Оказание услуг связи по законодательству Российской Федерации

Оказание услуг связи по законодательству Российской Федерации

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ЭКОНОМИКИ,

СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

ИНСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 Специальность  021100                                 Кафедра            

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему  Оказание услуг связи по законодательству Российской Федерации

Студентка                            Коротких Елена Юрьевна                   

Руководитель                      Петрусева Наталья Анатольевна                   

Рецензент                            Татаринова Наталья Петровна             

Заведующий кафедрой                                                                               

МОСКВА 2005г.

        Содержание

Введение                                                                                                                   3

Глава 1 Договор оказания услуг связи в системе обязательств                                  5

1.1 Понятие договора оказания услуг связи и его юридическая природа                 5

1.2 Договор оказания услуг связи как публичный договор                                       10

1.3 Существенные условия договора оказания услуг связи                                      17

Глава 2 Государственное регулирование оказания услуг связи                               27

2.1 Лицензирование услуг связи                                                                                  27

2.2 Государственное регулирование цен на услуги связи                                         38

Глава 3 Защита прав граждан и юридических лиц при применение услуг связи   49

3.1 Конституционные права граждан на тайну телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений                                                                             49

3.2 Специфика защиты прав граждан и юридических лиц на услуги связи.                    Претензионный порядок.                                                                                             55

Заключение                                                                                                                    69

Список использованных источников                                                                          71

Приложения                                                                                                                   74

       Введение

       На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

       Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основание приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

       Договор об оказании услуг связи является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи. Этот договор является консенсуальным, взаимным, возмездным.

       Актуальность этой темы на мой взгляд в том, что раскрывает взаимоотношения пользователей услугами связи.

       Важным моментом в оказании услуг связи является государственное регулирование оказания услуг связи. Лицензирование и регулирование цен на услуги связи.

       Основные услуги телефонной связи, оказываемые оператором связи пользователям определяются лицензией и техническими возможностями сетей и средств связи, принадлежащих оператору связи, с учетом актов, содержащих нормы гражданского права и нормативно технических документов федерального органа исполнительной власти в области связи. Тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О связи» и законодательством Российской Федерации. Тарифы на услуги общедоступной электросвязи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

       Также одним из важных моментов при применении услуг связи является защита прав граждан и юридических лиц.

       Защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основание, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        Глава 1 Договор оказания услуг связи в системе обязательств

  1.1 Понятие договора оказания услуг связи и его юридическая природа

        Гражданско - правовой договор представляет собой одну из широко применяемых, гибких и оперативных правовых связей между различными субъектами права, позволяющих осуществлять процесс трансформации материальных и иных благ между участниками гражданского оборота. Договор в равной мере позволяет  учесть  специфику и особенности взаимоотношений  сторон, согласовывать их индивидуальные  интересы, а также обеспечивать правовые  гарантии этих интересов [30, С. 310].

        Договором  признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

        Поскольку договор является  разновидностью сделки, постольку к нему применимы  правила о двух – и многосторонних сделках, предусмотренных ГК РФ

При этом следует учитывать, что понятие сделки соотносится с понятием договора как родовое и видовое понятие, а сам договор представляет собой соглашение, основанное на волевом акте, выраженном его участниками.  В юридической литературе термин «договор»  употребляется в различных смыслах. Наиболее широко  он применяется в смысле юридического факта – соглашения, влекущего определенные  юридические  последствия. Как любая сделка, договор представляет собой правомерное действие, направленное на определенные последствия. Правомерность и направленность договора обусловливают его организационную функцию, в процессе реализации которой формируются связи субъектов гражданского права [24, С. 340]. Значение договора не ограничивается его организационной функцией. Он выполняет и регулятивную функцию, оказывает активное воздействие на  имущественные связи субъектов. Такое воздействие осуществляется не  непосредственно, а через систему субъективных прав и обязанностей.

        Как правовые модели (меры) возможного и должного поведения субъективные права и обязанности  «реализуют»   воздействие договора на имущественные отношения, определяя их содержание. Организационная и регулятивная функции договора обусловливают его эффективность и широкое применение. Договор является тем необходимым средством, с помощью которого опосредуется широкий круг общественных отношений в сфере товарно-денежного оборота.

        Указанные отношения складываются между субъектами гражданского права и  отличаются большим разнообразием. Поэтому и договоры, опосредующие различные группы общественных отношений, также характеризуются соответствующими особенностями.

       Договор – юридический факт, и имущественные отношения (правоотношения), на организацию и регулирование которых он направлен, - самостоятельные явления, каждое из которых обладает своим собственным содержанием.

       Необходимо учитывать, что термин «договор»   используется для обозначения не только юридического факта (двусторонней и многосторонней сделки), но и обязательственного правоотношения, возникающего из договора.

       Разграничение указанных понятий имеет практическое значение. Решая вопрос о том, вправе ли арбитражный суд взыскивает установленную законодательством или договором пеню за просрочку платежа после истечения срока действия договора, Высший Арбитражный Суд РФ пришел к выводу, что истечение срока действия договора, как правило, не прекращает возникшего на его основе обязательственного правоотношения. (Информационное письмо от 30.01.95 № С1 -  7/0 П- 54) [ 20, С.70].

       Договором также называют  документ, в котором фиксируется юридический факт-соглашение. В Гражданском кодексе  Российской Федерации положениям о договоре посвящен второй раздел общей части обязательственного права, состоящих  из трех глав: глава 27 «Понятие и условия договора», глава 28 «Заключение договора», глава 29 «Изменение и расторжение договора».

       Указанные положения распространяются  на все договоры. Исключения составляют многосторонние договоры, к которым общие положения применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров (п. 4 ст.420

ГК РФ 1994 г.).

        К договорам применяются нормы других разделов ГК РФ.

        Как уже отмечалось, договор – это всегда сделка, но не всякая сделка является договором. Односторонние сделки не могут быть договором, поскольку для него необходимо волеизъявление не менее чем двух сторон. Именно поэтому на договоры распространяются правила  лишь о двусторонних и многосторонних сделках (п. 2 ст. 420 ГК РФ).

        Установленная в гражданском праве классификация  сделок по отдельным видам предопределила и классификацию договоров. С учетом индивидуальности  отдельных видов договоров их можно подразделить на:

а) односторонние и двусторонние;

б) возмездные и безвозмездные;

в) реальные и консенсуальные;

д) договоры в пользу третьего лица.

        Принятие  нового  Гражданского кодекса  РФ породила и ряд договоров, которые неприменимы  к  односторонним сделкам. К ним, в частности ,  относятся  основные и предварительные договоры, свободные и обязательные договоры,  договоры присоединения и  взаимообязательные договоры [24, С.330].

        Основной договор порождает права и обязанности, связанные с оказанием  услуг, выполнением работ, передачей имущества и т. д.

        Рассмотрим классификацию договоров по предмету. К ним относятся: договора об оказании услуг; о выполнении работ; об использовании результатов интеллектуальной деятельности и др. В пункте 1 статьи 779 ГК РФ под услугами понимается совершение определенных действий или деятельности. Во втором пункте этой статьи более подробно раскрывается  содержание  услуг, охватываемых главой 39. Это – услуги  связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультативные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию. Как видно из этого перечня, по своему содержанию  они  представляют собой  весьма  различные действия  и деятельность.

        Например, рассмотрим, чем отличается договор подряда от договора оказания услуг?

        В отличии от договора подряда на исполнителе не лежит риск недостижения результата. Объясняется это тем, что  в силу самого характера услуги, достижение результата не гарантируется, а потому заключая соответствующий договор, услугополучатель заранее знает, на что он идет, т.е. принимает риск на себя. Применяется общее правило об ответственности за вину. Так, при невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика последней обязан оплатить исполнителю деятельность по оказанию услуг в полном объеме предусмотренном договором (п. 2 ст. 781 ГК РФ). В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам не зависящим от сторон, обязанность по оплате услуг не должна возникать, однако возвратить исполнителю часть уже оказанной услуги заказчик не может. Поэтому закон предписывает в этом случае компенсировать исполнителю расходы, фактически понесенные до момента наступления невозможности исполнения (п. 3 ст. 781 ГК РФ). Компенсация расходов исполнителя не является формой ответственности. Указанные действия могут быть определены скорее как возврат сторон в первоначальное положение, когда в силу невозможности возвратить полученное в натуре другой стороне предписывается выплатить денежную компенсацию. Изложенные общие правила имеют диспозитивный характер и могут быть изменены договором либо законом [29, С. 546]. Рассмотрим  договор  оказания  услуг связи. Услуги телефонной связи оказываются на основании договора об оказании услуг  телефонной  связи, заключаемого между  оператором связи и абонентом (клиентом) (приложение Б).

        Права и обязанности  сторон по договору  могут передаваться  другим лицам  только в порядке, установленным  законодательством  Российской  Федерации и настоящими Правилами « Об оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» [14].

         «Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», разработанное в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «О связи», регулируют отношения по оказанию услуг телефонной связи на территории Российской Федерации между оператором связи и абонентом (клиентом) при использовании этих услуг исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Настоящие Правила содержат положения, обязательно при заключении и исполнении договора об оказании услуг телефонной связи. Настоящие Правила определяют порядок оказания услуг телефонной связи сетями связи общего пользования, ведомственными сетями связи, имеющими выход на сети связи общего пользования, и выделенными сетями связи не производственного назначения [7].

        Настоящие правила регулируют отношения между абонентом или пользователем услугами телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети общего пользования.   

        Итак, по договору оказания услуг связи  исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги связи (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить  эти услуги (п.1 ст. 779 ГК РФ). Из определения следует, что данный договор является  консенсуальным, взаимным, возмездным.

        Законодательство  Российской  Федерации в области связи основывается на Конституции Российской  Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов, а именно Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126 – ФЗ «О связи», Закон «Об информации и информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года № 24 – ФЗ и другие.

        Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

        Таким образом, договор оказания услуг связи является консенсуальным, взаимным, возмездным. По своей юридической природе договор оказания услуг связи относится к договорам оказания услуг. Существенным условием данного договора является его предмет. Содержание предмета договора оказания услуг связи раскрывается в специальном законодательстве. Более подробному рассмотрению предмета данного договора посвящен подраздел 1.3 дипломной работы.

        Необходимо отметить, что специфика правового регулирования услуг связи состоит в том, что регламентация данного вида договора осуществляется как общими нормами Гражданского кодекса РФ, так и нормами выше названных специальных нормативных актов. Кроме того, данный договор является публичным так как этот вид услуг оказывается в рамках естественной монополии, что определяет особенности в процедуре его заключения. Рассмотрению особенностей договора оказания услуг связи как публичного договора посвящен следующий раздел настоящей дипломной работы.    

