Порядок формирования и использование средств Пенсионного фонда

Порядок формирования и использование средств Пенсионного фонда

Федеральное агентство по образованию

Ульяновский государственный технический университет

Дипломная работа

Тема  Порядок формирования и использование средств Пенсионного фонда на примере

 ГУ-УПФР в Майнском районе

Студент                Погодин Владимир Иванович                        _________________

                                                                                                                              (подпись)

Руководитель      Шаброва Антонина Ивановна                     ________________

                                                                                                                              (подпись)

Рецензент            Слепухина Галина Георгиевна                       ________________

                                                                                                                               (подпись)

                                                                                             Допустить к защите ГАК

                                                             Зав. кафедрой

                                                                                          _________________________

                                                   (Ф.И.О.)

                                                                                          «___»_______________ 2005 г.

Ульяновск 2005

Содержание

Введение

Коренные социально-экономические преобразования в нашей стране, в первую очередь изменение экономической ситуации, становление рыночных отношений не могли не затронуть все сферы жизнедеятельности российского общества, в том числе и социальную.

Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижению соответствующего возраста обеспечена Конституцией РФ, в которой отмечено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [2, с.39].

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения.

На мой взгляд, основные принципы пенсионного обеспечения у нас в стране сегодня соответствуют международной практике и не требуют какой-либо коренных изменений, однако организация пенсионной системы, ее механизмы должны быть адаптированы к сегодняшней реальности.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение.

Для рядового гражданина страны процедура макроэкономического планирования и формирования сбалансированного бюджета кажется весьма далекой от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая жизнь любого сколь-нибудь серьезного финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры [14, с.34].

Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права, так как начиная с 1995 года доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не хватает для  обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему  социально-экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям не имеющим трудовых доходов. Таким образом,  можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с  собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение формирования и использования средств Пенсионного фонда РФ на примере ГУ-УПФР в Майнском районе и определение основных направлений реформирования пенсионного обеспечения.

На мой взгляд, данная тема актуальна, поскольку пенсионное обеспечение населения представляет собой острую экономическую проблему государства, так как пенсионные расходы являются постоянными, а в связи со сложившейся демографической ситуацией в стране они только имеют тенденцию к увеличению. Данная проблема является актуальной не только для пенсионеров, но также она затрагивается и на данный момент работоспособное население, так как люди хотят быть уверены о своем будущем социальном обеспечении.

Для реализации поставленной цели, необходимо рассмотреть и проанализировать следующие задачи:

- изучить развитие государственного пенсионного обеспечения в России;

- проанализировать работу Пенсионного фонда по финансированию пенсионных выплат;

- провести анализ показателей пенсионного обеспечения населения в ГУ-УПФР в Майнском районе;

- определить возможные перспективы развития пенсионного обеспечения в ГУ-УПФР в Майнском районе.

В качестве теоретической базы написания дипломной работы были использованы: Федеральные законы, инструкции, и положения, а также работы ведущих специалистов в области пенсионного обеспечения.

Кроме того, были внимательно изучены и переработаны публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвящённые данной теме, а так же финансовую и бухгалтерскую отчетность ГУ-УПФР в Майнском районе.

Глава 1 Пенсионный фонд Российской Федерации: его роль и значения для социальной защиты населения

1.1 Сущность и значение пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Рыночная экономика сопровождается модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Внебюджетные фонды, существующие и функционирующие на данный момент в российской финансовой системе, имеют на неё огромное влияние. Так, финансовые средства, которыми располагают государственные внебюджетные фонды, вполне сопоставимы по размеру с федеральным бюджетом [8, с.23].

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение. В данной работе из всех внебюджетных фондов рассмотрен будет только Пенсионный фонд Российской Федерации [21, с.14]. 

Пенсионный Фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи Пенсионного Фонда РФ входят [11, с.5]:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением Пенсионного Фонда РФ;

- капитализация средств Пенсионного Фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный Фонд РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

- фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

- денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются Управления Фонда, которые подчиняются в свою очередь Отделениям областей или республик. Отделения (Управления) обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств [11, с.12].

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет Пенсионного Фонда РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете Пенсионного Фонда РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему  социально-экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям не имеющим трудовых доходов. Таким образом,  можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с  собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

1.2 История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России

Зарождение пенсионного обеспечения в России можно отнести еще к 18 веку. Уже в тот период государственная власть уделяла большое внимание лицам, служившим ей честно в течение многих лет и покинувшим службу по старости, в результате увечья или болезни. Конечно, существовавшие тогда выплаты нельзя назвать «пенсией» в современном ее понимании, так как они предоставлялись единовременно в виде денежных сумм либо выражались в предоставлении иных материальных благ.

В начале 19 века появляется «прообраз» современных льготных пенсий, выразившийся в предоставлении особых преимуществ в отношении пенсионного обеспечения для служащих медицинской и учебной части, а также по географическому признаку. Введение этих льгот было обусловлено желанием привлечь на работу в эти сферы деятельности.

К началу 19 века возросли расходы на пенсии, несоразмерные имеющимся государственным средствам, увеличилось количество законов, регулирующих пенсионное обеспечение. Эти обстоятельства послужили поводом к проведению пенсионной реформы, результатом которой явилось принятие Пенсионного устава 1827г. [18, с.58]

Следующая пенсионная реформа осуществлена в 1853г. Она не принесла радикальных изменений в пенсионную систему России, так как была в основном направлена на рационализацию существующих норм пенсионного обеспечения, не затрагивая их основ.

Революция 1917 года положила конец развитию пенсионной системы, основу которой составили вышеназванные законы. Советское правительство приступило к реализации своей программы государственного пенсионного обеспечения.  Рядом нормативных актов был расширен круг лиц, подлежащих пенсионному обеспечению. Так, в 1918 году был принят декрет СНК « О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств», распространявшейся на военнослужащих старой армии и их семей, а впоследствии и на другие категории лиц. В этом же году было введено пенсионное обеспечение по инвалидности Красной армии, а членов их семей по случаю потери кормильца. А уже в 1919г. утверждено новое Положение «О социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств». Кроме того, следует сказать, что советской властью были введены в отношении некоторых категорий лиц ограничения в области пенсионного обеспечения в связи с их происхождением  или прошлой деятельностью, к таковым относились представители дворянства, буржуазии и духовенства, бывшие государственные служащие. Крестьяне, ремесленники и иные лица, занимающие индивидуальной трудовой деятельностью, вообще были лишены права на обеспечение пенсией.

С 1919 года финансирование пенсий осуществлялось из средств единого Всероссийского фонда социального обеспечения, который был создан в результате объединения ранее существовавших фондов. Возвращение к системе социального страхования было осуществлено на короткое время в 1912г. в связи с переходом к НЭПу, а уже с начала 30-х годов основные расходы по финансированию пенсионной системы были возложены на государственный бюджет, который фактически был объединен с бюджетом социального страхования.

В 1930 году Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости, которые определили пенсионный возраст и общий трудовой стаж. А уже в 1932 году для отдельных категорий работников были установлены льготы по условиям труда в соответствии со списками вредных профессий. Cодержание льготы заключалось в том, что снижался требуемый возраст и трудовой стаж и повышался размер пенсионного обеспечения [23, с.58].

В 30-е годы вводится пенсионное обеспечение за выслугу лет для работников просвещения, медицинских и научных работников, работников гражданского воздушного флота.

Конституция СССР 1936 года стала еще одним шагом в создание единой пенсионной системы, так как она отменила все ранее существовавшие ограничения в области пенсионного обеспечения и установила равные условия назначения пенсии рабочим и служащим.

Послевоенные годы были отмечены повышением размера пенсии за выслугу лет учителям и медицинским работникам, принятием нормативных актов. Так в 1949 году было принято Положение о пенсиях работникам науки. Льготы предоставлялись главным образом по отраслевому признаку.

Восстановление народного хозяйства позволило провести реформу социального обеспечения. Основными нормативными актами, закрепившими новые условия предоставления пенсий и пособий, стали: Закон СССР 1956г. «О государственных пенсиях» и Закон СССР 1964г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Принятие этих актов как бы завершило образование системы законодательства о пенсионном обеспечении. Новый закон о пенсиях значительно расширил круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Эти льготы стали предоставляться не по признаку ведомственной подчиненности, а в зависимости от условий труда и медико-биологических факторов, таким образом, был ликвидирован главный недостаток льготного пенсионного обеспечения. То,  что работники, выполнявшие совершенно одинаковую работу в одном и том же производстве, но на предприятиях различных ведомств, имели различные права на пенсию, так как они определялись по ведомственной принадлежности [13, с.382].

Ликвидирована также множественность списков на льготное пенсионное обеспечение и принято два Списка №1 и №2. В последующие годы круг лиц, имеющих право на пенсию на льготных условиях, неоднократно расширялся, в связи с чем, вносились изменения и дополнения в указанные Списки.

