Система социальной помощи детям-сиротам в РФ: социологический анализ

Система социальной помощи детям-сиротам в РФ: социологический анализ

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование ведущих понятий

.1 Историография проблематики государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

.2 Основные социологические подходы к проблеме социальной помощи детям-сиротам

Глава 2. Социальная специфика нововведений в системе социальной помощи детям-сиротам в современной РФ

.1 Основные позиции и векторы государственной и общественной помощи

.2 Анализ результатов преобразований системы социальной помощи детям-сиротам в России

Заключение

Библиография

Введение

Проблематика помощи детям-сиротам всегда волновала людей. Для России эта тема особенно актуальна, так как наша страна за XX век пережила две мировые войны, революционные потрясения, что привело к резкому увеличению количества сирот и беспризорников.

Согласно отчету Детского Фонда ООН (UNICEF), в 2013 г. в мире насчитывалось более 140 миллионов детей-сирот 1. Однако эти данные нельзя назвать точными и полными, так как они включают статистику всего 39 стран (доминирующая часть из которых - страны третьего мира).

Что касается России, то, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, в нашей стране в 2014 г. насчитывалось 343334 детей-сирот 2, однако 17 регионов (почти 1/5 часть страны) не предоставили свои данные. А статистика, например, Московской области показывает цифру в 17 детей-сирот 3 - при населении свыше 6 миллионов человек.

Кроме того, данная проблема - устройства детей-сирот в семьи - актуальна еще по одной причине. 1 января 2013 г. в силу вступил Федеральный закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации"4, в народе именуемый "законом Димы Яковлева". Он запретил гражданам Соединенных Штатов Америки усыновлять/удочерять российских детей-сирот. Однако именно американцы были в первой тройке по количеству усыновлений (удочерений) детей из России 1. сирота попечение социальный

После вступления "закона Димы Яковлева" в силу ВЦИОМ провел опрос (12-13 января 2013 г.) среди 1600 человек, проживающих в 138 населенных пунктах РФ 2. Согласно полученным данным, 76% респондентов одобряют запрет усыновления российских детей иностранными семьями. Однако следует заметить, что 97% опрошенных не имеют в своей семье приемных детей, и кроме того, 81% и не собирается усыновлять/удочерять ребенка.

И введение запрета на усыновление, и отношение российских граждан к усыновлению, в свою очередь, ведут к тому, что России необходимо разработать новую семейную политику, внедрить новые социальные программы по профилактике сиротства, подкорректировать систему сиротских учреждений.

В рамках новой социальной политики по защите детей-сирот было принято несколько законодательных актов, устанавливающих существенные изменения в системе социальной помощи. Одним из основополагающих документов можно назвать Постановление Правительства РФ "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей"3, вступившее в силу 1 сентября 2015 г. Данное постановление ввело новые правила, способствующие улучшению социальных условий пребывания детей в организациях для детей-сирот, а также существенно изменяющие некоторые социальные аспекты сиротства.

Проблематика сиротства и помощи детям-сиротам в России разрабатывалась в работах многих авторов.

Занозина В.Н., Колосова Е.М. и Чистиков А.Н. провели глубокий исторический анализ становления и развития системы помощи детям сиротам, начиная с призрения детей в допетровской Руси и заканчивая современными аспектами социальной поддержки. Генезис социального сиротства в России также изучали Юдина А.И., Кудрина Е.Л., Быкова О.Н., Склярова Т.В., Бессчетнова О.В. Тяско О.И. проводила сравнительный анализ систем устройства детей-сирот в XIX и XX вв.

Славко А.А., Фадеева Г.Д., Паршина К.С., Маркелова И.В. исследовали детскую беспризорность первой половины XX в. Особенности современной системы и методов помощи раскрыты в работах Гулиной Л.Д., Лѐвушкина А.Н., Даниловой И.С. В их трудах затронуты темы реструктуризации, вторичного сиротства и возможные методы решения данных проблем.

Разбегаева Л.П. и Коренькова М.С. изучали влияние семьи на развитие и становление личности в трудах российских философов. В работах Крутько Е.А. и Акимовой Л.В. затронута тема социального отчуждения детей.

Работы Ножниновой О.В., Айнетдиновой А.Л., Давыдовой Н.О. посвящены характеристике состояния здоровья детей-сирот.

С социально-психологической точки зрения проблемы детей-сирот исследовали Куровский В.Н, Пяткина Г.Н., Авакян Т.В. Они изучали особенности привязанности сирот, материнскую депривацию. Семья Г.В. рассматривала проблему социальной изолированности детей-сирот, сравнивая положение детей в институционализированной организации и в замещающей семье.

В трудах Прихожан А.М., Толстых Н.Н., Рамазановой Р.Ю., Багандовой Г.Х., Ослон В.Н. и других отражена тема самоидентификации сирот, особенности их "Я-концепции" в условиях детских домов.

Специфику адаптации и социализации детей-сирот рассматривали Гребенникова Е.В., Фирсова О.В., Мищенко О.П., Абельбейсов В.А. и другие.

Такие авторы, как Ослон В.Н., Басюк В.С., Ибрагимова Ю.Ш., занимались исследованием прикладных способов социальной работы с сиротами, подчеркивали необходимость социального сопровождения детей-сирот и замещающих семей.

Цель данной работы: определить основные направления системы социальной помощи детям-сиротам в РФ.

В соответствии с указанной целью можно сформулировать следующие задачи:

1.                 Провести ретроспективный анализ проблематики формирования государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России;

2.       Исследовать основные теоретические подходы к проблеме социальной помощи детям-сиротам;

3.       Определить основные позиции и векторы государственной и общественной помощи сиротам в современной России;

4.       Проанализировать преобразования в системе социальной помощи.

Объектом данного исследования является система социальной помощи детям в РФ.

Предмет исследования: практика реализации социальной помощи детям- сиротам в современных условиях.

Теоретическая основа работы представлена трудами исследователей, специализирующихся на проблеме социальной защиты и поддержки детей-сирот. Основными теоретическими источниками послужили работы Занозиной В.Н., Колосовой Е.М., Чистикова А.Н., Прихожан А.М., Толстых Н.Н., Ослон В.Н. и других.

Инструментом исследования стали методы анализа документов и вторичного анализа статистических данных.

Эмпирическая база исследования представлена следующими источниками:

·         отчеты государственных органов власти (итоговые доклады Министерства образования и науки РФ за 2014 и 2015 гг.) и общественных организаций;

·        статистические данные ВЦИОМ (за период с 2013 по 2015 гг.), Федеральной службы государственной статистики (за период с 2012 по 2015 гг.) и др.;

·        информация, опубликованная на сайтах государственных органов, общественных организаций и СМИ, затрагивающая проблемы сиротства и социальной помощи детям-сиротам в РФ;

·        нормативно-правовые акты РФ;

·        авторское исследование, выполненное методом анализа документов и вторичного анализа статистических данных.

Структура и содержание работы определяются целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав (включающих 4 параграфа), заключения и библиографии.

Первая глава "Теоретико-методологическое обоснование ведущих понятий" состоит из двух параграфов. В параграфе 1.1 "Историография проблематики государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дается исторический анализ формирования социальной поддержки и помощи детям-сиротам. Параграф 1.2 "Основные теоретические подходы к проблеме социальной помощи детям-сиротам" раскрывает базовые термины и концепции

Вторая глава "Социальная специфика нововведений в системе социальной помощи детям-сиротам в современной РФ" так же состоит из двух параграфов. В параграфе 2.1 "Основные позиции и векторы государственной и общественной помощи" определяются современные направления развития системы поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Параграф 2.2 "Анализ результатов преобразований системы социальной помощи детям-сиротам в РФ" содержит эмпирическое исследование изменений в области государственной и общественной поддержки сирот. Авторское исследование заключается в анализе эмпирических источников, а также вторичном анализе статистических данных.

В заключении содержатся основные положения и выводы по проделанной работе.

Библиография содержит 124 источника на русском и английском языках, включая текстовые и электронные материалы, а также нормативно-правовые акты.

Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование ведущих понятий

.1 Историография проблематики государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Россия имеет многовековой опыт социального призрения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как проблема сиротства была актуальна всегда. Можно вспомнить о многочисленных войнах, голоде и болезнях, в результате которых множество детей оставались без родителей.

В разные периоды времени существовали различные практики поддержки сирот. Так, после крещения Руси (988 г.) важную роль в благотворительной деятельности (включая призрение детей-сирот и беспризорников) стала играть православная вера и церковь. Помощь нуждающимся расценивалась как служение Христу, которое обязательно вознаградится после смерти 1. Сироты могли найти себе приют при монастырях, богадельнях, скудельницах, для них существовали также дома и училища. Кроме того, и сами князья Руси (например, Владимир Святой, Ярослав Мудрый, Владимир Мономах и др.) оказывали содействие в строительстве сиротских домов, школ и училищ, призывали народ к милосердию. Однако официального государственного призрения не было.

В данном параграфе мы рассмотрим историю становления и развития государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разделив данный исторический опыт на 3 условных этапа:

1.      дореволюционный период (с царской России XVI в. до 1917 г.);

2.       советское время (с 1917 до 1991 гг.);

3.       дореорганизационный период современной РФ (с 1991 до 2014-2015 гг.).

Идея государственного призрения нуждающихся зародилась в середине XVI в. - в царской России, при правлении Ивана Грозного (1530 - 1584). На Стоглавом соборе 1551 г. был дан указ строить сиротские дома и профессиональные училища для сирот при церквях и храмах, чтобы они обучались грамоте и ремеслу до совершеннолетия, а после - либо продолжали обучение (юноши - в мастерских, девушки - в монастырях), либо выходили "в свет" и могли сами беспокоиться о себе 1.

В первой половине XVII в., при правлении Михаила Федоровича (1596 - 1645), был основан Патриарший приказ, в ведении которого оказались богадельни, сиротские и другие благотворительные учреждения, однако забота о нуждающихся все еще оставалась на духовенстве 2.

В 1682 г. царь Федор Алексеевич (1661 - 1682) приказал открывать особые "дворы" - приюты, где сиротам давалось бы проживание, питание и обучение грамоте, а после окончания - предполагалось их женить и обеспечивать жильем. Но данная система призрения, похожая на государственную социальную политику, не была реализована в связи со смертью царя 3. Однако сам факт появления в царской России тенденции государственной благотворительной деятельности свидетельствует о начале развития государственной системы поддержки обездоленного населения, в частности - детей-сирот.

Следующий этап в развитии государственной помощи начался в XVIIIв., при правлении Петра I (1672 - 1725). Он заложил основы системы государственного призрения различных категорий нуждающихся, ввел меры предупреждения неблагополучия, а также закрепил эти нововведения в законодательстве.

В 1706 г. по инициативе митрополита Иова в Холмово-Успенском монастыре был открыт первый воспитательный дом для незаконнорожденных детей и подкидышей. В дальнейшем Иов основал еще 9 таких приютов, в которых призревалось около 3000 детей 1.

Петр I, основываясь на примере детских приютов, созданных Иовом, и на европейском опыте призрения детей-сирот, в 1714 г. издал указ об устройстве при церквях госпиталей для "зазорных" (незаконнорожденных) младенцев. Так впервые в России была введена система тайного приноса, которая позволяла женщинам, родившим детей вне брака, приносить их в эти госпитали, причем класть ребенка так, чтобы не было видно лица того, кто его принес.

Детей младше 10 лет старались устраивать в семьи на воспитание. Если семьи не находилось, то до 7 лет дети-сироты находились в монастыре или богадельне, по достижении 7 лет мальчиков следовало отсылать в школы, а девочки оставались при монастыре и обучались грамоте, а также искусствам шитья, вышивания и т.п. Когда мальчикам исполнялось 10 лет, их могли определить в матросы или рекруты.

После смерти Петра I многие благотворительные учреждения закрылись. Его преемники скорее вкладывали в церковную благотворительность, нежели уделяли внимание призрению сирот.

Развитие системы государственной помощи продолжила Екатерина II (1729 - 1796). В 1763 г. издала манифест о строительстве Московского воспитательного дома для подкидышей и беспризорных детей по инициативе и плану И.И. Бецкого (1704 - 1795).

Главной идеей создания воспитательных домов было воспитание "третьего сословия": сироты, получившие достойный уход, воспитание и образование, впоследствии могли бы неплохо служить государству во многих отраслях. Но если судить по результатам деятельности, то данный план потерпел фиаско. За первые четыре года из принятых 3147 младенцев умерли более 82%. Самый высокий показатель смертности был в 1767 г. - из 1089 принятых детей выжили всего 16 (смертность 98%)1. Данные показатели объяснялись тем, что младенцев приносили слишком много; в воспитательном доме не хватало продуктов, одежды, места. Новая практика отдавать младенцев на вскармливание в крестьянские семьи не сильно понизила показатели младенческой смертности. С 1797 г. в Московском воспитательном доме ввели ограничение на число принимаемых детей - до 500 человек, остальных оставляли на воспитание в деревенских семьях.

В 1775 г. Екатерина II утвердила закон "Учреждения для управления Губерний Всероссийской империи", в котором указывалось создать городовые сиротские суды, которые бы занимались проблемами детей-сирот и вдов.

Екатерина II не забывала уделять внимание и губерниям Российской империи. Так, например, императрица поддержала инициативу ярославского и вологодского генерал-губернатора А.П. Мельгунова о создании дома помощи и в 1786 г. отправила ему именной указ "О дозволении учредить в Ярославле дом для призрения и воспитания сирот". По уставу Ярославский дом призрения ближнего было учреждение "для приличного воспитания и учения сирот и для призрения не имеющих пропитания увечных и престарелых, обоего пола и всякого звания, исключая крепостных людей"2. К концу 1786 г. в Доме призрения жили и воспитывались 80 сирот 3.

В 1796 г. после смерти Екатерины на престол взошел Павел I (1754 - 1801). Еще до приобретения титула императора он, как и многие высокопоставленные персоны, был меценатом и выделял деньги на благотворительные цели. Однако наибольшим участием в благотворительной деятельности выделилась его жена Мария Федоровна (1759 - 1828), которая за три десятка лет (с начала правления Павла до своей смерти в 1828 г.) создала целую сеть различных организаций под "Ведомством учреждений императрицы Марии".

Деятельность императрицы началась в 1797 г., когда Павел I передал ей руководство над воспитательным обществом благородных девиц и над всеми воспитательными домами. В том же году она открыла сиротское училище для 40-50 девушек, часть из которых были сиротами; позже это учреждение стало называться Мариинским институтом.

В 1801 г. после убийства Павла I императором стал Александр I (1777 - 1825). В 1802 г. Александр указал учредить Благодетельное общество для помощи нуждающимся. Во многом деятельность данного общества развивалась благодаря Марии Федоровне. К 1804 г. под еѐ началом было "140 учебных заведений, императорский Воспитательный дом, 376 детских приютов и яслей"1.

В период правления Николая I (1825 - 1855) была продолжена работы по созданию приказов общественного призрения, в ведении которых состояли учебно-воспитательные, работные, исправительные и лечебные учреждения, а также богадельни.

В 1831 г. было утверждено Положение о сиротских домах, целью которых было призрение сирот всех сословий в возрасте с 7 до 12 лет.

В 1837 г. на базе Санкт-Петербургского воспитательного дома был основан Сиротский женский институт (Николаевский сиротский институт - с 1885 г.). В нем девушек обучали педагогическим специальностям, чтобы впоследствии они становились учителями музыки, танцев, французского языка и т.д.

Правительство различным образом поддерживала и общественную благотворительность. Именно во время правления Николая I были основаны первые частные благотворительные общества и приюты. Несмотря на то, что, в целом, частная благотворительность развивалась медленно, она постепенно начала сменять церковь в вопросе призрения.

Правление Александра II (1855 - 1881) ознаменовалось новыми реформами. Можно сказать, что, начиная с 1860-х гг. и до 1917 г. в развитии российской социальной политики происходил новый этап. Приказы призрения постепенно прекращали свою деятельность, но на их место появлялись другие учреждения, которые лучше отвечали запросам и условиям.

