Виды социального обеспечения
Министерство образования
Российской Федерации
Псковский Политехнический Институт
Факультет Экономики и Менеджмента
Кафедра финансов и кредита
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине «Финансы»
На тему: «Виды социального обеспечения»
2004г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
3-5
Глава I Социальное обеспечение: понятие, виды, принципы,
источники.
6 - 10
Глава II Сущность
видов социального обеспечения 11-30
2.1.
Государственные пенсии (виды, условия предоставления,
способы
начисления)
11-19
2.2.Социальные пособия как вид
социального обеспечения
(виды, условия
представления, способы начисления). 19-26
2.3.Социальные пособия как вид
социального обеспечения
(виды, условия
представления, способы начисления). 27-28
2.4.Социальные пособия как вид
социального обеспечения
(виды, условия представления, способы
начисления). 28–30
Глава III. Предложения и рекомендации в плане
реформирования и совершенствования
видов социального
обеспечения, их финансовой
организации. 31-36
Заключение
37-40
Список
литературы
41
Приложение
42-45
ВВЕДЕНИЕ
Социальное
обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в
жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики
и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей и
неработающих слоев населения.
Выделяют
несколько критериев, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения
следует называть социальным:
Первый критерий –
источники финансирования.
В настоящее время
финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных
внебюджетных фондов: фонда
социального
страхования, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования,
Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, а также
средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов
социальной поддержки населения.
Второй критерий –
круг лиц, подлежащих обеспечению.
С юридической
позиции установлено, что обеспечение за счет общества должно осуществляться не
для всех граждан. А лишь для определенных их категорий, установленных в законе.
На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости,
инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины;
дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица. Имеющие статус беженцев и
вынужденных
переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; лица
награжденные и т. д.
Третий критерий –
условия предоставления обеспечения.
Право на тот или
иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп вышеперечисленных
граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в
законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение
гражданина и т. д.)
Четвертый
критерий – цель предоставления обеспечения.
Следует полагать,
что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального
положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.
Таким образом,
под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения
социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение
определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных
государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством
на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания
социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Исходя из этого
определения, к системе социального обеспечения современной России следует
относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное
обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для
отдельных категорий граждан.
Целью написания
данной работы является более глубокое изучение составляющих социального
обеспечения, а точнее вышеуказанных критериев, которым соответствует
определение социального обеспечения.
При формировании
понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является
выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение
социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании
понятия социального обеспечения. Если в советский период система социального
обеспечения была органическим составным элементом перераспределительной
системы в обществе государственного социализма, позволяя государству частично
сокращать несоответствие заработной платы и условий труда, смягчать недостатки
системы пенсионного обеспечения, улучшать условия жизни уязвимых слоев
населения, привлекать население для работы в особо тяжелых климатических
условиях, перераспределять прибыль, полученную от использования государственной
собственности, среди верхушки работников госаппарата, то теперь, в условиях
перехода к рыночной экономике она должна претерпеть кардинальные изменения. Рассмотрение
проблемы реформирования видов социального обеспечения также является целью
написания данной работы.
Для достижения
поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
определить
понятие социального обеспечения и выделить конкретные его виды;
определить их
источники, условия предоставления и способы начисления;
выявить проблемы,
существующие в современном социальном обеспечении и предложить пути их
решения.
Методической
основой для решения данных задач явилось содержание учебников и проблемных
статей ученых – финансистов.
Глава I. Социальное обеспечение:
понятие, виды, принципы, источники.
Конституция
Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом.
Как экономическая
категория социальное обеспечение – это система распределительных отношений, в
процессе которых за счет части национального дохода, созданного трудоспособными
гражданами и прошедшего затем перераспределение через бюджетную систему и
внебюджетные фонды, образуются и используются общественные фонды денежных
средств для материального обеспечения и обслуживания нетрудоспособных и
престарелых граждан, а также для оказания материальной помощи отдельным
группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца), многодетным
семьям и др.).
Основными видами
расходов по социальному обеспечению являются выплаты денежных пенсий и пособий.
Пенсии – это
периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения
граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и в связи со смертью
кормильца. Основные виды пенсий:
·
по
старости
·
по
инвалидности
·
за
выслугу лет
·
по случаю
потери кормильца
Некоторым категориям граждан выплачиваются так
называемые социальные пенсии.
Основные виды пособий:
·
по
временной нетрудоспособности
·
по
беременности и родам
·
при
рождении ребенком;
·
на детей
военнослужащих срочной службы
·
по
безработице
·
ритуальные.
Наряду с этим
существуют другие формы обеспечения:
·
переобучение
безработных
·
переобучение
и трудоустройство инвалидов
·
бесплатное
содержание нетрудоспособных в домах – интернатах для престарелых и инвалидов
·
протезирование
и снабжение инвалидов мото- и вело - колясками, автомобилями
·
организация
многих видов помощи на дому и т. д.
Важной особенностью социального обеспечения являются
принципы его построения.
1. Всеобщность – распространение
социального обеспечения при наступлении нетрудоспособности по возрасту или
вследствие инвалидности на всех трудящихся, без каких-либо исключений и
независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера и места работы,
форм ее оплаты. Социальному обеспечению подлежат все нетрудоспособные члены
семьи умершего кормильца: несовершеннолетние дети, братья, сестры, внуки,
престарелые или нетрудоспособные жены (мужья), отец, дед, бабушка и некоторые
другие.
2.Общедоступность – условия, определяющие право на ту или
иную пенсию, доступны для всех. Так, право на пенсию по старости у мужчин
возникает в возрасте 60 лет, а у женщин в возрасте 55 лет. А для занятых на
тяжелых видах труда пенсионный возраст для мужчин понижен до 50-55 лет, а для
женщин до 45-50 лет. Стаж, необходимый для получения этой пенсии, установлен
для мужчин 25 лет, а для женщин –20 лет, а занятых на тяжелых работах – еще
ниже.
3.Установление
зависимости размеров и форм обеспечения от прошлого труда: длительности стажа,
условий работы, заработной платы и других факторов. Этот принцип находит свое
отражение опосредованно через заработную плату.
4.Большое
разнообразие предоставляемых видов обеспечения и услуг. Это пенсии и пособия,
трудоустройство, разнообразные мероприятия по укреплению здоровья,
предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома – интернаты для
инвалидов и престарелых и т. д.
5.
