошел в результате
опережения темпов роста заработной платы по сравнению с темпами роста
прожиточного минимума, а также повышением среднего размера пособия в
процентах.
В 2002 и 2004 гг.
покупательная способность пособий по временной нетрудоспособности значительно
снизилась и составила соответственно, 1,73 и 1,20 прожиточного минимума. Наряду
с этим именно в этот период действовали ограничения на выплату пособий по
временной нетрудоспособности и их размер в процентах особенно заметно снизился
в 2004 году.
Динамика покупательной
способности пособий по беременности и родам совпадает с динамикой пособий по
временной нетрудоспособности. Причины этому те же, что и для покупательной
способности пособий по временной нетрудоспособности. Специфика покупательной способности
пособий по беременности и родам состоит в ее более низком уровне по сравнению с
уровнем покупательной способности пособий по временной нетрудоспособности, а также
в более медленном снижении в 2002-2004 гг. Покупательная способность пособий по
временной нетрудоспособности составила в 2002 году – 0,86, а в 2004 году – 0,60
от уровня 2000 г. За тот же период покупательная способность пособий по
беременности и родам составила к уровню 2000 г. соответственно 0,93 и 0,70 и
это было связано с тем, что на верхний размер данного пособия в данный период
не было установлено ограничений.
Общий уровень
покупательной способности пособий по беременности и родам составил примерно 0,7
от аналогичного показателя для пособия по временной нетрудоспособности. Из этого
вытекает необходимость повышения среднедневного размера данного пособия до
уровня средне дневного пособия по временной нетрудоспособности.
Изменение покупательной
способности пособия при рождении ребенка в период 1994-2004 гг. было
обусловлено изменением количества минимальных размеров оплаты труда в данном
пособии в сторону увеличения.
В результате этого
покупательная способность данного пособия в 1994-2000 г.г. выросла с 0,96 до
3,24. Покупательная способность пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет повышалась,
начиная с 1998 г.
Общий уровень
покупательной способности пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет даже в
периоды его подъема является крайне низким. Он соответствует состоянию глубокой
бедности и должен быть повышен до величины прожиточного минимума.
Изменения внутренних и
внешних условий функционирования института социального страхования в России не
могло не повлечь за собой пересмотра нормативов начислений страховых выплат по
социальным рискам, страхуемым ФСС РФ.
Изменение нормативов
начисления страховых выплат в той или иной мере коснулось всех рисков. Пособие
по временной нетрудоспособности неизменно выплачивалось в зависимости от
непрерывного трудового стажа (100%, 80%, 60% и 50% заработка), однако
ограничивалось в периоды с 15.04.92 по 01.01.93 и с 01.09.97г. по 15.03.2000
г. двумя должностными окладами (2 тарифные ставки). С 15.03.2000г. размер
пособия по больничному листу ограничен 85 МРОТ.
Непосредственная связь
норматива начисления страховых выплат по временной нетрудоспособности с
заработком работника позволяет устанавливать соответствие размеров выплат с
размерами страховых взносов.
Введение ограничений на
выплаты по больничному листу в выше указанные периоды распространялось на всех
работников и в целом нарушало соответствие между выплатами и взносами.
Распространение этих ограничений на всех застрахованных, на наш взгляд, может
быть оправданным, в случае введения ограничений на размер заработка, с которого
вносятся страховые взносы на обязательное социальное страхование или установления,
как это сделано в настоящее время, регрессивной шкалы взносов в Фонд социального
страхования в зависимости от размера заработка. Как бы там ни было, ограничения
на размер оплаты по больничному листу целесообразно устанавливать лицам, не имеющим
достаточного трудового (страхового) стажа.
В таких отраслях как
машиностроение, металлообработка, промышленность строительных материалов,
стекольная и фарфорофаянсовая, легкая, пищевая, строительство, связь, и
особенно оптовая и розничная торговля и общественное питание, введенные ограничения
в целом, не сказались на уровне страховых выплат. Наоборот, в наиболее оплачиваемых
отраслях экономики, таких как электроэнергетика, топливная, черная и цветная
металлургия, транспорт, финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение
общий уровень выплат был ограничен в диапазоне от 60 до 85 процентов фонда заработной
платы.