К управлению общественным призрением стали привлекаться лица разных сословий, национальностей и конфессий, что способствовало дальнейшему формированию и развитию системы призрения. Правительство поддерживало семейные формы устройства сирот, оказывало материальную поддержку семьям.

В городах стали активно развиваться благотворительные общества и учреждения. Это происходило благодаря введению местного самоуправления. В крупных городах появлялись дома призрения, сиротские дома, школы и больничные учреждения. Многие из них находились в ведении благотворительных обществ или частных лиц.

Развитие системы благотворительной помощи продолжалось и при правлении Александра III (1881 - 1894). На частные пожертвования открывались ясли для младенцев, приюты для неизлечимо больных детей, сельские колонии.

Во время правления Николая II (1894 - 1917) стала быстро развиваться система социальных служб. Так, в России в 1902 г. всего действовало 11040 благотворительных учреждений и 19108 попечительских советов, где призревалось 88497 детей 1.

В сельской местности благотворительностью ведали участковые попечительства. Там же стали появляться "натуральные приюты" - избы на 15-25 человек, где жили "мать-хозяйка" и несколько детей 1. Кроме этого, существовали и другие формы устройства сирот: семейный патронат (воспитание детей в бездетных или малодетных семьях), "приюты домашнего очага" (сироты жили в одной семье с приемной матерью) и "приюты самопомощи" (самообеспечение детей в возрасте от 12 лет под присмотром приемной матери и работника приюта)2.

Таким образом, можно сказать, что к концу XIX в. - началу XX в. система призрения сирот представляла собой сеть благотворительных обществ и учреждений, находящихся в их ведении. Так, например, в 1899 г., благодаря "Московскому обществу попечения о бедных и больных детях", было открыто 86 организаций для 848 сирот от 3 до 10 лет 3.

Кроме того, в это время стала развиваться социальная работа и социальная педагогика. В институтах появлялись кафедры общественного призрения, социальные школы, которые готовили специалистов в области помощи нуждающимся.

С началом Первой мировой войны в 1914 г. стали появляться новые общества помощи, приюты и другие благотворительные организации. Всего к 1917 г. в России действовало 5883 детских приюта, в которых воспитывалось 29650 детей 4.

Произошедший в 1917 г. государственный переворот затронул все стороны общественной жизни, включая социальное призрение детей-сирот и беспризорников. Если в Российской империи поддержка социально незащищенных слоев населения была преимущественно частной, то после 1917 г. она приобрела государственный характер. Новое правительство объявило, что возьмет на себя заботу о нуждающихся. Благотворительные общества стали упраздняться.

Революции 1917 г., Вторая мировая и Гражданская войны, а также последовавшие за ними разруха и страшный голод породили в молодой советской России проблему массового сиротства и беспризорности. Пик детей-беспризорников пришелся на 1921 - 1925 гг. По официальным данным в это время в России было 7 млн. беспризорных детей и сирот 1, однако некоторые исследователи утверждают, что их было больше.

Проблема безнадзорных детей и подростков ясно осознавалась государством, и для борьбы с ней были предприняты различные меры. Чтобы справиться с большим количеством "уличных" детей, открывались специальные комиссии и фонды: Министерство социальной помощи (март 1917), наркомат государственного призрения (ноябрь 1917; переименован в Наркомат социального обеспечения в апреле 1918 г.), комиссия по улучшению жизни детей (1921), чрезвычайная комиссия по борьбе с детской беспризорностью (ДЧК) при Московском отделе народного образования (1922), Фонд имени В.И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям (1924). Данные организации занимались вопросами решения массовой беспризорностью, выделением и распределением денег на организацию детских учреждений и их нужды, брали на себя защиту беспризорников, оказывали необходимую помощь. Для привлечения денежных средств на организацию и обеспечение детских организаций была проведена "Неделя беспризорности и больного ребенка" (1923 г.), были введены особые марки. Также был выпущен фильм "Беспризорные", проходили конференции по борьбе с беспризорностью.

Вследствие вышеуказанной работы детских комиссий в 1920-х гг. начала образовываться система государственных детских домов и их разновидностей: временные приемники-распределители; детские дома (для детей до 12-14 лет); трудовые коммуны (для детей 14-16 лет); "детские городки" (совокупность нескольких детских детдомов и школ с инфраструктурой и персоналом)1. Для несовершеннолетних правонарушителей были организованы детские колонии и коммуны. На вокзалах и в местах скопления безнадзорных детей открывались пункты питания.

В 1930 г. было принято решение закреплять организации для сирот при заводах, фабриках, колхозах. К середине 1930-х система детских домов была унифицирована. Сироты становились "собственностью" государства и находились на полном его обеспечении.

С началом Великой Отечественной войны, детей начали массово отправлять с мест боевых действий в тыл. Для них создавались многочисленные детские дома и приемники. С целью помочь родителям найти своих детей в 1942 г. были открыты справочно-адресные столы 2. Детей, у которых родители погибли в ходе сражений, направляли в суворовские училища 3. В связи с таким массовым распределением сирот, в 1943 г. была введена обязательная отчетность о составе и количестве детей и подростков, отправленных в детские дома, трудовые колонии, профессиональные училища и другие учреждения 4. После окончания Великой Отечественной Войны была проведена паспортизация учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей. Однако единая форма отчетности была разработана лишь к середине 1949 г.1 Согласно официальным данным, на момент окончания войны в СССР насчитывалось около 678 000 детей-сирот 2.

Количество детских домов в послевоенное время стало уменьшаться 3.

Одна из причин этого заключалась в том, что в 1956 г. по решению ЦК КПСС начали создаваться детские школы-интернаты. Они вмещали гораздо больше детей. Такие интернаты брали под свое покровительство не только сирот - большинство детей в них были из малообеспеченных и неполных семей, что позволяло родителям (родителю) работать. Сначала число школ-интернатов, объявленных "лучшей формой воспитания и обучения детей"4, увеличивалось в больших масштабах. В 1958 г. в них находилось 180 000 детей, а к 1960 г. около миллиона 5.

В 1960-70ые гг. государственная социальная политика в отношении сиротства и беспризорности изменилась. Теперь особое внимание уделяли предупреждению сиротства и беспризорничества, работе с трудными детьми и неблагополучными семьями. В 1978г. начали открываться инспекции по делам несовершеннолетних 6.

В октябре 1978 г. было утверждено Типовое положение о детском доме, которое стало наиболее полным документом относительно домов для детей-сирот 7. Оно прописывало три типа детских домов: для детей дошкольного возраста, школьного возраста и смешанные. Также были расписаны аспекты, касающиеся приема, содержания и выпуска детей, обозначалась организация работы с сиротами, утверждалась учебно-материальная база и обязанности работников детского дома.

Следующим важным шагом в институционализации системы детских учреждений стало Постановление Совета Министров СССР "Об общеобразовательных школах-интернатах, детских домах и других интернатных учреждениях" (1984 г.), в соответствии с которым в стране ввели следующие виды сиротских учреждений 1:

·                            детские дома и общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

·        санаторные детские дома;

·        специальные детские дома и общеобразовательные школы-интернаты для сирот с отставанием в физическом или умственном развитии.

В период с 1985 по 1988 гг. правительство страны принимало постановления, направленные на улучшение ситуации детей-сирот. Развивалась идея о необходимости семейного воспитания. В 1988 г. было принято Постановление "О создании детских домов семейного типа в РСФСР"2. Появился Советский детский фонд и другие общественные организации. Однако события начала 1990-х гг. привели к новым потрясениям и росту детской безнадзорности 3.

Таким образом, к 1990-м гг. система сиротских учреждений была практически полностью институционализирована, вплоть до количества предметов одежды на каждого ребенка.

После распада Советского Союза в стране в 1990-х гг. наступила кризисная ситуация. Понизился уровень экономического благосостояния, повысился уровень преступности, институт семьи и брака также оказался в кризисе. Вследствие этого численность выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, резко увеличилась: если в 1990 г. было выявлено 50758 детей, то в 1995 г. их уже было 117721, а к 2000 - 1346111. Количество детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях также увеличилось (с 113425 в 1990 г. до 180295 в 2000 г) 2.

На тот момент в России действовали различные учреждений для детей-сирот: дома малютки (грудничка) / дома ребенка, детские дома, дома- интернаты, школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья, психоневрологические интернаты, социальные приюты- распределители.

Многие сиротские учреждения в России именовались коррекционными, то есть для детей с какими-либо проблемами (в умственном, психическом или физическом развитии). В Письме Министерства общего и профессионального образования РФ "О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов" выделялось 8 типов коррекционных учреждений 3:

а) I и II вида - для детей-сирот с проблемами слуха (неслышащих, слабослышащих, позднооглохших и т.п.);

б) III и IV вида - с нарушениями зрения (незрячих, слабовидящих и т.п.);

в) V вида - с речевыми патологиями;

г) VI вида - с проблемами опорно-двигательного аппарата;

д) VII вида - с задержкой психического развития; е) VIII вида - с задержкой умственного развития.

Вид коррекционного учреждения часто приписывался в конце названия учреждения. Например, "Специальный (коррекционный) детский дом №9 VIII вида" либо "Коррекционная школа-интернат №8 для умственно отсталых детей".

В связи с увеличением числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с начала 2000-х гг. резко возрастает и число детских домов в России. Если в 1999 г. их насчитывалось 1187, то уже в 2000 г. их стало 82441. Однако уже с 2004 г. количество учреждений для детей сирот снова резко сокращается - начинается реструктуризация интернатных заведений. Происходит это вследствие внедрения и развития различных форм устройства сирот. Например, еще с 2001 г. законом утвердилась и начала развиваться такая форма устройства, как детский дом семейного типа 2. Он основывается на базе семьи, желающих взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей-сирот. Такой детский дом семейного типа подписывает договор с органами опеки и попечительства, в котором прописываются права и обязанности, а также срок пребывания детей. У сирот же сохраняются все льготы, которые положены им по закону, а по выпуску из детского дома семейного типа ему дается справка о пребывании в нем. Также появляется форма патронатной семьи - замещающей семьи, готовой взять ребенка на патронатное воспитание. Заключая договор с органами опеки и попечительства, такая семья берет на себя обязательства по воспитанию и защите прав и интересов приемного ребенка, взамен получая материальное вознаграждение 1.

Таким образом, с одной стороны, количество воспитанников детских домов стало уменьшаться, однако с другой стороны, качество данных изменений оставляло желать лучшего. Во-первых, новые формы устройства еще не в полной мере понимались и принимались как самими воспитателями и социальными педагогами, так и замещающими семьями, что в определенной мере сказывалось на воспитании и адаптации сирот. Во-вторых, оставалась неразработанной система контроля состояния и положения ребенка в новой семье. И, в-третьих, в стране не существовало ни обязательной подготовки замещающих семей к возможным проблемам с ребенком из детского дома, ни службы психологического и социально-правового сопровождения семьи 2. В свою очередь, это приводило к отказу и возвращению детей в интернатное заведение, вследствие чего появилось такое понятие как "вторичное сиротство". Так, в 2007 г. было отмечено 6136 возвратов детей, а в 2009 г. - уже 84743.

Среди особых, экспериментальных социальных учреждений для детей-сирот, отличающихся от институциализированных, можно выделить православные детские дома, детские деревни SOS, а также реабилитационные центры.

Православные детские дома начали появляться в России еще в 1990-х гг. В настоящее время в стране насчитывается более трех десятков православных духовных учреждений для сирот. Это детские дома, приюты, школы-интернаты, приюты-пансионаты, реабилитационные центры и т.д. Многие такие учреждения делятся по половому признаку, но немало и смешанных. Количество детей в православных домах, как правило, не превышает 20 человек (в регионах - 30-40), это удобно и эффективно в плане воспитания и организации распорядка. Дети изучают закон Божий, поют в церковном хоре, занимаются рукоделием и творчеством, учатся играть на музыкальных инструментах, помогают по хозяйству, как в доме, так и во дворе (если есть подсобное хозяйство); мальчиков учат рукопашному бою, водят в походы.

Детские деревни SOS - это социальный проект, существующий в 132 странах и появившийся в России в 1994. Всего на данный момент в нашей стране 6 детских деревень SOS и 6 домов молодежи SOS1. Визуально SOS- деревня выглядит так: поселок с домами, в каждом из которых проживает SOS- семья/SOS-мама (профессионально подготовленные приемные родители) и несколько детей - социальных сирот. Там также есть директор, бухгалтер, охрана, психологи и другие работники, обеспечивающие существование деревни. Дети растут и воспитываются в семейных условиях, получают опыт, готовятся к взрослой самостоятельной жизни.

Кроме деревень SOS, существуют также и другие экспериментальные учреждения для детей-сирот. Например, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Магнитогорска (бывший Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей в возрасте от 3 до 7 лет). Это учреждение нового типа было основано еще в 1994 г. Это центр временного проживания детей, по той или иной причине оставшихся без попечения родителей.

Также, еще до изменений в профилактике социального сиротства и поддержке принятия ребенка-сироты на воспитание в семью существовали благотворительные фонды, частные и коммерческие спонсоры, активные общественные деятели, которые занимались проблемами детей-сирот, осуществляли материальную и нематериальную поддержку сиротских учреждений.

1.2 Основные социологические подходы к проблеме социальной помощи детям-сиротам

Проблема социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, может рассматриваться с различных точек зрения. В зависимости от выбранного подхода могут изменяться и объекты изучения.

В данном параграфе мы раскроем основные понятия и аспекты сиротства и помощи детям-сиротам в рамках следующих парадигм:

·                   философская;

·        правовая;

·        медицинская;

·        психологическая;

·        педагогическая;

·        социологическая.

В рамках философской парадигмы сиротство можно анализировать по двум основным векторам: во-первых, через роль влияния семьи на развитие и становление ребенка, и, во-вторых, рассматривая сиротство как социальную отчужденность ребенка. Роль семьи в социальном и духовном становлении изучали такие отечественные философы как В.В. Розанов, В.С. Соловьев, Н.А. Бердяев, И.А. Ильин, которые утверждали, что семья - одна из важнейших ценностей для человека и государства 1. Воспитание ребенка, закладывание основных нравственных и духовных идей в него - функции родителей. Именно в любящей семье дети получают полноценное, гармоничное развитие. Из этого можно сделать вывод о том, что дети, лишенные родительской любви, не получают тот "стержень", на котором должна строиться вся их дальнейшая жизнь.

Другой аспект философской теории рассматривает сиротство как причину социальной отчужденности ребенка. Крутько Е.А. предлагает выделять следующие формы отчуждения 1:

1)        социальное отчуждение - изолированность от общества в силу пребывания в закрытых детских учреждениях со своими нормами и порядками;

2)       коммуникативное отчуждение - потеря значимых социальных контактов и связей;

3)       культурное отчуждение - отторжение культурных норм и ценностей безнадзорным ребенком;

4)       моральное отчуждение - кризис идентичности;

5)       самоотчуждение - осознание собственного одиночества, формирование низкой самооценки.

Отчуждение имеет как объективную, так и субъективную природу. К объективным причинам можно отнести миграцию, урбанизацию и маргинализацию общества, а также кризис института семьи. К субъективным причинам отчуждения детей-сирот относят нахождение и воспитание ребенка в неблагополучной семье, лишение родителей родительских прав, физические и психологические расстройства, личностные качества ребенка. Объективные и субъективные условия отчуждения взаимодействуют друг с другом и могут привести к более сильной изоляции и, как следствие, к упадку духовно- нравственного уровня как отдельных детей, так и общества в целом 1.

Идеи правовой парадигмы в вопросе сиротства заключаются в следующих понятиях: права детей-сирот и обязанности организаций для них, а также права и обязанности замещающих семей; материальное обеспечение и льготы; правовая основа семейных и несемейных форм устройства детей; нормативно-правовые акты (уставы, регламенты) учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Первым документом, зафиксировавшим положения относительно детей-сирот, была "Русская правда" Ярослава Мудрого; в ней были прописаны положения об имуществе детей-сирот, о назначении опекуна, о его обязанностях и полномочиях. В настоящее время существует целая законодательная база документов, закрепляющих нормативно-правовую сторону сиротства:

  Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ;

   Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (1998);

   Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275 "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации";

   Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. №195 "О детском доме семейного типа";

   Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей";

   Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

   Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

Основополагающим документом является Семейный кодекс РФ, в котором закреплены основные права и обязанности родителей по отношению к детям:

·         физическое, психическое, духовное и нравственное воспитание и развитие детей;

·        забота об их здоровье;

·        получение общего образования;

·        защита прав и интересов 1.

