Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
Курсовая работа по административному праву РФ на тему:
“Административно-правовой
статус иностранных лиц и лиц без гражданства”
Оглавление:
I.Введение……………………………………………………3
II.Основные права, свободы и
обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ…5
III. Въезд , выезд и транзитный проезд
через территорию РФ иностранных граждан…………………9
IV.Ответственность иностранных
граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение…………………15
V.
Заключение………………………………………………17
V. Список используемой
литературы……………………18
I. Введение.
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами
России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству
иностранного государства.
Лицом без
гражданства в РФ признаются лица, не имеющие гражданства какого-либо государства. Безгражданство
может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство —
безгражданство с момента рождения. Относительное
безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.
В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без
гражданства, родившийся на территории России, является
гражданином России. Законодательство
определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у
лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о гражданстве
России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является
прежде всего паспорт, а до его получения — свидетельство
о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание
на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих
гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена
административная процедура так называемого выяснения гражданства.
В
соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в
РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы.
Они
пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и
граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов
российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ
равны перед законом независимо от происхождения, социального и
имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола,
образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других
обстоятельств. Использование иностранными гражданами и лицами
без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам
российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и
других лиц.
Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать
Конституцию РФ и соблюдать российские законы.
Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то
разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном основании,
считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в установленном порядке
зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и
выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным
гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами
международного права.
II.
Основные права, свободы и обязанности иностранных
граждан и лиц без гражданства в РФ.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в
качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и
организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на
основаниях и в порядке, установленных для граждан России.
А
временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если
это совместимо с целями их пребывания в России.
Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или
заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с
российским законодательством назначение на эти должности или занятие
такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут
обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же , имеют
право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на
охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской
помощью наравне с гражданами России.
А временно
пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается
в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.
В социальном
обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на
получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения
на общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на
получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на
основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.
В тех
случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж
работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных
законодательством РФ, может засчитываться в этот стаж их работы за
границей.
В
жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно
проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для
граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного
и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они
должны бережно относиться к предоставленному им жилищу,
соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с
российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в
личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора
произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения,
рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные
имущественные и личные неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение
образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком,
установленным законодательством РФ. И если они приняты в российские учебные
заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в
соответствии с российским законодательством.
Право на
пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без
гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно
относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
Наравне с
гражданами России им гарантируется свобода совести , а возбуждение вражды и
ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.
В
брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут
заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в
соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами
и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с
гражданами РФ.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с
российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности
и неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без
гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным
законодательством Российской Федерации. Ограничения в передвижении и
выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для
обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья
и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и
других лиц.
Налоги и
сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с
гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на обращение в
суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных,
имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же
как и к гражданам России.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они
не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и другие
выборные государственные органы, а также принимать участие во всенародных
голосованиях (референдумах).
Так же они
не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.
III. Въезд , выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных
граждан.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из
Российской Федерации при наличии российской визы по действительным
документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией
в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами
Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из
Российской Федерации при наличии российской визы по действительным
документам, выданным соответствующими органами государства их
проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской
Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных
граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично
или через представителя) в дипломатическое представительство или
консульское учреждение Российской Федерации.
В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать
в Российскую Федерацию по приглашению российского физического или
юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Также основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию
иностранных граждан или лиц без гражданства является надлежащим
образом оформленный договор о туристической поездке.
Въезд в
Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может
быть не разрешен, если они:
1) при
обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для
проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской
Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в
соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;
2) в пункте
пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила
пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные
правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
3) сообщили о
себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.
Въезд в
Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не
разрешается в случаях, если:
1) это
необходимо в целях обеспечения безопасности государства;
2) в период
своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были осуждены в
соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение
тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания
были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке,
- в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное
преступление или в течение одного года со дня выдворения в
принудительном порядке;
3) они не
представили документы, необходимые для получения российской визы в
соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их
представления;
4) они
ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не
представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до
представления такого сертификата.
Выезд из Российской
Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть
ограничен в случаях, если они:
1) в
соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по
подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых,
- до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора
суда;
2) осуждены
за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до
отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
3) уклоняются от
исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения
обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не выполнили
предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате
налогов, - до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как
правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство
назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении
российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской
Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения
и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов
или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на
территории Российской Федерации.
Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана
иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими
мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость
остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы
разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если
они:
1) совершают
беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской
Федерации;
2) следуют на
самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории
Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на
право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой
вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24
часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
3) проживают на
территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий
международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах
населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:
1) стихийных
бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства,
судна или самолета;
2)
необходимости ремонта соответствующего транспортного средства,
поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате
транспортного происшествия;
3) болезни,
если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется
опасным для его жизни и здоровья;
4)
непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на
другой в пункте пересадки.
В случае
вынужденной остановки оформление пребывания на территории Российской
Федерации и продление срока действия транзитной российской визы
производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению
иностранных граждан или лиц без гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию
Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В случае, если государственным органом или должностным лицом был
нарушен порядок оформления документов на въезд в Российскую Федерацию и
(или) на выезд из Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без
гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Должностные лица, по вине которых нарушены права иностранного гражданина или
лица без гражданства на выезд из Российской Федерации и (или) въезд в
Российскую Федерацию, несут материальную и иную ответственность за причиненный
своими решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
IV.
Ответственность иностранных граждан.
Сокращение
срока пребывания. Выдворение.
Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие
преступления, административные или иные правонарушения на территории
РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.
За
нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ, то есть
проживание без документов на право жительства в РФ или проживание по
недействительным документам, несоблюдение установленного порядка
регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства,
уклонения от выезда по истечении определенного им срока
пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через
территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры административного
взыскания предупреждения или штраф в размере до одной второй минимального
размера оплаты труда. Эти взыскания налагаются органами внутренних дел.
Злостное
нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ и транзитного
проезда через территорию РФ влечет за собой уголовную ответственность.
Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом
положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен определенный ему
срок пребывания в РФ.
Срок
пребывания иностранного гражданина в РФ может быть сокращен также в
случаях, когда отпали основания для его дальнейшего пребывания. Решение о
сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел.
Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:
1) если его действия противоречат интересам обеспечения
государственной безопасности или охраны общественного порядка;
2) если
это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты
прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
3) если
он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в
РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство.
Решение
о выдворении принимается компетентными российскими органами.
Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в этом
решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции
прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке.
Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.
V. Заключение.
Иностранным
гражданам и лица без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом
права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же
обязанности , что и граждане РФ , если иное не вытекает из Конституции РФ , и
других актов Российского законодательства.
VI. Список используемой
литературы:
1.КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН “О ПОРЯДКЕ
ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ” .
3. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК “ О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР (с изменениями на 19 мая 1995 года).
4. КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
5. ЗАКОН РФ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСЧЕТА
РАЗМЕРОВ ШТРАФОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОДЕКСОМ РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
6. ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ.
7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А.,
Козлов Ю. М. “Административное право Российской Федерации” – М: Издательство
ЗЕРЦАЛО, 1996.
8. “Международное право” отв. Ред. Ю.
М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М: Междунар. отношения, 1995.