Место и роль массовой иммиграции из стран бывшего СССР
Реферат: Место и роль массовой
иммиграции из стран бывшего СССР в развитии Израиля
иммиграция репатриант
трудоустройство израиль
Массовая иммиграция из стран СНГ в
Израиль в конце 90-х годов способствовала огромному притоку дипломированных
специалистов и научно-технических кадров. По данным Центрального
статистического бюро Израиля (ЦСБ), с 1989 по 1999 г. в рамках Закона о
возвращении в Израиль прибыло всего 903100 репатриантов, в том числе 771500
человек из бывшего СССР/СНГ1. Наибольшее количество иммигрантов
приехало в 1989-1995 г.– всего 710 000 человек, в том числе подавляющее
большинство из бывшего СССР/СНГ – 609 900 человек. В результате численность
населения страны увеличилась более чем на 13%.
В конце 1993 г. профессиональная
структура алии из бывшего СССР представлялась следующей: 57 400 человек –
инженеры и архитекторы; 12 600 – врачи; 12 200 – медсестры; 9 000 – ученые; 12
200 – артисты, художники и представители других творческих профессий; 25 000 –
преподаватели2. В последующий период происходил постоянный рост
алии, в результате, по израильским статистическим данным на 1998 г., из бывших
стран СНГ приехали 82 250 инженеров, 16 900 врачей и дантистов, 18 550
медсестер и вспомогательного медицинского персонала, 38 700 учителей, 16 450 –
музыкантов, артистов, писателей, журналистов и представителей других творческих
профессий3.
Одна из наиболее характерных
особенностей алии 90-х годов – ее высокий образовательный уровень. Среди
русскоязычных репатриантов 40,5% имеют общий стаж обучения 13 лет и более, у
израильтян этот показатель значительно ниже – 24,2%. Если среди иммигрантов 60%
имеют высшее образование (научные сотрудники, инженеры, представители свободных
профессий и др.), то у израильтян эта категория составляет 28%4.
С 1989 по 1998 г. в Израиль
иммигрировало 13 275 ученых5. В конце 90-х годов среди этой
профессиональной группы можно было выделить: специалистов в области физики,
вычислительной математики, программирования – 52%; специалистов в области
биологии и биотехнологии – 27%; химиков – 12%, гуманитариев – 9%. Основная
возрастная группа (около 50%) – ученые в возрасте от 31 до 45 лет, 56% имели
ученую степень кандидата и 16% – доктора наук6. В результате
последней «волны» иммиграции не только увеличилось население Израиля, но и на
41% возросло число научной интеллигенции, выведя Израиль на первое место в мире
по числу инженеров и ученых на душу населения: 135 – на 10 тыс. жителей (для
сравнения в США на 10 тыс. жителей приходится только 85).
В последние десятилетия XX в. одним
из приоритетных направлений израильской экономики становится развитие комплекса
отраслей высокой технологии – так называемый «хай-тек», к которым прежде всего
относятся телекоммуникации, электроника, компьютеры, медицинские технологии,
новые технологии печати и др., объем которых за последние пять лет удвоился – с
4 млрд. до 8 млрд. долл.7 По мнению израильских специалистов, из-за
практического отсутствия полезных ископаемых (за исключением поташа, магния и
фосфатов на Мертвом море) стратегия развития государства должна быть
сосредоточена на эффективном использовании интеллектуального потенциала и, в
первую очередь, ускоренном развитии отраслей «хай-тек».
Правительство партии Авода
разработало в свое время три основных направления для реализации поставленной
задачи: первое – увеличение бюджета на исследования и разработки в ведомстве
главного ученого при Министерстве промышленности и торговли в связи с
поступлением множества заявок от исследователей и появлением ежегодно около
1000 компаний для разработки перспективных научно-технических идей. Второе
направление – вложение средств в развитие системы высшего образования для
подготовки специалистов в области высоких технологий (математиков, физиков и
программистов). Третье направление – международное сотрудничество и создание
фондов для вложения капитала в компании, занимающиеся новыми
научно-техническими разработками. Как подчеркивал в интервью министр финансов
Авраам Шохат (партия Авода), «в 1992 г.… таких фондов вообще не существовало,
(…) после четырех лет нашей деятельности они появились. В них сегодня
насчитывается около 2 млрд. долл. иностранных инвестиций для вложения средств в
израильский “хай-тек”8-. Ряд фактов подтверждает положительные
сдвиги в развитии отраслей высоких технологий. По данным журнала «Шпигель»
(август 1999 г.), более 100 израильских фирм было представлено на
технологической бирже в Нью-Йорке. В настоящее время торговая экспансия Израиля
нацелена на информационные рынки: продукция «хай-тек» составляет сегодня почти
40% в общем объеме национального экспорта страны9.