В целом развитие законодательства о пенсионном обеспечении в тот период было направлено на его систематизацию, сближение условий назначения и выплаты пенсии для различных категорий граждан, периодическое повышение их размеров, совершенствование правил исчисления непрерывного трудового стажа и среднего заработка для назначения пенсий. Своеобразным итогом его развития стало принятие Конституции СССР 1977 года, закрепившей основные права граждан в сфере пенсионного обеспечения .

Во второй половине 80-х годов сложилась ситуация, когда в пенсионном обеспечении  наглядно проявились тенденции к снижению размеров пенсий по отношению к прошлому заработку пенсионера, несоответствие пенсий минимальному прожиточному минимуму в результате отсутствия механизма их индексации, неспособность действующего законодательства реально воздействовать на систему пенсионного обеспечения в условиях переходного периода, что привело к необходимости проведения пенсионной реформы, результатом которой стал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» №340-1 от 20.11.1990 года. Данный закон закрепил основы пенсионной системы России, существовавшей до 1 января 2002 года.

Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.90г., создавался его разработчиками с учетом опыта других государств и в то время явился весьма прогрессивным актом, внесшим существенные изменения в правовое регулирования пенсионного обеспечения.

Следует отметить, что до 1 января 2002 года действовали два порядка исчисления пенсий. Второй порядок был введен Законом РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий»  от 21 июля 1997 года и предусматривал использование индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Введение индивидуального коэффициента пенсионера явилось с одной стороны, мерой, направленной на упрощение принципов назначения пенсий, а с другой – на обеспечение более жесткой увязки размера пенсии с заработной платой [23, с.16].

Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период. Кроме задействованных при прежнем порядке определении размера пенсии в соответствии с Законом 1990 г. факторов, а именно, продолжительности трудового стажа и величины среднемесячного заработка пенсионера, при расчете пенсии с использованием ИКП применяются также: величина среднемесячного заработка по стране за тот же период времени, за который определяется среднемесячный заработок пенсионера, и величина среднемесячного заработка по стране за квартал, предшествующий назначению или перерасчету пенсии. Применение этих двух дополнительных критериев при исчислении размера пенсии позволило не только соотнести его с размером заработной платы, существующем в период расчета пенсии, но и  произвести оценку трудового вклада пенсионера с точки зрения  общественной значимости выполняемой им работы.

Следует отметить, что данный закон вызвал много споров. Как на стадии обсуждения законопроекта, так и после его принятия. Безусловно, нельзя отрицать, что Закон № 113-ФЗ от 21.07.98г. имеет немало позитивных сторон, делающих его привлекательным. К числу его преимуществ можно отнести, во-первых то, что он полностью соответствует страховым принципам. Которые согласно Программе пенсионной реформе должны составить основу будущей пенсионной системы России.  Подтверждением этого служит тот факт, что в дальнейшем,  исчисление пенсии будет производиться лишь с учетом периодов, в течение которых лицо участвовало в страховой пенсионной системе.

Во-вторых, к числу достоинств Закона следует отнести то, что положения, содержащиеся в нем, позволяют фактический заработок пенсионера, адаптировать к современному уровню оплаты труда, что принято во многих прогрессивных пенсионных системах. Это позволило восстановить справедливость в отношении граждан, вышедших на пенсию в 1989-1992 годах, в условиях роста цен и инфляции [13, с.156].

Наконец, введенный данным законом ИКП позволил усовершенствовать порядок перерасчета пенсии, который осуществляется автоматическим путем умножения величины ИКП на среднемесячный заработок по стране, исчисленный за предшествующий квартал, в результате чего установленная в повышенном размере пенсия,  соответствовала росту размера оплаты труда.

Однако, Закон «О порядке исчисления и увеличении государственных пенсий» не изменил сложившейся ситуации в пенсионном обеспечении, так как все иное осталось по-старому - изъятие пенсионных средств, использование на другие цели, долги Правительства, которые годами не возвращаются, существующий недобор страховых взносов, нехватка средств и т. д.

Таким образом, вышеназванный закон не смог заработать в полную силу и не обеспечил желаемого результата.

Недостатки пенсионной системы, неустранимые в результате принятия отдельных правовых актов и поправок к основному пенсионному закону, наглядно проявились и еще более обострились в сложившихся условиях экономических преобразований, что позволило сделать вывод о глубоком кризисе пенсионного обеспечения.

1.3 Зарубежный опыт развития пенсионного обеспечения

В центре дискуссий о реформи­ровании систем пенсионного обеспечения, развернувшихся  научных и политических кругах западных стран и стран с переход­ной экономикой:  поиск новых более эффективных страховых ме­тодов и механизмов; создание многоуровневых, взаимодопол­няющих и взаимоувязанных пен­сионных систем; активное привле­чение частного сектора и самих за­страхованных к финансированию пенсионных затрат; методы вовле­чения в процесс коллективного и личного страхования пенсий лиц; создание комплексных, взаимо­увязанных институтов социальной защиты престарелых слоев населе­ния [21, с.12].

В большинстве стран мира до сих пор преобладает пенсионная система, основанная на принципе "солидарности поколений", когда пенсии выплачиваются из обязательных платежей, которые в настоящее время платят работающие граждане. Эта система на Западе именуется "Pay as You Go" (PAYG), что можно перевести как "выплата по ходу". Это так называемая первая опора существующих в разных странах пенсионных систем. Однако эта "первая опора" становится все более шаткой. Она подтачивается старением населения развитых стран, в результате чего уменьшается соотношение числа работающих и количества пенсионеров. Рост среднего уровня жизни требует установления все более "щедрых" пенсий. Это приводит к увеличению обязательств государства перед пенсионерами, к вынужденному росту обязательных пенсионных отчислений, к росту расходов на финансирование пенсионной системы PAYG. Решением проблемы является переход к более современным и эффективным системам - "второй опоре", основанной на взносах предприятий и возможности инвестирования этих активов, а также к добровольным пенсионным накоплениям граждан - так называемой третьей опоре пенсионной системы.

Рассмотрим пенсионное обеспечение некоторых зарубежных стран.

С первого января 1992 года в Германии существует единая пенсионная система для западных и восточных земель, которая обеспечивает выплату пенсий 4,2 миллиона пенсионеров. При проведении пенсионной реформы 1992 г. ставилась задача сохранения тех элементов прежней системы, которые были проверены практикой и подтвердили свою эффективность. В первую очередь это относится к роли государства в финансировании пенсионного обеспечения. Государство по-прежнему несет долю ответственности за наступление пенсионных рисков. Плательщики пенсионных взносов, пенсионеры и федеральное правительство разделили бремя увеличения расходов, связанное с демографической ситуацией (повышением доли пенсионеров в общей численности населения). Размеры федеральных субсидий и взносов растут пропорционально динамике перерасчета пенсий в связи с инфляцией. Важнейшей чертой пенсионной сис­темы любой страны является сфера охвата, т.е. категории населения, под­лежащие обязательному пенсионному страхованию [20, с.8].

Модель пенсионной системы, сложившейся в Германии, характерна для Австрии, Италии, Франции и большинства других стран Западной Европы. В целом система защиты старости в Германии характеризуется сосуществованием ряда различных отдельных систем. В настоящее время эти отдельные системы значительно отличаются друг от друга, например, по кругу застрахованных лиц, по принципам финансирования и предоставления услуг и пособий, по организационным структурам, а также по уровню защиты, к которой стремятся эти структуры. Несмотря на существующие значительные различия, вся система предоставления защиты старости в Германии характеризуется как «система трех уровней».

К первому уровню относятся все те отдельные системы, которые функционируют на основе законодательных норм и являются обязательным для определенного круга лиц [20, с.22]. В целом в Германии существуют четыре «обязательные системы» такого типа:

- установленное законом пенсионное страхование, которое является обязательной системой для рабочих и служащих, а также для некоторых особых категорий само занятого населения (например, деятели искусств и публицисты; лица, имеющие ремесленные специальности; надомники и т.д.);

- пенсионное обеспечение чиновников, которое является обязательной системой для госаппарата;

- помощь по старости для фермеров, представляющая собой обязательную систему для всех фермеров, а также для членов их семей;

- пенсионное обеспечение по профессиональным группам, которое представляет собой обязательную систему для т.н. «лиц свободных процессий» (врачи, аптекари, ветеринары, архитекторы, адвокаты, нотариусы и другие).

Ко второму уровню защиты в старости относится обеспечение по старости от предприятий. Многие предприятия выплачивают своим бывшим сотрудникам при выходе на пенсию по возрасту «пенсии от предприятий» дополнительно к пенсиям, заработанным в системе установленного законом пенсионного страхования.

Однако в Германии эта форма защиты в старости не является обязательной, она - добровольна.