Если вышеуказанные функции родителями не выполняются, то органами опеки и попечительства ставится вопрос о лишении или ограничении их родительских прав, семья считается неблагополучной.

В таких случаях социальные службы берут данную семью под своеобразный патронаж: социальный работник следит за отношениями в семье, материальным положением, предлагает возможные варианты выхода из ситуации. А для детей и подростков проводится социальная работа - "система мер по всестороннему содействию несовершеннолетним в области соблюдения их основных прав и интересов, а также компенсации любого физического, социального, психического ущерба, препятствующего адаптации ребенка в обществе, не позволяющего ему полноценно развиваться и быть включенным в систему социальных отношений"2. В случае, если родителей все же ограничивают или лишают родительских прав, ребенок передается под ответственность органа опеки и попечительства. Далее поднимается вопрос о его дальнейшей судьбе: во-первых, кровной семье может быть дан испытательный срок для решения материальных и социальных проблем и восстановления своих родительских прав; если же родители не справляются с данной задачей - ребенок передается в учреждение для детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей; и третий возможный вариант - органы опеки и попечительства подбирают ребенку новую, замещающую семью.

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, законодательно закреплены в 18-22 главах 6-ого раздела Семейного кодекса РФ, а также в отдельных федеральных и региональных законах и подзаконных актах. Основными формами семейного устройства детей-сирот являются усыновление (удочерение), опека и попечительство 1.

Усыновление (удочерение) - это такая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при которой права и обязанности биологических родителей передаются замещающей семье. Данная форма является приоритетной 2. При усыновлении (удочерении) между замещающей семьей и приемным ребенком законодательно устанавливаются такие же отношения, как между семьей и родным ребенком. Эти отношения включают и наследственные права.

Опека - форма устройства малолетних граждан (до 14 лет), при которой опекуны, назначенные органом опеки и попечительства, "являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия"3.

Попечительство же устанавливается над детьми от 14 до 18 лет; попечители должны содействовать своим подопечным в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, "охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российский Федерации"1.

Опека и попечительство могут осуществляться как на безвозмездной основе, так и на возмездной. В основном, считается, что опека (попечительство) осуществляется безвозмездно. На такую форму устройства обычно берут родственники ребенка, лишившегося попечения родителей.

Возмездная форма опеки (попечительства) ребенка возможна по договору о приемной семье или по договору о патронате. Опека (попечительство) по договору о приемной семье прописана в Семейном кодексе РФ 2. Данная форма устройства похожа на безвозмездную опеку (попечительство), однако имеет следующие отличия: приемные родители (приемный родитель) обычно не являются родственником ребенка, заключают договор с органами опеки и попечительства на определенный срок и получают за свою работу материальное вознаграждение.

В договоре о приемной семье обязательно прописываются "сведения о ребенке или детях, передаваемых в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора"3. Там же обозначаются размеры материальных выплат (вознаграждения, полагающегося приемным родителям, и выплаты на содержание ребенка/детей) и меры социальной поддержки.

В некоторых регионах действует система патронатного воспитания. Эта форма семейного устройства похожа на приемную семью: воспитанием так же занимаются профессиональные родители на договорной основе, однако круг полномочий у них очень узок, разграничены обязанности между патронатными воспитателями, органом опеки и попечительства и родителями (если они не лишены родительских прав) 1.

В рамках медицинской точки зрения изучается влияние институциональной, несемейной организации на здоровье и физиологическое развитие ребенка. В рамках данного подхода рассматриваются также хронические болезни, факторы заболеваемости.

О.В. Ножнинова в 2008 г. провела исследование чуть более 1000 детей-сирот г. Якутска, которое состояло в анализе медико-демографических характеристик, клинико-эпидемиологических показаний, мониторинге состояния здоровья, а также оценке эффективности профилактических программ 2. Результаты исследования показали высокий уровень заболеваемости детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. К основным выявленным заболеваниям относятся психические и поведенческие расстройства, "задержка психо-речевого развития" и умственная отсталость. Среди распространенных болезней были выявлены также заболевания глаз, органов пищеварительной и нервной системы, врожденные аномалии 3.

О.В. Ножнинова регистрирует у детей низкий уровень здоровья, при этом объясняя их не только медицинскими показателями, но и социальной природой. Большинство исследуемых детей поступили в детские интернаты из социально- неблагополучных семей. К тому же во многих подобных учреждениях для детей, лишенных родительского попечения, отсутствует как лицензия на осуществление медицинской деятельности, так и система профилактических мероприятий, что объясняет низкий уровень медицинского обслуживания детей. Автор подчеркивает необходимость внедрения "здоровьесберегающих" программ для сохранения и укрепления здоровья детей.

Н.О. Давыдова также изучала состояние здоровья воспитанников детских домов 1. Она отмечала низкие показатели здоровья, негармоничность физиологического развития, дефицит массы тела у мальчиков и избыток - у девочек. У большинства детей присутствуют хронические заболевания. О.Н. Давыдова, как и О.В. Ножнинова, подчеркивала необходимость оптимизации диспансеризации в детских домах.

Кроме того, многие исследователи отмечают задержку физического развития детей-сирот. Задержка проявляется в весе и росте ребенка, его физиологическом, костном и половом созревании. Вследствие этого большинство детей, воспитывающихся в детских учреждениях, выглядят младше своего возраста.

Таким образом, можно сказать, что общее состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависит от качества медицинских услуг в детском учреждении. Если в организации оказывается квалифицированная медицинская помощь, то заболеваемость среди детей будет низкой. Однако стоит не забывать, что физическое развитие и созревание детей зависит и от социально-психологических факторов, а также от наличия/отсутствия врожденных заболеваний.

Психологический подход заключается в осознании внутренних, психологических нарушений у детей, оставшихся без родителей. Психологическая травма, оставшаяся у ребенка вследствие лишения родителей, заметно сказывается в его поведении, эмоциональном состоянии и развитии, а также в отношении к обществу и в самоидентификации.

Одним из важнейших психологических понятий, относящихся к детям-сиротам и испытываемых ими, является депривация - лишение или ограничение (недостаток) возможностей удовлетворения жизненно важных потребностей 1. Дети, лишенные родительского попечения, испытывают практически все ее формы: материнскую, эмоциональную, когнитивную, сенсорную, личностную депривацию, прогрессирование которых ведет к расстройствам ребенка на всех уровнях его развития.

Дети-сироты в силу проживания в закрытом типе учреждения постоянно испытывают тревогу и напряженность. Еще в большем напряжении они находятся при взаимодействии с другими, посторонними людьми вне организации. Им сложно находить контакт с незнакомыми людьми, заводить разговор или продолжать беседу; у детей присутствуют нарушения привязанности, большинство испытывают недоверие к окружающему миру 2. Поведение детей-сирот зачастую определяется как девиантное, отклоняющееся от нормы. Оно может проявляться в асоциальных действиях, физическом насилии, выплескивании агрессии на других, а также в самобичевании.

В рамках этого подхода изучают и социальную изолированность детей-сирот. Г.В. Семья говорит о "психологическом капсулировании"3 ребенка в детском доме, состоящее в отчужденности к другим и к себе, отсутствии ответственности за свои поступки и самостоятельности. Это приводит к ограниченному социальному опыту, который в свою очередь препятствует психологической защищенности ребенка вне организации.

Представление о себе и о своем месте в мире у детей, лишенных родительского попечения, как правило, размыто. А.М. Прихожан и Н.Н. Толстых, исследуя "Я-концепцию" подростков, проживающих в интернате, приходят к следующим особенностям самоопределения 1:

·         у большинства детей низкая самооценка;

·        чувство зависимости от других людей;

·        низкая мотивация самореализации;

·        необходимость во внешнем контроле;

·        "Я-концепция" выражена слабо, больше развито чувство "Мы".

Проблема самоидентификации сирот в окружающем мире была изучена и в работах В.Н. Ослон, которая проводила эмпирическое исследование динамики изменений репрезентации себя и родителей у детей-сирот различного возраста, сопоставляя результаты детей, живущих в условиях детского дома и живущих в замещающей семье 2. Дети, имеющие опыт пребывания в институциональном детском учреждении, зачастую видят себя как заслуживающего не родительской любви и заботы, а отвержения и наказания, они идентифицируются с ролью жертвы. Личная виктимность (жертвенная позиция) прогрессирует с возрастом пропорционально сроку нахождения в детском учреждении. Родители же зачастую определяются как ненадежные. При получении опыта родительско-детских отношений в замещающей семье данные позиции репрезентации смягчаются, в зависимости от возраста перехода. При раннем переходе в семью негативные установки в отношении себя и родителей могут полностью исчезнуть.

Также к одной из психологических проблем относится адаптация детей-сирот в новой семье и, соответственно, адаптация семьи к новому ее члену. Это двусторонний процесс, который сопровождается "построением новых взаимоотношений и взаимного приспособления, в результате чего создаются условия для жизнедеятельности ребенка и развития семейной системы"1. Ребенок попадает в новый дом, идет в новую школу, видит незнакомых людей и непонятный для него образ жизни; ему сложно идентифицироваться в этой среде. Но при этом у него есть собственные понятия о жизни в семье, которые переходят в ожидания и требования к замещающим родителям. В свою очередь у замещающей семьи тоже существуют свои социальные нормы и требования: определенный распорядок дня, система взаимоотношений в семье, функции и обязанности каждого члена, способы проведения досуга и т.д. Наиболее быстрой и безболезненной адаптация будет при совпадении ожиданий - "взаимной идентификации"2. В противном случае возможны два варианта развития событий: либо процесс привыкания будет проходить долго и проблемно, либо произойдет отказ от ребенка и его возврат в детский дом. Для предотвращения последнего разрабатываются различные технологии социально-психологического сопровождения семей с приемным ребенком. В.Н. Ослон предлагает использовать технологию "Поуровневое психологическое сопровождение замещающей семьи"3, в рамках которой помощь оказывается на каждом этапе формирования приемной семьи с учетом доминирующих проблем и потребностей. Так, на первом этапе становления замещающей семьи психологическое сопровождение состоит в проведении различных тренингов и занятий по подготовке приемных родителей к новой роли и к изменениям, которые последуют с принятием ребенка; проводится оценка их психологической готовности и мотивированности. На этом этапе также проводится совместный тренинг потенциальной семьи с ребенком. Возможна и терапевтическая помощь - либо для семьи, пережившей сильное психологическое потрясение, либо для семьи, которая собирается принять детей с инвалидностью или другими нарушениями развития.

На втором этапе оказывается психологическая помощь и поддержка в интеграции ребенка в семью, во взаимной адаптации. Проводятся консультации специалистов, группы психологической поддержки, тренинги в области развития и воспитания детей из детских домов. В кризисных ситуациях имеет место социально-психологический патронаж замещающей семьи, в рамках которого проводится диагностика проблем в семье, семейное консультирование, помощь в урегулировании конфликтных вопросов.

Педагогический подход уделяет особое внимание вопросам воспитания и обучения детей-сирот, проблемам их социализации, а также их трудностям в школе (как в успеваемости, так и в межличностных отношениях с учителями и другими детьми).

Наиболее важным является вопрос воспитания детей-сирот, так как в детском учреждении дети не получают всего того внимания, которое дает ребенку семья. В детском доме существуют особые, специфические условия пребывания, заметно отличающиеся от семейных, а потому затрудняющих социализацию детей: изолированность и отчужденность как самого учреждения, так и детей-сирот от общества; регламентированность и упорядоченность жизни детей в детском доме; вынужденный характер общения (как следствие постоянного нахождения среди воспитателей и других детей); сложность реализации сиротами своих возможностей 1.

Вследствие всего перечисленного у сирот деформируются такие качества, как активная склонность к познанию нового, способность находить друзей, избирательность в людях и осознание своих предпочтений. Дети из детских домов не способны ни сопереживать другим людям (реактивное сопереживание), ни разделять свои переживания с кем-либо (инициативное сопереживание)1.

Проблемы воспитания сирот отражаются и в их учебе. Низкий уровень познавательной активности, отсутствие мотивации к обучению, психологические особенности (депривация, стресс, чувство ненужности, бремя прошлого и т.д.) - все это ведет к низкой успеваемости детей-сирот в школе, к трудностям в понимании и усвоении нового материала. В целом, проблемы в обучении у детей-сирот могут обуславливаться двумя основными блоками причин: во-первых, как уже было отмечено выше, социально-психологическими сложностями, а во-вторых, задержками умственного и физиологического развития (указанными в медицинской парадигме). Учитывая, что подавляющее большинство детей, находящихся в институционализированном детском учреждении, имеют какие-либо проблемы (в психологическом или физическом здоровье), то не так много из них посещают обычную, общеобразовательную школу.

М.А. Егорова проводила исследование на тему психологических трудностей детей-сирот младшего школьного возраста и подростков в общеобразовательной школе. Анализ показал, что младшие школьники не испытывают сильных сложностей в школе; их отличиями от "семейных" детей можно назвать пониженную самооценку, повышенную тревожность, низкую сопротивляемость стрессу и проблемы в математике. Что же касается средних школьников, то их трудности видны более отчетливо. На поведение и успеваемость подростков из детского дома жалуются учителя; сами же подростки испытывают сложности с установлением дружеских, доверительных отношений, им сложно поверить в себя и раскрыться. У них повышенный уровень "страха самовыражения"1 и "несоответствия мнению окружающих"2.

Однако большинство детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, в силу психологических трудностей и/или проблем со здоровьем испытывают трудности в освоении стандартных школьных программ 3. Они посещают специальные, коррекционные школы либо коррекционные классы. Существует целая область педагогики - коррекционная педагогика, - в рамках которой дети, имеющие трудности в обучении, занимаются по специализированной программе.

Для решения проблем сирот во многих детских учреждениях предусмотрено психолого-педагогическое сопровождение детей, основными принципами которого являются "комплексность, непрерывность, приоритет интересов сопровождаемого и рекомендательный характер советов сопровождающего"4. При эффективности сопровождения увеличивается вероятность улучшения социально-психологического состояния ребенка, что впоследствии должно привести к более успешной его социализации.

Социологический подход к проблеме детей-сирот может раскрываться в рамках социологии семьи, социологии детства, демографии. Сиротство здесь рассматривается с позиций социальных институтов (института семьи, института детства, института государства и т.д.). В данной концепции, так же, как и в психологической и педагогической, изучаются вопросы социализации и социальной адаптации детей-сирот. Но, в отличие от тех парадигм, вопросы рассматриваются не изнутри (как в психологическом подходе) и не с позиции воспитания (как в педагогическом), а через призму взаимоотношения с обществом.

В отношении детей-сирот к обществу раскрываются такие аспекты, как:

·           социальная интеграция в окружающую социальную действительность, которая затруднена у детей-сирот в силу различных причин (например, отсутствие первичной социализации в семье или ее негативный опыт, слабые эмоциональные связи)1;

·        интернатная и постинтернатная адаптация, а также возможная социальная дезадаптация - "неспособность индивида отвечать адекватным образом на предъявляемые к нему требования, которые основаны на ожиданиях, соответствующих его социальному статусу и занимаемому им месту в конкретной системе сложившихся межличностных взаимоотношений"2;

·        социализация - "процесс взаимодействия личности и общества, в ходе которого человеком усваиваются знания, убеждения, умения, социальные нормы, правила, роли, принятые в данном обществе и его референтной группе посредством собственной активности и чужого влияния"3;

·        социальное самоопределение детей-сирот - нахождение своего места в системе общественных связей; а также профессиональное самоопределение на рынке труда и образовательных услуг 4;

·        отношение сирот и детей, лишенных родительского попечения, к обществу: зачастую в силу активной государственной и частной помощи дети-сироты испытают потребительское отношение к социуму, социальным организациям и государству в целом 1;

·        отношение самого общества к детям-сиротам.