В конце XX в. Израиль становится
одним из центров современных наукоемких отраслей, в значительной мере благодаря
иммигрантам из стран СНГ. Рекордно высокий образовательный уровень
русскоязычной иммиграции, ее культурный и интеллектуальный потенциал определили
ее занятость в самых передовых и перспективных отраслях: в индустрии высоких
технологий, наукоемких производствах, научно-исследовательских комплексах, в
области прикладных технологий, в современных финансовых структурах, в оборонной
промышленности, торговле, международном бизнесе.
Большинство молодых перспективных
специалистов из СНГ коренным образом отличается от своих предшественников –
репатриантов 40-50-х годов. По мнению журнала «Шпигель (август 1999 г.), их
правильнее было бы назвать не репатриантами, а экономическими беженцами;
блестящее знание компьютерной техники сочетается с индивидуализмом, стремлением
к большим заработкам; они – высокообразованы и честолюбивы, их притягивает
«израильская Силиконовая долина» (прибрежная полоса между Тель-Авивом и Хайфой)
– долина наукоемких технологий. Многие из них откровенно заявляют, что их не
прельщают ни сионизм, ни религия: «их Библия – это Интернет».
Русскоязычные специалисты принимают
участие в разработке большинства передовых технических проектов, среди которых:
новая технология получения электроэнергии в пустыне Негев; внедрение метода
ранней диагностики рака; работа над эффективной программой ликвидации
электронных вирусов и многие другие. В результате в 90-х годах специалисты –
иммигранты из стран СНГ дали мощный импульс для развития наукоемких отраслей и
высоких технологий. По данным ежегодного отчета Ассоциации израильских
промышленников, в настоящее время в сфере электроники занято не менее 5 тыс.
специалистов-репатриантов, и во многом благодаря им Израиль занимает второе
место в мире после США по развитию высоких технологий, увеличив в последние
годы на четверть экспорт продукции в этой отрасли, тем самым создав десятки
тысяч новых рабочих мест, где сейчас уже занято более 100 тыс. человек, треть
из которых – репатрианты10.
Подчеркивая значимость космических
исследований, оборонных проектов и ряда других наиболее актуальных разработок,
проводимых специалистами-репатриантами, министр науки Израиля Сильван Шалом в
одном из интервью сказал, что реализация программы космических исследований и запуск
в 1998 г. израильского спутника во многом стали возможными благодаря
ученым-репатриантам, работающим в Технионе: их знания и опыт позволили
реализовать проект на несколько лет раньше, сэкономив значительные средства11.
В течение нескольких лет большим и упорным трудом пробивалась идея по внедрению
оборонных проектов ученых из стран СНГ. Важную роль в решении этой проблемы
сыграло руководство программы БАШАН (цель которой – содействовать продвижению
технологических проектов ученых и инженеров – репатриантов), в том числе и ее
руководитель – Владимир Рубин, добившийся в июле 1999 г. проведения в
Министерстве обороны первой рабочей встречи по внедрению проектов. Специалисты
из Министерства обороны, ознакомившись с предложениями репатриантов, приняли
решение о создании специального фонда – объемом около 6 млн. шекелей. Это
решение помогло трудоустроить около 20 специалистов-репатриантов, а также
оказало содействие пожилым специалистам и авторам ряда проектов, безуспешно
пытавшимся внедрить свои разработки в течение ряда лет12.