     Третий уровень защиты в старости - это забота о своей старости частным способом. Эта форма защиты в старости также является добровольной. В данном случае каждый может сам принимать решение, будет ли он что-то предпринимать для обеспечения своей старости и если да, то в каком виде и в каком объеме. Для этого приемлемы все формы создания частного капитала. Сюда, например, относятся: покупка недвижимости, создание фонда ценных бумаг или заключение договоров о долгосрочных сберегательных вкладах. Хотя в действительности эти формы создания капитала часто направлены на другие цели, а не на обеспечение в пенсионном возрасте. Типичной же формой создания частного капитала является заключение договора о страховании жизни с целью накопления средств или заключение индивидуального договора о пенсионном страховании.

Особое значение в общей системе предоставления защиты в старости имеет установленное законом (обязательное) пенсионное страхование. 78 % всего населения в возрасте от 15 до 65 лет являются застрахованными лицами [20, с.33]. Объем выплат в системе установленного законом пенсионного страхования составляет около 63% от объема услуг и пенсий, предоставляемых всей системой защиты в старости.

Особое значение установленного законом пенсионного страхования заключается еще и в том, что пенсия, получаемая из этой системы, уже сама по себе является достаточной, чтобы обеспечить пенсионеру достойный уровень жизни в старости. Это относится прежде всего к лицам, имеющим большой трудовой стаж, в течение которого выплачивались страховые взносы.

Применяемая концепция трех уровней, состоящая из положительных элементов распределительного и накопительного способов, хорошо зарекомендовала себя на практике. Опыт Германии оказывает большое влияние на развитие и формирование пенсионных систем во многих странах.

Для выбора пути реформирования системы пенсионного страхования Китай в течение 10 лет изучал опыт других стран. Результатом явилось издание китайским правительством в 1997 г. постановления "О формировании еди­ной системы пенсионного страхования на предприятиях". Документ указал на необходимость введения "индивидуальных" и "общественных" счетов. В обще­национальном масштабе эта система начала действовать с 1998 г. Основное со­держание ее можно свести к следующим четырем положениям [17, с.58].

1) Сфера действия. Новая система пенсионного страхования распро­страняется   все городские предприятия на всех городских жителей. Под городскими   предприятиями имеются в виду  не только предприятия государственной собственности, но и коллективные, частные, предприятия с иностран­ным капиталом, а также инвестируемые зарубежными соотечественниками, компаниями Тайваня, Гонконга, Макао. Это позволяет значительно увеличить фонд социального страхования, но более важным является то, что все город­ские предприятия имеют одинаковые стартовые условия, а также справедли­вые условия для конкуренции.

В прошлом негосударственные предприятия не имели обязанности по пенсионному страхованию, при этом издержки их производства были невысо­ки, государственные же предприятия  делая отчисления в пенсионный фонд, имели высокие    издержки производства соответственно, относительно  высо­кую себестоимость продукции.

Новая система пенсионного страхования применяется для всех катего­рий, занятых в городской экономике, в том числе и собственников частных предприятий, отдельных работников, самостоятельно нашедших себе занятие.

2) Страховые взносы. Страхователь и его предприятие должны отчис­лять страховые взносы ежемесячно. В случае неуплаты в отношении виновных применяются меры давления, в серьезных ситуациях  наказания. В качестве базовых показателей для определения величины страхового взноса использу­ются фонд заработной платы предприятия и среднемесячная зарплата работ­ника за предыдущий год. Практика использования зарплаты работника в ка­честве основного источника дохода и исключение из расчетов других источни­ков дохода обеспечивает стандартизацию подхода к определению размеров страховых взносов.

Кроме того, есть показатель, который вносит единообразие в расчеты по всей стране. Это - фиксированный процент отчислений от фонда заработной платы предприятиями и отдельными предпринимателями. Сегодня он не может превышать 20 % и будет снижаться до 8 % в будущем. Для отчислений, ко­торые делают работники на свой личный счет, тоже установлен фиксирован­ный уровень. Он равен 8 % от зарплаты.

В рамках пенсионной реформы правительством установлены мини­мальный и максимальный уровни зарплаты, исходя из которых определяются размеры пенсионного пособия. Минимальной величиной для расчета является величина, равная  60 % среднемесячной зарплаты работников в данном регионе, даже если фактическая зарплата работника ниже указанного уровня. В случае превышения зарплаты работника на 300 % среднемесячной зарплаты в данной местности, объем превышения не учитывается при начислении пенсионного пособия. В этой схеме соблюден принцип сочетания экономической эффектив­ности и социальной справедливости

Принцип справедливости проявляется в различных льготах, которые предоставляются низкооплачиваемым. Принцип эффективности заключается в побудительном   мотиве к высокой зарплате, которая отражает, соответственно, больший трудовой вклад. Подобная практика  в Китае является заимствованной из опыта пенсионного страхования в развитых странах.                

3) Фонд пенсионного страхования [17, с.58].  Формируется предприятиями, самим работником, государством и рынком. Отчисления предприятий - это один из источников пополнения пенсионного фонда. Величина этих отчислений зависит от объема фонда заработной платы и нормы отчислений, которая ус­танавливается правительством.

Пенсионный фонд пополняется также за счет различного рода прибыли, предоставляемыми государством. Это - банковский процент в средства фонда, положенные на контролируемый государством специаль­ный депозитный счет.

В отличие от Японии и Англии пенсионный фонд в Китае не авансируется правительством из госбюджета. Практика Китая больше похожа на аме­риканскую. Только в случае образовавшегося существенного дефицита "брешь" закрывается, компенсируется министерством финансов страны, но это - крайняя мера погашения дефицита.

4) Индивидуальные пенсионные счета. Введение индивидуальных счетов в рамках пенсионной реформы - новое для Китая явление, конструирование которого находилось под влиянием опыта Сингапура и Чили. Суть его в том, что органы социального страхования открывают и обслуживают счета, на которые ежемесячно по фиксированному проценту от зарплаты работник перечисляет страховые взносы в размере 6%. Кроме того, на индивидуальный счет работника примерно 1/3 страхового взноса поступает от предприятия.

В случае перемены места работы деньги “следуют” за работником, в случае его смерти они могут наследоваться, но только та часть, которая представляет собой начисления самого работника. Часть накоплений, которая начислялась предприятием, в этом случае должна быть отделена и переведена на общественный счет.  Во время проведения реформы пенсионной системы в России, появилось понятие индивидуального лицевого счета застрахованного лица, которое имеет такое же предназначение как и в Китае.

Очевидно, что такое явление, как "индивидуальный счет", является вы­соким импульсом и стимулирует желание работника совершенствоваться в умении и мастерстве, получать более высокую зарплату, которая позволила бы отчислять больший страховой взнос, а, следовательно, на старости лет по­лучать большее   пенсионное пособие. К тому же наличие “индивидуальных” счетов развивает в работнике осознание  само защищенности, а также оказание помощи своему предприятию, государству [17, с.58].

Чилийская модель пенсионной реформы обычно приводится в качестве своего рода эталона во время дискуссий о наилучшем способе финансирования пенсий. Аргентина, Перу и Колумбия провели реформирование своих систем пенсионного страхования по примеру Чили, правда, сильно модифицировав прототип [23, с.72].

Реформа пенсионной системы была проведена в Чили 1981г., во время правления А.Пиночета. При обсуждении вопроса об использовании опыта Чили следует иметь ввиду, что чилийская реформа осуществлялась в условиях значительного оживления экономики. Это позволило правительству обеспечить щедрое финансирование пенсионной реформы. На это время пришелся бум фондового рынка Чили, который обусловил высокий уровень рентабельности пенсионных фондов. Существенным фактором, предопределившим успех реформы, стала благоприятная демографическая обстановка. В Чили всего 8% населения пенсионного возраста, а на одного пенсионера приходится 12,8 занятых, а в России на одного пенсионера приходится  1,25 занятых.

Основной характерной чертой чилийской реформы стала замена приобретенных прав на пенсии по прежней системе с определенного момента времени в гарантированную государством выплату и введение обязательного накопительного страхования работников в нескольких частных конкурирующих компаниях, организованных на тот момент времени.

Новая система заключается в обязательном страховании лиц, работающих по найму. Работники обязаны уплачивать 10% от своей зарплаты в одну из упомянутых компаний (фондов). Лица подлежат обязательному страхованию до достижения возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Застрахованные лица имеют право поменять тот или иной фонд и при этом они забирают с собой права на накопленный капитал. Самозанятое население может застраховаться в этих фондах добровольно. Дополнительно к пенсионному обеспечению работники должны также застраховаться на случай наступления инвалидности и потери кормильца. Для этого предназначаются еще 3% от зарплаты. При достижении пенсионного возраста застрахованный имеет право выбора: он может использовать накопленный капитал либо для приобретения пожизненной личной пенсии в страховой компании, либо договориться с компанией о так называемом «запрограммированном снятии со счета» - выплате определенных частей накопленной суммы со своего лицевого счета в течение оговоренного времени. Застрахованный также может получить единовременную выплату в таком размере, чтобы та часть суммы, которая остается на его лицевом счете, была бы достаточна для получения пенсии в размере не ниже 120 % базовой величины и не ниже 70 % от последнего (перед выходом на пенсию) дохода [23, с.72].  