Демократический характер организации и управления проявляется в решении всех
вопросов социального обеспечения. Особенно велика в этом роль профессиональных
союзов. Их представители участвуют в работе комиссий по назначению пенсий, они
принимают непосредственное участие совместно с администрацией в оформлении
документов уходящих на пенсию работников.
Социальное обеспечение способствует постоянному обновлению кадров,
росту производительности труда. Пенсии по случаю потери кормильца создают детям
возможность учиться и приобрести необходимую профессию.
Пенсионное
законодательство, создавая преимущества для граждан, работающих в более тяжелых
условиях труда, способствует закреплению кадров в ведущих отраслях народного хозяйства.
Осуществлять
государству социальную политику позволяют денежные средства, мобилизуемые в
бюджет и внебюджетные фонды.
Средства государственных целевых внебюджетных фондов, созданных в
соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР», являются финансовой гарантией конституционных прав граждан
России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного
социального и экономического положения некоторых групп населения.
В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря
1990г. был создан Пенсионный фонд РФ, цель которого – государственное
управление пенсионным обеспечением граждан.
Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты
государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте
от 1.5 – 6 лет, компенсаций пенсионерам и др. Расходы Пенсионного фонда в
2001г. составили 491123 млн. рублей.
Вторым по величине социальным внебюджетным фондом является Фонд
Социального страхования РФ, образованный в соответствии с Указом Президента от
7 августа 1992 г. Цель его – финансирование выплат пособий по временной
нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за
ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного
лечения и отдыха.
В соответствии с Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. создан
Государственный фонд занятости населения РФ. За счет средств этого фонда
решаются задачи по профессиональной переподготовке населения, трудоустройству и
др.
Значительные ассигнования на социальное обеспечение направляются
непосредственно из государственного бюджета, минуя указанные фонды. За счет их
обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие Российской армии,
железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и начальствующего
состава органов МВД, Федеральной службы безопасности, внешней разведки,
налоговой полиции и их семьи.
Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и трудовое устройство
инвалидов, содержание домов – интернатов для престарелых инвалидов, на
протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказания им
санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджетных средств
содержатся врачебно – трудовые экспертные комиссии и органы социальной защиты населения.
Осуществление социального обеспечения возложено на Министерство труда и
социальной защиты населения РФ, республик в составе РФ и их местные органы. В
составе этого Министерства создан Департамент пенсионного обеспечения,
осуществляющий разработку предложений по формированию государственной
федеральной политике пенсионного обеспечения и ее реализации во взаимодействии
с органами власти субъектов Федерации; организацию и методическое
обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий;
обеспечение единообразного применения федерального пенсионного законодательства
и подготовку предложений по его совершенствованию, и другие задачи.
Назначение пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и
военнослужащим сверхсрочной службы Российской армии, пограничных войск,
железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и начальствующего
состава органов МВД, Федеральной службы безопасности, внешней разведки,
налоговой полиции и их семьям производится соответствующими ведомствами.
Таким образом, социальная политика государства направлена на
материально обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и
специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых
государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью
выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными
членами общества.
Глава II Сущность видов социального обеспечения
2.1Государственные пенсии (виды, условия предоставления,
способы начисления)
Государственные пенсии занимают важнейшее место
в составе мер по социальной защите населения. На начало 1999 года пенсионным
обеспечением было охвачено свыше 38 млн. граждан России, состоящих на учете в
органах социальной защиты населения.
Пенсионное
обеспечение является одним из видов обязательного социального страхования.
Обязательный характер данного вида страхования выражается, во-первых, в
обязательности страховых платежей; во-вторых, в государственном контроле за
правильностью и своевременностью поступления платежей; в-третьих, в
обеспечении трудящихся определенными видами социальной помощи на условиях и по
нормам, установленным федеральным законодательством.
Действующим
законодательством установлены два основных вида назначаемых пенсий – трудовые и
социальные.
По новому
пенсионному законодательству, вступившему в действие с 1 января 2002 года,
трудовая пенсия российского гражданина будет состоять из трех частей – базовой,
страховой и накопительной (причем право на последнюю приобретают только более
молодые возрастные группы – мужчины 1952 года рождения и моложе, женщины 1957
года рождения и моложе).
Базовая
часть (14%) – фиксированная часть, устанавливается государством, не зависит от
стажа и зарплаты и выплачивается за счет средств, поступающих в федеральный
бюджет в качестве части единого социального налога.
Страховая
часть (8% - 14%) – зависит от суммы уплаченных страховых взносов конкретного
человека, отражаемых в его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного
капитала. Страховые взносы обязан уплачивать работодатель, который, и обязан
осуществлять обязательное социальное страхование работников.
Накопительная
часть (0% - 6%) – зависит от накопленной суммы застрахованного лица, учтенной в
специальной части его индивидуального лицевого счета и ожидаемого периода
выплат пенсий.
Если
по старому пенсионному законодательству трудовые пенсии назначались с учетом
трудового стажа (для женщин – 20 лет, для мужчин – 25 лет), то по новому
законодательству формальное значение учитываемого стажа сводится до минимальных
значений. Главное для него – количество лет, в которые уплачивались единый
социальный налог и страховые взносы в пенсионную систему и фиксировались на
личных счетах персонифицированные пенсионные обязательства государства перед
каждым конкретным застрахованным работником. Пять таких лет – и гражданин
обретает права на получение базовой части пенсии.
Трудовые
пенсии подразделяются на пенсии по возрасту (по старости), за выслугу лет, по
инвалидности, по случаю потери кормильца.
Заметим,
что исключительно по новому законодательству будут рассчитываться и назначаться
пенсии только тем, кто начал трудовую деятельность после 1.01.02. Пенсионные
права остальных же, возникшие в периоды действия старого пенсионного законодательства,
должны быть оценены, признаны и зафиксированы на основе старых законов.
Пенсии
по старости занимают главное место в расходах Пенсионного фонда. Назначаются
они, как и в старом законодательстве, мужчинам по достижении 60 лет; женщинам –
при достижении 55 лет. Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до
восьмилетнего возраста, а также матери детей – инвалидов с детства, воспитавшие
их до этого возраста, имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и
общем трудовом стаже не менее 15 лет (по старому законодательству).
Законом
также предусмотрено льготное назначение пенсий по старости инвалидам I группы по зрению,
лилипутам, в связи с особыми условиями труда (подземных работах, на работах с
вредными условиями труда, горячих цехах и др.), в связи с работой на Крайнем
Севере.
