Особенности работы органов опеки и попечительства с несовершеннолетними

Введение

В соответствии со ст.54 Семейного кодекса РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав либо ограничивают в них. В этих случаях ребенок остается вне семьи, без попечения родителей.

Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность. Сегодня Россия переживает третью (после гражданской и Великой Отечественной войн) волну сиротства: по числу детей, оставшихся без попечения родителей, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения, Российская Федерация занимает первое место в мире (общее количество - порядка 800 тыс. человек, 90 % из них - «социальные сироты», то есть дети, чьи родители живы, но не занимаются их воспитанием). Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне социального риска.

По данным Федерального банка данных в 2014 году было выявлено 61 621 ребенок, оставшийся без попечения родителей, что меньше на 10,4 % по сравнению в 2013 годом. В 2012 году было выявлено 74 724 ребенка (меньше на 9% по сравнению с предыдущим годом), в 2013 году - 68 770 детей (меньше на 8% по сравнению с предыдущим годом) [57].

В течение последних двух лет органами власти всех уровней были приняты и реализованы решения, которые позволили поддержать различные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократить их численность в интернатных учреждениях.

На семейные формы устройства в 2014 году в семьи российских граждан было передано 62 972 детей, из них 6 616 детей - на усыновление, 56 356 детей - под опеку (попечительство), в том числе 23 464 детей - на возмездную форму опеки (попечительства). Под предварительную опеку в 2014 году было передано 20 176 детей в течение 2014 года; на конец 2014 года под предварительной опекой находилось 6 914 детей. При этом на протяжении последних 4 лет прослеживается тенденция увеличения численности детей, переданных в течение года на воспитание в семьи граждан, по сравнению с численностью выявленных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей. В 2011 и в 2012 гг устроено в семьи было на 17,8% меньше детей, чем выявлено, тогда как уже в 2013 году разница составила 8%, а в 2014 году впервые за последние годы, число детей, устроенных за год в семьи на 3,8% превысило число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей.

Это говорит о том, что необходимо повысить информированность населения по вопросам устройства детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей в семью. Также следует предусмотреть меры поддержки россиян, которые хотели бы взять ребенка в семью.

Самой распространенной формой семейного устройства детей, которые остались без попечения родителей, на сегодняшний день является опека и попечительство. Семья при реализации функций попечителя, предоставляет несовершеннолетнему гражданину возможность самостоятельно реализовать его имущественные и неимущественные права и защищает его интересы. Если семейное попечительство прекращено, перед государством встает проблема обеспечения искусственного попечения, но с теми целями и задачами, которые предусмотрены семейным правом для обычной семьи.

В соответствии со ст.54 Семейного кодекса РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав либо ограничивают в них. В этих случаях ребенок остается вне семьи, без попечения родителей.

Опека и попечительство - очень важный институт в системе технологий социальной работы. Именно поэтому необходимо систематизировать накопленные наукой знания и правоприменительную практику для повышения эффективности социальной работы.

Органы опеки и попечительства устанавливают и отменяют опеку и попечительство, назначают опекунов и попечителей, освобождают или отстраняют их от выполнения опекунских обязанностей, совершают другие действия, предусмотренные законодательством. Решения, принятые органами опеки и попечительства по вопросам, отнесённым к их компетенции, обязательны для всех предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан.

Объект исследования - опека и попечительство как общественный институт.

Предметом исследования выступают деятельность органов опеки и попечительства с несовершеннолетними на примере Всеволожского района.

Целью работы является изучение особенностей работы органов опеки и попечительства с несовершеннолетними на примере Всеволожского района.

Задачами работы являются:

1. изучить историю развития опеки и попечительства над несовершеннолетними в России;

. охарактеризовать опеку и попечительство как одну из форм воспитания детей;

. описать технологию социальной работы с несовершеннолетними в органах опеки и попечительства;

. раскрыть нормативно-правовые основы деятельности органов опеки и попечительства;

. дать общую характеристику Отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района;

. изучить методы и формы работы с несовершеннолетними в Отделе опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района;

. выявить существующие проблемы социальной работы с несовершеннолетними в органах опеки и попечительства;

. разработать предложения по перспективам развития социальной работы с несовершеннолетними в органах опеки и попечительства.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, правоприменительная и интерпретационная практика Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, международно-правовые документы; статистические данные, научные труды по социальной работе.

Методологической основой исследования послужили положения диалектической философии, общенаучных методов - исторического и логического анализа, синтеза, индукции, дедукции. Помимо общенаучных, применялись и научные методы познания: системный, функциональный, сравнительно-правовой и другие.

Структура исследования обусловлена его целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

1. Теоретические аспекты социальной работы с несовершеннолетними в органах опеки и попечительства в Российской Федерации на современном этапе

.1 История развития опеки и попечительства над несовершеннолетними в России

Охрана детства в Российской Федерации признается общенациональным приоритетом и осуществляется с целью обеспечения реализации прав ребенка на жизнь, охрану здоровья, образование, социальную защиту и всестороннее развитие. В свете указанного приоритета в особой заботе нуждаются [45]:

дети-сироты; дети, у которых умерли или погибли родители;

дети, лишенные родительской опеки;

дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с лишением их родительских прав, отобранные у родителей без лишения родительских прав;

дети, родители которых признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлены умершими, отбывают наказание в местах лишения свободы или находятся под стражей на время следствия, или в розыске в связи с уклонением от уплаты алиментов и отсутствием сведений об их местонахождении; дети, родителям которых длительная болезнь препятствует выполнять свои родительские обязанности, а также подброшенные дети, дети, родители которых неизвестны;

дети, от которых отказались родители, и беспризорные дети.