         1.2 Договор оказания услуг связи как публичный договор

        Понятие и содержание публичного договора впервые предусмотрено  действующим гражданским законодательством. В соответствии с п.1 ст.426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности  по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (услуги связи, розничная торговля и т.п.). В этой же статье предусмотрены и характерные черты, присущие публичному договору. Среди них следует назвать: 1) в качестве одного из субъектов договора должна выступать коммерческая организация, осуществляющая определенную деятельность; 2) предметом договора выступают обязанности по продаже товаров, оказанию услуг и т.д., составляющие содержание этой деятельности. Отсутствие этих признаков влечет и отсутствие публичного договора.

        Ст. 426 ГК РФ устанавливает и ограничения в деятельности коммерческих организаций. Так, запрещено оказывать предпочтения одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев предусмотренных законом либо иными правовыми актами; запрещается устанавливать неодинаковые цены для своих потребителей, исключая льготы для отдельных граждан; коммерческая организация не праве отказаться от заключения публичного договора при наличии у неё такой возможности. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора потребитель может по суду принудить её к заключению договора либо требовать возмещения убытков, вызванных уклонением.

        Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователя услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи [7]. Договор оказания услуг связи является публичным. Условие такого договора должны соответствовать Правилам оказания услуг связи [14].

        В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года № 147 – ФЗ услуги общедоступной электрической связи относятся к сфере деятельности естественных монополий. Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами [11]. 

        Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары [11].

        Данное правило производно от юридической сути договора услуг связи и объясняет подход к нему в действующем законодательстве как к публичному. Организация, оказывающая услуги общедоступной связи, не вправе без достаточных оснований отказать в заключение договора. Особенности порядка заключения договора определены Правилами оказания услуг связи [14], которые утверждаются Правительством РФ.  

        Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжение такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон. Сторонами договора оказания услуг телефонной связи являются оператор связи и абонент. Оператор связи – специальный субъект публичного договора. Оператор связи – организация независимо от её организационно – правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензии на предоставление услуг телефонной связи, выданные федеральным органом исполнительной власти в области связи, и оказывающие эти услуги на основании договоров об оказании услуг телефонной связи.

        Пользователь – гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий или использующий услуги телефонной связи как на основании договора об оказании услуг телефонной связи (абонент, клиент), так и при отсутствии такого договора.

        Для заключения договора об оказании услуг телефонной связи гражданин подает оператору связи письменное заявление по форме согласно приложению А.                       Заявление заполняется в двух экземплярах и регистрируется оператором связи в установленном порядке. Первый экземпляр находится у оператора связи, второй – у гражданина.

        Информация, предоставляемая оператором связи абоненту или пользователю при заключении договора, включает:

     —  наименование (фирменное наименование) оператора связи, перечень его филиалов, места их нахождения и режим работы;

     — реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и содержание лицензионных условий;

—    перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания;

     —  перечень кодов выбора сетей зоновой, междугородной и международной телефонной связи;

     — перечень и описание преимуществ и ограничений в оказании услуг телефонной связи;

     — наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи;

—   тарифы на услуги телефонной связи;

—   порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи;

—   порядок и сроки рассмотрения заявления о заключении договора;

—   порядок рассмотрения претензий абонента или пользователя;

     —   перечень оборудования, имеющего документ о подтверждении соответствия установленным требованиям;

—   номера телефонов информационно-справочных служб и бюро ремонта;

     — указание мест, где абонент или пользователь может в полном объеме ознакомиться с настоящими правилами;

      — указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работы (или будет являться ответственным за их выполнение), связанные с оказанием услуг телефонной связи, его фамилию, имя, отчество и должность, если это имеет значение исходя из характера услуги. Оператор связи обязан по требованию абонента или пользователя предоставить ему дополнительную информацию, связанную с оказанием услуг телефонной связи.

        Заявление о заключении договора об оказании услуг телефонной связи может подать любой гражданин, обладающий полной дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, зарегистрированный в установленном порядке по месту жительства или являющийся собственником жилого помещения. С письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей заявление может быть подано лицом, достигшим 14 лет [14].

        Заявление о заключении договора об оказании услуг телефонной связи с включением абонентского устройства коллективного пользования может подать гражданин, уполномоченный на то заверенным в установленном порядке письменным соглашением лиц, проживающих в этой квартире, по одному от каждой семьи, обладающий полной дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и зарегистрированный в установленном порядке на данной жилой площади.

        Заявление может быть подано любому оператору связи имеющему лицензию на предоставление услуг телефонной связи на данной территории.

        Оператор связи не праве отказать гражданину в приеме заявления. Ст. 432 ГК РФ устанавливает, что договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Закон устанавливает определенный порядок заключение договора. Так направление одной из сторон предложение вступить в договорные отношения именуется офертой. По общему правилу оферта адресуется определенному лицу. Оферта – это адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложения заключить договор, характеризующееся определенностью и намерением одного лица считать себя заключившим договор с другим, которому направлено соответствующее предложение.

         Заявление гражданина о заключении договора об оказании телефонных услуг регистрируется, берется на учет и удовлетворяется при наличии технической возможности и документа гражданина, подтверждающего регистрацию органом внутренних дел по указанному адресу, или документа о приобретении жилого помещения в частную собственность, найм или поднайм.

         В течение месяца со дня регистрации заявления оператор связи должен письменно сообщить заявителю о принятом решении.

         В случае прекращения у абонента право владения и пользования помещением, в котором установлено оконечное оборудование (далее – телефонизированное помещение), договор об оказании услуг связи с абонентом прекращается.

         При этом оператор связи, с которым прекращается договор об оказании услуг связи, по требованию нового владельца телефонизированного помещения в течение тридцати дней обязан заключить с ним договор об оказании услуг связи.

         В случае если в телефонизированном помещении остались проживать члены семьи абонента, договор об оказании услуг связи переоформляется на одного из них в соответствии с правилами оказании услуг связи.

         Оператор связи до истечения установленного Гражданским кодексом Российской Федерации срока принятия наследства, в состав которого входит телефонизированное помещение, не имеет право распоряжаться соответствующим абонентским номером. При наследовании указанного помещения с наследником заключается договор об оказании услуг связи. Наследник обязан оплатить оператору связи стоимость оказанных услуг связи за период до вступления в права наследования.

        Оператор связи в срок, не превышающий 2 месяца со дня регистрации им заявления о заключение договора, сообщает (в письменной форме) заявителю о предполагаемом сроке заключения договора, а при отсутствии технической возможности предоставление доступа к сети местной телефонной связи – также о порядковом номере его заявления в очереди.

        Заявление о заключении договора может быть переоформлено в случае:

а) изменения места жительства (места нахождения) заявителя;

б) замены заявителя.

        Заявление о заключении договора переоформляется на основании письменного обращения заявителя, его наследника (правопреемника) или уполномоченного заявителем лица.

        Заявление о заключении договора, поданное гражданином, может быть переоформлено на другого гражданина, который на день обращения о переоформлении заявления зарегистрирован по месту жительства заявителя не менее 6 месяцев или является участником общей собственности на жилое помещение, адрес которого был указан в заявлении и в котором будет устанавливаться оборудование.

        Заявление может быть переоформлено на имя члена семьи заявителя, зарегистрированного по месту жительства заявителя или ставшего участником общей собственности на жилое помещение позднее даты подачи заявления.                                             Заявление может быть переоформлено на имя члена семьи заявителя, который на дату подачи заявления был несовершеннолетним, с момента достижения им 18 – летнего возраста. При этом до достижения 14 – летнего возраста право на переоформление заявления от имени несовершеннолетнего имеют его законные представители.

        При изменении места жительства заявителя в пределах зоны обслуживания одного и того же узла связи сети местной телефонной связи заявление о заключении договора может быть переоформлено с указанием в нем нового адреса установки оборудования. При этом порядковый номер переоформляемого заявления в очереди на заключение договора сохраняется таким, какой был у переоформляемого заявления.

        Заявление о заключение договора снимается с учета в случае, если заявитель без уважительной причины в течение 30 дней с момента получения письменного извещения (с уведомлением о вручении) о готовности оператора связи заключить с ним договор не обратился к оператору для заключения договора или с заявлением о предоставлении отсрочки от заключения договора [14].

        Таким образом, договор, оказания услуг связи является публичным. Это договор, устанавливающий обязанности коммерческой организации по оказанию услуг связи, выполнению работ, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого кто к ней обратится, при наличии технической возможности. При необоснованном отказе, либо уклонении оператора, абонент вправе обратиться в судебные органы с заявлением о понуждении заключить договор.

        Осуществление деятельности в рамках естественной монополии влечет не только определенный порядок заключения договора, но и иные обязательные для сторон договора последствия правового регулирования. Деятельность субъектов естественных монополий, в нашем случае оператора услуг связи, подлежит государственному регулированию и государственному контролю. Данный контроль со стороны государства осуществляется в двух основных направлениях:

─ выдача разрешения на осуществление данного вида деятельности;

─ государственное регулирование цен на услуги общедоступной связи.

        В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

        В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы) устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Рассмотрению особенностей государственного регулирования деятельности в сфере оказания услуг телефонной связи посвящена 2 Глава дипломной работы.

         1.3 Существенные условия договора оказания услуг связи

 Содержание договора принято раскрывать через совокупность согласованных сторонами условий.

        Условие договора (юридического факта) конкретизируют соответствующее правоотношение, его субъектов, объект (условие о предмете, сроках и порядке обязанностей и т.п.).

        Каждое условие договора имеет свое собственное содержание. Содержание совокупности всех условий того или иного договора и составляет его содержание.

        Существенными признаются такие условия, по которым необходимо достичь соглашение для того, чтобы договор считался заключенным.

        Существенными признаются следующие группы условий (п. 1 ст. 432 ГК РФ):

1)   условие о предмете;

2)   условия, которые в законе, иных правовых актах определены как существенные;

3)   условия, которые в законе, иных правовых актах определены как необходимые для договоров данного вида;

4)   условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

        Содержание условий договора определяется по усмотрению сторон. Исключение составляют случаи, когда содержание условий определено императивными нормами. Указанные условия считаются неотъемлемой частью договора и в ситуациях, когда стороны их не согласовывали.

        Если содержание условий определяется диспозитивными нормами, то при отсутствии соответствующего соглашения сторон такие условия также признаются частью договора. Однако в подобных случаях стороны вправе исключить их применение либо установить отличное от предусмотренного в диспозитивной норме условие [24, С. 346]. Условие о предмете договора относится к числу существенных. Оно включает в себя наименование предмета, его количественную и качественную характеристики. Предметом такого договора является оказание услуг телефонной связи.

