Правовое регулирование особого производства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет   Институт управленческих кадров

Кафедра

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему

«Правовое регулирование особого производства
как одного из видов гражданского судопроизводства»

Выполнил:

Латипова Лейсира Рашитовна

Научный руководитель:

Калинин Виктор Павлович

Консультанты

Выпускная квалификационная работа рассмотрена на заседании кафедры

и рекомендована для защиты в ГАК

Зав. кафедрой                                                                  

                                                           ^{(фамилия, инициалы)}

^{(подпись)}                                  «          »                                 2004 г.

Допущена к защите                                                         

Декан факультета                                                           

                                                           ^{(фамилия, инициалы)}

^{(подпись)}                                  «          »                                 2004 г.

Киров

2004

Содержание

Введение                                                                                                                                        3

1. правовая природа особого производства                                                       5

1.1. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства                             5

1.2. Порядок рассмотрения дел особого производства                                                       7

2. Установление фактов, имеющих юридическое значение              13

3. Иные дела, рассматриваемые в порядке  особого производства 27

3.1. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим 27

3.2. Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным        31

3.3. Признание имущества бесхозяйным                                                                              36

3.4. Установление усыновления (удочерения) ребенка                                                     41

3.5. Установление неправильностей записей актов гражданского состояния         48

3.6. Дела по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении       52

3.7. Вызывное производство                                                                                                     58

3.8. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным                              63

3.9. Принудительная госпитализация в психиатрический стационар                           66

3.10. Восстановление утраченного производства                                                              68

4. Проблемы и перспективы развития особого  производства          71

4.1. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами                                                                                                                                                         71

4.2. Безвестное отсутствие должника                                                                                   76

Заключение                                                                                                                              84

библиография                                                                                                                         88

Введение

Необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются. Иногда возникает необходимость в установлении таких обстоятельств, которые служат основанием для осуществления субъективных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, не может его осуществить ввиду того, что факты, подтверждающие это право, не являются очевидными и требуют проверки и подтверждения соответствующими доказательствами. Поэтому в гражданском процессе имеется такой вид судопроизводства, который позволяет заинтересованному лицу устанавливать в судебном порядке юридические факты, которые могут служить основанием осуществления соответствующих субъективных прав заинтересованного лица, что определяет важность и актуальность выбранной темы.

Особое производство - это такой вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания для заинтересованного лица условий осуществления им личных или имущественных прав или же подтверждается наличие или отсутствие бесспорного субъективного права. Особое производство - это одностороннее производство, в котором отсутствует спор о праве , когда нет материально-правового требования одного лица к другому.

В делах особого производства может иметь место спор о факте, поскольку если бы факты являлись безразличным для других лиц, то было бы беспредметным участие в этих делах заинтересованных лиц.

Особое производство бесспорно только в том отношении, что в нём отсутствует спор о праве, характерный для искового производства.

В делах особого производства устанавливаются факты, а не правовые последствия этих фактов.

В настоящей работе мы попытаемся, именно во взаимодействии всех сторон категории права собственности выявить специфику и качественную определенность особого производства, опираясь, конечно, на множественность мнений, идей и концепций, подходов юристов к данному вопросу, тем самым, раскрыв сущность особого производства.

Цель данной дипломной работы – раскрыть сущность особого производства и нормативно-правовых основ его регулирования, выработать рекомендации по совершенствованию действующего в этой области законодательства.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

-   изучить теоретические аспекты понятия особого производства;

-   определить и систематизировать основные нормативно-правовые документы, регламентирующие особое производство;

-   провести анализ деятельности судов в порядке особого производства;

-   выявить проблемы особого производства;

-   сформировать практические рекомендации по совершенствованию действующего в этой области законодательства.

Объект исследования дипломной работы - особое производство. Предметом исследования является совокупность теоретических и практических проблем нормативно-правового регулирования особого производства на основе реализации комплексного подхода.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют методические и нормативно-правовые материалы практического характера, касающиеся особого производства.

В работе использованы результаты исследований зарубежных и отечественных специалистов в области права.

Информационная база исследования включает данные о сущности особого производства, обобщенную информацию о нормативных документах, регламентирующих особое производство.

Исследование основано на системном подходе с использованием методов комплексного правового анализа, экономико-статистического, сравнения и других.

1. правовая природа особого производства

1.1. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства

Верховный Суд СССР в постановлении N 9 от 21 июня 1985 г. "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение" указал, что вынесение законных и обоснованных решений по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, способствует осуществлению прав граждан на материальное обеспечение в старости, в случае полной или частичной потери кормильца, защите права личной собственности, наследственных прав, а также прав и охраняемых законом интересов, возникающих из брачно-семейных, трудовых и иных отношений[1].

Так, например, факт нахождения лица на иждивении умершего во многих случаях служит основанием для получения пенсии или наследства. Однако если данное лицо не располагает бесспорными доказательствами, подтверждающими факт нахождения на иждивении, то такой факт может быть установлен и подтвержден в судебном порядке.

Вопросы защиты права судом в порядке особого производства решаются по таким делам, где требуется установить факт владения строением на праве личной собственности, отцовство в случае смерти предполагаемого отца, а также по делам вызывного производства, в которых устанавливается факт принадлежности вклада заявителю.

В этих случаях суд решает не только вопросы факта, но и права непосредственно, поскольку суд устанавливает, принадлежит ли заявителю строение на праве личной собственности, имеет ли заявитель право на вклад. По делам об установлении отцовства также непосредственно решаются вопросы права.

В порядке особого производства рассматриваются дела по заявлениям граждан и организаций об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав заинтересованных лиц, а также о подтверждении бесспорного субъективного права.

Кроме дел, перечисленных в ст.262 ГПК РФ, в порядке особого производства рассматриваются некоторые дела, указание на которые отсутствует в этой статье. Так, например, по правилам особого производства рассматриваются дела о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности. В порядке особого производства происходит также установление отцовства в тех случаях, когда предполагаемый отец ребенка умер. Существует две категории дел - это установление факта признания отцовства и установление отцовства[2].

В порядке особого производства рассматриваются и такие дела, как, например, установление факта пребывания гражданина на оккупированной территории при отъезде его в другую страну, где данное обстоятельство обуславливает получение определенных льгот. В порядке особого производства возможно установление факта возведения строения на средства одного из супругов при браке, который не расторгнут, факта владения паем, факта владения автомашиной или иным имуществом, которое должно пройти специальную регистрацию в случае смерти одного из супругов, на имя которого было зарегистрировано данное имущество, и др.

В особом производстве рассматриваются дела:

-   об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

-   об  усыновлении (удочерении) ребенка;

-   о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

-   о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;

-   о признании имущества бесхозяйным;

-   об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния;

-   по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

-   о восстановлении прав по утраченным документам (вызывное производство).

Новый ГПК РФ, вступивший в действие 1 февраля 2004 г. кроме перечисленных категорий дел особого производства содержит ещё три вида:

-   об  объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) (ст. 287-289 ГПК РФ);

-   о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст. 302-306 ГПК РФ);

-   по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства (ст. 313-319 ГПК РФ).

1.2. Порядок рассмотрения дел особого производства

Все дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 27-38 ГПК РФ. Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц.

В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Особое производство неразрывно связано с остальными видами гражданского судопроизводства, основано на общих принципах процесса, определяющих порядок рассмотрения дел. Дела особого производства проходят те же самые стадии рассмотрения дел, как остальные гражданские дела. В производстве при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности и т.д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непрерывности и непосредственности судебного разбирательства.

Ввиду отсутствия сторон и спора о праве в этом виде производства в значительно меньшей мере проявляется действие принципа состязательности.

Для дел особого производства характерно действие институтов доказательственного права. Однако существуют некоторые особенности. Так, например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос о назначении экспертизы для определения его психического состояния.

В соответствии со ст. 283 ГПК РФ, при явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

Возбуждение дел особого производства происходит не путем предъявления иска против конкретного ответчика и подачи искового заявления, а путем подачи заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право.

Однако к содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать которые совершенно необходимо. В основном это связано и обусловлено спецификой рассматриваемого дела. Так, например, в заявлении об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим должна быть указана конкретная цель, которую преследует заявитель. По другим категориям дел особого производства содержание заявлений должно соответствовать требованиям ст.ст. 267, 270, 277, 282, 295 ГПК РФ.

Особенности подготовки дел особого производства обусловлены спецификой каждой категории дел, которая находит отражение в статьях ГПК РФ, регулирующих порядок рассмотрения дел особого производства.

Нормы ГПК РФ, регулирующие порядок ведения протоколов судебного заседания, требования, предъявляемые к судебному решению (законность и обоснованность), проверку законности и обоснованности судебных постановлений, распространяются и на дела особого производства (главы 27-38). Вступление решения в законную силу и правовые последствия, наступающие после этого, действуют в полном объеме. Особенности содержания решений по отдельным категориям дел особого производства отражены в ст. ст.268, 274, 279, 285, 289, 293, 300, 305, 309, 311, 317 ГПК РФ. И только один случай "выпадает" из общего правила. В соответствии со ст. 280 ГПК РФ, в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.

В делах особого производства отсутствует институт сторон, нет истца и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение. В особом производстве не действуют такие институты, как отказ от иска, признание иска, обеспечение иска, однако в известной мере можно говорить о действии института соединения и разъединения заявлений. Так, если заявителем поданы в суд заявления об установлении нескольких фактов, имеющих юридическое значение, все эти заявления могут быть объединены и рассмотрены в одном производстве, другие же требования в этом производстве рассматриваться не могут.

Круг лиц, участвующих в делах особого производства, определен ч.2 ст.263 ГПК РФ. К ним относятся: заявители и другие заинтересованные лица: граждане, органы госуправления, государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы и иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации. Участники по делам особого производства являются лицами, участвующими в деле. Об этом говорится в ст.29 ГК РФ. Поэтому они в силу закона (ст.30 ГК РФ) наделены правами и обязанностями лиц, участвующих в деле. Так, например, в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 1 от 17 марта 1981 г. "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении" в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г.[3] указывается, что поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении, как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными ГПК РФ, он имеет право в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке решение суда (п.13).

Поскольку в делах особого производства отсутствуют стороны, а следовательно, нет истца, то лицо, обратившееся в суд с заявлением, называется заявителем. К участию в делах особого производства привлекаются заинтересованные лица. Заинтересованные лица в делах особого производства - это те участники процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние пределы законной силы решения суда по конкретному делу, когда решение суда может затронуть права или охраняемые законом интересы этих лиц, что может повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус. Эти участники процесса заинтересованы в правильном разрешении дела.

В качестве заинтересованных лиц привлекаются органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись, государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении. К числу заинтересованных лиц могут относиться те органы и учреждения, в которые заявитель может обратиться после вынесения решения (например, отдел социальной защиты после вынесения решения по делу об установлении факта нахождения лица на иждивении для оформления пенсии в связи с потерей кормильца, военный комиссариат, отделение Сберегательного банка по делам вызывного производства).

К числу заинтересованных лиц могут быть отнесены такие участники процесса, как держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства, представители органов государственной власти.

Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Важной гарантией правильного рассмотрения дел особого производства является участие в них прокурора и органов государственного управления.

Привлечение или допуск в процесс по делам особого производства заинтересованных лиц происходит по определению суда, в котором приводятся основания, определяемые обстоятельствами дела.

Еще одна особенность дел особого производства состоит в том, что по отдельным категориям дел закон устанавливает специальные правила подсудности для дел особого производства. Так, например, заявление по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения строением на праве личной собственности, которое подается в суд по месту нахождения строения. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства заявителя (ст.276 ГПК РФ).

Возникновение спора о праве, рассмотрение которого отнесено к подведомственности судов, исключает возможность рассмотрения дела в порядке особого производства. Эта существенная особенность дел особого производства отражена в законе и имеет важное значение для практики рассмотрения дел.

Последствия возникновения спора о праве ведут к тому, что суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованному лицу (заявителю) и тем лицам, которые возбудили спор о праве, что они могут разрешить возникший спор о праве в порядке искового производства путем предъявления иска, подачей искового заявления на общих основаниях.

В постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР неоднократно указывалось на последствия возникновения спора о праве в порядке особого производства. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г. подчеркивалось, что суды могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и рассматривать их в порядке особого производства, если установление факта не связывается с разрешением спора о праве, подведомственного суду (п.2)[4]. Если при принятии заявления к производству суда для рассмотрения в порядке особого производства дела об установлении неправильности записи акта гражданского состояния будет выяснено, что имеется спор о праве, подведомственный суду (о наследовании, праве собственности и др.), судья отказывает в принятии заявления, оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях. В таких случаях вопрос об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния решается судом в исковом производстве одновременно с разрешением основного иска (п.5 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 8 от 25 июня 1976 г. "О применении судами законодательства, регулирующего установление неправильностей записей актов гражданского состояния" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума N 6 от 26 апреля 1984 г.)[5].

Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 2 от 23 апреля 1991 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" указал, что в тех случаях, когда при оспаривании отказа нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство либо при рассмотрении заявления об установлении факта принятия наследства возникает спор о праве гражданском, то такие требования подлежат рассмотрению в порядке искового, а не особого производства (п.6)[6].

2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

Суд рассматривает дела об установлении:

-   родственных отношений;

-   факта нахождения на иждивении;

-   факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

-   факта признания отцовства;

-   факта принадлежности правоустанавливаюших документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

-   факта владения и пользования недвижимым имуществом;

-   факта несчастного случая;

-   факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

-   факта принятия наследства и места открытия наследства;

-   других имеющих юридическое значение фактов.

Так, например, по делу П-215/03[7], Мозговая обратилась в суд 20 марта 2004 г. с иском к Сербину об установлении отцовства в отношении сына и взыскании алиментов, ссылаясь на следующие обстоятельства. В период с января до начала сентября 1994 г. она проживала с Сербиным единой семьей, вела с ним общее хозяйство, он заботился о ней и намерен был зарегистрировать брак после оформления развода с женой. 21 апреля 1995 г. от Сербина у нее родился сын. Однако после рождения ребенка Сербин ее оставил и отказался признать себя отцом.

Решением Первомайского районного суда г.Ижевска (оставленным без изменения судебной коллегией суда УР) иск удовлетворен.

Президиум суда УР судебные постановления отменил, считая, что нормы материального права применены неправильно, и дело направил на новое рассмотрение.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления надзорной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 10 мая 2004 г. протест удовлетворила по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.364 ГПК РФ основанием к отмене решения, определения, постановления суда является неправильное применение или толкование норм материального права.

Отменяя судебные постановления по делу, президиум областного суда указал на неправильное применение ст.49 Семейного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта 1996 г., приведя такие доводы.

Поскольку у Мозговой родился ребенок 21 апреля 1995 г., в отношении возникшего спора об отцовстве ребенка, по мнению президиума областного суда, подлежали применению нормы материального права, действовавшие на момент рождения ребенка.

Семейный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 1996 г. (ч.1 ст.168 СК РФ), и его нормы в силу ч.1 ст.169 Семейного Кодекса  Российской Федерации применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Президиум областного суда сослался также на разъяснение, данное Пленумом Верховного Суда РФ в п.2 постановления от 25 октября 1996 г. "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов", о том, что, поскольку обстоятельства для установления отцовства в судебном порядке, предусмотренные ст.49 Семейного Кодекса  Российской Федерации, существенно отличаются от тех, которые предусматривались ст.48 КоБС РСФСР, при рассмотрении дел этой категории суд должен исходить из даты рождения ребенка.