Беспризорные дети - это дети, которые были брошены родителями, сами оставили семью или детские учреждения, где они воспитывались, и не имеют определенного места жительства.

Дети, лишившиеся по разным причинам родительской заботы и любви, находятся под охраной закона. Многие попадают в детские дома, то есть находятся на полном гособеспечении, кого-то усыновляют или берут в приемную семью. Но есть и еще один выход - назначить ребенку опекуна (или попечителя, если ребенку есть 14 лет). Часто под опеку ребенка берут родственники или друзья родителей, иногда опекуна или попечителя ребенку назначают органы опеки.

Опека над несовершеннолетними как способ устройства ребенка в семью при утрате родителей всегда было связана с их заменой. При этом опека возникла не столько по соображениям нравственного порядка, сколько ради соблюдения интересов родственников ребенка - претендентов на имущество в случае смерти несовершеннолетнего. Что же касается самой сущности опекунских отношений, то они были только личными, при этом термин «опека» означал «приказать кому-либо несовершеннолетнего», «иметь его у себя на руках, в доме», «отдать на руки». Тот, кому «отдавали на руки» осиротевшего ребенка, назывался печальником, ему поручалось «печаловаться о детях». Сам же термин «опека», был позже заимствован из литовского права [58].

Потребность в опеке как способе замены родителей существует с древних времен. Первое упоминание на Руси об опеке есть в летописи 879 г. В ней указывается, что «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми», т.е. Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника. Родственники в то время считались прирожденными и законными опекунами, другой опеки тогда не было. Опекуну надлежало заботиться о воспитании сироты, охранять его от обид и несправедливостей, а родичи ребенка-сироты осуществляли строгий надзор за опекуном, и их мнение было непререкаемым. В отношении имущества, опекун обязанностей ни каких не имел, т.к. имущество принадлежало всему роду.

Другое упоминание об опеке известно из сборника правовых норм Киевской Руси - Русской Правды XI в., в частности в ст. 99 говорится: «Если остаются в доме малолетние дети, которые еще не в состоянии заботиться о себе сами, а мать их пойдет замуж, то ближайший родственник берет их вместе с имением под опеку до совершеннолетия. А товар отдавать в присутствии посторонних людей, и что тем товаром наживет, продавая или отдавая в рост, то опекун берет себе, а самый товар полностью возвращает опекаемым; прибыль он потому берет себе, что кормил и заботился о них. Приплод от челяди и скота сдает весь в наличности детям, также в случае утраты чего-либо за все им платит. Если же примет детей вместе с наследством отчим, то условия опеки те же» [58].

Движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка по правилам Русской Правды опекун принимал себе во временное пользование за вознаграждение из доходов с этого имущества.

В эпоху реформ Петра I обязанность по назначению опекунов, возлагалась на магистраты, которые обязаны были назначать опекунов и наблюдать за ними, т.е. опека стала государственным учреждением, контролирующим деятельность опекунов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительственных органов.

В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям, правовым основанием которых стал Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний». Данный указ определял уездные учреждения, к которым относились нижний земский суд и уездный суд, именно при уездном суде состояло «особое учреждение: дворянская опека для дворянских вдов и малолетних под председательством уездного предводителя дворянства, а она должна была состоять из уездного судьи и заседателей» [58].

В ст. 209 Указа 1775 г. были подробно сформулированы требования к будущему опекуну - человеку честного и порядочного поведения из числа родственников, свойственников или посторонних. Его добродетельные качества, честность, не зазорное поведение должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего «в здравии и пристойном содержании».

Не могли быть опекунами: расточители собственности своего имения, если «ничего от оного не осталось»; находящиеся или ранее находившиеся в явных и главных пороках или под судебным наказанием; совершающие суровые поступки, известные членам дворянской опеки; находящиеся в ссоре с родителями малолетнего.

За охрану имущественных прав подопечного опекунам выдавалось вознаграждение, не превышающее 5 % годовых доходов малолетнего. При каждом городовом магистрате находился городовой сиротский суд, аналогия дворянской опеке, для установления опеки над детьми купеческих и мещанских вдов. Этот суд занимался опекой лишь по просьбе вдовы или после обращения главы города или ближайших родственников, свойственников малолетнего.

Перечень лиц, которые могут быть опекунами детей «всякого звания городовых жителей», не отличался от существовавшего для дворян, но имел и особенности, ориентирующие на устройство малолетнего в зависимости от его состояния либо в общественное для «сирых» училище, либо к доброхотным людям, дабы он научился науке или промыслу, ремеслу с тем, чтобы стать добрым гражданином.

Необходимо отметить, что в 1785 г. было установлено различие между опекой и попечительством: до 14 лет - опека, с 14 лет до 21 года - попечительство.

Тщательно были прописаны права, связанные с опекой, для имущих граждан, то есть если осиротевший ребенок не имел имущества, опекун ему не назначался. В крестьянском обществе на старшин и старост возлагалась обязанность назначать сиротам самостоятельных односельчан, по сути говоря опекунов, для пропитания малолетних, а в качестве вознаграждения использовать их труд до совершеннолетия.