Чилийская пенсионная реформа преследует цель исключить влияние государства и политики на систему пенсионного обеспечения. В прошлом это заключалось в определении границ размеров пенсий и их индексации. На этапе экономического процветания пенсии щедро увеличивались. Как только наступил период спада, пенсии были в действительности уменьшены за счет инфляции. Хотя по закону и была предусмотрена индексация пенсий в зависимости от цен, механизм индексации не работал в полной мере.

В результате реформы политика, действительно, вначале потеряла влияние на предоставление пенсии по новой системе. Но поскольку до сих пор лишь незначительное количество застрахованных лиц получает такого рода пенсии, то это обстоятельство имеет второстепенное значение. Однако по-прежнему существует значительное влияние государства на получение оснований на предоставление пенсий и на создание для этого капитала. В том случае, если стратегия того или иного фонда не принесла достаточной прибыли, пенсия предоставляется государством. Причем минимальную пенсию получает только то лицо, которое уплачивало взносы в течение 20 лет.

Законодательные нормы регулируют размер средств на содержание аппарата фондов, которые составляют в среднем около 15 % от поступлений страховых взносов. В результате при доходности фонда в 13-14 % доходность лицевых счетов составляет около 6 % для застрахованных с низким уровнем доходов и около 10% для застрахованных с высоким уровнем доходов. Страховые взносы уплачиваются только застрахованными лицами и начисляются на заработную плату до вычета налогов и иных удержаний. Работодатель взносов не уплачивает. Таким образом, не возникают дополнительные расходы по заработной плате за счет пенсионного обеспечения - работодатели проводят работу только по сбору страховых взносов [23, с.72].

При проведении реформы предполагалось, что индивидуальное накопление будет стимулировать работника к уплате страховых взносов, от которых напрямую зависит размер его предстоящей пенсии. У работодателя в свою очередь высвобождаются ресурсы для создания новых рабочих мест. Можно считать азбучной истиной экономики то, что влияние социальных страховых взносов на назначение финансовых средств работников и работодателей определяется двумя факторами. Во-первых, уклонение от уплаты взносов наблюдается тем реже, чем более размер пенсии эквивалентен размеру страховых взносов, т.е. чем меньше перераспределительных элементов содержит пенсионный фонд. Причем это не зависит от способа финансирования. Во-вторых, степень влияния социальных страховых взносов на предназначение средств зависит от колебаний стоимости труда и спроса на рынке труда. До тех пор, пока колебания спроса на рынке труда находятся на нормальном уровне, а колебания предложения на рынке труда незначительны, независимо от распределения потока страховых платежей работникам приходится нести на своих плечах обе нагрузки: свою и работодателя. И это явление тоже в свою очередь не зависит от способа финансирования

В Чили используемая система охватывает приблизительно только 60 % населения, работающего по найму. В секторе нелегальной трудовой деятельности достаточно часто не уплачиваются страховые взносы само занятым населением, лицами, работающими на неполной ставке, и безработными, поскольку они нередко не имеют достаточных средств, чтобы уплачивать страховые взносы. Таким образом, они исключены из системы пенсионного обеспечения [23, с.72].

В Чили повсеместно распространена практика, когда работники договариваются с работодателем о том, что официально будет декларировать только часть заработной платы и, таким образом, только с этой части зарплаты будут осуществляться вычеты на социальное страхование. В конечном итоге это объясняется тем, что более одной трети всех клиентов фондов живет ниже черты бедности. В странах с переходной экономикой именно рост сектора нелегальной трудовой деятельности представляет огромную проблему.

Глава 2  Порядок формирования и использование средств Пенсионного фонда на примере ГУ-УПФР в Майнском районе

2.1 Общая характеристика ГУ-УПФР в Майнском районе

Пенсионный фонд Российской Федерации в Майнском районе Ульяновской области создан в соответствии с Соглашением между Пенсионным Фондом Российской Федерации и администрацией Ульяновской области о передаче Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от 21 августа 2001 года № 092-0074-С – Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд в Майнском районе входит в структуру Пенсионного фонда Российской Федерации и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области. Пенсионный фонд в Майнском районе является правопреемником соответствующего комитета социальной защиты населения в части назначения, перерасчета государственных пенсий, а также выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.

Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде [10, с.3].

Финансирование расходов на содержание Управления ПФР в Майнском районе осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации через Отделение ПФР по Ульяновской области.

Во главе ГУ-УПФР в Майнском районе – Начальник ГУ – УПФР, который несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции  Управления. Он определяет перспективные текущие задачи УПФР и несет ответственность за подчиняющему ему отделы: отдел организации назначения и перерасчета и выплаты пенсии; группу организации персонифицированного учета; финансово-экономической группы.

 Контроль за правильностью расходованию средств реализуется через: проведение ведомственной контрольно-ревизионной работы в органах социальной защиты населения и организациях федеральной почтовой связи.

В соответствии с рисунком 1 организационная структура Пенсионного фонда в Майнском районе выглядит следующим образом:

Рисунок 1 – Организационная структура ГУ-УПФР в Майнском районе

Управление обеспечивает:

- выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плателыциков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством;

- ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования;

- организацию работы по учету поступления части единого социального налога (взноса) в ПФР, целевому сбору взносов в соответствии с действующим законодательством, аккумуляцию взносов, а также контроль за их своевременным и полным поступлением на государственное пенсионное страхование с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета;

- экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;

- привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПФР;

- составление и представление в Отделение в установленном порядке заявок на финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- ведение бухгалтерского учета, составление предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, а также представление ее в установленном порядке соответствующим органам;

- контроль за перечислением остатков средств ПФР в установленном порядке в Отделение;

- составление и представление в Отделение в установленном порядке сметы доходов и расходов на содержание Управления;

- своевременное назначение в (перерасчет) и доставку государственных пенсий, выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- контроль за правильностью оформления документов, представляемых для назначения (перерасчета) государственных пенсий;

- ведение базы данных по пенсионерам;

- оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению (перерасчету) государственных пенсий;

- прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер;

- ведение разъяснительной работы среди населения, плательщиков взносов по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования;

- защиту конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения;

- представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов в ПФР;

- организацию архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и сбором взносов в ПФР.

Майнский район расположен в центре Ульяновской области, с населением 29450  человек. Численность пенсионеров, проживающих на территории Майнского района составляет 9200 человек, в том числе пенсий по случаю потери кормильца – 960 чел.; пенсий по инвалидности 1190 человек; пенсии по старости – 7050 человек; получателей единовременной денежной выплаты – 3214 человека; получателей дополнительного материального обеспечения – 27 человек.     

Диаграмма 1 – Получатели трудовых пенсий

По состоянию на 1 октября 2005 года общее число застрахованных лиц составило 25 070 человек. Численность неработающего населения, стоящих на учете в Майнском центре занятости населения, составляет 2100 человек. По данным персонифицированного учета зарегистрировано 794 страхователей, из них 240 предприятий, учреждений, организаций, включая колхозы и совхозы, 157  индивидуальных предприятий, использующих труд наемных работников, 324 индивидуальных предпринимателей, 67 членов крестьянских фермерских хозяйств, 1 нотариус и 5 адвокатов.

Штатная численность работников Управления (кроме младшего обслуживающего персонала) составляет – 19 человек.

2.2 Источники образования средств Пенсионного фонда

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Бюджет Пенсионного Фонда формируется за счет (рисунок 2):

1. страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся: работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы; бюджетные организации; крестьянские фермерские хозяйства; родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица; физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве; частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей; нотариусы, занимающиеся частной практикой; адвокаты.

2. средств федерального бюджета;

3. сумм пений и иных фиксированных санкций;

4. доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

5. добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

6. иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Рисунок 2 – Поступление страховых взносов от субъектов

пенсионного страхования

В доходы Пенсионного фонда Российской Федерации кроме обязательных взносов поступают также: средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий; средства Фонда социального страхования; доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками; средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам; пени и финансовые санкции; добровольные взносы юридических и физических лиц.

За последние четыре года поступления в Пенсионный фонд РФ возросли более чем в 13.8 раза. Основной источник доходов фонда – это страховые взносы работодателей. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15 числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы.

Порядок уплаты и тарифы  страховых взносов работодателями и гражданами в ПФ РФ устанавливаются законодательством РФ по представлению правления Пенсионного фонда. На 2005 год страховые взносы установлены согласно  Федеральному закону от 20.07.2004 г. №70-ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса РФ, ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ», который предусматривает тарифы страховых отчислений в ПФ РФ в размере 14% для работодателей-организаций; 10,3 - для работодателей-организаций, занятых в сельскохозяйственном производстве; 14% - для индивидуальных предпринимателей, а также для всех категорий плательщиков, участвующих в системе пенсионного страхования.