Президиум правильно указал на допущенную судами первой и кассационной инстанций ошибку при ссылке на норму материального права.

Однако неправильная ссылка в решении и кассационном определении на ст.49 Семейного Кодекса  Российской Федерации по данному делу не могла служить основанием к пересмотру судебных постановлений.

Согласно ч.2 ст.48 КоБС РСФСР при установлении отцовства суд принимает во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими ребенка, или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства.

Как видно из материалов дела и содержания решения, районный суд правильно определил обстоятельства, которые в соответствии со ст.48 КоБС РСФСР имеют юридическое значение для разрешения спора об отцовстве.

Истица представила суду такие доказательства.

При вынесении решения районный суд сослался на показания свидетелей Полигримовой и других, которые подтвердили обстоятельства совместного проживания сторон, посещения Сербиным Мозговой в родильном доме, его внимательного и заботливого отношения к ней до рождения ребенка, а также дал оценку и показаниям свидетелей со стороны ответчика о его нормальных взаимоотношениях с женой. Суд принял во внимание и тот факт, что Сербин отказался от прохождения биологической экспертизы крови.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд всесторонне и полно дал оценку представленным сторонами доказательствам в их совокупности и постановил обоснованное решение об удовлетворении иска. Основанием к пересмотру дела послужили формальные мотивы, которые в силу ч.2 ст.362 ГПК РФ не могли повлечь отмены по существу правильного решения.

Возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав граждан или организаций зависит от юридических фактов. Данные факты подтверждаются соответствующими документами (различными свидетельствами, справками, записями актов гражданского состояния и т.д.). Однако имеются случаи, когда тот или иной факт не может быть удостоверен соответствующим документом по причине его утраты, невозможности восстановления или по другим причинам. Законом предусмотрен судебный порядок установления юридических фактов (ст.265-268 ГПК РФ).

Суды могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и рассматривать их в порядке особого производства, если: а) согласно закону такие факты порождают юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций); б) установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду; в) заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение.

В случае обращения к суду с просьбой установить факт, не имеющий юридического значения, судья должен отказать в принятии заявления. Если такое заявление было ошибочно принято судом и по нему началось судебное разбирательство, суду следует прекратить производство по делу.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, также не может быть принято и рассмотрено, если для установления данного факта существует внесудебный (например, административный) порядок установления. В данном случае в принятии заявления необходимо отказать или производство по делу прекратить.

В настоящее время в судебном порядке не могут рассматриваться заявления об установлении:

-   трудового стажа (для назначения пенсий, пособий по временной нетрудоспособности и т.д.);

-   группы, причины и времени наступления инвалидности (данный факт устанавливается врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК), действующими на основании положения, утверждаемого в порядке, определяемом Правительством РФ);

-   пребывания в партизанском отряде, получения ранения, контузии в боях при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, пребывания на фронте (данные факты должны подтверждаться соответствующими документами, выданными компетентными органами, например, военкоматами, Министерством обороны РФ и др.);

-   возраста граждан (в случаях, когда в документах, представленных заявителем в орган загса, отсутствуют сведения о возрасте лица, в отношении которого восстанавливается запись акта о рождении, или содержатся противоречивые данные, определение возраста производится комиссией, образуемой для этой цели соответствующим исполнительным органом);

-   окончания учебного заведения (лица, утратившие документ об образовании, выданный в соответствии со ст.27 Закона РФ "Об образовании", подают заявление о выдаче соответствующего документа в то образовательное учреждение, которое они окончили). В случае ликвидации или временного прекращения деятельности образовательного учреждения заявление подается в орган местного самоуправления, зарегистрировавший данное образовательное учреждение;

-   других юридических фактов, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г. (п.2)[8].

Так, например, по делу Л-2315/03[9] Президиум Верховного суда УР отменил решение суда об удовлетворении заявления Б. об установлении факта призыва 5 октября 1941 г. на военную службу и прохождения военной службы по 15 ноября 1942 г. и производство по делу прекратил. При этом президиум сослался на разъяснение Пленума Верховного Суда СССР, данное в п.2 постановления от 21 июня 1985 г. "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение", о том, что в судебном порядке не могут рассматриваться заявления об установлении факта прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР, нахождения на фронте, пребывания в партизанском отряде и т.д.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила это постановление, указав следующее.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 22 апреля 1992 г. "О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР" (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. N 11)[10], до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Поэтому прекращение производства по делу нельзя признать правильным.

Пункт 1 ст.264 ГПК РФ предусматривает возможность установления факта родственных отношений лиц. Данный факт подлежит установлению в судебном порядке во всех случаях, когда это непосредственно порождает юридические последствия (например, если подтверждение такого факта необходимо заявителю для получения свидетельства о праве на наследство, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца, на государственное пособие по многодетности).

В п.3 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г[11]. указывается на недопустимость принятия заявления об установлении факта родственных отношений, если заявителем преследуется цель подтверждения в дальнейшем права на жилую площадь или на обмен жилой площади (ст.70 Жилищного кодекса РСФСР). Если заинтересованному лицу отказано в удовлетворении требования о признании права на жилую площадь или на обмен жилой площади, то оно может обратиться в суд с соответствующим иском[12].

Наиболее часто родственные отношения устанавливаются с целью назначения пенсии и получения свидетельства о праве на наследство. В первом случае необходимо руководствоваться нормами пенсионного законодательства о круге лиц, имеющих право на получение пенсии, во втором - нормами гражданского законодательства о наследовании, в частности ст.532 ГК РФ.

Пункт 2 ст.264 предусматривает возможность установления факта нахождения лица на иждивении умершего. Установление данного факта имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда.

Факт нахождения лица на иждивении умершего удостоверяется справкой, выданной жилищно-эксплуатационной организацией, соответствующим исполнительным органом власти. При отсутствии таких документов или невозможности их восстановления факт нахождения на иждивении устанавливается в судебном порядке.

В случае выдачи соответствующим органом справки о том, что, по имеющимся данным, лицо не состояло на иждивении умершего, возможность установления факта нахождения на иждивении в судебном порядке не исключается (п.4 указанного постановления Пленума Верховного Суда СССР).

При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо учитывать, что право на данную пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении.

Пункт 3 ст.264 ГПК РФ предусматривает возможность установления факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, развода и смерти. В данном случае имеется в виду установление не самих фактов рождения, брака и т.д., а их регистрации в органах загса. При этом следует учитывать, что суды устанавливают данные факты, если:

-   в органах загса не сохранилась соответствующая запись и в восстановлении такой записи отказано (в данном случае заявитель должен представить письменное доказательство, подтверждающее невозможность получения или восстановления документа);

-   соответствующая запись может быть восстановлена только на основании решения суда об установлении факта регистрации акта гражданского состояния (п.5 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г.)[13].

В порядке п.3 ст.264 ГПК РФ могут быть установлены факты регистрации в период оккупации в местных органах Советской власти, сохранившихся на оккупированной территории, в органах власти, созданных оккупантами, произведенных по религиозным обрядам, если они не противоречат действующему законодательству.

С заявлением об установлении факта регистрации брака могут обратиться в суд оба супруга. Если такое заявление подано в суд одним из супругов, то другой супруг привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ч.2 п.5 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985 г[14].).

Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст.25 Семейного Кодекса  Российской Федерации брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. Брак, расторгаемый в суде после 1 мая 1996 г., прекращается со дня вступления решения суда о расторжении брака в законную силу.

Брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г.. считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния (п.3 ст.169 СК РФ).

Следует иметь в виду, что порядок установления факта регистрации рождения и порядок установления возраста заявителя различен. Определение возраста при восстановлении утраченных записей о рождении производится в соответствии с п.18 Основных положений, определяющих порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1976 г. N 1006. При этом необходимо обратить внимание на то, что решение комиссии о возрасте заявителя может быть обжаловано в суд.

Установление факта регистрации смерти (п.3 ст.264) необходимо отличать от факта смерти лица в определенное время (п.8 ст.264). В первом случае речь идет о невозможности получения или восстановления документа органа загса о регистрации смерти. Во втором случае в регистрации события смерти органами загса было отказано в силу п.52 Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, чем и было вызвано обращение заявителя в суд.

Дела об установлении факта, указанного в п.5 ст.264, связаны с установлением ошибки в документе, которая уже не может быть исправлена органом, выдавшим данный документ. В связи с этим суды должны требовать от заявителя представления доказательств о том, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующее исправление.

Так, например, по делу Л-1345/03[15] Фаренбух и ее дети Пасечник и Тернопольская обратились в суд 16 апреля 2004 г. с заявлением об установлении факта утраты имущества в связи с политическими репрессиями. Они ссылались на следующие обстоятельства. До Великой Отечественной войны они проживали в Ленинграде; в июле 1941 г. эвакуированы в Саратовскую область, откуда в сентябре того же года были высланы на спецпоселение в Кустанайскую область, где проживали до 1955 года.

В 1994 году Фаренбух реабилитирована, а Пасечник и Тернопольская признаны пострадавшими от политических репрессий. По мнению заявителей, они лишились имущества, оставленного в ленинградской квартире бесхозным, в связи с политическими репрессиями, поскольку не могли своевременно вернуться в г.Ленинград.

Ижевский городской суд Удмуртской Республики заявление удовлетворил.

Президиум Верховного суда Удмуртской Республики решение суда отменил, производство по делу прекратил со ссылкой на неподведомственность суду дела об установлении факта утраты имущества в результате политических репрессий.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления президиума в части прекращения производства по делу.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав следующее.

Отменяя решение суда и прекращая производство по делу, президиум считал, что у суда не имелось оснований для рассмотрения заявления Фаренбух и других в порядке особого производства.

Между тем согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

Упомянутой статьей предусмотрен перечень таких фактов, который не является исчерпывающим, так как в соответствии с п.10 этой статьи суд рассматривает дела об установлении других фактов, имеющих юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления.

Как видно из дела, заявители просили установить факт утраты имущества в связи с политическими репрессиями, т.е. факт, имеющий юридическое значение, так как от него зависит возникновение у заявителей права на возмещение стоимости указанного имущества или выплату денежной компенсации в соответствии с Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 926.

Так, например, Трепнев обратился в суд с заявлением об установлении фактов применения политической репрессии в отношении матери - Трепневой и конфискации ее имущества. При этом он ссылался на то, что в 1930-1931 гг. при проведении сплошной коллективизации его мать была раскулачена по решению местных органов исполнительной власти, а все ее имущество, включая жилой дом, было конфисковано. Получить же справку о реабилитации матери он не смог, так как в архивах не сохранились сведения о раскулачивании Трепневой и о конфискации ее имущества[16].

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики 16 апреля 2004 г. заявление Трепнева удовлетворил.

В кассационном порядке решение не обжаловалось.

Президиум Верховного суда Чувашской Республики 17 апреля 2004 г. решение суда первой инстанции отменил и вынес новое решение об оставлении заявления Трепнева без удовлетворения по тем основаниям, что раскулачивание не может быть признано политической репрессией. Кроме того, суд надзорной инстанции указал на то, что суд нарушил нормы процессуального права, рассмотрев дело не по жалобе на отказ министерства внутренних дел Чувашской Республики выдать справку о реабилитации матери заявителя, а в порядке особого производства об установлении факта, который, с точки зрения президиума, не порождает для Трепнева каких-либо юридических последствий.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления президиума как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 30 апреля 2004 г. протест удовлетворила по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий" (с изменениями и дополнениями) политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

Согласно п."в" ст.3 этого Закона подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод.

Раскулачивание - политическая репрессия, применявшаяся в административном порядке местными органами исполнительной власти по политическим и социальным признакам на основании постановления ЦК ВКП (б) от 30 января 1930 г. "О мерах по ликвидации кулачества как класса". Ограничение прав и свобод Трепневой заключалось в лишении ее жилья, всего имущества и избирательных прав.

Ссылка президиума на то, что вывод суда первой инстанции не соответствует ст.3 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", основан на неправильном толковании этой нормы материального права.

Необоснованно также и указание суда надзорной инстанции на недопустимость рассмотрения дела об установлении факта применения политической репрессии в тех случаях, когда органами Министерства внутренних дел Российской Федерации отказано в выдаче справки о реабилитации.

Отменяя решение суда, президиум считал, что у районного суда не было оснований для рассмотрения заявления Трепнева в порядке особого производства.

Между тем согласно ст.246 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

Данной статьей установлен перечень таких фактов, который не является исчерпывающим, так как п.10 этой статьи предусматривает возможность рассмотрения судом дела об установлении других фактов, имеющих юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления.

Как видно из материалов дела, Трепнев просил установить факты применения политической репрессии в отношении матери и утраты имущества в связи с политической репрессией, т.е. факты, имеющие юридическое значение, поскольку от них зависит возникновение у заявителя права на возмещение стоимости конфискованного имущества или выплату денежной компенсации в соответствии с Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г.

Кроме того, возможность установления факта применения репрессии на основании свидетельских показаний в судебном порядке при отсутствии документальных сведений предусмотрена ч.2 ст.7 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

В судебном порядке может устанавливаться факт принадлежности дипломов об окончании образовательного учреждения, пенсионного дела, страхового полиса, завещательного распоряжения вкладчика, поскольку они относятся к правоустанавливающим документам.

В соответствии с п.6 ст.264 ГПК РФ факт владения строением на праве собственности устанавливается судом, если у заявителя был правоустанавливающий документ о принадлежности строения, но он утрачен, и указанный факт не может быть подтвержден во внесудебном порядке.

В соответствии с п.7 ст.264 в судебном порядке возможно установление факта несчастного случая. Как правило, речь идет о несчастном случае на производстве. Порядок установления таких случаев регулируется Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 3 июня 1995 г. N 558[17].

Порядок регистрации смерти в органах загса регулируется разделом VIII Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР от 17 октября 1969 г. с последующими изменениями и дополнениями[18]. Если орган загса отказал в регистрации события смерти, что возможно по причине пропуска установленного в законе срока обращения в органы загса, отсутствия документов, подтверждающих событие смерти, то возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах (п.8 ст.264). Заявителем должен быть представлен документ об отказе органов загса в регистрации события смерти. В заявлении должны быть представлены доказательства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенное время, при определенных обстоятельствах.

Заявление об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства (п.9 ст.264) может быть рассмотрено судом в особом производстве, если орган, совершающий нотариальные действия, отказал заявителю в выдаче свидетельства о праве на наследование в связи с тем, что у заявителя отсутствуют документы, необходимые для подтверждения в нотариальном порядке факта вступления в права наследования и во владение имуществом, либо таких документов недостаточно.

3. Иные дела, рассматриваемые в порядке
особого производства

3.1. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим

В соответствии со ст.42, 45 части первой Гражданского кодекса РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Если в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, то он может быть объявлен судом умершим. Если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью (например, при землетрясении) или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (например, авиакатастрофа), то он может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение шести месяцев.

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

В связи с тем, что при рассмотрении судом дел о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим доказательств факта смерти или жизни лица недостаточно, в основу вывода суда об установлении факта безвестного отсутствия и объявления гражданина умершим положено предположение (презумпция) о нахождении гражданина в живых либо предположение о его смерти. Этим данная категория дел отличается от других дел особого производства (например, от дел установления факта смерти и факта ее регистрации).