Для успешной интеграции и адаптации
русскоязычных иммигрантов необходимо разрешение одной из наиболее важных
проблем – проблемы трудоустройства. Опыт Израиля в этом случае представляется
уникальным, так как в течение всего периода существования страны, и особенно в
последний период, его экономика смогла вместить огромное число иммигрантов. Для
небольшой по масштабам страны проблема трудообеспечения встала крайне остро,
так как оказалось довольно сложно, а подчас и невозможно обеспечить работой
многочисленный поток русскоязычных репатриантов: врачей, ученых, инженеров,
музыкантов, преподавателей и т.д., число которых значительно превышало
потребности страны. Процесс трудоустройства затрудняется рядом факторов:
существует жесткая конкуренции между самими иммигрантами и между иммигрантами и
коренными израильтянами; поиск работы проходит неравномерно – кто-то быстрее
«встает на ноги», находя свою профессиональную «нишу», у кого-то этот процесс
затягивается. Многим иммигрантам приходится сталкиваться со снижением своего
профессионального и социального статуса в период адаптации.
Проблемам интеграции была посвящена
международная конференция «Иммигранты и их интеграция на рынке труда»,
проходившая в Израиле в 1998 г. с участием исследователей из Германии, США,
Нидерландов и других стран. В ряде израильских исследований, подготовленных на
основе информации ЦСБ и института «Брукдейл» с 1990 по 1995 г., были
проанализированы проблемы трудоустройства репатриантов из стран СНГ. Процесс
адаптации проходит через несколько этапов: на начальном этапе после приезда в
страну около 70% репатриантов с высшим образованием вынуждены заниматься
неквалифицированной работой за низкую зарплату, но спустя пять лет 42%
репатриантов уже работают в соответствии с полученным образованием. В течение
этого времени им приходится переживать периоды безработицы, однако они проходят
и дополнительную переподготовку и постепенно интегрируются в академические
дисциплины, поднимаясь по ступенькам социальной лестницы13.
Для решения социально-экономических
проблем адаптации иммигрантов существуют конкретные системы планирования и
координации данного процесса. Центральная роль в этом вопросе отводится
Министерству абсорбции, разрабатывающему основные направления стратегии и
тактики адаптации. В 1973 г. в связи с ростом числа ученых-иммигрантов из СССР
специальным постановлением правительства был создан Центр абсорбции в науке
(ЦАН) при Министерстве абсорбции для оказания помощи в вопросах трудоустройства
ученым и специалистам-репатриантам.
Основные задачи ЦАН: содействовать
интеграции ученых в систему израильской науки и промышленности; консультировать
и оказывать помощь в поисках работы и осуществлении их научных планов;
финансировать в случае необходимости исследовательскую работу специалистов на
начальных этапах ее деятельности14.
ЦАН объединяет три отдела: точных и
технических наук, естественных наук и медицины, общественных и гуманитарных
наук. Центр оказывает помощь как тем ученым, которые приехали, так и тем, кто
еще находится за границей, если они соответствуют одному из следующих условий:
а) имеют третью академическую
степень (для ученых из СНГ – степень кандидата или доктора наук), занимались
научной работой не менее трех лет из пяти и имеют, по крайней мере, три научные
публикации или патента;
б) имеют вторую академическую
степень, после получения диплома занимались прикладными исследованиями не менее
четырех лет из шести, также имеют не менее трех публикаций или патентов;
в) имеют вторую академическую
степень, после получения диплома занимались прикладными исследованиями не менее
четырех лет, но не имеют научных публикаций. Эта категория может получить
помощь для работы в области прикладных исследований (в промышленности или в
промышленных исследовательских группах)15.
В результате комплексного подхода к
решению проблем ученых-иммигрантов к началу 1989 г. ЦАН оказал поддержку 3,5
тыс. ученым. Работодатели получили финансовые дотации на трудоустройство 2,6
тыс. ученых, 65% из которых нашли работу в университетах и других высших
учебных заведениях; 20% – в правительственных и общественных учреждениях,
больницах и лабораториях; 15% – в промышленности. За годы своего существования
при содействии ЦАН было создано более 50 временных исследовательских групп для
реализации научных проектов18.
Проблема финансирования научных
исследований и адаптации ученых-иммигрантов постоянно вызывает острые дискуссии
в кнессете. Например, при выделении дополнительных средств к бюджету 1998 г.
