Бюджет и бюджетная система Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДИПЛОМНАЯ    РАБОТА

НА ТЕМУ:  «бюджет и бюджетная система

 российской федерации»

Студент                                СЫРКИНА  Н.А.             ________________

Научный руководитель   ФИЛИППОВА И.А.        ________________

Рецензент                            БОРИСОВ Ф.Н.               ________________

Консультант                       САЛМАНОВА Т.Ф.        ________________

Допустить к защите ГАК Зав.кафедрой ЭД ИДО _______________________ «____»    м а я     2002 г.

 

Ульяновск – 2002г.

О Т З Ы В

НА   ДИПЛОМНУЮ   РАБОТУ

 

Студентки   СЫРКИНОЙ  НАТАЛЬИ  АЛЕКСЕЕВНЫ

Институт дистанционного образования

Ульяновского государственного технического университета

Специальность                         ФИНАНСЫ И КРЕДИТ

Тема дипломной работы   «БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ                    СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Научный руководитель           ФИЛИППОВА И.А.

Научный руководитель                                    Филиппова И.А.

«_____»________2002г.

Приложение 1

С В Е Д Е Н И Я

 

по количеству учреждений и численности работающих

в бюджетной сфере  района

(данные отчета по сети, штатам и контингентам за 2001 год)

Наименование  учреждений	Количество учреждений на 1.01.2002г	Численность работников
Учреждения образования	65	1004
- детские сады	6	97
- школы	32	748
- учреждения по внешкольной работе с детьми	3	95
- дом пионеров	1	54
- детско-юношеская спортивная школа	1	26
- музыкальная школа	1	15
- Прочие  учреждения	24	64
- методкабинет	1	8
- хозконтора	1	13
- централизованные бухгалтерии	22	43
Учреждения культуры	81	187
- дворцы и дома культуры	40	112
- музеи	1	4
- библиотеки	37	62
- прочие учреждения (театр,хор)	2	5
- централизованная бухгалтерия	1	4
Учреждения здравоохранения	44	476
- больницы	3	390
- амбулатории	3	19
- ФЫПы	37	61
- централизованная бухгалтерия	1	6
Отделение социальной помощи на дому	2	4
Военкомат	1	5
Органы местного самоуправления	26	181
В С Е Г О    ПО   Р А Й О Н У:		1857

 

 

 

Р Е Ц Е Н З И Я

НА  ДИПЛОМНУЮ  РАБОТУ

 

Студента (ки)            СЫРКИНОЙ  НАТАЛЬИ  АЛЕКСЕЕВНЫ

 

Институт дистанционного образования

Ульяновского государственного технического университета

 

Специальность        ФИНАНСЫ  И  КРЕДИТ

Тема дипломной работы (проекта)  «БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ                                            

    СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Рецензент :     руководитель финансового отдела администрации

                        Сурского района БОРИСОВ Ф.Н.

 

Тема дипломной работы Сыркиной Н.А. «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации» раскрыта полностью, вопросы, затронутые в работе, актуальны и имеют большое практическое значение по совершенствованию бюджетной политики Российской Федерации.

В главе I «Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации» раскрыта экономическая сущность бюджета, рассмотрены основные черты и принципы бюджетной системы, дана подробная характеристика всем уровням бюджетной системы.

В главе П «Бюджетный процесс» характеризуется бюджетная классификация доходов и расходов, проанализирован порядок организации бюджетных процедур от составления проекта бюджета до его исполнения и осуществления контроля по его исполнению.

Глава Ш «Бюджетная система на примере Сурского района» посвящена бюджетной системе района и носит практический характер. В ней дана подробная характеристика построения бюджетной системы Сурского района, рассмотрен процесс формирования и исполнения районного бюджета, проанализированы основные проблемы, связанные с формированием доходных и расходных статей бюджета.

Сыркина Н.А. достойна присвоения квалификации «БАКАЛАВР» по специальности «Финансы и кредит».

Работа выполнена на «ОТЛИЧНО» и рекомендуется к защите.

Рецензент

Руководитель финансового

отдела администрации

Сурского   района                                                      Ф.Н.БОРИСОВ

       « 7»  м а я   2002 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

О Г Л А В Л Е Н И Е

 

 

В В Е Д Е Н И Е                                                                                 3

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ

                   УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Основные черты бюджетной системы          Российской Федерации 1.2.   Принципы бюджетной системы 1.3.   Характеристика бюджетной системы          Российской Федерации		7 13
	1.3.1.    Консолидированный бюджет 1.3.2.    Федеральный бюджет 1.3.3.    Бюджеты субъектов 1.3.1.              Российской            Федерации 1.3.2. 1.3.4.    Местные бюджеты	16 18 20 22

ГЛАВА П. БЮДЖЕТНЫЙ   ПРОЦЕСС

2.1.  Сущность и содержание бюджетного          процесса 2.2.   Бюджетная классификация		25
	2.2.1.  Назначение бюджетной                   классификации 2.2.2. Схема бюджетной классификации	31 33
2.3.   Организация бюджетных процедур
	2.3.1. Составление проектов бюджетов 2.3.2. Рассмотрение и утверждение бюджетов 2.3.3. Исполнение бюджетов 2.3.4. Бюджетный  контроль	42 44 46 49

ГЛАВА Ш. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА НА ПРИМЕРЕ

                       СУРСКОГО   РАЙОНА

3.1.    Характеристика бюджета Сурского района 3.2 Основные проблемы формирования                    бюджета Сурского района и пути его совершенствования

51 67

               

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                     72

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                74

                                                            _________

 

    

В В Е Д Е Н И Е

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует формы денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферы государственных финансов, и в первую очередь бюджетную систему Российской Федерации, которая в 1991 году претерпела кардинальные изменения.

В настоящее время государственная бюджетная система Российской Федерации состоит их трех основных звеньев:

1)  федерального  бюджета;

2)  21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 бюджетов автономных органов, бюджета Еврейской автономной области;

3)  около 29 тысяч местных бюджетов.

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный бюджет.

Государственный бюджет представляет собой центральное звено финансовой системы страны. Через государственный бюджет образуется и используется общегосударственный централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства.

Государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и  расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

В первую очередь это касается регионов Российской Федерации, так как финансово-бюджетный кризис, обострившийся  летом 1998 года, оказал чрезвычайно неблагоприятное воздействие на их экономику. В отличие  федерального центра регионы не имеют возможности решать свои бюджетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштабного привлечения спекулятивного финансового капитала. В результате  региональные бюджеты оказываются неспособными исполнять взятые на себя финансовые обязательства, а их дефицит покрывается путем необеспеченных заимствований и возрастающей эмиссии денежных суррогатов.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества, в том числе и бюджетной сферы.

Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Государственной Думой 17 июля 1998 года Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации.

Думается, что новый Бюджетный кодекс должен изменить создавшееся положение и усовершенствовать многие аспекты финансовой деятельности, связанные с бюджетными отношениями.

Целью настоящей дипломной работы является анализ государственного бюджета Российской Федерации, как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и соответственно  рассмотрение возможных путей их решения на примере бюджета Сурского района.

Целью дипломной работы является анализ методологических вопросов бюджетной системы Российской Федерации и путей ее совершенствования.

Согласно цели в работе поставлены следующие задачи:

- исследовать основные черты бюджетной системы Российской Федерации;

- проанализировать принципы построения бюджетной системы Российской Федерации;

- охарактеризовать  структуру доходов и расходов бюджета;

- выявить проблемы формирования бюджета Сурского района и пути его совершенствования.

Практическая значимость работы заключается в том, что в результате изучения основных проблем в сфере бюджетной политики в Сурском районе, сделана попытка дать практические рекомендации по совершенствованию формирования бюджета Ульяновской области.

Информационная  база  работы :

доктор экономических наук академик  Г.В.Поляк,

профессор   М.В. Романовский,

профессор  О.В. Врублевская,

профессор   М.И. Химичева,

кандидат экономических наук (профессор)  А.М.Годин,

доктор экономических наук (профессор) И.В.Подпорина

доктор экономических наук (профессор)  В.Р.Веснин.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 ГЛАВА 1.  БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ

                         УСТРОЙСТВО  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ БЮДЖЕТНОЙ

                                 СИСТЕМЫ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов на текущий (финансовый) год.

Государственный бюджет  возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны.

Расходы государства изначально были разделены на две части – на гражданские и военные расходы. В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 году на следующий 1723 год. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, однако, лишь с 1811 года начинается составление бюджета России.

На современном этапе отличительной чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении валового внутреннего продукта, которая охватывает до 30 – 40 % его величины.

Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, основной задачей финансовой системы было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций.

Кардинальные изменения в экономике России, произошедшие на рубеже 80 – 90-х годов вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, а прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения.  После устранения всеохватывающего  господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентацией бюджетного процесса.

