Экологическая безопасность. Глобальные экологические проблемы
План
Введение
1 Понятие об
экологической безопасности
2 Проблема сохранения ресурсов
планеты
3 Конституционные основы
экологии
Заключение
Литература
Введение
Состояние окружающей среды оставляет желать лучшего, поэтому
экологическая безопасность очень важна. Все усилия в дальнейшем окажутся
напрасными, если экологическая безопасность не обеспечится вовремя.
Сейчас усиливается отрицательное воздействие промышленности на
окружающую среду, а экологическая безопасность игнорируется многими
производствами.
Для того чтобы уменьшить количество экологических проблем,
экологическая безопасность должна находиться в постоянном контроле и
регулировании. Однако экологическая безопасность продумана в теории и это
влияет на уровень ее обеспечения.
В теории она опирается на статью 42 Конституции Российской
Федерации, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Экологическая безопасность может обеспечиваться только при помощи
технологии. При данной концепции отсутствуют ограничения на использование
ресурсов и рост экономики. Она включает в себя разные идеи: одни не признают,
что экологическая безопасность может находиться под угрозой; другие считают,
что экологическая безопасность может находиться под контролем совместно с
экономическим ростом и ростом населения. Согласно этой концепции экологическая
безопасность является труднообеспечимой только из-за временных проблем с
неправильным использованием технологий.
В настоящее время природоохранная деятельность руководствуется
именно этой концепцией, а экологическая безопасность обеспечивается
использованием локальных систем очисток среды, приведением к норме показателей
состояния окружающей среды, введением новых технологий.
Вторая концепция – биосферная, говорит о том, что экологическая
безопасность должна обеспечиваться, опираясь на теоретическую базу и осмысление
экологии. В данной идеологии за принцип принята биотическая регуляция.
Экологическая безопасность с этой точки зрения должна обеспечиваться на основе
накопленных экспериментальных знаний, в соответствии с законами физики и
биологии. Теория этой концепции определяет, что экологическая безопасность
должна поддерживаться биотической устойчивостью окружающей среды.
Таким образом, на Земле прогрессирует глобальный экологический
кризис.
Экологическая безопасность предприятия предполагает экологическое
проектирование в процессе которого разрабатывается экологическая документация.
Экологическое проектирование можно разделить на разработку экологической
документации по отходам производства и потребления (проект нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение, паспорт отходов, анализы
отходов, лицензирование деятельности в области обращения с отходами, порядок
производственного контроля), экологической документации, ориентированной на
выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (проект предельно допустимых выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу и проект санитарно-защитной зоны) и
документов, связанных со сбросами в водные объекты (проект нормативов
допустимого сброса).
1
Понятие об экологической безопасности
Экологическая безопасность – это состояние защищенности биосферы и
человеческого общества, а на государственном уровне – государства от угроз,
возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую
среду.
В понятие экологической безопасности входит система регулирования
и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае
возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.
Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном
и локальном уровнях.
Глобальный уровень предполагает прогнозирование и отслеживание
процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй
половине ХХ в. эти процессы выражаются в глобальных изменениях климата,
возникновение «парникового эффекта», разрушение озонового экрана, опустынивание
планеты и загрязнение Мирового океана. Суть глобального контроля и управления –
в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства окружающей
среды биосферой, которой направляется совокупностью входящих в состав биосферы
живых организмов.
Управление глобальной экологической безопасностью является
прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других
международных организаций.
На глобальном уровне стало запрещение испытаний ядерного оружия во
всех средах, кроме пока подземных испытаний. Достигнуты соглашения о мировом
запрете китобойного промысла и правовом межгосударственном регулировании вылова
рыбы и других морепродуктов. Заведены международные Красные книги с целью
сохранения биоразнообразия. Силами мирового сообщества проводится изучение
Арктики и Антарктиды как естественных биосферных зон, не затронутых
вмешательством человека, для сравнения с развитием зон, преобразованных
человеческой деятельностью. Международным сообществом принята Декларация о
запрещении производства хладагентов фреонов, способствующих разрушению
озонового слоя.
Региональный уровень включает крупные географические или
экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и
управление осуществляется на уровне правительства государства и на уровне
межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских
государств и т.д.). На этом уровне система управления экологической
безопасностью включает:
·
Экологизацию
экономики;
·
Экологически
безопасные технологии;
·
Выдерживание
темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества
окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных
ресурсов.
Локальный уровень включает города, районы, предприятия
металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности
и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление
экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных
городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб,
ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.
Независимо от уровня управления экологической безопасностью
объектами управления обязательно являются окружающая природная среда, т.е.
комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в
схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно
присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов,
административных мер, образования и культуры.