В ст.276 ГПК РФ не указывается, кто именно вправе обратиться в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим. В соответствии со ст.4, 5 ГК РФ с таким заявлением могут обратиться любые заинтересованные лица: граждане, организации, прокурор, органы государственного управления и другие лица, перечисленные в ст.4. Заявление подается по месту жительства заявителя, если заявитель - гражданин или заявление подается в его интересах, либо по месту нахождения органа или имущества юридического лица, если оно выступает в качестве заявителя (например, банк или иное кредитное учреждение вправе подать заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим в случае длительного отсутствия ссудополучателя).

В соответствии со ст. 277 ГПК РФ в заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий. Таким образом, дело о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим может быть возбуждено только в случае указания в заявлении цели обращения к суду. Такой целью может быть расторжение брака путем развода, получение пенсии по случаю потери кормильца, прекращение брака, требование уплаты долга и др.

В случае признания гражданина безвестно отсутствующим его супруг имеет право на расторжение брака через орган загса (ст.19 СК РФ), у нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца (ст.54 Закона РСФСР от 2 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР"), ребенок безвестно отсутствующего родителя может быть усыновлен без его согласия (ст.130 СК РФ), прекращается действие доверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего, а также выданной им самим (пп.6, 7 ст.188 ГК РФ).

В случае объявления гражданина умершим наступают такие же последствия, которые влечет смерть человека: прекращение или переход к наследникам всех прав и обязанностей, которые принадлежали гражданину, объявленному умершим.

Если заявителем в заявлении не указана цель, для которой возбуждается дело, то в соответствии со ст.130 заявление остается без движения, а заявителю предоставляется срок для устранения недостатков.

В заявлении необходимо изложить обстоятельства, которые подтверждали бы безвестное отсутствие гражданина. Такими обстоятельствами могут быть любые данные, свидетельствующие об отсутствии в месте жительства гражданина сведений о нем в течение одного года (отрицательные ответы адресных столов по последнему известному месту пребывания гражданина, месту работы, месту рождения, предполагаемому месту нахождения и т.п.).

В заявлении должны быть изложены обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью (например, наводнение, землетрясение, обвал в горном районе, извержение вулкана и т.п.) или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (например, авто-, авиакатастрофа, кораблекрушение и т.п.). Помимо этого в заявлении должны быть приведены факты, подтверждающие длительность отсутствия гражданина в месте его жительства (шесть месяцев).

Суд выносит решение о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим при условиях невозможности получения сведений о месте нахождения гражданина и истечении определенных сроков, указанных в ст.42, 45 ГК РФ.

Если в течение пяти лет гражданин отсутствует в месте постоянного жительства, но имеются сведения о том, что в это время он находился в других местах, у суда нет оснований для объявления этого гражданина умершим.

Срок, установленный для признания лица безвестно отсутствующим или объявления умершим, начинает течь со дня получения последних сведений о нем. В случае невозможности установления дня получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года (ч.2 ст.42 ГК РФ).

Точный срок, в течение которого гражданин отсутствует в месте постоянного жительства, и время поступления последних сведений о месте его пребывания указываются судом в мотивировочной части решения.

В резолютивной части решения суд признает лицо безвестно отсутствующим или объявляет умершим (либо отказывает в этом). Следует отметить, что суд не вправе самостоятельно объявить гражданина умершим вместо признания его безвестно отсутствующим, поскольку право изменить предмет и основание своего требования принадлежит только заявителю. В решении суд указывает фамилию, имя, отчество гражданина, год и место его рождения, последнее известное место жительства, начало безвестного отсутствия или дату смерти гражданина, если она известна.

В случаях установления места пребывания лица, в отношении которого возбуждено дело о признании его безвестно отсутствующим или объявлении умершим, либо несоответствия срока неизвестности пребывания установленному в законе суд отказывает в удовлетворении заявления.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР N 3 от 14 апреля 1988 г. "О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции" (п.27)[19] в случае явки гражданина, ранее признанного судом безвестно отсутствующим или умершим, суд по заявлению заинтересованного лица возобновляет производство по делу и выносит новое решение в том же производстве, в котором гражданин был признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим. Возбуждения нового дела не требуется.

В данном случае с заявлением в суд может обратиться сам гражданин, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, а также те лица или организации, по инициативе которых рассматривалось дело о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении умершим. Это заявление не подлежит оплате государственной пошлиной, поскольку имеет место продолжение прежнего дела.

Рассмотрев дело, суд отменяет ранее вынесенное решение и направляет копию решения органу опеки и попечительства для отмены управления его имуществом и в орган загса для аннулирования записи о смерти лица.

3.2. Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

В соответствии со ст.21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Дееспособность гражданина может быть ограничена по решению суда в случае, если он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст.29, 30 ГК РФ). Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным возможно только в рамках особого производства (ст.281-286 ГПК РФ).

Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 4 от 4 мая 1990 г. "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами"[20] в п.2 разъяснил, что под ограничением дееспособности следует понимать лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия: продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых; непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждения за открытия, изобретения, заработок в колхозе, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.).

В п.3 указанного постановления Пленум Верховного Суда РСФСР также разъяснил, что злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение.

Следует отметить, что наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, необходимых средств либо вынуждена содержать его полностью или частично.

В ст.281 ГПК РФ указан круг лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Так, дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

Дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.

Указанный перечень лиц и организаций является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию (п.4 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР).

Если заявление подано лицом, не имеющим на то права, судья в соответствии со ст.129 ГПК РФ должен отказать в принятии заявления и разъяснить в определении, чьим заявлением может быть возбуждено данное дело. Если о факте подачи заявления лицом, не имеющим на то права, станет известно в ходе судебного заседания, то суд должен, не прекращая производство по делу, обсудить вопрос о замене ненадлежащего заявителя надлежащим, исходя из требований ст.36 ГПК РФ (п.4 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г.).

В целях обеспечения возможности полного и всестороннего исследования материалов дела в судебном заседании и своевременного его рассмотрения судья в соответствии со ст.142 ГПК РФ должен произвести определенные действия по подготовке дела к судебному разбирательству.

Одним из подготовительных действий судьи является назначение судебно-психиатрической экспертизы для выяснения психического состояния гражданина. Данная экспертиза должна назначаться при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина. Достаточными данными являются справки о врожденных умственных недостатках, о нахождении на учете у психиатра, о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, акты, свидетельствующие об отклонениях от обычного поведения, справки о травмах, которые могли нарушить психику гражданина, определение суда об освобождении от уголовной ответственности и применении к лицу принудительных мер медицинского характера - помещение в психиатрическую больницу и т.п.

В случае отсутствия достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина судебно-психиатрическая экспертиза назначаться не должна.

При назначении экспертизы и ее проведении должны учитываться требования ст.74-78, 160, 180, 181 ГПК РФ. На разрешение экспертизы могут быть поставлены только те вопросы, которые требуют специальных познаний в области судебной психиатрии, например, является ли психическое расстройство хроническим, может ли данное лицо понимать значение своих действий или руководить ими. При положительном ответе на эти вопросы суд вправе сделать вывод о недееспособности гражданина.

В соответствии с п.18 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 14 апреля 1988 г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г., в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. недопустима постановка на разрешение экспертизы вопросов права, разрешение которых относится к компетенции суда (например, вопроса о дееспособности гражданина, а не о характере заболевания)[21].

В ст.282 ГПК РФ не предусматривается проведение обязательной экспертизы для лиц, в отношении которых возбуждено дело о признании их ограниченно дееспособными. Однако п.7 ст.142 ГПК РФ и п.18 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РСФСР указывают, что судья вправе с учетом мнения участвующих в деле лиц назначить экспертизу при подготовке дела к судебному разбирательству во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения явствует из обстоятельств дела и представленных доказательств.

Порядок проведения судебно-психиатрической экспертизы и составления акта (заключения) регулируется Инструкцией о производстве судебно-психиатрической экспертизы в СССР, утвержденной Министерством здравоохранения СССР 27 октября 1970 г. по согласованию с Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР, Министерством внутренних дел СССР, и Методическими указаниями по составлению акта (заключения) судебно-психиатрической экспертизы[22].

В целях наиболее полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела суд обязан в соответствии со ст.284 ГПК РФ  обеспечить участие в рассмотрении каждого дела самого гражданина, об ограничении которого ставится вопрос, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

В случае неявки перечисленных в ч.1 ст.284 ГПК РФ лиц суд откладывает рассмотрение дела в соответствии со ст. 157, 161 ГПК РФ.

Рассмотрение дела о признании гражданина недееспособным происходит также с обязательным участием прокурора и представителей органов опеки и попечительства (ч.1 ст.284 ГПК РФ). Вопрос об участии в судебном заседании самого гражданина, в отношении которого рассматривается дело, должен быть решен в стадии подготовки дела. Заключение о том, может ли гражданин по состоянию здоровья быть вызван в суд и давать объяснения по делу, может быть дано экспертом. Если гражданин находится на лечении в стационаре, то рассмотрение дела о признании его недееспособным происходит без его участия.

Если судом будет установлено, что члены семьи гражданина подали заведомо ложное заявление о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным с целью необоснованного ограничения или лишения дееспособности, то на данных заявителей возлагается обязанность полностью возместить все судебные расходы. Решение суда об ограничении или лишении дееспособности должно соответствовать требованиям ст.196, 197 ГПК РФ.

Разрешение каких-либо других вопросов, связанных с ограничением или лишением дееспособности (например, вопроса об установлении опеки или попечительства), в компетенцию суда не входит (п.10 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г.)[23].

В соответствии с п.2 ст.34 ГК РФ суд обязан в трехдневный срок со дня вступления решения в законную силу выслать копию этого решения органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного ограниченно дееспособным или недееспособным, для назначения ему опекуна или попечителя.

Пленум Верховного Суда РСФСР (п.11 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 4 мая 1990 г. "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами" в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г.[24]) отмечал, что отмена судом ограничения дееспособности (ч.2 ст.263 ГПК РФ) может иметь место: а) при наличии достаточных данных, свидетельствующих о прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, и в связи с этим ему может быть доверено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами; б) в случае, когда семья лица, признанного ограниченно дееспособным, перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи) и, следовательно, отпала обязанность этого лица предоставлять средства на ее содержание.

Заявление об отмене ограничения дееспособности или о восстановлении дееспособности подается лицами, указанными в ст.281 ГПК РФ, в суд по месту жительства данного гражданина независимо от того, каким судом было вынесено решение об ограничении дееспособности или недееспособности. В данном случае речь идет о возбуждении нового производства по делу, а не об отмене ранее вынесенного судебного решения (в отличие от требований ст.280 ГПК РФ).

3.3. Признание имущества бесхозяйным

По сравнению с ранее действующим законодательством (ст.143 ГК РСФСР 1964), которое предусматривало административно-правовой порядок учета, оценки и реализации имущества, признанного судом бесхозяйным по заявлению финансового органа, Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ) часть 1, введенный в действие с октября 1995г. установил основным способом приобретения права собственности на бесхозяйное движимое имущество приобретательную давность (ст.234 ГК РФ). Однако ГК РФ предусмотрел и специальные правила для приобретения права собственности на вещи, от которых собственник отказался, либо собственник неизвестен, либо утратил на них право (ст. 225-228, 230, 231, первой части ГК РФ).

Содержание материально-правовых норм, предусмотренных вышеперечисленными ст. ГК РФ, легли в основу комментария норм главы 30 "Признание имущества бесхозяйным" Гражданско-процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), в соответствии с которыми и осуществляется сегодня приобретение в собственность бесхозяйных движимых и недвижимых вещей.

Ранее действовавший закон не определял правовое положение бесхозяйных вещей. Существовавшая презумпция государственной собственности состояла в том, что вещь предполагалась государственной собственностью, если её иная принадлежность не доказана. Эта презумпция была закреплена постановлением Пленума ВС РСФСР от 29 июня 1925 г. «О презумпции (предположении) права собственности государства на спорное имущество», в котором было установлено, что «всякое бесхозяйное и спорное имущество является государственным, поскольку у нас отсутствует институт приобретательной давности»[25]. Данная презумпция имела практическое и хозяйственное значение в первые годы после Октябрьской революции 1917 г. и после Отечественной войны. Позднее она потеряла своё значение и на практике не применялась. Она была заменена презумпцией права собственности фактического владельца. Сейчас с введением в гражданское законодательство приобретательной давности, положения о презумпции государственной собственности полностью утрачивают силу. Они противоречат Конституции РФ, которая установила равенство всех форм собственности. Ст. 8 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Выступая в гражданском обороте как объект права, имущество вместе с тем имеет субъекта, которому оно принадлежит. Однако, возможны случаи, когда имущество в силу тех или иных юридических фактов оказывается бесхозяйным  (бессубъектным). Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. В то же время отказ от собственности сам по себе не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до тех пор, пока право собственности на него не приобретено другим лицом (ст. 236 ГК РФ).

Приобретение права собственности на бесхозяйное имущество относится к первоначальному способу приобретения права собственности, что подтверждается п.3 ст. 218 ГК РФ.

Само понятие  бесхозяйных вещей (ст. 225 ГК РФ) в действительности является собирательным, охватывающим и такие их разновидности, как :

-   брошенные собственником вещи (ст.226 ГК РФ);

-   находка (ст.227 -229 ГК РФ);

-   безнадзорные животные (ст.230-232  ГК РФ);

-   клады (ст. 233 ГК РФ);

(это все так называем бесхозяйные движимости) и бесхозяйные недвижимости (п.3 ст.225 ГК РФ).

Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые и недвижимые вещи (бесхозяйное имущество) возможно при наличии условий, прямо установленных в законе, либо в силу правил о приобретательной давности. Институт приобретательной давности был введен в наше законодательство еще Законом о собственности в РСФСР (ст.7 п.3). В новом ГК РФ ему посвящена специальная  ст. 234.

В соответствии с действующим законодательством по-разному строится правовой режим движимых и недвижимых бесхозяйных вещей. Бесхозяйные движимости становятся объектом собственности их фактических владельцев либо при наличии условий, прямо установленных законом для конкретных ситуаций, либо в силу предусмотренных ст. 234 ГК РФ правил приобретательной давности (п.2 ст. 225 ГК РФ).

Что  касается движимых вещей, брошенных собственником, то они могут быть обращены другими лицами в собственность в порядке, предусмотренном п.2 ст. 226 ГК РФ. В их числе лицо, в собственности, владении или пользовании которого земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь. Если стоимость вещи явно ниже установленного законом минимума (ниже пяти минимальных зарплат), то указанное лицо, приступив к использованию вещи либо совершив иные действия по обращению ее в собственность, может стать собственником вещи. То же относится к таким вещам как брошенный лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы. При отсутствии на указанные вещи других претендентов обращаться в суд   для приобретения на эти вещи права собственности не требуется. Другие брошенные вещи (например вещи, которые хотя и находятся на соответствующем земельном участке но стоимость которых явно превышает установленный законом минимум) поступают в собственность завладевшего ими лица, если по его заявлению они признаны судом бесхозяйными.

Бесхозяйные, как и другие недвижимости, подлежат государственному учету, и для них предусмотрены специальные правила.

В настоящее время в суде в порядке особого производства могут рассматриваться дела о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Для того, чтобы обратить движимую вещь в собственность, заинтересованное в этом лицо должно совершить определённые действия, свидетельствующие об обращении этой вещи в собственность (п.2 ст.226 ГК РФ). Для этого лицо, вступившее во владение движимой вещью, подаёт заявление в суд о признании этой вещи бесхозяйной.

