рассмотреть деятельность общественных организаций и их место в политической системе Республики Куба.
Глава 1. Особенности конституционного развития Кубы. Конституция от 15 февраля 1976г., её общая характеристика
1.1 Социалистическая модель общественно-политического и экономического развития Кубы
Правовая система Кубы входит в социалистическую правовую семью, сохраняя сильные традиции испанского наследия и отдельные черты англо-американского права.
В досоциалистический период Куба была одним из крупнейших в Латинской Америке центров правовой мысли. В стране имелся относительно многочисленный класс хорошо подготовленных и высокопрофессиональных юристов. Один из них, Санчес де Бустаманте-и-Сирвен (1865-1951), прославился как автор крупнейшей региональной кодификации международного частного права, известной как Кодекс Бустаманте (1925 г.). Многими новаторскими идеями отличался принятый в 1935 г. Кодекс социальной защиты (УК) Кубы.
Новый период в развитии кубинской правовой системы начался после победы революции 1959 г. и провозглашения курса на социалистические реформы в стране (1961 г.). Новое правительство во главе с Ф. Кастро приступило к созданию первого в западном полушарии социалистического государства. Революционные власти не стремились к немедленному и полному упразднению прежней правовой системы. Действующее после революции право представляло собой сложное переплетение старых и новых нормативных актов. Так, использовались (с многочисленными поправками) Кодекс социальной защиты 1935 г., УПК 1882 г., Военный процессуальный кодекс 1896 г. и др.
В 1970-х гг. после долгого подготовительного периода была осуществлена кодификация отраслей нового социалистического права. В 1973 г. принята Общая часть Уголовного кодекса (Закон от 25 июня 1973 г.), затем новая редакция остальных частей Кодекса социальной защиты 1935 г., в 1979 г. - новый УК целиком. В 1974 г. были приняты законы о гражданском, административном и трудовом процессе, а в 1977 г. - новый УПК и Закон об организации судебной системы. Наконец, в 1975 г. были приняты пересмотренный ГК и первый в истории страны Семейный кодекс.
Важный этап в процессе создания основ государственности нового типа - 70-е годы. 15 февраля 1976 г. был проведен общенациональный референдум, принявший новую Конституцию, провозгласившую Республику Куба социалистическим государством. В референдуме приняли участие 98 % населения.
Согласно Конституции Кубы, высшим органом государственной власти стала Национальная ассамблея народной власти, в функции которой входят как законодательная деятельность, так и избрание ею членов Государственного совета, Совета министров и судей Народных трибуналов. На провинциальном и муниципальном уровнях также были созданы ассамблеи народной власти с аналогичными функциями в границах соответствующего им масштаба. Срок действия первой - 5 лет, провинциальных и муниципальных ассамблей - 2,5 года. Право голосования имеют граждане, достигшие 16-летнего возраста, право быть избранным - по достижении 18 лет. Выборы в ассамблеи всех уровней происходят в 2 тура. Законодательно закреплена возможность отзыва депутатов своими избирателями.
Конституция утвердила и новое административно-территориальное деление страны: вместо шести были созданы 13 провинций, что позволило повысить эффективность управления народным хозяйством и оперативнее решать вопросы социальной политики.
Основной Закон охватывает своими установлениями все основные стороны жизни кубинского общества. Его политической основой Конституция провозгласила власть трудящегося народа, опирающуюся на прочный союз рабочего класса с крестьянством и другими слоями трудящихся города и деревни под руководством рабочего класса и его передового отряда - Коммунистической партии Кубы.
В 1980-е гг. приняты Трудовой кодекс (1984), новый Гражданский кодекс (1987), новая редакция Уголовного кодекса (1987). В 1982 г. вступил в силу Общий закон о жилище, устанавливающий порядок его распределения, управления жилищным фондом, обеспечения его сохранности.
Главное различие между двумя конституциями (1940 и 1976) заключается в том, что новая Конституция отражает основные законы строящегося социалистического общества, глубокие политические, социальные и экономические преобразования, проведенные Революцией, а также исторические завоевания кубинского народа.
В повой Конституции обобщен революционный опыт кубинского народа и опыт строительства нового общества в других социалистических странах.
"Республика Куба, - провозглашается в статье 1 Конституции, - есть социалистическое государство рабочих, крестьян и других работников физического и умственного труда". Вся власть в стране, отмечается в Конституции, принадлежит трудовому народу, который осуществляет ее через ассамблеи народной власти и подчиненные им другие органы государства. Эта власть основывается на социалистической собственности на средства производства и опирается на прочный союз рабочих и крестьян, руководимый рабочим классом и его организованным марксистско-ленинским авангардом - Коммунистической партией Кубы. Высшей руководящей силой общества и государства, согласно Конституции, является Коммунистическая партия Кубы. В стране господствует социалистическая система экономики с ее основным принципом "от каждого по его способности, каждому - по его труду".
Республика Куба, подчеркивается в Конституции, входит в содружество социалистических государств, что является "одной из основных предпосылок ее независимости и всестороннего развития".
Конституция Кубы определяет принципы внешней политики страны, основанные на пролетарском и социалистическом интернационализме, на дружбе и сотрудничестве с народами, борющимися за свой суверенитет, социальный прогресс и за самостоятельное развитие; на идеях Хосе Марти, направленных на установление сотрудничества и на союз со странами Латинской Америки и Карибского бассейна.
Политологи указывают, что Куба никогда не была "сталинистским" государством, даже если атмосфера "холодной войны" вынуждала ее перенимать некоторые и не самые приятные аспекты советской модели. Именно эта чрезвычайная и оригинальная революция, которая всех захватила врасплох в 1959 и 1960-х годах, вдохновила левых во всем мире и положила начало беспрецедентной волне революционных движений во всем регионе. Ее вдохновляли собственно кубинские и латиноамериканские мотивы: по словам Фиделя Кастро, эта революция была "такой же кубинской, как пальмы", ее идеи шли от Хосе Марте, а также от афрокубинских борцов за свободу ХІХ столетия - движения мамби, направленного против испанского колониализма.
Кубинскую революцию осуществила не старая коммунистическая партия (Народная социалистическая партия), а Движение 26 июля (M26-7) - широкое, демократическое и гибкое народное движение, заинтересованное вопросами социальной справедливости и антиимпериализма. Социалисты вскочили на подножку поезда в последнюю минуту, когда стало ясно, что восстание победит. Революция сотворила подготовленные и преданные кадры, которые помогли осуществить амбициозные социальные и экономические программы революции, но в действительности она никогда не руководила процессом. Это стало понятно во время "дела Эскаланте" в начале 1962 года, когда Фидель осудил оппортунизм лидера старой Социалистической партии Эрнана Эскаланте, который пытался продвинуть старых партийных бонз на ключевые должности и вытеснить настоящих революционеров. Эскаланте отправили в дипломатическую ссылку в Прагу, и в дальнейшем, при неизбежном влиянии со стороны СССР, окончательные решения принимались блестящими, неортодоксальными и творческими партизанами Сьерра-Маэстри.
Фидель, Че, Рауль, Камило Сьенфуэгос, Селия Санчес, Хуан Алмейда достигли успеха потому, что они выросли из недр народной культуры Кубы и непрерывной традиции революционной борьбы еще со времен мамби. Они были настоящими органическими интеллектуалами кубинского народного движения. Все они также (в особенности Че Гевара, но он не был единственным) представляли латиноамериканский дух бунта, единства и общей борьбы, которая своими корнями уходит во времена Симона Боливара. В связи с этим через три недели после победы Фидель объявил, что "все мы чувствуем интересы нашей Родины и Нашей Америки, которая также является Большой Родиной".
Это чувство разделяли другие латиноамериканцы: в феврале 1959 года тогдашний чилийский сенатор Сальвадор Альенде объявил, что "кубинская революция принадлежит не только вам… мы имеем дело с самым значительным движением, которое когда-либо происходило в Америках". Двумя месяцами позже Глория Гайтан, дочь убитого колумбийского народного вождя Хорхе Гайтана, провозгласила, что кубинский опыт является "началом большого освобождения Нашей Америки".
Идеология кубинской революции выдвигала лозунги власти народа, единства, общего освобождения и недоверия к политическим партиям и традиционным политиканам всех мастей; это чрезвычайно похоже на дух нынешних трансформаций в Латинской Америке и антиглобалистские движения во всем мире. Эта идеология не воспроизводила ни одной догматичной формулы: в первых речах руководителей даже не упоминался социализм. Лишь в апреле 1961 года, через два года и четыре месяца после победы и во время контрреволюционного вторжения в Заливе Свиней, Фидель объявил, что это - социалистическая революция. Обычно, когда выросла враждебность США, а с ней и потребность в поддержке СССР, он провозгласил себя марксистом-ленинцем, тем самым крепя геополитический союз с Москвой. Та Куба так и не потеряла своей оригинальности, и после событий в Европе 1989 года она постепенно вернулась к своим латиноамериканским и карибским корням, пытаясь при этом сберечь свои выдающиеся социалистические достижения.
Сегодня значение Кубы заключается не только в достойном удивления примере, который она подает своими достижениями в сфере охраны здоровья, образования и социальной помощи, но также в прямой практической помощи, которую она предоставляет другим странам, которые начинают радикальные трансформационные процессы. Без помощи со стороны тысяч кубинцев Уго Чавесу было бы практически невозможно внедрить знаменитую медицинскую программу "Баррио Адентро" и кампанию ликвидации неграмотности "Робинзон". Так же и Эво Моралес не смог бы внедрить такие программы в Боливии, по крайней мере, за короткое время; а учитывая критическую политическую ситуацию в обеих странах, короткое время - это очень важно.
В отличие от Восточной Европы, на Кубе социализм - это социализм собственного производства, а не навязанный Красной Армией; и по сравнению с Россией или Китаем, общество на Кубе было культурно более однородно (даже учитывая наследие рабства), что позволило объединить 90 % населения в освободительном движении. Стратегический и тактический гений Фиделя Кастро, харизматичного лидера, который воплотил чувство кубинского народа, открыл путь для беспрецедентного революционного проекта.
Многие западные социалисты и прогрессивные активисты утверждают, что Куба должна демократизоваться, но они не понимают реалий американской блокады и особенностей кубинской социалистической демократии. В отличие от Советского Союза или Китая, на Кубе местные делегаты избираются из многих других кандидатов, и Коммунистической Партии закон запрещает вмешиваться в выборы. Избранные делегаты каждые шесть месяцев должны отчитываться на открытых собраниях избирателей, которые имеют право отзывать делегата. Муниципальные ассамблеи и Народные советы действуют как настоящие учреждения прямой демократии, в которых местное население активно вмешивается в управление собственными делами. Обычно, на национальном уровне существуют ограничения свободы организаций и слова, но и здесь важные вопросы часто выносятся на обсуждение в рабочих парламентах. Именно это наделяет легитимностью кубинскую систему, и те, кто это отрицает, никогда не поймут, почему на протяжении 50 лет революция - это все еще реальность.
Куба имеет сильную систему локальной демократии. Прямое назначение кандидатов на собрании местного сообщества и их избрания делегатами на тайных выборах из нескольких кандидатов, а также их обязанность отчитываться лично за каждые шесть месяцев работы на нескольких местных собраниях (где возможность отозвания делегата - реальна), гарантирует уровень местного контроля, который невозможно представить в Великобритании.
Действительно, на высшем уровне есть ограничения, но все-таки существуют очень реальные усилия обеспечить народный вклад в принятие решений через систематические консультации с помощью комиссий Национальной Ассамблеи, "рабочих парламентов" и подобных институций.
Еще один миф, повторяемый Дэйвом, это то, что Куба столкнулась с "экономическим склерозом". В действительности со времен глубокого кризиса в 1994 году на протяжении последующих 14 лет она переживала процесс выздоровления, а в прошлом году ее экономика почувствовала рост на 12 процентов - самый большой показатель среди стран Латинской Америки. Существует потребность реформ (в частности в отрасли сельского хозяйства), и они проводятся, но они идут не неолиберальным или китайским путем. Куба отказалась от этих вариантов.
Номинальные зарплаты на Кубе незначительны по западным стандартам, однако это сравнение некорректно по причине важности т. н. "социальной зарплаты" и предоставления рабочим прав на управление. Речь идет не только о бесплатном медицинском обслуживании и образовании, но и о субсидировании платы за электричество, газ и другие услуги, жилищных законах, согласно которым рента или ипотека не превышают 20% от семейного дохода, а также других мероприятиях, которые обеспечивают цивилизованный минимум для всех. Прямое привлечение рабочих к управлению на предприятиях, профсоюзах и народных советах также означает, что произвольные увольнения, избыточная сверхурочная работа и другие нарушения прав рабочих почти не имеют места.
1.2 Политические, социальные и экономические основы государства. Коммунистическая партия Кубы, её место в политической системе
В Республике Куба сложилась однопартийная система, однако её происхождение совершенно иное, чем в других существовавших социалистических странах (где, как правило, правящая партия создавалась до революции и с целью организации таковой).
Еще во времена борьбы против испанского господства, в конце прошлого века, Хосе Марти, представитель наиболее передовой политической мысли той эпохи, который и по сей день продолжает оставаться идейным вдохновителем на Кубе, боролся за создание кубинской революционной партии как единой организации, наиболее способной организовать народное восстание против колониальной системы, которую Испания старалась увековечить.
На протяжении более 50 лет, начиная с 1902 г., когда страна переживала период так называемой буржуазной демократии, являвшейся не чем иным, как карикатурой на государственное устройство американского типа, расплодившиеся в тот период различные политические партии не оправдывали надежд народа и не выполняли свои предвыборные обещания, порождая тем самым скептицизм в широких массах народа по отношению к так называемой многопартийной системе, которая, по существу, лишь увеличивала число расхитителей государственных средств, старавшихся пробраться к политической власти.