2
Проблема сохранения ресурсов планеты
Экологическая проблема – сохранение устойчивости между обществом и
природой. Сокращаются плодородные земли в результате роста городов, промышленных
и транспортных объектов. Кроме того, 20% поверхности суши находится под угрозой
опустынивания. 40% влажных тропических лесов уничтожено, а ведь это
своеобразные легкие земли. Процесс вырубки лесов идет с невероятной прогрессией
– более 40 га в минуту. Обостряется проблема с пресной водой. С каждым годом
нарастает «водный голод». В то же время не сокращается выброс нечистот в
пресноводные бассейны. В больших масштабах идет выброс токсичных отходов
производства и быта в виде твердых, жидких и газообразных продуктов. Например,
только в США на 1 км2 поверхности в год приходится около 100 т промышленных
отходов, в т.ч. 30 т вредных. Идет разрушение озонового слоя. Источники
загрязнения разные: как естественные (вулканизм, пожары лесов), так и
антропогенные.
Экологическая ситуация в России ухудшается, уровень загрязнения
приблизился к критическому. В опасности оказались такие реки, как Обь с
притоками, Волга, Дон, Миасс. В городах Москва, Новосибирск, Липецк, Барнаул,
Магадан, Самара и еще в нескольких десятках загрязнение атмосферного воздуха
превысило допустимые нормы в 10 раз!
Численность населения растет быстрее, чем продовольственные
ресурсы. По данным ООН, только треть населения обеспечена питанием, 50%
населения Африки находится на пороге голода, от недоедания здесь умирает
несколько миллионов человек. Решить эту проблему можно путем увеличения
урожайности, продуктивности животноводства; совершенствования структуры
отраслей земледелия; перераспределения продовольственных ресурсов между
странами, более рационального использования сельскохозяйственных угодий.
Демографическая проблема связана с естественным движением
населения, а также с миграцией. Речь идет о регулировании численности,
миграционных процессов. Важно добиться снижения детской смертности, повышения
продолжительности жизни, снижения неграмотности.
Энергетическая и сырьевая проблема связана с неравномерностью
распределения минеральных ресурсов по территории земного шара. Известно, что
большая часть минерального сырья располагается в развивающихся странах, а
главные потребители – развитые государства.
Проблема использования Мирового океана – важно сохранение
природного потенциала Мирового океана путем рационального использования, борьбы
с загрязнением морской среды, запрещение испытаний различного оружия в океанах
и морях.
Глобальные проблемы явились результатом огромных масштабов
человеческой деятельности, радикально изменяющей природу, общество, образ жизни
людей, а также неспособности человека рационально распорядиться этой могучей
силой.
Проблеме сохранения биологического разнообразия уделяется в мире
все большее внимание. Биоразнообразие – разнообразие разновидностей растений,
животных, микроорганизмов, а также экосистемы и экологические процессы, частью
которых они являются. Их сохранение является одной из глобальных экологических
проблем и с каждым годом все больше обостряется по мере исчезновения,
уменьшения биоразнообразия. Это все связано с разрушением среды обитания в
результате антропогенной деятельности, загрязнением окружающей среды и т.п.
Интенсивное рыболовство сопровождается уменьшением рыбных запасов,
перевыловом и потерей промышленного значения отдельных пород рыб.
Горнодобывающая промышленность, шахты приводят к широкомасштабным
потерям мест обитания.
В энергосекторе ГЭС сжигают ископаемое топливо, оно воздействует и
разрушает окружающую среду.
Важной экономической проблемой в сохранении биоразнообразия
является несовпадение глобальных и локальных выгод. То, что невыгодно, может
оказаться жизненно важным для других стран, всей планеты (вырубка лесов, утрата
редких видов флоры и фауны и т.д.).
Из-за несбалансированного развития природы и общества на планете
возникли и усугубляются следующие глобальные экологические проблемы:
·
Потепление
климата;
·
Разрушение
озонового слоя;
·
Кислотные
дожди;
·
Загрязнение
природной среды;
·
Сокращение
генофонда растений и животных;
·
Сведение
тропических лесов, опустынивание.
Главные задачи охраны биосферы сводятся к:
1. Сохранению качественного
многообразия жизни на Земле;
2. Поддержанию на планете
определенного количества живого вещества, необходимого для обеспечения
нормального функционирования биосферы с целью сохранения качества вод,
атмосферы, поддержание плодородия почв и продуктивности океана, регулирование
народонаселения на планете.
Важную роль в остановке разрушения природы должно иметь
экологическое образование населения развитых стран.
3
Конституционные основы экологии
Первые конституции нашей страны содержали лишь нормы об
исключительной государственной собственности на землю и другие основные
природные ресурсы, об обязанностях землепользователей повышать плодородие почв.
Россия была одним из первых государств, принявших в 1960 г. Закон
«Об охране природы в РСФСР», провозгласивший основы правовых отношений
«человек-природа».
В субъектах РФ шла опережающая Федерацию разработка Законов о
лесах, об экологической экспертизе, о животном мире – ряд оправдавших себя норм
из этих актов вошли в принятые позднее федеральные законы. В Башкортостане
принят даже Экологический кодекс. В статьях 71 и 72 Конституции РФ
разграничиваются предметы природоохранного ведения, чему посвящается немало
научных работ.