Для
граждан, начисление пенсий которым производится в старом порядке (т. е. до
01.01.02) предусмотрены следующие положения:
Лицам,
достигшим пенсионного возраста, но не имеющим полного трудового стажа,
устанавливается пенсия при неполном стаже, если он не менее 5 лет.
Пенсия
устанавливается в размере 55% заработка и сверх того 1% заработка за каждый
полный год для назначения пенсии. Такое же увеличение производится за каждый
полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления
пенсии на льготных основаниях. Исчисленный указанным порядком размер пенсий не
может превышать 75% заработка.
Законом
предусмотрено, что минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном
требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже минимального
размера оплаты труда.
Максимальный
размер пенсии при необходимом общем трудовом стаже для полной пенсии
устанавливается на уровне 3-х минимальных пенсий, а пенсии, назначенной в связи
с подземной работой, работой с вредными условиями труда и горячих цехах – на
уровне трех с половиной минимальных пенсий. При этом размер пенсий повышается
на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для
назначения пенсии, но не более чем на 20%.
Размер
пенсии при неполном стаже определяется пропорционально имеющемуся стажу.
К
пенсии по старости устанавливаются надбавки:
1.на уход за пенсионером,
если он является инвалидом I группы, либо нуждается в постоянном постороннем уходе по
заключению лечебного учреждения, либо пенсионер достиг возраста80 лет – в
размере 2/3 минимальной пенсии;
2. на нетрудоспособных
иждивенцев, если они сами не получают пенсии (при условии, что пенсионер не
работает) – в размере 2/3 минимальной пенсии, а иждивенцев-инвалидов III группы – 1/3 минимальной
пенсии.
Работающим
пенсионерам пенсия выплачивается в полном размере (без надбавки на иждивенцев).
За работу после назначения пенсии установлена надбавка в размере 10% пенсии за
каждый проработанный год, но не более чем за 3 года (при условии, что
пенсионеры не получают пенсию). С учетом этой надбавки общая сумма пенсии не
ограничивается.
Пенсии
по инвалидности назначаются при постоянной или длительной утрате
трудоспособности. Их размер зависит от степени потери трудоспособности (группы
инвалидности), причин инвалидности, размера заработка.
На
общих основаниях пенсия устанавливается при наступлении инвалидности
вследствие: трудового увечья, профессионального заболевания, общего
заболевания.
Пенсия
по инвалидности вследствие первых двух факторов назначается независимо от
продолжительности общего трудового стажа. Независимо от стажа назначается
пенсия гражданам, ставшим инвалидами от общего заболевания в возрасте до 20
лет. В остальных случаях пенсия по инвалидности от общего заболевания
назначается при наличии трудового стажа ко времени наступления инвалидности.
Пенсия
по инвалидности (кроме наступившей вследствие военной травмы) устанавливается в
размере: инвалидам I и II групп – 75%, III группы – 30% заработка.
Минимальная
пенсия по инвалидности I и II групп устанавливается на уровне минимального
размера пенсии по старости, а по инвалидности III группы – на уровне 2/3
минимального уровня этой пенсии. При этом размер пенсии по инвалидности I и II
групп повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх
требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем
на 20 %.
Максимальный
размер пенсии по инвалидности I и II групп устанавливается на уровне
максимального размера пенсии по старости и пенсии по инвалидности III группы –
минимального размера этой пенсии. При этом размер пенсии по инвалидности I и II
групп повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх
требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем
на 20%.
При
неполном общем трудовом стаже пенсия по инвалидности I и II групп определяется
исходя из полной пенсии по инвалидности пропорционально имеющемуся стажу.
Пенсия
по инвалидности вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период
военной службы, назначается независимо от продолжительности общего трудового
стажа, в том числе и военной службы.
Пенсия
по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы назначается в
максимальном размере – на уровне трех минимальных размеров пенсий, а по
инвалидности III группы вследствие той же причины – в размере половины
указанного размера.
К
пенсии по инвалидности I и II групп устанавливаются надбавки за уход за
пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев в тех же размерах, что и пенсионерам
по старости.
Инвалидам
войны и участникам Вов, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания,
трудового увечья и других причин может устанавливаться пенсия по старости и
пенсия по инвалидности одновременно.
Пенсия
по инвалидности устанавливается на срок, на который определена инвалидность.
Начиная
с 01.01. 2004г. трудовая пенсия по инвалидности будет устанавливаться в случае
наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой
деятельности III, II или I степени, определяемой по
медицинским показаниям.
Именно
при наличии одновременно двух факторов – расстройства функций организма и
ограничения жизнедеятельности лицо признается инвалидом соответствующей группы,
и, следовательно, приобретает право на установление пенсии по инвалидности.
Пенсии
по случаю потери кормильца предусмотрены как новым, так и старым
законодательством и назначаются нетрудоспособным членам семьи умершего,
состоявшим на его иждивении. Размер пенсии зависит от числа нетрудоспособных
членов семьи, состоявших на иждивении умершего, причин его смерти, условий
работы и размера заработка.
К
нетрудоспособным членам семьи относятся:
1.
дети умершего, его братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет (или старше
этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет), которые не
имеют трудоспособных родителей. Учащиеся дети, братья, сестры и внуки в
возрасте 18 лет и старше право на пенсию имеют до окончания профессионального
обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет;
2.
отец, мать, супруг, если они достигли соответствующего возраста ( мужчины – 60
лет, женщины – 55 лет) или являются инвалидами;
3.
один из родителей или супруг либо дед, бабушка или сестра, независимо от
возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями,
сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;
4.
дедушка, бабушка – при отсутствии лиц, обязанных по закону их содержать.
Члены
семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на
его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них
постоянным и основным источником средств к существованию.
По
старому законодательству пенсии назначаются на общих основаниях, если смерть
кормильца наступила вследствие трудового увечья, профессионального заболевания
и независимо от продолжительности трудового стажа кормильца, а если вследствие
общего заболевания – при условии, что кормилец ко дню смерти имел трудовой
стаж, который был бы необходим ему для назначения пенсии по инвалидности.
Минимальный
размер пенсии, в том числе при неполном трудовом стаже, не может быть ниже 2/3
минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена
семьи.
Максимальный
размер пенсии установлен на уровне минимального размера пенсии по старости на
каждого нетрудоспособного члена семьи, а на детей, потерявших обоих родителей,
и умершей одинокой матери – в полуторном размере такой пенсии.
Семьям
умерших пенсионеров пенсия назначается на общих основаниях. Семьям умерших
пенсионеров, инвалидность которых наступила вследствие военной травмы, пенсия
назначается в том же порядке, что и семьям по случаю потери кормильца от
военной травмы.