С другой стороны, существовали политические организации, действительно отвечавшие чаяниям народа и боровшиеся за них в трудных условиях подполья и репрессий. В качестве примера можно назвать предвозвестников марксистско-ленинского учения на Кубе, которые в 20-е годы организовались в политическую партию. Кроме того, можно назвать и отдельных честных политических деятелей, возглавлявших кампании борьбы против обмана администрацией трудящихся, а также профсоюзные и главным образом студенческие организации, которые в своих требованиях выражали чаяния народа и боролись за них.
С 1952 по 1959 г., в период диктатуры Батисты, стала очевидной, как никогда ранее, бесполезность и дискредитация так называемой представительной демократии, игнорируемой даже теми, кто должен был сохранять ее.
Военная диктатура Батисты пришла к власти именно для того, чтобы помешать победе на выборах одной из партий, пользовавшейся наибольшей популярностью в народе. Впоследствии была создана видимость политической коалиции, стремившейся узаконить государственный переворот 1952 г.
В январе 1959 г., когда победила Революция, только три организации, принявшие активное участие в революционной борьбе и в сопротивлении диктатуре, остались единственно законно признанными по своей революционной деятельности - "Движение 26 июля", "Революционный Директорат 13 марта" и Народно-социалистическая партия.
На базе слияния этих трех организаций, пройдя через определенные этапы, была создана в 1965 г. Коммунистическая партия Кубы, которая провозгласила марксизм-ленинизм своей идеологией, поставила цель построить социалистическое общество и объединить все революционные силы как неизбежную необходимость перед растущей враждебностью Соединенных Штатов Америки по отношению к Кубинской революции.
Таким образом, кубинская революция возглавлялась не марксистской партией, а национально-освободительным "Движением 26 июля". Коммунистическая партия образовалась уже слиянием революционных организаций.
Профсоюзы Кубы непосредственно связаны с производством и сферой обслуживания и являются представительной организацией рабочего движения, поэтому им отводится первостепенная роль в строительстве нового общества.
Партия руководит работой профсоюзов на основе принципа сознательного и добровольного признания ее руководящей роли, влияния ее членов и кандидатов, находящихся в профсоюзах. Партия признает организационную независимость и автономию профсоюзных организаций и уделяет им особое внимание.
Эта работа партии с профсоюзами осуществляется путем широкого и демократического обсуждения, всестороннего анализа и убеждения в правильности линии партии и ее решений, с полным уважением к автономии профсоюзных организаций и интересам трудящихся, входящих в их состав. Коммунистическая партия Кубы не заменяет профсоюзы и не подменяет их функций, а всячески поддерживает их инициативу, добивается как можно большей эффективности их работы и старается, чтобы они исполняли свои обязанности в решении поставленных задач в соответствии с Уставом профсоюзов.
Совершенно очевидно, что в силу того, что партия объединяет в своих рядах лучших рабочих и других работников физического и умственного труда, ее члены имеют большое влияние в рабочих коллективах. Отсюда вытекает и то, что, когда приходится выбирать профсоюзных руководителей, трудящиеся обращают свои взоры на членов партии. Таким образом, многие коммунисты были выбраны на руководящие профсоюзные должности.
Однако Устав профсоюзов не требует, чтобы выборную руководящую должность в профсоюзах (выборы в профсоюзах проводятся периодически) занимал обязательно член Коммунистической партии.
Советы труда содействуют применению трудового права и формированию социалистической морали. Их деятельность носит вспомогательный характер и способствует развитию и укреплению у работников сознательного отношения к труду, увеличению производства и повышению производительности труда, а также выполнению хозяйственных планов.
Для достижения этих целей советы труда рассматривают и разрешают трудовые споры, принимая решения, основанные на соглашении сторон.
Советы труда не могут принимать решений, которые нарушают социалистическую законность, отрицают, ущемляют или изменяют права, признанные за работниками, или препятствуют выполнению хозяйственных планов в сфере производства или услуг.
Если совет труда при рассмотрении какого-либо дела придет к заключению, что совершенное деяние может составить уголовное правонарушение, он сообщает об этом компетентному органу и временно сдает материалы в архив до окончания уголовного процесса. Это не препятствует рассмотрению вопроса о временной мере дисциплинарного взыскания, примененной в рабочем порядке администрацией.
Высшим органом является Профцентр трудящихся Кубы, который организует советы труда, своевременно издает предписания, необходимые для их формирования, контролирует их деятельность, издает регламентарные и методические правила для выполнения задач советов труда и проводит подготовку их членов.
Советы труда образуются на предприятиях, в бюджетных организациях или учреждениях, насчитывающих двадцать пять или больше работников. Предприятия, бюджетные организации или учреждения, насчитывающие менее двадцати пяти работников, прикрепляются к ближайшим советам труда, расположенным в той же местности. Такие предприятия, бюджетные организации или учреждения избирают из числа своих работников одного дополнительного члена в совет труда, к которому они прикреплены. Он действует только в качестве одного из гласных совета в тех случаях, когда рассматриваются споры, возникшие в соответствующих трудовых организациях.
Советы труда состоят из пяти работников, избираемых сотрудниками организации из своей среды сроком на три года. Совет избирает из числа своих членов председателя и секретаря, а трое остальных являются гласными. Работники организации могут избрать, кроме того, не более двух заместителей в совет труда, которые присутствуют на его заседаниях в качестве наблюдателей с правом совещательного голоса, а также с целью приобретения опыта в этой деятельности.
Если в случае окончательного прекращения деятельности какого-либо из членов совета труда не окажется заместителей для заполнения вакансии, то работники соответствующего предприятия, бюджетной организации или учреждения будут созваны для проведения выборов заместителя способом и в сроки, которые определяются Профцентром трудящихся Кубы.
Члены советов труда должны соответствовать следующим условиям:
) хорошо трудиться и быть дисциплинированными;
) отличаться высокоморальным поведением в организации и вне ее;
) обладать должной подготовкой для осуществления функций члена совета труда;
) не иметь взысканий за нарушения трудовой дисциплины, исключая те случаи, когда взыскание снято;
) активно участвовать в революционной деятельности.
Если будет сочтено, что какой-либо из членов совета труда не отвечает какому-либо из вышеуказанных условий, администрация или профсоюзная секция обратится в соответствующую инстанцию Профцентра трудящихся Кубы с предложением провести после проверки переформирование совета труда.
Работники, входящие в состав профсоюзного руководства или занимающие должности руководителей предприятий, бюджетных организаций или государственных учреждений, не могут быть избраны членами соответствующих советов труда.
Советы труда рассматривают споры, возникающие между работниками или между работниками и государственной администрацией по вопросам признания, предоставления или требования восстановления прав и выполнения обязанностей, вытекающих из трудового законодательства, заявления и жалобы по вопросам краткосрочного социального обеспечения, вопросы о наложении в рабочем порядке мер дисциплинарной ответственности.
Советы труда не рассматривают вопросы о нарушениях трудовой дисциплины, совершенных работниками, занимающими руководящие должности в государственной администрации.
Работники и администрация, прежде чем обращаться в компетентный народный суд, должны передать трудовой спор на рассмотрение совета труда.
В соответствии с настоящим Законом, под сторонами понимаются заявители, физические и юридические лица, на которых подаются жалобы, и третьи лица, которые имеют законный интерес в рассматриваемом деле.
Любой работник может явиться в совет труда и защищать перед ним свои интересы. Каждый, кто докажет, что имеет законный интерес в деле, может лично явиться в совет труда в любое время, пока продолжается рассмотрение дела, при условии, что это не послужит поводом для перенесения процедуры рассмотрения на более позднее время, если только сторона, выдвигающая обвинение, не даст на это согласия.
Работники могут обращаться с жалобами по поводу нарушения своих трудовых прав в течение ста восьмидесяти дней, начиная со следующего после совершения нарушения дня или со дня обнаружения нарушения.
Объявляются не подлежащими ограничениям каким-либо давностным сроком обращения с жалобами по поводу нарушения порядка выплаты заработной платы трудящимся и с ходатайствами о соответствующих исправлениях. Для обращения с жалобами по поводу полной или частичной невыплаты администрацией заработной платы или денежных пособий устанавливается срок по каждой выплате в количестве ста восьмидесяти дней, который начинается со дня возникновения права на их получение согласно очередности, установленной в законодательном порядке или в соответствии с договоренностью.
Профцентр трудящихся Кубы объединяет в своих рядах более 2 млн.300 тыс. членов, то есть 97,1% занятых в народном хозяйстве, и привлечение к руководству этой организации трудящихся, не состоящих членами Коммунистической партии, является объективной необходимостью для выполнения многочисленных задач, решаемых в настоящий момент кубинским обществом.
Есть даже такие предприятия, где нет своей первичной партийной организации или нет ни одного члена партии, и, несмотря на это, они имеют свою профсоюзную организацию и своих профсоюзных руководителей.
Одним словом, чтобы быть профсоюзным руководителем, не обязательно быть членом партии. Для этого достаточно, чтобы руководителя выбрали члены трудового коллектива, а он бы защищал интересы рабочих и всего общества.
Когда говорится о народной власти на Кубе, то имеется в виду конкретная форма государственной организации, состоящая из государственных учреждений, - от ассамблей и их исполнительных комитетов до судебных органов и органов прокурорского надзора, а также центральных правительственных органов и военных организаций. Таким образом, народная власть состоит из системы государственных органов, учреждений и ведомств, тесно связанных между собой в силу принципа единой власти: власти рабочего класса и его союзников.
Однако обычно в более узком смысле к органам народной власти относят только Национальную ассамблею и местные органы власти (провинциальные и муниципальные ассамблеи, их исполнительные комитеты и административные органы), исключая все остальные. В действительности же любое из представительных учреждений, которое издает законы либо другие правовые нормы, является учреждением, облеченным государственной властью на территории, находящейся под его юрисдикцией, и ему подчиняются соответствующие исполнительные, административные и прочие учреждения.
В первые годы Революции представительные органы власти не были учреждены. Специфические условия того момента продиктовали необходимость соединить в руках Революционного правительства верховную законодательную и исполнительную власть. Это давало революционным силам возможность максимально использовать в своих интересах государственную власть, действовать оперативно и гибко в сложных условиях острой классовой борьбы и беззастенчивого вмешательства американского империализма в дела Кубы, направленного на подавление Кубинской революции любыми средствами, включая военные. Немалую роль сыграло и то, что народные массы хотели избавиться от фальшивой системы "представительной демократии" - конгресса и других буржуазных институтов, стоявших на службе ненавистной тирании Батисты и прочих прежних антинародных проамериканских режимов. В первые годы Революции, отмечал один из руководителей Кубинской революции Рауль Кастро, касаясь причин относительно длительного отсутствия на Кубе представительных органов власти, "не существовало необходимых условий для создания этих институтов и, кроме того, они не являлись насущной, жизненно важной, решающей необходимостью в свете задач, которые в первое время встали перед нашим революционным процессом".
Основная задача революционной власти в первое десятилетие состояла в том, чтобы выстоять против агрессивных актов американского империализма и одновременно осуществить революционные преобразования, поставить на прочные основы экономику, наладить систему образования, здравоохранения и удовлетворить другие насущные потребности населения.
С другой стороны, революционная власть не торопилась устанавливать окончательные формы государственного устройства, понимая, что дело не в формальном существовании органов власти, а в том, чтобы создать хорошо продуманные и долговременные учреждения, которые действительно отвечали бы потребностям страны.
Несмотря па большую концентрацию власти в руках Революционного правительства, новое государство обеспечило невиданную до этого на Кубе демократию, широкое участие масс в управлении страной. Народ Кубы получил непосредственный доступ к решению государственных вопросов. Были выработаны многообразные формы участия масс в управлении страной, в решении всех важнейших вопросов общественной, политической и экономической жизни народа. Массовые митинги и собрания, печать, радио и телевидение превратились в эффективное средство тесного общения государственных руководителей и руководителей правительственных учреждений с народом. Общественные организации страны получили возможность непосредственно участвовать в разработке и осуществлении всех важных государственных мероприятии. В практику прочно вошло всенародное обсуждение проектов наиболее важных политических и законодательных документов, вырабатываемых правительством.
По мерс укрепления социалистического строя, превращения Коммунистической партии в подлинно руководящую силу общества и государства, развития системы общественных организаций, решения насущных задач социалистического строительства, упрочения международных позиций страны и ее безопасности и т.д. на повестку дня встал вопрос о придании окончательной формы государственному устройству социалистической Кубы.
Создание представительных органов народной власти в 1976 г. означало крупный шаг вперед в развитии социалистической государственности на Кубе. К настоящему времени органы народной власти добились значительных успехов в организационном плане и в осуществлении своих административных функций, заняли должное место в политической системе и организации кубинского общества.
"Благодаря органам народной власти, - отмечал в докладе на II съезде Компартии Кубы Ф. Кастро, - обеспечивающим организованное участие широких масс в управлении обществом как в вопросах местного, так и общегосударственного масштаба, были созданы соответствующие условия для осуществления высшей формы демократии - демократии социалистической".
Система государственного управления на Кубе постоянно совершенствуется на основе накопленного опыта и в соответствии с новыми задачами, встающими перед страной.
В 1976 г. была проведена реорганизация центральных органов государственного управления в соответствии с положениями Конституции и задачами по внедрению Системы управления и планирования экономики. В состав центральных органов государственного управления входят Совет Министров, его Исполнительный комитет, организации и ведомства центрального аппарата управления, которых первоначально насчитывалось 43, а затем в ходе второго этапа реорганизации в январе 1980 г. их число было сокращено до 35. Тогда же был создан Государственный арбитраж и образованы новые центральные органы, такие, как государственные комитеты по финансам, ценам и статистике, материально-техническому снабжению, стандартизации, а также Институт вычислительной техники. Все они играют важную роль в системе управления и планирования экономики. Совершенствовалась и упрощалась структура учреждений центрального управленческого аппарата. Органы суда и прокуратуры также в указанный период подверглись перестройке в соответствии с новым политико-административным делением и созданием органов народной власти. Были изданы законы, регулирующие деятельность этих органов.