Как и в любой иной области, в регулировании отношений
собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды,
признания, охраны и защиты экологических прав и законных интересов человека и
гражданина Конституции РФ и Конституции Республики Башкортостан, играют
основополагающие роли. Эти роли предопределены тем, что в Конституции (как РФ,
так и РБ) закрепляются (признаются) основы конституционного строя, права и
свободы человека и гражданина (в том числе и права на охрану здоровья и
благоприятную окружающую среду – ст.41, ст.42 Конституции РФ), гарантии их
соблюдения и защиты, заложены основы правовой системы, основы организации и пределы
государственной власти, разграничение предметов ведения (ст.71, 72, 73
Конституции РФ).
При анализе Конституции (как РФ, так и РБ) как источника
экологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с
точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды и
рационального природопользования (ст.1, 7, 10, 71 и 72 Конституции РФ) и
«чисто» экологические нормы прав (ст.9, 36, 41, 42 Конституции РФ).
Правовые нормы Конституции Республики Башкортостан, регулирующие
природопользование и охрану окружающей среды, аналогичны нормам Конституции РФ
в указанной области.
Статья 1 имеет основополагающее значение. В ней устанавливаются
форма государственной власти в РФ и, соответственно, режим политической,
экономической и иных свобод личности в обществе.
Статья 2 Конституции РФ – формулирует одну из фундаментальных
основ конституционного строя РФ «Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью»
В статье 3 раскрывается принцип народовластия в РФ. Носителем
суверенитета и единственным источником власти в РФ признается ее
многонациональный народ.
Статья 4 – Российская Федерация обладает всей полнотой власти на
своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе
присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя
над ней.
Статья 7 провозглашает один из основополагающих принципов
деятельности современного демократического государства, согласно которому
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в
ранг общественной политики.
Основной целью «экологических законов» является защита здоровья
населения от отрицательного воздействия, обусловленного загрязнением окружающей
среды.
Статья 9 гласит, что земля и другие природные ресурсы используются
и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории.
Статья 10 – принцип организации власти в РФ – принцип разделения
властей (демократический политический режим может быть установлен в государстве
при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными
государственными органами).
Статья 41 – каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую
помощь. Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей
природной среды, защитой жизни и здоровья населения от отрицательного
воздействия, обусловленного загрязнением окружающей среды.
Статья 42 гласит, что каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую природную среду
обеспечивается:
1. Государственным
экологическим контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением
природоохранительного законодательства;
2. Планированием и
нормированием качества окружающей среды;
3. Проведением
государственной экологической экспертизы;
4. Осуществлением оценки
воздействия на окружающую среду;
5. Осуществлением
государственного мониторинга окружающей среды;
6. Проведением экологического
аудита;
7. Экономическими методами
регулирования в области охраны окружающей среды;
8. Экологической
сертификацией;
9. Формированием
экологической культуры;
10.
Разработкой
и утверждением обязательных требований в области охраны окружающей среды при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
11.
Предупреждением
и ликвидацией последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
12.
Экологическим
страхованием;
13.
Образованием
государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи;
14.
Организацией
медицинского обслуживания населения.
Заключение
Загрязнение окружающей среды в стране, несмотря на большой
промышленный спад, продолжается, а расходы на предотвращение и ликвидацию
последствий экологических нарушений уменьшаются. Еще хуже дело обстоит с
аварийными выбросами и сбросами вредных веществ. Практически прекратились
компенсации пострадавшим от аварийного загрязнения среды.
В условиях ухудшающейся экологической обстановки в стране
необходим механизм совершенствования правового регулирования в сфере
обеспечения экологической безопасности (ст.72 п. «д» Конституции РФ), а также
защиты интересов граждан в их праве на экологически безопасную среду проживания
путем экономической заинтересованности предприятий и организаций всех форм
собственности в экологически более совершенных технологиях, в оздоровлении
окружающей среды, что станет для производителей делом выгодным.
По данным МЧС России в стране ежегодно происходит до 2000
серьезных чрезвычайных ситуаций. Около двух третей аварий имеют техногенное
происхождение; из них более половины связано со сбросом нефти и нефтепродуктов;
до одной трети – с авариями на железнодорожном транспорте; пятая часть – на
магистральных трубопроводах. Прогнозируется, что негативное воздействие
техногенных аварий на окружающую среду и население страны в ближайшие годы
будет расти и увеличит ежегодные затраты на ликвидацию их последствий. В России
впервые в мире разработан проект Федерального закона «Об обязательном
экологическом страховании».
Чрезвычайно напряженная и неуклонно ухудшающаяся экологическая
обстановка в РФ крайне отрицательно сказывается на экологической безопасности
населения и требует все более значительного увеличения затрат общества на
предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды.
Литература
1. Бринчук М.М.
Экологическое право.
2. Гольдфейн М.Д.,
Кожевников Н.В., Кожевникова Н.И. Основы экологии, безопасности
жизнедеятельности и охраны окружающей среды.
3. Комментарии к Конституции
РФ /Под ред. Л.А. Окунькова.
4. Комментарий к Закону
РСФСР «Об охране окружающей природной среды».
5. Кривошеин Д.А., Муравей
Л.А., Роева И.И. Экологическая безопасность.
6. Мисник Г.А. Экологическое
право.
7. Хотунцев Ю.А. Экология и
экологическая безопасность.