Вдовам,
военнослужащих, погибших в Вов, не вступившим в новый брак, могут
устанавливаться пенсии по старости и пенсия за погибшего мужа.
Детям,
потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери за период
нахождения их на полнм государственном содержании выплачивается 50% пенсии, а
другим детям – 25%.
По
новому законодательству пенсия по случаю потери кормильца будет состоять из
базовой и страховой частей.
Также
по старому законодательству предусмотрена пенсия за выслугу лет, которая
устанавливается в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными
и тяжелыми условиями труда, а также некоторой другой профессиональной
деятельностью (моряки, учителя, врачи, артисты, летный и летно-испытательный
состав гражданской авиации и др.). Списки соответствующих профессий
утверждаются Правительством РФ.
Пенсия
работникам, занятым в подземных и открытых горных работах, устанавливается при
выслуге, равной требуемой, в размере 75% заработной платы. Остальным
работникам, имеющим право на пенсию за выслугу лет, пенсия устанавливается в
размере от 55% до 75% заработка.
Минимальный
размер пенсии определяется на уровне минимального размера пенсии по старости.
Размер пенсии повышается на 1% за каждый полный год выслуги сверх требуемого
для назначения пенсии, ноне более чем на 20%.
Максимальный
размер пенсии определяется на уровне трех минимальных размеров пенсий по
старости, а пенсии, назначенные в связи с подземной работой, работой во вредных
условиях труда и в горячих цехах и летному составу гражданской авиации – трех с
половиной минимальных размеров пенсии.
Работающим
пенсионерам, пенсия которым назначена как работникам, занятым в подземных
работах и открытых горных работах, пенсия выплачивается в полном размере
независимо от характера работы. Остальным работающим пенсионерам пенсия
выплачивается при условии оставления работы, с учетом которой она
устанавливается. При выполнении другой работы пенсия выплачивается в полной сумме.
По
новому законодательству пенсия за выслугу лет наряду с трудовой пенсией по
старости устанавливается еще и для государственных служащих
Предполагается,
что профессиональное пенсионное страхование лиц, занятых в работах с особыми
условиями труда, будет осуществляться в форме предоставления профессиональных
пенсий исходя из сумм пенсионных накоплений, отраженных на специальной части
индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде РФ, и профессиональной пенсии
исходя из сумм пенсионных накоплений в негосударственных профессиональных
пенсионных системах.
Наряду
с трудовыми пенсиями и новым, и старым законодательством предусмотрены
социальные пенсии, которые назначаются гражданам, не имеющим по каким – либо
причинам права на трудовую пенсию. Социальная пенсия устанавливается:
1) инвалидам I, II и III групп.
2)детям – инвалидам в возрасте до 16 лет;
3) детям в
возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей;
4) гражданам,
достигшим возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет.
По старому законодательству социальная пенсия
устанавливается в твердой сумме дифференцированно для различных социальных
категорий нетрудоспособных граждан, так:
1. инвалидам с
детства I, II групп, инвалидам I группы, детям – инвалидам, а также
детям, потерявшим обоих родителей – в размере минимальной пенсии по старости;
2.инвалидам II группы (кроме инвалидов с
детства), детям, потерявшим одного из родителей, и гражданам, достигшим 65 и 60
лет (соответственно мужчины и женщины), - в размере 2/3 минимальной пенсии по
старости;
3. инвалидам III группы в размере ½
минимальной пенсии по старости.
Работающим
пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме.
К социальной
пенсии предусмотрены надбавки: надбавка на уход инвалидам с детства I группы и детям – инвалидам, а также
надбавки на уход за пенсионерами, участниками Вов.
2.2 Социальные пособия как вид
социального обеспечения (виды, условия представления, способы начисления).
В системе
социальной защиты населения важное место принадлежит различным видам пособий.
Пособия – это денежные выплаты, назначаемые
гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных
законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо
оказания дополнительной материальной помощи.
Действующим
законодательством предусмотрены следующие виды пособий:
- пособие по
временной нетрудоспособности;
- пособие по
беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
- единовременное
пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное
пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет;
- ежемесячное
пособие на ребенка;
- пособие по
безработице;
- единовременное
пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;
- единовременное
пособие военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с
военной службы
- социальное пособие на погребение.
Порядок обеспечения пособием по
нетрудоспособности утвержден Положением о порядке обеспечения пособиями по
государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением
Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. (с последующими изменениями и
дополнениями).
Данное пособие
является основным по системе социального обеспечения. Оно назначается всем
работающим по найму (т. е. на основе трудового договора), а также иным лицам,
если они в период работы подлежали обязательному государственному социальному
страхованию.
Право на пособие
по временной нетрудоспособности возникает у работника, в случае наступления
нетрудоспособности в период работы, включая время испытания и день увольнения,
а также в случае подтверждения факта временной нетрудоспособности больничным
листком.
Пособие по
временной нетрудоспособности, наступившей вследствие трудового увечья или
профессионального заболевания, рабочим и служащим выдается в размере 100%
заработка, независимо от непрерывного стажа работы. В других случаях
наступления нетрудоспособности пособие выдается в зависимости от непрерывного
стажа работы: при стаже до трех лет – 50%, от трех до пяти лет – 60%, от пяти
до восьми и свыше восьми лет 100% заработка. Рабочим и служащим, не достигшим
18-летнего возраста, пособие выплачивается в размере 60% заработка, независимо
от стажа непрерывной работы. В размере 100% заработка и независимо от стажа
пособие выдается работающим инвалидам Вов и лицам, приравненным к ним.
Российское
законодательство содержит комплекс правовых норм, предусматривающих права и
льготы беременным женщинам, в том числе право на предоставление пособия по
беременности и родам, целевое назначение которого возместить женщине утраченный
заработок, способствовать охране здоровья в период беременности, восстановлению
здоровья после родов, обеспечению материнского ухода за ребенком в первые
месяцы его жизни.
Данное пособие
выдается:
- женщинам, подлежащим социальному страхованию, а также женщинам,
уволенным в связи с ликвидацией предприятий, в течение 12 месяцев,
предшествующих дню признания их безработными;
- женщинам, обучающимся с отрывом от
производства в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и
послевузовского профессионального образования;
- женщинам,
проходившим военную службу по контракту и в качестве рядового и начальствующего
состава в органах внутренних дел;
- женщинам из
числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на
территории иностранных государств;
- женщинам,
указанным выше, при усыновлении ими ребенка (детей).