Официальная программа КПК была принята на третьем съезде в 1986 году. Четвертый съезд, состоявшийся в 1991 году в условиях крушения СССР и других государств "реального социализма" высказался за экономические реформы при сохранении командных позиций за государством, открыл доступ в партию верующим и наделил ЦК чрезвычайными полномочиями. Новой программой КПК стал документ "Партия единства, демократии и прав человека, которые мы защищаем", принятый V съездом в 1997 году. Конечной целью кубинской компартии, в соответствии с нынешней программой, является построение коммунизма, а исторической целью на современном этапе - завершение строительства социализма.съезд КПК, состоявшийся в 1997 году, подтвердил однопартийную систему как "фундаментальный принцип Кубинской революции". По мнению руководства КПК, однопартийный режим является более совершенной моделью, чем "формальная буржуазная демократия", а гражданские свободы не могут действовать "вопреки существованию и целям социалистического государства… нарушение этого принципа наказуемо".
После ухода, по состоянию здоровья, со всех своих постов Фиделя Кастро и избрания главой государства его брата Рауля политическая ситуация на Кубе не претерпела существенных изменений, если не считать таковыми разрешение кубинцам снимать номера в отелях, раннее доступных лишь иностранцам, и пользоваться мобильными телефонами. Рауль Кастро вновь подтвердил решимость кубинского руководства продолжить строительство социализма.
1.3 Конституционный статус личности на Кубе
Социалистическая Конституция Республики Куба - результат длительного процесса, в котором участвовали широкие народные массы.
В 1974 г. были сделаны первые шаги для выработки Конституции в соответствии с принципами социализма, который строит кубинский народ. С этой целью по совместному решению Политбюро ЦК Коммунистической партии Кубы и Исполнительного комитета Совета Министров была создана совместная редакционная партийно-правительственная комиссия, которая должна была подготовить предварительный проект Конституции.
февраля 1975 г., в день годовщины начала последней войны за освобождение Кубы от испанского колониального господства, этот документ был опубликован для всенародного обсуждения на специальных собраниях массовых общественных организаций: Профцентра трудящихся Кубы, Комитетов защиты Революции, Национальной ассоциации мелких земледельцев, Федерации кубинских женщин и студенческих организаций. Политические организации - Компартия и Союз молодых коммунистов также обсуждали содержание предварительного проекта Конституции на собраниях первичных организаций.
В ходе этого широкого обсуждения, в котором приняло участие более 6 млн. человек, были сделаны многочисленные замечания и поправки, уточняющие некоторые положения и формулировки, и внесены новые предложения.съезд Коммунистической партии Кубы, состоявшийся в Гаване в декабре 1975 г., внес в предварительный проект изменения, основываясь на предложениях, выдвинутых на собраниях трудящихся, доработал его и одобрил в качестве проекта Конституции. Одновременно был одобрен проект закона о переходном конституционном периоде. Оба проекта были опубликованы, и 15 февраля 1976 г. был проведён национальный референдум, в котором приняли участие 5 602 973 человека с правом голоса, то есть более половины населения страны, из них 5 473 534 - одобрили новую Конституцию.
Таким образом, Конституция Республики Куба выражает волю граждан страны, и никогда ни в ее истории, ни в истории латиноамериканского континента не было случая такого широкого демократического процесса обсуждения непринятия
Конституции, такого массового и сознательного участия в нем всего народа, процесса, в котором с такой силой выразилась суверенная воля народа.
Новая Конституция закрепила широкие демократические права кубинского народа. Она гарантирует право на труд, являющийся обязанностью и делом чести каждого гражданина. Занятость гарантируется социалистической системой экономики. Трудящимся обеспечивается право на отдых, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. С помощью системы социального обеспечения государство гарантирует трудящимся материальное обеспечение в старости.
Конституция закрепляет право всех граждан Кубы на образование, оно обеспечивается широкой сетью школ и интернатов, предоставлением стипендий, бесплатными учебными пособиями; право каждого человека на бесплатную медицинскую помощь, которая даже в самых отдаленных уголках страны является действенной и оперативной; право на физическое воспитание, спорт и культурный отдых как элементы всестороннего развития, здоровья и счастья народа; право трудящихся женщин на оплачиваемый отпуск по беременности, гарантирующий ей благополучные роды и уход за новорожденным; право женщины на равную оплату труда и на гражданское, политическое, социальное и семейное равенство; право всех граждан, независимо от цвета кожи и национального происхождения, на полное равенство во всех областях, на достойную жизнь, свободную от любой унизительной и омерзительной формы дискриминации; право граждан объединяться в профсоюзы, Комитеты защиты Революции, крестьянские объединения, а также женские, студенческие, писательские, работников искусств, профессиональные, научные, спортивные и другие союзы с признанием их роли в обществе и с гарантией их свободного развития; право граждан, в том числе молодых людей начиная с 16 лет, женщин и военнослужащих, на участие в политической жизни страны и на осуществление свободного, всеобщего и тайного голосования на выборах, а также отзыва избранных ими лиц.
Гражданам предоставляется свобода слова. Печать, радио и телевидение, кино и другие средства массовой информации находятся в государственной или общественной собственности, что гарантирует их использование исключительно в интересах трудового народа и общества.
В Конституции закреплено право на проведение собраний, демонстраций, создание ассоциаций. Массовые общественные организации имеют все условия для реализации этого права и выражения своего мнения.
Социалистическое государство признает и гарантирует свободу совести, право каждого гражданина исповедовать любую религию и отправлять в рамках уважения законности любой культ.
Права, предоставляемые Конституцией, естественно, сочетаются с обязанностями. Обязанность всех граждан - уважать и соблюдать Конституцию и законы, честно трудиться, защищать Родину, вносить свой вклад в дело строительства социализма.
В главе VII Конституции 1976 года ("Основные права, обязанности и гарантии") Конституции говорится главным образом о принципах и гарантиях прав человека, а также основных свободах, которые согласуются с правами, закрепленными во Всеобщей декларации и других международных договорах о правах человека. Соответствующие положения дополняются и развиваются как в остальных главах самой Конституции, так и в различных нормах общего законодательства.
К числу прав и гарантий, признаваемых во внутригосударственном праве Кубы, относятся, среди прочего, право на жизнь, на свободу и неприкосновенность личности, в том числе физическую; право быть обвиненным и осужденным только компетентным судом на основании законов, принятых до совершения преступления, и при соблюдении установленных формальностей и гарантий; право на защиту; право не подвергаться насилию или любому принуждению для дачи показания; применение обратной силы к уголовным законам, если они смягчают вину обвиняемого или осужденного; обязательство соблюдать законность; обязательство обеспечивать исполнение приговоров и других окончательных решений судов; и контроль со стороны прокуратуры за соблюдением законности.
Правовая система государства призвана защищать права человека, обеспечивая гарантии их осуществления, и в то же время гарантируя общественную безопасность, как того требуют не только международные документы, но и сам наш народ; предоставление народу возможности жить в условиях безопасности является одним из величайших достижений страны.
Гарантии, действующие в системе уголовного судопроизводства, зиждутся на основополагающем принципе признания достоинства человеческой личности и уважения статуса человека как правосубъекта. Принципы законности, отсутствия обратной силы закона, предусматривающего более суровое наказание, принципы презумпции невиновности, исправления судебной ошибки, недискриминации, назначения наказания, а также принципы надлежащего судопроизводства являются неотъемлемыми элементами действующего уголовного законодательства. На Кубе все уголовные процессы проводятся в открытом слушании при соблюдении всех требуемых гарантий.
К числу гарантий, закрепленных в нормах общего законодательства, относятся, среди прочего: обязанность должностных лиц, занимающихся вопросами уголовного разбирательства, фиксировать в протоколах любые обстоятельства, - как смягчающие, так и отягчающие вину обвиняемого, - и учитывать их при вынесении решений, а также информировать обвиняемого о его правах; презумпция невиновности в отсутствие доказательств обратного; принцип, согласно которому любое преступление должно быть доказано, независимо от показаний обвиняемого, его супруги и членов его семьи вплоть до четвертой степени кровного родства или второй степени родства через брак, в силу чего простое заявление какого-либо лица не освобождает от обязанности сбора доказательств, требуемых для проверки фактов; никто не может быть арестован иначе, как в случаях и с соблюдением формальностей, установленных законом; гарантии в отношении задержания и ареста, прав задержанного и обязанностей сотрудников полиции, следователей и прокурорских работников, а также мер пресечения; право на защиту с установлением полномочий защитника; лица, помещенные под стражу до суда, должны содержаться в специальных учреждениях либо в изоляторах отдельно от заключенных, отбывающих срок лишения свободы.
Права на жизнь, свободу и неприкосновенность личности являются определяющими в деятельности кубинских органов власти и в жизни всего общества. Законом карается любое поведение, связанное с посягательством на физическую неприкосновенность и жизнь человека. Если подобные поступки являются следствием злоупотребления властью или полномочиями или имеют целью воспользоваться беззащитностью или беспомощностью другого человека, то это служит отягчающим вину фактором. Любое насилие против личности карается по закону и подлежит профилактике посредством мер воспитательного характера и мер, направленных на ограничение использования средств, способных поставить жизнь людей под угрозу.
Смертная казнь может назначаться только по решению компетентного суда, правомочного заниматься рассмотрением наиболее тяжких преступлений. Высшая мера наказания не может применяться в отношении лиц моложе 20 лет и женщин, которые на момент совершения преступления или вынесения им приговора являлись беременными. В 1999 году Национальная ассамблея народной власти приняла Закон № 87, вносящий поправки в Уголовный кодекс и предусматривающий назначение за некоторые преступления меры наказания в виде пожизненного лишения свободы в качестве альтернативы смертной казни. С 2000 года, за исключением периода апреля 2003 года, Куба последовательно применяет мораторий на исполнение наказаний такого рода. Так, в мае 2008 года было отдано распоряжение о смягчении вынесенного группе осужденных смертного приговора. Куба включила в свое внутреннее законодательство все гарантии, предусмотренные Организацией Объединенных Наций в данной области, и пристально следит за их скрупулезным соблюдением.
Кубинская революция провозгласила принцип уважения всех конфессий и всех религиозных верований без какой бы то ни было дискриминации. Государство стоит на страже свободы вероисповедания, и, согласно Конституции, церковь отделена от государства. В статьях 8, 42 и 55 Конституции говорится, что государство признает, уважает и гарантирует свободу религии (право придерживаться религиозных убеждений, выражать свои мнения и отправлять религиозные обряды или являться неверующим и не отправлять никаких обрядов), соблюдает принцип отделения религиозных институтов от государства и подтверждает отсутствие дифференцированного подхода к различным верованиям.
После проведения в 1992 году конституционной реформы кубинское государство приобрело светский характер. Религиозные институты беспрепятственно назначают своих клириков, и их приходы охватывают всю территорию страны. По линии церкви в стране организуются многочисленные религиозные мероприятия как местного, так и национального и международного характера; налажены систематическое снабжение верующих духовной литературой и обмен международными представителями.
Система образования находится в ведении государства, является бесплатным и базируется на выводах и достижениях науки. Родители вольны давать своим детям такое религиозное образование и прививать им такие нравственные устои, которые сообразуются с их убеждениями; религиозное воспитание может принимать форму наставлений в кругу семьи или занятий на теологических семинарах, организуемых церковью.
В статье 53 Конституции это право признается за всеми гражданами. Материальные условия его осуществления обусловлены высоким уровнем образования и культуры и тем фактом, что печать, радио, телевидение, кино и другие средства массовой информации находятся в общественной собственности.
Любые вопросы, касающиеся политической, экономической, социальной и культурной жизни как нации, так и всей планеты, являются на Кубе предметом самого широкого обсуждения. Люди умственного труда, деятели культуры и представители научных кругов активно привлекаются к диалогу и творчеству, что находит отражение в многообразии печатных изданий и обилии предметов художественного творчества, предлагаемых вниманию населения. В 2007 году свыше 70 писателей и издателей приняли участие в 26 международных книжных ярмарках, включая наиболее значительные из них во Франкфурте, Гвадалахаре и Барселоне. На Кубе всячески поощряется полная свобода творчества, обусловливающая подъем интеллектуальной активности, которая находит свое отражение в разнообразных газетах и журналах, регулярно выходящих по всей стране, и в большом количестве произведений самых различных жанров, рождаемых талантом наших деятелей искусства. В стране насчитывается 723 периодических издания, в том числе 406 печатных и 317 электронных, а также 91 радиостанция. В ходе состоявшейся в 2008 году семнадцатой кубинской Международной книжной ярмарки в 42 городах были проведены соответствующие мероприятия и напечатано более 8 млн. экземпляров новых произведений, свыше половины из которых были раскуплены публикой за те 24 дня, что продолжалась ярмарка, причем по весьма умеренным ценам, поскольку именно этому аспекту государство придает весьма важное значение.
Право на мирные собрания, демонстрации и объединения закреплены в статье 54 кубинской Конституции и защищаются другими законами, в частности Законом № 54 ("Об ассоциациях") и Трудовым кодексом; в последнем гарантируется право на создание профсоюзов, равно как и право всех трудящихся свободно собираться для обсуждения любых затрагивающих их вопросов или проблем и высказывать по ним свои мнения. В стране имеются 19 национальных профсоюзов, объединенных под эгидой Профцентра трудящихся. На Кубе указанные права осуществляются в полной мере. В рамках гражданского общества насчитывается свыше 2 000 организаций, среди которых следует особо выделить массовые общественные организации, объединяющие женщин, крестьян, трудящихся, молодежь, студентов, пионеров и соседей, а также созданные и действующие на основании Закона об ассоциациях научные, профессиональные, специальные, культурные, художественные, спортивные, религиозные, духовные, по интересам, солидарные и любые другие объединения.