С 1 января 2005 года Федеральный Закон РФ от 20.07.2004 г. №70-ФЗ ввел новые тарифы страховых взносов в ПФР. Объединены две возрастные группы (мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше, а также мужчины с 1956 года рождения, женщины с 1956 года рождения по 1966 год). Теперь вся сумма страховых взносов за этих лиц, будет перечисляться страхователем только на страховую часть трудовой пенсии.

Таким образом:

1. для выступающих в качестве работодателей страхователей, за исключением выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств (таблица 1):

Таблица 1 – Тарифы  страховых взносов в ПФР для основных работодателей

2. для выступающих в качестве работодателей страхователей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств (таблица 2):

Таблица 2 – Тарифы  страховых взносов в ПФР для страхователей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции

С 2008 г. для страхователей, выступающих в качестве работодателей для лиц 1967 года рождения и моложе, будут применяться следующие ставки страховых взносов:

1. для выступающих в качестве работодателей страхователей, за исключением выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств (таблица 3):

Таблица 3 – Тарифы  страховых взносов в ПФР для основных работодателей, вступающих в действие с 2008 г.

2. для выступающих в качестве работодателей страхователей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств (таблица 4):

Таблица 4 – Тарифы  страховых взносов в ПФР, для страхователей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции,  вступающих в действие с 2008 г.

продолжение таблицы 4

Постановлением Правления пенсионного фонда Управлению Пенсионного фонда доведены показатели по фонду заработной платы на 2004 год в сумме 4250,0 млн. руб.

По данным районного комитета Государственной статистики, фонд начисленной  заработной платы за 2004 год составил 3948,25 млн. руб., или 92,9 % к Утвержденному бюджетом фонду.

Неисполнение фонда заработной платы за 2004 год обусловлено спадом производства, что привело к снижению численности экономически активного населения на 42,03 человека.

В 2004 году по сравнению с прошлым годом в промышленности допущено снижение производства. Объем производства промышленности продукции в процентах к 2003 году составил 96,6%. Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельскохозяйственными производителями составил 96,7% к уровню 2003года.

Начисленная среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий за 2004 год составила в целом по району 2840 руб., против 2889,42 руб. предусмотренных бюджетом Управления, или 101,74%.

Показатели по фонду оплаты труда в целом по району характеризуется следующими данными приведенные в таблицах 5, 6, 7:

Таблица 5 – Показатели по фонду оплаты труда, млн. руб.

Таблица 6 – Показатели по средней численности наемных работников, тыс. руб.

Таблица 7 – Показатели среднемесячной начисленной заработной платы, руб.

продолжение таблицы 7

Среднесписочная численность работников за 2004 год составила 8,5 тысяч человек, или меньше по сравнению с 2003 годом на 1,1 тысяч человек. Снижение среднесписочной численности работников обусловлено спадом производства и ростом безработных граждан.

Поступлений доходов   в бюджет Управления Пенсионного фонда в Майнском районе сложилось следующим образом, данные приведены в таблице 8:

Таблица 8 –Доходы в бюджет  Управления Пенсионного фонда в Майнском районе, млн. руб.

продолжение таблицы 8

Поступление страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии составило 93,1%, поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии 110,8% от предусмотренных бюджетом. Неисполнение планового показателя по сбору на страховую часть трудовой пенсии обусловлено невыполнением фактически сложившегося фонда заработной платы по сравнению с предусмотренным в бюджете на сумму 20,8 млн. руб. и увеличением задолженности по сбору страховых взносов по сравнению с данными на 01.01.2004 года.

Поступление доходов в период с 2003 – 2004 года Управления Пенсионного фонда в Майнском районе отражено в приложении А.

Задолженность  по заработной плате является одной из наиболее острых проблем. Долг по заработной плате по состоянию на 01.01.2005 года составил 255,4 тысяч рублей и по наблюдаемым отраслям экономики распределяется результатам, приведенных в таблице 9.

Таблица 9 – Задолженность по заработной плате по Майнскому району, тыс. руб.

По данным таблицы 9 видно, что задолженность по заработной плате в 2004 году увеличилась по сравнению с 2003 годом, особенно в производственной сфере.

В структуре просроченной задолженности по состоянию на 01.01.2005 год долги предприятий и организаций Майнского района составляли 42,6%.           

2.3 Направление расходования пенсионных средств

Расходы на пенсионное обеспечение – это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России и в частности регионах и районах. В течение последних трех лет эти финансовые потоки составили от 25 до 47 процентов по отношению к расходам федерального бюджета. На 1 января 2005 года в Майнском районе насчитывалось более 9200 пенсионеров, это почти  1/3 всего населения района.

Расходование средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации:

1. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

2. Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

- на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

- на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом.

3. Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации создается резерв.

Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.

За счет средств Пенсионного фонда финансируются программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты дополнительное материальное обеспечение.

Фактическая обеспеченность выплаты страховой части трудовой пенсии собственными доходами составила 20,2%. Обеспеченность выплаты страховой части трудовой пенсии собственными доходами Управления Пенсионного фонда в Майнском районе приведена в приложении Б.

Поступление средств на погашение недоимки, пеней и иных финансовых санкций составило 3,75 %. Причиной недовыполнения плана  по погашению недоимки является неисполнение должниками условий реструктуризации, недостаточный контроль со стороны налоговых органов за соблюдением предприятиями платежной дисциплины и неплатежеспособности предприятий-должников.

Фактические расходы на выплату пенсий и пособий с учетом неоплаты на начало и на конец отчетного периода составили 16,4 млн. рублей, в том числе на выплату:

- базовой части трудовой пенсии                                           -         6,0 млн. руб.

- страховой части трудовой пенсии                                                 -          9,3 млн. руб.

- пенсий по государственному пенсионному обеспечению     -       0,5 млн. руб.

- пенсий другим категориям граждан                                             -          0,6 млн. руб.

Расходы на выплату пенсий и пособий в 2004 году выше по сравнению с аналогичным периодом 2003 года на сумму 2,1 млн. рублей, а в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 1,8 млн. рублей. Это обусловлено проведением индексации и увеличением  пенсии ЕДВ: с 1 марта  2005 года базовая часть трудовой пенсии увеличилась на 240 руб. и составила 900 руб., а с 1 августа 2005 года базовая и страховая части трудовой пенсии и ЕДВ  увеличились на 1,06% (диаграмма 2).

Диаграмма 2 - Динамика роста расходов денежных средств на выплату пенсий за 2001-2005 гг.

В связи с проведением пенсионной реформы, связанные с ней перерасчетами и индексациями пенсий, пенсионные выплаты за последние два года увеличились почти на 4 млн. рублей.

2.4 Особенности оценки пенсионных прав

Наемные и само занятые работники, охватываемые обязательным пенсионным страхованием, при достижении возраста 60 лет для муж­чин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового стажа име­ют право на трудовую пенсию, состоящую из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и ве­личины заработка, определяемом федеральным законом, с поэтапным приближением этого размера к величине прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.

Страховая часть трудовой пенсии  исчисляется из расчет­ного пенсионного капитала, который составляют накопленные сум­мы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития).

Страховая часть пенсии неработающих пенсионеров увеличивается посредством индексации расчетного пенсионного капитала в зависимости  от роста средней заработной платы в стране, инвестиционного  дохода и уровня инфляции.

Накапливаемые пенсионные права работающих лиц, в том числе работающих пенсионеров, увеличиваются в зависимости от поступив­ших страховых взносов и соответствующего инвестиционного дохода.

Пенсия, состоящая из базовой и страховой частей, не должна пре­вышать 50% среднего заработка застрахованного лица, который опре­деляется обратным счетом исходя из расчетного капита­ла и предельной продолжительности трудовой деятельности, учитываемой в настоящее время при исчислении государственных пенсий.

В целях социального выравнивания прав застрахованных лиц, при подсчете указанного среднемесячного заработка, ограничивающего сумму выплаты пенсии, могут исключаться периоды учебы, службы по  призыву, ухода за несовершеннолетними детьми и инвалидами, нахождения на инвалидности, регистрация в качестве безработного. При этом застрахованные лица, имеющие такие периоды,  по­ставлены в равные условия с теми, кто получал заработок от трудовой деятельности.

Работающим пенсионерам будет выплачиваться базовая часть пен­сии в полном размере, а также страховая и накопительная части пен­сии в уменьшенном размере в целях получения пенсии в большем раз­мере после оставления работы. При этом страховая и накопительная части пенсии будут пересчитываться (увеличиваться) после оставле­ния пенсионером оплачиваемой работы с учетом размера его расчет­ного пенсионного капитала, выплаченных сумм пенсии, сумм стра­ховых взносов, дополнительно перечисленных за период работы, и ожидаемого уменьшенного периода выплаты пенсии.

Накопительная часть трудовой пенсии формируется за счёт страховых взносов, поступивших от страхователей (работодателей) в Пенсионный фонд Российской Федерации за конкретное застрахованное лицо в соответствии с тарифом, установленным законодательством, и её размер напрямую зависит от размера заработной платы застрахованного лица и перечисленных страховых взносов от начисленной заработной платы.

