ственного труда.
Объект исследования - управление учреждениями.
Предмет исследования - управление учреждениями социальной сферы в муниципальном образовании.
Цель исследования: рассмотреть организацию управлении учреждениями социальной сферы в Новосибирской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
. Рассмотреть отраслевую инфраструктуру социальной сферы;
. Раскрыть основы управления социальными учреждениями;
. Провести анализ управления учреждениями социальной сферы в Новосибирской области;
. Выделить проблемы управления учреждениями социальной сферы;
. Привести рекомендации по совершенствованию управления.
1. Теоретические аспекты управления учреждениями социальной сферы
.1 Отраслевая инфраструктура социальной сферы
Социальная инфраструктура - совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения.
В социальную инфраструктуру входят: жилье, его строительство, объекты социально-культурного назначения, вся сфера жилищно-коммунального хозяйства, предприятия и организации систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания; предприятия и организации, связанные с отдыхом и досугом; розничная торговля, общественное питание, сфера услуг, спортивно-оздоровительные учреждения; пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения; система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки) и др.
Организации социальной сферы могут создаваться государственными органами Российской Федерации, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.
Организации социальной сферы осуществляют управленческие, социально-культурные и иные функции некоммерческого характера и финансируются из соответствующего бюджета <#"justify">2.3 Управление культурой и искусством
Министерство культуры Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере культуры.
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, правовыми актами Президента и Правительства РФ, Уставом и законами Новосибирской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и администрации области, Положением о министерстве.
Миссия министерства культуры: «Развитие и реализация культурного и духовного потенциала граждан как основы целостности, устойчивого и динамичного развития Новосибирской области».
Задачи министерства культуры Новосибирской области:
. Разработать государственную программу «Культура Новосибирской области»;
. Провести мероприятия, посвященные празднованию 100-летия со дня рождения маршала авиации А.И. Покрышкина;
. Реализовать культурный проект "Дельфийский Новосибирск - 2013", состоящий из двух мероприятий: Двенадцатые молодёжные Дельфийские игры России и Восьмые открытые молодёжные Дельфийские игры государств - участников СНГ;
. Разработать программу мер по развитию кадрового потенциала сферы культуры Новосибирской области на 2013-2016 годы;
. Разработать методические рекомендации по установлению показателей эффективности деятельности работников учреждений культуры;
. Завершить строительство и приступить к эксплуатации здания Большого зала Новосибирской государственной филармонии и др.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Культура Новосибирской области на 2012-2016 годы» (далее - ДЦП) за 2012 год фактический расход средств областного бюджета составил 574527,3 тыс. рублей, что составляет 96,9% к плану года (592968,5 тыс. рублей), в том числе:
по министерству культуры составил 139730,97 тыс. рублей (план на год - 140000,0 тыс. рублей);
по министерству строительства и ЖКХ - 434596,30 тыс. рублей (план на год - 452398,5 тыс. рублей);
по министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области - 200,0 тыс. рублей (план на год - 300,0 тыс. рублей).
В рамках реализации мероприятия «Приобретение оборудования, музыкальных инструментов, сценических костюмов для муниципальных учреждений культуры Новосибирской области, в том числе для библиотек, музеев, учреждений культурно-досугового типа, детских школ искусств, музыкальных и художественных школ» за 2012 год профинансировано муниципальных образований на 60000,0 тыс. рублей, что составляет 100% от плана на год. За счёт этих средств сельские учреждения культуры приобрели более 6237 комплектов различного оборудования. По мероприятию «Комплектование библиотечных и музейных фондов муниципальных учреждений культуры Новосибирской области» - на 20000,0 тыс. рублей, 100% от годового плана. За счет программы приобретено 98171 экземпляр книг.
В 2012 году прошли мероприятия посвященные 75-летию Новосибирской области: Областной фестиваль «Грани декоративно-прикладного искусства в русских традициях мастерства»; Первый межрегиональный праздник льна; Областной конкурс «Лучшая детская школа искусств Новосибирской области»; интеллектуальный фестиваль «Вампиловская осень»; театральный фестиваль «Новосибирские сезоны». Творческие коллективы Новосибирской области приняли участие в проекте «Марафон регионов России» в г. Сочи. Был издан диск «Антология фольклора Новосибирской области».