Право на равенство, недискриминацию и равное обращение без различий по признаку пола: в Конституции Кубы вопросу равенства посвящена отдельная глава, и в первую очередь статьи 41, 42 и 43. Все кубинцы пользуются равными правами и несут равные обязанности, при этом запрещается всякая форма дискриминации, которая наказывается по закону.
Равенство признается за всеми гражданами без различий по признакам расы, цвета кожи, пола, религиозных убеждений и национального происхождения. В самом составе Национальной ассамблеи народной власти находит отражение все многообразие кубинского народа. В числе 614 ее депутатов имеются представители всех слоев общества. Более 28% приходится на долю рабочих, крестьян, работников сферы обслуживания, учителей и медицинских работников; 266 (43,32%) членов парламента составляют женщины; 35,67% - представители темнокожего населения и метисы; 118 депутатов - это лица в возрасте от 18 до 40 лет; свыше 56% составляют люди, родившиеся уже после победы революции. Средний возраст депутатов - 49 лет, причем 99,02% из них имеют среднее или высшее образование.
Право на обращение с жалобами и просьбами: статья 63 Конституции 1976 года гласит: "Каждый гражданин имеет право направлять жалобы и просьбы в органы власти, быть принятым и выслушанным или получить ответ в надлежащий срок согласно закону". Все государственные органы обязаны иметь в своем составе подразделение по связям с населением, который принимает и обрабатывает поступающие жалобы и отвечает на них в установленные сроки. Местные и территориальные органы народной власти, Национальная ассамблея, Государственный совет, политические и общественные организации также принимают просьбы и жалобы, на которые своевременно дается ответ. В структуру Генеральной прокуратуры Республики входит Управление по защите прав граждан.
Право на участие в деятельности правительства защищается статьей 131 Конституции и другими статьями главы XIV "Избирательная система". Согласно статье 131, все правоспособные граждане имеют право вносить вклад в управление государством, как непосредственно, так и через своих представителей, избранных в состав органов народной власти, и участвовать с этой целью в порядке, предусмотренном законом, в периодически проводимых выборах, а также во всенародных референдумах, голосование на которых является свободным, равным и тайным. Данное право гарантируется Законом о выборах № 72 от 1992 года.
В главе V Конституции, озаглавленной "Образование и культура", говорится, что образование находится в ведении государства и является бесплатным. Государство подходит к осуществлению функции образования как к непременной обязанности и неотъемлемому праву всех кубинцев, без каких бы то ни было различий и привилегий.
Система образования постоянно совершенствуется. Среди реализуемых проектов следует выделить следующие: обучение компьютерной грамотности уже на уровне начальной школы; оборудование каждого класса такими вспомогательными техническими средствами, как телевизоры и видеомагнитофоны; создание двух образовательных телевизионных каналов; введение специальных программ университетского образования для людей пожилого возраста; создание в каждой муниципии страны университетских филиалов с целью обеспечения всеобщего доступа к этому уровню образования. Реализуемая на Кубе Программа работников социальной сферы позволила тысячам молодых людей подняться до университетского уровня и заниматься общественно полезным трудом.
Конституция 1976 года гарантирует право на культуру. Куба развивает и поощряет культуру и науку во всех их проявлениях. Важнейшее внимание уделяется обеспечению свободы художественного творчества, защите культурной самобытности Кубы, а также сохранению художественного и исторического наследия и богатства нации. Доступ к культуре открыт представителям всех слоев общества и всем гражданам страны, в том числе проживающим в сельских районах, которым предоставляются равные возможности для раскрытия своего потенциала. Куба рассматривает культуру как один из основных источников развития, ибо она не только укрепляет общество в духовном, творческом, эмоциональном, моральном и этическом плане, но и обогащает материальное и духовное наследие нации.
На Кубе право на труд закреплено в Конституции. Занятость в стране не зависит от рыночных колебаний. Политика в сфере занятости строится на следующих принципах: полная занятость; равенство возможностей при трудоустройстве без какой бы то ни было дискриминации; свобода в выборе рода и места занятий; занятость как основа социального обеспечения; выплата стипендии при обучении на курсах переподготовки; профессиональная пригодность; равная заработная плата за труд равной ценности; запрещение детского труда; гарантия безопасности и гигиены труда; постоянное повышение квалификации и совершенствование трудовых навыков.
Куба ратифицировала 89 конвенций, в том числе семь из восьми основополагающих конвенций Международной организации труда (МОТ). Трудовое и социальное законодательство страны полностью отвечает данным конвенциям, а в ряде случаев даже превосходит международные нормы, закрепленные в ратифицированных договорах, предусматривая для всех трудящихся более широкие права, более ощутимые блага и более надежные меры защиты.
Была введена должность общественного производственного инспектора, который проходит специальную подготовку и входит в состав комиссий по безопасности и гигиене труда. На Кубе развернута сеть дородовых и послеродовых учреждений широкого профиля и действует один из наиболее прогрессивных в мире законов о предоставлении матерям отпуска по уходу за ребенком.
Каждому кубинцу гарантируется бесплатный доступ к качественному медицинскому обслуживанию. Данное право всех кубинцев закреплено в статье 50 Конституции Республики и в Законе об общественном здравоохранении (Закон № 45, глава I, статья 4).
Право на здоровье реализуется по линии национальной системы здравоохранения, которая целиком финансируется из государственного бюджета и включает в себя обширную сеть медицинских учреждений, распределенных по всей национальной территории и насчитывающих в своем штате свыше 500 000 работников здравоохранения. Спектр предоставляемых услуг варьируется от первичной помощи и профилактики до сложнейших хирургических вмешательств с использованием последних технологических достижений.
Первоочередное внимание уделяется наиболее актуальным программам, в частности в следующих областях: кардиология, онкология, неврология, офтальмология и трансплантация органов. Намечается ощутимый прогресс в деле диспансеризации всего населения для раннего выявления заболеваний. Кроме того, повышается эффективность и других программ, включая программу защиты матери и ребенка; программу вакцинации, обеспечивающую едва ли не самый широкий в мире охват населения; программу профилактики инфекционных болезней и программу борьбы с курением.
Профсоюзы являются автономной массовой организацией, действующей в соответствии со своим Уставом и выбирающей свои коллективные органы управления без участия государства. Профсоюзы признаются Конституцией и носят название Профцентр трудящихся Кубы (ПТК).
Профсоюзы на Кубе действуют в условиях социалистического государства рабочих, крестьян и других работников физического и умственного труда. Поэтому главные задачи и интересы государства и профсоюзов совпадают.
ПТК обладает законодательной инициативой через свой Национальный комитет и имеет своего генерального секретаря, который имеет право участвовать в заседаниях Совета Министров и его Исполнительного комитета.
Профсоюзы также имеют определенные юридические прерогативы в области трудовой дисциплины, гигиены труда и при разработке плана социально-экономического развития страны.
В Конституции говорится, что государство признает за профсоюзами право на имущество, предназначенное для достижения их целей.
Таким образом, отношения между профсоюзами и государством являются отношениями сотрудничества и взаимопомощи и никоим образом не отношениями зависимости одного от другого. Но не исключено, что между ними при решении определенных вопросов могут иметь место и расхождения. Такие случаи тщательно изучаются, чтобы найти наилучшее решение вопроса, которое отвечало бы и интересам рабочих, и интересам администрации.
конституционное устройство куба
На Кубе нет ни одного закона, который бы гласил, что для того, чтобы запять какой-либо пост в органах государственного управления, на предприятиях или в учреждениях, необходимо быть членом Коммунистической партии.
Статья 40 Конституции четко определяет, что все граждане пользуются равными правами и имеют равные обязанности. Кроме того, в статье 42 Конституции говорится, что граждане в соответствии со своими заслугами и способностями имеют доступ к любым постам и должностям в государственном аппарате, в органах управления, в сфере производства и услуг. Конечно, если должность является руководящей в самой Коммунистической партии, то обязательным является требование, кроме некоторых дополнительных, принадлежности к партии. В остальных случаях это требование отсутствует. Так, очень часты случаи, когда лица, обладающие высокими личными качествами и способностями, стали депутатами Национальной ассамблеи, занимают ответственные посты в органах и учреждениях государственного управления, в профсоюзах и других массовых организациях, не будучи членами Коммунистической партии.
И наоборот, это не означает, что принадлежность к Коммунистической партии является фактором, препятствующим занять руководящий пост, как это имеет место в некоторых капиталистических странах, где существуют законы, запрещающие служащим государственных учреждений состоять в коммунистической партии или разделять политические убеждения этой партии.
В статье 22 Конституции Республики Куба сказано, что государством гарантируется личная собственность граждан на доходы и сбережения, являющиеся результатом личного труда, на жилище, которым они владеют по закону, и на другое имущество и предметы, служащие удовлетворению их материальных и культурных потребностей. Гарантируется также собственность на средства и орудия личного и семейного труда, если они не используются для эксплуатации чужого труда. Таким образом, средства производства, недра, шахты, заводы, основные транспортные средства и т.д. не могут являться объектом личной собственности.
Из всего вышеизложенного вытекает, что на Кубе личная собственность не может стать источником эксплуатации чужого труда и по своей сути является производной от общественной социалистической собственности.
Кубинское законодательство уделяет самое широкое внимание защите личной собственности. Так, например, владелец, незаконно лишенный личной собственности, может получить ее обратно и имеет право потребовать признания своих прав, как таковых. Экспроприация личного имущества возможна лишь в государственных или общественных интересах при условии выплаты соответствующего возмещения. Экспроприированный может потребовать вернуть ему его собственность, так же как и отвергнуть любую узурпацию. Кроме того, целый ряд видов личного имущества находится под особой защитой общества и государства и не может быть экспроприирован. Это в первую очередь постоянное жилье, личные вещи, необходимые в повседневной жизни, инструменты или средства работы, необходимые в связи с родом занятий владельца, автомобили, используемые для работы, алименты, две трети заработной платы и выплат из фондов социального обеспечения, за исключением тех случаев, когда обязательства по выплате алиментов и задолженности государству и государственным предприятиям могут снизить наполовину сумму указанных выше доходов, и т.д.
Закон об аграрной реформе от 17 мая 1959 г. ликвидировал крупную помещичью собственность на землю и одновременно установил передачу земли малоземельным и безземельным крестьянам, которые пользовались ею в различных формах - аренда, субаренда, издольщина, что было в большей или меньшей степени полуфеодальным пережитком и представляло собой безжалостную эксплуатацию их труда местными и иностранными латифундистами.
До провозглашения Закона об аграрной реформе на Кубе насчитывалось 200 тыс. безземельных крестьян. Закон установил, что мелким земледельцам предоставляются наделы до 3 кабальерий (37 га) земли.
К 1975 г. чуть более 20% земель в стране находилось в руках мелких земледельцев.
В результате развития кооперативного движения, которое в последние годы достигло большого размаха, к середине 1983 г. более 51% общей земельной площади частного сектора было передано в производственные кооперативы, представляющие собой одну из форм социалистической собственности.
В настоящее время в стране существуют две разновидности кооперативов: так называемые Производственные сельскохозяйственные кооперативы (ПСК), являющиеся кооперативами высшего типа, где обобществляются земли и другие средства производства участников, и Кооперативы кредитов и услуг (ККУ).
На Кубе существует право наследования. В Конституции указано, что закон регулирует право наследования жилища, находящегося в личной собственности, и другого личного имущества. Что касается земли, принадлежащей мелким земледельцам, то в тексте Конституции указано, что землю могут унаследовать только те наследники, которые ее непосредственно обрабатывают, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Когда земля и личное имущество включены в собственность кооперативов. Конституция гласит, что соответствующий закон определяет условия наследования в этом случае.
Таким образом, осуществление права наследования, признанного Конституцией, обусловлено статьями дополнительных законов и касается только того имущества, которое Конституция считает личной собственностью. В особом порядке рассматриваются вопросы о жилище, земле мелкого земледельца или имуществе, переданном в собственность кооператива.
В Конституции Кубы правовой статус личности связан с марксистско-ленинской концепцией В своей основе это коллективистский подход. Он основан на приоритете коллектива (общества, класса, объединения и т.д.) по отношению к личности, на ограничении прав личности общественными интересами. Например, в Конституции 1976 года указано, что каждый гражданин является не только субъектом политической власти, но также бенефициаром и совладельцем всех ресурсов, богатств и основных средств производства нации (то есть общественные интересы приоритетнее частных). В данном случае устанавливаются ранги основных прав личности, главными считаются социально-экономические права (на труд, образование и т.д.) и прежде всего право на свободу от эксплуатации человека человеком. В конституциях социалистических стран различаются права граждан (человека) и права трудящихся, некоторые социально-экономические, а также политические права (например, избирательные) иногда предоставляются конституциями только трудящимся гражданам.
При данном подходе в конституции закрепляется широкий перечень обязанностей граждан перед обществом и государством, некоторые из них, по существу, имеют моральный характер и довольно неопределенны (например, обязанность соблюдать правила социалистического общежития). Ограничения прав личности довольно многочисленны и определяются не границами прав других лиц, а, как считается, интересами общества и государства, иногда - политическими установками, установками правящей партии, идеологическими догмами, своеобразной моралью (например, отрицательное отношение к материальному обогащению).
Глава 2. Избирательная право и избирательная система Кубы, её характеристика. Органы государственного управления
2.1 Национальная Ассамблея Народной Власти, учредительный и законодательный орган республики: порядок формирования, руководящие органы, полномочия, принимаемые правовые акты. Полномочия председателя Национальной Ассамблеи Народной Власти. Статус депутатов
На Кубе политическая система основана на принципе "власть народа, осуществляемая народом и служащая народу". Кубинский народ, действуя через свои политические и гражданские институты в рамках национального законодательства, активно участвует в государственном управлении и осуществляет контроль над ним.
Согласно Конституции 1976 года, Куба - независимое и суверенное социалистическое государство трудящихся, построенное всем народом и на благо всего народа. Она является унитарной демократической республикой, действующей на принципах политической свободы, социальной справедливости, личного и коллективного благосостояния и солидарности между людьми. Суверенитет в стране принадлежит народу, который управляет своим государством. Власть осуществляется непосредственно или через ассамблеи народной власти и другие образуемые народом государственные органы.