        Согласно Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003г. №126-ФЗ, оператор связи обязан:

        — оказывать пользователем услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

        — руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

        Связанные с этим расходом, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи;

        — соблюдать требование, касающиеся организационно – технического взаимодействия с другими сетями связи пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требование к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;

        — представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

        — предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Оператор связи обязан создавать условие для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, предназначенном для работы с пользователями услугами связи, в том числе к местам оказания услуг связи и  местам их оплаты на объектах связи.

        Оператор связи в целях информирования пользователей услугами связи о действующей на его сети связи нумерации обязан создавать систему бесплатного информационно – справочного обслуживания, а также предоставлять на платной основе исходя из экономически обоснованных затрат, сведения об абонентах его сети связи организациям, заинтересованным в создании своих систем информационно – справочного обслуживания. 

        В соответствии с законом «О связи» от 7 июля 2003г. №126-ФЗ, абонент обязан:

        — в полном объеме и в сроки, определенные договором, вносить плату за услуги местной, междугородной и международной телефонной связи, за телеграммы, поданные по телефону, и другие услуги связи, оказываемые с помощью принадлежащего ему абонентского устройства;

        — не допускать подключение к телефонной сети абонентских устройств, не имеющих документов об обязательном подтверждении соответствия, выданного федеральным органом исполнительной власти в области связи;

        — сообщать оператору связи в месячный срок о своем выбытии, о продаже телефонизированных жилых помещений, об изменении фамилии, адреса проживания, при обретении или потере льгот по оплате и оказанию услуг телефонной связи;

        — содержать абонентскую линию и абонентские устройства в своем помещении в исправном состоянии;

        — сообщать оператору связи тип абонентского устройства, используемого для получения услуг телефонной связи;

        — сообщать в установленный оператором связи срок о ликвидации задолженности по оплате услуг телефонной связи с предъявлением оператору связи копии платежного документа.

        Услуги  телефонной связи подразделяются на услуги местной, внутризоновой, междугородной и международной связи. Местное телефонное соединение – это телефонное соединение между пользовательским оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи и размещенным в пределах территории одного и того же муниципального образования.

        Внутризоновое телефонное соединение – это телефонное соединение между пользовательским оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи и размещенным в пределах территории одного и того же субъекта РФ, или телефонное соединение между пользовательским оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи, и пользовательским оборудованием, подключенным к сети подвижной связи, когда соответствующему абоненту этой сети подвижной связи выделен абонентский номер, входящий в ресурс географически не определяемой зоны нумерации, закрепленный за тем же субъектом РФ.

        Междугородное телефонное соединение – это телефонное соединение между пользовательским  оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи и размещенным в пределах территории различных субъектов Российской Федерации, или телефонное соединение между пользовательским оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, и пользовательским оборудованием, подключенным к сети подвижной связи, когда соответствующему абоненту этой сети подвижной связи выделен абонентский номер, входящий в ресурс географически не определяемой зоны нумерации, закрепленный за другим субъектом Российской Федерации. Международное телефонное соединение – это телефонное соединение между пользовательским оборудованием, когда одно пользовательское оборудование подключено к сети местной телефонной связи и размещено в пределах территории Российской Федерации, а другое пользовательское оборудование размещено за пределами территории Российской Федерации, или телефонное соединение между пользовательским оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи в пределах территории Российской Федерации, и пользовательским оборудованием, подключенным к сети подвижной связи, когда соответствующему абоненту этой сети подвижной связи выделен абонентский номер, не входящий в ресурс нумерации, закрепленный за Российской Федерацией. Оператор связи вправе оказывать абоненту или пользователю те услуги телефонной связи, на оказание которых этому оператору связи выдана лицензия. При этом оператор связи обязан предоставить услуги телефонной связи в соответствии с лицензионными условиями, предусмотренными в выданной оператору связи лицензии.

       Оказание услуг телефонной связи может сопровождаться предоставлением оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами телефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, при соблюдении требований, предусмотренных пунктами 56 и 57 настоящих правил.

        Дополнительной услугой которая может предлагаться абоненту является возможность вызова экстренных оперативных служб, которая обеспечивается оператором связи, оказывающим услуги местной телефонной связи, каждому абоненту или пользователю бесплатно и круглосуточно посредством набора номера (номеров), единого на всей территории РФ для соответствующей службы (служб).

К экстренным оперативным службам относятся:

а) служба пожарной охраны;

б) служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;

в) служба милиции;

д) служба скорой медицинской помощи;

е) аварийная служба газовой сети;

ж) служба «Антитеррор».

       Оператор связи обязан создавать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту или пользователю информации, связанной с оказанием услуг телефонной связи.

       Система информационно-справочного обслуживания состоит из информационно-справочных служб, а также информационно-справочных печатных изданий (телефонные справочники) на бумажном или электронном носителе, содержащих сведения об операторе связи, абонентах и их абонентских номерах, а также иную информацию, необходимую для пользования услугами телефонной связи.

       В системе информационно-справочного обслуживания оказываются платные и бесплатные информационно-справочные услуги.

     Оператор связи, оказывающий услуги местной телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги:

а) выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица), о тарифах на услуги местной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента и о местном времени;

б) вызов бюро ремонта сети местной телефонной связи;

в) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи;

д) предоставление информации, связанной с оказанием универсальных услуг связи.

       Оператор связи, оказывающий услуги внутризоновой телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги:

а) выдача справки о междугородном коде населенного пункта, о тарифах на услуги внутризоновой телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента, о порядке пользования автоматической внутризоновой телефонной связью и о номерах служб оператора связи для заказа внутризонового телефонного соединения с помощью телефониста;

б) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи.

       Оператор связи, оказывающий услуги междугородной и международной телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги:

       1) выдача справки о междугородном коде населенного пункта, о международном коде страны и зарубежного населенного пункта, о тарифах на услуги междугородной и международной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента, о разнице во времени с вызываемым населенным пунктом, расположенным на территории Российской Федерации или за ее пределами, о порядке пользования автоматической междугородной и международной телефонной связью и о номерах служб оператора связи для заказа междугородного и международного телефонного соединения с помощью телефониста;

       2) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи.

       Перечень бесплатных информационно-справочных услуг, установленный пунктами 15 – 17 настоящих правил, не может быть сокращен.

       Оператор связи включает в телефонные справочники следующую информацию об абонентах своей сети связи (с их письменного согласия):

а) фамилия, имя, отчество и выделенный абонентский номер (для абонента-гражданина);

б) наименование (фирменное наименование), адрес установки оборудования, указанные абонентом номера из числа выделенных этому абоненту номеров (для абонента – юридического лица). При определении способа распространения информационно-справочных изданий оператор связи принимает разумные меры по обеспечению доступности этой информации для абонентов и пользователей. Оператор связи не реже 1 раза в год актуализирует информацию, размещаемую в телефонных справочниках.

        Оператор связи обязан предоставлять абоненту или пользователю информацию, необходимую для заключения и исполнения договора. Указанная информация на русском языке (при необходимости на иных языках) в наглядной и доступной форме бесплатно доводится до сведения абонента или пользователя через средства массовой информации, информационно-справочные службы, а также в местах оказания услуг телефонной связи.

       Согласно Федеральному закону «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ в Российской Федерации гарантируется оказание различных услуг связи. К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся: 

           К ним относятся: универсальные услуги связи, телематика, Интернет.

 а) услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

 б) услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

        Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи исходя из следующих принципов:

1) время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час;

2) в каждом поселении должно быть установлено не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам;                 3) в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети Интернет.                         Право на оказание универсальных  услуг связи предоставляется операторам сети связи общего пользования по результатам конкурса, проводимого в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

       Условия о цене является существенным для возмездных договоров лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

       В нашем случае, в договоре об оказании услуг телефонной связи, цена является важным существенным условием. В данном виде договора применяются регулируемые государством цены, устанавливаемые компетентными органами. Стороны договора не вправе по соглашению сторон определить уровень цены договора. Условие о цене может быть предусмотрено путем установления конкретной цены. Согласованным также считается условие о цене если стороны оговорили лишь порядок ее определения. Цена выражается в рублях. Она может быть эквивалентна определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (ст. 317 ГК РФ).

       В тех случаях, когда в возмездном договоре отсутствует условие о цене и она не может быть определена, исходя из других условий договора, то применяется цена, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (п. 3 ст. 424 ГК РФ).

       Правила оказания услуг связи предусматривают дополнительный перечень существенных условий договора. Так при заключении договора об оказании услуг связи должны быть указаны следующие существенные условия:

1. Абонентский номер (дополнительный абонентский номер);

2. Оказываемые услуги телефонной связи;

3. Схема включения оборудования (для договора об оказании услуг местной телефонной связи без использования средств коллективного доступа);

4. Система оплаты услуг телефонной связи;

5. Порядок, сроки и форма расчетов.

        Таким образом, существенными условиями договора об оказании услуг связи являются предмет, цена и другие условия определенные нормативными правовыми актами. Особенности предмета данного договора рассмотрены в данной главе. Порядок ценообразования на услуги телефонной связи рассмотрены мною далее.  

       Глава 2 Государственное регулирование оказания услуг связи

        2.1 Лицензирование услуг связи

       Согласно Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», государственное регулирование деятельности  в области связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а именно Федеральной службой по надзору в сфере связи [7].

       Федеральная служба по надзору в сфере связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.

       Федеральная служба по надзору в сфере связи:

—   осуществляет государственный надзор и контроль в области связи;

       — осуществляет функции по выработке государственной политике и нормативно – правовому регулированию в области связи;

       — на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в области связи и информатизации, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституции Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

       — взаимодействует по вопросам и в порядке, установленными федеральными законами, с саморегулируемыми организациями в области  связи, создаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— выдает разрешение: на эксплуатацию сетей (сооружений) связи;

       — обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну в процессе деятельности Службы, а также контроль за деятельностью её территориальных органов в указанной области;

       — выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности Российской Федерации в области связи.

        В настоящее время государственным контролем деятельности в области связи занимается Министерство информационных технологий и связи РФ, действующее на основании положения о нём, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 года № 311.  

        На основании Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» в ст. 29, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Правительством РФ Постановлением № 87 от 18 февраля 2005 года утверждены перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и перечни лицензионных условий (приложения В, Г). Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, которым в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области связи РФ является Федеральная служба по надзору в сфере связи при Министерстве информационных технологий и связи РФ [18]. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 318 [15].

1)   устанавливает в соответствии с перечнями лицензионных условий, указанными в п.1 настоящей статьи, лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения;

2)   регистрирует заявления о предоставлении лицензий;

3)   выдает лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4)   осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, выдает предписание об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий;

5)   отказывает в выдаче лицензий;

6)   приостанавливает действия лицензий и возобновляет их действие;

7)   аннулирует лицензии;

8)   переоформляет лицензии;

9)   ведет реестр лицензий и публикует информацию указанного реестра в соответствии с настоящим Федеральным законом.