В стадии подготовки дела необходимо выяснить, не принадлежит ли данная недвижимая вещь умершему или объявленному умершим лицу, не имеющему наследников, либо все имеющиеся наследники данного лица не приняли наследства, либо все наследники были лишены завещателем наследства. Такая вещь не может быть признана бесхозяйной, и в соответствии со ст. 527 ГК РФ она по праву наследования должна перейти к государству. Не является бесхозяйным и имущество лица, признанного безвестно отсутствующим. Над этим имуществом в соответствии со ст. 48 ГК РФ органом опеки и попечительства устанавливается управление.

Опека назначается органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества. При необходимости постоянного управления имуществом оно предаётся по решению суда в доверительное управление лицу, которое определяется органом опеки и попечительства; он же заключает договор о доверительном управлении. Этот договор регулируется ст. 1012-1028 ГК РФ.

Судья при подготовке дела к судебному  разбирательству  выясняет, какие лица (собственники, фактические  владельцы  и  другие)  могут  дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об  имеющихся  о нем сведениях соответствующие организации  (ст. 292 ГПК РФ).

Если во время подготовки дела к судебному разбирательству будет обнаружено лицо, считающее себя собственником предполагаемой бесхозяйной вещи, то в соответствии с ч.2 ст. 293 ГПК РФ, судья оставляет заявление без рассмотрения.

Возникновение спора о праве, рассмотрение которого отнесено к подведомственности судов, исключает возможность рассмотрения дела в порядке особого производства. Эта существенная особенность дел особого производства, отражённая в законе, имеет важное значение для практики рассмотрения дел.

Последствия возникновения спора о праве ведут к тому, что суд, оставив заявление без рассмотрения, должен разъяснить заинтересованному лицу (заявителю) и тем лицам, которые возбудили спор о праве, что они могут разрешить возникший спор о праве в порядке искового производства путём предъявления иска подачей искового заявления на общих основаниях с учётом подведомственности спора либо в арбитражный суд, либо в суд общей юрисдикции.

Решение суда о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно отвечать требованиям ст. 196, 197 ГПК РФ. Таким образом судебное решение является важнейшим процессуальным документом и поэтому закон предъявляет особые требования к его изложению. Решение должно содержать чёткие грамотные юридически правильные формулировки, не допускать неясностей, сложных, громоздких выражений или оборотов, затрудняющих его восприятие.

В случае недостатка доказательств, что данная недвижимая вещь не имеет собственника или собственник неизвестен, а также если имеются фактические владельцы, должным образом использующие такую вещь, суд может отказать в удовлетворении заявленного требования. В соответствии с ч.3 п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование, распоряжение оставившим её собственником либо приобретена в собственность, в силу приобретательной давности.

Если суд пришёл к выводу, что данная вещь не имеет собственника или что собственник её неизвестен, в решении должны быть указаны соответствующие факты и подтверждение их доказательства.

В резолютивной части суд должен признать право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, указать её наименование, место нахождения, характерные признаки, параметры и др.

Если суд пришёл к выводу, что движимая вещь не имеет собственника либо оставлена собственником без намерения сохранить право собственности на неё, то суд выносит решение о признании движимой вещи бесхозяйной и о передаче её в собственность лица, которое вступило во владение ею.

В связи с тем, что в последнее время  больше уделяется внимания вопросам управления и распоряжения  собственностью, проблема  упорядочения использования бесхозяйного имущества заняла определенное положение в работе комитетов по управлению имуществом.

Поступление в муниципальную собственность по решению суда бесхозяйного недвижимого имущества не только позволяет сохранить его от разрушения и разграбления, но и дает возможность использовать это имущество в соответствии с действующими законодательными нормами, что в свою очередь, служит источником пополнения местного бюджета. Это выражается и в виде арендных платежей за недвижимое имущество,  налогов и сборов, поступающих от предпринимательской деятельности, осуществляемой с использованием объектов, поступивших в муниципальную собственность, это может быть продажа  недвижимого имущества либо иные другие сделки с ним, предусмотренные действующим законодательством.

3.4. Установление усыновления (удочерения) ребенка

1 марта 1996 года вступил в силу Семейный кодекс Российской Федерации, содержащий в себе много новых положений, касающихся семейных правоотношений. Одним из нововведений является судебный порядок усыновления, установленный ст.125 Семейного Кодекса  Российской Федерации. Рассмотрим особенности судебного порядка усыновления, исходя из положений Семейного кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса РСФСР (с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 21 августа 1996 года N 124-ФЗ), постановлений Правительства, касающихся вопросов усыновления.

Усыновление представляет собой юридический акт, в силу которого усыновленные и их потомство и усыновители и их родственники приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах к родственникам по происхождению (ст.137 Семейного Кодекса  Российской Федерации).

Усыновление (удочерение) допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Таким образом, интересы несовершеннолетних являются определяющими при установлении усыновления. Что же такое "интересы несовершеннолетних" и когда усыновление отвечает им?

Усыновление подлежит рассмотрению как совершенное в интересах детей тогда, когда в основе действий усыновителей лежат мотивы и идеи, направленные на предоставление усыновляемому прав, гарантированных Конституцией РФ, Семейным и Гражданским кодексами РФ с целью воспитания и гармоничного развития его личности, а сами усыновители приобретают права, готовы и способны нести обязанности родителей. Совершается усыновление в строгом соответствии с действующим законодательством и ведет к установлению правовых последствий, предусмотренных ст.137 Семейного Кодекса  Российской Федерации.

Чтобы выяснить, соответствует ли усыновление интересам несовершеннолетних, кроме правовых необходимо изучать и социальные вопросы, сопутствующие данному юридическому акту. Например, п.1 ст.123 Семейного Кодекса  Российской Федерации требует, чтобы при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, учитывались его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Суды рассматривают дела об усыновлении в соответствии со ст.125 Семейного Кодекса  Российской Федерации в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Производство по делу начинается с заявления лиц (лица), желающих усыновить ребенка, которое в соответствии со ст. 269 ГПК РФ подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Это позволяет быстрее разрешить дело и привлечь к участию в нем органы опеки и попечительства. Таковыми в соответствии со ст.34 ГК РФ, ст.121 Семейного Кодекса  Российской Федерации являются органы местного самоуправления, которые в пределах границ муниципального образования ведают выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей.

В заявлении граждане, желающие стать усыновителями, согласно ст. 270 ГПК РФ, должны указать: фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер; обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства; просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

-   копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

-   копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

-   при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

-   медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

-   справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

-   документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

-   документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Такое требование заложено в п.3 ст.129 Семейного Кодекса  Российской Федерации. Видимо, это заключение можно приравнять к экспертному, поскольку речь идет о вопросе, требующем применения специальных знаний в области педагогики и психологии. Именно с точки зрения педагогики и психологии органы опеки и попечительства должны давать такое заключение.

Семейный Кодекс Российской Федерации не содержит положения о том, обязательно для суда данное органами опеки и попечительства заключение или нет. Исходя из суждения о том, что такое заключение можно приравнять к экспертному, к разрешению указанного вопроса следует подходить через ст.78 ГПК РФ. В соответствии с ней заключение эксперта для суда необязательно и оценивается им по правилам, установленным в ст.56 ГПК РФ, то есть суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Несогласие суда с заключением обосновывается в решении по делу.

Важным моментом является получение от установленных законом лиц согласия на усыновление ребенка. Для усыновления ребенка требуется согласие его родителей (ст.129 Семейного Кодекса  Российской Федерации). Требование к получению судом согласия родителей служит гарантией соблюдения их прав и законных интересов. Представляется, что суд должен разъяснить родителям (если согласие на усыновление ребенка дается ими в судебном заседании) последствия совершаемого ими действия. Если же согласие на усыновление выражено родителями в учреждении, где находится ребенок, или у нотариуса, суд проверяет факт разъяснения им совершаемого действия этим учреждением или нотариусом. Эти же действия должны совершаться судом при получении согласия на усыновление ребенка от его бабушек и дедушек, когда родители ребенка не достигли 16-летнего возраста. Согласие на усыновление ребенка должно даваться каждым родителем.

Согласия родителей усыновляемого ребенка не требуется (в соответствии со ст.130 Семейного Кодекса  Российской Федерации), если они:

-   неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

-   признаны судом недееспособными;

-   лишены судом родительских прав и с момента вынесения решения по данному вопросу прошло шесть месяцев (п.6 ст.71 Семейного Кодекса  Российской Федерации);

-   по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Пунктом 5 ст.273 ГПК РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, указанных в ст.130 Семейного Кодекса  Российской Федерации, суду должен быть представлен подтверждающий это документ, то есть ранее вынесенное решение суда. Исходя из этого, п.4 ст.130 Семейного кодекса Российской Федерации вводит новую категорию дел - о признании неуважительными причин непроживания родителей совместно с ребенком и уклонения от его воспитания и содержания.

Поскольку такое требование ограничивает права родителей, то есть возникает спор о праве, данные дела должны рассматриваться в исковом порядке с привлечением родителей в качестве ответчиков. Существенным условием предъявления такого иска является обозначенный в п.4 ст.130 Семейного Кодекса  Российской Федерации срок, в течение которого родители не проживали совместно с ребенком и уклонялись от его воспитания и содержания, - более шести месяцев.

Закон прямо не предусматривает, кто может обращаться в суд с подобным иском. Видимо, таким правом обладают органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. В данном случае это органы опеки и попечительства, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказ суда от получения согласия родителей ребенка на его усыновление должен быть мотивирован и подкреплен соответствующими доказательствами - копией решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, актом, подтверждающим, что ребенок был подкинут, свидетельскими показаниями.

Обязанность по представлению доказательств о причинах непроживания родителей совместно с ребенком и уклонения их от его воспитания и содержания должна возлагаться на заявителя или другое участвующее в деле лицо, ссылающееся на данное обстоятельство (ч.1 ст.50 ГПК РФ).

Если родители усыновляемого ребенка не достигли возраста 16 лет, то, как следует из формулировки п.1 ст.129 Семейного Кодекса  Российской Федерации, кроме их согласия необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства.

В соответствии с п.1 ст.131 Семейного Кодекса  Российской Федерации согласие на усыновление необходимо получить также от опекунов (попечителей), приемных семей, воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений, где находится ребенок. Но в интересах ребенка суд вправе вынести решение о его усыновлении и без согласия указанных лиц (п.2 ст.131), что должно быть обосновано.

Если усыновляемый достиг возраста десяти лет, то в соответствии со ст.132 Семейного Кодекса  Российской Федерации для усыновления необходимо согласие ребенка. Таким образом, если усыновляемому до вынесения решения суда по делу об установлении усыновления исполнилось десять лет, суд должен получить его согласие (с соблюдением требований ст.173 ГПК РФ). При этом следует выяснить его отношение к усыновителям, характер установившихся между ними отношений, какие чувства он к ним испытывает.

В этой связи представляет интерес правовая норма Гражданского кодекса Франции: "Могут быть усыновлены только дети, знакомые с усыновителями в течение по меньшей мере шести месяцев". Такое требование закона оправданно, так как исключает возможность усыновления детей случайными людьми, помогает ближе познакомиться усыновителям и усыновляемым. Было бы целесообразно ввести аналогичную норму в российском законодательстве.

Однако если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка (п.2 ст.132 Семейного Кодекса  Российской Федерации).

Пункт 2 ст.129 Семейного Кодекса  Российской Федерации предусматривает, что родители могут отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка. Необходимо отметить, что такое право предоставлено законом только родителям усыновляемого и до вынесения решения суда о его усыновлении. Однако может возникнуть ситуация, когда суд не примет во внимание отзыв родителями усыновляемого данного ими согласия. Например, если в суде будет установлено, что существуют основания, перечисленные в ст.130 Семейного Кодекса  Российской Федерации, к усыновлению ребенка без согласия родителей.

Говоря о лицах, от которых суд должен получить согласие на усыновление ребенка, нельзя забывать о дедушках и бабушках усыновляемого, поскольку при усыновлении их права также затрагиваются. Их согласие суд получает при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет (п.1 ст.129 СК РФ), а также тогда, когда они выступают опекунами (попечителями).

В первом случае суд должен получить согласие от бабушек и дедушек обоих несовершеннолетних родителей. Закон не предусматривает ситуации, когда один из родителей усыновляемого ребенка достиг возраста 16 лет, а второй нет. Видимо, и здесь согласие от бабушки и дедушки на усыновление ребенка судом должно быть получено, но только второго супруга.

Во втором случае закон прямо предусматривает, что суд может проигнорировать мнение бабушек и дедушек и вынести решение об усыновлении без их согласия (п.2 ст.131 СК РФ).

В соответствии со ст.273 ГПК РФ дела об усыновлении ребенка суд рассматривает в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.

Однако участие в одном процессе усыновителей и родителей усыновляемого, его родственников может привести к раскрытию тайны усыновления. Поэтому желательно, чтобы слушание таких дел проводилось без присутствия в зале судебного заседания усыновителей. Несомненно, данная процедура должна быть урегулирована законодателем.

В соответствии со ст.274 ГПК РФ суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

При удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу об усыновлении ребенка.

3.5. Установление неправильностей записей актов гражданского состояния

Установление неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния регулируется помимо положений ГПК РФ нормами ГК РФ (ст.47), многочисленными подзаконными нормативными актами, основным из которых является Инструкция "О порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР"[26]. В п.4 ст.47 ГК РФ предусмотрено принятие специального закона об актах гражданского состояния.

Актами гражданского состояния являются события и действия, подлежащие в целях охраны субъективных прав и интересов граждан, интересов государства и общества государственной регистрации в органах загса, индивидуализирующие гражданина как субъекта права и способные самостоятельно или только после их регистрации влечь за собой определенные юридические последствия. Это прежде всего рождение и смерть, вступление в брак и расторжение брака, усыновление и др. Регистрацию этих фактов в районных центрах и городах проводят районные и городские бюро загса.

Запись акта гражданского состояния - это письменный, официальный документ, являющийся результатом индивидуального акта применения права, составленный в предусмотренном законом порядке должностным лицом загса, содержащий в себе информацию двоякого рода: об акте гражданского состояния и о регистрации этого акта гражданского состояния.

Актовые записи являются официальным доказательством записанных в них обстоятельств. Поэтому они должны быть полными, точными и правильно отражать регистрируемое событие.

Необходимость исправления актовой записи могут вызвать обстоятельства, которые вносят изменения в ранее существовавшее гражданское состояние лица: изменение лицом фамилии, имени, отчества; усыновление ребенка с последующим присвоением ему фамилии усыновителя; вступление матери ребенка в брак с отцом ребенка и т.п.

В то же время необходимость исправления актовой записи может возникнуть из-за неточностей и ошибок, которые допускаются во время регистрации акта гражданского состояния как в актовой записи, так и в свидетельстве, выдаваемом на основании этой записи.

Установление неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния имеет доказательственное значение, что отличает его от установления юридических фактов, порождающих возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

Заявления о внесении исправления в записи актов гражданского состояния подаются в районный или городской отдел загса по месту жительства заявителей. К заявлению должно быть приложено свидетельство о регистрации акта гражданского состояния, подлежащее замене.

В случае отсутствия записи в отделе загса и в архиве органов загса области, края, республики по месту первоначальной регистрации запись может быть изменена только после восстановления утраченной записи.