В целом же в 2002 и 2004
гг. на выплату пособий по временной нетрудоспособности было израсходовано
соответственно 83,6 и 67,4 процентов от плановых бюджетных расходов.
Верхняя граница выплат по
больничному листу в размере двух должностных окладов (двух тарифных ставок) на
первый взгляд незначительно затрагивала интересы работников. Однако, как
вытекает из структуры фонда заработной платы работников по отраслям экономики в
2000 году, удельный вес должностных окладов (тарифных ставок) в общем, уровне
оплаты труда в целом по отраслям экономики составлял в 2000 году около
половины фонда заработной платы (47,2 процента). Поэтому два должностных
оклада (две тарифные ставки) ограничивали выплаты 94,4 процентами фонда
заработной платы.
В результате всего этого
относительный среднедневной размер пособия по временной нетрудоспособности
в 2002 и 2004 годах несколько сократился и составил соответственно,
81,4 и 71,3 процента среднедневной заработной платы. Для сравнения в 1994-2000
г.г. относительный среднедневной размер пособия по временной нетрудоспособности
составлял 83,0 – 88,1 процента среднедневной заработной платы в соответствующие
годы.
Установленный в
настоящее время верхний предел ежемесячной оплаты больничного листа в
размере 85 МРОТ, по нашим оценкам, может затронуть не более одного процента
работников. Это вытекает из прогнозной оценки распределения работников по
уровню оплаты труда.
Как уже подчеркивалось,
одним из кардинальный путей повышения уровня выплат из средств ФСС РФ является
расширение базы взносов. Предложения по видам выплат, которые необходимо
дополнительно включить в базу взносов, представлены в таблице 24.
Таблица 24
Виды выплат для дополнительного
включения в базу для начисления
страховых взносов
|
№ п/п
|
Виды выплат
|
|
1.
|
Оплата
труда лиц, принятых на работу по совместительству,
надомников
и работающих у граждан по договорам
|
|
2.
|
Оплата
труда сезонных и временных работников
|
|
3.
|
Оплата труда (вознаграждение)
работников несписочного состава за выполнение работ по договорам
гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и
оказание услуг, если расчеты производятся с физическими лицами
|
|
4.
|
Оплата труда (вознаграждение,
гонорар) лиц несписочного состава: за переводы, публикацию статей,
консультации, чтение лекций, выступление по радио
|
|
5.
|
Авторские вознаграждения,
выплачиваемые по договорам на создание и использование произведений науки,
литературы и искусства, а также вознаграждения авторам открытий, изобретений
и промышленных образцов
|
|
6.
|
Денежная компенсация за
неиспользованный отпуск
|
|
7.
|
Страховые платежи (взносы) по договорам добровольного
медицинского страхования работников и членов их семей
|
|
8.
|
Расходы по оплате учреждениям здравоохранения услуг,
оказываемых работникам за счет средств предприятия
|
|
9.
|
Оплата путевок работникам и членам их семей на лечение,
отдых (кроме выданных за счет средств ФСС) за счет средств предприятия
|
|
10.
|
Оплата
расходов по протезированию и другие медицинские
расходы
|
|
11.
|
Возмещение платы работников
за содержание детей в
дошкольных
учреждениях за счет средств предприятий
|
|
12.
|
Суммы, выплаченные за счет
средств организации, в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем,
профессиональным заболеванием либо иным — повреждением их здоровья (кроме
пособий по социальному страхованию)
|
|
13.
|
Оплата стоимости проезда работников
и членов их семей к месту отдыха и обратно (кроме оплаты стоимости проезда и
провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам
организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, и членам их семей)
|
|
14.
|
Взносы, уплачиваемые за счет
средств организации по договорам добровольного пенсионного страхования
работников (договорам о добровольном пенсионном обеспечении)
|
|
15.
