Комплексные единицы системы словообразования
...здесь не только многозначность основы, но и семантика суффикса -тель. Существительные с суффиксом -тель, имея общее значение 'производитель...
Вот и получается: речь идет не о демократии , а о дымократии. Чем больше дыму, тем сподручней орудовать.