Изучая отношение государства к детям-сиротам, можно говорить о таких социальных феноменах и процессах, как социальная защита и поддержка сирот и сиротских учреждений, помощь и содействие приемным и потенциальным приемным семьям, а также государственные программы и проекты по профилактике социального сиротства. Социальное сиротство - утрата ребенком семейного попечения при живых родителях 2, что довольно распространено в нашей стране. Такая ситуация возникает в тех случаях, когда родителей лишают родительских прав, признают недееспособными/ограниченно дееспособными или безвестно отсутствующими, либо в случаях отбывания родителями наказания в виде лишения свободы или нахождения в местах содержания под стражей. Также к социальным сиротам можно относить и детей, родители которых не лишены родительских прав, но не заботятся о своих детях. Такую семью называют семьей со скрытой формой неблагополучия 3.

Что же касается позиции социума к детям-сиротам, то она в современном российском обществе довольно парадоксальна. Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с помощью Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 2010 г. Провел исследование отношения общества к детям-сиротам и детям-инвалидам 1. Результаты исследования показали, что, в основном, россияне отмечали, что им не свойственны стереотипные представления о сиротах как о сложных, неполноценных детях, с плохой наследственностью и со склонностью к асоциальному, девиантному поведению. Однако большинство людей все же считают, что дети из детских домов отличаются от "семейных" детей своим характером и поведением, в их представлении сирота - это "агрессивный, невоспитанный человек, некоммуникабельный, закрытый для окружающих и слабо подготовленный к взрослой жизни"2. Авторы исследования утверждают, что заявляемое людьми отношение к детям-сиротам отличается от реального; в ходе опросов и интервью россияне пытались дать скорее социально-одобряемый ответ. Эксперты, у которых так же брали интервью, объяснили это тем, что подлинное мнение людей по такому социально значимому вопросу формируется лишь у тех, кто каким-либо образом связан с проблемой сиротства. Остальные пытались ответить "правильно" (с точки зрения общественного мнения), но в ответах об их личном участии исследователи получали совершенно другую картину (например, всего 22% опрошенных людей допускают возможность принятия ребенка в свою семью, 76% людей никогда не оказывали помощь детям-сиротам и сиротским учреждениям, а 30% так и не готовы или не хотят взаимодействовать с сиротами и детскими учреждениями). Это указывает на явную проблему российского общества - нежелание участвовать в решении социально значимой для России проблемы социального сиротства

Кроме того, в рамках социологического подхода рассматривают общественные организации, оказывающие помощь и поддержку детским домам и их воспитанникам, социальную ответственность коммерческих компаний (спонсорство детских учреждений, проведение благотворительных акций и т.д.), церковную благотворительную деятельность и т.д.

В рамках социологической парадигмы можно также выделить внутренние подходы к вопросу сиротства. Рассмотрим основные теории, которые выделяют Е.В. Мартынова и И.И. Осипова и которые могут быть применимы относительно феномена сиротства.

Е.В. Мартынова считает, что проблему сиротства можно рассмотреть в рамках таких теорий, как 1:

·         теория аномии;

·        теория виктимности;

·        теория социального научения;

·        теория разъединения;

·        теория нетипичности;

·        теория меньшинств;

·        теория субкультуры.

Теория аномии (разработанная Э. Дюркгеймом и впоследствии развитая Р. Мертоном) подразумевает, что в критические периоды в обществе возникает такой феномен, как аномия, которое характеризуется отсутствием правовых норм, беззаконием и дезориентацией. При этом социальные связи в социуме ослабевают или вовсе разрываются, человек становится изолированным от общества. Вследствие этого развивается девиантное (отклоняющееся от нормы) поведение: увеличивается количество самоубийств, растет преступность. Е.В. Мартынова проводит параллель между аномией и сиротством: сироты тоже в какой-то степени изолированы от общества, немалая часть из них вовлекается в преступную деятельность.

Теория виктимности - скорее социально-психологический подход; с точки зрения социологии виктимность может рассматриваться лишь как социальное явление. Виктимология - наука о жертве; данная отрасль изучает феномен жертвы, ее поведения, биопсихологические склонности и задатки. Большинство исследователей, работающих в этой сфере, приходят к выводу, что человек, ставший жертвой, стал ею не случайно - это было обусловлено его поведением, личными особенностями, стилем жизни, воспитанием. Дети- сироты часто оказываются "легкой добычей". В основном, это происходит по двум причинам: 1) в детском учреждении дается мало практической информации и жизненных навыков; 2) психологические особенности ребенка-сироты основаны на чувстве ненужности и беспомощности.

Теория социального научения (А. Бандура) - тоже социально-психологическая, это часть бихевиористской концепции. Она гласит, что детям свойственно делать не только то, чему они научились на личном опыте, но и повторять за кем-то. На это влияют два основных фактора - предшествующий стимул (само поведение других) и реакция на воспроизводство данного действия ребенком. В случае детей-сирот можно указать, что в детских интернатных учреждениях поощряются такие качества, как послушность, усидчивость, отсутствие инициативы, что приводит к несамостоятельности детей и их иждивенчеству в более взрослом возрасте.

Теория разъединения, разработанная Э. Каминзом и У. Генри в 60-х гг. XX в., - одна из первых теорий социальной геронтологии (науки, изучающей аспекты старения). Данный подход рассматривает феномен старения как процесс отчуждения человека от общества, от системы социальных ролей и статусов. Под этим же ракурсом можно рассмотреть проблему сиротства: сироты находятся вне социума, они являются отдельным социальным слоем, в котором действуют свои нормы. Е.В. Мартынова применяет также понятия "стигма" и "стереотипизация", которые используются зачастую в СМИ по отношению к детям-сиротам. Средства массовой информацию создают некий образ сироты - отчужденного, одинокого и ненужного ребенка, жаждущего обрести семью.

Понятия стигмации и стереотипизации также применимы к теории нетипичности (Е.Р. Ярская-Смирнова), которая исходит из концепций социальной дифференциации, социального неравенства. Данный подход рассматривает семьи с "нетипичными" детьми - инвалидами. Им требуется особое внимание, некоторые исключения, так как их нетипичность влияет на положение в социальном мире и, как следствие, на отношение общества к таким семьям. Бесспорно, что это относится и к детям-сиротам, а также к семьям с приемными детьми.

Теория социальных меньшинств - тоже геронтологическая концепция, которую можно применить и к обществу в целом. В любом социуме всегда есть "меньшинства", которые в какой-либо степени ограничены в своих правах по причине отличия от большинства людей. Например, религиозные меньшинства, национальные меньшинства, сектанты, лица без определенного места жительства. Сирот также можно рассмотреть как социальное меньшинство.

Похожая концепция прослеживается и в теории субкультуры, в рамках которой можно рассмотреть и детей-сирот. Сироты - своеобразная субкультура, которая находится в рамках существующей социальной культуры, не противопоставляет себя ей, однако имеет свои особенности поведения, общения, свои ценности.

И.И. Осипова рассматривает феномен социального сиротства в более широких подходах, таких как 1:

·         социология детства;

·        социология семьи;

·        социология воспитания.

В рамках социологии детства социальное сиротство рассматривается как "феномен родительской безответственности". Изучаются социальные нормы, затрагивающие проблему сиротства; влияние социального положения и финансового благополучия семьи на воспитание или отказ от воспитания детей; отношение социума к детям-сиротам.

Аспекты, изучаемые социологией семьи в отношении сиротства, во многом схожи с аспектами социологии детства. К ним можно добавить изучение различий в развитии детей-отказников и детей из неблагополучных семей; исследование приемных семей; причины возврата детей в детские дома.

Довольно важную роль играет социология воспитания. Ведь именно воспитание является неотъемлемой частью становления человека. Дети-сироты в большинстве случаев лишены семейного воспитания, их социализации и эмоционального развития может оказаться недостаточно для становления цельной личности.

Таким образом, подводя итоги по первой главе, можно сказать, что в России формирование системы помощи детям-сиротам и учреждение специализированных детских организаций для них происходило в течение долгого времени. Выделив в работе три условных этапа, мы охарактеризовали каждый из них, указали на их специфику. Так, первый этап (с царской России XVI в. до революции 1917 г.) характеризовался несистемностью социальной поддержки и защиты детей-сирот. Функция призрения сирот ложилась то на духовенство, то на меценатство. К концу XIX в. начала постепенно складываться система помощи обездоленным.

Однако на втором этапе (с революций 1917 по 1991 гг.) все кардинально поменялось. Начиная с 1920-х гг. стала развиваться сеть государственных детских домов и их разновидностей. Отныне государство брало на себя полную ответственность за попечение и воспитание детей-сирот. К 1990-м гг. система сиротских учреждений стала полностью институционализированной.

Третий этап (с 1991 до 2014-2015 гг.) можно назвать нестабильным. Кризис 1990-х гг. спровоцировал увеличение числа беспризорников и детей-сирот в стране, что привело к резкому возрастанию детских учреждений. Но с 2004 г. в России началась реструктуризация интернатных заведений для детей-сирот, и количество сиротских организаций резко уменьшилось. В то же время стали появляться новые формы попечения и устройства детей (например, детский дом семейного типа, патронатное воспитание, православные детские дома, деревни SOS и реабилитационные центры). Такие нововведения, если и приводили к изменениям, то, в основном, только в количественных показателях. Качественный аспект все еще оставался незначительным критерием, что приводило к большому числу отказов и возвратов детей в детские дома. Система социальной защиты и поддержки детей-сирот все еще требовала пересмотра.

Что касается теоретических подходов к вопросу социальной поддержки детей-сирот, то в главе 1 мы выделили следующие концепции: философскую, правовую, медицинскую, психологическую, педагогическую и социологическую. Наиболее важной в нашей работе является последняя - социологическая - парадигма, в рамках которой мы и проводим исследование.

Глава 2. Социальная специфика нововведений в системе социальной помощи детям-сиротам в современной РФ

.1 Основные позиции и векторы государственной и общественной помощи

Проблема сиротства, а особенно социального сиротства всегда присутствовала в нашей стране. Однако основными темами, которыми ограничивалось общество в этом вопросе, были материальное обеспечение детских домов и льготы детям-сиротам. Иными словами, затрагивалась только материальная сторона проблемы; мало кто думал о психологическом состоянии и развитии детей, их социализации, интересах и насущных проблемах. К тому же, большинство людей позитивно относились к размещению детей-сирот в детских домах и считали эту меру необходимой в целях общественной безопасности и социальной помощи сиротам и детям из неблагополучных семей.

Естественно, в Москве и регионах были и благотворительные организации, занимающиеся проблемами детей-сирот, и сами экспериментальные сиротские учреждения, практикующие методы системного воспитания и социализации детей. В некоторых городах существовало также постинтернатное сопровождение выпускников. Но преимущественно все-таки подавляющее большинство учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были однотипными и институционализированными: с четким режимом и распорядком дня, с одинаковой структурой и правилами.

Перед государством давно стояла явная проблема социального сиротства, так как она отражалась на многих сферах жизнедеятельности общества. Большое количество детей-сирот (особенно социальных сирот, имеющих живых родителей) и социальных учреждений для них указывали на кризис семьи в стране, а также на недостатки работы государственных органов, неэффективность государственных программ в области семейной политики.

Проблемные моменты существовали и в системе социальной защиты и поддержки населения, например, в вопросе выявления и профилактики неблагополучия в семьях, которое можно охарактеризовать следующими основными факторами 1:

·         социально-экономические: низкий материальный достаток, безработица, увольнение/сокращение, плохие жилищные условия, отсутствие жилья, кредитные обязательства;

·        медико-социальные: инвалидность или тяжелые заболевания детей или родителей, несоблюдение санитарно-гигиенических норм;

·        социально-демографические: неполная семья, многодетность, дети у несовершеннолетних родителей или у родителей пенсионного возраста;

·        социально-психологические: конфликтные отношения между членами семьи, отсутствие родственных связей, применение жестокости, педагогическая некомпетентность родителей, отсутствие верных ценностных ориентаций;

·        аморальный и паразитический образ жизни, наркомания, алкоголическая зависимость.

Все вышеперечисленные факторы редко бывают сами по себе, обычно они действуют в совокупности. И чем больше в семье встречается неблагоприятных факторов, тем выше уровень неблагополучия, вследствие чего родителей (родителя) могут ограничить в родительских правах либо полностью лишить их. Тем самым увеличивается риск социального сиротства детей в стране.

России была необходима новая система социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, направленная на профилактику социального сиротства.

В 2011-2012 гг. был создан государственный проект "Федеральная целевая программа "Россия - без сирот" на 2013-2020 гг.". Данный проект должен был стать новой системой социальной защиты детей, эффективной и в экономическом, и социальном плане. По словам Уполномоченного по правам ребенка Павла Астахова, в России ежегодно тратилось от 260 000 до 600 000 рублей на ребенка-сироту 1, не каждая семья способна так содержать своих детей. Однако несмотря на высокие затраты, эффективность в социальном аспекте была на низком уровне. Для улучшения ситуации и был предложен проект программы "Россия - без сирот". Концепция данной программы включала в себя следующие цели и задачи 2:

·         сокращение числа социальных сирот за счет развития семейных форм устройства детей;

·        уменьшение числа детских домов и интернатных учреждений для детей-сирот;

·        подготовка профессиональных, квалифицированных приемных семей;

·        создание материальных и нематериальных благоприятных условий для семей, решивших взять сирот: увеличение социальных пособий, возможность бесплатного профессионального медицинского консультирования, созданий служб сопровождения приемных семей;

·        переориентация денег государственного бюджета с поддержки детских домов и интернатов на оказание помощи приемным семьям;

·        создание системы контроля и отчетности;

·        полное прекращение иностранного усыновления;

·        активная деятельность органов опеки в целях предупреждения неблагоприятных условий детей в семьях (как в родных, так и в приемных).

В ходе разработки и обсуждения проекта было решено внедрить программу в нескольких регионах для проверки ее работоспособности и целесообразности. Также планировалось провести расчет экономической эффективности нововведений. Несмотря на то, что программа не вступила в силу, она дала все предпосылки к разработке новых идей в проблеме социального сиротства.

Существенные изменения в системе социальной поддержки детей-сирот начали происходить с начала 2013 г. Это было связано с двумя важными нормативно-правовыми актами от 28 декабря 2012 г.: федеральным законом, запрещающим гражданам США с 1 января 2013 г. усыновлять (удочерять) сирот из России 1, и указом Президента РФ о мерах по реализации государственной политики в сфере сиротства 2.

В.В. Путин отметил, что нормативно-правовая база по вопросу сиротства в России недоработана, и приказал исполнительным и законодательным органам внести в 2013 г. следующие доработки 3:

1)        создать механизмы профессиональной (правовой, психолого- педагогической и др.) поддержки граждан, взявших детей-сирот на воспитание, а также граждан - потенциальных замещающих родителей, желающих взять детей-сирот на воспитание по какой- либо из семейных форм устройства;

2)       упростить процедуры усыновления (удочерения), а также опеки (попечительства);

3)       усовершенствовать порядок предоставления сиротам качественной медицинской помощи, а также обеспечить должный контроль за качеством предоставления медицинских услуг, диспансеризации и т.д.;

4)       установить порядок медицинского освидетельствования потенциальных приемных родителей;

5)       предоставить налоговые льготы семьям, усыновившим (удочерившим) детей-сирот;

6)       увеличить социальную пенсию детям-инвалидам;

7)       увеличить размер единовременной выплаты замещающей семье при передаче ребенка на воспитание;

8)       увеличить размер компенсационных выплат замещающим семьям, ухаживающим за детьми-инвалидами и воспитывающими их;

9)       передать суду окончательное принятие решения о разнице между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком;

10)     стимулировать регионы РФ к установлению и выплате приемным семьям и патронатным воспитателям ежемесячных денежных вознаграждений;

11)     довести к 2018 г. среднюю зарплату работников, оказывающих услуги детям-сиротам, до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе РФ;

12)      уточнить содержание информации, которую органы опеки и попечительства могут предоставлять в банк данных о детях-сиротах;

13)     обеспечить выполнение в субъектах РФ деятельности по социальной поддержке детей-сирот, по опеке и попечительству, а также осуществить контроль реализации данных субъекту полномочий;

14)      обеспечить высококвалифицированную работу в органах опеки и попечительства.