После внесения изменений в записи актов гражданского состояния или их исправления выписывается новое свидетельство о регистрации акта гражданского состояния, которое выдается заявителю.

В случае отказа органа загса изменить или исправить запись заявителю выдается копия его заключения. Подобный отказ обычно вызывается отсутствием бесспорных доказательств из-за большого промежутка времени между моментом составления записи и внесения в нее исправления.

Можно выделить два основания отказа: объективная невозможность внесения исправлений и ошибка должностных лиц, работников загса, считающих, что внести исправление в запись невозможно.

В первом случае профессиональные качества должностных лиц никак не связаны с действиями по исправлению неправильностей. По этой причине, на мой взгляд, является не вполне обоснованным исключение дел данной категории из особого производства по новому ГПК РФ и отнесение их к делам по жалобам на неправомерные действия должностных лиц. Я считаю, что данное обстоятельство никак не будет стимулировать работу работников органов загса и приведет к пустым и ненужным спорам о защите "чести мундира" и даже к результату обратного свойства. Чтобы не быть ответчиками в суде, указанные должностные лица вполне могут начать вносить исправления в книгах актов записей гражданского состояния и в тех случаях, когда для этого нет достаточных оснований.

Закон предоставляет заинтересованным лицам право установить неправильность в актовых записях при двух условиях: когда отсутствует спор о праве и когда органы загса отказали заявителю в исправлении записи.

При обнаружении данных, свидетельствующих о споре гражданско-правового характера (если исправлением записи могут быть затронуты чьи-либо права), суд должен разъяснить заинтересованному лицу возможность обращения в суд с соответствующим иском.

В заявлении должно быть указано, каким органом записи актов гражданского состояния и когда именно было отказано заявителю в исправлении записи (ст.308 ГПК РФ). От дел об установлении фактов регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти дела данной категории отличаются тем, что здесь имеется документ, подтверждающий факт, но в нем содержатся неточности. С заявлением об установлении неправильности актовой записи в соответствии с общими правилами могут обращаться заинтересованные лица и прокурор.

Заинтересованными являются не только сами граждане - владельцы дефектного документа органа загса, но и наследники лица, у которых в связи со смертью лица, актовая запись на имя которого была неточной, возникают определенные права и обязанности.

В отношении исправлений записей о рождении детей, не достигших совершеннолетия, с заявлениями могут обращаться их родители, усыновители и попечители.

Подсудность дел об установлении неправильностей записей в книгах загса установлена с учетом интересов заявителя. При обращении с просьбой об исправлении записи в органы загса применяется тот же принцип: заявления подаются в орган загса по месту жительства заявителей независимо от того, в каком органе записей актов гражданского состояния регистрировался акт, нуждающийся в исправлении. Новое свидетельство выдается тем же органом загса, где осуществлена первоначальная запись, и пересылается в загс по месту жительства заявителя.

Заявление заинтересованного лица об установлении неправильностей записей акта гражданского состояния принимается к производству суда по месту жительства заявителя, если данный вопрос был рассмотрен органами загса в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и в исправлении или изменении записи было отказано. В заявлении должны содержаться сведения: в какую запись акта гражданского состояния и какие исправления или изменения заявитель просит внести, какими доказательствами подтверждается неправильность записи. К заявлению приобщается копия соответствующего свидетельства, заключение органа загса об отказе в изменении или исправлении записи и другие относящиеся к данному вопросу документы.

Неправильность актов гражданского состояния может заключаться либо в ошибке органа загса, допущенной при регистрации факта, либо в противоречии между записью и обстоятельствами, возникшими после регистрации факта (усыновление с присвоением усыновленному фамилии и отчества усыновителя, перемена фамилии, имени или отчества, изменение пола и т.п.).

Лишение судом родительских прав не может служить основанием для исключения сведений о родителях из записи о рождении.

На практике имеют место случаи, когда народные суды принимают к своему производству заявления, в которых заинтересованные лица вместо внесения исправления в запись актов гражданского состояния просят установить факт родственных отношений или факт регистрации брака. При поступлении таких заявлений народный судья должен отказать в принятии заявления и разъяснить заявителю его право обратиться в суд с заявлением об установлении неправильности записи в книгах актов гражданского состояния.

Решения суда по делам данной категории должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судебным решениям, с учетом их специфики как дел особого производства.

Поскольку изменения и исправления в записи актов гражданского состояния органы загса вносят в соответствии с решением суда, в резолютивной части судебного решения должно быть указано, какая запись является неправильной (каким органом загса она произведена, номер и дата записи, в отношении каких лиц она составлена), какие изменения или исправления необходимо в нее внести.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для органов загса и направляется загсу по месту жительства заявителя для внесения исправлений в соответствующую запись по действующим в органах загса правилам.

3.6. Дела по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении

Помимо государственных нотариусов и должностных лиц органов местной исполнительной власти нотариальные действия в настоящее время совершают и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен иметь помещение для совершения нотариальных действий в пределах того нотариального округа, в который он назначен на должность органом юстиции. Подсудность дел по жалобам на действия нотариусов, занимающихся частной практикой, в настоящее время должна определяться по месту их назначения на должность. Каких-либо трудностей это правило вызывать не должно, так как согласно ч.1 ст.13 Основ законодательства о нотариате нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. Однако в городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом согласно Основам является вся территория соответствующего города. Это правило, глубоко не проработанное с точки зрения разграничения компетенции между нотариусами, может вызывать затруднения и в судебной практике при определении подсудности рассматриваемых дел в городах с административно-территориальным делением и, очевидно, нуждается в изменении.

В случае совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченных на совершение нотариальных действий в пределах их компетенции, эти действия (удостоверение завещаний, доверенностей, принятие мер к охране наследственного имущества, свидетельствование копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах) обжалуются по месту нахождения данного органа. Также определяется подсудность дел по жалобам на действия должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, приравненные к нотариальным (ст.185 ч.3 ГК РФ; ст.541 ГК РФ).

Основная задача нотариата - охрана вещественных прав граждан и юридических лиц. Охранительная удостоверительная деятельность нотариата обеспечивает предварительный контроль за гражданским оборотом. Последующий и главный контроль за законностью гражданского оборота обеспечивается судом посредством рассмотрения и разрешения гражданских дел. Отсюда вполне понятна закономерность судебного контроля за законностью совершения нотариальных действий. Закон предусматривает рассмотрение дел по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении в порядке особого производства. Обусловлено это следующим. Нотариат осуществляет не административную, управленческую, а правоохранительную функцию. В действиях нотариуса нет ни административного принуждения, ни государственно-властных управленческих полномочий, хоть он и является должностным лицом. Поэтому суд осуществляет контроль за правильностью правоохранительной функции нотариата. Этот контроль сопоставим с надзорно-контрольными функциями суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве.

В суд с жалобой могут обращаться только заинтересованные лица. Под заинтересованными лицами следует понимать тех лиц, в отношении которых должны быть совершены нотариальные действия, а также тех граждан и юридических лиц, которые принимали непосредственное участие в совершении нотариальных действий. Следуя общему правилу, дело может быть возбуждено также по инициативе прокурора. Другие граждане и юридические лица, которые считают, что их права и интересы затронуты в связи с отказом нотариуса совершить нотариальное действие, могут обратиться в суд с иском. Спор о праве, возникший между заинтересованными лицами, который основан на совершенном нотариальном действии, подлежит рассмотрению в суде по общим правилам искового производства.

Обжалование любого нотариального действия или отказа в его совершении в суд в порядке особого производства является принципиальным положением, обеспечивающим контроль суда за законностью правоохранительной деятельности нотариусов. Поэтому не является основанным на законодательстве мнение о невозможности такого обжалования должником, в отношении которого по заявлению кредитора совершена исполнительная надпись. Каждое нотариальное действие должно обеспечиваться одинаковыми гарантиями: обжаловать нотариальное действие или отказ в его совершении; предъявить иск, если нотариальное действие, совершенное по заявлению одного лица, нарушает права другого; предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями нотариуса (ст.17 Основ). Право выбора способа защиты всегда принадлежит заинтересованному лицу. Если должник по исполнительной надписи заявит спор по существу сделки, о размере платежа и т.д., то в этом случае его требование должно рассматриваться по правилам искового производства, но если он заявляет требование об отмене нотариального действия, оно должно рассматриваться в особом производстве. Суд должен или отменить нотариальное действие, или признать его соответствующим закону.

В соответствии со ст. 310 ГПК РФ, заинтересованное  лицо,  считающее   неправильными   совершенное нотариальное действие или  отказ  в  совершении  нотариального  действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения  нотариуса  или по месту нахождения  должностного  лица,  уполномоченного  на  совершение нотариальных действий. Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об  отказе  в  их  удостоверении  должностными  лицами, указанными в федеральных законах, подаются  в  суд  по  месту  нахождения соответственно  госпиталя,  больницы,  санатория,  другого  стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания,  в  том  числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной зашиты населения; экспедиции, воинские  части,  соединения,  учреждения  и  военно-учебного заведения, места лишения свободы. Заявление о неправильном  удостоверении завещания или об отказе в его  удостоверении  капитаном  морского  судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания,  плавающих  под Государственным флагом Российской Федерации,  подается  в  суд  по  месту порта приписки судна.

Заявление подается в суд в течение  десяти  дней  со  дня,  когда заявителю стало известно  о  совершенном  нотариальном  действии   или об отказе в совершении нотариального действия. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии,  рассматривается  судом  в  порядке искового производства.

Поскольку дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства, то отказ судьей в принятии заявления может последовать по основаниям, предусмотренным в законе. Так, в частности, основанием к отказу в принятии заявления может послужить неподведомственность дела суду. Заявление не может быть принято, если оно подано лицом, которое не участвовало в нотариальном действии или же не обращалось с просьбой, в которой ему отказал нотариальный орган. Как известно, обжалованию подлежат только те действия, которые указаны в законе. Что касается иных жалоб, имеющих иное содержание (задержка в совершении нотариальных действий, нарушение сроков и т.д.), то они могут быть рассмотрены только в административном порядке. Никаких изъятий из общего порядка рассмотрения дел, кроме права суда рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц, ст.311 ГПК РФ не устанавливает.

Необходимо отметить, что новое гражданское законодательство сократило виды сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Представляется, что в целях обеспечения защиты интересов детей нотариальному удостоверению должны подлежать все сделки, направленные на отчуждение имущества детей. По соглашению сторон любую сделку можно совершить в нотариальной форме. Речь идет о сделке как правомерном действии. Надо полагать, что предложение о нотариальной форме сделки может быть заявлено как ребенком, так и его представителем.

В случае сомнения относительно подлинности документа нотариусу следует отложить совершение нотариального действия и истребовать дополнительные подтверждения от компетентных органов либо иным образом проверить личность. Судебной практике известны случаи, когда лица, обратившиеся к нотариусу за удостоверением сделки, использовали документы других граждан.

Так, например, межрайпрокурор г.Гусь-Хрустальный Владимирской области обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних Лесина Константина и Гусаровой Анастасии к Гусарову С.А., Гущиной Н.В. и другим о признании договора купли-продажи жилого помещения недействительным[27]. В обоснование иска прокурор указал, что Гусарову С.А. и Гусаровой М.В. принадлежала квартира в городе Гусь-Хрустальный, в которой они проживали совместно с детьми: Лесиным Константином, 1995 г.р., и Гусаровой Анастасией, 1991 г.р. 11 апреля 2004 г. Гусарова М.В. погибла. После ее смерти 29 апреля 2004 г. Гусаров С.А. и его знакомая Гущина Н.В. использовали паспорт на имя Гусаровой М.В., продали квартиру. Договор купли-продажи был удостоверен нотариусом, занимающимся частной практикой. Обстоятельства, на которые ссылался прокурор, подтверждались материалами уголовного дела, возбужденного в связи с убийством Гусаровой М.В., и проведенной проверки по заявлению опекунов детей в связи с отчуждением квартиры.

Установив личность ребенка и (или) его законного представителя, нотариус должен выяснить, способны ли они к участию в сделке. Субъектом гражданско-правового договора, иной сделки может быть гражданин, обладающий полной или неполной дееспособностью. Гражданская дееспособность в полном объеме наступает по достижении совершеннолетия (18 лет). Ранее этого возраста приобретение полной дееспособности возможно по двум основаниям: вступление в брак и эмансипация.

Следует отметить, что сделки, совершенные несовершеннолетним без согласия законных представителей и органов опеки и попечительства, могут быть признаны судом недействительными (ст.ст.37, 168, 175 ГК РФ), Так, например, решением Ковровского городского суда от 6 апреля 2004 г[28]. правильно был удовлетворен иск Конаревой С.А. к АО "Пик-инвест", администрации г.Коврова и др. о признании договоров приватизации, купли-продажи и мены жилого помещения недействительными. В судебном заседании установлено, что в трехкомнатной квартире в г.Коврове проживали Толиков А.Н., Толикова Е.А. и их несовершеннолетняя дочь Конарева (Толикова) С.А., 4 мая 1987 г.р. Над несовершеннолетней Конаревой С.А. было установлено попечительство. 12 июля 2003 г. квартира была передана в порядке приватизации Толиковой Е.А. в собственность. 13 июля 2003 г. Толикова Е.А. продала квартиру АО "Пик-инвест", нотариально удостоверив договор. 27 июня 2004 г. общество совершило договор мены квартиры. Приватизация квартиры и последующее ее отчуждение произведено без согласия Конаревой С.А., ее попечителя и органов опеки и попечительства. При таких обстоятельствах суд правильно признал сделки недействительными.

3.7. Вызывное производство

Порядок восстановления прав по утраченным документам на предъявителя (по утраченным ценным бумагам на предъявителя) рассчитан только на один вид государственных ценных бумаг - предъявительские и поэтому частично устарел. Новое гражданское законодательство предусматривает судебный порядок восстановления прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (ст.148 ГК РФ).

Рассмотрение судами дел о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя в порядке особого производства обусловлено спецификой объекта гражданских прав, ценными бумагами. Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права.

Согласно ст.143 ГК РФ, к ценным бумагам относятся: государственная облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

Гражданское законодательство не случайно выделяет ценные бумаги на предъявителя и ордерные ценные бумаги, указывая на судебную форму восстановления прав по ним. Эти ценные бумаги имеют наибольшую оборотоспособность, поскольку передача прав по ним в наименьшей степени формализована. Восстановление прав по любой ценной бумаге в определенной степени входит в противоречие с устойчивостью торгового оборота, препятствуя правам третьих лиц - возможных фактических держателей ценной бумаги. По этой причине по ряду ценных бумаг возможно ограничение виндикации к держателю ценной бумаги. Например, согласно п.3 ст.302 ГК РФ не могут быть истребованы у добросовестного приобретателя ценные бумаги на предъявителя.

Восстановление прав по утраченным ценным бумагам по суду в порядке особого производства характерно тем, что здесь учитываются и защищаются интересы всех предполагаемых субъектов как имущественных, так и обязательных прав по ценной бумаге.

Нормы, регулирующие восстановление прав по ценным бумагам, должны составлять неотъемлемую часть законодательства о ценных бумагах. Каждая ценная бумага имеет свою специфику. В российском дореволюционном законодательстве не предусматривалось общего для всех видов ценных бумаг охранительного судопроизводства, поэтому торговые суды при рассмотрении подобных дел руководствовались специальными правилами, касающимися отдельных видов ценных бумаг.

Правила главы 33 следует рассматривать как общие правила для восстановления прав по утраченным ценным бумагам.