Кубинская политическая система является выражением воли народа и представляет собой в полной мере самобытную основу, опирающуюся на богатую историю борьбы за равенство и солидарность мужчин и женщин, за независимость, суверенитет, недискриминацию, единство, гражданскую активность, народную власть и социальную справедливость.
Год 1992 ознаменовался проведением конституционной реформы и реформы кубинской избирательной системы, которые закрепили демократические основы этой системы и расширили их за счет обеспечения, в частности, возможности избрания депутатов в Национальную ассамблею и делегатов в провинциальные ассамблеи путем прямого и тайного голосования. Широкое участие населения в выборах служит наглядным подтверждением приверженности подавляющего большинства кубинцев1 их политической системе. В 2002 году - при участии свыше 8 млн. граждан страны - Конституция претерпела еще одно изменение, ставшее новым подтверждением признания социалистического характера кубинской революции со стороны подавляющего большинства населения.
Государственный аппарат Кубы образуют законодательные, исполнительные, административные, судебные, налоговые и контрольные органы, а также органы, занимающиеся вопросами обороны. За каждой группой органов закреплены соответствующие конкретные функции.
Национальная ассамблея народной власти - представительный однопалатный орган - является верховным органом государственной власти. Она представляет и выражает суверенную волю всего народа, как это закреплено в статье 69 Конституции.
Национальная ассамблея является единственным органом, обладающим учредительной и законодательной властью в Республике.
В Конституции закреплены основы избирательной системы Кубы и процедура внесения изменений в текст Основного закона; реформа Конституции может быть полной или частичной. Согласно положениям статьи 137 Конституции, в тех случаях, когда реформа касается состава и полномочий Национальной ассамблеи народной власти или ее Государственного совета либо прав и обязанностей, провозглашенных в Конституции, требуется ее утверждение большинством граждан, обладающих правом голоса, в ходе референдума, назначаемого с этой целью самой Ассамблеей.
Основные особенности избирательной системы Кубы:) поголовное, автоматическое и бесплатное включение всех кубинцев старше 16 лет в официальные избирательные списки с правом голоса;) непосредственное выдвижение кандидатур на собраниях избирателей;) отсутствие дискриминационных, продиктованных интересами наживы и дорогостоящих избирательных кампаний;) транспарентность. Подсчет голосов производится открыто;) требование в виде получения поддержки большинства. Для избрания кандидата необходимо, чтобы за него было подано свыше 50% действительных бюллетеней;) голосование является свободным, равным и тайным. Все кубинские граждане имеют право избирать и быть избранными, за исключением случаев, предусмотренных законом. Ввиду отсутствия списка политический партий избиратели голосуют непосредственно за кандидата по своему выбору;) весь состав представительных органов государственной власти периодически избирается и обновляется;) все выборные лица обязаны периодически отчитываться о своей деятельности, и их мандат в любой момент может быть отозван;) депутаты и делегаты, занимающие выборные должности, не являются профессиональными политиками;) высокий уровень участия избирателей. В депутатских выборах 2008 года приняли участие 96,89% избирателей;) в состав парламента входят представители разных слоев общества. Избирается по одному депутату от каждых 20 000 жителей либо от каждой группы, насчитывающей свыше 10 000 человек. В Национальной ассамблее представлены все муниципии. До 50% депутатов должны являться делегатами от избирательных округов и проживать на их территории;) законодательная инициатива принадлежит всему обществу, а не только депутатам. Осуществлять законодательную инициативу могут профсоюзные, студенческие, женские и общественные организации, а также сами граждане; в последнем случае необходимо, чтобы инициативу поддержали не менее 10000 граждан, пользующихся правом голоса;) законы передаются на рассмотрение депутатов и принимаются простым большинством голосов. Закон не выносится на официальное обсуждение до тех пор, пока - после проведения нескольких раундов консультаций с депутатами и учета высказанных предложений - большинство не выражает согласие на его обсуждение и принятие. Применение такого подхода предполагает участие всего населения в обсуждении стратегически значимых вопросов;) отсутствие политических партий избирательного толка; функция, которую в других странах выполняют такие партии, осуществляется самим населением или его представителями. Коммунистическая партия, не принимающая участия в избирательном процессе, выступает гарантом его беспристрастности и транспарентности. Для получения возможности выдвинуть свою кандидатуру или быть избранным лицо не обязано быть членом КПК. Из более чем 15000 делегатов от избирательных округов 34,24% не являются членами КПК. Представители власти на местах назначаются и избираются народом. Депутаты в Национальную ассамблею и делегаты в провинциальные ассамблеи назначаются делегатами муниципальных ассамблей после проведения обстоятельных консультаций с общественными организациями.
Полномочия Председателя Национальной Ассамблеи Народной Власти:
а) председательствовать на заседаниях Национальной Ассамблеи и обеспечивать применение ее Регламента;
б) созывать очередные заседания Национальной Ассамблеи;
в) предлагать проект повестки дня заседаний Национальной Ассамблеи;
г) подписывать законы и постановления, принятые Национальной Ассамблеей, и давать распоряжения об опубликовании их в официальном вестнике Республики;
д) организовывать международные связи Национальной Ассамблеи;
е) руководить работой постоянных и временных рабочих комиссий, создаваемых Национальной Ассамблеей, и организовывать эту работу;
ж) посещать заседания Государственного Совета;
з) осуществлять другие полномочия, которыми его наделяет Конституция или Национальная Ассамблея.
Председатель Национальной Ассамблеи будет также предлагать число заседаний для каждой сессии, даты, время и место их проведения. Он будет вносить на одобрение Ассамблеи план работы, руководить отношениями Национальной Ассамблеи с остальными государственными органами и организовывать эти отношения.
Председатель может какие-либо из функций, которыми он наделен, делегировать Заместителю Председателя.
Председатель ведает внутренним распорядком Национальной Ассамблеи без ущерба для права Ассамблеи издавать по этому вопросу положения, которые она сочтет необходимыми.
Положение депутата, согласно избирательному законодательству Кубы, не влечёт за собой ни личных привилегий, ни материальных выгод. Депутаты сочетают депутатские функции со своими обычными обязанностями и задачами.
В той мере, в какой это необходимо для депутатской деятельности, они могут пользоваться неоплачиваемым отпуском и получать вознаграждение, эквивалентное их заработной плате и дополнительным расходам, которое они несут в связи с выполнением депутатских обязанностей.
Депутаты имеют следующие обязанности:
а) развертывать свою работу в интересах народа;
б) поддерживать тесную и постоянную связь со своими избирателями, выслушивать их жалобы, предложения и критику, принимать по ним соответствующие меры и разъяснять избирателям политику государства;
в) периодически отчитываться перед своими избирателями о выполнении своих функций через муниципальные Ассамблеи, которые их избрали;
г) отчитываться о своей деятельности перед Национальной Ассамблеей Народной Власти, когда она этого потребует;
д) выполнять постановления Ассамблеи, поскольку эти постановления их касаются;
е) систематически посещать заседания Ассамблеи и заседания комиссий, в состав которых входят;
ж) осуществлять любые другие обязанности, которые на них возлагаются Конституцией, законами и настоящим Регламентом.
Депутаты имеют следующие права:
а) участвовать с решающим голосом в заседаниях Национальной Ассамблеи Народной Власти и в заседаниях комиссий, в состав которых входят;
б) осуществлять законодательную инициативу;
в) избирать и быть избранными на должности в Национальной Ассамблее Народной Власти и в ее органах;
г) запрашивать у всех государственных органов и предприятий сведения, которые им необходимы для выполнения своих обязанностей;
д) ставить вопросы Государственному Совету, Совету Министров и их членам;
е) ставить вопросы и вносить предложения рабочим комиссиям;
ж) вносить предложения по всем вопросам, по которым Ассамблея компетентна принимать постановления;
з) предлагать Ассамблее возбудить процесс отзыва мандата другого депутата и членов Государственного Совета согласно тому, как это установлено Избирательным законом и настоящим Регламентом;
и) осуществлять любые другие права, которые за ними признаются Конституцией, законами и настоящим Регламентом.
Ни один депутат Национальной Ассамблеи Народной Власти не может быть задержан или подвергнут уголовному преследованию без разрешения Ассамблеи (или Государственного Совета, если Ассамблея не находится на сессии), кроме случая поимки с поличным на месте преступления.
Ходатайство о разрешении на задержание депутата или возбуждение против него уголовного преследования будет направляться Председателю Ассамблеи, если она находится на сессии.
В этих случаях Ассамблея будет уведомлена о ходатайстве докладом Председателя. На заседании Председатель предоставит слово депутатам, желающим выступить, а также депутату, которого касается ходатайство, для высказывания того, что они сочтут нужным. И в заключение будет пройдено голосование по вопросу о целесообразности удовлетворения заявленной просьбы.
Принятое решение должно быть сообщено органу, заявившему ходатайство. Если Ассамблея не находится на сессии, ходатайство должно направляться Председателю Государственного Совета, чтобы после заслушания соответствующего депутата было принято надлежащее решение по ходатайству.
2.2 Государственный Совет: порядок избрания, состав, полномочия, ответственность
Национальная ассамблея избирает из числа своих депутатов Государственный совет и его Председателя. Председатель Государственного совета является главой государства и главой правительства. Избрание главы государства и главы правительства проходит в два этапа: вначале избирается кандидат в депутаты, а затем происходят выборы из числа депутатов, причем голосование также является свободным, прямым и тайным.
Согласно статье 89 Конституции, Государственный совет является органом Национальной ассамблеи народной власти, который представляет ее в период между сессиями, исполняет ее постановления и осуществляет другие функции, которыми его наделяет Конституция. Он осуществляет верховное представительство кубинского государства внутри и вне страны.
Государственный совет - согласно Конституции 1976 года, является органом, который действует от имени законодательной власти (Национальной ассамблеи народной власти) в период между сессиями последней. Решения принимаются голосованием из простого большинства его членов.
Комиссия состоит из председателя, секретаря, первого вице-председателя, пять вице-председателей и 27 дополнительных членов. Председатель, секретарь, первый вице-председатель, и пять вице-председателей также являются членами Совета министров.
Статья 90 Конституции устанавливает полномочия Государственного совета:
·Обеспечить проведение специальных сессий Национальной ассамблеи народной власти
·Установить дату выборов для периодического обновления Национальной ассамблеи народной власти
Законодательные полномочия
·Выпуск декретов (законов)
·Осуществление законодательной инициативы
·Ратифицирует и денонсирует международные договоры
·Утверждает свои правила
Надзорные полномочия конституционности и законности
·Даёт к существующим законам, в случае необходимости, общее толкование и обязательное
·О приостановлении действия постановлений Совета Министров и соглашений и положений местной ассамблеи народной власти, которые не соответствуют Конституции или закону, или когда они затрагивают интересы других населенных пунктов или всей страны.
Полномочия по назначению и награды
·Назначает и увольняет, по предложению Председателя, дипломатических представителей Кубы в других государствах или об отказе в признании дипломатических представителей других государств
·Назначать комитеты
Другие полномочия
·Указ о всеобщей мобилизации для защиты страны в случае необходимости взять на себя полномочия в объявлении войны в случае агрессии
·Другие полномочий, предусмотренные Конституцией и законами или предоставленные им Национального собрания народной власти.
2.3 Совет Министров, как высший исполнительный и административный орган республики. Его состав полномочия, ответственность. Полномочия членов совета министров
Исполнительная и административная функция, как проявление власти народа, определяется принципами, освященными Конституцией Республики, и осуществляется через следующие органы и ведомства:
а) Совет Министров и его Исполнительный комитет;
б) ведомства Центральной государственной администрации.
Совет Министров, ведомства Центральной государственной администрации, их руководители, должностные лица и другие работники действуют в пределах своей соответствующей компетенции и обязаны строго соблюдать социалистическую законность и обеспечивать уважение к ней.
Совет Министров - высший исполнительный и административный орган, представляет собой Правительство Республики. Его полномочиями являются те, которые указаны в статье 96 Конституции Республики.
В состав Совета Министров входят: Глава государства и Правительства, который является его Председателем, Первый заместитель Председателя, заместители Председателя, председатель Центрального совета планирования, председатели государственных комитетов, председатель Национального банка Кубы, министры и Секретарь указанного Совета.
Национальная Ассамблея Народной Власти избирает Председателя Государственного Совета, который является Главой государства и главой Правительства. Первый заместитель Председателя, заместители Председателя и другие члены Совета Министров назначаются по предложению Председателя Государственного Совета Национальной Ассамблеей Народной Власти.
В период между сессиями Национальной Ассамблеи Народной Власти члены Совета Министров могут быть заменены постановлением Государственного Совета по предложению Председателя Государственного Совета с доведением об этом до сведения Национальной Ассамблеи Народной Власти на ближайшем заседании, которое она проведет после осуществления данной замены.
Совету Министров принадлежат следующие полномочия:
а) разрабатывать свой Регламент и вносить его на одобрение Государственного Совета;
б) одобрять органические положения о ведомствах Центральной государственной администрации;
в) устанавливать штатное расписание ведомств Центральной государственной администрации;
г) разрешать в необходимых случаях создание территориальных делегаций ведомств Центральной государственной администрации;
д) создавать постоянные или временные межведомственные комиссии, центры и иные подчиненные Совету Министров организации для проведения изучения, исследований либо иной деятельности, которая способствовала бы выполнению порученных ему задач. Члены межведомственных комиссий за выполнение этих функций заработной платы не получают;
е) осуществлять другие функции, возложенные на него Конституцией Республики и законом.
Декреты, положения и любой акт общего характера, издаваемые Советом Министров, подписываются его Председателем, его Секретарем и в необходимых случаях руководителем соответствующего ведомства.