За отчетный период состоялись гастроли в городах и районах Новосибирской области Государственного татарского театрального коллектива; гастроли ансамбля солистов «Каравай» Пермской краевой филармонии в р.п.Маслянино Маслянинского района, с. Колыбелька Краснозёрского района Новосибирской области; были организованы художественные выставки в районах Новосибирской области. Коллективы Новосибирской государственной филармонии выехали в юбилейное турне по городам Сибири и Дальнего Востока. Новосибирский драматический театр «Старый дом» выступил на сцене Московского театра юного зрителя. Реализован концертный проект «Частица России». Первый театр-студия принял участие в фестивале «Камерата» в г. Челябинске.
2.4 Управление жилищно-коммунальным хозяйством
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, а также подведомственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.
Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в сфере градостроительной деятельности.
Министерство осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
В установленной сфере деятельности министерство исполняет следующие государственные функции:
) осуществляет контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
) осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
) расследует случаи причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
) формирует заявки Новосибирской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
) обеспечивает реализацию на территории Новосибирской области подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
) разрабатывает индексы цен в капитальном строительстве на территории Новосибирской области для объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
) проводит проверки сметных расчетов по объектам, финансируемым за счет средств областного бюджета Новосибирской области и др.
К подведомственным организациям министерства относятся:
. Инспекция государственного строительного надзора;
. Государственная жилищная инспекция;
. ГБУ НСО «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области»;
. ГКУ НСО «Управление капитального строительства»;
. ОАО «Агентство жилищного строительства Новосибирской области».
Функция фонда - финансовое участие в программах
Задачи:
объединение усилий и финансовых средств сторон для реализации программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и программ капитального ремонта многоквартирных домов на территории Новосибирской области;
привлечение частного капитала в отрасль ЖКХ.
Цели:
повышение надежности и качества работы систем коммунальной инфраструктуры;
увеличение объемов и ускорение темпов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах.
В 2013 году попечительский совет Фонда модернизации ЖКХ Новосибирской области поддержал проекты из трех районов: Венгеровского, Доволенского и Куйбышевского. Наибольшего объема средств потребует модернизация сетей водоснабжения в поселке Кондусла Куйбышевского района - около 14 млн. рублей, а также в селах Довольное и Баган Доволенского района стоимостью 8,9 и 13,9 млн. рублей соответственно. В Венгеровском районе планируется устройство модульных тепловых пунктов.
Фонд профинансирует 30,5 из 38,1 млн. рублей. Оставшуюся сумму внесут бюджеты муниципальных образований, а также будут использованы средства предприятий и платы за подключение. Инженерные проекты, поддерживаемые Фондом, традиционно предполагают применение современных технологий, таких как полиэтиленовые напорные трубы, энергоэффективные котлы, оснащение приборами учета.
3. Совершенствование управления учреждениями социальной сферы в Новосибирской области
.1 Проблемы управления учреждениями социальной сферы
Проблема контроля качества услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения, достаточно актуальна в настоящее время. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом социальное обслуживание, являясь подсистемой социальной сферы общества, оказывает существенное влияние на развитие личности, социальных групп и общества в целом. Критерием качества социального обслуживания для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, является формирование у них социальной субъектности, а для социально активных слоев, желающих получать социальные услуги, повышение уровня социальной субъектности, т.е. улучшение качества жизнедеятельности.
Качество как обобщенная и специфицированная характеристика в методологическом отношении обладает множеством свойств. Удовлетворенность людей качеством своей жизни представляет собой их субъективные оценки своего положения. В целом, структура качества жизни включает несколько важных компонентов: качество общества (личности, населения, отдельных социальных групп и организаций гражданского общества); качество трудовой и предпринимательской жизни; качество социальной инфраструктуры; качество окружающей среды; личная безопасность; удовлетворенность людей качеством своей жизни; уровень жизни.
Трансформация бюджетных учреждений в автономные должна осуществляться с учетом целесообразности в каждом конкретном случае. Так, переход отдельных объектов социальной сферы в автономные учреждения может привести к серьезным негативным социально-экономическим последствиям. К таким объектам относятся, например, сельские школы, для которых реальная возможность самим привлекать внебюджетные доходы, в принципе, невелика, а конкурентная среда отсутствует.