Указанные пособия выплачиваются за период
отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов
и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух и более детей – 110)
календарных дней после родов. Отпуск исчисляется суммарно и представляется
полностью, независимо от числа дней, использованных до родов.
Пособие по
беременности и родам установлено в размере:
1. среднего
заработка по месту работы – женщинам, подлежащим государственному социальному
страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских
формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств;
2. минимального
размера оплаты труда – женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, в
течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;
3. стипендии –
женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях;
4. денежного
довольствия – женщинам, проходящим военную службу по контракту и в качестве
рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
Единовременное
пособие при рождении ребенка – один из видов государственных пособий гражданам,
имеющим детей. Оно предназначено для компенсации разовых повышенных расходов
семьи, связанных с появлением ребенка и выдается одному из родителей, либо
лицу, его заменяющему. В случае рождения (усыновления) двух или более детей
пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие
не выплачивается.
Пособие
выплачивается в размере пятнадцатикратного минимального размера труда на день
рождения ребенка.
Пособие на период
отпуска по уходу за ребенком по достижения им возраста полутора лет выдается:
- матерям либо отцам, другим родственникам и опекунам,
фактически осуществляющим уход за ребенком, подлежащим государственному
социальному страхованию;
- матерям, обучающимся с отрывом от производства в
образовательных учреждениях;
- матерям, проходящим военную службу по контракту и в
качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и др.
Ежемесячные пособия за период отпуска по уходу
за ребенком выплачиваются в размере минимального размера оплаты труда
независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.
Федеральным
законом от 24 августа 1995 года предусмотрена возможность предоставления
отпуска по уходу за ребенком по достижения им возраста трех лет. При этом
пособие за период после достижения ребенком полутора лет и до исполнения трех
лет выплачивается в размере половины минимального размера оплаты труда.
Отпуск по уходу
за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж. За время отпуска по уходу
за ребенком сохраняется место работы.
Целевое
назначение ежемесячного пособия на ребенка – оказание государственной помощи в
содержании и воспитании детей, которые в силу возраста еще не могут в полной
мере участвовать в общественном производстве.
Пособие выдается
одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого
рожденного, усыновленного, принятого под опеку совместно проживающего с ним
ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного
учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до 18 лет).
Размер
ежемесячного пособия на ребенка устанавливается исходя из минимума оплаты
труда, установленного федеральным законом, и составляет, по общему правилу, 70%
этой суммы на каждого ребенка.
Выплачивается
данное пособие за счет средств бюджетов разных уровней.
На территории РФ
каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его
волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела или
праха в соответствии с законодательством.
В настоящее время
действует Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном
деле» (с изменениями и дополнениями). Он предусматривает выплату социального
единовременного пособия на погребение и устанавливает перечень услуг на
погребение, которые предоставляются гражданам бесплатно.
Пособие
начисляется службой занятости с первого дня признания гражданина безработным за
фактическое количество календарных дней безработицы (включая выходные и
праздничные дни) в каждом месяце исходя из среднего размера пособия.
Размеры пособий
дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными:
1. безработным гражданам, уволенным из организации по любым
основаниям, включая уволенных с военной службы и из органов внутренних дел в
течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот
период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного
рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26
календарных недель с полным рабочим днем, пособие выплачивается в течение
первых трех месяцев в размере 75% среднемесячного заработка, исчисленного за
последние 3 месяца по последнему месту работы (службы). В течение следующих 4
месяцев – 60%, в дальнейшем – 45%, но во всех случаях пособие выплачивается в
размере не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не
выше уровня средней заработной платы.
2.
уволенным из организации по любым основаниям в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных
недель оплачиваемой работы, и гражданам, ищущим работу впервые, а также
стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, пособие выплачивается в размере минимального размера оплаты труда.
Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину
не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36
календарных месяцев.
Пособие выплачивается не реже двух раз в месяц
при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой
занятости сроки.
В регионах
предпринимаются попытки ввести проверку нуждаемости при назначении пособий и
даже выделить из числа семей с доходом ниже прожиточного минимума тех, кто
наиболее нуждается.
Так, в целом по
стране в 1997 г. плановая потребность в финансировании детских пособий
составила 27,2 млрд р., задолженность по их выплате к 1999г. достигла более 7
месяцев. В результате 64% семей с доходом ниже прожиточного минимума вообще не
получают пособий на ребенка, а эта прибавка могла бы составить от 20 до 50% их
дохода. В то же время 60 % всех выплачиваемых пособий направляются обеспеченным
и наиболее обеспеченным семьям, для которых пособие на ребенка составляет лишь
1 – 3% дохода семьи.
Аналогичная
картина наблюдается и по другим социальным выплатам и льгота. Более 40% суммы
пособий по безработице приходится на наиболее обеспеченные семьи, а на
безработных из 10% самых бедных семей – лишь 1%. Обеспеченные семьи
аккумулируют 72% всей суммы льгот на приобретение лекарств, а наименее
обеспеченные – только 28%. Около 65% пособий по временной нетрудоспособности
получают в самых обеспеченных семьях и лишь 11% - в самых необеспеченных. В
обеспеченные семьи направляется 83% всей суммы пособий по беременности и родам.
Подобная ситуация типична и для дотаций на санаторно-курортное обслуживание
(10% льгот приходится на наименее обеспеченных, 44% - на наиболее обеспеченных)
и на транспорт (92% студенческих транспортных льгот достается студентам из
обеспеченных семей, 62%аналогичных льгот пенсионерам также сконцентрировано в
семьях с наиболее высокими доходами).
Можно привести
более конкретный пример, касающийся льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и
за пользование телефоном, предоставляемых работникам органов прокуратуры. Более
60% всей суммы этих льгот приходится на семьи с доходами выше двух прожиточных
минимумов.
2.3Социальные услуги как вид социального обеспечения.
Наряду с выплатой пенсий и пособий важным элементом
федеральной системы социального обеспечения является социальное обслуживание
престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми.
Круг оказываемых в настоящее время социальных услуг
достаточно широк и обусловлен потребностями упомянутых контингентов населения в
связи с их болезнью, инвалидностью, старостью, многодетностью.
Престарелые и инвалиды, включая детей – инвалидов, получают
комплекс социальных услуг во время их пребывания в домах – интернатах. Эти
медико-социальные учреждения предназначены для постоянного проживания
престарелых и инвалидов. Нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском
обслуживании. В период пребывания в домах – интернатах им предоставляется
жилье. Питание, одежда, медицинская и лекарственная помощь, лечение, социально
– бытовое обслуживание.