|
Представительские расходы
|
|
16.
|
Расходы на платное обучение
работников, связанное с производственной необходимостью, на основе договоров
между организацией и образовательным учреждением, получившим государственную
лицензию
|
|
17.
|
Суммы, полученные в виде
грантов, предоставленных международными или иностранными некоммерческими и
благотворительными организациями
|
|
18.
|
Безвозмездные субсидии, предоставленные работникам на
жилищное. строительство или приобретение жилья
|
|
19.
|
Суммы, уплаченные за работников организацией, в порядке
погашения заемных денежных средств, выданных работникам на жилищное
строительство, приобретение жилья, обзаведение домашним хозяйством
|
Из таблицы вытекает
следующее. На средства, заработанные надомниками и лицами, работающими у
граждан по договорам (контрактам), также как и на оплату труда лиц, принятых
на работу по совместительству, необходимо начислять взносы в ФСС РФ.
Поэтому эту статью
целесообразно сформулировать более широко: «Оплата труда лиц, принятых на
работу по совместительству, надомников и работающих у граждан по договорам» и
включить оплату их труда в базу для начисления страховых взносов в ФСС РФ.
При определенных
условиях, данным категориям работников необходимо выплачивать пособия по
социальному страхованию. Оплату их труда необходимо включать в базу для
начисления страховых выплат по больничному листу и беременности и родам.
Одним из важнейших
условий начисления страховых выплат выше указанным категориям работников, могло
бы стать установление минимальной продолжительности страхового стажа при работе
в организациях (у граждан), т.е. периода, за время которого уплачивались
страховые взносы в ФСС РФ. Другим условием могло бы явиться введение отдельного
учета средств, начисленных на оплату труда и начисление пособий в пределах
внесенных сумм.
Выплаты данным категориям
работников, целесообразно проводить не работодателю (он меняется), а
непосредственно страховщику (ФСС РФ).
На оплату труда,
выплаченную по гражданско-правовым договорам, необходимо начислять страховые
взносы в ФСС РФ и проводить страховые выплаты из его средств. В разряд
гражданско-правовых договоров необходимо перевести авторские вознаграждения,
выплачиваемые по договорам на создание и использование произведений науки, литературы
и искусства, а также вознаграждения авторам открытий, изобретений и промышленных
образцов.
Одновременно необходимо
ввести учет этих средств на персонифицированных счетах, установить минимальную
продолжительность страхового стажа и начисление пособий в пределах внесенных
сумм.
Организацию выплат
целесообразно передать от работодателя страховщику.
Оплату труда сезонных и
временных работников необходимо включать в базу для начисления страховых
взносов в Фонд социального страхования и в базу исчисления страховых выплат.
Это означает, что «суммы,
начисленные за выполненную работу лицам, привлеченных для работы на
предприятии, согласно специальным договорам с государственными организациями»,
следует включать в базу для начисления не только взносов, но и выплат. Сами
подобные договоры необходимо перевести в разряд гражданско-правовых договоров и
организовывать выплаты.
Расширение базы взносов в
ФСС РФ по позициям 1-3 приведет к расширению контингента получателей выплат из
средств данного фонда. Категории работников, дополнительно включаемые для
начисления страховых выплат представлены в таблице. Данному контингенту
целесообразно выплачивать все виды пособий и обеспечивать его
санаторно-курортным лечением. Выплаты производить непосредственно страховщику.