Так, например, Коммерческий банк (КБ) "Олимпийский" обратился в суд с заявлением о восстановлении утраченных прав по векселям акционерного коммерческого банка (АКБ) "Первый профессиональный банк". Он сослался на то, что 28 августа 2003 г. КБ "Олимпийский" и АКБ "Первый профессиональный банк" подписали протокол о зачете взаимных обязательств, в соответствии с которыми КБ "Олимпийский" не позднее 27 октября 2003 г. должен был выплатить АКБ "Первый профессиональный банк" сумму в размере 2 525 200 тыс. рублей.

КБ "Олимпийский" приобрел у АОЗТ "Ваши финансы" по договору от 26 октября 2003 г. простые векселя АКБ "Первый профессиональный банк" на сумму 2 400 млн. рублей, и на каждом из этих векселей АОЗТ "Ваши финансы" был проставлен индоссамент (передаточная надпись) в пользу КБ "Олимпийский"[29].

Воспользовавшись своим правом, КБ "Олимпийский" 27 октября 2003 г. в порядке зачета направил в АКБ "Первый профессиональный банк" по почте названные векселя. Однако этот банк отрицал получение их, поэтому КБ "Олимпийский" обратился в суд с заявлением о восстановлении прав по утраченным документам.

Тверской межмуниципальный районный суд Центрального административного округа г.Москвы 12 декабря 2003 г. вынес определение о запрещении производства платежей по данным векселям и о необходимости опубликования за счет заявителя в местной газете информации с предложением держателю этих векселей подать в суд заявление о своих правах на них в трехмесячный срок со дня публикации.

Такая информация в соответствии со ст.296 ГПК РФ была опубликована в "Независимой газете" 23 декабря 2004 г.

Поскольку никто до истечения трехмесячного срока со дня публикации не обратился с заявлением о своих правах на указанные векселя, решением районного суда от 12 апреля 2004 г. признаны недействительными десять векселей АКБ "Первый профессиональный банк". Суд обязал АКБ "Первый профессиональный банк" выдать КБ "Олимпийский" новые векселя (имеющие те же реквизиты) взамен признанных недействительными.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда указанное решение районного суда отменила и прекратила дело производством.

Президиум Московского городского суда определение кассационной инстанции оставил без изменения.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ поставил вопрос об отмене постановлений кассационной и надзорной инстанций и оставлении без изменения решения районного суда.

В соответствии со ст.148 ГК РФ восстановление прав по "утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам производится судом в порядке, определенном процессуальным законодательством.

Вынося решение об удовлетворении просьбы заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что простые векселя АКБ "Первый профессиональный банк" являются ценными бумагами, права на которые в случае их утраты могут быть восстановлены в порядке, предусмотренном главой 33 ГПК РФ.

Как указал в решении районный суд, простые векселя АКБ "Первый профессиональный банк" находились в гражданском обороте, были приобретены в установленном порядке КБ "Олимпийский", а затем утрачены заявителем и в АКБ "Первый профессиональный банк" не поступали. Поскольку после газетной публикации никто не обратился в суд в трехмесячный срок и не заявил своих прав на утраченные векселя, суд удовлетворил просьбу КБ "Олимпийский".

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, не согласившись с решением суда первой инстанции, прекратила производство по делу, сославшись в определении на ст.294 ГПК РФ, в которой содержится указание на восстановление прав по утраченным документам только на предъявителя.

Поскольку в данном случае заявитель указал, что векселя ими были предъявлены к исполнению (т.е. изъяты из оборота и последующие передаточные надписи исключаются), судебная коллегия сослалась на то, что глава 33 ГПК РФ не регулирует права на ценные бумаги добросовестных держателей, если в них указан конкретный индоссант - КБ "Олимпийский".

Кроме того, по мнению судебной коллегии, в действующем гражданском процессуальном законодательстве отсутствуют сходные нормы закона, на основании которых может быть начата процедура вызывного производства по восстановлению прав по утраченным векселям с указанием конкретного индоссанта.

Между тем с такими выводами кассационной инстанции согласиться нельзя. В соответствии с ч.1 ст.294 ГПК РФ лицо, утратившее документ на предъявителя, в случаях, указанных в законе, в частности при утрате выданных государственной трудовой сберегательной кассой на предъявителя сберегательной книжки или сохранного свидетельства о приеме на хранение облигаций государственных займов, может просить суд о признании утраченного документа недействительным и восстановлении прав по утраченному документу.

Действительно, в ч.1 ст.294 ГПК РФ содержится указание о том, какие документы могут быть восстановлены в порядке вызывного производства, однако изложение данной нормы и применение в данной статье словосочетания "в частности" позволяет сделать вывод, что данный перечень не является закрытым и не препятствует возможности применения норм, содержащихся в главе 33 ГПК РФ, при восстановлении прав по утраченным ордерным ценным бумагам.

Ссылка в постановлении президиума на то, что Положение о переводном и простом векселе, введенное в действие постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г.[30], и постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. "О применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР"[31] не предусматривают возможность восстановления утраченного векселя, а правила главы 33 ГПК РФ не применяются в вексельном праве, не может быть признана состоятельной и не опровергает довода протеста о том, что ч.1 ст.294 ГПК РФ не содержит закрытого перечня документов, которые могут быть восстановлены в порядке вызывного производства, в связи с чем возможно применение норм, содержащихся в главе 33 ГПК РФ, при восстановлении прав по утраченным ордерным ценным бумагам.

Нельзя согласиться и с выводом в постановлении президиума о том, что Тверской межмуниципальный районный суд, обязав АКБ "Первый профессиональный банк" выдать заявителю новые векселя, не выполнил требований ч.3 ст.264 ГПК РФ, согласно которой, если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях. При этом президиум сослался на то, что представитель АКБ "Первый профессиональный банк" возражал в судебном заседании против выдачи новых векселей взамен утраченных.

Как видно из материалов дела, арбитражный суд г.Москвы решением от 12 апреля 2004 г. (оставленным без изменения апелляционной инстанцией этого же суда 23 апреля 2004 г.) удовлетворил иск АКБ "Первый профессиональный банк" к КБ "Олимпийский" о взыскании суммы невозвращенного кредита, т.е. рассмотрел дело по существу заявленных требований.

В связи с исполнением указанного решения и был рассмотрен судом вопрос о восстановлении прав по утраченным документам, что предусмотрено ст.294 ГПК РФ, поэтому ссылку в постановлении президиума на ст.296 ГПК РФ нельзя признать состоятельной.

При таких обстоятельствах определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда и постановление президиума этого же суда подлежат отмене, а решение Тверского межмуниципального районного суда - оставлению без изменения.

Лицо, утратившее документ на предъявителя, может требовать восстановления прав по нему в порядке особого производства, если ему неизвестен держатель этого документа, в противном случае предъявляется обычный иск об истребовании имущества. Положения ст.302 ГК РФ не препятствуют праву на предъявление такого иска. Нет необходимости в вызывном производстве в случае утраты именной ценной бумаги, поскольку по общему правилу восстановление ее осуществляется держателем реестра ценных бумаг. Например, в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. "Об акционерных обществах" предусматривается обязанность акционерного общества при выпуске именных облигаций вести реестр их владельцев. Утерянная именная облигация возобновляется обществом за разумную плату (п.3 ч.8 ст.33 указанного Закона)[32].

Практически неограниченный круг лиц, по заявлению которых может быть начато вызывное производство, и запретительные меры, которые исходя из действующего законодательства применяются судом "автоматически" без связи с волеизъявлением заинтересованных лиц, не исключают ситуации, когда заявление об утрате будет подано намеренно, с целью отсрочить исполнение по ценной бумаге. Поэтому в законодательстве следовало бы предусмотреть применение судом запретительных мер только по прямому заявлению лица, требующего восстановления по суду его прав на ценные бумаги.

3.8. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным

Как уже указывалось, новый ГПК РФ содержит в себе ряд новых статей, регламентирующих особое производство.

Так, глава 32 ГПК РФ рассматривает объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).

В соответствии со ст. 287 ГПК РФ, несовершеннолетний, достигший возраста шестнадцати лет, может обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об объявлении его полностью дееспособным в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным принимается судом при отсутствии согласия родителей (одного из родителей), усыновителей или попечителя объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным.

Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным рассматривается судом с участием заявителя, родителей (одного из родителей), усыновителей (усыновителя), попечителя, а также представителя органа опеки и попечительства, прокурора.

Согласно ст. 289 ГПК РФ, суд, рассмотрев по существу заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет просьбу заявителя.

При удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний, достигший возраста шестнадцати лет, объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации.

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется за несовершеннолетним и в случае его расторжения до достижения 18 лет. Утрата несовершеннолетним супругом полной дееспособности при признании брака недействительным может быть осуществлена только по решению суда (ст. 21 ГК РФ).

Объявление несовершеннолетних, вступивших в брак, дееспособными в полном объеме их прав влечет за собой не только преимущества совершеннолетних по самостоятельной реализации своих прав, но и утрату обязательств родителей по содержанию несовершеннолетних детей.

Так, например, рассмотрим дело У-542/03[33]. Молодые люди Н. и Р. из так называемых неполных семей вступили в брак до достижения совершеннолетия. Оба молодых супруга являлись учащимися средней общеобразовательной школы. В добрачный период каждому из них отцы выплачивали установленные законом алименты. После вступления сына в брак отец Н. прекратил уплату алиментов, предоставив в бухгалтерию по месту своей работы соответствующие документы о бракосочетании своего несовершеннолетнего сына. Н. подал иск в Устиновский районный суд г. Ижевска с иском о принудительном взыскании алиментов с отца аргументируя это тем, что вступление в брак несовершеннолетних, являющихся еще учащимися школы, не улучшило их материального положения.

Районный суд в иске отказал, ссылаясь на то, что алименты начисляются лишь до наступления дееспособности. Действительно так. Материальное положение этих поженившихся несовершеннолетних скорее всего не улучшилось, а возможно, и ухудшилось при отказе платить алименты даже одного из родителей супругов.

Компенсацией такому шагу молодых людей явилась лишь свобода действий, предоставленная несовершеннолетним супругам в осуществлении принадлежащих им прав. Они получили возможность самостоятельно, не испрашивая согласия родителей, распорядиться (продать, обменять, заложить и т.п.) принадлежащим им имуществом, в том числе полученными в наследство или дар недвижимыми вещами (жилые помещения - квартира, жилой дом, дача, их отдельные части, земельный участок) и движимыми вещами, включая деньги и ценные бумаги, а также иное имущество и имущественные права.

Не исключено, что при определенных обстоятельствах бракосочетание несовершеннолетних и последующая за этим гражданско-правовая свобода распоряжения имуществом могут стать предпочтительнее получения алиментов от родителей на свое содержание.

Поэтому при всех обстоятельствах выплата алиментов, которые могли бы быть взысканы в судебном порядке, прекращается в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (ст. 120 СК РФ).

Но нередки случаи, когда молодоженам отказывают в признании их полной дееспособности при их попытке вступить в тот или иной кооператив или товарищество.

Так, например, рассмотрим дело И-542/03[34]. Молодые П. и О. зарегистрировали брак в установленном порядке, когда супруге О., будучи беременной, не исполнилось еще и 15 лет. Ее родители решили купить молодым для постоянного проживания жилой дом с земельным участком в дачном кооперативе с оформлением права собственности на имя дочери. Правление отказалось принять дочь в члены кооператива, ссылаясь на то, что она не достигла возраста 16 лет. Родители О. Обратились в Индустриальный районный суд г. Ижевска с иском к правлению. Суд признал, что в данном случае правление руководствовалось, видимо, ст. 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", которой устанавливается возрастной ценз для членов жилищных кооперативов. Ими могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.

Но, отказывая в приеме в члены кооператива, правление не учло случай, когда, согласно нормам действующего законодательства, несовершеннолетние обретают дееспособность в полном объеме до достижения 18 и даже 16 лет, что предусмотрено ст. 21 ГК РФ. Индустриальным районным судом иск родителей О. удовлетворен.

3.9. Принудительная госпитализация в психиатрический стационар

Глава 35 ГПК РФ регламентирует принудительную госпитализацию гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование

Заявление представителя психиатрического стационара о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в суд по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин.

К заявлению, в котором должны быть указаны предусмотренные федеральным законом основания для принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрический стационар прилагается мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в психиатрическом стационаре.

Заявление о принудительной госпитализации гражданина подается в течение сорока восьми часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар. Возбуждая дело, судья одновременно продлевает пребывание гражданина в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар.

Заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, судья рассматривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела. Судебное заседание проводится в помещении суда или психиатрического стационара.

Гражданин имеет право лично участвовать в судебном заседании по делу о его принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации. В случае, если по сведениям, полученным от представителя психиатрического стационара, психическое состояние гражданина не позволяет ему лично участвовать в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о его принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации, заявление о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока его принудительной госпитализации рассматривается судьей в психиатрическом стационаре.

Дело рассматривается с участием прокурора, представителя психиатрического стационара, подавшего в суд заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока его принудительной госпитализации, и представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации.

Рассмотрев по существу заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, судья принимает решение, которым отклоняет или удовлетворяет заявление.

Решение суда об удовлетворении заявления является основанием для принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или продления срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, и дальнейшего содержания гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрическом стационаре в течение установленного законом срока.

Заявление врача-психиатра о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина подается в суд по месту жительства гражданина. К заявлению прилагаются мотивированное заключение врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования и другие имеющиеся материалы. В течение трех дней со дня подачи заявления судья единолично рассматривает заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина и принимает решение о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина или об отказе в принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина.

3.10. Восстановление утраченного производства

Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу, оконченного принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу, производится судом в порядке, установленном главой 38 ГПК РФ.

Дело о восстановлении утраченного судебного производства возбуждается по заявлениям лиц, участвующих в деле.

Заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу.

В заявлении о восстановлении утраченного судебного производства должно быть указано, о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель, было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось, какое процессуальное положение занимал в деле заявитель, кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении, место жительства или место нахождения этих лиц, что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них, восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым, для какой цели необходимо их восстановление. К заявлению прилагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии, даже если они не заверены в установленном порядке. Заявитель освобождается от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства.

При отсутствии указания в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства соответствующей цели обращения суд оставляет заявление без движения и предоставляет срок, необходимый для изложения цели заявителем.

В случае, если указанная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства или мотивированным определением оставляет заявление без рассмотрения, если дело было возбуждено.

Судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит восстановлению. Истец в этом случае вправе предъявить новый иск. В определении суда о возбуждении дела по новому иску в связи с утратой судебного производства данное обстоятельство должно быть обязательно отражено.

При рассмотрении дела по новому иску суд использует сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные гражданам, организациям из дела до утраты производства, копии этих документов, другие документы, имеющие отношение к делу. Суд может допросить в качестве свидетелей лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий, в необходимых случаях судей, рассматривавших дело, по которому утрачено производство, а также лиц, исполнявших решение суда.

Решение или определение суда о прекращении судебного производства, если оно принималось по делу, подлежит восстановлению, за исключением случаев, предусмотренных статьей 318 ГПК РФ.

В решении суда о восстановлении утраченных решения суда или определения суда о прекращении судебного производства указывается, на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления. В мотивировочной части решения суда о восстановлении утраченного производства также указываются выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались судом, и о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному производству.