        Лицензии выдаются по результатам рассмотрения заявлений, проведенных торгов (аукциона, конкурса). Положение о лицензировании деятельности в области связи РФ, утверждено Постановлением Правительства от 5 июня 1994 года № 642 [18].

        В соответствии со  ст. 30 для получения лицензии соискатель лицензии должен подать в лицензирующий орган заявление, в котором указываются:

1)   наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма),

место нахождения юридического лица, наименование банка с указанием счета (для юридического лица);

2)   фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);

3)   наименование услуги связи;

4)   территория, на которой будут оказываться услуга связи и создаваться сеть связи;

5)   категория сети связи;

6)   срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлять деятельность в области оказания услуг связи.

        К заявлению прилагаются:

1)   копии содержащихся в регистрационном деле юридического лица учредительных документов, заверенные государственными органами, осуществляющими ведение единого государственного реестра юридических лиц, копия подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц документа, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная (для юридических лиц);

2)   копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная копия указанного документа (для индивидуальных предпринимателей);

3)   нотариально заверенная копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;

4)   схема построения сети связи и описание услуги связи;

        Лицензии выдаются по результатам торгов (аукциона, конкурса) в случае, если:

1)   услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории. Победителю торгов (аукциона, конкурса) выдается лицензия и выделяются соответствующие радиочастоты;

2)   на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.

        Порядок проведения торгов (аукциона, конкурса) устанавливается Правительством Российской Федерации. Решение о проведении торгов (аукциона, конкурса) принимается  Министерством информационных технологий и связи.

        Организация проведения торгов (аукциона, конкурса) осуществляется не позднее чем через шесть месяцев после принятия такого решения.

        Решение о выдаче лицензии или об отказе в её выдаче лицензирующий орган принимает:

       — в срок, не превышающий тридцати дней со дня принятия решения, по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса);

        Лицензирующий орган обязан известить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе в её выдаче в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. Извещение о выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора. Извещение об отказе в выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензия в письменной форме с указанием оснований отказа [18]. За рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается сбор в размере трехсот рублей. За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор. После получения извещения о выдаче лицензии соискатель лицензии обязан произвести оплату лицензионного сбора. Выдача лицензии осуществляется в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора.

        За выдачу лицензии устанавливается лицензионный сбор в размере:

       — 15 000 рублей, умноженных на количество субъектов Российской Федерации, на территориях которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи;

       — установленном условиями торгов (аукциона, конкурса), - в случае выдачи лицензии по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса);

       — 1 000 рублей, умноженных на количество субъектов Российской Федерации, на территориях которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи, - в иных случаях.

       — суммы лицензионного сбора и сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии зачисляются в федеральный бюджет.

        В случае если лицензиат в течение трех месяцев не произвел оплату лицензионного сбора, лицензирующий орган вправе аннулировать лицензию.

        Территория, на которой в соответствии с лицензией разрешается оказывать услуги связи, указывается в лицензии лицензирующим органом.

        Лицензия или любые предоставляемые ею права не могут быть полностью или частично переданы лицензиатом другому юридическому или физическому лицу.

        В соответствии со  ст. 33 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 года № 126 – ФЗ утвержден  срок действия лицензии [7].

        Лицензия может быть выдана на срок от трех до двадцати пяти лет, который устанавливается лицензирующим органом с учетом:

— срока, указанного в заявлении соискателя лицензии;

— содержания услуг связи, на оказание которых и спрашивается лицензия;

           — указанного в решении государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот срока в случае, если услуга связи оказывается с использованием радиочастотного спектра;

           — технических ограничений и технологических условий в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.

        Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявлению соискателя лицензии.

        Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была выдана первоначально, или на иной срок, который не превышает срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи. Заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не позднее, чем за два месяца и не ранее чем за шесть месяцев до окончания срока действия лицензии.

        Для продления срока действия лицензии лицензиат должен представить документы. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом на основании представленных документов в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления указанных документов.

        В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если на день подачи заявления установлены, но не устранены нарушения лицензионных условий.

        В соответствии со  ст. 34 основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

1)   не соответствие документов, прилагаемых к заявлению, требованиям ст. 30 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 года № 126 – ФЗ;

2)   непредставление документов не обходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3)   наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

4)   несоответствие деятельности, заявляемой соискателем лицензии установленным для данного вида деятельности стандартам, требованиям и правилам;

5)   не признание соискателя лицензии победителем торгов (аукциона, конкурса) в случае, если лицензия выдается по результатам торгов (аукциона, конкурса);

6)   отмена решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот;

7)   отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи.

        Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа в судебном порядке. При реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения или преобразования лицензия переоформляется по заявлению правопреемника. К заявлению должны быть приложены документы, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 30 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 года №126 - ФЗ. При реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения лицензия переоформляется по заявлению заинтересованных правопреемника или правопреемников. При этом заинтересованные правопреемник или правопреемники кроме документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, обязаны представить документы, подтверждающие передачу им сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией, и переоформление на их имя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии.

        При оспаривании другими правопреемниками прав заинтересованных правопреемника или правопреемников на переоформление лицензии спор между сторонами разрешается в судебном порядке.

        В случае реорганизации юридического лица либо изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя, указанных в лицензии, лицензиат в течение тридцати дней обязан подать заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные в этом заявлении изменения. В случае, если такое заявление не было подано в установленный срок, действие лицензии прекращается.

        Переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в течение тридцати дней со дня получения соответствующего заявления.

       За переоформление лицензии взимается сбор в размере одной тысячи рублей, который зачисляется в федеральный бюджет.

       При переоформлении лицензии лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий в области связи.

       В случае отказа от переоформления лицензии лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенными с пользователями услугами связи договорами об оказании услуг связи несет ответственность перед пользователями услугами связи.

       В соответствии со  ст.36 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 года № 126 – ФЗ, лицензиат может обратиться в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений или дополнений в лицензию, в том числе в лицензионные условия [7].

       Лицензирующий орган обязан рассмотреть такое заявление и известить заявителя о принятом решении в срок, не превышающий шестидесяти дней. За осуществление внесения изменений или дополнений в лицензию взимается сбор в размере ста рублей, который зачисляется в федеральный бюджет. При необходимости внесения в лицензию изменений или дополнений, касающихся наименования услуг связи, территории, на которой действует лицензия, или использования радиочастотного спектра, выдается новая лицензия в порядке, предусмотренном для ее выдачи. В случае изменения законодательства Российской Федерации лицензирующий орган по своей инициативе вправе вносить изменения и дополнения в лицензионные условия с извещением об этом лицензиата в течение тридцати дней. В извещении указывается основание принятия этого решения. Внесение изменений и дополнений в лицензию в этом случае осуществляется бесплатно. В соответствии со ст. 37 ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 года №126 – ФЗ, лицензирующий орган до приостановления действия лицензии в праве выносить предупреждение о приостановлении её действия в случае:

1)   выявления уполномоченными на то государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи;

2)   выявления уполномоченными на то государственными органами нарушений лицензиатом лицензионных условий;

3)   неоказания услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказание с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг.

       Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае:

1)   выявления нарушений, которые могут повлечь за собой причинение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью человека, а также обеспечению нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;

2)   аннулирования разрешения государственной комиссии по радиочастотам на использование лицензиатом радиочастот, если такое аннулирование приводит к невозможности оказания услуг связи;

3)   невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа, которое обязывало устранить выявленное нарушение, в том числе предписания, которое было выдано при вынесении предупреждения о приостановлении действия лицензии.

        Предупреждение о приостановлении действия лицензии, а также решение о приостановлении действия лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с указанием основания принятия такого решения или вынесения предупреждения не позднее чем через десять дней со дня принятия такого решения или вынесения предупреждения.

        Лицензирующий орган обязан установить разумный срок устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой вынесение предупреждения о приостановлении действия лицензии.

       Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае если в указанный срок лицензиат не устранил такое решение, лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии и обратиться в суд с требованием об аннулировании лицензии [7]. В соответствии со ст.38 ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 года № 126 – ФЗ, действие лицензии может быть возобновлено. В случае устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обязан принять решение о возобновлении её действия.

        Подтверждением устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии является выдаваемая в срок не позднее чем через десять дней с даты устранения указанного нарушения заключение органа государственного надзора за связью. Решение о возобновлении действия лицензии должно быть принято не позднее чем через десять дней со дня получения лицензирующим органом указанного заключения.

        Лицензия может быть отозвана или аннулирована в случае:

1) обнаружения недостоверных данных в документах, послуживших основанием для принятия решения о выдаче лицензии;

2) неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии;

3) невыполнения лицензиатом обязательств, принятых им в процессе участия в торгах (аукционе, конкурсе) (в случае, если лицензия выдана по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).

        Аннулирование лицензии лицензирующим органом осуществляется в случае:

     1) ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его реорганизации в форме преобразования;

     2) прекращения действия свидетельства о государственной регистрации граждан в качестве индивидуального предпринимателя;

     3) заявления лицензиата с просьбой об аннулировании лицензии.

     4) неуплаты лицензионного сбора в течение трех месяцев со дня извещения соискателя о выдаче лицензии.

        При аннулировании лицензии лицензионный сбор не возвращается.

        Решение лицензирующего органа об аннулировании лицензии доводится до лицензиата в течение десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в судебном порядке.

        Лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий в области связи.

        В реестре должны содержаться следующие сведения:

      1) сведения о лицензиатах;

      2) наименование услуг связи, на оказание которых выданы лицензии, и территория, на которой разрешено оказывать соответствующие услуги связи;

      3) дата выдачи и номер лицензии;

      4) срок действия лицензии;

      5) основание и дата приостановления и возобновления действия лицензии;

      6) основание и дата аннулирования лицензии;

      7) иные устанавливаемые лицензирующим органом в зависимости от наименования услуг связи сведения.        

       Информация реестра лицензий в области связи подлежит публикации в объеме, форме и порядке, которые определяются лицензирующим органом, с учетом вносимых в указанный реестр изменений. Деятельность по оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии выдаваемой Федеральной службой по надзору в сфере связи. Осуществление этой деятельности без соответствующего разрешения (лицензии) может повлечь за собой наступление административной ответственности в соответствии со ст.14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» с наложением на юридическое лицо штрафа от 400 до 500 МРОТ.

        2.2 Государственное регулирование цен на услуги связи

        Статья 424 ГК РФ устанавливает порядок определения цены, по которой оплачивается исполнение договора.

        Согласно общему правилу, установленному п.1 данной статьи цена определяется соглашением сторон. Однако в определенных случаях цена может устанавливаться или регулироваться уполномоченными на то государственными органами.