Важным шагом по направлению к модернизации государственных финансов и демократизации финансовых отношений стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части:

1)  федеральный  бюджет;

2)  бюджеты субъектов Федерации;

3)  местные  бюджеты.

 В том же направлении были осуществлены  переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности.

Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе России и ее бюджетном устройстве.

Бюджетная система государства – это совокупность всех видов бюджетов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.[1]

Относительно местоположения целевых  внебюджетных фондов в составе  бюджетной системы существуют   различные точки зрения. Так, Ю.Петров, анализируя сложившийся   порядок создания и использования средств внебюджетных фондов, делает вывод, что «они выделены за рамки финансовой  системы».[2]  По мнению А.А.Жданова «наличие внебюджетных фондов не противоречит единству бюджетной системы Российской Федерации.[3] 

Внебюджетные фонды  органично входят в финансовую систему, являясь самостоятельным звеном, а их включение в бюджетную систему методологически неверно.

Более того, статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации обособляет внебюджетный фонд от бюджета, определяя, что «государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ», статья 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации также устанавливает обособление внебюджетного фонда от бюджета. Одновременно возникает вопрос о компетенции какого-либо уровня власти по составлению и рассмотрению бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов: здесь возникает явное противоречие между ст.7, 8, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с одной стороны, и ст. 10, 14, 144, 145 – с другой.

Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения  бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.  Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы,  бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов. Как справедливо отмечает В.М. Родионова, структура Бюджетного кодекса Российской Федерации дает ошибочные основания считать понятие бюджетной системы более емким, более широким, чем понятие  бюджетного устройства, поскольку более  крупное подразделение кодекса (часть П) называется «Бюджетная система Российской Федерации», а ее составной элемент – раздел 1 – «Бюджетное устройство Российской Федерации» и находится в одном ряду с другими разделами, выделенными из состава бюджетной системы.[4]

В иерархически упорядоченной бюджетной системе Российской Федерации можно выделить следующие уровни:

а) федеральный  бюджет;

б) бюджеты субъектов Российской Федерации

- республиканские бюджеты;

- бюджеты автономных областей;

- областные, краевые бюджеты;

- бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

     в) местные  бюджеты:

- бюджеты городов областного подчинения;

- бюджеты районов;

- городские районные бюджеты

- сельские и поселковые бюджеты.

                                                  СХЕМА 1:  «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

СХЕМА 2 :                         СТРУКТУРА СОВРЕМЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

                                                  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

1.2.   ПРИНЦИПЫ  БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ

 

Характер бюджетного устройства зависит не только от социально-экономического устройства общества, но и от национально-государственного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство Российской Федерации основывается на модели бюджетного федерализма, который по существу представляет собой определенный тип бюджетного устройства федеративного государства.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (глава 5) законодательно закреплено, что бюджетная система Российской Федерации основана на  следующих принципах:

- единство бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельность бюджетов;

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

- гласность;

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

Затем рассмотрим  их подробнее:

     1. Принцип единства бюджетной системы заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Бюджет  должен быть только один, и в нем отражаются не доходы и расходы государства.

 Единство предполагает самостоятельность частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;

- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

4. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов и иные, определенные законом, обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в  полном объеме.

5. Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

6.Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, сто все расходы бюджета должны     покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета, за исключением доходов  целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов.

8. Принцип  гласности  означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур   рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

9. Принцип достоверности бюджета, то есть его реальности, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованны и правильны.

Для современных  бюджетов характерны затушевывание направлений расходов и сокрытие реального участия различных слоев общества в формировании доходной части бюджета, то есть принцип реальности бюджета не соблюдается в настоящее время ни в одной стране (и Россия не исключение), хотя бюджеты большинства стран пропагандируются как реальные.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.3.   ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

                   РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.3.1.КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ  БЮДЖЕТ

 

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.[5]

Консолидированный бюджет Российской Федерации – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации составляет бюджет самого субъекта и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и ее субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона. Однако он не отражает экономического состояния территорий и не годится для проведения сравнительного анализа, так как определяет всего лишь изъятую государством часть валового внутреннего продукта. Поэтому рост консолидированного бюджета – это, прежде всего, рост налоговых изъятий, но ведь не рост налогов увеличивает  богатство территорий.

Рассматривая проблему бюджетного устройства России, следует помнить, что принципы построения и механизмы функционирования нынешней бюджетной системы сложились еще в 30-е годы и полностью отвечали характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны.

С Х Е М А 3:     ПОСТРОЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

                                 РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

                                  1.3.2.  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ   БЮДЖЕТ

 

Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации.

Под федеральным бюджетом принято понимать основной финансовый план страны в целом, ежегодно принимаемый высшим законодательным органом государственной власти – Федеральным Собранием. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего народа, населяющего страну.

При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и обязательных государственных расходах; бюджет строится с учетом необходимости  осуществления избранной экономической политики. Например, основными целями Российской Федерации, которые определяют ее экономическую политику  последних лет и находят отражение в соответствующих годовых бюджетах, являются:

- рост валового внутреннего продукта и продукции промышленного производства;

- прекращение спада сельскохозяйственного производства;

- создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;

- формирование условий справедливой конкуренции на внутреннем рынке;

- снижение налогового бремени на товаропроизводителей и повышение уровня   собираемости налогов;

- рост реальных денежных доходов населения;

- поддержание уровня занятости населения  и снижение уровня безработицы;

- повышение инвестиционной активности.

По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития. Поэтому федеральный бюджет рассматривается как главный объединительный инструмент всей  финансовой системы Российской Федерации. Но это справедливое утверждение можно толковать двояко. Во-первых, так, как это толковалось на протяжении более чем семидесяти лет    существования социалистического государства в России. А именно государственный (федеральный) бюджет несет основную часть расходов, куда входят и средства, выделяемые субъектами Федерации, необходимые для их жизнедеятельности. Соответственно в федеральный бюджет стекается основная масса налоговых поступлений и других доходов. В такой трактовке совершенно естественно, что федеральный бюджет играет не просто центральную, а аккумулирующую роль в бюджетной системе Федерации, а региональные бюджеты, хотя и являются формально независимыми, но на деле формируются в недрах Министерства финансов Российской Федерации, поскольку именно там    происходит фактически формирование их доходной части, а также обсуждается их расходная часть.

Во-вторых, с позиций федерализма федеральный бюджет является объединяющим фактором, поскольку его средства расходуются в интересах всего населения государства, а средства, выделяемые для поддержки субъектов Федерации, используются в целях выравнивания финансового положения и бюджетной обеспеченности данных бюджетов. В таком понимании акцент в оценке роли федерального бюджета смещается от его фискальной функции  к распределительной.

В соответствии с этими двумя точками зрения на роль федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации и должно идти ее формирование. Однако в России бюджетный процесс всегда был недостаточно четко регламентирован, а в настоящее время и вовсе дезорганизован.

В прошлом, когда действовала строгая  иерархия бюджета, бюджет процесс шел как бы «сверху вниз», от единого государственного бюджета к бюджетам нижестоящих уровней. В настоящее время порядок бюджетного процесса признан не соответствующим принципам  федерализма. Однако порядок  формирования федерального бюджета по принципу «снизу вверх», хотя и определен в законодательной форме (Бюджетный кодекс РФ), но еще не сформированы реально действующие механизмы управления федеральным бюджетом.

Поэтому, формально провозгласив построение иерархии бюджетной системы на принципах  бюджетного федерализма, на практике федеральный бюджет России по существу функционирует как центральный бюджет унитарного государства.

                            1.3.3. БЮДЖЕТЫ   СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют  второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов – каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

Из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются следующие виды расходов:[6]

 

- обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

- проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

- проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

                  1.3.4.   МЕСТНЫЕ   БЮДЖЕТЫ

Местные бюджеты   составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет)  как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, а также предметы ведения местного самоуправления.

К предметам ведения местного самоуправления вышеназванным Законом отнесены «вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления». Согласно Закону к вопросам местного значения отнесены:

- принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

- комплексное социально-экономическое развитие  муниципального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения и так далее.

В решении значительной части вопросов, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований, органы местного самоуправления могут  наделяться всеми необходимыми полномочиями.  Однако к вопросам местного значения отнесены и такие вопросы, решение которых связано с реализацией конституционных прав граждан либо с осуществлением государственной социальной политики, а следовательно, должны решаться совместно органами государственной власти и органами местного самоуправления. К таким вопросам, например, относятся:

- дошкольное, основное общее и профессиональное образование;

- здравоохранение, обеспечение санитарного благополучия;

- охрана общественного порядка;

- социальная поддержка и занятость населения;

- охрана окружающей среды на территории муниципального образования;

- противопожарная безопасность;

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

ГЛАВА П.   Б Ю Д Ж Е Т Н Ы Й     П Р О Ц Е С С

                     2.1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

                              БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

 

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и местных бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано следующее  определение: «Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».