Таблица 25
Категории работников, дополнительно
включаемые для начисления
страховых выплат
|
№ п/п
|
Категории получателей выплат
|
|
1.
|
Лица,
принятые на работу по совместительству, надомники и работающие у граждан по
договорам
|
|
2.
|
Сезонные и временные работники
|
|
3.
|
Работники несписочного состава,
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметом
которых является выполнение работ и оказание услуг, если расчеты производятся
с физическими лицами
|
|
4.
|
Лица несписочного состава,
осуществляющие переводы, публикации статей, консультации, чтение лекций,
выступления по радио
|
|
5.
|
Лица, работающие по договорам
на создание и использование произведений науки, литературы и искусства, а
также авторы открытий, изобретений и промышленных образцов
|
|
6.
|
Лица, привлеченные для
работы на предприятии, согласно специальным договорам с государственными
организациями
|
Базу страховых взносов
необходимо расширить также за счет: сумм, начисленных за выполненную работу
лицам, привлеченным для работы на предприятии, согласно специальным
договорам с государственными организациями; денежных компенсаций за
неиспользованный отпуск; страховых платежей (взносов) по договорам
добровольного медицинского страхования работников и членов их семей; расходов
по оплате учреждениям здравоохранения услуг, оказываемых работникам за счет
средств предприятия; оплаты путевок работникам и членам их семей на лечение,
отдых (кроме выданных за счет средств ФСС) за счет средств предприятия; оплаты
расходов по протезированию и другие медицинские расходы; возмещения платы
работников за содержание детей в дошкольных учреждениях за счет средств
предприятий; сумм, выплаченных за счет средств организации, в возмещение вреда,
причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным —
повреждением их здоровья (кроме пособий по социальному страхованию); оплаты
стоимости проезда работников и членов их семей к месту отдыха и обратно (кроме
оплаты стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и
обратно работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, и членам их семей); взносов, уплачиваемых за
счет средств организации по договорам добровольного пенсионного страхования
работников (договорам о добровольном пенсионном обеспечении); представительских
расходов; расходов на платное обучение работников, связанное с производственной
необходимостью, на основе договоров между организацией и образовательным
учреждением, получившим государственную лицензию; сумм, полученных в виде
грантов, предоставленных международными или иностранными некоммерческими и
благотворительными организациями; безвозмездных субсидий, предоставленные
работникам на жилищное строительство или приобретение жилья; сумм, уплаченных
за работников организацией, в порядке погашения заемных денежных средств,
выданных работникам на жилищное строительство, приобретение жилья, обзаведение
домашним хозяйством.
На часть из этих сумм
возможно установление верхнего предела дополнительных выплат предприятия
работнику, превышение которого взносами в ФСС не облагается.
Расширение базы взносов,
по нашему мнению, не потребует расширения базы выплат по временной нетрудоспособности
и беременности и родам. Данная база сформирована из выплат, полученных
работниками за отработанное время, что является правильным. Расширение базы
взносов может позволить снизить тариф взносов в ФСС РФ при общем увеличении
его доходов.
Дополнительные средства,
полученные ФСС РФ, расширят доходы Фонда от страховых взносов и могут быть
направлены на повышение базы страховых выплат: увеличение размеров пособий
при рождении ребенка, по уходу за ним до 1,5 лет, пособий на погребение, а также
на увеличение расходов на санаторно-курортное лечение и расширение контингента
отдохнувших по путевкам из числа работающих.
В части увеличения
размеров выплат необходимым является следующее:
1. Повышение размера
пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией
предприятий.
Необходимо размер данного
пособия указанным категориям женщин устанавливать с учетом их трудового
(страхового) стажа, а, следовательно, объема средств, начисленных на
предшествующую их увольнению оплату труда.
В данном случае могла бы
использоваться норма о размерах пособия по временной нетрудоспособности в
зависимости от трудового стажа: 100% заработка при непрерывном трудовом стаже 8
и более лет; 80% - при непрерывном трудовом стаже от 5 до 8 лет и 60% заработка
при непрерывном трудовом стаже до 5 лет.
2. Необходимо повышение
среднедневного размера пособия по беременности и родам до уровня среднедневного
пособия по временной нетрудоспособности, т.е. примерно в 1,3 раза.