При этом бюджетные организации, управляющие объектами социальной сферы, которые не станут автономными учреждениями, могут финансироваться только из бюджета соответствующего уровня. Автономные учреждения, в отличие от бюджетных, будут обладать правом оперативного управления имуществом, находящимся в собственности государства, субъекта РФ или муниципалитета.
Другим важным аспектом в изменении концепции управления и финансирования объектов в отраслях социальной сферы является переход к программно-целевым методам управления, эффективность применения которых должна характеризоваться достижением некоторого положительного результата у соответствующей целевой группы. В отношении отраслей социальной сферы этот результат может быть обусловлен ростом количественных и качественных характеристик услуг здравоохранения, повышением уровня образования, увеличением обеспеченности жильем. При этом одной из целей управления социальной сферой является достижение максимальных результатов при использовании установленного объема финансовых ресурсов.
В настоящее время социальная сфера представляет собой социалистический анклав в капиталистическом окружении. Бюджетные учреждения социальной сферы не относятся к механизму государства, не будучи соответствующими органами, но и не являются хозяйствующими субъектами, оставаясь в системе административного подчинения и бюджетного нормирования, свойственной механизму государства.
Проблема приватизации является, очевидно, одной из главных причин торможения реформы социальной сферы. С идеей приватизации неизбежно связана реорганизация государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в существующем виде.
Утрата с реорганизацией бюджетных учреждений имущественной базы социального назначения чревата потерей цельности и единства, т. е. отраслевой системности социальной сферы на фоне непредсказуемого последующего передела собственности, как показал опыт приватизации в реальном секторе экономики.
Так же необходимо уделить внимание проблеме инноваций в социальной сфере.
В регионе недостаточно развиты региональные экономические рычаги, способствующие снижению рисков инновационных проектов, привлечению отечественных и зарубежных инвестиций в научно-прикладные разработки и высокотехнологичные производства; отсутствуют долговременные источники инвестиций.
Низкая инновационная активность и восприимчивость предприятий и отраслей к инновациям, недостаток взаимосвязей научных организаций и инновационных компаний с ведущими российскими предприятиями, слабые средства стимулирования и мотивации. Требуют развития механизмы частно- государственного партнерства, повышение уровня восприимчивости к инновациям со стороны традиционных отраслей экономики.
В Новосибирской области активно работает группа высокотехнологичных компаний, ориентированных на расширение выпуска продукции в промышленных масштабах. Однако модернизация существующих производств и строительство новых нередко ограничиваются недостатком подготовленных промышленных площадок, высокими тарифами монополий на ресурсы, административными и законодательными барьерами доступа к земле.
Несмотря на наличие в Новосибирской области научно-технической, образовательной, высокотехнологичной промышленной и технопарковой среды, инновационный бизнес ещё не сделал качественный скачок в направлении роста, консолидации и создания масштабных мировых брендов. Это, в частности, связано с недостаточным развитием элементов инновационной инфраструктуры, в том числе из-за отсутствия современной опытно-производственной и технологической базы для изготовления инновационной продукции; неразвитостью современных консалтинговых услуг (маркетинговых, патентования, сертификации, лицензирования, информационной и методологической поддержки и других); недостаточно эффективным использованием существующих центров коллективного пользования оборудованием СО РАН, вузов, НИИ. Во многом перечисленные проблемы должен решить создаваемый Технопарк Новосибирского Академгородка как системный интегратор в инновационной сфере Новосибирской области, а также технопарки в р.п. Кольцово и р.п. Краснообск.
Наблюдается дефицит доступного жилья для ученых, молодых специалистов и сотрудников компаний. Требуется развитие гостиничного бизнеса, необходимо строительство выставочных центров и бизнес центров. Нужны более благоприятные условия для самоорганизации образовательной, научной и инновационной деятельности для раннего творческого развития личности, вовлеченности в инновационную деятельность. В частности, недостаточно культурно-развивающих центров семейного отдыха и других объектов, содействующих привлечению и закреплению кадров на территории.