Задачами бюджетного процесса являются:

- максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного процесса на пути к развитому рыночному хозяйству;

- определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

- установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

- сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

- осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем  перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

- повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить  пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

- усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан  при выполнении ими налоговых обязательств.

Согласно статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят:  финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, контрольные и финансовые органы  исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор  доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные и внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

- бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также  кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие его элементы:

- составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы;

- аудит и оценка бюджета;

- рассмотрение бюджетов органами законодательной (представительной) власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;

- исполнение утвержденных бюджетов;

- составление отчетов об исполнении бюджетов;

- утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия соответствующих законодательных актов;

- составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти для последующего представления в Правительство Российской Федерации.

Соответственно, составление проектов  бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об их исполнении, а также составление консолидированных бюджетов относится к компенсации Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправления. Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также утверждение отчетов об их исполнении – это прерогатива органов государственной законодательной власти и представительных органов местного самоуправления.

Все элементы бюджетного процесса  взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

Как было уже отмечено, все этапы  бюджетного процесса тесно увязаны между собой. Например, качество новых методов составления бюджета на этапе его подготовки зависит от качества оценки бюджета, а оно, в свою очередь, зависит от качества данных, полученных в системе бухгалтерского учета.

Бюджет любого уровня принимается как законодательный акт, срок действия которого определяется финансовым годом. Во многих странах бюджетный год не совпадает с календарным годом. На территории Российской Федерации финансовый (бюджетный) год устанавливается в 12 месяцев – с 1 января по 31 декабря. Счетный период включает в себя финансовый год и дополнительный (льготный) период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках бюджета.

 

                  ДОХОДЫ  ОБЛАСТНОГО  БЮДЖЕТА

        УЛЬЯНОВСКОЙ  ОБЛАСТИ  В 2000 – 2001 ГОДАХ[7]

 

 

ВИД      ДОХОДОВ	2000 год сумма, тыс.руб.	Удельный вес статьи доходов во всех доходах областного бюджета	2001 год сумма, тыс.руб.	Удельный вес статьи доходов во всех доходах областного бюджета
I. Налоговые доходы в том числе:	1180028	67,9	1675479	66,2
Прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала	452606	26,0	752770	29,8
Налоги на товары и услуги	463052	26,6	425084	16,8
Налоги на имущество	192602	11,1	359913	14,2
Платежи за пользование природными ресурсами	50323	2,9	96072	3,8
II. Неналоговые доходы	10408	0,6	19006	0,8
III. Средства федерального фонда финансовой поддержки субъектов	-	-	453436	17,9
IV.Федеральный фонд компенсаций	-	-	250332	9,9
V. Дотации на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций	-	-	119809	4,7

 

 

ОСНОВНЫЕ РАСХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ  В 2000-2001 ГОДАХ[8]

ВИД      РАСХОДОВ	2000 год сумма, тыс.руб.	Удельный вес статьи расходов во всех расходах областного бюджета %	2001 год сумма, тыс.руб.	Удельный вес статьи расходов во всех расходах областного бюджета %
Государственное управление	66972	2,7	102188	3,7
Судебная власть			10000	0,4
Правоохранительная деятельность	102456	4,2	123074	4,5
Фундамент.исследования и содействие научно-техническому прогрессу	-	-	1500	0,1
Сельское хозяйство	93457	3,8	284150	10,3
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов	2996	0,1	15879	0,6
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	96600	3,9	101500	3,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	117228	4,8	343748	12,4
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий	-	-	6663	0,2
Образование	175233	7,1	268061	9,7
Культура, искусство, кинематография	42208	1,7	60165	2,2
Средства массовой информации	25000	1,0	19850	0,7
Здравоохранение и физическая культура	390139	15,9	719827	26,1
Социальная политика	150412	6,1	319920	11,6
Продолжение таблицы
ВИД      РАСХОДОВ	2000 год сумма, тыс.руб.	Удельный вес статьи расходов во всех расходах областного бюджета %	2001 год сумма, тыс.руб.	Удельный вес статьи расходов во всех расходах областного бюджета %
Финансовая помощь бюджетам других уровней	-	-	554830	20,1
Погашение основной суммы задолженности по бюджетным ссудам, кредитам банков	-	-	342942	12,4
Расходы, связанные с проведением выборов	9790	0,4	-	-
Областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований	148071	6,0	-	-

                2.2.   БЮДЖЕТНАЯ   КЛАССИФИКАЦИЯ   

                2.2.1.   НАЗНАЧЕНИЕ    БЮДЖЕТНОЙ

                                     КЛАССИФИКАЦИИ

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные расходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны одни классифицируются.

Бюджетная классификация представляет собой группировку бюджетных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке.

Характер группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления. Регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат – обязательное условие  функционирования и эффективности всего бюджетного процесса. Это, в частности,  достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат,  позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе  формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре.

Ясность и четкость группировок – важнейшие требования, предъявляемые к бюджетной классификации.

1)  Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.

2)   Составление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточение основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

3)  Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

4)  Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.

5)  В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого  методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.

Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Российской Федерации.

По мере развития методов управления бюджетная классификация изменяется и совершенствуется.

2.2.2. СХЕМА  БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

Бюджетная классификация 1991 года объединяла в одном документе однородные группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражала изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов.

В основе классификации была заложена следующая схема:

- раздел (тип дохода и направление расхода);

- глава (министерство, ведомство);

- параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид расхода, вид дохода);

- статья ( в расходах – конкретное направление средств).

Изменения, произошедшие в бюджетной практике и связанные с изменениями в системе государственного устройства и управления с самостоятельностью всех видов бюджетов, расширением прав органов государственного и местного управления в составлении и исполнении своих бюджетов, изменением в доходной и расходной частей бюджетов, а также расшифровкой отдельных статей доходов и расходов, потребовали введения новой бюджетной классификации.

Важной задачей новой классификации было обеспечение международной  сопоставимости состава и структуры показателей доходной и расходной частей бюджета, их истинное содержание (в первую очередь это относилось к показателям бюджетных расходов).

Бюджетная классификация 1997  года была утверждена Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» (от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ).

Согласно этому закону бюджетная классификация включает:

1)  классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

2)  функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

3)  экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

4)  классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

5)  классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6)  классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

7)  классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;

8)  ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Особое внимание в бюджетной классификации обращено на доходы бюджетов разных уровней.

Классификация  доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов  бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.

Рассмотрим структуру доходов  бюджета.

СХЕМА 4:    СТРУКТУРА  ДОХОДОВ  БЮДЖЕТА

 

Неналоговые         доходы

Налоговые доходы

Неналого 

 

 

В соответствии с Бюджетным кодексом  доходы бюджетов подразделяются на налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные   перечисления.

Группы доходов состоят из статей доходов, объясняющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Все бюджетные доходы объединены в четыре группы:

1)   «Налоговые доходы»  включает следующие  подгруппы:

- прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала;

- налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда;

- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

- налоги на имущество;

- платежи за пользование природными ресурсами;

- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

- прочие налоги, пошлины и сборы.

В свою очередь, подгруппы подразделяются на конкретные виды налогов, сборов и платежей.

Так, например, налоги на имущество включают в себя:

- налог на имущество физических лиц;

- налог на имущество предприятий;

- налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

СХЕМА 5 : «ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И                           ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ НАЛОГОВОЙ

СИСТЕМЫ»[9]

 

 

2.   «Неналоговые  доходы», к которым в соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- доходы от реализации государственных запасов;

- доходы от реализации земли и нематериальных активов;

- поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

- административные платежи и сборы;

- штрафные санкции, возмещение ущерба;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- прочие неналоговые доходы.

3). «Безвозмездные  перечисления» (статья 45 Бюджетного кодекса  Российской Федерации) включает следующие поступления:

- от нерезидентов;

- от бюджетов других уровней;

- от государственных внебюджетных фондов;

- от государственных организаций;

- от  наднациональных организаций.

4). «Перечисления от государственных бюджетных фондов», в том числе:

- дорожный фонд;

- экологический фонд.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства.

Структура новой бюджетной классификации предусматривает подразделения бюджетных расходов на 20 функциональных разделов, которые в свою очередь делятся на 92 подраздела в зависимости от приоритетности развития той или иной области экономики.

Например, главные разделы и подразделы данной классификации включают финансирование следующих видов деятельности:

- государственное управление (расходы на функционирование системы законодательной и исполнительной государственной власти, а также деятельность финансовых и фискальных органов);

- международная деятельность (международное сотрудничество и реализация международных договоров);

- национальная оборона (строительство и содержание вооруженных сил,  пенсии военнослужащих, участие в военных программах);

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика, строительство и так далее.

