Административно-правовой статус иностранных граждан
1.
Введение
Иностранными
гражданами
называются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство
другого государства.
Лицом без
гражданства называются лица, не имеющие гражданства
какого-либо государства.
Безгражданство бывает абсолютным и относительным. Абсолютное
безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство,
наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России
устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории
России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и
факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного
государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г.,
документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до его
получения — свидетельство о рождении.
Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на
гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство,
или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная
процедура так называемого выяснения гражданства.
В
соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в
РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы.
Лица без
гражданства и иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами
и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из
Конституции РФ, и других актов российского законодательства. Иностранные
граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от
происхождения, социального и имущественного положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии,
рода и характера занятий и других обстоятельств.
Использование
иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно
наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и
законным интересам граждан РФ и других лиц.
Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны
уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.
Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то
разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Временно
пребывающие в РФ иностранные граждане- это граждане находящиеся в России
на ином законном основании. Они обязаны в установленном порядке
зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и
выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания.
Российская Федерация может предоставить политическое убежище иностранным
гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами
международного права.
2.
Основные права, свободы и обязанности иностранных
граждан и лиц без гражданства в РФ.
На
основаниях и в порядке, установленных для граждан России иностранные граждане,
постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на
предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью.
А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ,
если это совместимо с целями их пребывания в России.
Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или
заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с
российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой
деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.
Иностранные
граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых
отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях
с гражданами РФ.
Иностранные
граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской
помощью наравне с гражданами России.
А
временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается
в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.
В социальном
обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на
получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на
общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на получение
пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в
порядке, установленных законодательством РФ.
В тех
случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным
гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством
РФ, может засчитываться в этот стаж их работы за границей.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с
российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в
личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора
произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского
предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные
неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования
наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным
законодательством РФ.
Право на пользование
достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне
с гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и
культуры, другим культурным ценностям.
Наравне с
гражданами России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти
в связи с религиозными верованиями запрещается.
В брачно-семейной
сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать
браки с гражданами РФ и другими лицами в соответствии с российским
законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и
семейных отношениях наравне с гражданами РФ.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с российским законодательством
гарантируются в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища,
другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без
гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным
законодательством Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе
места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения
государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и
нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других
лиц.
Налоги и сборы
иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с
гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на обращение в
суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных,
имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же
как и к гражданам России.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они
не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и другие
выборные государственные органы, а также принимать участие во
всенародных голосованиях (референдумах).
Так же они
не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.
3.
Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из
Российской Федерации при наличии российской визы по действительным
документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией
в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами
Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из
Российской Федерации при наличии российской визы по действительным
документам, выданным соответствующими органами государства их
проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской
Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных
граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через
представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение
Российской Федерации.
В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в
Российскую Федерацию по приглашению российского физического или юридического
лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Также основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных
граждан или лиц без гражданства является надлежащим образом оформленный
договор о туристической поездке.
Въезд в
Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может
быть не разрешен, если они:
1) при обращении
за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на
территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или
предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком,
установленным Правительством Российской Федерации;
2) в пункте
пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила
пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные
нормы, - до устранения нарушения;
Въезд в
Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не
разрешается в случаях, если:
1) это
необходимо в целях обеспечения безопасности государства;
2) в период своего
предыдущего пребывания в Российской Федерации они были осуждены в
соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение
тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания
были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, - в
течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление
или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;
3) они не
представили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии
с законодательством Российской Федерации, - до их представления;
4) они
ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили
сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого
сертификата.
Выезд из
Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может
быть ограничен в случаях, если они:
1) в соответствии
с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления
либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу
или до вступления в законную силу приговора суда;
2) осуждены за
совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия
(исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
3) уклоняются от
исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения
обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные
законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов,- до
выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как
правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство
назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении
российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской
Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения
и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или
подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской
Федерации.
Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана
иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной
просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы
разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если
они:
1) совершают
беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской
Федерации;
2) следуют на
самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории
Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на
право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета
из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с
момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
3) проживают на
территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий
международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах
населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:
1) стихийных
бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства, судна или
самолета;
2) необходимости
ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате
порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;
3) болезни, если
по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для
его жизни и здоровья;
В случае вынужденной
остановки оформление пребывания на территории Российской Федерации и
продление срока действия транзитной российской визы производятся органом
внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан
или лиц без гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию Российской
Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В случае, если государственным органом или должностным лицом был нарушен
порядок оформления документов на въезд в Российскую Федерацию и (или) на выезд
из Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе
обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Должностные лица, по вине которых нарушены права иностранного гражданина или
лица без гражданства на выезд из Российской Федерации и (или) въезд в
Российскую Федерацию, несут материальную и иную ответственность за причиненный
своими решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
4.
Ответственность иностранных граждан.
Сокращение
срока пребывания. Выдворение.
Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления,
административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат
ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.
За
нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ, то есть проживание
без документов на право жительства в РФ или проживание по недействительным документам,
несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и
выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении определенного им
срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через
территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры административного
взыскания предупреждения или штраф в размере до одной второй минимального размера
оплаты труда. Эти взыскания налагаются органами внутренних дел.
Злостное
нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ и транзитного проезда
через территорию РФ влечет за собой уголовную ответственность.
Иностранному
гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных
граждан в РФ, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в РФ.
Срок
пребывания иностранного гражданина в РФ может быть сокращен также в
случаях, когда отпали основания для его дальнейшего пребывания. Решение о
сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел.
Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:
1) если его действия
противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны
общественного порядка;
2) если
это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты
прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
3) если
он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в
РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство.
Решение о
выдворении принимается компетентными российскими органами. Иностранный
гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от
выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в
принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый
для выдворения.
5.
Заключение.
Иностранным
гражданам и лица без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом
права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности,
что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов
Российского законодательства.
6.
Список используемой литературы
2. Федеральный
закон о порядке «выезда из РФ и въезда на территорию РФ»
3. Закон СССР о
правовом положении иностранных граждан на территории СССР (с изменениями на 19
мая 1995 года).
4. Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях.
5. Закон РФ о
порядке пресчета размеров штрафа, предусмотренном кодексом РСФСР об
административных правонарушениях.
6. Закон о
гражданстве РФ.
7. Алехин А. П.,
Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное право Российской Федерации” –
М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.
8. “Международное
право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М: Междунар. отношения,
1995.