        Перечни товаров и услуг, цены на которые регулируются государством, а также порядок государственного регулирования цен установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995г. № 239 « О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [13]. Государственное регулирование цен применяется в основном в отношении естественных монополий на основе Федерального закона от 17 августа 1995г. № 147 – ФЗ  «О естественных монополиях» [11] и других законов и нормативных актов путем установления на товары естественных монополий конкретных цен (тарифов) либо их предельного уровня.

        Следует отметить, что принцип свободы договора в отношении определения цены ограничен также Законом РСФСР от 22 марта 1991г. № 948 – 1  «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [10] и самим ГК РФ (ч.2) в отношении определенных видов договоров  (например, ст.ст.  485, 709 ГК). В соответствии с п. 2 ст.424 ГК РФ цена может быть изменена в процессе исполнения договора только в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

        Таким образом, стороной не может быть предъявлено требование об увеличении или уменьшении обусловленной договором цены в случаях, когда в договоре отсутствует оговорка о возможности изменения цены.

       При этом, однако, в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, может служить основанием для изменения цены независимо от наличия в договоре соответствующей оговорки (ст. 451 ГК и комментарий к ней).  Согласно п.3 ст.424 ГК в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая  при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

       При этом в соответствии с п.54 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №6/8 если цена определяется исходя из сравнимых обстоятельств, наличие таких обстоятельств, позволяющих однозначно определить, какой ценой необходимо руководствоваться, должно быть доказано заинтересованной стороной. При недостижении соглашения о цене договор считается незаключенным. Также признается незаключенным договор, если в нем отсутствует цена, признанная существенным условием такого договора.

       Следует отметить, что в соответствии со ст.317 ГК РФ цена должна быть выражена в рублях. При этом допускается установление цены в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах. В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон. Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных законом или в установленном им порядке. Согласно ст.28 Федерального закона от 7 июля 2003г. №126 – ФЗ «О связи» [7], тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством РФ о естественных монополиях.

       Тарифы на услуги общедоступной электросвязи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях[17]. Перечень услуг связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам. Это такие услуги как:

1. Предоставление междугородного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентом.

2. Предоставление доступа к телефонной сети независимо от типа абонентской линии.

3. Предоставление местного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентом, плата за которое включает:

                  — при абонентской системе оплаты услуг телефонной связи – абонентскую плату за предоставление абонентской линии не зависимо от её типа в постоянное пользование абоненту и предоставление местного телефонного соединения (разговора) вне зависимости от его продолжительности;

                 — при повременной системе оплаты услуг телефонной связи -  абонентскую плату за предоставление абонентской линии  независимо от её типа в постоянное пользование абоненту и переменную плату за предоставление местного телефонного соединения (разговора) в зависимости от его продолжительности в единицах тарификации.

       Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги связи, предоставляемые операторами связи, включенными в установленном порядке в реестр субъектов естественных монополий в области связи. Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется Федеральной службой по тарифам. Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется в целях:

1)   защиты экономических интересов потребителей от необоснованного повышения тарифов на услуги связи;

2)   развития конкурентной среды на рынке услуг связи;

3)   создания экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости услуг связи, повышение эффективности деятельности операторов связи, дальнейшее развитие и модернизацию средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение их качества.

       Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется исходя из следующих принципов:

          — создание оператором связи условий для развития и модернизации средств и сетей связи, компенсация экономически обоснованных затрат связанных с оказанием регулируемых услуг связи;

          — установление для операторов связи обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый при оказании услуг связи;

          — удовлетворение платежеспособного спроса на услуги связи, защита интересов пользователей услуг связи от необоснованного повышения тарифов;

          — учет в структуре регулируемых тарифов на услуги связи налогов и иных обязательных платежей, предусмотренных законодательством РФ.

       Регулирующий орган при принятии решения об экономической обоснованности затрат и нормативной прибыли принимает во внимание:

          — цены (тарифы) на продукцию (услуги), потребляемую операторами связи, тарифы на услуги которых регулируются государством, а также налоги и иные обязательные платежи, подлежащие уплате операторами связи в соответствии с законодательством РФ;

         — планы капитальных вложений указанных операторов связи и источники их финансирования в целях учета в структуре тарифов на услуги связи затрат на привлечение средств этих источников.

       Тарифы на услуги местной телефонной связи дифференцируются по двум категориям потребителей – население и организация. Тарифы на услуги местной и междугородной телефонной связи могут по решению регулирующего органа дифференцироваться по часам суток, дням недели и способам обслуживания.

      Оператор связи на основании методических рекомендаций по расчету экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги связи определяют и представляют в регулирующий орган расчеты уровня тарифов по каждой регулируемой услуге, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание услуг связи и включающих нормативную прибыль, исходя из принципа раздельного учета доходов и расходов по видам услуг связи.

      Операторы связи имеют право обратиться в регулирующий орган с предложением о пересмотре тарифов на услуги связи при наличии одного из следующих условий:

         — введение в действия нормативных правовых актов РФ или субъектов РФ, которые влекут за собой изменение размера затрат, относимых на себестоимость услуг связи, обязательных отчислений и платежей в соответствующие бюджеты;

         — изменение ставки рефинансирования Центрального банка РФ;

         — возникновение не зависящих от оператора связи факторов, вызвавших рост себестоимости услуг более чем на 5 процентов.   

       Регулирующий орган в течении 30 дней рассматривает и принимает решение об установлении уровня тарифов по каждой регулируемой услуге, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание услуг связи и включающих нормативную прибыль.

        Регулирующий орган составляет график поэтапного доведения размера тарифов на услуги связи до уровня и направляет соответствующий график оператору связи в течение 15 дней с даты принятия решения об установлении уровня тарифов.

       Изменение размера тарифов на услуги связи в соответствии с графиком производится ежеквартально до достижения уровня, включающего экономически обоснованные затраты и нормативную прибыль. Тарифы на универсальные услуги связи регулируются в соответствии с Федеральным законом «О связи» [7].

       Тарифы универсальных услуг связи подлежат регулированию, предусмотренные договором об условиях оказания универсальных услуг связи:

         — представление местных телефонных соединений, осуществляемых с использованием таксофонов;

       Порядок и принципы регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяются Настоящими Правилами «Государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи» [16].

       Регулирование тарифов на универсальные услуги связи осуществляется в следующих целях:

         — обеспечение доступности универсальных услуг связи для пользователей этими услугами;

         — обеспечение баланса интересов пользователей универсальными услугами связи и операторов универсального обслуживания.

       Регулирование тарифов на универсальные услуги связи осуществляется исходя из следующих принципов:

         — обеспечение равенства в доступе к услугам связи для пользователей услугами связи на всей территории Российской Федерации;

         — удовлетворение спроса населения на универсальные услуги связи с учетом его платежеспособности;

         — обеспечение добросовестной и эффективной конкуренции на рынке услуг связи;

  — оптимизация размера возмещения убытков, причиняемых операторам универсального обслуживания в связи с оказанием универсальных услуг связи.

       Тарифы на универсальные услуги связи рассчитываются Федеральным агентством связи при принятии решения о проведении конкурса на оказание универсальных услуг связи и включаются в договор об условиях оказания универсальных услуг связи. Единицей тарификации универсальных услуг связи является:

1) для услуг телефонной связи с использованием таксофонов – 1 минута телефонного соединения;

2) для услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использование пунктов коллективного доступа – 1 мегабайт информации.

        В соответствии с настоящими Правилами «Государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи» регулированию не подлежат тарифы, предоставляемые оператором связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и с которым заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи,  вне договора об условиях оказания универсальных услуг связи [16].

       В соответствии со  ст.54 закона «О связи» оплата услуг связи производится посредством наличных и безналичных расчетов непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.

       В зависимости от срочности оказания услуг внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи с помощью телефониста применяются следующие виды тарифов:

а) обыкновенный;

б) срочный.

       Срочный тариф определяется путем применения к обыкновенному тарифу устанавливаемого оператором связи повышающего коэффициента, который не может быть более 2.

       При нарушении срока предоставления срочного внутризонового, международного или международного телефонного соединения с помощью телефониста оплата производится по обыкновенному тарифу с возвращением абоненту или пользователю разницы в оплате, если оплата была произведена авансом по срочному тарифу.

       Оплата внутризонового, междугородного или международного телефонного соединения категории «бедствие», установленного с помощью телефониста, производится по обыкновенному тарифу. Оплата местного, внутризонового, междугородного или международного телефонного соединения производится по тарифу, действующему на момент начала установления соответствующего телефонного соединения. Плата за внутризоновое, междугородное или международное телефонное соединение, установленное с помощью телефониста, не взимается, если оно не состоялось не по вине абонента или пользователя.

       По правилам оформление бланка заказа и внесение в него изменений оплате не подлежат. Если абонент или пользователь при заказе внутризонового, междугородного или международного телефонного соединения указал неправильный абонентский номер вызываемого оборудования, то он оплачивает установленное телефонное соединение в полном объеме.

       Международные телефонные соединения, предоставленные абоненту или пользователю на территории Российской Федерации, кроме устанавливаемых с помощью телефониста, с оплатой за счет вызываемого лица, оплачиваются в  Российской Федерации.

       Основанием для выставления счета абоненту или пользователю за предоставленные местные, внутризоновые, междугородные или международные телефонные соединения являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого для учета объема оказанных услуг телефонной связи.

       Расчеты с абонентом или пользователем на территории Российской Федерации осуществляются в российских рублях.

       Карта оплаты услуг телефонной связи содержит закодированную определенным способом информацию, используемую для доведения до оператора связи сведений об оплате услуг телефонной связи. На карте оплаты услуг телефонной связи указываются следующие сведения:

         — наименование оператора связи, выпустившего данную карту оплаты услуг телефонной связи;

         — наименование видов услуг телефонной связи, оплачиваемых с использованием оплаты услуг телефонной связи;

         — размер авансового платежа оператору связи, внесение которого подтверждает карта оплаты услуг телефонной связи;

  — срок действия карты оплаты услуг телефонной связи;

  — справочные (контактные) телефоны оператора связи;

  — правила пользования картой оплаты услуг телефонной связи;

  — идентификационный номер карты оплаты услуг телефонной связи.

       Абонент или пользователь имеет право обратиться к оператору связи за возвратом денежных средств, внесенных им в качестве аванса. Оператор связи обязан вернуть неиспользованные остаток денежных средств. Расчетный период по услугам телефонной связи не должен превышать 1 месяц.

       Срок оплаты услуг телефонной связи не должен быть менее 15 дней с даты выставления счета. Более длительный срок оплаты может быть установлен в договоре. При оплате услуг телефонной связи с применением абонентской системы оплаты расчет за оказанные услуги телефонной связи производится не позднее 10 дней, следующих за датой окончания расчетного периода. Оплата внутризоновых, междугородных или международных телефонных соединений, оказанных по договору, предусматривающему коллективное использование оборудования, осуществляется лицом, получившим эти услуги. В случае если такое лицо не установлено, услуги телефонной связи оплачиваются абонентом.