 Для еще большей конкретизации расходов предусматриваются целевые статьи и виды расходов, отражающие непосредственно отраслевую специфику расходов и основные направления деятельности министерств.

Ведомственная классификация предполагает распределение расходов по министерствам (ведомствам). В бюджетах же более низких уровней расходы внутри ведомства разносятся по управлениям.

Так, в бюджете Российской Федерации средства, выделяемые на здравоохранение, распределяются между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации.

Таким образом, ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов по их конкретным распорядителям. При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации дифференцирует расходы по хозяйственным признакам или производственным элементам. Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг,  оплата труда государственных служащих, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, выплаты процентов по займам, субсидии и текущие трансферты, капитальные расходы, капитальное строительство, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, предоставление внешних  кредитов, возврат кредитов.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации  является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для финансирования соответствующих бюджетов.

 

Классификация имеет  трехступенчатую схему построения:

	Государственные ценные бумаги

 

Государственные краткосрочные облигации

 

 

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета является группировкой  заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета.

Классификация имеет двухступенчатую схему, например:

 

                                                                      

2.3. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЦЕДУР

2.3.1. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня государственных услуг. Проекты  бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установленными нормативами.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Основой при составлении проектов бюджетов служат:

- бюджетное послание Президента Российской Федерации;

- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной    финансовый год;

- прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

- план развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Совершенствование методов составления бюджета и укрепление  институциональной базы абсолютно необходимы для создания работающей системы бюджетных отношений между органами власти, как различных ее ветвей, так и различных ее уровней.

Важным условием эффективного управления бюджетом в процессе его составления является наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов. Если такие прогнозы слишком далеки от реальности, то на бюджет полагаться нельзя, что вносит значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и существенно снижает эффективность бюджетных расходов.

На стадии составления проектов бюджетов очень важное значение приобретает оценка  микроэкономической эффективности государственных расходов.

С момента отказа от системы централизованного планирования экономики и соответствующего этой системе подхода к централизованному распределению бюджетных ассигнований в бюджетном процессе России произошло смешение новых и старых методов составления бюджета, что привело к большой путанице.

Уже стало правилом составление бюджета в разрезе ведомственной классификации на основе увеличения либо сокращения фактических параметров истекшего года.

Таким образом, составление проектов бюджетов – это стадия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры бюджета на предстоящий финансовый год, но и закладываются реальные основы для создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом.

                  2.3.2.РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета – Бюджетным кодексом (26 августа), бюджета субъекта Российской Федерации – законом субъекта Российской Федерации, местного  бюджета – правовыми актами местного самоуправления. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.  В процессе рассмотрения в проект закона (решения) могут быть внесены изменения

Рассмотрим стадии рассмотрения и утверждения бюджета на примере федерального бюджета. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение государственной Думы не позднее 26 августа текущего года.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год в четырех чтениях.

При рассмотрении проекта федерального закона в первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию проекта федерального закона, основные направления бюджетно-налоговой политики, основные принципы и расчеты  по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, проект программы внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклад председателя Комитета государственной Думы по бюджету и принимает решение о принятии за основу либо об отклонении в первом чтении данного законопроекта.

При рассмотрении проекта федерального закона в федеральном бюджете во втором чтении государственная Дума рассматривает и утверждает основные характеристики федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении и размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, к которым относятся:

- распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

- размеры несбалансированности федерального бюджета в абсолютных суммах и в процентах к расходам;

- расходы федерального бюджета

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении государственная Дума утверждает ассигнования по статьям и разделам федерального бюджета, по федеральным программам, распределение ассигнований по кварталам года, определяет перечень защищенных статей федерального бюджета.

При рассмотрении в четвертом чтении проект федерального закона выносится на голосование в целом. Внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтении, в четвертом чтении не допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления его Государственной Думой и голосует на предмет его одобрения в целом. Одобренный закон в течение 5 дней со дня его одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

          2.3.3.  ИСПОЛНЕНИЕ   БЮДЖЕТОВ

 

Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса, действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические  и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1)  единства кассы;

2)  обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти. В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

Кассовое исполнение бюджета, то есть операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств, осуществляется либо органом федерального казначейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов, и имеет ряд этапов. Рассмотрим эти этапы:

1)  утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств;

2)  принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.

Бюджетное обязательство – это оформленное бюджетополучателями право предъявления требования к бюджету, на основании доведенных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансовым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств;

3)  подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств;

4)  расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам. Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств с бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов  в пользу юридических и физических лиц. Основанием для расходования бюджетных средств является платежный документ.

В Российской Федерации с 1992 года введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов Российской Федерации образовано Федеральное казначейство.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счет федерального бюджета – она же единый счет федерального казначейства находится в Центральном банке Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает:

- перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет Федерального казначейства;

- распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

- возврат излишне уплаченных сумм доходов;

- учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования всех расходов.

Федеральное казначейство может также осуществлять исполнение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами Федерального казначейства и территориальными органами власти.

В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируют в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, годовой.

                     2.3.4  БЮДЖЕТНЫЙ   КОНТРОЛЬ

 

Контроль за исполнением бюджета – важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы:

1)  парламентский

2)  административный

Рассмотрим формы контроля более подробно.

Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:

- право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

- право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

- право соответствующих представительных органов власти на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

- право внесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджета.

Административный контроль осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный контроль предполагает:

- право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

- право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

- право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

- право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

      ГЛАВА Ш.  БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА НА ПРИМЕРЕ

                                             СУРСКОГО  РАЙОНА

3.1. ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТА

                                     СУРСКОГО  РАЙОНА  

 

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению,  утверждению и исполнению местного бюджета.

Основой построения муниципальной бюджетной системы служат те же принципы, что и бюджетной системы всего Российского государства.

Бюджетный процесс на территории Сурского района регламентируется Законом Ульяновской области «О бюджетном устройстве  и бюджетном процессе в Ульяновской области», принятом Законодательным Собранием Ульяновской области 23 февраля 2001 года.

Согласно этого Закона участниками бюджетного процесса являются:

- Глава администрации Ульяновской области;

- Законодательное Собрание области, представительные органы местного самоуправления;

- Органы государственной исполнительной власти области и местного самоуправления (должностные лица областных комитетов, управлений, Главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

- Органы денежно-кредитного регулирования;

- Органы государственного и муниципального контроля;

- Главные распорядители и распорядители денежных средств:

Сурский район является муниципальным образованием  и имеет единый местный бюджет.

Доходы районного бюджета образуются    за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных поступлений. Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

К налоговым доходам относятся:

- собственные налоговые доходы районного бюджета от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между областным бюджетом и бюджетом муниципального образования Сурского района определяются ежегодно Законом Ульяновской области об областном бюджете на очередной финансовый год;

- отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов. Регулирующие доходы бюджета – федеральные  и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений ( в процентах) в районный бюджет на очередной   финансовый год по разным видам доходов. Нормативы отчислений определяются Законом об областном бюджете.

В 2002 году к регулирующим доходам отнесены:

- налог на прибыль предприятий – в размере 14,5 процентов;

- доходы от акцизов на этиловый спирт сырец из пищевого сырья – в размере 50%;

- земельный налог и арендная плата за земли городов и поселков – в размере 50%, за земли сельскохозяйственных угодий – 60%;

- платежи за пользование лесным фондом в размере 85% от общей суммы доходов;

- плата за пользование водными объектами в размере 25% от общей суммы доходов;

- налог с продаж – в размере 60% от общей суммы налога;

- налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте – в размере 10% от общей суммы налога;

- налог на имущество предприятий – в размере 50% от общей суммы налога по ставке 2%;

- налог на доходы физических лиц, удерживаемый налоговыми органами – в размере 100% поступлений от общей суммы налога.

 

Рисунок 1:

         Доходная часть бюджета Сурского района на 2001 год.[10]

Рисунок 2:

Структура  доходов бюджета

Сурского района на 2001 год.[11]

Рисунок 3:

         Доходная часть бюджета Сурского района на 2002 год.[12]

Финансовая помощь, получаемая из областного бюджета, не является собственным доходом.

Оказание финансовой помощи из областного бюджета Ульяновской области районному бюджету осуществляется в следующих формах:

- предоставление из фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ульяновской области, образуемого в областном бюджете Ульяновской области, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности с целью обеспечения финансирования    минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

- предоставление субсидий [13] и субвенций[14] на финансирование отдельных целевых расходов.