Декреты, положения и акты, указанные в предыдущей статье, публикуются в соответствии с копией, выдаваемой Секретарем Совета Министров, в официальном вестнике Республики в течение семи дней после их издания и вступают в силу через три дня после опубликования, если в них не указано иное. В необходимых случаях для быстрого и всеобщего осведомления об этих актах используются также другие средства прямой связи или массовой информации.
Совет Министров урегулирует порядок, которому надлежит следовать, и подлежащие соблюдению требования, относящиеся к промульгации положений, резолюций и распоряжений, издаваемых руководителями ведомств Центральной государственной администрации.
Совет Министров имеет Секретариат, который оказывает помощь в работе Совету, его Исполнительному комитету и заместителям Председателя Совета Министров. Структура, организация и функции этого Секретариата определяются Регламентом Совета Министров. Секретарь Совета Министров является начальником Секретариата Совета Министров.
Совет Министров ответственен и периодически отчитывается во всей своей деятельности перед Национальной Ассамблеей Народной Власти.
Члены Исполнительного комитета Совета Министров направляют, контролируют и координируют работу ведомств Центральной государственной администрации и других подчиненных Совету Министров организаций в соответствии с директивами и инструкциями указанного Исполнительного комитета и Председателя Совета Министров, а также согласно установленному им распределению. Полномочия и ответственность заместителей Председателя Совета Министров устанавливаются Регламентом Совета Министров.
Председателю Совета Министров принадлежат следующие полномочия:
а) представлять Правительство и руководить его общей политикой;
б) организовывать деятельность Совета Министров и его Исполнительного комитета, руководить ею, созывать заседания этих органов и председательствовать на них;
в) контролировать и обеспечивать развертывание деятельности ведомств Центральной государственной администрации;
г) принимать на себя руководство любым ведомством Центральной государственной администрации;
д) предлагать Государственному Совету назначения на должности первых заместителей председателей и первых заместителей министров в ведомствах Центральной государственной администрации, руководители которых входят в состав Совета Министров, а также назначения руководителей ведомств Центральной государственной администрации, которые не входят в состав Совета Министров;
е) подписывать декреты и другие постановления Совета Министров и отдавать приказы об их опубликовании в официальном вестнике Республики;
ж) распределять между членами Исполнительного комитета Совета Министров обязанности по обеспечению, контролю и координации работы ведомств Центральной государственной администрации;
з) определять случаи, когда Исполнительный комитет в силу неотложности дела должен принимать решения по вопросам, отнесенным к ведению Совета Министров;
и) осуществлять другие полномочия, которыми его наделяют Конституция Республики или Национальная Ассамблея Народной Власти.
Ведомства Центральной государственной администрации подчинены Совету Министров и классифицируются следующим образом:
а) государственный комитет - когда имеют своей задачей осуществление функционального и направляющего руководства в вопросах, имеющих значение для всей деятельности всех ведомств и учреждений государства;
б) министерство - когда имеют своей задачей руководство и административное управление одной или несколькими отраслями либо подотраслями экономики или деятельностью в сфере политики, экономики, культуры, образования, науки, социальной безопасности либо обороны;
в) институт - когда речь идет о ведомстве Центральной государственной администрации, руководитель которого не входит в состав Совета Министров.
Основными ведомствами отрасли, подотрасли либо сферы деятельности являются те, которые несут за нее главную ответственность.
Основные ведомства в соответствии с установленной методикой и в определенных случаях участвуют в планировании производства или работы предприятий и других организаций отрасли, подотрасли либо сферы деятельности, хотя бы последние этим ведомствам непосредственно и не подчинялись.
Исполнительную и административную деятельность в сфере, подведомственной Центральной государственной администрации, и в рамках соответствующей компетенции осуществляют государственные комиссии, министерства, институты и другие аналогичные ведомства, определяемые законом.
Ведомствами Центральной государственной администрации являются следующие:
Центральный совет планирования;
Государственный комитет по материально-техническому снабжению;
Государственный комитет по экономическому сотрудничеству;
Государственный комитет по статистике;
Государственный комитет по финансам;
Государственный комитет по стандартизации;
Государственный комитет по ценам;
Государственный комитет по труду и социальному обеспечению;
Национальный банк Кубы;
Академия наук Кубы;
Министерство сельского хозяйства;
Министерство внешней торговли;
Министерство внутренней торговли.
Министерство связи;
Министерство строительства;
Министерство культуры;
Министерство образования;
Министерство высшего образования;
Министерство Революционных Вооруженных Сил;
Министерство пищевой промышленности;
Министерство сахарной промышленности;
Министерство тяжелой промышленности;
Министерство легкой промышленности;
Министерство рыбной промышленности;
Министерство металлургии и машиностроения;
Министерство внутренних дел;
Министерство юстиции;
Министерство иностранных дел;
Министерство общественного здравоохранения;
Министерство транспорта;
Кубинский институт гидрографии;
Кубинский институт радиовещания и телевидения;
Национальный институт спорта, физического воспитания и отдыха;
Национальный институт автоматизированных систем и вычислительной техники;
Национальный институт туризма.
Создание, реорганизация, ликвидация, классификация и наименование ведомств Центральной государственной администрации, а также установление, разграничение, передача или объединение их полномочий и функций определяются Национальной Ассамблеей Народной Власти.
Для руководства каждым из ведомств Центральной государственной администрации назначается соответственно председатель или министр. Кроме того, назначаются первый заместитель председателя или первый заместитель министра и в соответствии с тем, как это определяется, другие заместители председателя ведомства или заместители министра.
Ведомства Центральной государственной администрации организуют свой центральный аппарат по управлениям, отделам, секторам. Управления могут состоять из отделов, а последние - из отделений. Могут создаваться отделы, не входящие в состав управлений и подчиняющиеся непосредственно руководителю ведомства либо его заместителю. Могут создаваться отделения, не входящие в состав отдела и подчиняющиеся непосредственно руководителю ведомства либо его заместителю или подчиняющиеся управлению.
Ведомства Центральной государственной администрации вносят на одобрение Совета Министров предложения о создании или ликвидации бюро или других постоянных представительств данного ведомства за границей. Соответствующие ведомства принимают также ходатайства иностранных компаний и организаций об учреждении их филиалов на национальной территории и со своими заключениями передают эти ходатайства в Совет Министров.
Число, наименование и функции управлений, независимых отделов, независимых секторов и территориальных делегаций ведомств Центральной государственной администрации утверждаются Советом Министров, и изменяться могут только им самим.
Руководитель ведомства и по его указанию первый заместитель и другие заместители контролируют работу управлений и независимых отделов ведомств Центральной государственной администрации. Деятельность независимых секторов, не входящих в состав управления, контролируется руководителем ведомства подобным же образом.
В ведомствах Центральной государственной администрации создаются Руководящий совет и Технико-консультативный совет.
Членами Руководящего совета по собственному праву состоят руководитель ведомства, являющийся председателем совета, и заместители председателя или заместители министра. Другие члены Руководящего совета ведомства Центральной государственной администрации назначаются Исполнительным комитетом Совета Министров по предложению руководителя ведомства из числа ответственных работников ведомства и подчиненных ему предприятий и других организаций. Кроме того, Руководящий совет имеет секретаря, назначаемого руководителем ведомства.
Генеральные секретари соответствующих рациональных отраслевых профсоюзов не входят в состав Руководящего совета, хотя имеют право участвовать в его заседаниях в случаях, когда обсуждаются трудовые проблемы работников. Они могут быть также приглашены на другие заседания совета. На заседаниях Руководящего совета могут присутствовать и другие приглашенные лица.
Председатель Руководящего совета созывает совет на заседания по собственному решению или по ходатайству как минимум одной трети его членов. Для действительности заседаний Руководящего совета необходимо присутствие более половины его членов. Постановления совета принимаются большинством голосов присутствующих членов.
Постановления Руководящего совета исполняются посредством распоряжений руководителя ведомства, если он согласен с данными постановлениями, если руководитель ведомства не согласен, то он проведет в жизнь решение, которое считает уместным, и безотлагательно вынесет на рассмотрение Исполнительного комитета Совета Министров вопрос о разногласии, информировав о своем решении и о постановлении Руководящего совета.
Руководящий совет рассматривает наиболее важные вопросы, касающиеся деятельности ведомства, подчиненных ему предприятий и других организаций, и принимает по ним постановления. В числе этих вопросов находятся следующие:
а) решения высших государственных органов, относящиеся к деятельности ведомства;
б) планы развития деятельности, отнесенные к компетенции ведомства;
в) основные решения руководителя ведомства, которые нашли отражение в положениях, резолюциях и иных актах;
г) вопросы, относящиеся к кадровой политике в ведомстве.
Организация и внутренняя деятельность Руководящего совета определяются соответствующим положением, принятым самим советом на основе Общего положения о Руководящих советах, изданного Советом Министров.
Технико-консультативный совет является совещательным органом, который изучает вопросы и разрабатывает рекомендации, касающиеся деятельности данного ведомства, развития науки и техники в отрасли. В его состав входят высококвалифицированные специалисты, изобретатели и рационализаторы, руководящие работники, представители организаций, связанных с работой этого ведомства, другие заинтересованные лица. Члены совета не обязательно должны принадлежать к данному ведомству. Кандидатуры председателя и других членов Технико-консультативного совета утверждаются Исполнительным комитетом Совета Министров по предложению руководителя ведомства.
Организация и внутренняя деятельность Технико-консультативного совета определяются соответствующим положением, принятым руководителем ведомства на основе Общего положения о Технико-консультативных советах, изданного Советом Министров.
Совет Министров может разрешить, чтобы в определенных ведомствах Центральной государственной администрации Технико-консультативный совет носил другое название.
Ведомства Центральной государственной администрации имеют следующие общие обязанности, полномочия и функции:
а) соблюдать установления Конституции Республики, законов, декретов-законов, декретов и других актов Национальной Ассамблеи Народной Власти, Государственного Совета и Совета Министров и обеспечивать соблюдение действующего законодательства и государственной дисциплины на предприятиях и в других организациях данного ведомства;
б) в соответствии с установленной методикой планирования участвовать в разработке Единого плана социально-экономического развития; готовить проекты собственных планов развития, в необходимых случаях включающих в себя планы предприятий и других организаций ведомства, и после утверждения планов обеспечивать их исполнение; принимать участие, в случаях когда речь идет о соответствующих ведомствах, в разработке Планов деятельности, подведомственной местным органам и учреждениям народной власти;
в) разрабатывать предварительные проекты своего бюджета, включающего в себя бюджеты нижестоящих организаций, и после утверждения бюджета обеспечивать его исполнение; принимать участие в необходимых случаях в разработке бюджетов местных органов и учреждений народной власти; одобрять экономические и финансовые планы своих предприятий, осуществлять надзор за ними и контролировать их выполнение;
г) предлагать обоснованные варианты капиталовложений, эффективно выполнять свой план капиталовложений, сокращать сроки строительства и своевременно вводить в строй производственные мощности и объекты; разрабатывать и утверждать в установленном порядке Принципы технико-экономического нормирования, а также нормы потребления и учета материальных ресурсов, необходимых для производственных нужд, и обеспечивать применение этих норм при разработке плана;
д) нести ответственность согласно установлениям Единого плана социального и экономического развития за развитие подведомственных предприятий, организаций и их деятельности, за научно-технический прогресс, технический уровень и качество продукции или деятельности, а также за удовлетворение потребностей страны в этой продукции или деятельности в рамках возможностей, предоставляемых имеющимися людскими, материальными и финансовыми ресурсами; обеспечивать в пределах своей компетенции рост производства, постоянное повышение производительности труда, сокращение норм расхода сырья, повышение эффективности и качества производства или услуг путем лучшего использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов; способствовать в пределах своей компетенции развитию производства, которое увеличивает или создаст новые экспортные фонды либо заменяет импорт;
е) решать в пределах своей компетенции все возникающие вопросы в отрасли, подотрасли или в сфере деятельности, поручать решение некоторых из них подчиненным предприятиям и другим организациям при строгом соблюдении прав последних в соответствии с действующим законодательством, содействовать развитию автономии и экономической инициативы подчиненных предприятий; нести ответственность за материально-техническое снабжение подчиненных предприятий и бюджетных организаций; распределять выделенные ведомству для его деятельности фонды между подчиненными предприятиями и бюджетными организациями и в необходимых случаях перераспределять их, учитывая необходимость выполнения плана;
ж) выполнять возложенные полномочия и обязанности и следить за применением на предприятиях и в других организациях, подчиненных местным органам народной власти, установленных норм, процедур и методических принципов, за подготовкой квалифицированных кадров и наличием технических кадров дефицитных специальностей, проведением научных исследований и экспериментов, планированием, финансами, статистикой и системой учета, для чего помимо оказания соответствующей технической помощи осуществлять инспектирование и контроль за работой указанных предприятий и организаций;
з) осуществлять руководство деятельностью на плановой и научной основе, учитывая требования гармоничного развития народного хозяйства, изучать тенденции и направления развития своей отрасли; внедрять научную организацию труда и управления, готовить квалифицированную рабочую силу на своих предприятиях; создавать условия для наилучшего использования знаний и опыта работников;
и) обеспечивать на подчиненных предприятиях и в других организациях ведомства соблюдение установок и указаний по организации бухгалтерского учета в соответствии с требованиями Национальной системы учета; осуществлять анализ и проверку финансовой деятельности бюджетных организаций, а также финансово-экономической деятельности предприятий;
к) участвовать в пределах своей компетенции в разработке, утверждении и изменении цен и тарифов;
л) обеспечивать практическое осуществление политики в области формирования, подбора, расстановок и продвижения кадров; содействовать осуществлению мероприятий, одобренных компетентными ведомствами и организациями, по повышению технического и культурного уровня работников, и выполнять эти мероприятия в части, относящейся к соответствующему ведомству;
н) осуществлять выполнение возложенных функций в тесной связи с другими ведомствами и в соответствии с требованиями всестороннего развития народного хозяйства и общества. Для этого необходимо поддерживать контакты и сотрудничать с другими ведомствами на своем уровне в совместной разработке и выдвижении предложений по решению проблем, возникающих в отношениях между отраслями, подотраслями и сферами деятельности;
о) обеспечивать точное применение Системы управления и планирования экономики и правильное использование различных методов управления, полное использование экономических механизмов, совершенствование структуры и организационных форм управления;
п) передавать компетентным ведомствам в установленные сроки и с соблюдением предъявляемых требований статистическую, бухгалтерскую, финансовую и иную информацию и требовать этого от подчиненных предприятий и других организаций;
р) осуществлять руководство подчиненными предприятиями и другими организациями, а в качестве вышестоящего органа - методическое и техническое руководство деятельностью местной государственной администрации;
с) осуществлять в рамках компетенции инспектирование территориальных делегаций, предприятий и других организаций ведомства, а также административных управлений, предприятий и других организаций, подчиненных местным органам народной власти;
т) обеспечивать развитие демократического централизма в управлении ведомствами на основе сочетания коллективного руководства и персональной ответственности; устанавливать конкретно лиц, ответственных за определенный участок работы и выполнение возложенных задач; создавать условия для проявления работниками инициативы, для участия трудящихся и их массовых общественных организаций в обсуждении экономических планов и контроле за их выполнением, в совершенствовании производства, условий труда, руководства и структуры, устранении недостатков в работе ведомства, подчиненных ему предприятий и других организаций;
у) оказывать поддержку Профцентру трудящихся Кубы и отраслевым профсоюзам в организации социалистического соревнования; уделять внимание и оказывать поддержку общественным профессиональным организациям с целью оказания помощи в развитии и решении стоящих перед ними задач;
ф) согласовывать с отраслевыми профсоюзами основные принципы, служащие методической основой для заключения коллективных договоров на предприятиях;
х) внимательно относиться к жалобам и предложениям граждан и в течение шестидесяти дней давать на них соответствующие ответы, стремясь к правильному решению поставленных в них вопросов и принятию мер, которые устраняют отмеченные недостатки;
ц) оказывать помощь Гражданской обороне в проведении мобилизации на защиту Родины и принципов социалистической Революции;
ч) создавать условия для соблюдения гигиены и охраны труда; отвечать за обеспечение охраны окружающей среды на подчиненных ведомству предприятиях и в других организациях, принимая с этой целью необходимые меры;
ш) устанавливать в соответствии с существующими положениями экономические, научно-технические и культурные отношения с иностранными ведомствами и обеспечивать выполнение обязательств, вытекающих из этих отношений; представлять согласно существующему порядку Кубинское государство в соответствующих органах Совета Экономической Взаимопомощи и в специализированных международных организациях;
щ) оказывать помощь Правительству и государству по вопросам, входящим в компетенцию ведомств, и давать соответствующие рекомендации по разработке политики в этих вопросах.