       Счет, выставляемый абоненту за услуги телефонной связи, является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента.

       Счет, выставляемый абоненту за услуги местной телефонной связи, содержит:

— реквизиты оператора связи;

— реквизиты абонента;

— расчетный период, за который выставляется счет;

— номер лицевого счета абонента (при предварительном платеже);

— сумму, предъявляемую к оплате;

— сумму остатка на лицевом счете (при предварительном платеже);

— дату выставления счета;

— срок оплаты счета.

       Счет, выставляемый абоненту за услуги внутризоновой или междугородной и международной телефонной связи, должен содержать:

       — сумму, предъявляемую к оплате по каждому виду услуг телефонной связи и каждому абонентскому номеру;

       — виды оказанных услуг телефонной связи;

       — коды географически определяемых зон нумерации или коды географически не определяемых зон нумерации, в ресурс нумерации которых входят абонентские номера, с которыми состоялись телефонные соединения;

       — дату оказания каждой услуги телефонной связи;

       — объем оказания каждой услуги телефонной связи;

       Оператор связи обязан обеспечить доставку абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 5 дней с даты выставления этого счета. По обращению абонента оператор связи обязан произвести детализацию счета, заключающуюся в предоставлении дополнительной информации об оказанных услугах телефонной связи, за что может взиматься отдельная плата.

       Таким образом, государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электрической связи, предоставляемые операторами связи, включенными в установленном порядке в реестр субъектов естественных монополий в области связи, а также следующие универсальные услуги связи – это местные телефонные соединения, осуществляемые с использованием таксофонов и передача данных и предоставление доступа к сети Интернет.

Глава 3 Защита прав граждан и юридических лиц при применении услуг связи

3.1 Конституционные права граждан на тайну телефонных переговоров,                                       почтовых, телеграфных или иных сообщений

В соответствии с ч. 2 ст.23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

       Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах применения статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3) [19], подобные ограничения возможны лишь по мотивированному решению суда, подтверждающему необходимость ограничений (п. 4).

       Согласно ст.63 Федерального Закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи [7].

       Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

       Сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.  

       В ст.64 Закона «О связи», операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно – розыскную деятельность, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях установленных федеральными законами [7].

       Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно – розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий.

       Приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно – розыскную деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации об оперативно – розыскной деятельности [6].

       Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность, устанавливается Правительством Российской Федерации.

        При проведении уполномоченными государственными органами следственных действий операторы связи обязаны оказывать этим органам содействие в соответствии с требованиями уголовно – процессуального законодательства.

       Статья 138 УК РФ в этом плане призвана служить одной из гарантий соблюдения упомянутого конституционного положения. Это статья о нарушении тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений.

      1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан – наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

       2. Тоже деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, - наказывается штрафом в размере от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или дохода осужденного за период от одного до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельности на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев.

       3. Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, - наказываются штрафом от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

       Основным объектом являются отношения, обеспечивающие тайну почтово - телеграфных и иных названных в ст. 138 УК РФ сообщений. По сути, речь идет об уголовно – правовой охране частной жизни в одной из сфер, но в отличие от ст. 137 УК РФ здесь не требуется устанавливать, что содержанием сообщений была личная или семейная тайна. Предмет преступления – тайна переписки и иных упомянутых в ст. 138 УК РФ сообщений, а следовательно, передаваемых сведений. Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 126 – ФЗ «О связи» (РГ. 2003. 10 июля), операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи, передаваемые сведения могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям (ст. 63). Потерпевшими от преступления могут быть лишь физические (но не юридические) лица: в ст. 137 УК РФ говорится о нарушении тайны сообщений граждан.

       Объективная сторона выражается в нарушении тайны переписки, иных сообщений граждан. С фактической стороны оно заключается в перлюстрации (вскрытии) и прочитывании корреспонденции, в подслушивании телефонных разговоров, в ознакомлении с переданными по телеграфу, факсу, телетайпу сведениями и т.д. С правовой точки зрения важно, что подобного рода «перехват» информации происходит без согласия отправителя и адресата либо с нарушением порядка ограничения права лица на тайну сообщений. Согласие лица на ознакомление с адресованными им или ему отправлением исключает уголовную ответственность по ст. 138 УК РФ.

       Состав преступления – формальный. Преступление в юридическом смысле считается оконченным, когда нарушена тайна сообщений. Неточным представляется утверждение, что окончание рассматриваемого преступления определяется моментом ознакомления и последующего сообщения полученных сведений хотя бы одному лицу без разрешения потерпевшего. Такая трактовка проистекает из чрезмерно широкого понимания деяния, включающего будто бы обязательно последующее (после ознакомления) разглашения, и, видимо, ограничения круга субъектов преступления лишь работниками учреждений связи.

       В том случае, если виновный осуществил и незаконное ознакомление, и последующее разглашение сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну потерпевшего, содеянное должно квалифицироваться по правилам о совокупности преступлений (ст. 137 и 138 УК РФ).

       Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что в отступление от действующих правил нарушает тайну сообщений граждан путем ознакомления с содержанием писем, телеграмм, посредством подслушивания телефонных переговоров, предоставлением таковой возможности третьим лицам и т.д., и желает этого.

       Мотивы поведения виновного могут быть различными – любопытство, корысть, зависть и т.д. – и на квалификацию содеянного не влияют.

       Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16 лет.

       В ч. 2 предусмотрены два квалифицирующих обстоятельства, относящихся к способу посягательства, - совершение предусмотренного в ч. 1 деяния:

— с использованием виновным своего служебного положения;

          — с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

       Содержание первого из них во многом идентично упомянутому в ч. 2 ст. 136 и 137 УК РФ обстоятельству. Субъекты данного квалифицированного вида – специальные: работники связи, правоохранительных органов, иные служащие государственных и негосударственных организаций, посредством использования служебного положения нарушающие тайну переписки или иных сообщений.

       Данное деяние может совершаться и вне места службы, когда используются служебные связи или служебный авторитет виновного.

       Если субъектом нарушения тайны сообщений выступает не просто служащий, а должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, необходима квалификация помимо ст. 138 и по ст. 201, 285 или 286 УК РФ.

       Под специальными техническими средствами понимаются приборы и иная аппаратура как заводского, так и кустарного изготовления, целевым назначением которой является негласное получение информации ( аудио – и видеотехника, кино – и фотосъемка и т.д.).

      Использование таких средств облегчает доступ к информации – снятие её, запись, расшифровку и т.п., чем заметно увеличивается возможность нарушения тайны сообщений.

       В ч. 3 рассматривается самостоятельный вид преступления, хотя и тесно связанный с описанными в ч. 1 и 2 деяниями.

       С объективной стороны данный вид представляет собой деятельность, выражающуюся в незаконных:

— производстве;

— сбыте;

       — приобретении в целях сбыта специальных технических средств, о понятии которых говорилось выше.

       Производство – это изготовление, разработка, приспособление и усовершенствование означенных предметов. Сбыт охватывает различные формы отчуждения специальных технических средств. Приобретение – получение предмета в собственность для последующего его сбыта. Незаконность означает, что у лица отсутствует право (лицензия) на осуществление того или иного вида деятельности из числа упомянутых в ч. 3 ст. 138 УК РФ. Согласно ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144 – ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» (СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349) разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, подлежат лицензированию [6].

       Преступление считается оконченным с момента совершения любого из трех деяний. Если, изготовив или приобретя специальное техническое средство, виновный его использует по целевому назначению – для негласного получения информации, содеянное должно квалифицироваться, помимо ч. 3, и ч. 1 и 2 указанной статьи.

       Субъект преступления ч. 3 – любое лицо, достигшее 16 лет.

       Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Нарушение тайны сообщений без судебного решения влечет наступление уголовной ответственности.

       Следовательно, право гражданина на тайну сообщений, в том числе по средствам электронной связи, является неотъемлемым гражданским правом, закрепленным в Конституции Российской Федерации, а также в специальном Федеральном законе. Ограничение этого права возможно только со стороны государства и только в установленных законом случаях.

      Защита данного права, возможна не только в уголовном порядке, но и в  рамках способов гражданской правовой защиты и административном порядке.

3.2 Специфика защиты прав граждан и юридических лиц на услуги связи.                                                                                    Претензионный порядок

 Защита прав граждан и юридических лиц на услуги связи может осуществляться в административном порядке.

      Согласно ст. 27 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126 – ФЗ « О связи» Правительством Российской Федерации определяется порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи [7]. Обеспечение государственного надзора за деятельностью в области связи является расходным обязательством Российской Федерации. Должностные лица федерального органа исполнительной власти по надзору в области связи, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи и информатизации, являются государственными инспекторами по надзору за связью.

       Государственный инспектор по надзору за связью осуществляет выполнение возложенных на него функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке и в случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, государственный инспектор по надзору за связью применяет меры воздействия к нарушителям или вносят соответствующее представление в орган, наделенный правом привлечения к ответственности.

       При выявлении нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правил эксплуатации сетей связи и средств связи, охраны труда и техники безопасности, которые создают угрозу жизни или здоровья человека, окружающей природной среде или нормальному функционированию систем жизнеобеспечения, обороне страны и безопасности государства, государственный инспектор по надзору за связью вправе приостановить работу отдельных средств связи или сетей связи до устранения выявленного нарушения.

       В случае если выявлено нарушение установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области связи, федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи по представлению государственного инспектора по надзору за связью выдает предписание об устранении этого нарушения. Указанное предписание подлежит обязательному исполнению в установленный в нем срок.

        Решения государственного инспектора по надзору за связью могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

        Договор оказание услуги связи является договором оказания услуг следовательно отношения области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 309, 330, 394, 779, 782), Законом «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-I, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        В соответствии со ст. 4 Закона «О защите прав потребителей», оператор обязан абоненту оказать услугу, качество которого соответствует договору [9].

        При отсутствии в договоре условий о качестве услуги оператор обязан абоненту оказать услугу,  пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

        Если оператор при заключении договора был поставлен абонентом в известность о конкретных целях  оказания услуги, оператор обязан абоненту оказать услугу пригодную для использования  в соответствии с этими целями.

        Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге оператор обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям. В соответствии со  ст.13 оператор несет ответственность за нарушения прав абонента. За нарушения прав абонента оператор несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

        Если иное не установлено законом, убытки, причиненные абоненту,  подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором.

        Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают оператора  от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед абонентом.  

        Оператор освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет что неисполнение обязательств или их не надлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным Законом.