В таком виде, то есть сословности, опека оставалась до начала XX в., хотя ее функции выполняли разные учреждения, в том числе «юстицких гражданских дел департамент городского правления». Правила оставались аналогичные тем, что были записаны во времена Екатерины II. Поэтому дети-сироты из крестьян были менее всех защищены, так как, оставаясь ребенок без родителей, сельский сход решал, кто из благонадежных односельчан захотел бы добровольно взять его на воспитание. Чаще всего такие люди не находились, и дети, оставленные без надзора, бродяжничали и побиралась, пока какой-нибудь добрый человек - «презритель» не принимал их под свою опеку.

Сословный характер опека утратила после Октябрьской Революции 1917 г. и приняла общегосударственный характер с принятием в 1918 г. Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, в котором предусмотрен 4 раздел - «Опекунское право». Теперь согласно ст. 192 опеке подлежало «всякое несовершеннолетнее лицо, не находящееся на попечении родителей».

В Кодекс 1918 г. предписывалось устанавливать опеку над каждым несовершеннолетним, не находящимся на попечении родителей. Подлежали опеке даже дети, чьи родители, воспитывают их в духе, не соответствующим началам коммунизма, внушая детям вражду к коммунизму и развивая в детях контрреволюционные устремления. Ущербной для воспитания ребенка рассматривалась ситуация, при которой родители, с моральной точки зрения хотя и хорошо обращающиеся с детьми, но дают им воспитание, противоречащее началам «нового строя», внушают детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивают в детях контрреволюционные идеи и так далее [57]. Особенностью опеки того времени являлось то обстоятельство, что опекун назначался, хотел он того или нет. Отказаться от указывающего на него выбора можно было только в исключительных случаях. Также, определенные требования предъявлялись и к претенденту на роль опекуна. В частности, не могли стать опекунами лица, лишенные по суду гражданских прав.

Кодекс 1926 г. по-прежнему много внимания уделял опеке (попечительству) над несовершеннолетними. Опекуном становился, как правило, гражданин, которого выделяла, в частности, профсоюзная организация (в основном из числа тех, кто успешно трудился, перевыполняя план). Однако круг лиц, которые могли заменить несовершеннолетнему родителей, стал уже, в него не входили лишенные избирательных прав, то есть:

·   лица, прибегающие к наемному труду с целью увеличения прибыли;

·   живущие на нетрудовой доход (например, проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления от имущества и так далее);

·   частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

·   монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

·   служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома.

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года много лет не подвергался существенным изменениям и дополнениям, поэтому значительные перемены в правовом регулировании опеки над несовершеннолетними произошли лишь в 1969 году, с принятием нового Кодекса о браке и семье РСФСР (далее - КоБС РСФСР). Обязанности опекуна по воспитанию подопечного ребенка были четко отделены от обязанностей по обеспечению имущественных интересов. Опекун наделялся всей полнотой родительских прав и обязанностей, и закон возлагал на него такую же ответственность за судьбу несовершеннолетнего, как и на родителей. Этот факт подчеркивала также безвозмездность опеки: КоБС РСФСР 1969 года не содержал никаких оговорок относительно какого-либо вознаграждения опекуну за осуществление им своих обязанностей по отношению к несовершеннолетнему подопечному [34].

Институт опеки и попечительства продолжал развиваться, что нашло свое отражение в Семейном кодексе 1995 года (далее - СК РФ). Текст первой редакции нового Кодекса включал в себя достижения прошлых лет в области законодательного регулирования правоотношений по опеке над несовершеннолетними с акцентом на защите личных (неимущественных) прав и интересов подопечного ребенка. Раздельность семейного и гражданского законодательства стала традиционной для отечественной правовой системы, а принадлежность норм по опеке над несовершеннолетними семейному праву не оспаривалась.

Кардинальные перемены в правовом регулировании отношений по опеке начались с принятием первой части Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в которой закреплены правила об установлении, осуществлении и прекращении опеки как в отношении взрослых, так и в отношении детей (ст. ст. 31 - 40). И хотя в СК РФ осталась гл. 20, посвященная опеке и попечительству как форме воспитания детей, утративших родительское попечение, после принятия ГК РФ, а потом и Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 118-ФЗ) отношения в этой сфере стали предметом гражданско-правового регулирования. Нормы гражданского права заняли ведущее место в правовом регулировании отношений по опеке и попечительству, вследствие чего защита прав осиротевших детей растворилась в проблемах гражданско-правового характера, что не могло не сказаться на понимании сущности опеки над несовершеннолетними, оставшимися без родителей и семьи [56].

Как известно, переход Росси к рыночным отношениям сказался на законодательстве всех отраслей права, в том числе и семейном. Так, п. 1 ст. 31 ГК РФ в качестве своей цели называет воспитание несовершеннолетнего. Кроме того, п. 3 ст. 35 ГК РФ обращает внимание на необходимость учета при установлении опеки нравственных и иных качеств претендента на роль опекуна, его способность к выполнению опекунских обязанностей, а также на отношения, существующие между претендентом на роль опекуна и лицом, нуждающемся в опеке. Однако, представляется, что данные вопросы, выходят за рамки гражданско-правового регулирования, обозначенные ст. 2 ГК РФ, а само определение признаков опеки и попечительства вообще без выделения ее особенностей, касающихся только несовершеннолетних, вызвало необходимость включения ее положений в СК РФ. Поэтому произошло своеобразное дублирование правил, закрепленных в ГК РФ. В результате одни из них СК РФ воспроизводит полностью, другие - аналогичные по существу, несколько в иной интерпретации. Именно в связи с этим представляется целесообразным подробнее рассмотреть ст. 145 СК РФ, которая претерпела существенные изменения после принятия ФЗ «Об опеке и попечительстве» [30].