После Указа Президента РФ, в октябре 2013 г. был реструктуризирован Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей при Министерстве образования и науки РФ 1. С того момента в рамках деятельности Департамента начал существовать проект поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в главные цели которого входят 2:

·         обеспечение права ребенка на семью;

·        сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в организациях для детей-сирот;

·         создание условий постинтернатной адаптации выпускникам сиротских учреждений.

Среди задач, ведущих к реализации и достижению целей проекта, можно выделить следующие:

    создание в детских домах и интернатных учреждениях семейных условий пребывания и воспитания;

   обеспечение социальной помощи и поддержки детям-сиротам при получении ими профессионального образования;

    совершенствование системы получения собственного жилья детьми-сиротами;

    развитие семейных форм устройства сирот и информирование граждан о подобных формах;

   поддержка и сопровождение замещающих семей 1.

Таким образом, исходя из Указа Президента РФ и целей проекта Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей, можно выделить основные направления и векторы развития государственных преобразований в вопросе сиротства:

I.         увеличение социальных выплат сиротам и замещающим семьям, в которых они проживают;

II.      создание комплексного механизма поддержки и сопровождения для: 1) детей-сирот, выпустившихся из детского учреждения, 2) замещающих семей, воспитывающих детей-сирот, 3) потенциальных родителей - граждан, желающих взять ребенка на воспитание;.         информационное освещение проблем сиротства и путей их решения, обеспечение доступности информации для детей-сирот, замещающих семей и для людей, рассматривающих принятие ребенка из детского учреждения в семью;.          изменения в организациях для детей-сирот, создание благоприятных для пребывания и развития детей условий, приближенных к семейным;.   усовершенствование системы имущественной помощи детям- сиротам, а также замещающим семьям.

Первые изменения были произведены в области социальных выплат. С 1 января 2013 г. был установлен размер ежемесячных пособий для неработающих граждан (в число которых могу относиться усыновители и опекуны (попечители)), осуществляющих уход за детьми-инвалидами. А с 1 мая официально увеличились выплаты для всех категорий замещающий родителей 1. В июле 2013 г. федеральным законом 2 было закреплено увеличение выплаты при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка старше 7 лет, а также детей, являющихся братьям/сестрами.

Далее, нововведения произошли в формировании комплексной системы организации поддержки и сопровождения как детей-сирот (и выпускников детских учреждений), так и семей, взявших или собирающихся взять на воспитание ребенка. Для создания данного механизма необходима системная работа органов опеки и попечительства, государственных и организаций для детей-сирот; также требуется оперативность и достоверность предоставляемой информации.

Так, во второй половине 2013 г. в Москве был издан указ о реорганизации учебно-методического центра "Детство". Центр принял новый устав, в соответствии с которым его основными целями и задачами теперь являются 3:

а) повышение эффективности деятельности и научно-методическое сопровождение учреждений Департамента социальной защиты г. Москвы, а также органов опеки и попечительства;

б) сопровождение организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

в) сопровождение замещающих семей, взявших ребенка (детей) на воспитание; оказание им профессиональной помощи;

г) подготовка и обучение потенциальных приемных родителей, желающих взять на воспитание детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей; оценка их готовности;

д) проведение научных аналитических и прикладных исследований о реализации семейной и молодежной политики в Москве.

В феврале 2014 г. Министерство образования и науки опубликовало Приказ, который утверждал порядок формирования, ведения и использования государственного банк данных о детях, лишенных родительского попечения 1. Благодаря данному Приказу, банк данных о детях-сиротах "ожил"; у органов опеки и попечительства появилась обязанность за ведение детских анкет, предоставление и обновление информации в базе. В анкете каждого ребенка обязательно должны присутствовать такие сведения, как имя, год рождения, особенности характера, наличие братьев и/или сестер, фотография, а также орган, в который можно обратиться потенциальным родителям для получения более детальной информации и возможности знакомства с данным ребенком.

В марте 2015 г. министр образования и науки Д. Ливанов утвердил Порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей 2, который теперь обязывает всех потенциальных приемных родителей проходить специальное обучение - так называемую Школу приемных родителей. Подготовка потенциальных родителей должна осуществляться безвозмездно, с привлечением специалистов, а также людей, уже являющихся усыновителями/опекунами/попечителями детей-сирот. Приказ возлагает ответственность за организацию обучения на исполнительные органы. В идеальном варианте Школа приемных родителей должна затрагивать психолого-педагогические аспекты, медицинский блок, юридические консультации.

Существенные, качественные изменения произошли в реструктуризации сиротских организаций. В мае 2014 г. было подписано Постановление "Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"1. Несмотря на то, что Постановление отменяет предыдущий документ 2, оно все же частично схоже с ним: все так же требуется соблюдение всех норм и правил, установленных законодательством России, прописывается установление полного государственного обеспечения детей-сирот, их питание, лечение и отдых в соответствии с физиологическими нормами и состоянием здоровья.

Однако Постановление, вступившее в силу в сентябре 2015 г., намного шире охватывает вопрос нахождения детей-сирот в детских учреждениях, выделяет больше задач и функций деятельности организаций для сирот 3:

1.        Новый документ прописывает порядок принятия детей, изъятых из неблагополучных семей или беспризорников, в детское учреждение; указывает необходимые для принятия документы и сроки их предоставления, а также сроки прохождения медицинского обследования ребенка (комплексного психолого-медико-педагогического обследования для детей с ограниченными возможностями здоровья).

2.        Четко указывается временность пребывания в организации; составляется индивидуальный план развития и жизнеустройства ребенка, который пересматривается не реже, чем раз в полгода, и который должен максимально сокращать срок пребывания сироты в учреждении.

3.       По заявлению родителей (законных представителей) в случаях, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, возможно временное помещение ребенка в учреждение для детей-сирот. Для такого случая в Положении указываются необходимые документы.

4.       Прописываются особенности получения проживания детей- инвалидов и получение ими различных услуг, они могут обучаться по адаптированным образовательным программам.

5.       В соответствии с законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" организация должна предоставить в доступном и понятном для детей виде информацию об их правах, о правилах организации, а также другую информацию, которая может быть необходима для детей.

6.       Организация должна обеспечивать обучение детей по дополнительным программам, организовывать кружки и секции в соответствии с интересами детей. Однако не допускается принуждение к участию детей. Также не допускается принуждение детей к вступлению в различные организации.

7.       В соответствии с принципом семейного воспитания дети проживают в помещениях, организованных по квартирному типу. В воспитательной группе должно быть не больше 8 детей старше 4 лет (младше 4 лет - не больше 6 детей) разного возраста и состояния здоровья. Братьев и сестер разъединять нельзя.

8.       Детям предоставляется индивидуальное пространство, у них должна быть возможность иметь личные вещи, личное время и возможность самостоятельного выбора досуга. Им предоставляются условия для общения со значимыми людьми (родителями, родственниками, друзьями), если это не представляет угрозу для детей.

9.       Потенциальным приемным родителям обеспечиваются комфортные условия для посещения ребенка не менее 3 раз в неделю (включая выходные и праздничные дни), им предоставляются личные дела детей, проводятся обучение и профессиональные консультации.

10.     Для работников организации проводится обучение, осуществляются консультации и поддержка. Однако работники (конкретно - воспитатели) являются постоянно закрепленными за определенной воспитательной группой, они не могут меняться между группами.

11.     Выпускники организации до 23 лет могут получить помощь в устройстве на учебу или работу, профессиональные консультации; при необходимости они могут проживать в организации.

12.     Организации следует содействовать с волонтерами и некоммерческими организациями (НКО), принимать от них помощь с целью профилактики сиротства, а также для всестороннего развития детей, их социальной адаптации и социализации в обществе.

13.     Организация должна вести свой личный сайт, на котором необходимо размещать информацию об организации, ее деятельности и задачах, о воспитанниках и работниках. Там же организация должна представлять ежегодный отчет.

14.     В случае ликвидации или реорганизации учреждения с детьми и работниками ведется разъяснительная работа. При переводе детей в другие организации следует учитывать мнение детей, возможность их общения со значимыми лицами (родителями, родственниками, друзьями и т.д.)

Изменения произошли и в векторе имущественной поддержки. Если раньше имущественную помощь получали только дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, достигшие совершеннолетия, то теперь возможность получения жилья или оказания помощи в улучшении жилищных условий рассматривается и в отношении замещающих семей.

В 2014 г. был запущен пилотный проект имущественной поддержки приемных семей в Москве 1. Было выделено 20 квартир для семей, которые возьмут на воспитание минимум 5 детей-сирот, причем 3 из них должны быть подростками 10 - 14 лет, а двое - иметь инвалидность. За год проект выполнился: 20 приемных семей получили квартиру по договору безвозмездного пользования. Как сообщает заместитель руководителя департамента социальной защиты населения А. Дзугаева, в данных семьях сейчас проживают "102 ребенка, из которых 55 - дети старших возрастов, а 28 - инвалиды"2.

И в Московской области в 2014 г. был запущен проект имущественной поддержки приемных семей. Он заключался в строительстве в Серпуховском районе "Семейного городка", в котором бы были бы своя коррекционная школа, детский сад, поликлиника, а также инфраструктура для детей- инвалидов. После окончания строительства в городок заехали 17 приемных семей с 115 детьми 3.

Проекты имущественной помощи оказались успешными, Правительство Москвы и Московской области собираются продолжать внедрение подобной материальной помощи.

Однако изменения стали происходить не только на уровне государственных исполнительных органов, но и в общественном сознании. В 2013 г. был снят авторский документальный фильм "Блеф, или С Новым годом!" (режиссер О. Синяева), вызвавший волну общественных обсуждений и возрастание интереса к проблемам детей-сирот и неэффективности системы сиротских учреждений 1.

Многие общественные организации и индивидуальные общественные деятели стали осуществлять социальную помощь и поддержку детям-сиротам, выпускникам сиротских учреждений, а также замещающим родителям наравне с государственными мерами. Группы волонтеров занимаются наставничеством над сиротами, осуществляют полезные образовательные проекты.

Кроме того, появилось множество благотворительных интернет-ресурсов с доступом ко всей необходимой информации, касающейся помощи сиротам, организациям для детей-сирот, а также замещающим семьям. На таких сайтах также раскрывается суть основных форм семейного устройства детей с указанием их особенностей; предоставляются консультации потенциальным и действующим приемным семьям. Кроме того, существуют форумы обмена опытом воспитания ребенка из организации для детей-сирот.

Таким образом, можно сказать, что с начала 2013 г. в системе социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, начался новый этап развития. В большей степени изменения стали происходить в сфере государственной помощи и поддержки сирот и замещающих родителей. Новая социальная политика должна произвести качественные преобразования в области семейного устройства детей-сирот и профилактики социального сиротства в стране. Развивается и деятельность некоммерческих организаций, которые реализуют различные программы и проекты, целью которых является качественная помощь детям-сиротам, выпускникам детских домов, а также замещающим семьям.

2.2 Анализ результатов преобразований системы социальной помощи детям-сиротам в России

Состояние системы социальной помощи детям-сиротам в России в настоящее время остается нестабильным. Происходящие изменения в структуре организаций для детей-сирот, в практике государственной и общественной помощи, в информационном освещении проблем сиротства - все это требует оценки, а также анализа результатов деятельности для того, чтобы определить эффективность или неэффективность данных преобразований.

В данном параграфе мы проведем эмпирическое исследование и раскроем состояние системы социальной помощи в России на настоящий момент, учитывая происходящие изменения.

Объектом исследования выступит система социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Предмет: изменения, происходящие в государственной и общественной системах помощи и поддержки детей-сирот.

Цель данного исследования: проанализировать результаты изменений в системе социальной помощи сиротам в РФ.

Исходя из цели, можно определить следующие задачи:

1)        выявить преобразования и изменения:

  в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

   в формах устройства детей-сирот;

   в материальной поддержке семейного устройства;

   в сфере информационного освещения вопросов сиротства в России;

   в некоммерческих, благотворительных организациях, оказывающих помощь детям-сиротам в общественном сознании относительно детей-сирот;

   в мнении общества об устройстве детей-сирот;

2)         провести анализ статистических данных и определить результаты преобразований в системе социальной помощи детям-сиротам.

Исследование будет проводиться с помощью метода анализ документов, а также вторичного анализа статистических данных. Эмпирическая база для анализа будет состоять из следующих источников:

·        отчеты государственных органов власти (итоговые доклады Министерства образования и науки РФ за 2014 и 2015 гг.) и общественных организаций;

·        статистические данные ВЦИОМ (за период с 2013 по 2015 гг.) и Федеральной службы государственной статистики (за период с 2012 по 2015 гг.);

·        нормативно-правовые акты РФ;

·        информация на сайтах общественных организаций, государственных органов, а также СМИ, которая затрагивает тему сиротства и социальной помощи детям-сиротам.

Анализ результатов.

Одни из наиболее существенных изменений произошли в организациях для детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей. По новому положению с 1 сентября 2015 г. детские дома и детские интернаты начали реструктуризацию под учреждения квартирного, близкого к семейному типу. Часть учреждений для детей-сирот уже перестроились под новые правила и цели 1:

·        одна из основных миссий организации состоит в том, чтобы дети находились в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временно; сама организация занимается индивидуальной работой по сокращению срока пребывания каждого ребенка в учреждении;

·        родители, по уважительной причине временно не имеющие возможности выполнять свои родительские обязательства, могут официально помещать своего ребенка (детей) в организацию для детей сирот на короткий срок пребывания;

·        дети могут получить необходимую информацию в доступном и понятном виде;

·        помещения в организации теперь устроены по семейному, квартирному типу: в воспитательной "семье" живут не больше 8 детей-сирот разного возраста и состояния здоровья (детей младше 4 лет в группе будет не более 6), воспитатели постоянные, у детей личный уголок со своими вещами;

·        во многих вопросах учитывается мнение самих детей (например, при покупке личных вещей или при выборе занятия для досуга);

·        у потенциальных приемных родителей, желающих усыновить (удочерить) или взять под опеку (попечительство) детей, появился более свободный доступ в учреждение; для них составлен график посещения; появилась возможность свободно посещать определенных детей как минимум 3 раза в неделю;

·        выпускники учреждения не будут "брошены на произвол судьбы": организация обязуется осуществлять помощь в необходимых вопросах, а выпускники, не достигшие 23 лет, смогут при необходимости жить в организации;

·        для повышения эффективности своей работы сиротские учреждения стали сотрудничать с добровольцами и некоммерческими организациями;

·        всем желающим стало проще узнать об организации и ее деятельности: у большинства сиротских учреждений появился личный сайт со всей необходимой информацией (у некоторых организаций появились страницы в социальных сетях).

К тому же изменились и названия учреждений. Например, в Москве большинство детских домов стало Центрами содействия семейному воспитанию (ЦССВ), а в Вологодской области - Центрами помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Если смотреть на статистику, то к концу 2013 г. в России насчитывалось 1520 организаций для детей-сирот, из них 1197 - образовательных учреждений (в которых воспитывались 65,4 тысячи детей-сирот), 194 дома ребенка (в них воспитывались 9,3 тысячи детей) и 129 стационарных учреждения для умственно отсталых детей и детей с физическими недостатками (13,4 тысяч детей)1.

Численность интернатных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжает постепенно уменьшаться. Об этом свидетельствуют данные Федеральной службы государственной.

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данных интернатных организациях также снижается 1:

Суммируя вышеуказанные данные, можно получить следующую статистику:

·        в 2012 г. в России насчитывалось 1634 интернатных организации для детей-сирот (в которых находилось 104015 детей),

 в 2013 г. - 1532 учреждения (91355 детей),

·        в 2014 г. - 1399 организаций (73147 детей-сирот).

Таким образом, можно заметить тенденцию постепенного уменьшения количества учреждений для детей-сирот и самих детей, пребывающих в данных организациях.