3. Размер единовременного
пособия на ребенка должен компенсировать единовременные затраты на приобретение
ему минимально необходимого непродовольственного набора предметов (минимальный
гардероб: пеленки, распашонки, ползунки; постельное белье: одеяло п/шерстяное,
одеяло ватное; кровать, а также предметы первой необходимости, санитарии и
лекарства). Стоимость этого набора целесообразно определять по потребительской
корзине прожиточного минимума для ребенка от 0-6 лет с дифференциацией по зонам
так, как это предусмотрено законом о прожиточном минимуме. Установленный на
2006 год размер единовременного пособия при рождении ребенка составляет
примерно 54 процента стоимости ПМ и должен быть пересмотрен.
4. Размер пособия по
уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет не позволяет сохранять матери
здоровье и обеспечивать ее жизнедеятельность. Его величина соответствует
состоянию глубокой бедности (0,2-0,4 ПМ).
Величину этого пособия
необходимо увязать с ПМ женщины в трудоспособном возрасте. В ценах ноября 2005
года в целом по России этот потребительский бюджет составил 2360 руб.
5. Необходимо увеличение
расходов на санаторно-курортное лечение не менее чем в 3 раза.
В части усиления
адресности выплат из средств ФСС РФ предлагается следующее:
1. Передать выплату
пособий на погребение государственным органам социальной защиты населения и
производить их из средств госбюджета, поскольку ФСС РФ в настоящее время
производит выплаты данных пособий на 9-16% всех умерших и одну треть – умерших
в трудоспособном возрасте.
2. Количество путевок в
санатории для работающих может быть увеличено, если не оплачивать отдых
неработающих членов семей. Выплаты на санитарно-курортное лечение в этом случае
будут исключительно страховым.
Санитарно-курортное
лечение неработающих членов семей могло бы оплачиваться из средств
государственного бюджета. Аналогичным образом, как известно, оплачиваются
медицинские услуги в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования
за неработающее население.
Возможным путем повышения
целевого расходования средств на санаторно-курортное лечение в условиях их
нехватки на всех застрахованных является обеспечение санаторно-курортным
лечением только лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
Как представляется, не
исключено расходование средств на санаторно-курортное лечение для выше
обозначенных категорий из средств на страхование несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний.
Значительные резервы
повышения уровня социальной защиты застрахованных и финансовой устойчивости ФСС
РФ могут быть задействованы за счет организационного фактора. Необходимо в
увязке с повышением оплаты труда вводить начисление части страховых взносов из
заработка работников.
Это позволит снизить
нагрузку на работодателей при одновременном повышении заинтересованности у
работников в эффективном использовании средств ФСС РФ.
Возможно, что введение
обязательных взносов из заработков работников, целесообразно начать с лиц,
принятых на работу по совместительству, а также выполняющих работы по гражданско-правовым
договорам. Начисление взносов на их заработки необходимо увязывать с введением
для них выплат из средств ФСС, что позволит им легче адаптироваться к новым
условиям обязательного социального страхования.
Видимо, целесообразно
вводить уплату страховых взносов из личных заработков не на все виды
социального страхования, а например начать со страхования временной нетрудоспособности
и материнства.
Необходимо повысить
заинтересованность работодателей и работников не занижать базу взносов,
используя для этого расширение их возможностей пользоваться денежными
средствами, начисленными в виде взносов на предприятиях для проведения выплат
их работникам: устанавливать нормативы выплат для предприятий по страховым
случаям, без последующего изъятия не израсходованных средств.
Остатки бюджета ФСС РФ
целесообразно направлять на индексацию тех пособий, покупательная способность
которых в текущем году снижается или на повышение покупательной способности
ряда пособий.
Дополнительные средства
на выплату пособий могут быть изысканы за счет сокращения расходов ФСС РФ на
капитальные расходы на здравницы, на оздоровление детей и ряд других. Их
удельный вес в расходах бюджета ФСС РФ составлял в 2005 г. примерно 16%.
Для повышения базы
начисления страховых взносов в ФСС РФ необходимо реализовать ряд крупных
общеэкономических мер.
