Новая Экономическая Политика
Начатый в стране, где люди умирали с голоду, нэп представлял собой
радикальный поворот в политике, акт колоссальной смелости. Но переход на новые
рельсы заставил советский строй на протяжении года с лишним балансировать на
краю пропасти. После победы в массах, которые во время войны шли за
большевиками, исподволь нарастало разочарование. Для партии Ленина нэп был
отступлением, концом иллюзий, а в глазах противников - символом признания
большевиками собственного банкротства и отказа от своих проектов.
Очень важна была политическая обстановка в стране. Военный коммунизм
создавал социальное напряжение. Крестьянство, еще терпевшее продразверстку,
опасаясь возвращения помещиков, теперь, когда эта угроза отпала, перестало
мириться с изъятием произведенной продукции. Грозным предупреждением властям
явилось известное Тамбовское восстание, оно проходило уже не только под
экономическими, но и под политическими лозунгами. На его подавление была
брошена даже регулярная армия во главе с бывшим царским офицером и будущим советским
маршалом Тухачевским.
Первой и главной мерой нэпа, на мой взгляд, стала замена продразверстки
продовольственным налогом, установленным первоначально на уровне примерно 20%
от чистого продукта крестьянского труда (т.е. требовавшим сдачи почти вдвое
меньшего количества хлеба, чем продразверстка), а затем снижением до 10% урожая
и меньше и принявшем денежную форму. Оставшиеся после сдачи продналога продукты
крестьянин мог продавать по своему усмотрению - либо государству, либо на
свободном рынке.
Радикальные преобразования произошли в промышленности. Главки были
упразднены, а вместо них созданы тресты - объединения однородных или взаимосвязанных
между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость,
вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г.
около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40% из
них было централизованного, а 60% ‑ местного подчинения. Тресты сами
решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в
трест снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов
на рынке. Закон предусматривал, что “государственная казна за долги трестов не
отвечает”.
За это время также возродилась кредитная система. В 1921 г. был
воссоздан Госбанк, начавший кредитование промышленности и торговли на
коммерческой основе.
На первый план в "культурной" политике большевиков сразу же
выдвинулась проблема российской интеллигенции - малочисленной (около 2.2%
населения), но особо значимой общественной группы, главной носительницы знаний
и национальных культурных традиций.
Политика НЭПа была вызвана также политической необходимостью. С конца
1920г., после гражданской войны положение нового правительства стало
стремительно ухудшаться. Во многих регионах страны вспыхивают
антиправительственные выступления (Тамбовская область, Дон, Кубань, Кронштадт и
пр.). Это заставило большевиков проанализировать проблемы и несколько изменить
экономический курс страны. Так появился НЭП. Окончательно программа утвердилась
на Всероссийской партконференции при решительной поддержке Ленина. Надо
отметить, что противников её в партии было очень много (среди них: Л.Б.
Каменев, Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Красин и др.). Принятие программы НЭП вызвало во
всем мире определенные надежды на либерализацию советского режима. В какой-то
степени она и происходила. Введение продналога сформировало в России свободный
рынок. Создаются формы предприятий на полной хозяйственной и финансовой
самостоятельностью. Из 421 созданного треста 60% были местного подчинения и
работали на регионы. Стали возникать синдикаты (к 1928г. - 23), была
восстановлена денежная оплата труда, причем введены тарифы. Введен принцип
материального стимулирования труда. Возник частный промышленный сектор. Бурно
развивалась кооперация всех форм и видов – сбытовая, снабженческая, кредитная,
производственная. Возродилась кредитная система. В 1921 – 1925гг. был создан
целый ряд специализированных банков: акционерные, синдикаты, кооперативные и
даже частные (в 1923г. – 17 самостоятельных банков). Развивались
товарно-денежные отношения.
И все же, сколь ни блестящи были успехи в экономике, её подъем
ограничивался жесткими пределами идеологии. Это и порождало основную проблему
НЭПа: Введение элементов свободной рыночной экономики ограничивалось жесткой
монополией большевиков на власть, а идеи большевизма были не совместимы с идеей
свободной предпринимательской инициативы.
Именно в годы нэпа, когда с одной стороны в экономике происходили
изменения направленные на “реабилитацию” товарно-денежных отношений и введение
элементов свободной рыночной экономики, пусть даже и очень ограниченной и
всецело находящейся под контролем государства, в то же самое время окончательно
установилась большевистская монополия на власть. Именно в годы нэпа большевики
окончательно разделались со своими политическими противниками и к тому же именно
в это время установилась жесткая структура внутри партии большевиков,
фактически не допускающая образования фракций и иного “вольнодумства” в РКП
(б).
Следствием этих
противоречий явились и главные трудности эпохи нэпа. Как ни значительными были
темпы развития экономики Советской России, лишь к 1926-1927 годам удалось
достичь экономических показателей довоенных лет. Политическая нестабильность,
отсутствие гарантий частной собственности, слишком жесткий контроль со стороны
государства над экономикой, наконец, откровенно враждебное отношение к
“нэпманам” со стороны, как государства, так и со стороны значительной части
нового общества привели к тому, что основной частный капитал пошел в основном в
спекулятивные посреднические операции, но не в долгосрочные производственные
проекты, которые были действительно необходимы экономике. По этой же причине не
удалось достичь и значительного притока иностранного капитала, чему в немалой
степени способствовала и внешнеэкономическая политика большевиков.
Все эти факты наводят на мысль, что все-таки нэп был именно вынужденной
мерой, к которой большевиков заставили прибегнуть чрезвычайные обстоятельства.
Развал экономики требовал решений, однако террор не был в состоянии решить
проблемы, стоящие перед Россией. Пойти на полное снятие всех ограничений на
пути свободной рыночной экономки большевики не могли - это означало бы слишком
уж явный отказ от собственных позиций, а в конечном счете - потеря власти.
Свободная рыночная экономика подразумевает и свободное общество - и тогда конец
власти большевиков. Однако и ничего не делать тоже невозможно - страна
находилась на грани голодной смерти. Сохранение власти - вот цель, заставившая
Ленина пересмотреть свои подходы к построению нового общества. Да, Ленин это и
не скрывал: “Мы еще вернемся к террору”, - говорил он. Последующие события
убеждают в правильности такого подхода. К террору действительно вернулись, и
вернулись надолго и всерьез.