1. Согласно ст. 145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения, то есть назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия, то есть законодатель ужесточает правила, касающиеся установления опеки (попечительства), ограничивая его согласием (несогласием) на то несовершеннолетнего. Вместе с тем, можно заметить, что в данном случае не учитывается состояние несовершеннолетнего, особенно подросткового возраста, оказавшегося в бедственном положении, когда он далеко не всегда способен понять, в чем заключаются его действительные интересы.

2. Согласно ст. 145 СК РФ передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если данная передача отвечает интересам детей. Представляется, что в этом случае происходит перенос правил, относящихся к такой форме устройства, как усыновление, на опеку (попечительство). Однако, если при усыновлении разрываются полностью все существовавшие ранее правовые связи между ребенком, родителями, родственниками, то при опеке (попечительстве) все правовые связи между ними сохраняются. Поэтому представляется, что нецелесообразно создавать более жесткие условия для передачи несовершеннолетнего под опеку (попечительство).

3. Согласно ст. 145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

4. В соответствии ст. 145 СК РФ при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Данное положение представляется не вполне корректным по следующим причинам:

·   руководитель администрации не принимает акт, а выносит постановление об установлении опеки (попечительства);

·   до этого опекун (попечитель) выполнял свои обязанности безвозмездно, ежемесячное же государственное пособие на ребенка принадлежит только ему, составляет одну из разновидностей его имущественных прав и в перечень прав опекуна (попечителя) не входит.

Таким образом, в настоящее время, отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом РФ, Семенным кодексом РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве». Отношения же, связанные с патронажем, регулируются Гражданским кодексом РФ.

1.2 Характеристика опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей

Законодательством определены различные формы государственной заботы о детях, которые остались без родительской опеки. Это - опека и попечительство, усыновление, устройство детей на воспитание в семьи граждан (патронат), в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, детские дома семейного типа на полное государственное содержание. Основной целью деятельности всех перечисленных заведений является создание их воспитанникам необходимых условий для всестороннего и гармонического развития, подготовки к самостоятельной жизни и труду. Опека и попечительство в семейном праве - это такая форма передачи детей, которые вследствие тех или иных обстоятельств остались без родительской опеки, другим лицам, что имеет целью их воспитания, защита их личных и имущественных прав, охрану других интересов.

Отношения, возникающие в связи с опекой и попечительством, регулируются Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве».

Опека представляет собой форму устройства малолетних граждан (которые еще не достигли 14 лет и являются несовершеннолетними), а также граждан, признанных по суду недееспособными. При этом граждане (опекуны), назначенные органом опеки и попечительства, являются законными представителями подопечных и от их имени проводят действия, имеющие юридическое значение.

Попечительство представляет собой форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте старше 14 лет и до 18 лет, а также граждан, которые по суду ограничены в дееспособности. Причем граждане (попечители), назначенные органом опеки и попечительства, обязаны оказывать своим подопечным всяческое содействие в реализации их прав и исполнении обязанностей. На них возлагаются обязанности по охране несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Кроме того, они обязаны давать свое согласие (несогласие) совершеннолетним подопечным на совершение ними действий в юридической области, предусмотренной ст. 30 ГК РФ [2].

Кроме несовершеннолетних, опека и попечительство также устанавливаются над недееспособными или не полностью дееспособными взрослыми гражданами, а также над несовершеннолетними детьми.

Опека и попечительство назначаются для того, чтобы защитить права и законные интересы, обеспечить уход и соответствующий уровень жизни недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан, а в случае с несовершеннолетними также и в целях их воспитания [52].

Если человек в силу какого-либо психического заболевания не в состоянии понимать значение совершаемых им действий, а также руководить своими поступками, такой человек может быть признан недееспособным.

Если же человек, имеющий пристрастия к азартным играм, имеющий наркотическую или алкогольную зависимость, наносит своими действиями материальный ущерб семье, такой человек может быть признан частично недееспособным.

Признать гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может только суд в порядке, установленном гражданским процессуальным кодексом.

Если суд признал взрослого человека недееспособным, над ним устанавливается опека. Если человек ограничен судом в дееспособности, то над ним устанавливается попечительство [46].

Опека и попечительство имеет как общие, так и отличительные черты с другими институтами передаче детей на воспитание и для защиты их интересов. Для сравнения возьмем институт усыновления. Общим для этих институтов есть обязанности опекуна (попечителя) и усыновителя по воспитанию и защите интересов переданных им детей. Опекун (попечитель), как и усыновитель, выполняют вместо детей и в их интересах соответствующие действия или дают согласие (разрешение) на выполнение ими этих действий. На опекунов (попечителей) и усыновителей возлагается обязанность представлять интересы подопечных (усыновленных) детей во всех государственных и общественных организациях, если возникает в этом необходимость. Опекуны (попечители) и усыновители отвечают за вред, причиненный подопечным (усыновленным), если не докажут, что вред наступил не по их вине.