Другой существенной услугой, оказываемой населению,
является бесплатное содержание детей – сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в лечебно - профилактических и учебно – воспитательных учреждениях,
а также в детских домах семейного типа.
Выделяют также и такой вид социальной услуги, как
обеспечение инвалидов транспортными средствами.
В настоящее время все большее распространение получает
социальная помощь на дому. Такая помощь оказывается престарелым и инвалидам.
Нуждающимся в посторонней помощи в связи с утратой способности к
самообслуживанию.
Расходы на оказание социальной помощи на 1999г. составили
7,9% общих расходов консолидированного бюджета РФ. В федеральном бюджете доля
их составляет 7,2%, а в бюджетах территорий – 8,5%.
Программно – целевой принцип реализации социальной политики
является приоритетным. Для этого разрабатывается ряд программ, например
федеральные программы «Молодежь России», «Планирование семьи», «Дети - сироты»,
«Дети - инвалиды» и др., основной целью которых является создание
организационных, правовых и экономических механизмов реализации социальной
политики.
2.4.Социальные
выплаты и льготы и их недостатки.
Социальная льгота – способ повышения уровня жизни субъекта,
позволяющий ему полнее удовлетворять свои потребности и выражающийся как в
предоставлении ему дополнительных особых преимуществ, так и в освобождении от
ряда обязанностей. Таким образом, льготы устанавливаются для тех категорий
населения, интересы которых не могут получить денежного обеспечения в рамках
общих правил, поскольку эти категории имеют специфические особенности, ставящие
их в категорию или социально уязвимых (возраст, состояние здоровья), или
имеющих особые заслуги (ветераны войны), или находящихся в особых условиях
труда.
В настоящее время система социальных льгот не достаточно
эффективна, т. к. значительная часть социальных трансфертов используется на
поддержку тех групп населения, доходы которых превышают прожиточный минимум. По
оценкам экспертов Международной организации труда, только19% всей суммы
социальных трансфертов в РФ приходится на долю семей с доходом ниже
прожиточного минимума, в результате бюджетные средства перераспределяются не в
пользу тех, кто в них действительно нуждается.
Самыми объемными по затратам льготами в настоящее время
являются льготы по оплате проезда на внутригородском и межгородском (включая
дальнее сообщение) транспорте, ЖКХ, льготы по налогам с физических лиц, льготы
по лекарствам и компенсационные выплаты на питание школьникам и учащимся ПТУ.
На основе данных Минтранса России были рассчитаны потери от
предоставления льгот по проезду в соответствии с федеральным законодательством.
По данным на 1999г., потери от провоза льготников
составили:
электротранспорт – 7,245 млрд р. (из них социальные категории
получают 6,094 млрд р., профессиональные категории – 1,151 млрд р.);
автобусы – 28,578 млрд р. (социальные категории – 24,041
млрд р., профессиональные категории – 4,537 млрд р.);
метрополитен –
3,224 млрд р. (социальные категории – 2,712 млрд, профессиональные – 0,512 млрд
р.)
По данным ФАС, на
авиальготы в 1999 г. было затрачено 280,4 млн р.
По данным МПС, на
льготы по проезду тратилось в 1999 г.:
В поездах
дальнего следования – 5,40 млрд р. (социальные категории – 98%). При этом
наибольшие средства приходятся на инвалидов всех категорий – 32,8% затрат и
школьников – 24,44%. Использовали право льготного проезда в поездах дальнего
следования около 42 млн человек.
В пригородных поездах – 9,77 млрд р.
(социальные категории получали 8,57 млрд, профессиональные – 1,2 млрд р.)
Одним из самых
«затратных» видов льгот являются льготы по ЖКХ. ПО данным Госкомстата, 1999 г.
на предоставление этих льгот было затрачено 12,97 млрд р. Из них социальные
категории льготников получали 9,6 млрд р. (74%), профессиональные категории –
2,5 млрд р.(19,3%). Среди социальных льготников больше всего приходится на
ветеранов труда – 4,6 млрд р. Данный вид затрат имеет тенденцию к росту.
При составлении
федерального бюджета на год утверждаются только средства, направляемые на реализацию
федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов». Размер
средств, направленных из федерального бюджета, на оплату льгот по ЖКХ, составил
в 1998 г. только 5,3%фактических расходов на льготы по ЖКХ в соответствии с
законом «О ветеранах». По инвалидам из федерального бюджета было направлено
около 5% необходимых затрат. Инвалидам в виде льгот по ЖКХ в 1999 г. было
предоставлено более 1,82 млрд р. (14,1% всех затрат на льготы по ЖКХ и 19,0%
затрат на социальных льготников). Потери ЖКХ на предоставление льгот достигают
25% от доходов организации.
На третьем месте
по величине стоят льготы военнослужащим и уволенным со службы по льготным
основаниям ,– 2,05 млрд р. (15,8% всех затрат и 21,3% на социальных
льготников).
По данным
Минсвязи, ежегодные затраты на льготы по установке телефонов составляют 0,154
млрд р. (социальным льготникам – 0,15 млрд, профессиональным – 0,004 млрд р.).
Льготы по пользованию телефонами составляют 1,057 млрд р. (социальным
льготникам – 1,067 млрд, профессиональным – 0,008 млрд р.). Всего на
предоставление льгот в 1999 г. было затрачено 1,229 млрд р. (социальным
льготникам – 1,217 млрд р., профессиональным – 0,012 млрд р.)
По величине
затрат на них остальные наиболее затратные льготы следующие:
Льготы по налогам
– 44,17 млрд р.;
Дотации на
питание школьникам (3% минимального размера оплаты труда за учебный день) –
14,01 млрд р.
Глава III. Предложения и рекомендации в плане
реформирования и совершенствования видов социального обеспечения, их
финансовой организации.
Будучи
органическим составным элементом перераспределительной системы в обществе
государственного социализма, система социальных льгот должна претерпеть
кардинальные изменения т. к. настоящее время она потеряла свою
социально-экономическую эффективность
Согласно
российскому законодательству, социальные выплаты и льготы предоставляются 2/3
населения страны. В России насчитывается около 150 видов социальных выплат,
льгот, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более чем 200
различных категорий населения (ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т.
д.).
Маленький размер
пособий и льгот не позволяет реально улучшить положение их получателей.
Существует
недоучет реального уровня жизни получателей льгот, реальной нуждаемости в них.