В 2002 году бюджету Сурского района выделены средства на финансирование  текущих расходов по реализации:

- Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – в сумме 1052 тыс.рублей.;

- Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» – в сумме 3730,6 тыс.рублей;

- Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральных законов «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» – на возмещение расходов по предоставлению   гражданам, подвергшимся  радиационному воздействию, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения – в сумме 38 тыс.рублей;

- Федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О милиции» в части возмещения  льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи – в сумме 65 тыс.рублей.

Рисунок 4:

                                  Финансовая помощь бюджету

Сурского района в 2001 году.[15]

Рисунок 5: 

Финансовая помощь бюджету

Сурского района в 2002 году.[16]

 

 

Рисунок 6:

 Размеры финансовой помощи, получаемой из

областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований, по Сурскому району.[17]

                     

         Тыс. руб.

Из районного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного  самоуправления;

- содержание и развитие учреждений:

а) образование

б) здравоохранение

в) культуры

г) физической культуры и спорта

д) социального обеспечения

е) сельского хозяйства

- содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- благоустройство и озеленение территорий района;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое  дотирование населения.

Рисунок 7:

Расходная часть бюджета Сурского

района на 2001 год.[18]

Рисунок 8:

Расходная часть бюджета Сурского

района на 2002 год.[19]

Как следует из проведенного анализа расходной части бюджета района наибольшая доля поступающих средств расходуется на содержание      учреждений образования  ( 2001  -  42%,  2002г.  -  37%),

здравоохранения         ( 2001 г.  -  20%,  2002г.  -   27%),

социальную политику  (2001г.  -  18%,  2002г.  -     11%),

государственное управление  (2001г.  -  11%,  2002г.  -  14%),

Планирование расходных статей бюджета района в 2001 и 2002 годах основывалось на удовлетворение минимальных потребностей по содержанию бюджетной сферы.

Основными статьями расходов бюджета являются:

- оплата труда (с начислениями) работникам бюджетной сферы в 2001 году составляла 54%    общего объема расходов бюджета района, а в 2002 году      -      66%;

- оплата различных    социальных  льгот  и выплат населению (государственные пособия на детей, реализация  Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в РФ», «О ветеранах») в 2001 году составляла 17%     от общего объема расходов бюджета района, в 2002 году -    9 %;

- оплата коммунальных услуг  в 2001 году  -   17% , в 2002 году  -         10%.

По состоянию на 1 января 2002 года на бюджете Сурского района содержатся:[20]

- 65 учреждений образования, в том числе 6 детских садов, 32 школы;

- 81 учреждение культуры (40 домов культуры, 37  библиотек);

- 44 учреждения здравоохранения;

- 26 учреждений органов местного самоуправления;

- 3 прочих учреждения.

Общая численность работающих бюджетной сферы района по состоянию на 1 января 2002 года составляла 1857 единиц.[21]

Составление проекта бюджета района исключительно прерогатива  администрации района. Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

Бюджет района должен быть принят   до начала финансового года (1 января).

Если решение бюджета не вступило в силу с начала финансового года, то в соответствии со статьей 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации вводится временное управление  бюджетом. Так и произошло в Сурском районе. В соответствии с распоряжением  Главы района от 26.12.2002 года № 305-р    было введено   временное управление бюджетом, то есть финансирование расходов  бюджетных учреждений в 1 квартале 2002 года должно осуществляться из расчета не более    одной четвертой ассигнований 2001 года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой  - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов.

В проекте решения о бюджете района должны содержаться основные характеристики бюджета. К основным характеристикам бюджета относятся:

- общий объем доходов бюджета;

- общий объем расходов бюджета;

- дефицит бюджета.

В соответствии со статьей   92 Бюджетного кодекса Российской Федерации размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и областного бюджета.

В соответствии со ст. 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 48 Закона Ульяновской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области     источниками финансирования местного бюджета могут быть:

- кредиты, полученные от кредитных организаций;

- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из областного бюджета;

- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- изменение остатков средств на счетах по учету местного бюджета.

Проект бюджета Сурского района выносится  на обсуждение  представительного органа местного самоуправления – Совета депутатов района. Совет депутатов Сурского района состоит из 10 человек, 9 человек из которых – депутаты, избранные голосованием,  десятый – является председательствующим и одновременно Главой Сурского района.

Деятельность Совета депутатов района определяется Уставом Сурского района.

Одновременно с проектом бюджета района депутатам предоставляется:

- прогноз социально-экономического развития района;

- план развития муниципального сектора экономики района;

- структуру      муниципального долга, предусмотренного на очередной финансовый год;

- пояснительная записка по формированию доходов и расходов бюджета района.

Принятие бюджета района оформляется решением Совета депутатов и вступает в силу с момента принятия (смотрите приложение 2). Затем решение подлежит опубликованию в районной газете «Сурская правда».

3.2. ОСНОВНЫЕ   ПРОБЛЕМЫ   ФОРМИРОВАНИЯ   БЮДЖЕТА СУРСКОГО РАЙОНА И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Проблема совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации включает в себя важнейшие вопросы современного бюджетного механизма, основными из которых являются проблемы бюджетного регулирования.

Эти проблемы логично разделить на две основные группы.

К первой группе проблем относятся те из них, которые определяются федеративным устройством нашей страны – вопросы совершенствования межбюджетных отношений и необходимости формирования системы бюджетного  федерализма.

Вторая группа проблем сегодняшнего бюджетного устройства – повышение доходности бюджета, оптимизация его расходов, сбалансированность бюджета и управление государственным долгом.

Сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные в 1990-х годах реформы, не отвечает основополагающим принципом бюджетного федерализма.

В настоящее время основная часть доходов бюджета Сурского района формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Собственные налоги покрывают менее 15 процентов потребностей районного бюджета. Налогооблагаемая база районного бюджета недостаточна для      финансирования всех возложенных на бюджет района расходов.

Практика осуществления бюджетной деятельности местного уровня показывает, что из 14090 муниципальных образований в Российской Федерации только 400 (2,7%) являются самообеспечиваемыми.

Резкое снижение собственной доходной базы местного бюджета обусловлено рядом факторов, в том числе повсеместной передачей в ведение муниципальных образований значительного количества объектов государственной собственности, а также в связи с расширением обязанностей по социальным выплатам населению.

Районный бюджет перегружен обязательствами, возложенными на него федеральным законодательством без предоставления  источников финансирования («не финансируемые  федеральные мандаты»).

Требования Бюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов не выполняются.

В настоящее время   федеральным законодательством на районный бюджет возложено финансирование свыше 80 льгот        более чем для 30 категорий граждан, таких как:

-  «О ветеранах» – по расчетам на 2002 год необходимо средств по возмещению льгот в сумме 7,7 миллионов рублей;

- «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» – созданный в 2001 году Фонд компенсаций финансирует расходы только по текущей выплате указанных пособий, а накопившаяся задолженность за 1998-2000 годы (8,6 млн.руб. на  1.01.2002г) тяжелым бременем лежит на районном бюджете;

- «Об образовании» – задолженность по выплате денежной компенсации педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции по состоянию на 01.01.2002 года составляет 2,2 млн.руб.

На районный бюджет возложены многочисленные социальные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования. На местные бюджеты возложены функции  по финансированию льгот и компенсаций.

Рисунок 9:

Динамика изменения кредиторской задолженности

по выплате государственных пособий на детей.[22]

Рисунок 10:

Динамика изменения недоимки по

платежам в местный бюджет.[23]

При имеющейся налогооблагаемой базе районного бюджета этого выполнить невозможно, что приводит к накапливанию задолженности. Широкое распространение получили судебные иски к районному бюджету с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам.  В результате исполнительная власть района не имеет возможность обеспечить сбалансированность районного бюджета и вынуждена проводить политику выборочного и частичного исполнения возложенных на нее обязательств, накапливая безнадежную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют  стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и объективности бюджетной  отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

 

Подводя  итоги, необходимо отметить, что государственный бюджет – это важнейший элемент в структуре государственных финансов, определяющий многие параметры развития страны на предстоящий год. Государство использует бюджет для регулирования экономики посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными ресурсами. В процессе осуществления бюджетной политики государство имеет возможность применять самые разнообразные формы воздействия на экономику:   субсидирование и финансирование предприятий, осуществление государственных инвестиций, финансирование оборонных отраслей промышленности.

Огромное значение для поддержания стабильности хозяйства, предотвращения кризисных ситуаций, обеспечения  пропорциональности и сбалансированности, функционирования и развития разных секторов и сфер  экономики имеет контроль за финансовыми потоками, своевременная корректировка доходных и расходных статей бюджета.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется  объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной авторитетной власти, способной осуществлять над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого  финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным  отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возложенных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Процесс преобразования бюджетной системы – сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много ни мало – будущее всей российской экономики.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

1.   Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2.   Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /  Под редакцией М.В.Романовского, О.В.Врублевской.М.: Юрайт, 2000.

