Законотворчество о физической культуре и спорте на уровне субъекта российской федерации
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО
О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Законотворческая
деятельность в субъектах Российской Федерации в последние годы последовательно
и поступательно формирует концепцию по управлению сферой физической культуры и
спорта (ФКиС).
Основные задачи
в законотворчестве - государственная поддержка в стабилизации финансирования
отрасли, в стимулировании льготного налогообложения, которые способствуют
реализации социально -экономических условий в оздоровительной работе среди
населения и созидательной динамике спорта высших достижений.
Успешное
плодотворное решение современных проблем развития и функционирования ФКиС,
управления в этой сфере возможны в первую очередь на совершенной правовой
основе, обеспечивающей права и свободы граждан РФ.
Вся правовая
система активно действует в формировании и осуществлении правовых основ и норм
деятельности в сфере физической культуры, спорта, физического воспитания с
применением этой системы на федеральном, территориальном и местном уровнях.
Законотворчество
в сфере ФКиС с учетом Основ законодательства Российской Федерации о физической
культуре и спорте и в последующем Федерального Закона " О физической
культуре и спорте в Российской Федерации" от 29.04.1999 г. активизировало
принятие законов во многих субъектах РФ, причем в большинстве случаев
сохранялась редакция статей Федерального законодательства. В законотворчестве
регионов (Москва, Московская, Омская, Пермская, Тюменская области,
Башкортостан, Бурятия и др.) в содержание законов привнесены собственные
положения и нормативы, что расширяет и совершенствует правовые отношения и
защиту интересов населения в сфере физической культуры и спорта,
совершенствования физического воспитания подрастающего поколения.
Региональные
законы, принятые в соответствии с Конституцией РФ, Основами законодательства,
Конституцией или Уставом субъекта РФ, другими нормативно-правовыми актами,
регулируют отношения в сфере ФКиС на территории данного региона.
Закон о ФКиС
субъекта РФ является базовым законом, определяю щим регулируемые правом
отношения в сфере физической культуры и спорта на территории и в пределах
компетенции субъекта федерации. Закон базируется на федеральном
законодательстве, положениях федеральных ведомственных актов и не противоречит
иным нормативно -правовым актам, касающимся образования, здравоохранения и
прочих сфер социальной деятельности, обеспечивающих физическую культуру,
физическое воспитание и здоровый образ жизни населения. Такие акты, в свою
очередь, соответствуют закону о ФКиС.
Общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры РФ и субъекта
федерации являются составной частью правовой системы ФКиС региона. Если
международным договором субъекта федерации установлены иные правила, нежели те,
которые предусмотрены законодательством субъекта федерации, применяются правила
международного договора.
Закон о ФКиС
направлен на достижение необходимого и достаточного физического развития и
совершенствования людей, освоение ими в процессе и в результате физического
воспитания жизненно важных, необходимых и полезных для здоровья знаний,
двигательных умений и основных навыков физической культуры, спорта и здорового
образа жизни.
Основными
задачами закона являются:
- обеспечение и
защита права граждан на занятия ФКиС;
- создание
правовых гарантий для функционирования и развития системы физического
воспитания;
- определение
прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц в сфере ФКиС;
- правовое
регулирование отношений, возникающих и осуществляемых в системе физическо го
воспитания и в физкультурном движении.
При разработке
закона соблюдаются следующие принципы:
1.Соответствие
закона публичному и частному праву. Непротиворечивость и соблюдение
единообразия действия по вертикали и горизонтали отраслевого закона,
учитывающего основные положения нормативно-правовых актов высшей компетенции и
действующих актов, принятых самим субъектом регионального законотворчества.
2. Системность,
соблюдение единства и целостности правового пространства РФ, признание базовых
положений, нормативов и технологий реализации, действующих в соответствии с
законодательством РФ и субъекта федерации.
3. Соответствие
уровня и формы правового регулирования объекту правоприменения.
4.
Обоснованность и соответствие закона и логически следующих из него нормативных
актов реальным тенденциям развития общественных отношений, а также ресурсам
общества.
5.
"Презумпция" равенства исходных возможностей граждан для получения
необходимого прожиточного, минимального социального стандарта объема и состава
физкультурно-спортивных и рекреационных услуг и т.п.
К компетенции
регионального представительно о органа (республиканского парламента, областной
думы и т.п.) в сфере ФКиС относится:
- принятие
нормативных правовых актов субъекта федерации в сфере ФКиС;
- утверждение в
рамках закона о региональном юджете расходов на ФКиС;
- утверждение
государственных программ региона по развитию ФКиС;
-
предоставление налоговых и других льгот организациям, деятельность которых
направлена на развитие ФКиС, и др.