Страховые взносы, поступившие от страхователей, учитываются в специальной части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица. Поступившие средства подлежат инвестированию для получения инвестиционного дохода, который относится на прирост средств пенсионных накоплений гражданина и позволяет в итоге увеличить размер пенсии.

Застрахованное лицо может формировать накопительную часть трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом инвестирование средств пенсионных накоплений будут осуществлять управляющие компании, отобранные по результатам конкурса, и государственная управляющая компания.

Начиная с 2004 года формировать накопительную часть трудовой пенсии застрахованные лица вправе через негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие деятельность по обязательному пенсионному страхованию. В этом случае инвестирование и учёт средств пенсионных накоплений осуществляет негосударственный пенсионный фонд.

Финансовые потоки в системе обязательного пенсионном страхования представлены следующим образом [7,с.69] на рисунке 3.

По состоянию на 1.03.05. в ГУ-УПФР в Майнском районе принято 1 заявление от застрахованных лиц. Остальные застрахованные лица не воспользовались правом выбора и направили свои средства пенсионных накоплений – в государственную управляющую компанию (ГУК). Это говорит о доверии своих пенсионных накоплений государству, а также это связано с не достаточной рекламой управляющих компаний.

Рисунок 3 – Финансовые  потоки в системе обязательного

 пенсионного обеспечения

До 31 марта 2005 г. средства пенсионных накоплений, включающие в себя страховые взносы, поступившие в ПФ РФ в 2004 г., и полученный финансовый результат будут переданы в управляющие компании, отобранные по результатам конкурса, в соответствии с заявлениями застрахованных лиц.

Работодатели и индивидуальные предприниматели, исходя из рисунка 3, начисляют в ПФР взносы по общему тарифу. ПФР, в свою очередь, осуществляет разделение этих взносов на условно – накопительный и именной накопительный счет и зачисляет средства на лицевые счета застрахованных

Условно - накопительный счет, на котором отражаются взносы, уплаченные работникам или за работника работодателем на распределительной основе.

Именной накопительный пенсионный счет, на котором отражаются страховые взносы, идущие на накопление, и регистрируется начисленный доход, связанный с их инвестированием.

После этого распределительная часть взносов направляется на финансирование выплаты текущих пенсий, тогда как накопительная часть передаются в соответствующие учреждение, наделенное правом осуществления операций с пенсионными средствами.

Накопительная часть трудовой пенсии устанавливается застрахованному лицу, имеющему право на трудовую пенсию по старости, при наличии средств пенсионных накоплений, учтённых на его счёте. Федеральный закон от 24.07.2002 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает правило, согласно которому гражданин вправе обратиться за установлением ему трудовой пенсии, как в целом (всех трёх частей: базовая, страховая, накопительная), так и в части.

Таким образом, пенсионер будет иметь возможность получать, например, две части пенсии, базовую и страховую, оставив накопительную «про запас». Или выбрать иной вариант.

Порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии для Пенсионного фонда Российской Федерации и негосударственного пенсионного фонда устанавливается отдельными федеральными законами, которые в настоящее время не приняты.

Глава 3 Перспективы развития пенсионного обеспечения в ГУ-УПФР в Майнском районе

3.1 Анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда

Службой персонифицированного учета Управления Пенсионного фонда в Майнском районе в 2005 году зарегистрировала 2150 человек, включая безработных,  что на 415 человек больше по сравнению с аналогичным периодом 2004 года (диаграмма 3). Общее число застрахованных лиц, по состоянию на 1 октября 2005 года, составило 25070 человек. Это обусловлено тем, что работодатели стали более ответственно относиться к требованиям органом пенсионного фонда и регистрировать временных работников и несовершеннолетних подростков, работающих в летний период, а также регистрации участников военных действий, которые с 1 января 2005 года получают единовременные денежные выплаты.

Диаграмма 3 – Динамика роста численности застрахованных лиц за 2003-2005 гг.

Следует отметить, что состав страхователей, стоящих на учете в ГУ-УПФР в Майнском районе, постоянно меняется. Это связано, с одной стороны, с закрытием и банкротством ряда предприятий, связанных с работой в сельском хозяйстве и, с другой стороны, с ростом численности индивидуальных предпринимателей.

Численность страхователей, зарегистрированных в ГУ-УПФР в Майнском районе по состоянию на 01.10.2005 года представлена диаграммой 4.

Диаграмма 4 – Состав страхователей, зарегистрированных в ГУ-УПФР в Майнском районе на 1 октября 2005 года

Формирование доходов в бюджет Управления Пенсионного фонда в Майнском районе сложилось следующем образом:

Поступление собственных средств составило 26,23 млн. рублей. Это 94 % от предусмотренного бюджетом.  Неисполнение планового показателя характеризуется не выполнением плана по сбору взносов на страховую часть трудовой пенсии, а также погашение задолженности по страховым взносам, штрафа и пеней.

Поступление доходов, связанных с единым социальным налогом на выплату базовой части трудовой пенсии составило 19,2 млн. рублей.

Диаграмма 5 – Доходы в бюджет УПФР в Майнском районе

Диаграмма 6 – Информация  о работе УПФР в Майнском районе по взысканию задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование

Практика правовой работы за 2005 год показала значительный рост исков, предъявленных Управлением Пенсионного Фонда в Майнском районе в Арбитражный суд по взысканию недоимки по страховым взносам и по взысканию штрафных санкций.

В Арбитражный суд было предъявлено за 2005 год 29 исков на общую сумму 19011 тыс. рублей. Из них:

·   взыскание недоимки и пеней по страховым взносам – 26 исков на общую сумму 19000 тыс. рублей (удовлетворено 22 исков на сумму 17000 тыс. рублей; отказано - нет; на рассмотрении - 4 иска на сумму 2000 тыс. рублей)

·   взыскание финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений персонифицированного учета (ч.3 ст.17 ФЗ №27-ФЗ) – 2 иска на общую сумму 6 тыс. рублей (удовлетворено 2 иска на сумму 6 тыс. рублей; отказано - нет; на рассмотрении - нет).

·   штраф за нарушение сроков регистрации – 1 иск на общую сумму 5 тыс. рублей (удовлетворено 1 иск на сумму 5 тыс. рублей)

Диаграмма 7 – Динамика  роста численности пенсионеров за 2003-2005 гг.

Соотношение численности пенсионеров к численности работников в октябре 2005 года составило 88%, по сравнению с аналогичным периодом 2004 года, увеличилось на 4% за счет сокращения численности работников на промышленных предприятиях (диаграмма 7).

Постановлениями Главы администрации области установлена величина прожиточного минимума на одного пенсионера в следующих суммах:

- на 1 января  2005 года – 1563 рублей

- за 1 квартал 2005 года – 1548 рублей

- за 2 квартал 2005 года – 1668 рублей

- за 3 квартал 2005 года – 1757 рублей.

Управлением по труду администрации Ульяновской области расчетным путем установлена величина прожиточного минимума пенсионера за 2005 год – 1634,0 рублей. Средний размер пенсий по Майнскому району за 2005 год составил 1796,37 рублей, что выше установленного прожиточного минимума пенсионера на 39,37 рублей, или на 2,24% (диаграмма 8).

Доставка пенсий осуществляется с соответствии с Договорами между Управлением ПФР в Майнском районе и Майнским ОСБ №4271 от 28.12.2004 года №88/2/2004 «О зачислении сумм пенсий на счета по вкладам, расположенных на территории Майнского района», а также между Управлением ПФР в Майнском районе и ФГУП «Почта России» от 01.02.2005 года №37 «О доставке пенсий организацией федеральной почтовой связи».

Диаграмма 9 – Выплата пенсий и ЕДВ в ГУ-УПФР в Майнском районе на 01.10.2005 г.

Выплата пенсий и ЕДВ через предприятия связи по району производится согласно графика, утвержденного с РУПС, согласованного с УПФР на основании договора. В сберегательный банк на лицевые счета пенсионеров перечисление пенсии производится своевременно в полном объеме до 15 числа (диаграмма 9).

Анализ расходов на выплату пенсий, пособий и других выплатах приведены в таблице 10:

Таблица 10 - Расходы на выплату пенсий, пособий и других выплатах, руб.