Отсутствует
приоритетность в предоставлении льгот (выделение приоритетных групп и учета
важности, настоятельности потребностей, удовлетворяемых с помощью отдельных
льгот в этих группах). Проводимые мероприятия не всегда являются адресными
(свидетельство тому – слабая дифференцированность доли государственных
трансфертов в денежных доходах богатых и бедных).
Нет четко
обозначенного разделения полномочий бюджетов различных уровней в их
обеспечении.
Суммарная
стоимость всех видов социальной поддержки оценивается в 350 млрд руб. Доля
населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат,
составляет около 68%, т. е. почти 100 млн человек могут претендовать и реально
претендуют на них, причем подавляющее число льгот предоставляется по категориальному
принципу.
Очевидно, что
реальное бюджетное финансирование социальных расходов в таких масштабах
осуществлять достаточно сложно, что приводит к неисполнению федерального
законодательства, невыполнению государством своих обязательств перед гражданами
и, в конечном счете, к дискредитации государственной власти.
Реформирование
социальных льгот необходимо рассматривать в контексте создания целостного
механизма реализации социальной политики в условиях перехода к рынку,
включающей государственные социальные гарантии, систему поддержки нуждающихся и
оптимальный набор льгот, выполняющих специфическую функцию, не сводимую к
другим видам социальной политики.
Реформа системы
льгот должна сочетать радикальную отмену льгот некоторым категориям граждан,
оставить их только людям «за особые заслуги» перед обществом и государством,
упорядочив эти льготы. Льготы некоторым социально слабым группам населения
(детям отдельных возрастов, детям из многодетных семей, инвалидам, пострадавшим
от катастроф и др.) перевести в систему государственной поддержки нуждающихся
на основе широкого подхода к понятию «нуждаемость». Для этого необходимо:
предоставлять
льготы преимущественно в форме и в объеме, которые дают возможность
пользоваться ими только самому льготнику
перевести часть льгот
в систему социального страхования (по зубному протезированию, лекарствам,
санаторно-куррортному обслуживанию и др.)
обратить особое
внимание на реформирование льгот, предоставляемых социальным льготникам,
поскольку именно эти льготы являются подавляющими в общем объеме затрат.
перевести часть
льгот в систему государственной поддержки нуждающихся (предоставлять их на
основе критерия среднедушевого дохода в субъектах РФ).
Важнейший вопрос
– о распределении ответственности в обеспечении социальных льгот между
государством (а в нем – между бюджетами разных уровней), предпринимателями,
общественными (благотворительными организациями).
Реформирование
механизма предполагает разделение полномочий бюджетов разных уровней,
государственных и негосударственных организаций в зависимости от
социально-экономического содержания льгот, их адресатов и целей их
предоставления.
Источником
финансирования льгот для льготников «за особые заслуги», а также
реабилитированных, членов семей погибших, жертв экологических катастроф, детей
1 года жизни, инвалидов и детей – инвалидов выступает федеральный бюджет, из
которого и должны обеспечиваться льготы, переведенные в систему государственных
социальных гарантий.
В сохраненных
льготах по ЖКХ (только ветеранам войны и приравненным к ним лицам «за особые
заслуги») источником финансирования выступает долевое участие федерального
бюджета и субъектов РФ, что в свою очередь позволит сократить объемы помощи им
со стороны федерального бюджета.
При отмене льгот
по налогообложению для некоторых категорий льготников в соответствии с
распределением доходов от налогов на физических лиц более половины экономии
получат бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, что явится значительным
источником их пополнения.
Также можно
перейти от компенсации потерь от льгот транспортными предприятиями за счет
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов к выплате компенсаций непосредственно
гражданам, которым оставлены льготы на проезд на транспорте, денежных средств
или проездных документов с оплатой 100, 50 (или менее)% (профессиональным
льготникам за счет нанимателя, включая обязательства по предоставлению
отдельных льгот в трудовые соглашения; учащимся – за счет организаций
образования, пенсионерам за счет ПФР). Но при этом нужно иметь в виду, что для
военнослужащих, прокуроров и приравненных к ним данная практика может привести
к усилению бремени, ложащегося на федеральный бюджет, поскольку эти категории
финансируются из федерального бюджета.
Также можно
рассмотреть еще несколько вариантов стратегии действий в области
совершенствования финансовой организации социальных выплат:
1.Возможно
расширение спектра платных социальных услуг и снятия на этой основе части
нагрузки с государственного бюджета, а также нестраховой нагрузки с пенсионной
системы социального страхования путем перевода части обязательств, выполняемых
последними, в системы социальной защиты населения. Для этого требуется, в свою
очередь, развитие форм, методов, условий социального обслуживания, укрепление
его материально-технической базы, развитие негосударственных, альтернативных
форм социального обслуживания. Введение дифференцированных условий и норм
социального обслуживания населения – с учетом уровня среднедушевых доходов
населения и прожиточного минимума.
2.Необходима
отработка новых, обоснованных тарифов страховых взносов в государственные
внебюджетные социальные фонды, с использованием современных актуальных методов,
обеспечивающих финансовое равновесие страховых организаций, выполнение ими
обязательств перед страхователями. Также целесообразно изменить существующие
тарифы страховых взносов, например:
- за счет
перераспределения между внебюджетными социальными фондами непрофильных для них
функций (например, передачи фонду медицинского страхования «заботу» о временной
нетрудоспособности населения и функцию выплаты соответствующих пособий), с
учетом специализации каждого из них, ориентировав каждый фонд в большей мере на
защиту населения от адекватных рисков;
- путем введения
дифференцированных тарифных взносов в фонды социального страхования: повышенный
– для предприятий с высоким уровнем профзаболеваний, травматизма и пониженный –
для предприятий с относительно более низким уровнем заболеваемости, травматизма
и пр.
- сжатия,
компрессии коэффициентов замещения пособий по безработице и снижения регрессивного
характера этих пособий для лиц с длительным трудовым стажем.
Кроме того,
возможна постановка вопроса о дифференциации размера отчислений из
централизованной части Государственного фонда занятости населения Российской
Федерации субъектам Федерации с учетом уровня безработицы в этих регионах.
3. Развитие
институтов негосударственного социального страхования (не только пенсионного,
но также страхования от безработицы, медицинского). Гарантиями стабильности
негосударственных систем социального страхования должна стать новая
инвестиционная политика – направление инвестиций в социальную сферу, ее
объекты, в том числе и предприятия. Для населения это будет сопровождаться
улучшением качества социального обслуживания, повышением его доступности.