Но опека (попечительство) не порождают, подобно усыновлению, между детьми и опекунами (попечителями), членами их семей, отношений, аналогичных по своей природе отношениям родителей и детей. Усыновление является основанием для возникновения как личных, так и имущественных отношений между усыновителем и усыновленным, а опека (попечительство), как правило, порождает неимущественные отношения между опекуном (попечителем) и подопечным.

Опека и попечительство - межотраслевые институты. Они одновременно являются институтами административного, гражданского и семейного права.

Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. Кроме того, учитываются личностные и нравственные качества опекуна, его взаимоотношения с опекаемым. Обязательным условием является согласие самого опекуна (попечителя) выполнять такие обязанности. Близкие родственники гражданина (ребенка) имеют преимущественное право стать для него опекунами (попечителями) [45].

Опекуном (попечителем) не может быть назначен человек, лишенный родительских прав, а также, если он имеет судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

Кроме общих ограничений круга лиц, имеющих право стать опекуном, Семейный кодекс устанавливает дополнительные ограничения, касающиеся опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей.

Не могут быть назначены опекунами (попечителями) для ребенка:

лица с лишением или ограничением родительских прав;

осужденные лица;

больные алкоголизмом или наркоманией;

те, кто ранее уже был опекуном, но его отстранили от выполнения обязанностей;

бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Таким образом, опека и попечительство - это предусмотренные законодательством о браке и семье правовые формы защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, не способных (полностью или частично) самостоятельно осуществлять эти функции.

1.3 Технология социальной работы с несовершеннолетними в органах опеки и попечительства

попечительство несовершеннолетний опека

Люди, окружающие ребенка, попавшего в беду и лишившегося родительской защиты, должны сообщать об этом в органы опеки (ст.121 СК РФ). Органы опеки решают вопрос об устройстве ребенка в государственное учреждение, в семью или под опеку (статья 145 Семейного кодекса [4]).

Законодательством установлены следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя) [51]:

родители ребенка умерли;

родителей ребенка лишили (либо ограничили) родительских прав;

родители ребенка признаны в соответствующем порядке недееспособными;

родители ребенка долго и серьезно болеют, и это приводит к тому, что они не могут содержать и воспитывать своего ребенка;

если родители ребенка отсутствуют длительное время (например, длительные командировки);

родители отказываются от воспитания и содержания своих детей;

если родители своими действиями или же наоборот бездействием создают угрозу жизни и здоровья своих детей, препятствуют их развитию и воспитанию;

родители ребенка сами не достигли возраста 16-ти лет.

Опекун (попечитель) ребенку назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Они же осуществляют и контроль над ними.

Орган опеки и попечительства - это орган местной исполнительной власти определенного субъекта РФ.

Управление органов опеки и попечительства относится к ведению местной администрации. Самые важные вопросы решаются непосредственно главой районного, городского аппарата по месту проживания недееспособного гражданина или местонахождения учреждения (лица), обеспечивающего уход за ним. Главой администрации утверждается опека над тем или иным человеком на основании судебного определения. Об этом выносится соответствующее распоряжение. Постановление органов опеки и попечительства не может рассматриваться как основание для установления ответственности одного лица за другого. Этот институт наделен несколько иными полномочиями [25].

Орган опеки и попечительства РФ выступает в качестве структурного подразделения местного административного аппарата. В свою очередь, в нем есть разные элементы. Каждое подразделение осуществляет определенную деятельность. Так, например, выделяют отдел органов опеки и попечительства по народному образованию. Он занимается проблемами обучения лиц, признанных частично дееспособными вследствие психических нарушений. Также существуют отделы здравоохранения, соцзащиты и так далее [48].

Задачи органов опеки и попечительства связаны непосредственно с улучшением качества жизни людей, признанных частично либо полностью недееспособными. Основные задачи, которые обязан выполнять орган опеки и попечительства состоят в следующем [44]:

защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством и патронажем;

контроль над деятельностью опекунов, попечителей и помощников, а также за организациями, в которые могут быть направлены недееспособные граждане;

надзор за сохранностью имущества граждан, находящихся под опекой и попечительством.

Орган опеки и попечительства в рамках возложенных на него полномочий:

выявляет тех людей, которым необходима опека/ попечительство/ патронаж;

проводит процедуру установления опеки/попечительства;

проводит проверки деятельности опекунов/попечителей;

назначает (проводит отбор, обучение) или отстраняет опекунов/попечителей/помощников;

дает разрешения на совершение сделок с имуществом граждан, находящихся под опекой/попечительством;

проверяет условия жизни подопечных.

Кроме того, в задачи органов опеки и попечительства входит рассмотрение жалоб на неправомерные действия в отношении недееспособных граждан, принятие соответствующих мер при обнаружении обстоятельств, способных негативно повлиять на состояние здоровья человека, которому требуется забота. Посредством данного института государство обеспечивает уход за гражданами, частично или полностью потерявшими по тем или иным причинам дееспособность [43].

В соответствии с ГК РФ, органами опеки и попечительства являются подразделения местной администрации. Закон содержит положение, которое определяет характер деятельности этого института. В частности, в функции органов опеки и попечительства входит осуществление надзора за поведением лиц, осуществляющих уход за детьми и больными людьми.