Наименование показателей	2004 г.	9 мес. 2005 г.
Выплата базовой части трудовой пенсии	71 647 972,99	69 697 650,13
Выплата страховой части трудовой пенсии, пособий и компенсаций	108 267 587,05	84 329 025,56
Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций	12 886 414,76	12 290 848,58
Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий	212 296,27	479 442,98
Выплата доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации	8 479,76	12 741,51
Выплата дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ	42 294,45	43 140,88
Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты	0,00	15 627 703,36
Расходы на оказание адресной помощи	64 270,67	449 280,00
Итого расходов на выплату пенсий, пособий и других выплат	199 628 633,33	184 386 792,17 - на проведение капитального ремонта – 455 тыс. рублей; - на приобретение оборудования и предметов длительного пользования – 360 тыс. рублей; - на приобретение мягкого инвентаря –  150 тыс. рублей; - на закупку продуктов питания – 60 тыс. рублей. Диаграмма 10 – Расходы на выплату ЕДВ по ГУ-УПФР в Майнском районе Анализирую данные диаграммы 10, можно увидеть тенденцию увеличения расходов на выплату единовременной денежной выплаты в 2005 году. Это связано с празднованием 60-летия Победы в Великой отечественной войне. 3.2  Планирование финансирования пенсионного обеспечения Уточненные результаты переписи населения 2002 г. по численности и структуре населения свидетельствуют о значительных структурных изменениях его основных демографических параметров, которые, в свою очередь, требуют соответствующих корректировок макроэкономических параметров социально-экономического развития страны на средне - (2010—2012 годы) и долгосрочную (2020 год) перспективу, на основе которых формируются плановые показатели проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Изменения демографической структуры касаются прогноза общей численности населения страны, которое по состоянию на 2004 г. увеличилось на 1,2%, а численность получателей трудовых пенсий, напротив, сократилась на 0,4%, в том числе новые назначения — более чем на 1,6% против аналогичных проектировок, принятых при формировании бюджетных параметров на краткосрочную перспективу (2005—2007 годы). Прогнозные параметры развития системы ПФР на средне- и долгосрочную перспективу рассчитываются с использованием Актуарной модели ПФР на основе базы данных системы индивидуального (персонифицированного) учета (БДСПУ) застрахованных лиц. Актуарные расчеты осуществляются на основе макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2007 года Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Разработка указанных макроэкономических показателей на период 2008—2020 годы и далее (до 2050—2070 гг.) осуществляется на основе многофакторного анализа перспективных тенденций развития экономики страны и изменения демографической ситуации с использованием соответствующих демографической и макроэкономической моделей. Расчеты долгосрочных государственных пенсионных обязательств произведены раздельно по государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию (с выделением базовой, страховой и накопительной частей трудовой пенсии). Формирование прогноза бюджета ПФР осуществлялось на основе следующих сценарных условий: - нормы налогового и пенсионного законодательства, сформировавшиеся к 2005 г., остаются неизменными в течение всего прогнозного периода; - индексация шкалы ЕСН и страховых взносов не производится; - величина фиксированного платежа принята равной 150 руб. и сохраняется постоянной до конца горизонта прогноза; - доля расходов на доставку пенсий, содержание органов ПФР (административные расходы) и норматив оборотных средств на конец года приняты на уровне 2005 года; - сумма недоимок, пеней по взносам в Фонд в течение прогнозного периода принималась равной нулю; - перевод взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в негосударственные пенсионные фонды не предполагается; - номинальная доходность от инвестирования средств пенсионных накоплений принята равной темпам инфляции; - предполагается, что выплаты накопительной части трудовой пенсии начнутся в 2012 году; - расходы на финансирование ежемесячных денежных выплат в расчетах не учитывались. Результаты актуарных расчетов показывают, что в течение всего прогнозного периода система обязательного пенсионного страхования будет сохранять дефицит финансовых ресурсов для обеспечения принятых государственных пенсионных обязательств и соответственно испытывать потребность в дотациях из федерального бюджета на покрытие данного дефицита. 1. Дефицит бюджета распределительной составляющей системы обязательного пенсионного страхования за рассматриваемый период увеличивается в 6,6 раза — с 78,32 млн. руб. (в 2006 г.) до 519,88 млн. руб. (в 2020 г.). Дефицит каждой из составных частей трудовой пенсии имеет различные тенденции. Так, если на начальном этапе суммарный недостаток средств на выполнение текущих государственных пенсионных обязательств составляет чуть более четверти от бюджетных доходов, то в конце периода он возрастает почти в 7 раз и превосходит 80% соответствующих доходов системы ПФР. Однако если в 2006 г. недостаток финансовых поступлений на страховую часть трудовой пенсии составлял только 14% и на базовую — 16%, то уже в 2010 г. дефицит страховых поступлений превысит 40% при полной сбалансированности потребности на базовую часть трудовой пенсии. В дальнейшем базовая составляющая трудовой пенсии сохраняет устойчивый и неуклонно увеличивающийся профицит. А страховая составляющая бюджета ПФР к 2020 г. увеличивает дефицит до 138%. Суммарный дефицит доходной части бюджета составит к концу прогнозного периода 81%. Таким образом, актуарный прогноз показывает, что страховая составляющая пенсионной системы будет испытывать недостаток в средствах в течение всего прогнозного периода, а базовая — только в период с 2006 по 2010 г. Дефицит базовой части в 2006 г. оставляет, по актуарным оценкам, — 155,84 млн. руб., к 2010 г. он сократится до 0,69 млн. руб. Начиная с 2011 г. в базовой части пенсионной системы возникнет профицит бюджета (2,35 млн. руб.), который постепенно увеличится к 2020 г. до 29,3 млн. руб.). Дефицит страховой составляющей пенсионной системы (без учета расходов на содержание органов ПФР и норматива оборотных средств) увеличится за рассматриваемый промежуток времени в 14 раз, с —33,6 млн. руб. в 2006 г. до—468,71 млн. руб. в 2020 г. 2. Другим итоговым показателем развития пенсионной системы является динамика размера основных видов пенсии. Средний размер трудовой пенсии в распределительной системе возрастет в 2,9 раза при росте средней заработной платы в экономике в 5,6 раза и инфляционном росте потребительских цен — в 3,06 раза. Это свидетельствует об устойчивой тенденции на дальнейшее снижение жизненного уровня трудовых пенсионеров: к концу периода реальная покупательная способность трудовой пенсии сокращается почти вдвое. 3. Коэффициент замещения трудовой пенсии также будет иметь явно выраженную тенденцию к снижению. К 2020 г. его значение снизится до уровня 12,63% от средней зарплаты, т.е. практически в 2 раза. 4. Соотношение среднего размера трудовой пенсии с прожиточным минимумом пенсионера будет увеличиваться до 2010 г. (со 110 до 115%), однако с 2011 г. прогнозируется постепенное его снижение, и к 2020 г. оно достигнет 104%. 5. Размер накопительной составляющей трудовой пенсии в первые годы ее выплаты не превышает 0,2% средней заработной платы и не будет оказывать сколько-нибудь заметного влияния на суммарный размер трудовой пенсии и соответственно на материальное обеспечение застрахованных граждан в старости. При более оптимистических предположениях об уровне доходности от инвестирования пенсионных накоплений коэффициент замещения накопительной части трудовой пенсии может увеличиться, однако по-прежнему не сможет оказать существенного влияния на доходы лиц, выходящих на пенсию в период 2006—2020 гг. 6. Текущие расходы пенсионной системы на выплату всех видов пенсий, финансируемых за счет средств федерального бюджета (без учета средств, направляемых на покрытие дефицита бюджета системы обязательного пенсионного страхования), в 2006 г. составят 20,96 млн. руб., а к 2020 г. возрастут не более чем в 1,6 раза, т.е. до 33,57 млн. руб. 3.3  Совершенствование финансирования пенсионного обеспечения Одной из основных причин роста дефицита бюджета пенсионной системы, снижения уровня материального обеспечения пенсионеров и падения коэффициента замещения является непропорциональное принятым инфляционным тенденциям ослабление нагрузки пенсионной системы на экономику и в первую очередь — на фонд заработной платы (по страховым взносам и ЕСН). Это является следствием законодательного закрепления неизменных границ шкалы регрессии и ставок пенсионных отчислений для всех категорий застрахованных лиц. В качестве рекомендаций, направленных на снижение дефицита бюджета ПФР, необходимо предложить условие систематической (желательно — ежегодной) корректировки (индексации) границ шкалы регрессии. Это позволит сохранить уровень текущих отчислений от заработной платы (доходов) застрахованных лиц и тем самым увеличить доходную часть бюджета ПФР. Одновременно с поддержанием объема доходной части бюджета необходимо обеспечивать регулирование уровня долгосрочных пенсионных государственных обязательств, т.е. контролировать не только текущие расходы на выплату трудовых пенсий, но и весь объем расчетного пенсионного капитала, который также подлежит индексации. Для сокращения дефицита бюджета Пенсионного фонда Правительство РФ рассматривает варианты изменения структуры отчислений денежных средств предприятий и граждан в Пенсионный фонд. Так, в частности, предполагается, что предприятия будут отчислять в Пенсионный фонд всего 8% от фонда оплаты труда работников, а не 14%, как это происходит сейчас. Кроме того, будет расширена база сбора средств в Пенсионный фонд, так как отчисления туда предполагается собирать со всех видов доходов, включая страховки и депозиты, с помощью которых выплачиваются большие зарплаты в коммерческих структурах. Сейчас необходимо пересмотреть систему взаимоотношений между Пенсионным фондом, государством и работодателями. Сейчас льготные пенсии составляют 20 процентов бюджета ПФ РФ. Их финансирование должно лечь на плечи отдельных профессиональных систем.  