3.   Бюджетная система России: Учебник / Под редакцией Г.Б.Поляка.М.: Юнити, 2000.

4.   Бюджет и бюджетная система Российской Федерации; Учебное пособие/ Под редакцией А.М.Година, И.В.Подпориной.М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2001.

5.   Бюджетное право и российский федерализм / Под редакцией Н.И.Химичевой.М.: Издательство Норма, 2001.

6.   Закон РСФСР от 10 октября 1991г. №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991. №46.

7.   Закон Ульяновской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области» // Народная газета. 14 марта  2001. № 51-53.

8.   Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2000 год».

9.   Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2001 год».

10. Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2002 год».

11. Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области.Ульяновск, 1999. № 11.

12.  Курс экономики: Учебник / Под редакцией Б.А.Райзберга.-   М.: Инфра-М, 1999.

13.  Ковалева А.М.,Баранникова Н.П., Богачева В.Д. и др.Финансы: Учебное пособие / Под редакцией проф.А.М.Ковалевой. М.: Финансы и статистика. 1997.

14.  Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997. №11.

15.  Налоги и налогообложение: Учебник / Т.Ф.Юткина. М.: Инфра- М.,1999.

16.  Приказ Министерства  финансов Российской Федерации от 25 мая 1999. №38 н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"»

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа  2001г. №584 «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

18. Петров Ю. Бюджетно-налоговая реформа от фискального пресинга к необходимому оптимуму // Российский экономический журнал.1995.№11.

19.  Решение Совета депутатов Сурского района от 04.06.99г.№ 8/6 «О бюджете Сурского района на 1999 год».

20. Решение Совета депутатов Сурского района от 08.02.2000г. №14/2 «О бюджете Сурского района на 2000 год».

21.  Решение Совета депутатов Сурского района от 25.04.2001г.№ 6/25 «О бюджете Сурского района на 2001 год».

22.  Решение Совета депутатов Сурского района от 29.03.2002г. № 15/8 «О бюджете Сурского района на 2002 год».

23. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству. Финансы.1998.№4.

          24. Финансовое право: Учебник / Под редакцией          О.Н.Горбуновой.  М., 1996.

25. Экономика: Учебник / Под редакцией А.С. Булатова. – М.; Юрист, 1999.

26.  Экономическая теория: Учебник для ВУЗов / Под редакцией В.Д.Камаева – М.: Владос, 1999.

                                                __________

Приложение 2

СОВЕТ   ДЕПУТАТОВ

СУРСКОГО  РАЙОНА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

______________                          р.п.Сурское                                 №_________

О БЮДЖЕТЕ СУРСКОГО

РАЙОНА  НА   2002   ГОД

                                   Районный Совет депутатов    р е ш и л:

1. Утвердить бюджет Сурского района на 2002 год по расходам в сумме 56990,8 тысяч рублей, доходам – в сумме 54169,6  тысяч рублей согласно приложению № 1.

     Утвердить текущие расходы районного бюджета в сумме 56990,8 тысяч рублей.

     Утвердить предельный размер дефицита бюджета района в сумме 2821,2 тысяч рублей.

     Утвердить размер финансовой помощи из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований в 2002 году в сумме 18890 тысяч рублей.

     Утвердить размер средств фонда  софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в 2002 году в сумме 1894,0 тысяч рублей.

     Утвердить размер субсидий и субвенций , выделяемых в 2002 году бюджету района из Федерального фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов по реализации:

- Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – в сумме 1052 тысяч рублей;

- Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» – в сумме 3730,6 тысяч рублей;

- Закона Российской Федерации  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с изменениями и дополнениями к нему, Федеральных законов «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных  испытаний на Семипалатинском полигоне» и «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиационных  отходов в реку «Теча» – на возмещение расходов по предоставлению гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения в сумме 38 тысяч рублей;

- Федеральных  законов «О статусе военнослужащих», «О милиции», «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О милиции», постановления Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции, постановления Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации» в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, Таможенного кодекса Российской Федерации в части  возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 65 тыс. рублей.

     Утвердить источники внутреннего финансирования районного бюджета согласно приложению № 2.

2. Администрация Сурского района в соответствии со статьей 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 48 Закона Ульяновской  области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области» вправе направлять в 2002 году на покрытие дефицита районного бюджета:

- доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- кредиты, полученные от  кредитных организаций;

- бюджетные ссуды, полученные из областного бюджета;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета.

3. Установить, что доходы районного бюджета, поступающие в 2002 году, формируются за счет:

- налога на прибыль организаций по ставке 14,5 процентов;

- налога на прибыль организаций, подлежащего уплате в местный бюджет, в соответствии с законодательством Российской Федерации – по ставке 2 процента;

- 50 процентов доходов от акцизов на этиловый спирт сырец из пищевого сырья (за исключением спирта-сырца), спирт питьевой, водку, ликеро-водочные изделия, спиртосодержащие растворы;

- налога на доходы физических лиц, удерживаемого предприятиями, учреждениями и организациями в размере 100 процентов;

- акцизов на прочие товары, производимые на территории района, за исключением акцизов на нефть и стабильный газовый  конденсат, природный газ, легковые автомобили, мотоциклы, бензин автомобильный, дизельное топливо, масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации – в размере 100 процентов от общей суммы доходов;

- налога на доходы физических лиц, удерживаемого налоговыми органами по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации – в размере 100 процентов поступлений от общей суммы налога;

- налога на имущество предприятий – в размере 50 процентов от общей суммы налога по ставке 2 процента;

- земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области, - в размере 50 процентов, за земли сельскохозяйственных угодий – 60 процентов, за другие земли несельскохозяйственного назначения в границах района – 100 процентов, за земли в пределах границ сельских населенных пунктов и другие земли, переданные в их ведение, - 100 процентов от общей суммы налога;

- платежей    за пользование  лесным фондом ставкам, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области, - в размере 85 процентов от общей суммы доходов;

- налога за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых – в размере 100 процентов поступлений по этому виду налога;

- плата за пользование водными объектами по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области, - в размере 25 процентов от общей суммы доходов;

- налога с продаж по ставкам, установленным законодательством Российской  Федерации и законодательством Ульяновской области, - в размере 60 процентов от общей суммы налога;

- налога на покупку    иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации, - в размере 10 процентов от общей суммы налога;

- единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства по ставкам и нормативам, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области;

- государственной пошлины – по ставкам и нормативам, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области;

- налога на имущество физических лиц – по ставкам и нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;

- прочих налогов, сборов и других платежей, подлежащих зачислению в бюджет района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области;

- неналоговых доходов по нормативам,  установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области;

- доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, финансируемыми из районного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, начиная с 1 апреля 2002 года.

4. Установить, что суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговых санкций, предусмотренных статьями 116, 117, 118, 120 (пункты 1 и 2), 124, 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 134 и 135.1  части первой   Налогового кодекса  Российской Федерации, зачисляются в районный бюджет в размере 50 процентов от общей суммы поступлений.

 5.  Установить, что право изменения сроков   уплаты налогов и сборов в части, зачисляемой в районный бюджет в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита представляется финансовому отделу администрации района. Порядок изменения сроков уплаты налогов и сборов в части, зачисляемой в районный бюджет, определяется в соответствии со ст.ст. 61-68 Налогового кодекса Российской Федерации.

6. Администрация Сурского района вправе в ходе исполнения районного бюджета на 2002 год по представлению главных распорядителей средств районного бюджета вносить изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов районного бюджета в соответствии со статьями 113 и 114 Закона Ульяновской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области».

7. Администрация Сурского района не вправе принимать в 2002 году решения, приводящие к увеличению численности муниципальных служащих и работников учреждений и организаций бюджетной сферы.

8.  Установить, что заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств районного бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитов  бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов районного бюджета.

     Принятые бюджетными учреждениями обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств районного бюджета, сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств районного бюджета на текущий финансовый год.

9. Установить, что средства, полученные бюджетными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей средств районного бюджета, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с 1 апреля 2002 года зачисляются на единый счет районного бюджета и, в дальнейшем, расходуются бюджетными учреждениями в соответствии с приложением № 1.

Порядок зачисления и перечисления средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, до 1 апреля 2002 года сохраняется в соответствии со статьей 7 решения Совета депутатов Сурского района «О бюджете Сурского района на 2001 год» № 6/25 от 25.04.2001 года.

10.   Утвердить в пределах сумм, установленных приложением № 1 к настоящему решению, распределение ассигнований из районного бюджета в соответствии с  ведомственной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению № 3.

11.   Утвердить верхний предел объема государственного долга Сурского района на 1.01.2002 года в сумме 28400 тысяч рублей.