Среди изменений в формах устройства детей-сирот можно отметить развитие гостевого режима. Это такая форма общения с детьми-сиротами из детских домов, когда дети в качестве гостей в выходные или праздничные дни общаются со взрослыми и детьми в неформальной семейной обстановке 1. Гостевой режим можно отнести к форме временной передачи детей-сирот в семьи, которая существует с 2009 г.2 Наиболее часто данная форма используется как переходная, перед усыновлением или взятием ребенка под опеку (попечительство), для того, чтобы "лучше познакомиться с ребенком и понять, как будут складываться их отношения с ним"3.

Некоторые изменения произошли и в материальной поддержке семейного устройства детей-сирот. Начиная с 2013 г., федеральные и региональные выплаты замещающим семьям стали увеличиваться. Появились новые способы материальной поддержки граждан, принявших в семью определенные категории детей-сирот. Теперь по федеральному законодательству замещающие родители имеют право на получение единовременного пособия при передаче ребенка в семью (данные на 2015 г.)4:

·          110 775 рублей - при усыновлении:

o         ребенка-инвалида;

o   ребенка в возрасте старше 7 лет;

o         детей, являющихся братьями и/или сестрами 1.

 14 497,80 рублей -

o         при усыновлении ребенка, не являющегося инвалидом;

o   при усыновлении ребенка до 7 лет;

o   при усыновлении ребенка, не имеющего братьев и/или сестер (либо в случае, если их не усыновили вместе);

o   при принятии ребенка в семью по договору о приемной семье или патронатном воспитании 2;

o   при установлении опеки или попечительства над ребенком 3

Что же касается региональных пособий, то с 1 января 2016 г. в Москве увеличились ежемесячные выплаты-пособия на детей, взятых из детских учреждений (на 10% по сравнению с 2015 г.) 4.

Также, согласно московскому законодательству, существуют и другие дополнительные выплаты замещающим семьям:

·         усыновители могут получить единовременную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с усыновлением ребенка:

o при усыновлении первого ребенка - выплаты размером в 5 прожиточных минимумов 1;

o        при усыновлении второго ребенка - выплаты размером в 7 прожиточных минимумов;

o        при усыновлении третьего и последующих - выплаты размером в 10 прожиточных минимумов.

·         опекуны и попечители могут получать компенсационные выплаты на "возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает подопечный"2;

·        приемные семьи и патронатные воспитатели, воспитывающие 3 и более детей из детского учреждения, так же могут получать компенсационные выплаты для возмещения расходов на жилое помещение, коммунальные услуги и телефонную связь 3.

Помимо денежной поддержки, Москва старается стимулировать принятие ребенка в семью и неденежными видами поддержки. Например, для приемных родителей и патронатных воспитателей осуществляются ежегодные путевки для отдыха детей, бесплатный проезд на общественном городском транспорте, кроме такси и маршрутного такси (для приемных родителей и патронатных воспитателей, в семье которых воспитываются трое и более детей из детского учреждения)4.

С целью освещения проблем детей-сирот и привлечения общества к решению вопроса сиротства в России разрабатываются и реализуются различные проекты и мероприятия.

В рамках деятельности Министерства образования и науки РФ проводятся общественно значимые мероприятия, направленные на поддержку замещающих родителей, развитие эффективной работы в сфере семейного устройства детей-сирот. Среди них можно указать следующие 1:

1.        Всероссийский форум приемных семей: проходит ежегодно с 2010 г. в Москве. С каждым годом количество участников увеличивается. Первый форум собрал лишь 50 приемных семей, второй - 250, последующие - более 1000 семей 2.

2.       Всероссийский съезд руководителей организаций для детей-сирот (с 2013 г.)

3.       Всероссийские творческие конкурсы "Созвездие" и "Ассамблея замещающих родителей".

Департаментом государственной политики в сфере защиты прав детей при Министерстве образования и науки РФ был создан Интернет-проект "Усыновление в России" (www.usynovite.ru) 3. На сайте данного Интернет-ресурса можно найти информацию, касающуюся проблемы сиротства и ее решения в России: нормативно-правовые документы, официальную статистику, информацию о семейных формах устройства сирот, статьи из СМИ о проблемах детей-сирот, а также можно получить профессиональную консультацию. Один из важнейших ресурсов на данном сайте - Федеральный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей 1, в котором можно обнаружить актуальную информацию о количестве и некоторых характеристиках детей-сирот в России, которые нуждаются в семейном устройстве.

Собственный банк данных, находящийся в сети Интернет, есть у г. Москвы, организованный Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы 2.

Кроме того, в Москве дважды в год проходит "День аиста" (помимо дней открытых дверей в отдельных организациях для детей-сирот). Это мероприятие направлено на знакомство потенциальных родителей с воспитанниками сиротских учреждений. Общение, в основном, происходит в неформальной обстановке; также посетители, заинтересованные в принятии ребенка в семью, могут получить консультации таких специалистов, как психологи, юристы, педагоги 3.

В 2014 г. после "Дня аиста" 139 человек изъявили желание принять детей-сирот в семью (из числа посетивших мероприятие), в 2015 г. количество увеличилось до 217 человек 4. Кроме того, есть данные за первый в этом году "День аиста": в нем приняли участие 1312 москвичей (из них 326 граждан, уже имеющих заключение о возможности усыновить ребенка, и 420 человек, проходящих школу приемных родителей); 141 человек по итогам мероприятия изъявил желание взять ребенка в семью 1.

Всего за период с 2013 г. по первую половину 2016 г., благодаря "Дню аиста", 891 человек изъявил желание принять детей на различные формы семейного воспитания 2.

Также в Москве с 2014 г. по приказу Департамента социальной защиты населения (ныне Департамент труда и социальной защиты населения) начали вручать Московскую городскую премию за вклад в развитие семейного устройства детей-сирот "Крылья аиста"3. Данное мероприятие направлено на популяризацию семейных форм устройства сирот, а также выявление и поощрение лиц и организаций, внесших в это особый вклад. В рамках премии выделяют 8 номинаций, которые присуждают "за особый вклад в развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве"4:

· семье усыновителей, опекунов (попечителей), приемной семье или патронатной семье;

· органу опеки и попечительства города Москвы;

· организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· государственному, политическому и (или) общественному деятелю;

·              общественной и (или) некоммерческой организации;

·              деятелю культуры;

·              СМИ или его представителю.

Помимо вышеуказанных мероприятий, также проводятся всероссийские совещания и конференции (в том числе интернет-конференции) по вопросам поддержки детей-сирот, а также организовываются курсы повышения квалификации для "специалистов по развитию семейных форм устройства детей-сирот и социальной адаптации выпускников интернатов для детей-сирот"1.

В 2008 г. по указу Президента РФ 2 Министерством труда и социальной защиты РФ был учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Среди основных направлений деятельности данного Фонда можно выделить следующие 3:

·         профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, а также безнадзорности и беспризорности детей;

·        социальная поддержка семей с детьми-инвалидами;

·        социальная реабилитация детей, совершивших нарушение закона, профилактика детской преступности.

Основная форма деятельности Фонда заключается в содействии и софинансировании программ и проектов государственных и негосударственных организаций, направленных на решение в России проблем детского неблагополучия. Фонд способствует развитию межведомственной и межрегиональной координации решения проблемы неблагополучия детей, осуществляет выявление и распространение лучших практик в области помощи детям и профилактики сиротства, а также оказывает поддержку специалистам, работающим с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Кроме деятельности федеральных и региональных органов власти, проблемами сиротства (помощь детям-сиротам, профилактика социального сиротства, подготовка и поддержка замещающих семей и т.д.) активно занимаются общественные некоммерческие организации (НКО). Сфера их деятельности довольно широка; среди основных направлений можно назвать:

·         устройство детей-сирот в семьи;

·        поддержка замещающих семей и консультирование потенциальных родителей;

·        социализация и социальная адаптация детей-сирот, реализация проектов по обучению и развитию сирот;

·        помощь и поддержка выпускников сиротских учреждений;

·          информационная поддержка, освещение проблем социального сиротства.

Многие НКО ставят перед собой и реализуют сразу несколько задач.

Рассмотрим несколько благотворительных организаций, которые занимаются вопросами сиротства в течение долгого времени и имеют качественные положительные изменения в достижении своих целей и задач.

Одной из крупных некоммерческих организаций, которая способствует семейному устройству детей-сирот, является Благотворительный фонд "Измени одну жизнь", главной целью которого является содействие семейному устройству детей-сирот. Фонд занимается съемкой и распространением видеоанкет детей из сиротских учреждений; за четыре года деятельности (2012 - 2016) в съемках приняли участие более 23 тысяч детей-сирот, и из них более 7 тысяч обрели семью, благодаря программе 1. Кроме этого, благотворительный фонд занимается информационной поддержкой приемных родителей и людей, желающих принять ребенка в семью.

Еще один подобный масштабный проект - информационно-поисковая система "Видеопаспорт" - он также занимается съемкой видеоанкет детей-сирот, но в отличие от фонда "Измени одну жизнь", часть видео детей попадает на телевидение, что увеличивает шансы ребенка найти семью. Благодаря

"Видеопаспорту" уже около 2500 детей приобрели семьи (как утверждают авторы проекта, 8 из 10 детей, участвующих в программе, попадают в новую, замещающую семью)1.

Благотворительная организация "Ванечка" осуществляет поддержку приемных семей и людей, заинтересованных в принятии ребенка-сироты. Основной ресурс проекта - первая в России База потенциальных приемных родителей, созданная самой организацией 2.

Среди организаций и программ, которые помогают детям-сиротам в организациях, способствуют развитию и социализации детей, можно выделить программу индивидуального наставничества "Старшие братья, старшие сестры". Миссия данной программы - помочь детям раскрыть свой потенциал благодаря личному общению и взаимодействию с волонтером-наставником 3.

Одной из программ, осуществляющих поддержку выпускников-сирот, является Интернет-проект "Успешные сироты". Это интернет-ресурс помощи выпускникам детских домов, где они могут найти ответы на вопросы из любой сферы жизни (учеба, работа, жилье, семья, отдых), а также получить консультации специалистов 4.

Деятельность вышеуказанных организаций и программ можно назвать "умной помощью" в решении проблемы сиротства, так как их цели рассчитаны на долгосрочную перспективу и качественные изменения ситуации детского неблагополучия в стране.

Начиная с 2013 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) проводит мониторинг общественного мнения по вопросу одобрения/неодобрения "закона Димы Яковлева" и отношения российских граждан к усыновлению детей-сирот.

Данные опроса 2013 г. показывают следующие результаты: 76% респондентов одобряют запрет усыновления российских детей иностранными гражданами, считая, что "Дети должны усыновляться соотечественниками" и что проконтролировать судьбу детей, находящихся за рубежом, невозможно 1. Однако следует заметить, что 97% опрошенных не имеют в своей семье приемных детей, и кроме того, 81% и не собирается усыновлять/удочерять ребенка 2.

За 2,5 года ситуация сильно не изменилась. Согласно результатам опроса в октябре 2015 г., россияне все так же поддерживают запрет иностранного усыновления детей (76%), но примерно столько же (75%) опрошенных граждан вовсе не думают о принятии ребенка-сироты в свою семью 3. Хотелось бы заметить, что некоторые данные 2013 г., представленные в сравнительном анализе исследования 2015 г., не совпадают с данными, предоставленными в результате опроса в 2013 г. Это затрудняет проведение мониторинга, но, в целом, ситуация такова: большинство россиян выступают за отечественное усыновление детей-сирот, однако более 2/3 граждан не рассматривают принятии сироты в свою семью.

Такая позиция общества вряд ли будет способствовать улучшению ситуации сиротства в стране. Необходимо постепенно склонять позицию граждан к активному решению проблемы, изменяя социальную политику.

Для оценки эффективности вышеуказанных преобразований и изменений необходимо провести анализ статистических данных по следующим показателям:

·         численность детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях;

·         устройство детей-сирот (несемейные и семейные формы)

·        количество детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях

·        численность детей-сирот, находящихся на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В основном, для анализа были взяты открытые данные Федеральной службы государственной статистики и Министерства образования и науки РФ за 2012 г. (до начала преобразований), 2013 и 2014 гг. Информация за 2015 г. также была учтена при ее наличии.

Как уже было указано, численность детей-сирот в интернатных организациях уменьшается. С 2012 г. до 2014 г. их количество сократилось на 29,7%. Это можно проследить на Диаграмме 3 (по данным Федеральной службы государственной статистики 1):

Количество выявленных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, также постепенно снижается. Структура и статистика устройства выявленных детей-сирот раскрыты в Диаграмме 4 (по данным Федеральной службы государственной статистики 1):

Всего выявлено и учтено детей и подростков, оставшихся без попечения родителей

Из них устроены:

в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения и иные учреждения на полное государственное обеспечение под опеку (попечительство), на усыновление в профессиональные образовательные организации

Из Диаграммы 4 следует, что численность выявленных детей-сирот в 2014 г. по сравнению с 2012 г. снизилось на 18,5%. Опека (попечительство) и усыновление были и остаются наиболее частыми формами устройства: на них было устроено более половины детей-сирот.

Однако данные в Диаграмме 4 имеют несколько неточностей:

1)        первый вариант устройства детей-сирот подразумевает полное государственное обеспечение, нет данных об определении детей в негосударственные организации (например, в детские деревни SOS);

2)       из семейных форм устройства указаны лишь опека (попечительство) и усыновление (удочерение), нет данных об устройстве по договору о приемной семье, а также о патронатном воспитании;

3)       нет данных о детях, возвращенных в кровные семьи.

В целом, по данным итоговых отчетов Министерства образования и науки РФ за 20141 и 20152 гг., ситуация численности детей-сирот, устроенных на все формы семейного воспитания, выглядит следующим образом (Диаграмма 5):

. Итоговый доклад об итогах деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в 2014 году и задачах на 2015 год. // Сайт Министерства образования и науки [Электронный ресурс]. URL: #"901844.files/image006.jpg">

Согласно данным сайта Интернет-проекта Министерства образования и науки РФ "Усыновление в России" 1, численность детей-сирот в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, продолжает уменьшаться (Диаграмма 7):

По данным итогового доклада Министерства образования и науки, на 31 декабря 2015 г. в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на учете находились сведения о 71156 детях-сиротах 2. Сокращение численности по сравнению с началом 2015 года составило 18,5 %.

В настоящее время в банке данных представлена информация о 59472 детях, оставшихся без попечения родителей 3.

Таким образом, основными выводами по исследованию результатов преобразований будут следующие утверждения:

1)        организации для детей-сирот в настоящее время проходят реорганизацию под учреждения с условиями, близкими к семейным;

2)       наиболее частыми формами устройства являются опека (попечительство) и усыновление детей; кроме того, распространяется практика оформления гостевого режима (временной передачи детей в семьи) для лучшего знакомства с ребенком перед принятием его в семью;

3)       улучшаются меры материальной и нематериальной поддержки замещающих семей, увеличиваются денежные выплаты;

4)       тема сиротства в стране начинает подниматься активнее; организуются съезды приемных семей и работников организаций для детей-сирот, развивается федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

5)       некоммерческие организации способствуют решению проблемы социального сиротства: занимаются устройством детей-сирот, поддерживают существующие и потенциальные замещающие семьи, способствуют социализации детей-сирот и т.д.;

6)       общественное мнение об устройстве детей-сирот двояко: большинство россиян считают, что детей стоит устраивать в семьи соотечественников, однако все то же большинство не планирует брать ребенка-сироту на воспитание в свою семью;

7)       сохраняется положительная динамика по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей; уменьшается численность выявленных детей, а также сирот в интернатных учреждениях (вследствие чего уменьшается и количество интернатных заведений).

Таким образом, подводя итоги по второй главе, можно сказать, что с начала 2013 г. и по настоящее время происходит новый этап в развитии системы социальной помощи сиротам в России.