Надбавки же к пенсиям таких категорий лиц, как участники войны, должно выплачивать государство из бюджета, а не Пенсионный фонд. Особое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы. Должна действовать четкая система защиты интересов пенсионеров. Не менее важно сформировать общественное мнение, убедить людей в необходимости реформ, разъяснять предпринимаемые шаги. В ряду преобразований необходимо отметить формирование современной структуры социальной поддержки населения, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты доходов россиян. Преобразования необходимо разделить на три пункта: а) требуется  разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования, личного страхования и социальной помощи. -  б) необходимо предусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальных субъектов в финансовом обеспечении системы. в) нужно усилить взаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями. Определение размера последних должно быть связано с величиной страховых накоплений, определяемой на протяжении всего трудового периода. Необходима целенаправленная работа по улучшению работы актуарной службы в Пенсионном фонде России и регионов страны для определения государственных обязательств перед застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамику численности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования. Учитывая, что для поддержания покупательной способности трудовой пенсии законодательно установлен жесткий механизм их индексации исходя из уровня инфляции и роста зарплаты, то предлагается пересмотреть механизм долгосрочной индексации расчетного пенсионного капитала. Современный механизм индексации расчетного пенсионного капитала полностью эквивалентен механизму индексации трудовой пенсии, что практически исключает его финансовое обеспечение в течение прогнозного периода текущих выплат, поскольку вся сумма текущих финансовых ресурсов, полученных в бюджет пенсионной системы от инфляционного роста доходов, должна направляться на финансирование текущих индексаций трудовых пенсий. Таким образом, происходит долгосрочное накопление необеспеченных ресурсами пенсионных обязательств. Заключение Особое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы. Должна действовать четкая система защиты интересов пенсионеров. Не менее важно сформировать общественное мнение, разъяснять предпринимаемые шаги. Необходимая составляющая политики экономического роста – усиление социальной ориентации системы государственного регулирования экономического развития, сопряжение социальных гарантий и финансовых возможностей. В политике доходов предстоит путем усиления государственного воздействия на распределительные процессы установить оптимальное соотношение в распределении вновь созданной стоимости по факторам производства. Преобразования, происходящие в системе пенсионного  государственного обеспечения, - это попытка сделать страну с определенным политическим и экономическим будущим.  Если человек не готов принимать свои личные ответственные  решения по поводу своих сбережений, государство само примет на себя обязательство по их сохранению. В России выплачиваются разные виды пенсий: государственные, пенсии за выслугу лет и трудовые. Трудовая пенсия состоит из базовой, страховой и накопительной части. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек не жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный точный уровень в будущем. Управление Пенсионного фонда РФ в Майнском районе Ульяновской области входит в структуру Пенсионного фонда Российской Федерации и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области. Управление является правопреемником соответствующего комитета социальной защиты населения в части назначения, перерасчета государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти. Источником образования средств Пенсионного фонда  является мобилизация и перераспределение национального дохода. Бюджет Управления ПФР в Майнском районе формируется за счет страховых взносов субъектов пенсионного страхования, средств федерального бюджета, сумм пеней и иных фиксированных санкций, доходов от инвестирования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования и иных источников. Пенсионные средства Управления ПФР в Майнском районе направляются на доставку и выплату трудовых пенсий, социальных пособий, на финансовое и материально  - техническое обеспечение текущей деятельности страховщика, а также на иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. За счет средств Пенсионного фонда финансируется программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты, дополнительное материальное обеспечение. Накопленные пенсионные права – это сведения о заработной плате, стаже и размере перечисленных страховых взносов. Управление ПФР в Майнском районе осуществляет контроль за полнотой и перечислением страховых взносов. В специальной части индивидуального лицевого счета указываются суммы страховых взносов, поступившие на накопительную часть трудовой пенсии, сведения о выборе инвестиционного портфеля , доходы от инвестирования накопительной части, сумма произведенных выплат за счет пенсионных накоплений. Уточненные результаты переписи населения 2002 г. по численности и структуре населения свидетельствуют о значительных структурных изменениях его основных демографических параметров, которые, в свою очередь, требуют соответствующих корректировок макроэкономических параметров социально-экономического развития страны на средне - (2010—2012 годы) и долгосрочную (2020 год) перспективу, на основе которых формируются плановые показатели проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Одним из направлений совершенствования ГУ – Управления ПФР в Майнском районе является переход на полностью безбумажную технологию сдачи индивидуальных сведений о стаже и страховых взносах. После заключения соглашения об электронном документообороте и установке на компьютере страхователей определенной программы, позволяющей заверять документы электронно-цифровой подписью, страхователи получают возможность отправлять документы в Пенсионный фонд в электронном виде. При такой организации документооборота экономия рабочего времени и бумаги очевидна.               Список использованных источников 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. №51-ФЗ 3. Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001г. № 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации 4. Федеральный закон от 20.07.2004 г. №70-ФЗ О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса РФ, ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в РФ и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ 5. Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001г. № 173-ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации 6. Федеральный закон от  22.08.2004 г. № 122-ФЗ О внесении изменений в  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов  О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 7. Об утверждении формы расчета по авансовым платежам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и порядка ее заполнения: Федеральный закон РФ: Приказ МНС РФ 28 марта 2003г. - № БГ-3-05/153. 8. Постановление Правительства РФ от 4.03.2002г. № 141 О некоторых вопросах  реализации Федерального Закона  О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации 9. Приказ МНС РФ от 28.03.2002 № БГ-3-05/153 Об утверждении формы расчета по авансовым платежам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и порядка ее заполнения 10. Положение о порядке перечисления в 2002 году средств единого социального налога, зачисляемых в Федеральный бюджет и направляемых в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии (утв. Минфином РФ № 17н, ПФ РФ №  МЗ-ОЗ-25/2237/ 12.03.2002г.) 11. Положение о государственном учреждении — Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Майнском районе Ульяновской области (утв. Отделением ПФР по Ульяновской области  05.01.2004г.) 12. Информационное письмо Минтруда РФ от 24.01.2002г. № 450-ЮЛ, ПФ РФ от 28.01.2002г. № ЛЧ-06-25/719 Об определении отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за 4 квартал 2001 года 13. Андреев В.С. Право социального обеспечения. – М.: Юридическая литература, 1987.-382с. 14. Батанов Г. Н. Все о пенсиях // Финансовый контроль. – 2004. - № 6. – С.34. 15. Батанов Г.Н. Извещения о состоянии индивидуальных лицевых счетов граждан // Финансовый контроль. – 2005. - № 10. – С.80. 16. Батанов Г.Н. О реализации законодательства о ежемесячной денежной выплате // Пенсия.-2004. - № 8. – С.29. 17. Бергер Я. Соц. поддержка пожилых людей в современном Китае. // Проб. Дальнего Востока. – 2002. - №1. – С. 107 – 119. 18. Вьюницкий В. И. О новациях в Пенсионном законодательстве // Пенсия. – 2004. - №5. – С.67. 17. Дегтярев Г.П. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи в 18-19 веках // Пенсия. - 1997. - № 10. - С.58. 18. Зурабов М.Ю. Нормативные материалы // Вестник Пенсионного Фонда России. - 2002. - № 4. – С.10. 19. Карагодин М. М. Инвестирование обязательных пенсионных накоплений // Социальный мир. – 2002. - № 24. – С.10. 20. Социальное обеспечение в Германии. // Социальная защита. – 2001. - №5. – С. 64. 21. Соловьёв А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России.– М.: Недра, 2001. – С. 120. 22. Соловьев А.К. Уточненный актуарный прогноз развития системы ПФР до 2020 г.// Пенсия. – 2004. - №10. – С.48. 23. Шестакова Е.Е. Опыт реформирования систем пенсионного страхования в странах Латинской Америки. // Труд за рубежом. – 2001. - №2. – С. 72 – 84. Дипломная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.   «___» ________________ 2005 г. ___________________________                                                     Погодин В.И. Похожие работы на - Порядок формирования и использование средств Пенсионного фонда   Пенсионный Фонд Российской Федерации СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Порядок формирования и использования средств Фонда социального страхования РФ СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Порядок формирования и использования средств Фонда социального страхования РФ СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Пенсионные фонды в развитии финансовой системы Республики Казахстан СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Реализация пенсионной реформы на региональном уровне Ленинский ОПФ СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Пенсионный фонд РФ, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Внебюджетные страховые фонды в РФ СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Нужна качественная работа без плагиата? Другие учебные материалы по другим направлениям Не нашли материал для своей работы? Поможем написать уникальную работу Без плагиата! Узнайте © 2003 - 2022 «Библиофонд» Обратная связь Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности Полная версия Помощь по учебным работам Консультация по курсовой работе Консультация по дипломной работе ВКР Консультация по реферату Консультация по отчетам о практике