12.   Администрации Сурского района  утвердить в месячный срок со дня вступления  в силу настоящего решения:

- экономическую структуру расходов районного бюджета по получателям бюджетных средств;

- поквартальную разбивку доходов и расходов районного бюджета на 2002 год.

Глава района,

председательствующий на заседании

Совета депутатов Сурского района                                        А.В.Софронычев

Приложение №1

К решению Совета депутатов

Сурского  района

«О бюджете Сурского района на 2002 год»

от «  ______»____________ 2002 г.  №_____

Б Ю Д Ж Е Т

СУРСКОГО  РАЙОНА  НА  2002  ГОД

Тыс.руб.

КОД	НАИМЕНОВАНИЕ	С У М М А
1	2	3
	Д О Х О Д Ы
1000000	НАЛОГОВЫЕ  ДОХОДЫ	26700,0
1010000	Прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала	11072,0
1010100	Налог на прибыль (доход), организаций	450,0
1010102	Налог на прибыль предприятий, организаций, подлежащие уплате в бюджеты субъекта РФ	395,5
1010110	Налог на прибыль предприятий, организаций подлежащий уплате в местные бюджеты	54,5
1010202	Налог на доходы физических лиц	10622,0
1020000	Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы	5706,0
1020200	Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ	2600,0
1020203	Спиртосодержащие растворы	50,0
1020204	Водка, ликероводочные изделия	100,0
1020205	Коньяк, шампанское, вино натуральное	2450,0
1020433	Прочие лицензионные сборы, уплачиваемые в местный бюджет	100,0
1020600	Налог на покупку иностранных денежных знаков	6,0
1020700	Налог с продаж	3000,0
1030000	Налоги на совокупный доход	1450,0
1030200	Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	1450,0
1030201	Единый налог на вмененный доход для юридических лиц	1150,0
1	2	3
1030202	300,0
1040000	Налоги на имущество	3092,0
1040100	Налог на имущество физических лиц	92,0
1040200	Налог на имущество предприятий	3000,0
1050000	Платежи за пользование природными ресурсами	4480,0
1050400	Платежи за пользование лесным фондом	480,0
1050401	Лесные подати	480,0
1050700	Земельный налог	4000,0
1050701	Земельный налог за земли сельскохозяйственного назначения	1036,8
1050702	Земельный налог за земли городов и поселков	1814,0
1050703	Земельный налог за другие земли несельскохозяйственного назначения	1149,2
1400000	Прочие налоги, пошлины и сборы	900,0
1400100	Государственная пошлина	350,0
1400103	Государственная пошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и др. юридически значимые действия, за выдачу документов за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приобретением гражданства РФ или с выходом из гражданства РФ	350,0
1400500	Местные налоги и сборы	550,0
1400540	Прочие местные налоги и сборы	550,0
2000000	НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1150,0
2010000	Доходы  от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций	805,0
2010200	Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	205,0
2010202	Арендная плата за земли городов и поселков	60,0
2010240	Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	145,0
2012000	Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей	600,0
2012040	Прочие доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности	600,0
2060000	Административные платежи и сборы	87,0
1	2	3
2064003	Прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций	87,0
2070000	Штрафные санкции, возмещение ущерба	258,0
2070343	Административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение ПДД	258,0
5000000	Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	650,0
	ИТОГО  ДОХОДОВ:	28500,0
3020000	От бюджетов других уровней	25669,6
3020200	Фонд компенсаций	4885,6
3020200	Фонд софинансирования социальных расходов	1894,0
3020400	Финансовая помощь из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований	18890,0
	ВСЕГО  ДОХОДОВ	54169,6
	Р А С Х О Д Ы
0100	Государственное управление и местное самоуправление	7849,6
0106	Администрация  района	2816,1
0106	Сельские  администрации	1598,1
0106	Поселковая администрация	832,5
0106	Отделы и комитеты	2548,1
0105	Финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий по переписи населения	54,8
0800	Сельское хозяйство	217,2
0805	Содержание учреждений	217,2
1200	Жилищно-коммунальное хозяйство	1661,0
1400	Образование	21148,2
1500	Культура, искусство и кинематография	4136,8
1700	Здравоохранение и физическая культура	15377,0
1701	Учреждения здравоохранения	13227,0
1701	Страховые платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения	2100,0
1703	Физическая культура	50,0
1800	Социальная политика	6389,1
1801	Учреждения социального обеспечения	615,2
1806	Средства на реализацию Федерального закона от 24.11.95 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»	1052,0
1	2	3
1806	Средства на реализацию закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона от 19.09.95г. № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся  радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Федерального закона от 26.11.98г. № 175 –ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии 1957 года на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча»	38,0
1806	Субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи    военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов	65,0
1806	Доплата к пенсиям муниципальным служащим по решению Совета депутатов Сурского района от 13.06.2001г. № 8/29 «Об утверждении положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности»	7,5
1806	Средства на реализацию Федерального закона от 12.01.95г. № 5-ФЗ «О ветеранах»	428,8
1807	Средства на выплату государственных пособий на детей по Федеральному закону от 19.05.95г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»	3730,6
1807	Средства на погашение задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей	452,0
3000	Прочие  расходы	211,9
3004	Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам:	211,9
	-   военный  комиссариат	211,9
	В С Е Г О        Р А С Х О Д О В:	56990,8
	Превышение расходов над доходами (дефицит)	-2821,2

                                             

                                                                   Приложение № 2

                                                                    к решению Совета депутатов

                                                                    «О бюджете Сурского района

                                                                    на 2002  год»

                                                                     От ________2002г. №____

                                              И С Т О Ч Н И К И

                   внутреннего финансирования дефицита районного

                                         бюджета  на  2002 год

                                                                                                   тыс.руб.

 

НАИМЕНОВАНИЕ	СУММА
Бюджетные ссуды, полученные из областного бюджета	2821,2
- привлечение средств	2821,2
ИТОГО источников финансирования	2821,2

                                                                                ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

                                                                                 к решению Совета депутатов

                                                                                 «О бюджете Сурского района

                                                                                 на 2002  год»

                                                                                 от________ 2002г. №_______

ВЕДОМСТВЕННАЯ  СТРУКТУРА

РАСХОДОВ  РАЙОННОГО  БЮДЖЕТА НА 2002 ГОД

                                                                                                                       Тыс.руб.