1. Преодоление скрытой
оплаты труда могло бы стать одним из кардинальных источников пополнения взносов
в ФСС РФ. По нашим оценкам, величина недополученных взносов в связи со скрытой
оплатой труда ежегодно составляет более половины уплаченных взносов. Этих денег
хватило бы, чтобы перекрыть всю потребность в выплатах пособий по временной
нетрудоспособности, либо более чем в три раза перекрыть потребность в выплатах
пособия: по беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ним до
достижения 1,5 лет
2. В числе
общеэкономических мер - совершенствование налоговой системы. Снижение доли
взносов, налогов и сборов в выручке организаций.
В их числе необходимо
приять меры по снижению тарифа страховых взносов в результате комплекса мер по
расширению базы страховых взносов и усилению адресности страховых выплат.
Работодатели будут
занижать базу начисления страховых взносов пока около половины всей выручки от
реализации предприятий уходит на взносы по обязательному страхованию и налоги в
государственный бюджет.
Как
показало проведенное исследование, Фонд социального страхования является
специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской
Федерации. Основными задачами, которого являются обеспечение гарантированных пособий
по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка,
пособий на погребение, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.
Средства
Фонда социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные
федеральными законами. Во исполнение бюджетных посланий Президента РФ и
программ социально-экономического развития РФ разработана Концепция развития
бюджетного процесса, направленная на повышение результативности бюджетных
расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной
системы Российской Федерации. Часть расходных статей бюджета регионального отделения
формируется по представленным расчетным ведомостям страхователями, состоящими
на учете.
Социальное страхование
занимает важнейшее место в системе социальной защиты населения в
обеспечении гарантированных государством прав граждан. Сегодняшнее
состояние системы обязательного социального страхования устойчивое в части
выполнения поставленных ею перед ней задачи. Важнейшим механизмом социальной
защиты работающих является обязательное социальное страхование, средства
которого направляются на обеспечение выплат гарантированных пособий в случаях
нетрудоспособности граждан вследствие болезни, материнства, несчастных случаев
на производстве и профзаболеваний, оплата расходов на медицинскую помощь и в
иных случаях, определенных законодательством Российской Федерации. Правильно
говорят, что социальное страхование сопровождает человека всю жизнь – от
рождения до смерти.
Сегодня
в системе социального страхования накопилось достаточно проблем, подрывающих
финансовую устойчивость Фонда. Принятые в последние годы законы привели к
резкому сокращению его доходной части, в то время как суммы гарантированных
государственных выплат увеличиваются.
Испытывать
реальные сложности Фонд начал с 01 января 2001 года, когда Правительство РФ
заменило прямые отчисления от фонда оплаты труда в Фонд социального страхования
РФ единым социальным налогом. Если раньше в Фонд отчислялось 5,4 процентов, то
затем отчисления в Фонд были урезаны до 4 процентов, а фактически сложилось
так, что на сегодняшний момент он составляет 3,8 процентов. Это и привело к
финансовым трудностям. Например, такая статья расходов как санаторно
-курортное лечение трудящихся. Сегодня за счет социального страхования могут
оплачиваться только путевки на долечивание непосредственно после
стационарного лечения по ряду заболеваний.
Но
на финансовую устойчивость Фонда влияют и другие факторы, кроющиеся в недоработке
и противоречиях нормативной базы. Исполнительные органы Фонда все чаще
сталкиваются с таким явлением, как иждивенчество, которое в последнее время
становится все более массовым, порождая судебные иски и «громкие дела». Это
касается неоправданно больших выплат по беременности и родам женщинам,
принятым на поздних сроках беременности и которым установлен заведомо ложный
должностной оклад. Некоторые организации создаются с целью получения прибыли за
счет средств социального страхования.
Отсюда вытекает
необходимость предупредительных мер по искоренению необоснованных выплат,
всемерного усиления контроля за расходами, с целью предотвращения
злоупотреблений.
В этой связи необходима разработка
новых подходов и выработка в целом новой концепции обеспечения граждан
пособиями по системе обязательного социального страхования.