бывший в то время координатор оппозиции в финансовой комиссии кнессета Авраам
Шохат (Авода) подверг резкой критике предоставление недостаточной суммы – 5
млн. шекелей для помощи ученым-иммигрантам по сравнению с 25 млн. шекелей – для
передачи йешивам19.
Среди 13 275 ученых, прибывших с 1989
по 1998 г., по данным Министерства абсорбции на 1998 г., в сфере науки получили
работу 9800 человек, из них с помощью ЦАН трудоустроились 8390 человек; 4040
работают в частном секторе и 2250 – в университетах20.
Правительство разработало систему
всевозможных программ и грантов, поддерживающих ученых в предпринимательстве и
бизнесе; в научно-исследовательских институтах и университетах и др. Среди
наиболее известных: программа «Гилади» (создана в 1995 г.) для материальной
поддержки ученых из бывшего СССР, программа «Камея» – оказывает помощь при
трудоустройстве ученых и финансирует зарплату специалистов, работающих в
университетах на постоянной основе. В 1999 г. министру абсорбции Юли Тамиру
удалось в упорной борьбе предотвратить ликвидацию проекта «Камея» и даже
увеличить его бюджет21.
Довольно сложная ситуация сложилась с
трудоустройством в израильских университетах, хотя в каждом из них существуют
специальные отделы и штатные сотрудники, занимающиеся вопросами абсорбции.
Некоторые положительные сдвиги
наблюдаются в университете им. Бен-Гуриона в Беэр-Шеве: с 1 апреля 1998 г.
начался прием на работу ученых-репатриантов на должность
«ученый-исследователь». Программа трудоустройства ученых-репатриантов
предусматривала в течение трех лет обеспечение работой 80 специалистов,
зарплата для них поступала из фонда повышения квалификации с предоставлением
условий для научных исследований. По данным на 1998 г., за семь предыдущих лет
университет принял 465 ученых-иммигрантов, что составило 20% от числа всех
трудоустроенных репатриантов в университетах Израиля. Такое же число ученых
принял Технион в Хайфе. В 1998 г. в университете Беэр-Шевы работал 281
ученый-репатриант (230 получали стипендию Министерства абсорбции)22.
Проблема интеграции ученых и
специалистов-иммигрантов – сложный и, подчас, болезненный процесс. Трудности
интеграции связаны с объективными и субъективными факторами, разработка этой
проблемы нашла отражение в ряде западных и израильских исследований23.
Основные различия в организационной
структуре науки в СССР/СНГ и на Западе, в частности в Израиле, состоят в том,
что наиболее приоритетные направления исследований проводились в СССР в
академических институтах страны, а наиболее актуальные прикладные исследования
– в крупных отраслевых институтах, а не в университетах (за исключением ряда ведущих
вузов Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Киева и др.). В Израиле
практически большинство научных исследований сосредоточено в университетах и в
Институте Вейцмана, и лишь в последние годы появились наукоемкие компании со
своим штатом ученых, где наряду с «технологическими теплицами» (о них см.
ниже), разрабатываются проекты ученых из стран СНГ.
Проблемы интеграции русскоязычных
ученых заключаются в том, что они не находятся на одном уровне и имеют
различный потенциал. В связи с этим в последние годы была установлена градация
степеней Министерства абсорбции в зависимости от научной квалификации
ученых-репатриантов. Пo
мнению израильского профессора Олега Фиговского, отстаивающего права
русскоязычных ученых, научные кадры последней алии можно приблизительно
разделить на несколько групп. Около 5% – выдающиеся специалисты, работающие в
фундаментальных областях, бóльшая часть – в технических дисциплинах;
около 30% – специалисты с прочной научной базой, которые могли бы принести
дивиденды Израилю, но они зачастую не владеют современными компьютерными
технологиями и английским языком; около 50% – рядовые специалисты, люди в
возрасте около 55 лет. Многие из них получают гранты по программам «Гилади» и
«Камея», весьма успешно работают в промышленности, в школах и колледжах, а
также в «технологических теплицах» вместе с представителями предыдущей группы.
Оставшиеся примерно 15% – специалисты, деятельность которых непродуктивна, либо
их специализация не востребована24.