Кроме того, к вопросам опеки и попечительства прямое отношение имеют органы образования, органы по делам семьи и молодежи. Так, органы образования осуществляют деятельность по вопросам выявления, учета и передачи детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детских домов, школ-интернатов различных профилей, на усыновление, под опеку (попечительство), а также деятельность по другим вопросам, относящимся к их компетенции.

Органы по делам семьи и молодежи, службы по делам несовершеннолетних осуществляют деятельность по вопросам выявления, учета и временного устройства беспризорных детей, устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые содержатся в государственных детских учреждениях, на воспитание в семьи, а также деятельность по другим вопросам, относящимся к их компетенции [54].

Технология социальной опеки представляет определенный порядок передачи детей на воспитание в семью опекунов, в специализированные учреждения для детей-сирот и д инки-интернаты, дома семейного типа или приемные семьи:

Определение места установления опеки и попечительства Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).

Порядок выявления лиц, которых необходимо взять под социальную опеку и попечительство.

Определение полномочий органов опеки и попечительства по временному обеспечению несовершеннолетних, подлежащих опеке или попечительству.

Определение бытовых условий жизни.

Определение сроков установления опеки или попечительства.

Назначение опекуна или попечителя.

Заключение соглашений. Опекуны при осуществлении прав и выполнении обязанностей подопечных заключают сделки от имени и в интересах подопечных, действуя как их законные представители. Попечители над несовершеннолетними дают согласие на заключение этих соглашений, которые по закону эти лица не вправе совершать самостоятельно. Органы пеки и попечительства контролируют правомерность данных сделок.

Контроль за организацией и проведением социальной опеки: финансированием, уходом и надзором, социальным сопровождением, воспитанием, созданием нормальных условий для жизнедеятельности.

Рассмотрим вышеперечисленные пункты подробнее.

К прямым обязанностям органов опеки и попечительства относится выявление детей, которые нуждаются в устройстве в другую семью. Такими детьми являются несовершеннолетние граждане РФ, которые лишились родительского попечения при причине того, что с их родителями произошло следующее событие, предусмотренное в содержании СК РФ:

умерли;

по суду лишены родительских прав;

наложены ограничения на исполнение ними родительских прав;

были признаны недееспособными;

больны;

признаны судом длительно отсутствующими;

всячески уклоняются от воспитания детей либо от защиты из законных прав и интересов;

отказались забрать своих детей из медицинских, образовательных учреждений, или организаций, оказывающих социальные услуги.

Чаще всего происходит так, что имеет место сочетание нескольких причин из приведенного перечня. Например, отец - или бомжует, или умер, мать - тяжело больна, лишена родительских прав, или находится в больнице и проходит там длительное лечение и т.д. Поэтому перечень оснований утраты ребенком родительского попечения является открытым перечнем [35].

Понятие выявление детей, оставшихся без родительского попечения - довольно широкое понятие. Прежде всего, органы опеки и попечительства, или их представитель, сами занимаются поиском детей, которые нуждаются в их помощи. Также они используют информацию, которую получают в результате реализации требований СК РФ. В нем указано, что должностные лица организаций (медицинских, дошкольных, образовательных учреждений), а также других граждан, располагающих сведениями о детях, оставшихся без родительского попечения, должны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического проживания детей.

Аналогичное по сути и практически совпадающее по тексту предписание содержится в СК РФ. В соответствии с этим предписанием должностные лица организаций и другие граждане, которые узнают сведения об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, должны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту, где ребенок фактически проживает. Орган опеки и попечительства при получении подобных сведений обязан немедленно принять меры для защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего гражданина РФ. Подобная информация может поступить от сотрудников жилищных органов, сотрудников МВД РФ, ЗАГС и т.п. [54].

В соответствии с СК РФ органы опеки и попечительства на протяжении трех дней после того, как была получена информация о том, что ребенок нуждается в помощи, обязаны выполнить обследование условий жизни ребенка. Если так получилось, что тревога была поднята напрасно, или же у ребенка есть близкие люди, которые могут ему помочь, необходимость в принятии мер по защите прав ребенка отсутствует. Дело обстоит совсем иначе, когда ребенка некому защитить. В таком случае органы опеки и попечительства ставят ребенка на свой учет и незамедлительно принимают меры по устройству ребенка, который оказался в беде. Его могут направить в больницу, приют, дом ребенка, детский дом и т.д.

В некоторых случаях, пока проводится оформление документов, необходимых для устройства ребенка в семью, или детское учреждение, заботу о ребенке старшего возраста могут поручить лицам, готовых временно заменить ему родителей. Временная опека, предусмотренная положениями Закона об опеке и попечительстве, по отношению к несовершеннолетним вряд ли будет уместной. Это связано с тем, что опека подобного рода требует длительной по времени подготовки и проведения проверки [20].

Существует другая ситуация, когда ребенок, оставленный без родительского попечения, фактически проживает в одном из детских учреждений, в то время как он может быть устроен в семью. Если руководителям медицинских, образовательных, социальных, или аналогичных им учреждений, в которых временно пребывают дети, оставшиеся без родительского попечения, стало известно, что ребенок может быть передан в семью на воспитание, происходит следующее. В соответствии с СК РФ они в семидневный срок, начиная с момента получения известия, обязаны оповестить об этом орган опеки и попечительства по территориальному расположению этой организации.