В
этих целях следует пересмотреть действующие ограничения при выдаче пособий по
временной нетрудоспособности в связи с бытовой травмой, искусственным
прерыванием беременности. Сам же размер пособия по временной
нетрудоспособности целесообразно было бы увязывать с длительностью общего
трудового стажа, а не с учетом непрерывного трудового стажа. Наличие последнего
в условиях рынка труда выглядит пережитком старого и в отдельных случаях может
признаваться дискриминационной нормой, ограничивающей право на страховое
обеспечение.
В
целях повышения заинтересованности страхователей в создании здоровых условий
труда представляется рациональным сохранение за работником средней заработной
платы по основному месту работы за первые три (пять) дней нетрудоспособности.
(Оплата первых дней нетрудоспособности осуществляется за счет средств
работодателя с одновременным созданием соответствующего поощрительного механизма
в финансовой сфере.) Нижний предел пособия по временной нетрудоспособности
можно было бы повысить с 60 до 80% среднего заработка, имея в виду 80% заработка
для работников с общим стажем работы до 10 (15) лет, а 95% заработка — при
стаже работы более 10(15) лет. Данное пособие в размере 100% заработка
устанавливать только в случаях производственной травмы, профессионального
заболевания, радиационного воздействия на работников. Этим в большей мере будет
реализован принцип дифференциации индивидуального размера обеспечения от персонального
трудового вклада работника. Максимальный размер данного пособия увязать с
кратной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по
Российской Федерации (или в регионе).
Следует
пересмотреть целевое назначение других, страховых пособий. Прежде всего, это
относится к переоценке уровня пособий, связанных с отцовством, материнством и
детством, ибо их размер, не способствует исправлению демографической ситуации
в стране.
Имеется
необходимость пересмотра сложившейся традиции в отношении выплат нестрахового
характера: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки
беременности в медицинских учреждениях, оплата дополнительных дней отпуска по
уходу за детьми-инвалидами и пр. Надо осознавать тот факт, что государство переложило
на Фонд социального страхования некоторые выплаты, обеспечивающие проведение социальной
политики в стране. Полагаем, что снижение ставки отчислений на данный вид
обязательного социального страхования в перспективе неизбежно приведет к сокращению
расходов Фонда на выплаты нестрахового характера.
Дальнейшее игнорирование
глубинных причин, вызывающих проблемы в сфере социального обеспечения
застрахованных граждан и членов их семей могут не только привести к ухудшению
их материального положения, но к обострению социальной обстановки в обществе.
Действующая
система обязательного социального страхования регулирует довольно обширную и
сложную сферу социально-экономических отношении, непосредственно затрагивающих
жизненно важные интересы всего населения России. В рамках этой системы
обеспечивается реализация конституционных прав граждан на социальное
обеспечение.
Основными
недостатками существующей системы страхования социальных рисков являются:
-
высокая ставка
налогообложения фонда оплаты труда работников, при этом не решаются проблемы
дефицита средств социального страхования для финансирования декларированных
государственных гарантий;
-
в связи с
фактическим отсутствием актуарных расчетов не обоснована ставка платежей
работодателей на социальное страхование;
-
нарушены
страховые принципы, отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от
размеров отчислений
-
за счет
налогообложения фонда оплаты труда финансируются выплаты как страхового, так и
не страхового характера, а также иные расходы;
-
устарели многие
правила и нормы, определяющие порядок и условия назначения и размеры страховых
выплат, продолжительность периода выплаты пособий;
-
отсутствует
финансовая устойчивость системы социального страхования, постоянно возникает
дефицит средств на ее финансирование.
Целью
реформирования системы обязательного социального страхования должно стать
создание финансово устойчивой системы, обеспечивающей гражданам России надежную
защиту от социальных рисков, связанных с утратой заработка (дохода), и в то же
время нацеленной на снижение налогового бремени на работодателей.
1.
Гражданский
Кодекс Российской Федерации.
2.
Налоговый
Кодекс Российской Федерации (часть вторая)
3.
Бюджетный
Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
4.