К компетенции
территориальных органов управления в сфере ФКиС субъектов РФ относится:
- формирование
и осуществление политики в области ФКиС на территории субъекта федерации;
- разработка и
выполнение государственных программ субъекта федерации (области и др.) в сфере
развития ФКиС;
- в
соответствии с Конституцией или Уставом субъекта федерации исполнение
законодательства в сфере ФКиС;
- разработка
нормативно-правовых актов в сфере ФКиС;
- разработка
минимальных социальных стандартов в сфере ФКиС;
- участие в
реализации федеральных программ развития ФК и формировании здорового образа
жизни, развитие спорта, совершенствование системы физического воспитания за
счет средств федерального и регионального (субъекта федерации) бюджетов;
- содействие
развитию производства товаров и услуг, обеспечивающих потребности в сфере ФКиС
на территории региона;
- организация
системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов ФКиС
региона;
- организация
информационного обеспечения, издание научной, учебной и популярной литературы
по ФКиС.
Органы
исполнительной власти субъекта федерации в сфере управления ФКиС как
самостоятельно, так и совместно с общественными объединениями осуществляют
развитие ФКиС на территории региона.
Учитывая
потребности населения в спортивных зрелищах и существование профессиональной
спортивной деятельности, по соответствующе му решению в регионе могут
создаваться специализированные организации по подготовке спортсменов высокого
класса. Статус, условия и порядок их деятельности определяются учредительными
документами.
Специализированные
организации по подготовке спортсменов высокого класса могут быть коммерческими
и некоммерческими. Учредителем (соучредителями) специализированных организаций
по подготовке спортсменов высокого класса вправе быть:
-
государственные органы управления ФКиС;
- отечественные
и зарубежные предприятия, учреждения и организации, их ассоциации и другие
объединения; федеральный фонд ФКиС;региональный фонд ФКиС, соответствующие
местные фонды, отечественные и зарубежные общественные и частные фонды;
-
физкультурно-спортивные организации и объединения, зарегистрированные в
установленном порядке;
- физические
лица.
Мы исследовали
большинство статей регионального закона Тюменской области. В законе этого
субъекта РФ "О физической культуре и спорте" привлекают внимание
положения, законодатель но закрепляющие финансовое и материальное обеспечение
физической культуры и спорта. Так, в ст. 3 "Компетенция органов
государственной власти Тюменской области в сфере физической культуры и
спорта" говорится (п. 4) о формировании "фонда развития физической
культуры и спорта". Ст. 8 (п.1) определяет, что "администрация
учреждений, организаций, предприятий и их объединений обязана создавать
работникам условия для реализации их права на занятия физической культурой,
включая реабилитационные и профессио нально-прикладные занятия в режиме
рабочего дня, послетрудовое восстановление, профилактические занятия,
спортивно-массовую работу, что может быть отражено в коллективном
договоре".
А следующий
пункт той же статьи гарантирует, что "предприятия, организации, учреждения
любой организационно-правовой формы при условии направления ими средств на
финансирова ние спортивно-массовой работы среди населения области, включая и
финансирование мероприятий реабилитации инвалидов с помощью физической культуры
и спорта, в пределах фактически перечисленных средств освобождаются от уплаты фактических
сумм налога на прибыль в части платежей, поступающих в областной бюджет (при
наличии заключения Комитета по физической культуре и спорту администрации
области по каждому налогоплательщику о вкладе в развитие физкультуры и спорта в
области) на основании налогового законодательства".
Законодатели
области конструктивно восприняли имеющийся мировой опыт стимулирования развития
физической культуры трудящихся и установили (ст. 8, п.3), что "лица,
систематически занимающиеся физической культурой и спортом, ведущие здоровый
образ жизни, имеют право на материальное и моральное поощрение со стороны
администрации и руководителей учреждений, организаций, предприятий и их
объединений, что может быть отражено в коллективном и трудовом договоре
(контракте)".
Обстоятельно
утверждены позиции, определяющие условия финансирования физической культуры и
спорта в Тюменской области. В п.1, ст. 11 отмечено, что источниками
финансирования физической культуры и спорта являются федеральный и областной
бюджеты, местные бюджеты, вклады средств учреждений, организаций, предприятий и
их объединений, в том числе общественных объединений
физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, а также средства от
продажи прав на рекламу и телевизионную трансляцию спортивных мероприятий,
спортивных лотерей, средства государственного страхования, благотворительные
пожертвования организаций и граждан и другие поступления.
Таблица 1.
Финансирование ФКиС на основании Закона Тюменской области "О физической
культуре и спорте"
|
№ п/п
Похожие работы на - Законотворчество о физической культуре и спорте на уровне субъекта российской федерации
|