4. Возможно
привлечение средств населения, поступающих в виде денежных выплат, в реальный
сектор экономики и социальную сферу в частности. Интерес: наличие постоянного,
устойчивого спроса на социальные услуги (например, лекарства, протезы,
спецавтотранспорт, социальное обслуживание и др.). Добиться этого можно в
процессе приватизации части стационарных учреждений социальной сферы и
протезно-ортопедических предприятий, создания на их базе акционерных обществ
открытого типа с участием населения, имеющего право на социальные выплаты,
создания системы социальных инвестиционных фондов
5. Необходимо
активизировать участие населения в финансировании программ социальной защиты,
усилить его личную ответственность за собственную социальную защиту – не только
за сохранение здоровья и трудоспособности, но также за старость, безработицу и
пр. – через системы дополнительного страхования по старости, безработице,
болезни и т. д. Путем перераспределения размеров страховых взносов между
работодателями и работниками в пользу последних, а также открытие банковских
лицевых счетов на сумму полагающихся социальных пособий.
7.Возможно
создание местных или общинных касс взаимного социального страхования и
кредитования населения (социальных инвестиционных фондов) – по опыту Армении,
Молдовы.
8. Учитывая
наличие «сквозных» видов социальных пособий, выплачиваемых различным, причем
весьма многочисленным группам бенефициариев, внедрение социальных отраслевых
ваучеров (транспортных, медицинских, жилищно-коммунальных) для оплаты
социальных услуг.
9.Также возможно
предоставление гражданам возможности осуществления самостоятельных
необязательных дополнительных взносов в государственные внебюджетные
социальные фонды на именные накопительные счета.
Заключение.
В результате
проведенного исследования было определено понятие социального обеспечения, его
структура по видам социального обеспечения, выявлены источники их формирования
и условия предоставления данных услуг государства по социальной защите
населения, а также выявлены некоторые проблемы, существующие на данном этапе в
системе социальной поддержки в России и пути их решения.
Подводя итог, можно
сказать, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать
форму выражения социальной политики государства, направленной на
государственное обеспечение определенных категорий граждан из средств
госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае
наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития
социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по
сравнению с остальными.
Рассматривая
структуру социального обеспечения, можно выделить следующие его виды:
- государственные
пенсии (трудовые и социальные);
- пособия;
- социальные
услуги;
- социальные
выплаты и пособия.
Финансируются
данные виды социального обеспечения из государственного бюджета (бюджетные
ассигнования) и из государственных внебюджетных фондов, а именно: из
Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования,
Государственного фонда занятости, Фонда обязательного медицинского страхования.
Все виды
социального обеспечения направлены на оказание помощи населению при ограничении
либо потере трудоспособности, при прекращении трудовой деятельности, в
ситуациях требующих внешней помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих
диспропорции в условиях жизни населения.
На современном
этапе экономических реформ государство в России оказалось неспособным полностью
выполнять свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и
системы социальной защиты в частности. Это обуславливает невозможность
обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот населению в объеме,
предусмотренном федеральным законодательством, делает актуальным поиск путей
реформирования существующей системы социальной защиты. Недостаточное ее
финансирование сопряжено с «непрозрачностью» схемы прямых и обратных денежных потоков
на уровне «бюджет региона – бюджет Российской Федерации», что приводит к
дефициту информации о бюджетных возможностях системы социальной защиты и
затрудняет ее планирование и развитие. Кроме этого нельзя забывать об
отсутствии четких социальных приоритетов в рассматриваемой сфере.
В настоящее время
в России уже действует новое пенсионное законодательство, в соответствии с
которым будущий размер пенсии будет зависеть от величины заработка и
накопительных взносов каждого конкретного гражданина Российской Федерации.
Дальнейшее
реформирование системы социальной поддержки в России необходимо связывать
с укреплением
адресности социальных выплат;
более эффективным
управлением системой социального обеспечения;
совершенствованием
системы минимальных социальных стандартов в целях более рационального
распределения бюджетных средств в пользу действительно нуждающихся;
совместными
усилиями органов государственного управления всех уровней, обеспечивающих
доступность социальных услуг населению.
Кроме того, реформирование
системы социальной защиты населения должно вестись, прежде всего, в направлении
более эффективного использования уже имеющихся средств, что предполагает:
совершенствование
системы межбюджетных трансфертов;
правительственные
гарантии фиксированной доли федеральных доходов, остающейся в распоряжении
муниципалитетов в течение определенного периода времени;
сокращение
масштабов дублирования и нерационального использования социальных средств путем
рационализации способов предоставления конкретных видов услуг;
освобождение от
неиспользуемых и непригодных к использованию социальных объектов;
гарантированное финансирование содержания объектов социальной сферы по
завершении процесса их передачи в муниципальную собственность.
Также реформа
системы социальных пособий должна осуществляться в рамках национальной
программы, подготовленной при широком участии представителей всех социальных
групп и слоев общества, регионов страны, всенародно обсужденной и получившей
поддержку общественности. Целью разработки и реализации программы должно стать
создание системы, обеспечивающей:
Соответствие
предоставляемых социальных пособий перечню, характеру и уровню защищаемых ими
социальных рисков;
Минимальную
достаточность социальных пособий при возмещении ущерба, возникающему вследствие
действия различных социальных рисков;
Своевременность
предоставления и получения социальных пособий,
Доступность
социальных пособий, сохранение законных прав на их получение независимо от
места жительства людей;
Недискриминационность,
социальная справедливость предоставления социальных пособий, независимо от
принадлежности реципиентов к определенным демографическим, этническим,
социальным, профессиональным и иным группам населения; социальная
эффективность социальных выплат, обеспечивающая достойный уровень жизни
защищаемого населения и, в то же время, предотвращающая возникновение
социального иждивенчества трудоспособного населения.
Список литературы
1. Гонтмахер Е., Трубин В.
Эволюция системы социальной поддержки населения. //Проблемы теории и практики
управления. –2001г. №6
2. Гусов К.
Н. Право социального обеспечения. – 2001г.
3. Дробозина Л.А.
Финансы. –2000г.
4. Зверева Н. В.
Проблема реформирования системы льгот в России //Вестник Московского
университета. Сер. 6. Экономика. – 2001г. №2
5. Комарова С. В. Первые итоги
реализации пенсионной реформы. //Финансы. – 2003г. №3
6. Мисихина С. Социальные
выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным
уровнем дохода. //Вопросы экономики. 1999г. №2
7. Назаров. Курс социально –
экономической статистики. – 2000 г.
8. Поляк Г.Б. Бюджетная система
России. 2002 г.
9. Социальное положение и
уровень жизни населения Росси. – 2002г.