Если кандидат, готовый заменить ребенку родителей, найден, для рассмотрения вопроса об опеке или установлении попечительства он должен собрать и предоставить на комиссию местной администрации следующие документы [40]:

заявление;

копию паспорта гражданина РФ;

копии правоустанавливающих документов на свою жилую площадь;

характеристики с места работы или по месту жительства;

справку о доходах;

медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата, в котором должно быть указано, что он в состоянии выполнять функции опекуна;

справку о несудимости;

справку о том, что у него нет инфекционных или психических заболеваний;

справку (сертификат) от нарколога;

письменное согласие всех взрослых членов семьи, проживающих совместно с будущим опекуном (попечителем).

Кроме того, могут понадобиться следующие документы:

судебное решение о том, что родители ребенка лишены родительских прав;

свидетельства о смерти родителей ребенка;

пенсионное свидетельство;

письменное согласие несовершеннолетнего на установление попечительства и т.п.

Опекун (попечитель) должен быть назначен не позднее одного месяца со дня обнаружения будущего подопечного. Как правило, такими лицами становятся родственники ребенка или несовершеннолетнего (бабушка, дедушка, брат, сестра и т.д.). Реже опекунами (попечителями) избираются другие лица. Они назначаются с учетом согласия подопечного. Опекун (попечитель) и опекаемый обязаны проживать совместно, вместе создавать надлежащие бытовые условия. Если необходимо, опекун должен ухаживать за подопечным и лечить его, защищать его законные права и интересы [22].

Если отведенный срок установления опеки истекает, а ребенка все еще не удается устроить в семью, данные о нем должны поступить в соответствующие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Если не удается устроить ребенка и в этом случае, информация о нем в виде анкеты передается в орган исполнительной власти федерального уровня для постановки на учет в государственной базе данных о детях, которые остались без попечения родителей с тем, чтобы в дальнейшем эти дети были устроены в семью [28].

При внесении анкеты ребенка в государственный банк данных детей, которые остались без родительского попечения, в обязательном порядке указывается следующая информация:

Ф.И.О., дата, место рождения, пол, гражданство и место жительства ребенка, который остался без попечения родителей;

рост, вес, другие приметы ребенка;

состояние здоровья ребенка;

причины, по которым ребенок остался без попечения родителей;

вероятные (желательные) формы устройства ребенка;

другая информация, которая необходима при внесении в банк данных в соответствии с перечнем, установленным ст. 6 ФЗ РФ от 16.04.2001г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [10].

Выше были перечислены некоторые аспекты порядка, в котором устанавливается опека или попечительство в виде одного из вариантов устройства ребенка на проживание в семью. Следует учесть, что вначале рассматривается возможность по устройству ребенка именно в семью, а уже потом - в одно из детских учреждений или организаций.

К остальным правилам, которых необходимо придерживаться в соответствии с предусмотренным порядком установления опеки или попечительства над несовершеннолетними, относятся следующие правила [34]:

опекун или попечитель назначается органом опеки (попечительства) по месту жительства ребенка или несовершеннолетнего, которому необходима опека (попечительство). Надо заметить, что указанное правило имеет ограничения доля случаев, когда опека должна быть установлена по месту жительства будущего опекуна или попечителя. Например, если ребенок уже проживает в его семье;

для оформления всех документов и установления опеки (попечительства) предусмотрен срок в один месяц. Истечение указанного срока начинается с момента, когда стало известно, что необходимо применить данную форму устройства несовершеннолетнего;

для установления опеки или попечительства над ребенком (несовершеннолетним) не требуется согласие его родителей или одного из них;

преимущество при установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетним, который утратил попечение родителей, имеется у его бабушки, дедушки, совершеннолетних братьев и сестер;

в случае необходимости органы опеки могут назначить одно и то же лицо опекуном (попечителем) не одного, а нескольких подопечных;

закон предусматривает не только безвозмездную опеку, но и возмездную опеку, или попечительство;

все отношения опеки (попечительства) над несовершеннолетними гражданами РФ устанавливаются на основании договора об опеке (попечительстве);

единственный родитель несовершеннолетнего ребенка имеет право на случай своей смерти выбрать ему опекуна или попечителя. Иными словами, допускается установление опеки (попечительства) на основании завещания. Тем не менее, родителю могут отказать в исполнении его просьбы, если подобное назначение противоречит ГК или СК РФ, или интересам ребенка.

Основанием для установления опекунства (попечительства) является Акт органа опеки. В данном акте может быть указан срок, на который устанавливается опекунство. Могут указываться действия, которые имеет право совершать опекун (попечитель) в интересах своего подопечного.

После выдачи акта наступает собственно этап воспитания ребенка в семье опекуна (попечителя), при котором полностью (в идеале) соблюдается интересы несовершеннолетнего.

На опекунов и попечителей возлагаются следующие обязанности [38]:

создать условия для полноценного роста и развития подопечного

предоставить ему возможность получить образование

в случае болезни обеспечить лекарствами, показывать специалистам, то есть следить за его здоровьем;

сохранять имущество подопечного.

Опекун имеет право [53]:

защищать интересы ребенка;

распоряжаться его имуществом, но только с разрешения органов опеки и в пользу ребенка;

использовать денежные средства ребенка (алименты, пенсию, пособия) на его питание, одежду, лечение, образование и развитие. Опекун (попечитель) вправе распоряжаться доходами подопечного (пенсией, алиментами, социальными выплатами и т.п.) только в интересах самого подопечного и только с разрешения органа опеки. Исключение составляет ежемесячное расходование денежных средств в размере прожиточного минимума на содержание подопечного. Для этих сумм разрешения органа опеки не требуется.