Привлекательность, в том числе инвестиционная, академических, научных и образовательных центров, снижается в первую очередь из-за устаревшего уровня инженерного, социального и бытового обеспечения населения, которые требуют серьезной модернизации и переоснащения.
3.2 Рекомендации по совершенствованию управления
Изучение литературы по проблемам качества социальных услуг позволяет сделать вывод о необходимости комплексной системы управления качеством социальных услуг, представляющей собой совокупность методов и средств по регулированию качества социальных услуг в соответствии с установленными требованиями эффективного функционирования организаций социального сектора.
Разнообразные методы и ресурсы улучшения качества могут быть объединены во взаимоувязанный комплекс, в частности, организационно-экономические, правовые информационные, технические и др. методы, а также оптимизировано их применение. Комплексная система управления качеством социальных услуг по своему характеру является системой, включающей различные направления.
В управлении качеством удовлетворение социальных потребностей населения принимается как исходный момент и как цель. Ориентация управления качеством социальных услуг на характер социальных потребностей с учетом их распределения во времени и пространстве служит объективной предпосылкой для формирования конкретных целей социальной деятельности в целом. Это является также основанием для разработки и использования методов и средств при создании, изготовлении и использовании социальной продукции, услуг необходимого качества.
Основу определения количественных показателей качества социальных услуг, по мнению специалистов, изучающих данную проблему, составляет идея использования шкал: ожидание - эталонная с позиции потребителя оценка анализируемого параметра; восприятие - фактическая оценка параметра; важность - оценка его значимости. Отдельные факторы, такие, как неопределенность долгосрочного эффекта от потребления социальной услуги, многократное потребление социальной услуги в течение длительного периода времени и невозможность сравнения, отсутствие профессиональных знаний в соответствующей области, могут снижать объективность потребительских оценок качества полученной социальной услуги.
Специфика проявления результата профессиональной деятельности специалиста заключается в том, что качество его деятельности, производимый эффект может проявляться не сразу: работа с клиентом, семьей в течение длительного времени. Услуга может быть не индивидуальной, а комплексной, когда ее оказывают несколько специалистов (специалист по социальной работе, психолог, юрист и др.). Качество труда при этом будет распространяться на всю группу. Взаимосвязь между самим процессом оказания услуги и определением доли участия в нем специалистов различного профиля и квалификации, т.е. процесс работы с клиентом может быть длительным по времени, потенциально в нем могут участвовать специалисты, обладающие разным уровнем знаний, опытом, навыками и умениями. Все это вызывает необходимость разработки модели менеджмента качества.
Организация оценки качества социальных услуг должна заключаться в стимулировании развития механизмов саморегуляции и адаптации комплексной системы управления качеством социальных услуг к изменениям внутренней среды организаций, к рыночному спросу на социальные услуги, конъюнктура которого достаточно изменчива и слабо предсказуема.
В данном случае следует исходить из того, что критерии, показатели и индикаторы качества, которые должны быть прозрачны и открыты, обеспечат целевую ориентацию учреждений социального сектора, стимулируют развитие адаптационной стратегии деятельности и маркетинговой стратегии управления системой в целом.
Ключевыми показателями при оценке эффективности деятельности организаций социального сектора могут быть определены: способность к адаптации, ориентация на заказчика и (или) клиента, гибкость. При этом сам клиент должен иметь возможность участвовать в оценке качества социальных услуг и вносить предложения по их развитию и улучшению.
В основе разработки моделей качества социальных услуг может быть использована трехуровневая модель системы менеджмента качества, которая помогала бы предприятиям социальной сферы достигать устойчивого развития, способствовала бы адаптации предприятия к изменениям, формированию знаний (компетентности персонала и всей организации, упреждающему накоплению знаний, развитию культуры восприятия быстрых изменений) и предусматривать применение инновационного подхода.
Следовательно, основным направлением деятельности по формированию и развитию системы управления качеством оказываемых социальных услуг является создание системы менеджмента качества, что предполагает разработку критериев и методологии оценки качества социальных услуг, укрепление положения учреждений посредством достижения таких целей, как расширение возможностей потребителей социальных услуг по их приобретению; содействие достижению и непрерывному повышению уровня качества социальных услуг; совершенствование системы управления учреждениями социальной сферы; снижение непроизводительных затрат и потерь, вызванных несовершенной организацией процесса оказания социальных услуг; содействие профессиональному росту работников, занятых в социальном секторе; повышение престижа учреждений социального обслуживания в регионе и за его пределами.