НАИМЕНОВАНИЕ	Мин.	Рз	Пр	ЦС	Вр	СУММА
1	2	3	4	5	6	7
Функционирование органов местного самоуправления						5246,7
Государственное управление и местное самоуправление		01				5246,7
Функционирование органов местного самоуправления		01	06			5246,7
Содержание органов местного самоуправления		01	06	026		3623,2
Денежное содержание аппарата		01	06	026	027	3623,2
- Администрация района						1870,1
- Поселковая администрация						392,9
- Сельские администрации						1360,2
Ждамировская сельская администрация						59,6
Чирковская сельская администрация						64,2
Шеевщинская сельская администрация						64,7
Княжухинская сельская администрация						59,1
Араповская сельская администрация						87,1
Сарская сельская администрация						109,6
Б.Слободская сельская администрация						57,7
Елховская сельская администрация						54,1
Б.Ключевская сельская администрация						61,9
Гулюшевская сельская администрация						80,5
Лавинская сельская администрация						58,7
Астрадамовская сельская администрация						109,2
Кезьминская сельская администрация						65,5
Чеботаевская сельская администрация						54,1
Архангельская сельская администрация						59,7
Шатрашанская сельская администрация						54,9
Помаевская сельская администрация						63,3
Никитинская сельская администрация						59,6
Выползовская сельская администрация						61,9
Б.Кувайская сельская администрация						74,8
Расходы на содержание аппарата		01	06	026	029	1623,5
- Администрация района						946,0
1	2	3	4	5	6	7
- Поселковая администрация						439,6
- Сельские администрации						237,9
Ждамировская сельская администрация						13,0
Чирковская сельская администрация						5,0
Щеевщинская сельская администрация						19,0
Княжухинская сельская администрация						9,0
Араповская сельская администрация						14,0
Сарская сельская администрация						19,5
Б.Слободская сельская администрация						5,0
Елховская сельская администрация						3,5
Б.Ключевская сельская администрация						15,0
Гулюшевская сельская администрация						19,0
Лавинская сельская администрация						5,0
Астрадамовская сельская администрация						37,5
Кезьминская сельская администрация						3,5
Чеботаевская сельская администрация						4,0
Архангельская сельская администрация						5,5
Шатрашанская сельская администрация						10,0
Помаевская сельская администрация						5,0
Никитинская сельская администрация						4,0
Выползовская сельская администрация						24,0
Б.Кувайская сельская администрация						17,4
Здравоохранение	054					15327,0	054	17				15327,0
Здравоохранение	054	17	01			15327,0
Ведомственные расходы на здравоохранение	054	17	01	430		15327,0
Больницы	054	17	01	430	300	11072,4
Поликлиники, амбулатории	054	17	01	430	301	513,9
Фельдшерско-акушерские пункты	054	17	01	430	302	1521,1
Прочие учреждения и мероприятия в области здравоохранения	054	17	01	430	310	119,6
Средства бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения, перечисления фонду обязательного медицинского страхования	054	17	01	430	316	2100,0
Культура	056					4320,0
Общее образование	056	14	02			248,2
Ведомственные расходы на общее образование	056	14	02	401		248,2
Учреждения по внешкольной работе с детьми	056	14	02	401	264	248,2
- детская школа искусств						248,2
Культура, искусство и кинематография	056	15				4071,8
Культура и искусство	056	15	01			4071,8
1	2	3	4	5	6	7
Ведомственные расходы на культуру, искусство	056	15	01	410		3844,7
Дворцы и дома культуры, другие учреждения клубного типа	056	15	01	410	280	2355,6
Музеи и постоянные выставки	056	15	01	410	283	117,3
Библиотеки	056	15	01	410	284	1371,9
Прочие ведомственные расходы в области культуры и искусства	056	15	01	412		227,0
Прочие учреждения и мероприятия в области культуры и искусства	056	15	01	412	287	227,0
Образование	075					21088,2
Государственное управление и местное самоуправление	075	01				188,2
Функционирование органов местного самоуправления	075	01	06			188,2
Денежное содержание аппарата	075	01	06	026		188,2
Отдел  образования администрации района	075	01	06	026		188,2
Образование	075	14				20900,0
Дошкольное образование	075	14	01			1599,2
Ведомственные расходы на дошкольное образование	075	14	01	400		1599,2
Детские дошкольные учреждения	075	14	01	400	259	1599,2
Общее  образование	075	14	02			19300,8
Ведомственные расходы на общее образование	075	14	02	401		16728,2
Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние	075	14	02	401	260	16728,2
Учреждения по внешкольной работе с детьми	075	14	02	401	264	639,6
Учреждения отдела образования						639,6
- дом детского творчества						408,1
- ДЮСШ						231,5
Прочие расходы в области образования	075	14	07			1933,0
Прочие ведомственные расходы в области образования	075	14	07	407		1933,0
Прочие учреждения и мероприятия в области образования	075	14	07	407	272	1933,0
Сельское  хозяйство	082					950,3
Государственное управление и местное самоуправление	082	01				733,1
Функционирование органов местного самоуправления	082	01	06			733,1
Центральный аппарат	082	01	06	026		733,1
Денежное содержание аппарата	082	01	06	026	027	650,6
- управление сельского хозяйства и  продовольствия						650,6
Расходы на содержание аппарата	082	01	06	026	029	82,5
1	2	3	4	5	6	7
- управление сельского хозяйства и продовольствия						82,5
Сельское хозяйство и рыболовство	082	08				217,2
Прочие расходы в области сельского хозяйства	082	08	05			217,2
Прочие расходы в области сельского хозяйства	082	08	05	342		217,2
Текущее содержание подведомственных структур	082	08	05	342	075	217,2
- управление ветеринарии района						217,2
Финансовый отдел администрации района	092					955,4
Государственное управление и местное самоуправление	092	01				955,4
Функционирование органов местного самоуправления	092	01	06			955,4
Центральный аппарат	092	01	06	026		955,4
Денежное содержание аппарата	092	01	06	026	027	684,6
Расходы на содержание аппарата	092	01	06	026	029	270,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	133					1661,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	133	12				1661,0
Жилищное хозяйство	133	12	01			600,0
Государственная поддержка жилищного хозяйства	133	12	01	310		600,0
Целевые дотации и субсидии	133	12	01	310	290	600,0
Коммунальное хозяйство	133	02			1061,0
Дотация на услуги, оказываемые населению электро- и теплоснабжающими организациями	133	12	02	311	440	200,0
Дотации на услуги предоставляемые населению организациями водоснабжения и канализации	133	12	02	311	442	245,0
Расходы на  благоустройство	133	12	02	311	443	616,0
Кинематография	136					65,0
Культура, искусство и кинематография	136	15				65,0
Кинематография	136	15	02			65,0
Государственная поддержка кинематографии	136	15	02	415		65,0
Организации кинематографии	136	15	02	415	282	65,0
- отдел культуры						65,0
Социальная политика	148					7060,5
Государственное управление и местное самоуправление	148	01				671,4
Функционирование органов местного самоуправления	148	01	06			671,4
Центральный аппарат	148	01	06	026		671,4
Денежное содержание аппарата	148	01	06	026	027	603,4
- комитет социальной защиты населения						603,4
Расходы на содержание аппарата	148	01	06	026	029	68,0
1	2	3	4	5	6	7
-комитет социальной защиты населения						68,0
Социальная политика	148	18				6389,1
Учреждения социального обеспечения	148	18	01			615,2
Ведомственные расходы в области социального обеспечения	148	18	01	440		615,2
Территориальные центры и отделения социальной помощи на дому	148	18	01	440	318	615,2
Прочие мероприятия в области социальной политики	148	18	06			1591,3
Фонд компенсаций (Закон о социальной защите инвалидов в РФ)	148	18	06	489		1052,0
Ведомственные расходы в области социального обеспечения (Закон  «О ветеранах»)	148	18	06	498		428,8
Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям	148	18	06	515		110,5
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов	148	18	06	515	397	110,5
- средства на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском  полигоне						38,0
- средства на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов						65,0
- доплата к пенсиям муниципальным служащим						7,5
Государственные пособия гражданам, имеющим детей	148	18	07			4182,6
Выплата государственных пособий на детей военнослужащих и гражданского персонала	148	18	07	452		4182,6
Выплата государственных пособий на детей военнослужащих и гражданского персонала	148	18	07	452	324	4182,6
- погашение задолженности по выплате пособий на детей						452,0
- выплата государственных пособий на детей						3730,6
Отдел статистики	149					54,8
1	2	3	4	5	6	7
Прочие расходы на общегосударственное управление	149	01	05			54,8
Проведение статистических обследований и переписей	149	01	05	040		54,8
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов	149	01	05	040	397	54,8
- расходы, связанные с реализацией мероприятий по переписи населения						54,8
Физическая культура и спорт	164					50,0
Физическая культура и спорт	164	17				50,0
Физическая культура и спорт	164	17	03			50,0
Ведомственные расходы на физическую культуру и спорт	164	17	03	434		50,0
Прочие мероприятия в области физической культуры и спорта	164	17	03	434	314	50,0
Оборона	187					211,9
Прочие расходы	187	30				211,9
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	187	30	04			211,9
Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям	187	30	04	515		211,9
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов	187	30	04	515	397	211,9
- военный комиссариат						211,9
В С Е Г О:						56990,8

 

---

[1] Статья 6 Бюджетного кодекса

[2] Петров Ю. Бюджетно-налоговая реформа от фискального прессинга к необходимому оптимуму .       Российский экономический журнал. 1995. №11  

[3] Финансовое право: учебник под редакцией О.М.Горбуновой.М.,1996.С.158-159 (автор главы А.А.Жданов).

[4] См.:Родионова В.М.Современные требования к бюджетному законодательству» Финансы.1998.№4.С.11

[5] Ст.6 Бюджетного кодекса РФ

[6]  Статья 86 Бюджетного кодекса РФ

[7] Составлено автором по данным Законов Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2000 год», «Об областном бюджете Ульяновской области на 2001 год»  

 

[8] Составлено автором по данным Законов Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2000 год», «Об областном бюджете Ульяновской области на 2001 год»

[9] Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие А.М.Годин, И

.В.Подпорина. М.,2001. С.31.

[10] Составлен автором по данным решения Совета депутатов района от 25.04.2001г. «О бюджете Сурского района на 2001 год».

[11] Составлен автором

[12] Составлен автором по данным решения Совета депутатов района от 29.03.2002г. «О бюджете Сурского района на 2002 год».

[13] Субсидия – от лат.subsidium – помощь, поддержка (Словарь иностр.слов.14-е изд.,испр.М.,1987.С.512)

[14] Субвенция – от лат.subvenir – приходить на помощь (Словарь ин.слов.14-е изд.,испр.М.,1987.С.477)

[15] Составлен автором

[16] Составлен автором

[17] Составлен автором по данным решений Совета депутатов района . «О бюджете Сурского района» на 1999, 2000, 2001, 2002 годы.

[18] Составлен автором

[19] Составлен автором

[20] Данные отчета по сети, штатам и контингентам за 2001 год. См.приложение 1

[21] Данные отчета по сети, штатам  и контингентам за 2001 год. См.приложение 1

[22] Составил автор

[23] Составил автор