В рамках становления новой социальной политики государства в сфере профилактики сиротства можно выделить основные направления и векторы:

I.         увеличение материальной поддержки, усовершенствование системы имущественной помощи детям-сиротам, а также замещающим семьям;

II.      создание комплексного механизма поддержки и сопровождения для: 1) детей-сирот, выпустившихся из детского учреждения,

2)            замещающих семей, воспитывающих детей-сирот,

3)            потенциальных родителей - граждан, желающих взять ребенка на воспитание;

III.      информационное освещение проблем сиротства и путей их решения, обеспечение доступности информации для детей-сирот (и о них) и замещающих семей;

IV.      изменения в государственных организациях для детей-сирот, создание благоприятных для пребывания и развития детей условий;

Кроме того, некоторые изменения происходят и в общественной сфере (в деятельности некоммерческих, благотворительных организаций, в СМИ, в общественном мнении и т.д.).

Эмпирическое исследование, проведенное в §2.2, позволило проанализировать реализацию преобразований по вышеуказанным направлениям. Кроме того, благодаря вторичному анализу статистических данных, нам удалось оценить их результативность.

Заключение

Становление в России системы помощи и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходило практически на протяжении всей истории нашей страны. В настоящее время, можно сказать, наступил новый этап в развитии данной системы.

Система социальной помощи детям в РФ является объектом данной работы, в качестве предмета мы рассматривали практику реализации социальной помощи детям-сиротам в современных условиях.

В первой главе мы провели исторический анализ формирования системы помощи детям-сиротам в России, выделив три условных этапа и охарактеризовав каждый из них. Так, первый этап (с царской России XVI в. до революции 1917 г.) характеризовался несистемностью социальной поддержки и защиты детей-сирот. Функция призрения сирот ложилась то на духовенство, то на меценатство. К концу XIX в. начала постепенно складываться система помощи обездоленным.

Однако на втором этапе (с революций 1917 по 1991 гг.) все кардинально поменялось. Начиная с 1920-х гг. стала развиваться сеть государственных детских домов и их разновидностей. Отныне государство брало на себя полную ответственность за попечение и воспитание детей-сирот. К 1990-м гг. система сиротских учреждений стала полностью институционализированной.

Третий этап (с 1991 до 2014-2015 гг.) можно назвать нестабильным. Кризис 1990-х гг. спровоцировал увеличение числа беспризорников и детей-сирот в стране, что привело к резкому возрастанию детских учреждений. Но с 2004 г. в России началась реструктуризация интернатных заведений для детей-сирот, и количество сиротских организаций резко уменьшилось. В то же время стали появляться новые формы попечения и устройства детей (например, детский дом семейного типа, патронатное воспитание, православные детские дома, деревни SOS и реабилитационные центры). Такие нововведения, если и приводили к изменениям, то, в основном, только в количественных показателях. Качественный аспект все еще оставался незначительным критерием, что приводило к большому числу отказов и возвратов детей в детские дома. Система социальной защиты и поддержки детей-сирот все еще требовала пересмотра.

Кроме того, в первой главе мы выделили и описали следующие теоретические подходы к вопросу социальной поддержки детей-сирот: философский, правовой, медицинский, психологический, педагогический и социологический. В рамках каждой концепции были рассмотрены несколько авторов, занимающихся данной проблематикой. Наиболее важной в нашей работе является социологическая парадигма, в контексте которой мы и проводим исследование.

Во второй главе мы определили, что с начала 2013 г. и по настоящее время происходит новый этап в развитии системы социальной помощи сиротам в России. В рамках становления новой социальной политики государства в сфере профилактики сиротства можно выделить основные направления и векторы:

I.         увеличение материальной поддержки, усовершенствование системы имущественной помощи детям-сиротам, а также замещающим семьям;

II.      создание комплексного механизма поддержки и сопровождения для: 1) детей-сирот, выпустившихся из детского учреждения,

2)            замещающих семей, воспитывающих детей-сирот,

3)            потенциальных родителей - граждан, желающих взять ребенка на воспитание;

III.      информационное освещение проблем сиротства и путей их решения, обеспечение доступности информации для детей-сирот (и о них) и замещающих семей;

IV.     изменения в государственных организациях для детей-сирот, создание благоприятных для пребывания и развития детей условий;

Кроме того, некоторые изменения происходят и в общественной сфере (в деятельности некоммерческих, благотворительных организаций, в СМИ, в общественном мнении и т.д.).

Эмпирическое исследование, проведенное в §2.2, позволило проанализировать реализацию преобразований по вышеуказанным направлениям и выявить следующие моменты:

1)       организации для детей-сирот в настоящее время проходят реорганизацию под учреждения с условиями, близкими к семейным;

2)       наиболее частыми формами устройства являются опека (попечительство) и усыновление детей; кроме того, распространяется практика оформления гостевого режима (временной передачи детей в семьи) для лучшего знакомства с ребенком перед принятием его в семью;

3)       улучшаются меры материальной и нематериальной поддержки замещающих семей, увеличиваются денежные выплаты;

4)       тема сиротства в стране начинает подниматься активнее; организуются съезды приемных семей и работников организаций для детей-сирот, развивается федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

5)       некоммерческие организации способствуют решению проблемы социального сиротства: занимаются устройством детей-сирот, поддерживают существующие и потенциальные замещающие семьи, способствуют социализации детей-сирот и т.д.;

6)       общественное мнение об устройстве детей-сирот двояко: большинство россиян считают, что детей стоит устраивать в семьи соотечественников, однако все то же большинство не планирует брать ребенка-сироту на воспитание в свою семью;

Кроме того, благодаря вторичному анализу статистических данных, нам удалось оценить результативность изменений. В целом, статистика показывает, что в России сохраняется положительная динамика по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей; уменьшается численность выявленных детей, а также сирот в интернатных учреждениях (вследствие чего уменьшается и количество интернатных заведений).

Среди ожидаемых положительных последствий изменений в системе помощи детям-сиротам Аналитический центр при Правительстве РФ выделяет 1:

·      Сокращение числа детей-сирот и доли социальных сирот;

·      Повышение качества условий содержания детей-сирот в организациях;

·      Повышение уровня социальной адаптации детей-сирот;

·      Формирование инновационной системы социального сопровождения;

·      Повышение эффективности и прозрачности межведомственного взаимодействия.

К возможным проблемам можно отнести 2:

  Несовершенство нормативной правовой базы и рассогласованность нормативных правовых актов;

   Отсутствие стандартизации услуг, необходимость в профессиональных стандартах;

  Сопротивление руководителей организаций для детей-сирот происходящим изменениям.

Для выявления указанных положительных и отрицательных последствий, а также возможной корректировки происходящих преобразований (в частности в реформе организаций для детей-сирот) Министерство образования и науки РФ при содействии региональных Общественных палат проведут мониторинг 1.

Таким образом, современная система социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находится на новой ступени своего развития. Преобразования, происходящие в системах государственной и общественной поддержки, уже показывают некоторые результаты. Однако судить об эффективности изменений еще рано. Требуется проведение качественного анализа ситуации в современной России, как в вопросах реализации изменений, так и в оценке их результатов.

Библиография

1.                 "Закон Димы Яковлева": год спустя / Пресс-выпуск №2506 от 04.02.2014. // Сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [Электронный ресурс]. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=114699 (дата обращения: 18.01.2016)

2.                 "Закон Димы Яковлева": общественная оценка / Пресс-выпуск №2209 от 18.01.2013. // Сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [Электронный ресурс]. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=113548 (дата обращения: 18.01.2016)

3.                 "Закон Димы Яковлева": три года спустя. / Пресс-выпуск №2992 от 04.12.2015. // Сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [Электронный ресурс]. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115500 (дата обращения: 18.01.2016)

4.                 Абельбейсов В.А. Социализация сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: теоретико-методологические основы. // Сибирский педагогический журнал. - 2010. - №9. - С.142-151.

5.       Абельбейсов В.А. Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в детском доме: социологический анализ проблемы // Социосфера. - 2011. - №1. - С.53-58.

6.       Айнетдинова А.Л. Состояние здоровья воспитанников детского дома. Пути комплексной реабилитации: автореферат диссертации кандидата медицинских наук. - Тюмень, 2010.

7.       Акимова Л.В. Социальное отчуждение детства в современной России. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. - № 12 (38): в 3-х ч. Ч. III. - C. 16-18.

8.       Африкантов К.П. Программа "Россия без сирот" - новый подход к решению проблем детского неблагополучия в нашей стране. // Альманах современной науки и образования. Тамбов: Грамота, 2013. - №2. - С.18-23.

9.       Банк данных о детях-сиротах // Интернет-портал регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, города Москвы [Электронный ресурс]. URL: http://www.usynovi-moskva.ru/bank/ (дата обращения: 21.05.2016)

10.     Басюк В.С. Психолого-педагогическое сопровождение развития детей-сирот. // Вестник ЧГПУ. - 2012. - №12. - С.16-25.

11.     Бессчетнова О.В. Сиротство в России: от призрения к деинституционализации.// Социологические исследования. - 2011. - №11. - С.102 - 110.

12.     Быкова О.Н., Склярова Т.В. Из истории призрения осиротевших детей в России и Европе: нравственно-правовой аспект.// Вестник ПСТГУ. IV: Педагогика. Психология. - 2007. - №2. - С.66-82.

13.     Веряскина С.В. Проблемы семейного воспитания детей-сирот с нарушениями слуха // Молодой ученый. - 2015. - №8. - С.891-894.

14.               Гайсина Г.И. Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: российский и зарубежный опыт: научно-популярное издание. - 2010 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rfh.ru/downloads/Books/134693008.pdf (дата обращения: 10.12.2015)

15.               Гребенникова Е.В., Фирсова О.В. Социально-психологическая адаптация детей-сирот в приемных семьях. // Вестник ТГПУ. - 2009. - №4. - С.134-138.

16.     Гулина Л.Д. Детский дом как институт социализации осиротевших детей: автореферат диссертации... кандидата социологических наук. - Уфа, 2011.

17.     Гулина Л.Д. Положительные и отрицательные аспекты реструктуризации интернатных учреждений // Научные проблемы гуманитарных исследований: выпуск 2. - Пятигорск: Институт региональных проблем российской государственности на Северном Кавказе, 2010. - С.258-263

18.     Давыдова Н.О. Характеристика основных параметров здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. // Медицинский вестник Башкортостана. - 2013. - №3. - С.14-16.

19.     Дегтярь А.И. История беспризорности в России: историко-правовой анализ. // Материалы Международного молодежного научного форума"ЛОМОНОСОВ-2014". - 2014 [Электронный ресурс]. URL: http://lomonosov- msu.ru/archive/L omonosov_2014/2780/2200_70566_6ee9bb.pdf (дата обращения: 18.11.2015)

20.     Дети в трудной жизненной ситуации: преодоление социальной исключенности детей-сирот. // Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. М.: ООО "Малый бизнес", 2012.

21.     Дзержинская Л.Б. Дореволюционный опыт перевоспитания трудных детей и подростков в России.// "Актуальные вопросы педагогики и психологии": материалы международной заочной научно-практической конференции. - 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://sibac.info/13120 (дата обращения: 21.11.2015)

22.     Егорова М.А. Психологические трудности детей-сирот при обучении в общеобразовательной школе // Вестник практической психологии образования. - 2010. - № 2. - С. 90-94.

23.     Занозина В.Н., Колосова Е.М., Чистиков А.Н. Сиротство и беспризорность в России: история и современность. СПб: Лики России, 2008.

24.     Захарова Ж.А. Основные подходы к воспитанию детей-сирот в условиях социокультурной среды детского дома. // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. - 2013. - №5. - С.173 - 176.

25.     Ибрагимова Ю.Ш. Особенности социальной работы с неблагополучными семьями. // V Международная студенческая электронная научная конференция "Студенческий научный форум" - 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://www.scienceforum.ru/2013/170/5311 (дата обращения: 15.02.2016)

26.               Интернатные учреждения для детей // Данные с сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_13/IssWWW.exe/Stg/d01/07-12.doc (дата обращения: 06.03.2016)

27.               Итоговый доклад об итогах деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в 2014 году и задачах на 2015 год. // Сайт Министерства образования и науки [Электронный ресурс]. URL: http://минобрнауки.рф/новости/5200/файл/4142/Об%20итогах%20деятельности %20Минобрнауки%20России%20в%202014%20году.doc (дата обращения: 15.03.2016)

28.     Кольтинова В.В. Психическая депривация детей в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Психическая депривация детей в трудной жизненной ситуации: образовательные технологии профилактики, реабилитации, сопровождения. Сборник научных статей./ ред.: В.Н. Ослон, Е.В. Селенина. М.: ГБОУ ВПО МГППУ, 2013. - с.158-163.

29.     Крутько Е.А. Детская безнадзорность как феномен социального отчуждения: автореферат диссертации... кандидата философских наук. - Новосибирск, 2011.

30.     Куровский В.Н., Пяткина Г.Н.. Материнская депривация и ее структурные компоненты. // Вестник Томского государственного педагогического университета. - 2010. - №10. - с.141-144.

31.     Кто ездит к детям в детский дом, тот поступает мудро? / под ред. Альтшулера Б.Л., Красницкой Г.С., Прониной С.И., Шубиной И.В. // сайт "Территория без сирот" [Электронный ресурс]. URL: http://opekaweb.ru/materials/kto_ezdit_v_detskiy_dom_tot_postupaet_mudro.doc (дата обращения: 15.04.2016)

32.     Лебедева Е.О. Сиротские учреждения в России. Исторический обзор. // Православный портал о благотворительности и социальной деятельности Милосердие.Ru [Электронный ресурс]. URL: http://www.miloserdie.ru/articles/sirotskie-uchrezhdeniya-v-rossii-istoricheskij-obzor (дата обращения: 15.11.2015)

33.     Лѐвушкин А.Н., Данилова И.С. "Вторичное сиротство" и меры реагирования органов государственной власти на отказ приемных родителей от ребенка. // Власть. - 2014 - №8. - с.159 - 163.

34.     Ложкина И.А. Социальная защита детей-сирот в годы Великой Отечественной войны: на материале детских домов и интернатов Удмуртской АССР: автореферат диссертации... кандидата исторических наук. - Ижевск, 2010.

35.               Макеева И.А. Интерграция детей-сирот в социум посредством музейной деятельности: теоретические и прикладные аспекты проблемы. // Социосфера. 2015. №3 [Электронный ресурс]. URL: http://sociosphera.com/publication/journal/2015/167/integraciya_detejsirot_v_socium _posredstvom_muzejnoj_deyatelnosti_teoreticheskie_i_prikladnye_aspekty_problem y/ (дата обращения: 14.01.2016)

36.               Марасанова В.М., Албегова И.Ф., Шаматонова Г.Л. Женщины и образование в конце XVIII в. - начале XX в. (На примере Ярославской губернии). // Женщина в российском обществе. - 2011. - №1. - с.44-54.

37.     Мартынова Е.В. Основные теоретические подходы к изучению проблемы сиротства. // Гуманитарные и социальные науки. Ростов-н/Д., 2013. - №3. - с.201-206.