По мнению западных исследователей,
интеграция репатриантов на рынке труда затруднена в связи с тем, что
израильские ученые выступают как монополисты в отношении всех проблем
трудоустройства ученых-иммигрантов, и ни у иммигрантов, ни у чиновников,
отвечающих за абсорбцию, не возникает каких-либо попыток изменения
существующего подхода к проблеме интеграции специалистов-иммигрантов25.
Борьба за решение злободневных
проблем интеграции ученых-репатриантов на израильском рынке труда привела их к
созданию в 1993 г. своей профессиональной организации – Союза
ученых-репатриантов Израиля (СУРИ). В настоящее время СУРИ – крупнейшая
всеизраильская ассоциация, объединяющая в своих рядах более 4 тыс. членов в 40
региональных и профессиональных организациях по всей стране. Цель СУРИ –
долгосрочное сотрудничество с государственными институтами с целью развития
израильской науки и экономики путем использования профессионального потенциала
репатриантов.
По мнению президента СУРИ проф.
Эдгарта Альтшулера (прибывшего в Израиль в 1991 г.), недостаточное
использование мощного научного и технического потенциала ученых-репатриантов
имеет три причины. Первая: искаженный имидж ученого из СНГ в глазах израильтян;
вторая – несогласованность действий тех структур, которые должны отвечать за
абсорбцию ученых; третья – неспособность самих ученых организоваться вместе для
совместного решения наболевших проблем алии26. Среди недостатков,
присущих многим «заслуженным ученым, – неумение пользоваться компьютером,
незнание английского и иврита, что не дает им возможность построить работу в
соответствии с современными требованиями, и в результате они проигрывают в
сравнении с молодыми выпускниками местных вузов».
В сентябре 1999 г. на III съезде Союза ученых-репатриантов
более 200 делегатов обсудили ключевые проблемы интеграции 150 тыс. ученых и
специалистов из стран СНГ, основная из которых – трудоустройство и эффективное
использование научно-технического потенциала русскоязычной алии. В работе
съезда участвовали депутаты кнессета М.Солодкина, Ю.Штерн, М.Нудельман и др. В
докладе начальника Отдела науки Министерства абсорбции Омри Ингбар
подчеркивалось, что из 4,5 тыс. приехавших в Израиль докторов и кандидатов наук
70% получили работу в рамках программы «Камея», проекта «Гилади» и др.27
Президент СУРИ Э.Альтшулер предложил для более эффективного решения проблем
интеграции ученых из СНГ начать сотрудничество СУРИ с министерствами науки,
промышленности и просвещения и Академией наук Израиля. По его мнению, среди
первоочередных задач необходимо: восстановить связи с российской наукой; «продавать»
интеллектуальный потенциал за пределы Израиля; создавать собственные учебные и
исследовательские фирмы с привлечением ученых-репатриантов из СНГ, у которых
уже накоплен положительный опыт в разработке ряда проблем.
В центре внимания съезда находились также
актуальные проблемы многотысячной армии специалистов-репатриантов. Президент
Ассоциации инженеров-репатриантов Николай Векслер и другие выступавшие
подчеркивали значение развития так называемых домов технологий и
технологических теплиц. При этом отмечалось, что большие возможности
открываются при широком использовании в израильской промышленности технологий
двойного назначения, секретами которых владеют многие русскоязычные инженеры.
В 1999 г. министерства абсорбции,
промышленности и торговли выделили 3 млн. шекелей для создания инженерных
центров по всей стране (в перспективе планируется создать 52 центра)28.
В мае 1999 г. в Ашдоде был создан первый Дом технологий, задача которого
облегчить ученым и инженерам-репатриантам профессиональную интеграцию, повысить
их конкурентоспособность на рынке труда и создать необходимые условия для
выполнения проектных заказов.
Пример успешной интеграции – научные
центры, реально работающие в науке: «Наноптика» – в Иерусалиме, «Новые
материалы» – в Мигдаль ха-Эмеке, «Биотехнологии» – в Реховоте, «Индустриальная
математика» в Беэр-Шеве и др. Среди различных фирм, созданных
специалистами-репатриантами, на протяжении многих лет действует ашдодская фирма
«Изотоп», основанная в 1975 г. В настоящее время (по данным на 1998 г.) в ее
составе 412 сотрудников, среди них около 150 новых репатриантов с высшим
образованием и научными степенями. Фирма «Изотоп» насчитывает более 30 филиалов
по всей стране, и годовой объем ее работ – свыше 50 млн. шекелей. Фирма
специализируется на проверке стандартов строительных материалов, и в результате
упорной работы она стала самой крупной в строительной отрасли страны29.