        Требования абонента об уплате неустойки (пени), предусмотренной Законом или договором, подлежат удовлетворению оператором  в добровольном порядке. При удовлетворении судом требований абонента, установленных законом, суд взыскивает с оператора за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу абонента.   В Законе «О защите прав потребителей» в соответствии со ст. 27, оператор обязан оказать услуги в срок. Оператор обязан осуществить оказание услуги в срок, установленный правилами оказания отдельных видов услуг или договора об оказании услуг. В договоре об оказании услуг может предусматриваться срок оказания услуги, если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами [9].

       Срок оказания услуги может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено оказание услуги или датой (периодом), к которой оператор    должен приступить к оказанию услуги.

       В случае если оказание услуги осуществляется по частям в течение срока действия договора об оказании услуг, должны предусматриваться соответствующие сроки (периоды) оказания услуг.

       По соглашению сторон в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

       В соответствии со ст.28 оператор несет ответственность о последствии нарушения сроков оказания услуг.

       1. Если оператор нарушил сроки оказания услуги – сроки начала и окончания оказания услуги и промежуточные сроки оказания услуги или во время оказания услуги стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, абонент по своему выбору вправе:

- назначить оператору новый срок;

- поручить оказание услуги третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от оператора возмещения понесенных расходов;

- потребовать уменьшения цены за оказание услуги;

- отказаться от исполнения договора об оказании услуги.

       Абонент вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков оказания услуги. Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований абонента.

       2. Назначенные абонентом новые сроки оказания услуги указываются  в договоре об оказании услуги.

В случае просрочки новых сроков абонент вправе предъявить оператору иные требования, установленные пунктом 1 настоящей статьи.

       3. Цена оказанной услуги, возвращаемая абоненту при отказе от исполнения договора об оказании услуги, а также учитываемая при уменьшении цены оказанной услуги, определяется в соответствии с пунктами 3,4 и 5 статьи 24 настоящего Закона.

       4. При отказе от исполнения договора об оказании услуги оператор не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе оказания услуги, а также платы за оказанную услугу, за исключением случая, если абонент принял оказанную услугу.

       5. В случае нарушения установленных сроков оказания услуги или назначенных абонентом на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков оператор уплачивает абоненту за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки  неустойку (пеню) в размере трех процентов цены оказания услуги, а если цена оказания услуги договором об оказании услуг не определена – общей цены заказа. Договором об оказании услуг между абонентом и оператором может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).

        Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала оказания услуги, ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки, вплоть до начала оказания услуги или предъявления абонентом требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

        Неустойка (пеня) за нарушение сроков окончания оказания услуги, ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до окончания оказание услуги или предъявления абонентом требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. Сумма взысканной абонентом неустойки (пени) не может превышать цену отдельного вида оказания услуги или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида оказания услуги не определена договором об оказании услуги. Размер неустойки (пени) определяется исходя из цены оказания услуги, а если указанная цена не определена, исходя из общей цены заказа, существовавшей в том месте, в котором требование абонента должно было быть удовлетворено оператором в день добровольного удовлетворения такого требования или в день внесения судебного решения, если требование абонента добровольно удовлетворено не было.  

         6. Требование абонента, установленные пунктом 1 настоящей статьи, не подлежат удовлетворению, если оператор докажет, что нарушение сроков оказания услуги произошло вследствие непреодолимой силы или по вине абонента.

        В статье 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» абонент вправе при обнаружении недостатков оказанной услуги потребовать:

— безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги;

— соответствующего уменьшения цены оказанной услуги;

               — возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков  оказанной услуги своими силами или третьими лицами.

        Удовлетворение требований абонента о безвозмездном устранении недостатков или о повторном оказании услуги не освобождает оператора от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания оказания услуги.

        Абонент в праве отказаться от исполнения договора о  оказании услуги и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки оказанной услуги не устранены оператором. Абонент  также вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуги, если им обнаружены существенные недостатки оказанной услуги или иные существенные отступления от условий договора.

        Абонент вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками оказанной услуги. Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований абонента.

      1. Цена оказанной услуги, возвращаемая абоненту при отказе от исполнения договора об оказании услуги, а также учитываемая при уменьшении цены оказании услуги, определяется в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 статьи 24 настоящего Закона.

      2. Требования, связанные с недостатками оказании услуги, могут быть предъявлены при принятии оказанной услуги или в ходе оказания услуги либо, если невозможно обнаружить недостатки при принятии оказанной услуги, в течение сроков, установленных настоящим пунктом.

Абонент вправе предъявлять требования, связанные с недостатками оказанной услуги, если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия оказанной услуги.

      3. Оператор отвечает за недостатки услуги, на которую не установлен гарантийный срок, если абонент докажет, что они возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента.

В отношении услуги, на которую установлен гарантийный срок, оператор    отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли после принятия услуги абонентом вследствие нарушения им правил использования результата услуги, действий третьих лиц или непреодолимой силы.

     4. В случаях, когда предусмотренный договором  гарантийный срок составляет менее двух лет  и недостатки услуги обнаружены абонентом по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, абонент вправе предъявить требования, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, если докажет, что такие недостатки возникли до принятия им результата услуги или по причинам, возникшим до этого момента.

5. В случае выявления существенных недостатков услуги абонент вправе предъявить оператору  требование о безвозмездном устранении недостатков, если докажет, что недостатки возникли до принятия им результата        услуги или по причинам, возникшим до этого момента. Это требование может быть предъявлено, если такие недостатки обнаружены по истечении двух лет со дня принятия результата  услуги, но в пределах установленного на результат услуги срока службы или в течение десяти лет со дня принятия результата услуги абонентом, если срок службы не установлен. Если данное требование не удовлетворено в течение двадцати дней со дня его предъявления абонентом или обнаруженный недостаток является неустранимым, абонент по своему выбору вправе требовать:

— соответствующего уменьшения цены за оказанную услугу;

     — возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или третьими лицами;

— отказа от исполнения договора об оказании услуги и возмещения убытков.

        Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политике в области защиты прав потребителей, дает разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также утверждает положение о порядке рассмотрения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) дел о нарушении законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей [9]. 

        Таким образом, следует, что защита прав граждан и юридических лиц на услуги связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется Федеральным законом «О связи», гражданским законодательством, Законодательством Российской Федерации «О защите прав потребителей» и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.             Специфика защиты прав на услуги связи состоит в обязательном претензионном порядке.

        В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. №126 – ФЗ «О связи» ст. 55 рассматривает порядок предъявления претензий и жалоб.                  

        Пользователь услугами связи вправе обжаловать в административном или судебном порядке решения и действия (бездействие) органа или должностного лица, оператор связи, связанные с оказанием услуг связи.

        Оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать её по первому требованию пользователя услугами связи.

        Рассмотрение жалоб пользователей услугами связи осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию.

        Претензия предъявляется в письменной форме и подлежит регистрации в день её получения оператором связи [7].

        Претензии предъявляются в следующие сроки:

1)   в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в её оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи – по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ в области электросвязи;

2)   в течение шести месяцев со дня отправки почтового отправления, осуществления почтового перевода денежных средств – по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств;

3)   в течение месяца со дня подачи телеграммы – по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой телеграммы или искажением текста телеграммы, изменяющий её смысл.

        К претензии прилагается копия договора об оказании услуг связи или иного удостоверяющего факт заключения договора документа (квитанция, опись вложения и тому подобные) и иные документы, которые необходимы для рассмотрения претензии по существу и в которых должны быть указаны сведения о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору об оказании услуг связи, а в случае предъявления претензии о возмещении ущерба – о факте и размере причиненного ущерба.

        Претензия должна быть рассмотрена не позднее чем через шестьдесят дней со дня её регистрации. О результатах рассмотрения претензии лицу, предъявившему претензию, должно быть сообщено в письменной форме [7].

        В случае если претензия была признана оператором связи обоснованной, выявленные недостатки подлежат устранению в разумный срок, назначенный абонентом или пользователем. В случае признания оператором связи требований абонента или пользователя об уменьшении размера оплаты оказанных услуг телефонной связи, о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за услуги телефонной связи денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от оказания услуг телефонной связи, обоснованными они подлежат удовлетворению в 10-дневный срок с даты предъявления претензии. При отклонении претензии полностью или частично либо неполучении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки абонент или пользователь имеет право предъявить иск в суд [7].

        Имеет место на практике разбирательство гражданских дел. Рассмотрим исковое заявление о нарушении прав потребителя услуг телефонной связи.  В производстве Мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Ульяновска Алексеевой Е.В. находится гражданское дело по иску Кубатко С.И. к ООО «СТС» о нарушении прав потребителя услуг телефонной связи.

        Из искового заявления истца мы видим, что после заключения договора об оказании услуг связи от 02.09.2003 г. и подключения телефона начались постоянные сбои со связью, якобы из-за перегрузки линии. Это продолжалось в течении всего периода, оператором связи никаких мер к устранению причин в пользовании услугами связи не принималось.

        Истица написала заявление, письмом от 23.01.2003г. Гендиректор ООО «СТС» ответил на ее заявление, что на основании проведенной проверки линии и профилактических работ в период с 10.12.03. по 10.01.04г. повреждений и посторонних подключений не выявлено, а по поводу перегрузки линии проведены работы по расширению потоков, т.е. фактически подтвердил имевшие место ограничения в оказании услуг связи. Поскольку некачественная и непостоянная телефонная связь осуществлялась по вине оператора связи, 16.06.04 года Кубатко С.И. обратилась в ООО «СТС» с заявлением в котором в соответствии с «Правилами предоставления услуг телефонной связи» просила произвести перерасчет абонентской платы за указанный период, т.к. нарушение связи происходило не по ее вине ( п.6 ст.68 «Правил»).. Однако, директор письмом от 29.06.04 г.сообщил ей, что оснований для перерасчета абонентской платы не имеются, а письмом от 30.06.04 г. предложил погасить задолженность, образовавшуюся в период с 10.12.2003 г. по 10.01.2004 г., при этом со ссылкой на п.52 «Правил» предупредил, что в противном случае обслуживание ее номера телефона будет приостановлено.

        Таким образом, по заявлению истца со стороны ООО «СТС» имеют место существенные недостатки в предоставлении услуг телефонной связи, следовательно не выполнение условий договора от 02.09.04 года, в связи с чем он просит обязать:

1. Обязать ООО «СТС» произвести перерасчет абонентской связи за период с 10.12.2003г. по 10.01.2004г.

2. Взыскать с ООО «СТС» 347 руб.45 коп., которые ее заставили необоснованно уплатить.

        В ходе судебного разбирательства выяснено, что  2 сентября 2003года между ООО «СТС» с истицей действительно был заключен договор об оказании услуг телефонной связи.

        Исковые требования не признаем по следующим основаниям.