Так же необходима реорганизация бюджетных учреждений социальной сферы без приватизации государственного и муниципального имущества и связанной с этим потери отраслевой управляемости. Такая реорганизация учреждений социальной сферы возможна через разделение судьбы субъекта и объекта, в результате чего они подвергаются преобразованию в частные организации (партикуляризации), а прежде закрепленное за ними имущество остается в публичной собственности, не подвергаясь и не меняя свое назначение, становясь обособленными объектами социальной сферы. Предварительное изъятье имущество учреждений допускает п. 2 ст. 296 ГК РФ.
Реорганизация одного государственного или муниципального учреждения социальной сферы неизбежно повлечет образование нескольких частных организаций. Организации, образовавшиеся в порядке партикуляризации бюджетных учреждений, смогут занимать меньшие площади, чем прежде - учреждения социальной сферы, исходя из соображений рентабельности.
Государственное или муниципальное имущество, до партикуляризации принадлежавшее учреждениям социальной сферы на праве оперативного управления, в результате ее проведения становится нераспределенным имуществом казны.
Это имущество (недвижимость и особо ценное оборудование) предназначено для использования в качестве объектов социальной сферы.
Будучи публичной собственностью, такое имущество может передаваться в аренду специализированными управляющими организациями, уполномоченными участвовать в имущественных отношениях от имени собственника.
Заключение
Таким образом, организационные структуры социальной сферы распределяются по отраслям: образование; культура и искусство; здравоохранение; туризм; отдых; физическая культура и спорт; наука и инновации; жилищный фонд; коммунальное хозяйство.
Организации социальной сферы могут создаваться государственными органами Российской Федерации, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.
Организации социальной сферы осуществляют управленческие, социально-культурные и иные функции некоммерческого характера и финансируются из соответствующего бюджета <#"justify">1.Концепция развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере на территории Новосибирской области. Утверждена распоряжением Губернатора Новосибирской области.
.Менеджмент в социальной сфере / Коршунова Н.Е. // Менеджмент в России и за рубежом, 2007. - № 6
3.Министерство здравоохранения Новосибирской области. - Режим доступа: <http://zdrav.nso.ru/Pages/default.aspx>
.Министерство культуры Новосибирской области. - Режим доступа: <http://mk.nso.ru/Pages/default.aspx>
.Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области. - Режим доступа: <http://minobr.nso.ru/deyatelnost/Pages/program.aspx>
.Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области. - Режим доступа: <http://minstroy.nso.ru>
.Новосибирская область в числе передовых регионов в России по развитию системы здравоохранения // Министерство здравоохранения Новосибирской области, 2013. - Режим доступа: <http://zdrav.nso.ru/Lists/News/DispForm.aspx?ID=27>
.Общество и его характеристика: основные социальные сферы // Учебные материалы. - Режим доступа: <http://txtb.ru/129/9.html>
.Организация социальной сферы // Grandars.ru - Режим доступа: <http://www.grandars.ru/college/sociologiya/organizacii-socialnoy-sfery.html>
.Основы управления и финансирования в отраслях социальной сферы/ Камилов Д.А., Кульмухаметов Э.В. // Российское предпринимательство. - 2007. - № 6
.Проблемы контроля качества услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения / Н.Ю. Зубова // Материалы конференции. - Режим доступа: <http://do.teleclinica.ru/184414/>
.Разгосударствление учреждений социальной сферы без приватизации закрепленного за ними имущества / Тихомиров А.В. //Бизнес, менеджмент и право. - 2009. - № 3
.Социальная сфера Новосибирска: итоги и планы/ И. Петров // Континент Сибирь. - Режим доступа: <http://www.ksonline.ru/stats/-/id/1822/>
.Фонд модернизации ЖКХ. - Режим доступа: <http://www.fondgkh-nso.ru/about>
.Фролова Т.А. Экономика и управление в сфере социально-культурного сервиса и туризма: конспект лекций <http://www.aup.ru/books/m204/> Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.