Руководителям ведомств Центральной государственной администрации принадлежат следующие обязанности, полномочия и функции:
а) нести персональную ответственность за выполнение задач, обязанностей, полномочий и функций, возложенных на ведомство, которым руководят;
б) осуществлять законное представительство ведомства;
в) следить за правильным проведением кадровой политики, комплектованием и научно-технической подготовкой кадров, разрабатывать планы повышения квалификации и переподготовки кадров;
г) обеспечивать оптимальное использование материальных, финансовых и людских ресурсов ведомства, подчиненных ему предприятий и других организаций для выполнения возложенных функции;
д) руководить подготовкой плана работы ведомства, утверждать его и контролировать исполнение;
е) по согласованию с Советом Министров устанавливать штатное расписание;
ж) определять подведомственность управлений, независимых отделов и отделений ведомства способом, установленным в статье 39;
з) назначать руководителей управлений центрального аппарата и территориальных делегаций своего ведомства;
и) назначать на другие должности в аппарате ведомства;
к) назначать директоров национальных предприятий и других подчиненных ведомству организаций;
л) набирать персонал ведомства в соответствии с действующим законодательством;
м) принимать решения по созданию, слиянию и ликвидации национальных предприятий, объединений национальных предприятий и бюджетных организаций, подчиненных ведомству, с предварительного согласия Центрального совета планирования, если дело касается национальных предприятий и объединений предприятий, и Государственного комитета по финансам, если дело касается бюджетных организаций;
н) нести ответственность в пределах своих прав и обязанностей за управление национальными предприятиями и другими организациями своего ведомства, а в определенных случаях - за управление, осуществляемое местными органами народной власти, в сфере деятельности, по отношению к которой данное ведомство является головным;
о) следить за применением установленных правил деятельности государственных предприятий на предприятиях своего ведомства и на подчиненных местным органам народной власти предприятиях, в отношении которых данное ведомство является головным;
п) принимать к своему рассмотрению и решению любой вопрос, рассматриваемый должностными лицами центрального аппарата ведомства, его предприятий и других организаций;
р) издавать резолюции, инструкции и другие акты, обязательные для ведомства и подчиненных ему предприятий и организаций;
с) издавать в пределах своих полномочий положения, приказы и другие распоряжения, обязательные для выполнения другими ведомствами и их организациями;
т) нести ответственность за соблюдение установленных мер по охране государственной тайны и охране объектов, в том числе предприятий и других организаций своего ведомства;
у) содействовать активному участию работников ведомства и подчиненных ему предприятий и других организаций в разработке планов и контроле за их выполнением, а также в решении стоящих проблем;
ф) следить за политическим и идейным ростом работников ведомства, входящих в него предприятий и других организаций и за их активным участием в политической и профсоюзной деятельности;
х) поддерживать соответствующие отношения сотрудничества и координации с политическими и массовыми общественными организациями;
ц) осуществлять другие полномочия, предоставляемые Конституцией Республики и законом.
Чтобы Совет Министров или его Исполнительный комитет могли провести заседание, требуется присутствие более половины общего числа их членов.
Все решения Совета Министров и его Исполнительного комитета принимаются большинством голосов присутствующих членов.
Генеральный секретарь Профцентра трудящихся Кубы имеет право участвовать в заседаниях Совета Министров и его Исполнительного комитета.
Конституцией предусмотрен Совет национальной обороны, который в условиях мирного времени занимается подготовкой к управлению страной в период военного положения, ведения войны, при объявлении всеобщей мобилизации или введении чрезвычайного положения. В соответствии с положениями статьи 101 Конституции его состав и функции регулируются законом.
2.4 Судебная система Кубы, ее характеристика. Место Народного Верховного Суда в судебной системе, его полномочия
Функция отправления правосудия исходит от народа и осуществляется от его имени Народным верховным судом и другими судами, учреждаемыми законом.
Система юридической защиты прав человека на Кубе опирается не только на положения Конституции; эти права должным образом развиваются и гарантируются в рамках иных действующих материально-правовых и процессуальных норм. Кроме того, имеются и другие законы, законодательные указы, декреты и постановления Совета министров, распоряжения министров и руководителей центральных государственных ведомств, закрепляющие разнообразные привилегии и дополняющие принципы, права и обязанности, перечисленные в Конституции, которыми регламентируются взаимоотношения членов общества, а также их взаимоотношения с государством.
Закон № 59 от 16 июля 1987 года (Гражданский кодекс), Закон № 49 от 28 декабря 1984 года (Трудовой кодекс), Закон № 81 ("Об окружающей среде"), Закон № 14 от 1977 года ("Об авторском праве"), Закон № 24 от 1979 года ("О социальном обеспечении"), Закон № 1289 от 1975 года (Семейный кодекс), Закон № 16 от 1978 года (Кодекс законов о детстве и юношестве), Закон № 62 от 1987 года (Уголовный кодекс), Закон № 7 от 1977 года с изменениями, внесенными на основании Законодательного указа № 241 от 26 сентября 2006 года (Гражданско-административный, трудовой и экономический процессуальный кодекс), Закон № 5 от 1977 года ("Об уголовном судопроизводстве") и другие законы устанавливают и дополняют гарантии осуществления на Кубе всех прав человека. Международные договоры, подписанные от имени кубинского государства или его правительства, также являются неотъемлемой частью внутригосударственного права. Куба подписала и/или ратифицировала все основные юридически обязательные международные договоры о правах человека.
Органы, исполняющие судебные функции, осуществляют контроль за соблюдением Конституции, других законов и подзаконных актов государственными учреждениями, хозяйственными и общественными организациями и гражданами.
Судебной системе, которой посвящена глава XIII ("Суды и прокуратура") Конституции, отводится важнейшая роль в деле защиты прав человека.
Функционирование этой системы отвечает всем международным требованиям в данной области, включая решения конгрессов Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, а также основным принципам независимости судебных органов, в которых закрепляется, среди прочего, принцип индивидуальной и коллективной независимости судей, согласно которому при осуществлении своей функции отправления правосудия они должны подчиняться только закону.
На Кубе создана система независимых органов, которые возглавляются Верховным судом и действуют на коллегиальной основе, причем население широко привлекается к отправлению правосудия. Судебная система Кубы основана на следующих принципах:) полная независимость как отдельных судей, так и всей судебной системы при отправлении правосудия;) народный характер органов юстиции, определяемый главным образом назначением на судейские должности не только профессиональных, но и не профессиональных судей (так называемых заседателей);) избираемость всех судей (как профессиональных судей, так и заседателей);) полное равенство всех перед законом;) коллегиальность любых действий судов в связи с отправлением правосудия вне зависимости от судебной инстанции и характера рассматриваемого дела;) презумпция невиновности. Каждый обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана. Бремя доказывания возлагается на прокуратуру;) все судебные разбирательства являются открытыми, за исключением случаев, предусмотренных законом;) любые судебные решения могут быть обжалованы в установленном законом порядке;) каждый обвиняемый имеет право на защиту.
Функция отправления правосудия исходит от народа и осуществляется от его имени:
) Народным Верховным Судом;
) народными провинциальными судами;
) народными муниципальными судами;
) военными судами.
Суды образуют систему государственных органов, построенную на основе функциональной независимости от любого другого органа и подчиненную только Национальной Ассамблее Народной Власти и Государственному Совету.
Деятельность судов имеет следующие главные цели:
) поддерживать и укреплять социалистическую законность;
) охранять экономический, социальный и политический строй, установленный настоящей Конституцией;
) охранять социалистическую собственность, личную собственность граждан и другие формы собственности, признаваемые настоящей Конституцией;
) защищать права и законные интересы органов, ведомств и других государственных учреждений и массовых общественных организаций;
) охранять жизнь, свободу, достоинство, честь, имущество, семейные отношения, другие права и законные интересы граждан;
) предупреждать правонарушения и антиобщественное поведение, наказывать и перевоспитывать тех, кто допускает такие нарушения, восстанавливать действие правовых норм, когда имеются заявления об их нарушении;
) разрешать трудовые споры и пересматривать решения, принятые органами и организациями, входящими в состав государственной администрации, в тех случаях, когда закон это позволяет;
) повышать общественное правосознание в целях строгого соблюдения закона, формулируя решения таким образом, чтобы они способствовали воспитанию граждан в духе сознательного и добровольного выполнения ими своих обязанностей - быть преданными Родине, делу социализма и соблюдать правила социалистического общежития.
Суды обязаны исполнять Конституцию, законы, декреты-законы, декреты, положения, резолюции и другие законно изданные акты, а также инструкции общего характера, исходящие от Национальной Ассамблеи Народной Власти и Государственного Совета и направляемые им через Управляющий совет Народного Верховного Суда.
Суды должны информировать заинтересованные органы и предприятия обо всех нарушениях закона, выявленных при проведении и проверке судебных процессов, а также сообщать прокурору, если в этих нарушениях имеются признаки преступления.
Народный Верховный Суд осуществляет высшую судебную власть, и в этом случае его решения являются окончательными.
Через свой Управляющий совет он осуществляет законодательную инициативу и регламентарную власть, принимает решения и издает нормы, обязательные для выполнения всеми народными судами, и на основе опыта судов издает инструкции обязательного характера для установления единообразной судебной практики при толковании и применении закона.
Все суды действуют коллегиально.
Под общим названием "судья" понимаются все те, кто входит в состав судов и отправляет в них правосудие.
Суды состоят из профессиональных судей и заседателей, обладающих равными правами и обязанностями в деятельности по отправлению правосудия.
Народный Верховный Суд действует в составе:
Пленума,
Управляющего совета,
палаты по уголовным делам,
палаты по гражданским и административным делам,
палаты по трудовым делам,
палаты по делам о преступлениях против безопасности государства,
палаты по военным делам.
При отправлении правосудия палаты Народного Верховного Суда заседают в составе председателя или его законного заместителя, двух профессиональных судей и двух заседателей.
Пленум Народного Верховного Суда собирается на очередные заседания раз в три месяца и на внеочередные заседания всякий раз, когда неотложность дела этого потребует.
При Пленуме Народного Верховного Суда имеется секретарь.
Пленум Народного Верховного Суда:
) осуществляет через свой Управляющий совет законодательную инициативу по вопросам отправления правосудия в соответствии с п. "е" ст.86 Конституции;
) осуществляет проверку судебной деятельности палат Народного Верховного Суда, народных провинциальных и муниципальных судов и для этой цели может:
а) запрашивать сведения у председателей палат Народного Верховного Суда;
б) вызывать председателей народных провинциальных и муниципальных судов для отчета о судебной деятельности соответствующих судов, в частности по вопросу единообразного применения законов, а также по любым другим вопросам судебной деятельности;
в) направлять судей Народного Верховного Суда в народные провинциальные и муниципальные суды для проверки вынесенных приговоров и состоявшихся процессов, для получения сведений о состоянии преступности, а также о различных аспектах судебной деятельности названных судов, для сбора информации по вопросам правильного и единообразного применения закона и по вопросам издания соответствующих инструкций или внесения предложений по совершенствованию законодательства;
) осуществляет через Управляющий совет контроль и наблюдение за судебной деятельностью всех судов;
) осуществляет судебный надзор в соответствии с Законом о военно-уголовном судопроизводстве;
) дает нижестоящим судам разъяснения и издает инструкции, необходимые для единообразного применения закона в судебной деятельности, для исполнения и соблюдения законоположений о судопроизводстве;
) обращается в случае необходимости в Государственный Совет с просьбой дать общеобязательное толкование какого-либо законоположения;
) устанавливает и оценивает социальную эффективность деятельности судов и разрабатывает предложения об улучшении отправления правосудия, связанные с проблемами социального развития.