При недостаточности собранных материалов для точного восстановления судебного постановления, связанного с утраченным судебным производством, суд определением прекращает производство по делу о восстановлении утраченного судебного производства и разъясняет лицам, участвующим в деле, право предъявить иск в общем порядке.

Рассмотрение заявления о восстановлении утраченного судебного производства не ограничивается сроком его хранения. Однако в случае обращения с заявлением о восстановлении утраченного судебного производства в целях его исполнения, если срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек и судом не восстанавливается, суд также прекращает производство по делу о восстановлении утраченного судебного производства.

Судебные постановления, связанные с восстановлением утраченного судебного производства, обжалуются в порядке, установленном ГПК РФ. При заведомо ложном заявлении судебные расходы, связанные с возбуждением дела по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, взыскиваются с заявителя.

4. Проблемы и перспективы развития особого
производства

4.1. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами

Законодательная база, регулирующая усыновление в России, развивается в последние годы достаточно быстро. Государственная Дума весьма болезненно реагирует на коммерциализацию усыновления. Отсюда желание законодателя как можно детальнее описать этот весьма деликатный и сложный процесс и оградить его от произвольных толкований.

Тем не менее защита прав и интересов биологических родителей при усыновлении оставляет желать лучшего. Особенно часто их права и интересы игнорируются при международном усыновлении.

Семейный Кодекс  Российской Федерации (ст.130) устанавливает правовые основания передачи ребенка на усыновление без согласия его родителей. Среди них - признание судом факта неуважительности причин неучастия родителей в воспитании и содержании своих детей более шести месяцев.

Однако до настоящего момента остается неурегулированным сам механизм судебного признания этих причин неуважительными, что на практике приводит к весьма печальным последствиям.

Так, например, 5 июня 1998 г. С.-Петербургский городской суд под председательством судьи М.В.Мацкова вынес решение об удочерении американцами дагестанской девочки Айзанат при ее живой матери и при отсутствии ее согласия на удочерение[35]. Мать узнала об удочерении своего ребенка только тогда, когда судья известил ее о вынесенном решении телеграммой.

В данном конкретном случае не было правовых оснований еще в период внесудебной подготовки дела передавать сведения о девочке потенциальным усыновителям. Дееспособная мать не была лишена родительских прав, место ее нахождения всем было известно. Она имеет высшее педагогическое образование, воспитывает без мужа еще двоих детей. Третий ребенок родился вне брака. Поэтому до разрешения вопроса признания маленькой Айзанат дагестанскими родственниками мать решила временно поместить ее в С.-Петербургский дом ребенка N 7, о чем и указала в своем заявлении.

Суд, приняв решение о рассмотрении в рамках судебного заседания дела об удочерении и вопроса о признании неуважительными причин неучастия матери в воспитании и содержании ребенка, не привлек ни ее, ни других близких родственников к участию в процессе. И тем самым лишил себя возможности разобраться в причинах, которые, при условии их признания неуважительными, были бы единственным правовым основанием для передачи малютки на удочерение.

Так, помимо воли матери и без фактического разбирательства в причинах ее временного разъединения с девочкой, суд передал Айзанат в американскую семью.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении N 9 от 4 июля 1997 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления"[36] указывает, что "...причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении". Такая установка представляется неоправданной по следующим причинам.

Во-первых, противозаконно передавать сведения о детях потенциальным усыновителям до тех пор, пока для этого не возникнут правовые основания. Нельзя при живых родителях, когда они дееспособны, не лишены родительских прав, когда место их нахождения известно и причины их неучастия в содержании и воспитании ребенка не признаны судом неуважительными, передавать без их согласия информацию об их кровных детях иным гражданам с целью усыновления.

Сегодня же эти сведения органами опеки и попечительства, а также региональными управлениями образования передаются потенциальным усыновителям еще до установления судом причин неучастия родителей в содержании и воспитании детей. Фактически еще до начала судебного разбирательства об усыновлении происходит дискриминация прав биологических родителей.

Представляется, что при рассмотрении дел об усыновлении следует в равной степени ответственно руководствоваться как принципом защиты прав и интересов детей, так и принципом защиты прав и интересов биологических родителей.

Во-вторых, если гражданские дела об усыновлении рассматриваются судами в порядке особого производства, то гражданские дела о признании неуважительными причин неучастия родителей в воспитании и содержании детей относятся, по сути, к исковому производству (истец - опекун ребенка, ответчики - родители). Объединение двух различных по своей процессуальной природе гражданских дел в одно производство представляется необоснованным.

В-третьих, все дела об усыновлении рассматриваются судами в закрытом судебном заседании с применением мер, охраняющих тайну усыновления. Однако, по логике вещей, необходимость в таких мерах возникает только тогда, когда об этом с ходатайством обращаются сами усыновители. В некоторых же случаях они просят допустить в зал судебного заседания своих родственников, друзей и просят провести разбирательство в открытом заседании. Однако им неизменно отказывают. Но что и кого в этом случае защищает суд, ссылаясь на тайну усыновления? Тем более тогда, когда детей передают иностранцам? Подобными мерами от общества защищается лишь информация о самом процессе усыновления, о реальной и конкретной процедуре его установления.

В названном постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. сказано: "При подготовке дела к судебному разбирательству судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников".

Возникает вопрос: с кем же судья будет это обсуждать, рассматривая дело об усыновлении единолично? С потенциальными усыновителями? Но они, как правило, всегда против участия биологических родителей в процессе, ибо считают это нежелательным. С органами опеки и попечительства и региональными управлениями образования? Но если они уже передали сведения о ребенке потенциальным усыновителям без правовых на то оснований, то, конечно же, и далее будут отстаивать свои позиции и будут выступать против привлечения к судебному процессу родителей, тем более их родственников.

Как видим, на практике соблюдение "тайны усыновления" при условии объединения двух дел (об установлении усыновления и признания причин неучастия родителей в воспитании и содержании детей более 6 месяцев неуважительными) в единый процесс приводит, как правило, к отстранению от судебного разбирательства биологических родителей.

В связи с изложенным весьма актуальным представляется четкое определение границ усыновления как юридического процесса с тем, чтобы максимально соблюсти законные права и интересы биологических родителей.

Если окончанием данного процесса является вступление решения суда в законную силу, то исходным моментом усыновления как юридического процесса следует признать акт передачи сведений о ребенке уполномоченными на это лицами потенциальным усыновителям. До этого необходимо в отдельном судебном производстве установить правовые основания для передачи ребенка на усыновление без согласия его родителей.

Преюдициальное значение по отношению к гражданскому делу об усыновлении имеют судебные разбирательства по установлению следующих фактов и обстоятельств: признание родителей безвестно отсутствующими; недееспособными; лишение их родительских прав; признание неуважительными причин их неучастия в воспитании и содержании ребенка более 6 месяцев.

До вступления в законную силу решений по данным делам не может быть и речи о передаче сведений о детях потенциальным усыновителям без согласия родителей.

Очень важным в рамках судебного разбирательства об установлении усыновления является рассмотрение вопроса о том, действительно ли до момента передачи этих сведений иностранцам со сведениями о ребенке знакомились российские усыновители.

Представляется, что установление определенного числа актов ознакомления со сведениями о ребенке российских усыновителей явилось бы реальной мерой по защите их права на приоритетное усыновление перед иностранцами.

Весьма полезной была бы и практика привлечения в качестве свидетелей в делах об усыновлении российских детей иностранцами тех российских граждан, которым, по утверждению органов опеки и попечительства и региональных управлений образования, предоставлялись сведения об этих детях.

В рамках судебного заседания важно установить, при каких обстоятельствах и в каком объеме передавались эти сведения, соответствовали ли они реальному состоянию ребенка.

Как показывает практика усыновления, нахождение сведений о детях в банках данных (муниципальных, региональных и центральном) только формальность. Реально, еще до постановки на учет, к конкретному ребенку "прикрепляется" представитель иностранного усыновительного агентства; информация же о таком ребенке тщательно охраняется от россиян.

В представляемых суду справках, что со сведениями о детях знакомились российские усыновители, часто приводятся вымышленные фамилии.

Сегодня число иностранных усыновлений равно российскому (не считая усыновлений отчимами и мачехами). При законодательной неурегулированности работы информационных банков о детях, оставшихся без родительского попечения, уже сам факт усыновления детей иностранцами существенно ограничивает возможности россиян, ибо те сведения о детях, которые "предназначены" иностранцам и составляют предмет купли-продажи, старательно скрываются от граждан Российской Федерации.

Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что целесообразность применения мер по сохранению тайны усыновления ребенка, установленной нормами ст.139 Семейного Кодекса  Российской Федерации, весьма проблематична при усыновлении российских детей иностранцами. В законодательстве стран - попечителей российских детей (США, Канады, Италии и т.д.) отсутствуют нормы, ограждающие тайну усыновления. Международных договоров, к которым присоединилась бы Россия и которые содержали бы нормы о тайне усыновления, также не существует.

В этой связи логично было бы рассматривать дела об усыновлении российских детей иностранцами в открытом судебном заседании при коллегиальном составе судей.

Задача - привлечь внимание специалистов и широкой юридической общественности к актуальным проблемам усыновления для того, чтобы стало меньше трагедий, как, например, убийство в результате зверского избиения усыновленного русского двухлетнего малыша из Тулы ее новой "мамой" американкой Рене Полрейс.

Или разлучение в С.-Петербурге в 1997 году двух сестер Тихоновых. Старшая сестра, которой было 17 лет, ждала того дня, когда ей отдадут из детдома пятилетнюю девочку на воспитание и они будут жить вместе. Но не дождалась. И только через несколько недель после суда ей открыли правду, что сестру передали в итальянскую семью. С.-Петербургский городской суд, когда устанавливал факт удочерения, опять не спрашивал, как и в случае удочерения Айзанат американцами, мнения близких родственников - в данном случае старшей сестры, а также деда с бабушкой, и рассмотрел дело в их отсутствие.

4.2. Безвестное отсутствие должника

Помимо горя утраты пропажа человека влечет и проблемы юридического характера - как быть с имуществом пропавшего лица, каким образом содержать его иждивенцев и т.д.

Гражданское законодательство России предусматривает специальные правовые процедуры охраны имущества безвестно отсутствующих лиц и погашения их обязательств.

Закон различает признание лица безвестно отсутствующим и объявление умершим. Если суд признал гражданина безвестно отсутствующим, то предполагается, что он жив. Его имущество не наследуется и находится под охраной. При объявлении умершим, наоборот, предполагается, что человека нет в живых. Правовые последствия в этом случае наступают такие же, как и при смерти человека. Однако объявление гражданина умершим производится, если с момента исчезновения человека прошло пять лет, и лишь в исключительных случаях - через шесть месяцев (ст.45 ГК РФ). Поэтому в большинстве случаев существуют основания только для признания гражданина безвестно отсутствующим.

Статья 42 ГК РФ устанавливает: "Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года".

К заинтересованным лицам относятся не только члены семьи пропавшего или его предполагаемые наследники. Таковыми являются и кредиторы лица, т.е. граждане и организации, перед которыми без вести пропавший имел обязательства (долги).

Согласно ст.277 ГПК РФ заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства заявителя (последнему известному месту жительства). В заявлении должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо признать гражданина безвестно отсутствующим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие его безвестное отсутствие. Следующий этап действий заинтересованных лиц - обращение в орган местного самоуправления. После вступления решения суда в законную силу необходимо обратиться в местную администрацию (по последнему известному месту жительства гражданина). Дело в том, что гражданское законодательство предусматривает необходимость передачи имущества отсутствующего человека в управление.

Орган опеки и попечительства обязан в соответствии со ст.43 ГК РФ подыскать для имущества управляющего и заключить с ним договор доверительного управления. Повторим, что заинтересованы в этой процедуре не только члены семьи. Наверняка немалый интерес могут иметь те, кому пропавший гражданин остался должен.

Действующее законодательство не уточняет, какое именно подразделение органа местного самоуправления должно выполнять указанную функцию. Есть лишь указание ст.34 ГК РФ о том, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности этих органов в соответствии с Конституцией РФ решаются каждым регионом самостоятельно. Следовательно, законодательством субъекта Федерации исполнение функций по охране имущества безвестно отсутствующих лиц может быть возложено на какие-либо структурные подразделения местных администраций. В большинстве субъектов Федерации этот вопрос не решен, и следовательно, муниципальный исполнительный орган обязан сам совершать в необходимых случаях указанные действия.

Итак, любое заинтересованное лицо может подать на имя главы администрации (иного органа местного самоуправления) заявление примерно следующего содержания:

Решением ________ суда от ____________ года

гражданин ______________________________ признан безвестно отсутствующим.

Ему  принадлежит  имущество  _______________  (перечислить,  если  о наличии имущества заявителю известно).

Над данным имуществом требуется установить постоянное  управление  в целях его охраны, а  также  в  целях  погашения  обязательств  гражданина. На основании  ст.43  ГК  РФ  прошу  вас  назначить  доверительного управляющего   имуществом   гражданина (здесь указать отсутствующего) и заключить с ним  договор  доверительного управления.

Заявитель может предложить себя в качестве управляющего. Закон допускает, что таким управляющим будет назначен любой гражданин или некоммерческая организация (за исключением учреждения). Управляющий может действовать как на платной основе (получая вознаграждение за счет вверенного ему имущества), так и безвозмездно. В любом случае об этом должно быть указано в том договоре доверительного управления, который будет заключать орган местного самоуправления.

К содержанию данного договора законодательство предъявляет ряд требований, закрепленных ст.ст. 1012-1026 ГК РФ.

Обязанности управляющего состоят в том, чтобы охранять имущество, заботиться о его надлежащем состоянии. В договоре с управляющим может быть прямо указано, какие действия он не вправе совершать (например, продавать тот или иной предмет). В то же время, если иное не предусмотрено договором, лицо, назначенное управляющим, вправе совершать с имуществом любые действия - продавать, сдавать в аренду и т.д. И только для недвижимого имущества закон устанавливает специальное требование - о возможности управляющего распорядиться недвижимостью должно быть прямо указано в договоре. Управляющий не может дарить вверенное ему имущество или предоставлять его в безвозмездное пользование (за исключением случаев, когда соответствующие лица имеют право пользоваться таким имуществом на основании закона).

Главной обязанностью управляющего следует считать погашение задолженности по обязательствам безвестно отсутствующего лица. Однако делать это необходимо в строго определенном порядке. Так, например, нельзя выплатить деньги по расписке, выданной пропавшим гражданином. Управляющий имеет право передавать деньги или иное имущество только судебному приставу-исполнителю, который производит исполнение в установленном законом порядке (ст.37 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Иными словами, если кредитор отсутствующего гражданина желает получить долг, он должен в общем порядке обратиться в суд с иском. После того как судебное решение вступило в законную силу, открывается исполнительное производство. Судебный пристав, выполняя свои полномочия, предъявит требования управляющему имуществом отсутствующего гражданина (как своеобразному "заместителю" должника) и проведет изъятие денег или арест и реализацию иного имущества. Такая же процедура должна быть соблюдена и в отношении иждивенцев пропавшего гражданина. Чтобы содержать его детей, необходимо обратиться в суд с иском о взыскании алиментов. Право подачи искового заявления имеет родитель ребенка, его опекун или попечитель, усыновитель, а также, в соответствии со ст.80 Семейного Кодекса  Российской Федерации, орган опеки и попечительства (районный отдел образования).