Большую роль в процессе интеграции
специалистов и ученых-иммигрантов играют «технологические теплицы», где
соединяется наука с производством. В настоящее время их насчитывается примерно
28 (около 1,2 тыс. ученых). Специалистам-иммигрантам предоставляется
возможность разрабатывать свои проекты, большинство из которых – в области
электроники, химии, программирования, биотехнологии и ряда других направлений.
«Технологические теплицы» предоставляют иммигрантам возможность в течение двух
лет разрабатывать свои проекты и оригинальные идеи за государственный счет30.
Государственная поддержка «технологических теплиц» через Министерство промышленности
и торговли способствует развитию технологического предпринимательства в
Израиле, обеспечивая начинающего предпринимателя финансовой, правовой,
административной, материально-технической, управленческой помощью. В условиях
«технологической теплицы» иммигранты стремятся не только разработать свои
проекты, но и применить их в местных технологических и коммерческих условиях.
Работа над проектом осуществляется в
небольших научно-исследовательских группах, затем, если она идет успешно,
проект покидает «технологическую теплицу», а работа может быть продолжена после
создания самостоятельной фирмы, основанной на проекте. Проекты покрывают
широкий диапазон научных исследований: 32% – электроника, 22 – программное
обеспечение, 22 – химия и материалы, 9 – медицинское оборудование и остальное –
14%31.
Обязательное условие для состава
научной группы – наличие 50% новых иммигрантов. В 90-х годах постоянно
увеличивалось финансирование «технологических теплиц»: в 1991 г. – 3,25
млн. шекелей, в 1992 г. – 23 млн., в 1993 – 51 млн., в 1994 г. – 80 млн.
шекелей (что соответствовало 26 млн. долл.)32.
Помимо разработки перспективных
проектов, иммигранты овладевают управленческими навыками, необходимыми для
интеграции в рыночную экономику, – составлением сметы проекта, его документации,
изучением маркетинга.
Список источников и литературы
1.
1989 год:
статистика алии. // Вести. – Израиль. 03.02.1999.
2.
Шохат, Авраам. Сфера «хай-тек» – ключ к развитию экономики // Вести. 26.02.1998.
3.
Фоллат, Эрик.
Окно в мир – Интернет. // Шпигель, 08.1999/см.: Новости недели. – Израиль,
12.08.1999.
4.
Котляревский М.
Сильван Шалом: израильская наука и «Интернет-2». – Вести. 17.05.1999.
5.
Лоевский Е.
«Линия обороны» в проекте БАШАН. // Вести, 15.05.1997; Начинается внедрение
оборонных проектов ученых-репатриантов. // Вести. 15.07.1999.
6.
Гаарец. –
Тель-Авив, 20.03.1998.
7.
Веселова Р.
Израиль: Политика поддержки иммигрантов-специалистов. // Человек и труд. –
1996. – № 1.
8.
Стипендия
Министерства абсорбции для ученых-репатриантов. // Вести. 22.02.2000.
9.
Бееэр-Шевский
университет примет на работу новых репатриантов.– Вести. 03.03.1998.
10.
Фиговский О.
Мобилизация научных сил. // Вести. 22.02.2000.
11.
Лоевски
Е. Интеллектуальный потенциал алии и его слабости. // Вести. 18.01.2000.
12.
Прилуцкий А.
Съезд Ассоциации ученых-репатриантов. // Вести. 07.09.1999.
13.
Открыт первый
центр для инженеров-репатриантов. // Вести. 06.05.1999.
14.
Котлярский М.
Барак на «русской улице». // Вести. 04.03.1998.
15.
Симановкий С.И.,
Стрепетова М.П. Израиль. Серия: «Наши деловые партнеры». – М., 1995. – 2-е изд.
– С. 83-87.
16.
Программа
развития «технологических теплиц»./Министерство промышленности и торговли. –
Израиль, 1996. – С. 5.