Пленум Народного Верховного Суда, заседающий как суд правосудия, выносит приговоры в единственной инстанции за преступления, в совершении которых обвиняются:
) члены Политического Бюро Коммунистической партии Кубы с предварительного разрешения этого органа;
) Председатель, Заместитель Председателя и Секретарь Национальной Ассамблеи Народной Власти с предварительного разрешения этого органа или в определенных случаях с предварительного разрешения Государственного Совета;
) члены Государственного Совета с предварительного разрешения этого органа;
) члены Совета Министров с предварительного разрешения этого органа;
) Председатель, заместитель Председателя, профессиональные судьи и заседатели Народного Верховного Суда; последние - в период осуществления ими судебных функций;
) Генеральный Прокурор Республики, заместители Генерального Прокурора и прочие прокуроры Генеральной Прокуратуры.
К ведению Народного Верховного Суда, заседающего в качестве пленума, относится пересмотр дел в ревизионном порядке по жалобам на приговоры, вынесенные им самим, в случаях, предусмотренных предыдущими пунктами.
Управляющий совет Народного Верховного Суда:
) рассылает судам инструкции общего характера, исходящие от Национальной Ассамблеи Народной Власти, Государственного Совета и Пленума Народного Верховного Суда;
) разрешает споры по вопросам материальной компетенции, возникающие между судами;
) осуществляет в соответствии с положениями настоящего Закона дисциплинарную функцию;
) составляет штатное расписание данного суда;
) предлагает Национальной Ассамблее Народной Власти или Государственному Совету законопроекты, одобренные Пленумом Народного Верховного Суда, давая им в определенных случаях окончательную редакцию;
) регламентирует и применяет постановления и решения, принятые Пленумом;
) принимает и применяет регламент народных судов;
) предлагает соответствующим Ассамблеям народной власти аннулировать мандат судей народных судов;
) направляет инструкции обязательного характера и подготавливает директивы Пленума;
Палата по уголовным делам Народного Верховного Суда:
) рассматривает дела по жалобам на приговоры, вынесенные палатами по уголовным делам народных провинциальных судов;
) осуществляет в соответствии с законом пересмотр дел;
) разрешает споры о территориальной юрисдикции, возникающие между судами, не имеющими общего вышестоящего суда, по уголовным делам.
Палата по гражданским и административным делам Народного Верховного Суда:
) рассматривает дела по жалобам на определения, вынесенные палатами по гражданским и административным делам народных провинциальных судов;
) рассматривает прочие дела по жалобам, которые процессуальными и другими законами отнесены к ее компетенции;
) производит в соответствии с законом пересмотр дел;
) обеспечивает на Кубе исполнение определений, вынесенных иностранными судами по гражданским делам в соответствии с процессуальными законами, за исключением тех случаев, в отношении которых договорами предусмотрена другая форма судопроизводства;
) разрешает споры о территориальной юрисдикции, возникающие между судами, не имеющими общего вышестоящего суда, по гражданским и административным делам.
Палата по трудовым делам Народного Верховного Суда:
) рассматривает дела по апелляциям на решения, вынесенные палатой по трудовым делам народного провинциального суда провинции Город Гавана по вопросам социального обеспечения;
) производит в соответствии с законом пересмотр дел;
) разрешает споры о территориальной юрисдикции, возникающие между судами, не имеющими общего вышестоящего суда, по трудовым делам;
) рассматривает любое другое дело, которое отнесено настоящим Законом или другими законами к ее ведению.
Палата по делам о преступлениях против безопасности государства Народного Верховного Суда:
) рассматривает дела по жалобам на приговоры, вынесенные палатами по делам о преступлениях против безопасности государства народных провинциальных судов;
) производит в соответствии с законом пересмотр дел;
) принимает к своему производству и рассматривает в первой инстанции в исключительных случаях дела о преступлениях против безопасности государства, отнесенные к компетенции народных провинциальных судов;
) разрешает споры о территориальной юрисдикции, возникающие между провинциальными народными судами при рассмотрении дел о преступлениях против безопасности государства.
Палата по военным делам Народного Верховного Суда:
) рассматривает в первой инстанции уголовные дела, возбуждаемые против следующих лиц:
а) заместителей Министра Революционных Вооруженных Сил;
б) командиров войсковых соединений, заместителей командиров армейских корпусов, приравненных к ним и вышестоящих должностных лиц;
в) начальников управлений и их заместителей, начальников независимых отделов Министерства Революционных Вооруженных Сил;
г) заместителей Министра внутренних дел;
д) командующих войсками в провинциях и их заместителей, генеральных директоров, директоров и начальников независимых отделов Министерства внутренних дел;
) рассматривает в кассационном порядке дела по жалобам и протестам на приговоры и решения, вынесенные территориальными военными судами. Когда выносится смертный приговор или приговор о максимальном сроке лишения свободы, такие приговоры считаются обжалованными автоматически;
) рассматривает в порядке судебного надзора дела по протестам на окончательные решения, вынесенные территориальными военными судами;
) пересматривает в ревизионном порядке дела, по которым приговоры и окончательные решения были вынесены территориальными военными судами.
Народные провинциальные суды осуществляют свою юрисдикцию на территории соответствующих провинций, и их резиденции находятся в столицах провинций.
Народный провинциальный суд провинции Гавана, кроме того, рассматривает в инстанции, которая будет установлена соответствующими процессуальными положениями, гражданские, трудовые и уголовные дела, возникшие в особой муниципии Исла-де-Хувентуд.
Народные провинциальные суды состоят из председателей судов, председателей палат и прочих профессиональных судей и заседателей.
Народные провинциальные суды действуют в составе:
пленума,
палаты по уголовным делам,
палаты по гражданским и административным делам, палаты по трудовым делам,
палаты по делам о преступлениях против безопасности государства,
секций палат, которые образуются в соответствии с потребностями судопроизводства и могут обладать компетенцией, необходимой для рассмотрения всех дел, подлежащих рассмотрению палатой, или части этих дел.
Тем не менее, Пленум Народного Верховного Суда может отдать распоряжение об упразднении какой-либо палаты одного из народных провинциальных судов и о расширении юрисдикции палаты другого народного провинциального суда с тем, чтобы она могла рассматривать дела, которые были в ведении упраздненной палаты.
Пленум может также отдать распоряжение об упразднении одной из предусмотренных палат и передать полномочия упраздненной палаты другой палате того же самого народного провинциального суда.
При отправлении правосудия палаты или секции палат народных провинциальных судов заседают в составе председателя или его законного заместителя, двух профессиональных судей и двух заседателей.
Пленумы народных провинциальных судов состоят из судей, находящихся при исполнении служебных обязанностей, под председательством председателей соответствующих судов. Кворум для конституирования и функционирования этих органов составляет при наличии двух третей профессиональных судей и такой же доли числа заседателей. В заседаниях пленума народных провинциальных судов может принимать участие главный провинциальный прокурор с правом совещательного голоса, но без права решающего голоса.
Пленумы народных провинциальных судов собираются на очередные заседания каждые три месяца и на внеочередные заседания всякий раз, когда неотложность дела этого потребует.
Секретарями пленумов являются секретари соответствующих судов.
На заседания пленума народных провинциальных судов могут быть приглашены председатели народных муниципальных судов соответствующей провинции.
Пленумы народных провинциальных судов:
) осуществляют дисциплинарную власть над судьями своего суда или подчиненных им народных муниципальных судов, налагая надлежащие взыскания на виновного или окончательно прекращая расследование;
) направляют в надлежащих случаях обоснованные ходатайства в провинциальные и муниципальные Ассамблеи народной власти об аннулировании мандата судей своих судов или судей подчиненных им народных муниципальных судов;
) рассматривают и разрешают любой другой возникающий в суде сложный вопрос, который не может быть решен председателем посредством осуществления своих управленческих полномочий;
) консультируют Народный Верховный Суд;
) созывают председателей народных муниципальных судов, находящихся на территории, подлежащей их юрисдикции, для получения отчетов о судебной деятельности, в частности в области единообразного применения законов, а также о любых других аспектах судебной деятельности;
) направляют судей народного провинциального суда в народные муниципальные суды для проверки вынесенных приговоров и состоявшихся процессов, для получения сведений о состоянии преступности, а также о различных аспектах деятельности названных судов, посылая Председателю Народного Верховного Суда отчет о собранной в процессе этой деятельности информации;
) принимают необходимые меры в случае серьезных разногласий между судьями соответствующих народных провинциальных судов или между судьями подчиненных им народных муниципальных судов.
Народные муниципальные суды осуществляют свою юрисдикцию на территории соответствующей муниципии, и их резиденции находятся в главных городах муниципий. Однако, в соответствии с решением Пленума Народного Верховного Суда, народные муниципальные суды могут рассматривать гражданские, уголовные и трудовые дела других, сопредельных с ними муниципий, если только те находятся в пределах той же самой провинции.
Народные муниципальные суды состоят из председателей и других судей.
Народные муниципальные суды не делятся на палаты, но в них могут быть созданы секции, которые рассматривают уголовные, гражданские и трудовые дела раздельно или совместно, в зависимости от плотности населения или от объема работ.
Рассмотрение дел в народных муниципальных судах или их секциях осуществляется в составе одного профессионального судьи и двух заседателей.
Народные муниципальные суды:
) рассматривают в первой инстанции дела о преступлениях и правонарушениях, которые отнесены законом к их компетенции;
) рассматривают в первой инстанции гражданские и трудовые дела, которые отнесены законом к их компетенции:
) рассматривают в первой инстанции дела о проявлениях, свидетельствующих об угрозе совершения преступлений;
) рассматривают дела добровольной юрисдикции, которые отнесены законом к их компетенции.
Чтобы быть председателем суда, заместителем председателя суда, председателем палаты или профессиональным судьей, необходимо отвечать следующим условиям:
) быть пригодным к осуществлению адвокатской деятельности при наличии диплома, выданного или подтвержденного университетом или официальным учреждением, имеющим на это право;
) быть кубинским гражданином по рождению или по натурализации;
) активно участвовать в революционной деятельности;
) обладать высокими моральными качествами и пользоваться достойной репутацией.
Помимо соответствия названным минимальным условиям, необходимо отвечать одному из следующих условий: заниматься на Кубе адвокатской деятельностью либо выполнять судейские, прокурорские функции; будучи адвокатом, оказывать консультативную помощь судам; работать юридическим советником в государственных учреждениях. Кроме того, следует заниматься преподаванием права в университетах в течение:
восьми лет - для избрания в Народный Верховный Суд;
пяти лет - для избрания в народный провинциальный суд;
трех лет - для избрания в народный муниципальный суд.
При определении соответствия указанным в предыдущем абзаце условиям стаж деятельности на перечисленных должностях можно объединить.
Для осуществления функций заседателя любого суда необходимо отвечать следующим условиям:
) добросовестно относиться к работе и общественным поручениям;
) активно участвовать в революционной деятельности;
) обладать высокими моральными качествами и пользоваться достойной репутацией.
Кроме соответствия условиям, установленным в предыдущей статье, для избрания заседателем необходимо, чтобы кандидату в заседатели исполнилось:
тридцать лет - для избрания в Народный Верховный Суд;
двадцать пять лет - для избрания в народный провинциальный суд;
двадцать один год - для избрания в народный муниципальный суд.
Не могут быть избраны судьями:
) те, кто физически или умственно непригодны к судейской деятельности;
) те, кто были осуждены по суду, пока не окончен срок исполнения их наказания и пока они не будут восстановлены в правах, но в том лишь случае, если совершенное преступление не относится к числу порочащих в общественном мнении;
) те, кто привлекались к суду за совершение преступлений, порочащих их в общественном мнении.
Лицо считается субъектом процесса с того момента, как принимается какая-либо мера пресечения или прокурором возбуждается уголовное дело.
Специально оговорено положение военных судов. Военные суды входят в состав единой судебной системы Республики Кубы и действуют на основе положений, установленных законодательством
Судьи военных судов при отправлении правосудия независимы и превыше всего обязаны следовать закону.
Деятельность всех военных судов носит коллегиальный характер; они состоят из профессиональных судей и заседателей, принимающих участие с равными правами и обязанностями в деятельности по отправлению правосудия.
Военные суды при исполнении своих функций призваны бороться против любого действия, подрывающего или могущего подорвать безопасность государства, боеспособность и боеготовность Революционных Вооруженных Сил, воинскую дисциплину, уставный порядок, установленный для несения военной службы, и против других нарушений уголовного закона.
Согласно кубинскому законодательству, "к ведению соответствующих военных судов относится укрепление социалистической законности и воспитание военнослужащих в духе строгого исполнения законов, уставов, распоряжений и военных приказов".
Функция отправления правосудия в Революционных Вооруженных Силах исходит от народа и осуществляется от его имени:
) палатой по военным делам Народного Верховного Суда;
) территориальными военными судами;
) гарнизонными военными судами.
Территориальные и гарнизонные военные суды подчиняются в военно-административном отношении начальнику Управления военных судов Министерства юстиции.
Военные суды составляются для отправления правосудия, не принимая во внимание воинское звание обвиняемых.
Территориальные и гарнизонные военные суды осуществляют свою юрисдикцию в пределах подведомственных территориальных единиц и в отношении всех частей и подразделений, расположенных на этих территориях, независимо от подчиненности.
Однако они рассматривают преступные деяния, совершенные за пределами своей территориальной единицы, когда это вызывается соображениями воспитательного характера или может облегчить обеспечение доказательств.