38.                Марчук Ю.Н., Королева С.В. Проблемы адаптации к социальной среде детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в специальных учреждениях. // Научное сообщество студентов XXI столетия. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XXVII междунар. студ. науч.-практ. конф. №12(27) [Электронный ресурс]. URL: http://sibac.info/archive/social/12(26).pdf (дата обращения: 18.01.2016)

39.               Материалы интернет-портала регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, города Москвы [Электронный ресурс]. URL: http://www.usynovi-moskva.ru/events/ (дата обращения: 15.05.2016)

40.     Материалы сайта "Детские деревни SOS Россия" [Электронный ресурс]. URL: http:// www.sos-dd.ru (дата обращения 19.03.2016)

41.     Материалы сайта Интернет-проекта Министерства образования и науки РФ "Усыновление в России" [Электронный ресурс]. URL: http://www.usynovite.ru/ (дата обращения: 12.03.2015)

42.     Материалы сайта организации "Ванечка" [Электронный ресурс]. URL: [Электронный ресурс]. URL: http://www.vanechka.ru (дата обращения: 13.04.2016)

43.     Материалы сайта организации "Измени одну жизнь" [Электронный ресурс]. URL: http://changeonelife.ru/about/mission/ (дата обращения: 19.04.2016)

44.     Материалы сайта организации "Старшие братья, Старшие сестры" [Электронный ресурс]. URL: http://www.bbbsrussia.org (дата обращения: 13.04.2016)

45.               Материалы сайта Центра по трудоустройству выпускников детских домов и молодых людей с ограниченными возможностями "Работа-I" [Электронный ресурс]. URL: http://rabota-i.org/about/ (дата обращения 16.05.2016)

46.               Материалы сайта фильма "Блеф, или С новым годом!" [Электронный ресурс]. URL: http://film-blef.ru/ (дата обращения 15.03.2016)

47.               Меры социальной поддержки // Интернет-портал регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, города Москвы [Электронный ресурс]. URL: http://www.usynovi- moskva.ru/measures_of_social_support/ (дата обращения 04.03.2016)

48.            Мищенко О.П. Психолого-педагогическое сопровождение как условие социальной адаптации воспитанников детских домов. // Научно методический электронный журнал "Концепт". - 2013. - №05 [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/psihologo-pedagogicheskoe- soprovozhdenie-kak-uslovie-sotsialnoy-adaptatsii-vospitannikov-detskih-domov (дата обращения: 21.01.2016)

2.                 Мищенко О.П. Специфика социализации воспитанников детских домов // Сборник научных трудов SWorld. Материалы международной научно- практической конференции "Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития - 2012". - Выпуск 3. Том - Одесса: КУПРИЕНКО, 2012. - 108 с.

50.               Наруцкая Н.В. Историко-правовой анализ несемейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Молодой ученый. - 2012. - №6. - С. 310-315.

51.     Ножнинова О.В. Состояние здоровья и организация медико- социальной помощи детям-сиротам и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации: автореферат диссертации... кандидата медицинских наук. - Москва, 2009.

52.     О положительных эффектах и возможных проблемах реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 481 // Информационно-аналитический бюллетень о состоянии российского образования. Выпуск № 2, декабрь 2014 / Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/4413.pdf (дата обращения: 03.05.2016)

53.     О Фонде // Сайт Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации [Электронный ресурс]. URL: http://fond-detyam.ru/about/ (дата обращения: 22.04.2016)

54.               Об итогах деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в 2015 году и задачах на 2016 год // Сайт Министерства образования и науки [Электронный ресурс]. URL: http://минобрнауки.рф/документы/7951/файл/7178/Отчет%20об%20итогах%20д еятельности%20Минобрнауки%20России%20в%202015%20году.pdf (дата обращения: 19.03.2016)

55.               Общественные палаты регионов проведут общероссийскую проверку детских домов // Сайт Общественной палаты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://www.oprf.ru/press/news/2016/newsitem/33903 (дата обращения: 15.05.2016)

56.               Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. // Сайт Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы [Электронный ресурс]. URL: http://www.dszn.ru/about/missions/332/?PAGEN_1=2 (дата обращения: 04.03.2016)

57.               Осипова И.И. Теоретические подходы к изучению феномена "Социальное сиротство". // Альманах современной науки и образования. Тамбов: Грамота, 2008. №4 (11): в 2-ч ч. Ч. II. - С.169 - 173.

58.               Ослон В.Н. Формирование "взаимной идентификации" семьи и приемного ребенка в условиях замещающей семейной заботы. // Другое детство. - М., 2009.

59.     Ослон В.Н. Психологическое сопровождение семьи с приемным ребенком: концепция, инновационные технологии // Электронный журнал "Психологическая наука и образование psyedu.ru". - 2010. - №5. - с.148-157 [Электронный ресурс]. URL: http://psyjournals.ru/psyedu_ru/2010/n5/Oslon.shtml (дата обращения: 23.01.2016)

60.     Ослон В.Н. Репрезентации родителей и себя в картине мира ребенка-сироты // Электронный журнал "Психологическая наука и образование psyedu.ru". - 2012. - № 4 [Электронный ресурс]. URL: http://psyjournals.ru/psyedu_ru/2012/n4/57102.shtml (дата обращения: 23.01.2016)

61.     Основные статистические данные по вопросам защиты прав и интересов детей (2009-2014 гг.) // Сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. М., 2015 [Электронный ресурс]. URL: http://rfdeti.ru/files/StatData-2014.pdf (дата обращения: 17.05.2016)

62.     Павел Астахов представил программу "Россия - без сирот"// Сайт Уполномоченного при Президенте РФ по правам человека. - 20.02.2012 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rfdeti.ru/ display.php?id=4781 (дата обращения 25.02.2016)

63.     Петинова Т.М. К вопросу о социальном сиротстве: социологический анализ. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2014. - № 10 (48): в 3-х ч. Ч. III. - C.162-167.

64.     По итогам мероприятия "День Аиста" 1312 человек посетили учреждения для детей-сирот, в том числе 141 гражданин изъявил желание принять ребят на различные формы семейного воспитания / Пост-релиз о проведении Общегородского мероприятия "День Аиста" // Сайт Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы [Электронный ресурс]. URL: http://www.dszn.ru/news/18478/?sphrase_id=198975 (дата обращения 25.03.2016)

65.     Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. // Сайт Министерства образования и науки РФ [Электронный ресурс]. URL: http://минобрнауки.рф/проекты/поддержка-детей-сирот (дата обращения: 13.03.2016)

66.               Поздняков А.Н. Благотворительная деятельность императрицы Марии Федоровны: по письмам и воспоминаниям. // Известия Саратовского университета. Сер. История. Международные отношения. - 2014. - Т. 14, вып. 3 [Электронный ресурс]. URL: http://imo.sgu.ru/sites/imo.sgu.ru/files/pozdnyakov_a.n.pdf (дата обращения: 02.11.2015)

67.               Прихожан А.М., Толстых Н.Н. Особенности развития личности детей, воспитывающихся в условиях материнской депривации // Психологическая наука и образование. 2009. № 3. - С. 5-12.

68.     Разбегаева Л.П., Коренькова М.С. Семья как ценность в трудах отечественных философов. // Электронный научно-образовательный журнал ВГПУ "Грани познания". - 2011. - №3 (13) [Электронный ресурс]. URL: http://grani.vspu.ru/files/publics/1325061187.pdf (дата обращения: 19.01.2016)

69.     Рамазанова Р.Ю., Багандова Г.Х. Изучение особенностей "Я- концепции" подростков, воспитывающихся в условиях интернатных учреждений. // VII Международная студенческая электронная научная конференция "Студенческий научный форум" - 2015 [Электронный ресурс]. URL: http://www.scienceforum.ru/2015/1041/10136 (дата обращения: 21.01.2016)

70.     Распределение усыновлений иностранными гражданами по странам (2012) // Интернет-проект Министерства образования и науки РФ "Усыновление в России" [Электронный ресурс]. URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2012/7/ (дата обращения: 12.11.2015)

71.     Резолюция II съезда руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Интернет-проект Министерства образования и науки РФ "Усыновление в России" [Электронный ресурс]. URL: http://www.usynovite.ru/experience/rez/ (дата обращения: 12.03.2015)

72.     Рычкова Л.С., Конева О.Б., Чебан А.Ю. Сиротство как фактор, детерминирующий нарушения социализации и межличностного взаимодействия у подростков // Вестник ЧГПУ . 2013. №12.2. - С.116-125.

73.     Саитова Е. История становления института детских домов в России. // VI Международная студенческая электронная научная конференция "Студенческий научный форум" - 2014 [Электронный ресурс]. URL: http://www.scienceforum.ru/2014/pdf/4078.pdf (дата обращения: 14.12.2015)

74.     Сапожникова Т.Н., Лунева Е.С. Принципы педагогического сопровождения жизненного самоопределения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // ПНиО . 2013. №4. - С.125-132.

75.     Семья Г.В. Психологическая защищенность детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях институционализации и замещающей семьи. // Психологическая наука и образование - 2009. № 3. - С.24 - 32.

76.     Славко А.А. Детская беспризорность и безнадзорность в России конца 1920-х - начала 1950-х годов: социальный портрет, причины, формы борьбы: автореферат диссертации... доктора исторических наук - Самара, 2011.

77.     Социальное положение и уровень жизни населения России. 2015: Стат.сб. / Росстат - M., 2015. - 311 c.

78.               Социальные выплаты опекунам (попечителям) // Сайт Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы [Электронный ресурс]. URL: http://www.dszn.ru/activities/sotsialnye_vyplaty_i_posobiya/vyplaty_detyam_sirota m/sotsialnye-vyplaty-opekunam-popechitelyam.php?clear_cache=Y (дата обращения: 04.03.2016)

79.               Социальные выплаты приемным родителям (патронатным воспитателям) // Сайт Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы [Электронный ресурс]. URL: http://www.dszn.ru/activities/sotsialnye_vyplaty_i_posobiya/vyplaty_detyam_sirota m/sotsialnye-vyplaty-priemnym-roditelyam-patronatnym- vospitatelyam.php?clear_cache=Y (дата обращения: 04.03.2016)

80.               Социальные выплаты усыновителям // Сайт Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы [Электронный ресурс]. URL: http://www.dszn.ru/activities/sotsialnye_vyplaty_i_posobiya/vyplaty_detyam_sirota m/sotsialnye-vyplaty-usynovitelyam.php?clear_cache=Y (дата обращения: 04.03.2016)

81.               Социальный навигатор выпускников детских домов "Успешные сироты" [Электронный ресурс]. URL: http://www.uspeshnye-siroty.ru (дата обращения: 25.04.2016)

82.               Социум, дружественный детям-сиротам и детям с ограниченными возможностями: отчет о результатах исследования. // Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Москва, 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://www.fond- detyam.ru/upload/iblock/f3b/Социум,%20дружественный%20детям- сиротам%20и%20детям%20с%20ограниченными%20возможностями.pdf (дата обращения: 05.03.2016)

83.               Статистические данные по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, за 2012-2015 гг // Интернет-портал регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, города Москвы [Электронный ресурс]. URL: http://www.usynovi- moskva.ru/documents/statistic/ (дата обращения: 15.05.2016)

84.     Сучилин А., Тихонович Л. Формы семейного устройства сирот: какими они бывают и какую лучше выбрать. // Фонд "Измени одну жизнь" [Электронный ресурс]. URL: http://changeonelife.ru/guides/formyi-semeynogo- ustroystva-sirot-kakimi-oni-byivayut-i-kakuyu-luchshe-vyibrat/ (дата обращения: 14.11.2015)

85.     Тарусина Н.Н. Ребенок в пространстве семейного права. Монография. М.: Проспект, 2014. - 144 с.

86.     Тысячи приемных родителей со всей России приняли участие в IV Всероссийском форуме приемных семей // Сайт Министерства образования и науки РФ. - 21.10.2014 [Электронный ресурс]. URL: http://минобрнауки.рф/новости/4544 (дата обращения: 05.03.2016)

87.     Тяско О.И. Сравнительный анализ деятельности по устройству детей-сирот в России в XIX и XXI веках // Педагогика: традиции и инновации: материалы II международной научной конференции. - Челябинск: Два комсомольца, 2012. - С. 35-39.

88.     Устав ГБОУ УМЦ по проблемам опеки, попечительства и социально-педагогической реабилитации детей и подростков "Детство" Департамента социально защиты населения г. Москвы // Сайт ГБОУ УМЦ

"Детство" [Электронный ресурс]. URL: http://umc-detstvo.ru/doc/Устав.docx (дата обращения: 13.03.2016)

89.               Устройство детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. // Данные с сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW.exe/Stg/d2/07-11.htm (дата обращения: 13.05.2016)

90.                 Усыновление в России: мониторинг // Пресс-выпуск ВЦИОМ №2882 от 16.07.2015. // Сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [Электронный ресурс]. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115321 (дата обращения: 18.01.2016)

91.               Усыновление сирот: что мешает потенциальным усыновителям? / Пресс-выпуск №2231 от 15.02.2013. // Сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [Электронный ресурс]. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=113654 (дата обращения: 18.01.2016)

92.     Фадеева Г.Д., Паршина К.С., Маркелова И.В.. Методы борьбы с беспризорностью в России в 1917-1939 гг. // Молодой ученый. - 2013. - №12. - С. 767-769.

93.     Федеральный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс]. URL: http://www.usynovite.ru/db/ (дата обращения: 21.05.2016)

94.     Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. // Данные с сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/family/4-5.xls (дата обращения: 13.02.2016)

95.     Шаповалова Д. Революция в системе сиротских учреждений: с 2015 года в России все детские дома должны стать семейно-ориентированными. // Агентство социальной информации. 30.05.2014 [Электронный ресурс]. URL: http://www.asi.org.ru/news/detskie-doma-v-rossii-s-2015-goda-stanut-semejno- orientirovannymi/ (дата обращения: 13.02.2016)

96.     Юдина А.И., Кудрина Е.Л. Генезис социального сиротства в России. // Современные проблемы науки и образования. - 2013. - №5 [Электронный ресурс]. URL: www.science-education.ru/111-10307 (дата обращения: 15.11.2015)

Нормативно-правовые акты

97.               Приказ Минпросса СССР от 12 октября 1978 г. №144 "Об утверждении Типового положения о детском доме".

98.     Постановление Совета Министров СССР от 5 января 1984 г. №25 "Об общеобразовательных школах-интернатах, детских домах и других интернатных учреждениях".

99.     Постановление Совета Министров РСФСР от 18 ноября 1988 г. "О создании детских домов семейного типа в РСФСР"

100.   Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ

101.   Письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 4 сентября 1997 г. №48 "О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов".

102.   Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275 "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации".

103.   Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. №195 "О детском доме семейного типа".

104.   Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года

№ 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации"

105.             Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

106.   Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

107.   Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. №432 г. Москва "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации"

108.   Закон г. Москвы от 14 апреля 2010 г №12 (ред. от 07.05.2014) "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве"

109.   Постановление Правительства РФ от 07 июля 2011 г. №558 "Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

110.   Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. №272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации"

111.   Указ Президента РФ от 28 декабря 2012 г. №1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

112.   Федеральный закон от 2 июля 2013 г. №167-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями от 25 ноября 2013 г.)

113.   Приказ Министерства образования и науки РФ от 4 октября 2013 г.№1118 "Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации"

114.   Постановление Правительства Москвы от 23 января 2014 г. №8-ПП "О проведении в городе Москве пилотного проекта по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста и (или) детей-инвалидов"

115.   Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 февраля 2014 г. №136 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей"

116.   Постановление Правительства РФ от 24 мая 2014 г. №481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей"

117.   Приказ Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 23 июня 2014 г. №597 "О Московской городской премии за вклад в развитие семейного устройства детей-сирот"

118.   Приказ Министерства образования и науки РФ от 13 марта 2015 г. №235 г. Москва. "Об утверждении Порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей".

119.   Федеральный закон РФ от 20 апреля 2015 г. №101-ФЗ "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации".

Иностранные источники:

120.             Bailey J.D. Orphan Care: An Introduction // Social Work & Society. - Vol 7, No 1 (2009). [Электронный ресурс]. URL: http://www.socwork.net/sws/article/view/40/343 (дата обращения: 10.05.2016)

121.             Berezhnaya T. A glimpse inside Russia’s orphanage system // RT. 16.07.2015 [Электронный ресурс]. URL: https://www.rt.com/op-edge/310025- orphanages-russia-children-rights/ (дата обращения: 10.05.2016)

122.             Mazzarino A. Russia must rethink orphanage system // CNN. 17.10.2014 [Электронный ресурс]. URL: http://edition.cnn.com/2014/10/17/opinion/mazzarino-russia-orphans/ (дата обращения: 11.05.2016)

123.          Schmidt V. Orphan Care in Russia // Social Work & Society. - Vol 7, No 1 (2009). [Электронный ресурс]. URL: http://www.socwork.net/sws/article/view/40/343 (дата обращения: 10.05.2016)

124.             THE STATE OF THE WORLD’S CHILDREN 2015: Executive Summary. // UNICEF [Электронный ресурс]. URL: http://www.unicef.org/publications/files/SOWC_2015_Summary_and_Tables.pdf (дата обращения: 10.11.2015)