        В соответствии со ст. 27 ФЗ РФ «О связи», Правительством РФ определяется порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Госсвязьнадзором установлен контроль за нагрузкой линии. В связи с этим операторами технического отдела каждые 30 минут фиксируется нагрузка по направлениям, в часы, когда линии наиболее заняты. Нагрузка в период с 10 декабря 2003г. по 10 января 2004 года соответствует норме.

        Требования истицы произвести перерасчет абонентской платы за период с 10 декабря 2003 года по 10 января 2004 года не признаем. Считаем, что оснований для перерасчета абонентской платы не имеется, истица утверждает, что из-за постоянных сбоев со связью не могла пользоваться телефонной связью, однако системой автоматизированного повременного учета разговоров в указанное истицей время зафиксировано 228 соединений, продолжительностью 12 часов 37 минут.

         В результате рассмотренного дела Мировой судья судебного участка № 6 Ленинского района г. Ульяновска Алексеева Е.В. решила удовлетворить требования заявителя, потому что в это время было зафиксировано 228 соединений, поэтому с истицы взыскивается задолженность по договору об оказании услуг телефонной связи.

1. Компенсировать моральный вред в размере 150 рублей.

2. Взыскать с Кубатко С.И. абонентскую плату в размере 347 руб. 45 коп.

         Рассмотрим еще одно исковое заявление о взыскании задолженности по договору об оказании услуг телефонной связи.  В производстве Мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского района г. Ульяновска Скобенко Е.М. находится гражданское дело по иску ООО «СТС» к Обручникову А.С.

        18 октября 2003 года между ООО «Симбирские телекоммуникационные системы» и Обручниковым А.С. был заключен договор об оказании услуг телефонной связи № 105739 и договор купли-продажи векселя  № 9367 от 18.10.2003 года.

        По этому договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК РФ).

        Согласно п.3.2 договора об оказании услуг телефонной связи ООО «СТС» обязалось предоставить доступ к телефонной сети в течение пяти месяцев с момента заключения договора, т.е. до 18 марта 2004 года.

        Телефон был установлен 10 февраля 2004 года. Договорные обязательства со стороны ООО «СТС» выполнены в полном объеме. Из п. 4.1, 4.1.1., 4.1.2.следует, что абонент оплачивает предоставление доступа к телефонной сети в течение 13 (тринадцати) месяцев, с момента заключения настоящего договора, в следующем порядке: в момент заключения договора абонент выплачивает 50 (пятьдесят) рублей, а оставшуюся часть стоимости предоставления доступа к телефонной сети в сумме 7800 (семь тысяч восемьсот) рублей, абонент вносит ежемесячными платежами по 650 (шестьсот пятьдесят) рублей, начиная с месяца, следующего за заключением договора. Срок платежа – до последнего платежа месяца.

        18 октября 2003 года, т.е. в момент заключения договора, Обручниковым А.С. был внесен первый взнос в размере 50 рублей, остальные ежемесячные платежи в размере 650 рублей  в месяц произведены не были. До настоящего времени договорные обязательства со стороны Обручникова А.С. не выполнены.

       Задолженность по оплате услуги предоставления доступа к телефонной сети на день подачи искового заявления составляют 7800 (семь тысяч восемьсот) рублей. На основании ст. 330 ГК РФ и п. 6 договора, за нарушение сроков оплаты оказанных услуг телефонной связи Абонент уплачивает оператору связи за каждый день просрочки неустойку в размере 1 % стоимости услуг, подлежащих оплате.

        3 марта 2003 г. Обручников А.С. заявил требования о расторжении договора.

       В соответствии со ст. 782 ГК РФ, ст. 32 Закона «О защите прав потребителей», п. 50 «Правил оказания услуг телефонной связи» и п. 6 договора об оказании услуг телефонной связи заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг в любое время. При этом заказчик обязан оплатить фактически оказанные услуги. В данном случае услуга доступа к телефонной сети оказана полностью, и принята абонентом (путем подписания наряда на установку телефона).

       Таким образом, по заявлению истца ООО «СТС» просит суд взыскать:

1)   взыскать с ответчика в пользу ООО «СТС» 7800 (семь тысяч восемьсот) рублей – задолженность по договору оказания услуг связи.

2)   взыскать с ответчика в пользу ООО «СТС» неустойку за нарушение сроков оплаты в размере 2000 (две тысячи) рублей.

3)   расходы по уплате госпошлины возложить на ответчика.

       ООО «СТС» дважды направляла гражданину Обручникову А.С. письма претензионного характера. Договорное обязательство со стороны ООО «СТС» выполнено в полном объёме и 10.02.04 г. был установлен телефон. Со своей стороны Обручников имеет право расторгнуть договор, при этом не освобождаясь от обязанностей погасить имеющуюся задолженность, в размере установочного тарифа 7850 рублей.

       По договору «Об оказании услуг телефонной связи» № 105739 от 18.10.03г. по состоянию на июнь 2004 года Обручников А.С. имеет задолженность по оплате рассрочки установочного тарифа.

       В связи с вышеизложенным, Обручникову А.С. необходимо погасить имеющуюся задолженность, в сумме 7800 рублей (семь тысяч восемьсот), в течение 10 дней со дня получения уведомления, в противном случае оставляем за собой право обращения в суд с исковым заявлением: о возмещении расходов понесенных ООО «СТС», штрафных санкций за ненадлежащее исполнение договорных обязательств с отнесением судебных издержек на Ваш счет.

        В ходе судебного разбирательства выяснено, что по договору об оказании услуг телефонной связи у Обручникова имеется задолженность по оплате рассрочки установочного тарифа. В результате рассмотренного дела Мировой судья судебного участка № 6 Засвияжского района Скобенко Е.М. решил удовлетворить требования заявителя, так как имелась задолженность по оплате рассрочки установочного тарифа, поэтому были применены штрафные санкции за неисполнение договорных обязательств с отнесением судебных издержек.

        Из вышеизложенного можно сделать вывод, что юридические и физические лица имеют право на защиту своих прав при заключении договора оказании услуг связи. Претензионный порядок обязателен, как со стороны оператора, так и со стороны абонента. Защита их прав может быть осуществлена в административном и судебном порядке.

        Заключение

        В Российской Федерации услуги телефонной связи оказываются на основании договора об оказании услуг телефонной связи, заключенной между оператором связи и абонентом.

        Из раскрытой темы мы видим, что Федеральный закон « О связи », а также другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области связи регулируют отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи, оказанием услуг связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях. По своей юридической природе договор оказания услуг телефонной связи относится к договорам оказания услуг.

        Важно отметить, что специфика правового регулирования услуг связи состоит в том, что регламентация данного вида договора осуществляется как общими нормами Гражданского кодекса РФ, так и специальными нормативными актами.

        Этот договор является публичным, так как этот вид услуг оказывается в рамках естественной монополии, что определяет особенности в процедуре его заключения.

        Осуществление деятельности в рамках естественной монополии влечет не только определенный порядок заключения договора, но и иные обязательные для сторон договора последствия правового регулирования.  

        Основными целями оказания услуг связи являются: создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; создание условий для обеспечения потребности в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Важным моментом в оказании услуг связи является государственное регулирование оказания услуг связи, а также защита прав граждан и юридических лиц при применении услуг связи.

        Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти. Правительством РФ устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи.

        Защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате не исполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством РФ о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Оказание услуг связи в Российской Федерации играет огромную, важную роль в обеспечении качественной связи пользователям. Качественная связь, а также новое техническое оснащение приближает телефонную связь к мировым стандартам. 

       Услуги связи в настоящие время являются важнейшей монопольной деятельностью обеспечивающей быстрый обмен информацией на территории всей страны. В связи с развитием современных технологий и на появление новых компаний (операторов) на наш взгляд, необходимо в сфере регулирования, в том числе и нормативного, уходить от монополизации к конкуренции. Это позволит, прежде всего, снизить стоимость услуг, а так же повысит их качество. Данный переход несомненно повлечет изменения действующего законодательства в этой сфере.

          Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации.─ М.: Юрайт – Издат, 2001. – 48с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. В 2 ч.  — М.: Книжный мир, 1999. – 350с. – 1ч.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. —Калининград: ФГУИПП Янтарный сказ, 2003. – 186 с.

4. Административный кодекс Российской Федерации. — М.: Омега – Л, 2004. – 392с.

5. О проведении лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.01г. № 128 – ФЗ.

6. Об оперативно – розыскной деятельности: Закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. №144 – ФЗ.

7.  О связи: Закон Российской Федерации от 7 июля 2003 г. №126 – ФЗ.

8.  Об информации и информатизации и защите информации: Закон Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. №24 – ФЗ.

9. О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300─I.

10. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948 – 1. 

11. О естественных монополиях: Закон Российской Федерации от 17 августа 1995 года №147.

12. Об утверждении правил оказания услуг телефонной связи: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. №1235.

13. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. №239. 

14. Об утверждении правил об оказании услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 г. №310.

15. Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.04г. №318.

16. Об утверждении Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи: Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.05г. №242.

17. О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.01г. № 715.

18. Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.94г. № 642.

19. О некоторых вопросах применения статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993г. №13. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994 г. №3.

20. Информационное письмо от 30.01.95 г. № С 1 – 7/0 П – 54// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1995. - №4.-  С.70.

21. Беленков Р.А. Ч.1. Гражданское право Российской Федерации. – М.: Приор – издат, 2004. – 128 с.

22. Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный 1, 2, 3 ч.).– М.: Книжный мир, 2002.– 1093 с.

23. Зенин И.А.  Гражданское право Российской Федерации. – М.: Проспект, 2003. – 319 с.

24. Илларионова Т.И., Гонгало Б.М., Плетнев В.А. Гражданское право Российской Федерации. – М.: Норма, 1998. – 453 с.

25.  Мурадьян Э.М. Гражданское право Российской Федерации. Принцип свободы договора. – М.: Просвещение, 2000. – 153 с.

26.  Розенберг М. Толкование договора // Экономика и жизнь. - 1995. - №19. -  С.8.

27.  Ромашко А.П. Гражданское право Российской Федерации. Общие положения об обязательствах и договорах.– М.: Просвещение, 2000.— 161 с.

28.  Селянина Н.Я. Гражданское право Российской Федерации. Обязательства по оказанию услуг. Обязательства из односторонних действий. – М.: Просвещение, 2001. – 172 с.

29. Сергеева А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право Российской Федерации.– М.: Проспект, 1998. – 784 с.

30. Суханов Е.А. Гражданское право Российской Федерации. — М.: БЕК, 1993. – 440 с.

31. Тархов В.А. Гражданское право Российской Федерации. — М.: ИНФРА – М, 1997. – 382 с.

32. Цыбуленко З.И. Гражданское право России. – М.: Юристъ, 2000. – 464с.