Федеральный
закон от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
5.
Федеральный
закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования»
6.
Постановление
Правительства РФ от 14.02.2004 № 82 «О порядке финансирования
предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний работников»
7.
Постановление
Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности
бюджетных расходов».
8.
Указ
Президента РФ от 28.09.1993г. № 1503 «Об управление государственным социальным
страхованием в Российской федерации»»
9.
Постановление
Правительства РФ от 12.02.1994г № 101 «О Фонде социального страхования РФ»
10.
Постановление
Фонда социального страхования РФ от 09.03.2004г. № 22 «Об утверждении
инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального
страхования ».
11.
Постановление
ФСС РФ от 01.12.2003 № 130 «Об утверждении формы расчетной ведомости по
средствам Фонда социального страхования РФ (Форма 4-ФСС РФ)»
12.
Приказ
ФСС РФ от 22.05.2002г. № 90 «Положение о Государственном учреждении –
региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по
Удмуртской республике» (изм. от 15.03.2004г. № 47).
13.
Постановление
ФСС РФ от 01.10.2003 № 108 «Положение о порядке оплаты и стимулирования труда
работников региональных отделений Фонда социального страхования Российской
Федерации»
14.
Азарова
Е., Кондратьева З. Новое в социальном страховании // Право и экономика. -
2005.- № 2 С.111; № 3 С.67
15.
Барчук
В.В. Реализация программы реформы социального страхования в Российской
Федерации // Пенсия. – 2005.- № 7.- С.7 - 10
16.
Бюджетная
система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под. ред.
М.В.Романовского, О.В.Врублевской.-М.: Юрайт, 2005.
17.
Вавилов
А. Реформа социального страхования в России: анализ переходного процесса//
Вопросы экономики. - 2005.- №2.- С. 103 - 107
18.
Дмитриев
М.Э. О программе реформы социального страхования в Российской Федерации //
Пенсия. – 2005. - № 5.- С. 4 - 5
19.
Еремеев
О.В Модернизация системы социального страхования // Вестник государственного
социального страхования № 3 (27) март 2003.
20.
Ковалевский
С.С. Информационные системы на службе государственного финансового контроля. //
Вестник государственного социального страхования № 6 (30) июнь 2003.
21.
Куртин
А.В. О бюджетной политике Фонда социального страхования России // Вестник ФСС.-
2006.- №1.- С.9 - 15
22.
Люблин
Ю.З. Трудности реформы социального страхования в России // Вестник ФСС. -
2006.- № 2.- С. 14 - 19
23.
Люблин
Ю.З., Роик В.Д. Российская реформа социального страхования: проблемы,
противоречия, перспективы // Человек и труд. – 2004.- № 3.- С.29 - 32
24.
Мазепин
О.П. На защиту средств социального страхования // Вестник государственного
социального страхования № 8 (44) август 2004.
25.
Соловьев
А.К. Основные проблемы и принципы формирования бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2005 год // Пенсия. – 2005. - №2.- С. 30 -
35
26.
Соловьев
А.К. Проблемы развития системы государственного страхования в условиях
переходной экономики // Вестник ФСС. - 2004.- №2.- С. 31 - 48
27.
Соловьев
А.К. Система социального обеспечения сегодня// Финансы. - 2004.- №8.- С.11 -
16
28.
Тучкова
Е.С. Формирование российской системы социального обеспечения, её современное
состояние и перспективы развития// Страховое ревю. - 2005.- №3. - С.32 - 37
29.
Финансы
Учебное пособие/ Под. ред. проф. А.М. Ковалевой – М.: Финансы и статистика –
2005.
30.
Финансы.
Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ под. ред. проф. Л.А. Дробозиной
– М.: Финансы, Юнити, 2005.
31.
Четыркин
Принципы финансирования систем социального обеспечения // МЭ и МО. - 2005.-
№6.- С.19
32.
Якушев
Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской системы
социального страхования // Пенсия. – 2005.- № 3.- С.20