Сложнее всего осуществлять все указанные процедуры в том случае, когда пропавший человек состоял в браке. Ведь основное его имущество, как правило, является общей совместной собственностью супругов. Здесь следует иметь в виду два основных момента. Во-первых, после вынесения решения о признании гражданина безвестно отсутствующим его брак не прекращается автоматически. С этим лицом можно развестись в упрощенном порядке в органах загса (ст.19 СК РФ). Однако орган загса, приняв заявление от супруга такого гражданина, обязан известить о предстоящем разводе управляющего имуществом или местную администрацию (ст.34 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"). Во-вторых, если безвестно отсутствующему гражданину принадлежит имущество, входящее в состав общей собственности, то управляющему следует предъявить в суд иск о выделе доли. В противном случае у него не будет определенности, чем конкретно он должен управлять и за счет чего погашать долги пропавшего гражданина.

Кредиторам следует знать, что на случай исчезновения их должника закон предусматривает специальные правила обращения с его имуществом. Но, к сожалению, не всегда о них известно местной администрации, от которой зависит многое в соблюдении установленного законом порядка. Заметим, что при отказе обязанного органа в назначении управляющего у заинтересованных лиц есть право обращения в суд с обжалованием неправомерного отказа.

Совершенно иначе можно поступить, оказавшись в роли члена семьи пропавшего лица. Вполне понятно, что назначение управляющего над имуществом не представляет в этом случае интереса. Как и происходит чаще всего в жизни, семья не предпринимает никаких мер по обращению в суд, а по истечении установленного ст.45 ГК РФ пятилетнего срока инициирует объявление лица умершим. При этом движимое имущество безвестно отсутствующего фактически реализовано, остается унаследовать лишь недвижимость. Если за все пять лет кредиторы пропавшего без вести лица не предпринимали попыток взыскать долги, то в случае предъявления требований к правопреемникам последние могут смело ссылаться на пропуск срока исковой давности.

Таким образом, подача заявлений о признании лица безвестно отсутствующим и назначении управляющего над имуществом со стороны членов его семьи (детей, супруги, других родственников) может быть вызвана лишь необходимостью реализации недвижимого имущества или транспорта, распоряжение которым требует присутствия собственника.

Таким образом, можно выделить следующие проблемы нормативного регулирования особого производства, а также основные пути их решения:

1. Возникновение спора о праве, рассмотрение которого отнесено к подведомственности судов, исключает возможность рассмотрения дела в порядке особого производства. Эта существенная особенность дел особого производства, отражённая в законе, имеет важное значение для практики рассмотрения дел.

Последствия возникновения спора о праве ведут к тому, что суд, оставив заявление без рассмотрения, должен разъяснить заинтересованному лицу (заявителю) и тем лицам, которые возбудили спор о праве, что они могут разрешить возникший спор о праве в порядке искового производства путём предъявления иска подачей искового заявления на общих основаниях с учётом подведомственности спора либо в арбитражный суд, либо в суд общей юрисдикции.

2. Семейный Кодекс  Российской Федерации не содержит положения о том, обязательно для суда данное органами опеки и попечительства заключение или нет. Исходя из суждения о том, что такое заключение можно приравнять к экспертному, к разрешению указанного вопроса следует подходить через ст.78 ГПК РФ. В соответствии с ней заключение эксперта для суда необязательно и оценивается им по правилам, установленным в ст.56 ГПК РФ, то есть суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Несогласие суда с заключением обосновывается в решении по делу.

2. Если усыновляемый достиг возраста десяти лет, то в соответствии со ст.132 Семейного Кодекса  Российской Федерации для усыновления необходимо согласие ребенка. При этом следует выяснить его отношение к усыновителям, характер установившихся между ними отношений, какие чувства он к ним испытывает. В этой связи представляет интерес правовая норма Гражданского кодекса Франции: "Могут быть усыновлены только дети, знакомые с усыновителями в течение по меньшей мере шести месяцев". Такое требование закона оправданно, так как исключает возможность усыновления детей случайными людьми, помогает ближе познакомиться усыновителям и усыновляемым. Было бы целесообразно ввести аналогичную норму в российском законодательстве.

3. Можно выделить два основания отказа во внесении исправлений записей актов гражданского состояния: объективная невозможность внесения исправлений и ошибка должностных лиц, работников загса, считающих, что внести исправление в запись невозможно. В первом случае профессиональные качества должностных лиц никак не связаны с действиями по исправлению неправильностей. По этой причине, на мой взгляд, является не вполне обоснованным исключение дел данной категории из особого производства по новому ГПК РФ и отнесение их к делам по жалобам на неправомерные действия должностных лиц. Я считаю, что данное обстоятельство никак не будет стимулировать работу работников органов загса и приведет к пустым и ненужным спорам о защите "чести мундира" и даже к результату обратного свойства. Чтобы не быть ответчиками в суде, указанные должностные лица вполне могут начать вносить исправления в книгах актов записей гражданского состояния и в тех случаях, когда для этого нет достаточных оснований.

4. Необходимо отметить, что новое гражданское законодательство сократило виды сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Представляется, что в целях обеспечения защиты интересов детей нотариальному удостоверению должны подлежать все сделки, направленные на отчуждение имущества детей. По соглашению сторон любую сделку можно совершить в нотариальной форме. Речь идет о сделке как правомерном действии. Надо полагать, что предложение о нотариальной форме сделки может быть заявлено как ребенком, так и его представителем. В случае сомнения относительно подлинности документа нотариусу следует отложить совершение нотариального действия и истребовать дополнительные подтверждения от компетентных органов либо иным образом проверить личность. Судебной практике известны случаи, когда лица, обратившиеся к нотариусу за удостоверением сделки, использовали документы других граждан.

5.  Законодательная база, регулирующая усыновление в России, развивается в последние годы достаточно быстро. Государственная Дума весьма болезненно реагирует на коммерциализацию усыновления. Отсюда желание законодателя как можно детальнее описать этот весьма деликатный и сложный процесс и оградить его от произвольных толкований. Тем не менее защита прав и интересов биологических родителей при усыновлении оставляет желать лучшего. Особенно часто их права и интересы игнорируются при международном усыновлении.

Представляется, что при рассмотрении дел об усыновлении следует в равной степени ответственно руководствоваться как принципом защиты прав и интересов детей, так и принципом защиты прав и интересов биологических родителей.

6. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. сказано: "При подготовке дела к судебному разбирательству судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников". Возникает вопрос: с кем же судья будет это обсуждать, рассматривая дело об усыновлении единолично? С потенциальными усыновителями? Но они, как правило, всегда против участия биологических родителей в процессе, ибо считают это нежелательным. С органами опеки и попечительства и региональными управлениями образования? Но если они уже передали сведения о ребенке потенциальным усыновителям без правовых на то оснований, то, конечно же, и далее будут отстаивать свои позиции и будут выступать против привлечения к судебному процессу родителей, тем более их родственников. Как видим, на практике соблюдение "тайны усыновления" при условии объединения двух дел (об установлении усыновления и признания причин неучастия родителей в воспитании и содержании детей более 6 месяцев неуважительными) в единый процесс приводит, как правило, к отстранению от судебного разбирательства биологических родителей.

В связи с изложенным весьма актуальным представляется четкое определение границ усыновления как юридического процесса с тем, чтобы максимально соблюсти законные права и интересы биологических родителей.

Заключение

Как показывают приведенные в печати статистические данные, в 2003 г. в судах Российской Федерации было рассмотрено 232452 дел, относящихся к особому производству, из них 164225 – более половины – было рассмотрено мировыми судьями. С 2002 года число этих дел выросло, когда оно составляло 201326, что свидетельствует о возросшей правовой культуре населения.

Рассмотрим статистику деятельности судов на примере Устиновского районного суда г. Ижевска за 2003 г.

Дела, рассматриваемые в суде

Структура дел особого производства

Анализируя приведенные данные, можно отметить, что ведущее место среди дел особого производства занимают дела о признании гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным. Это связано с неблагоприятной социальной обстановкой в обществе. Также распространенной категорией дел являются дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Правильное рассмотрение дел, затрагивающих интересы граждан, имеет большое значение, так как, с одной стороны, обеспечивает удовлетворение этих интересов, а с другой – охраняет права и законные интересы государства.

Таким образом, необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются. Иногда возникает необходимость в установлении таких обстоятельств, которые служат основанием для осуществления субъективных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, не может его осуществить ввиду того, что факты, подтверждающие это право, не являются очевидными и требуют проверки и подтверждения соответствующими доказательствами. Поэтому в гражданском процессе имеется такой вид судопроизводства, который позволяет заинтересованному лицу устанавливать в судебном порядке юридические факты, которые могут служить основанием осуществления соответствующих субъективных прав заинтересованного лица, что определяет важность и актуальность выбранной темы.

Особое производство неразрывно связано с остальными видами гражданского судопроизводства, основано на общих принципах процесса, определяющих порядок рассмотрения дел. Дела особого производства проходят те же самые стадии рассмотрения дел, как остальные гражданские дела. В производстве при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности и т.д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непрерывности и непосредственности судебного разбирательства. Ввиду отсутствия сторон и спора о праве в этом виде производства в значительно меньшей мере проявляется действие принципа состязательности. Для дел особого производства характерно действие институтов доказательственного права. Однако существуют некоторые особенности. Так, например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос о назначении экспертизы для определения его психического состояния.

Возбуждение дел особого производства происходит не путем предъявления иска против конкретного ответчика и подачи искового заявления, а путем подачи заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право.

Однако к содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать которые совершенно необходимо. В основном это связано и обусловлено спецификой рассматриваемого дела. Так, например, в заявлении об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим должна быть указана конкретная цель, которую преследует заявитель. По другим категориям дел особого производства содержание заявлений должно соответствовать требованиям ст.ст.267, 270, 277, 282, 295 ГПК РФ.

Нормы ГПК, регулирующие порядок ведения протоколов судебного заседания, требования, предъявляемые к судебному решению (законность и обоснованность), проверку законности и обоснованности судебных постановлений, распространяются и на дела особого производства (главы 27-38).

Вступление решения в законную силу и правовые последствия, наступающие после этого, действуют в полном объеме. Особенности содержания решений по отдельным категориям дел особого производства отражены в ст.ст.268, 274, 279, 285, 289, 293, 300, 305, 309, 311, 317 ГПК РФ. И только один случай "выпадает" из общего правила. В соответствии со ст. 280, в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.

В делах особого производства отсутствует институт сторон, нет истца и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение. В особом производстве не действуют такие институты, как отказ от иска, признание иска, обеспечение иска, однако в известной мере можно говорить о действии института соединения и разъединения заявлений. Так, если заявителем поданы в суд заявления об установлении нескольких фактов, имеющих юридическое значение, все эти заявления могут быть объединены и рассмотрены в одном производстве, другие же требования в этом производстве рассматриваться не могут.

библиография

Нормативные правовые акты

1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2003 г. N 138-ФЗ (принят Государственной Думой 23 октября 2003 года, одобрен Советом Федерации 30 октября 2003 года.

2. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (в ред. на 28 апреля 1993 г.) (с изм. и доп. от 28 апреля, 30 ноября, 31 декабря 1995 г., 21 августа, 26 ноября 1996 г., 17 марта, 16 ноября 1997 г., 25 июня 1998 г., 4 января 2000 г., 7 августа 2001 г.)

3. Семейный Кодекс  Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2001 г.)

4. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления"

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 10 "Об изменении и дополнении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации" (с изм. и доп. от 14 февраля 2001 г.)

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов"

8. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. N 9 "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение"

9. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. N 1 "О практике применения cудами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении" (в редакции от 21 декабря 1993 г., с изм. и доп. от 25 октября 1996 г.)

10. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 25 июня 1976 г. N 8 "О применении судами законодательства, регулирующего установление неправильностей записей актов гражданского состояния" (в ред. от 26 апреля 1984 г.)

11. Постановление Пленума Верховного суда СССР от 20 июля 1965 г. N 5 "О порядке рассмотрения судами заявлений о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)" (с изм. и доп. от 30 ноября 1990 г.)

Юридическая литература

12. Андреев В.К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство. // Государство и право. - 1996, № 4. С. 110-116.

13. Бернэм У., Решетникова И.В., Ярков В.В. Судебная реформа: проблемы гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 1996.

14. Боннер А.Т. О характере истины, устанавливаемой в правосудии. В сб.: Механизм защиты субъективных гражданских прав. Ярославль, 2002.

15. Боннер А.Т. Установление обстоятельств гражданских дел. - М., 2001.

16. Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве.- Иркутск: Изд-во ИГУ - 1984.

17. Гражданский процесс. Учебник. Под ред. Мусина В.А., Чечиной Н.А., Чечота Д.М. 2-издание. М., 2002.

18. Гражданский процесс. Учебник. Под ред. Осипова Ю.К. М., 2003.

19. Гражданский процесс. Учебник. Под ред. Треушникова М.К. М.,2002.

20. Гражданский процесс. Учебник. Под ред. Шакарян М.С. . М., 2003.

21. Гражданский процесс. Учебник. Под ред. Яркова В.В. 3-е издание. М., 2003.

22. Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая. Под ред. О. Н. Садикова.-М.: Юрид. лит., 1996.

23. Гражданское право. Часть вторая./ Под ред. Н.Д.Егорова , А.П.Сергеева.- СПб.: Проспект, 2000.

24. Гражданское право. Часть первая. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П.Сергеева. - СПб.: Изд-во ТЕИС, 2000.

25. Гражданско-процессуальное законодательство: Комментарий. М., 2002.

26. Гусаков Ю.Ю. Участие суда в собирании доказательств // Вестник ВАС РФ.- 2000.- № 6.

27. Ершов В.В., Жилин Г.А., Жуйков В.М. Комментарий российского законодательства. М., 2003.

28. Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. - М.: Городец, 2001.

29. Жуйков В.М. Новое в гражданском процессуальном праве: (комментарий законодательства) // Российская юстиция. 2003. № 3-5.

30. Жуйков В.М. О новеллах в гражданском процессуальном праве (комментарий российского законодательства).- М., 2003.

31. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. - М.: Юридическое бюро «Городец».- 2000.

32. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (отв. ред. Кузнецова И.М.)

33. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР от 11 июня 1964 г.

34. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (под ред. Аргунова В.Н.)

35. Основные принципы гражданского процесса / Под ред. Треушникова М.К., Цешки З. - М., 2000.

36. Решетникова И.В. Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. -М.: Изд-во НОРМА, 2000.

37. Суханов Е.А. Основы гражданского законодательства. // Российская юстиция. 1996, № 1. С. 13-23.

38. Ференс-Сороцкий А.А. Принципы гражданского процессуального права. Уч. Пособие. – СПбГУ, 2003.

39. Ярков В.В. Современные проблемы подведомственности гражданских дел // Российская юстиция. - 2003. - № 11.- С.100-116.

Судебная практика

40. Дело П-215/03.

41. Дело Л-2315/03.

42. Дело Л-1345/03.

43. Дело У-542/03.

44. Дело И-542/03.

45. Определение Верховного Суда РФ от 30 марта 2000 г. "Факт применения политической репрессии может быть установлен в судебном порядке" (Извлечение)

46. Определение Верховного Суда РФ от 21 апреля 1997 г. "Восстановление прав по утраченным ордерным ценным бумагам производится в порядке, установленном главой 33 ГПК  РСФСР" (Извлечение)

47. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2000 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 6 октября 2000 г.). Пункт 6

48. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам". Пункт 2