Все сделки с имуществом (сделки по отчуждению имущества) - продажа, обмен, аренда, дарение, залог и т.д. в обязательном порядке требуют разрешения органа опеки.

Если у подопечного имеется недвижимое или дорогостоящее движимое имущество, и оно нуждается в управлении, орган опеки может заключить с назначенным им управляющим договор доверительного управления этим имуществом.

Опекун также не имеет права совершать сделки с имуществом без предварительного разрешения органа опеки.

Свои обязанности опекуны и попечители исполняют безвозмездно, за исключением случая, когда Орган опеки и попечительства, действуя в интересах подопечного, может заключить с договор об исполнении обязанностей с опекуном (попечителем) за определенную плату. Установленная плата может быть выделена за счет доходов, полученных от имущества подопечного, либо за счет средств местного бюджета. Вместо установленной платы орган опеки может позволить опекуну безвозмездно пользоваться имуществом своего подопечного. Имущество подопечного передается опекуну (попечителю) по описи, составленной органом опеки. Опекун обязан заботиться об имуществе подопечного, охранять его, содействовать, чтобы оно приносило доход [30].

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на [50]:

проживание в семье опекуна (попечителя);

заботу и воспитание, получение образования, развития, уважения со стороны опекуна;

общение с родителями и другими родственниками;

выражение своего мнения при решении вопросов, затрагивающих их интересы.

За детьми, находящимися под опекой (попечительством), сохраняется право собственности или право пользования на жилое помещение. Если жилья у них нет, они имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством.

Детям, находящимся под опекой или попечительством, полагается государственное содержание.

Несмотря на то, что опека и попечительство, по сути, выполняют одну и ту же функцию, между ними есть существенные различия. Так, попечитель выполняет по отношению к ребенку те же обязанности, что и опекун. Но если опекун выступает как защитник интересов ребенка самостоятельно, то попечитель должен действовать наряду с подопечным, то есть контролировать его действия и давать на них согласие или запрещать.

Имуществом ребенка и доходами с него опекун и попечитель могут распоряжаться только с разрешения органов опеки. Продажа имущества подопечного может быть разрешена опекуну только в случае необходимости, доходы с продажи должны использоваться в интересах ребенка. Например, если ребенку необходимо дорогостоящее лечение, на которое у опекуна нет средств [49].

Попечительство может быть назначено и взрослым гражданам, больным алкоголизмом или злоупотребляющим наркотиками, или теми, кто по состоянию здоровья не может осуществлять свои права. В этом случае попечитель распоряжается средствами больного в его пользу, сохраняет его имущество, контролирует лечение. В случае излечения, попечитель должен заявить об этом в органы опеки, отчитаться в расходах средств и снять с себя обязанности попечителя [47].

Отчеты о расходах средств подопечного и опекун, и попечитель должны регулярно предоставлять в органы опеки.

Опекун не может совершать сделки, а попечитель давать согласие на продажу, дарение, сдачу в аренду, раздел и т.д. имущества ребенка, то есть действия, уменьшающие его имущество, без предварительного разрешения на сделку органов опеки.

Опека заканчивает действие, когда опекаемому ребенку исполняется 14 лет, и опекун становится попечителем. Попечительство длится до совершеннолетия ребенка.

С целью установления того, насколько опекунами или попечителями соблюдаются все права ребенка проводят мероприятия по надзору над деятельностью опекуна (попечителя). В данном случае подразумевается надзор, который предусмотрен содержанием п. 3 ст. 34 ГК РФ. Такой надзор должен быть регулярным, систематическим и осуществляться органами опеки (попечительства) или представителями других органов по их поручению. Цель подобного надзора заключается в том, чтобы при необходимости опекуну была оказана педагогическая и всякая другая помощь. Это необходимо, т.к. подопечные дети относятся к той особой категории детей, которые лишились родительской заботы.

Как правило, ребенка берут под опеку или попечительство без указания точного срока его пребывания в опекунской семье. Но иногда так происходит, что причины утраты попечения родителей исчезают. Например, родитель может вернуться из медицинского учреждения после длительного пребывания в больнице, или освободиться из мест лишения свободы, или восстановиться по суду в родительских правах. В таких случаях надобность в опеке (попечительстве) исчезает [29].

Не исключены и другие обстоятельства. Так происходит в случае, когда например опекун (попечитель) в силу объективных причин не может выполнить принятые на себя обязательства либо он не может наладить доброжелательные, доверительные отношения со своим подопечным. По этой причине данная форма семейного воспитания прекращает соответствовать своему основному назначению [33].

И, наконец, не исключены случаи, когда опека (попечительство) используется в корыстных целях. Все варианты прекращения правоотношений опеки (попечительства) можно классифицировать следующим образом (ст. 39 ГК РФ):

освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей, которое допускается при возвращении ребенка его родителям, при усыновлении. В данном случае подразумевается, что автоматически возвращать ребенка родителям после периода из долгого отсутствия не в интересах ребенка. Родитель, который вновь хотел бы заняться воспитанием ребенка, необходимо в судебном порядке защитить свои родительские права, а затем после того, как заявленный иск будет удовлетворен, ребенок будет возвращен родителям, или одному из них;

освобождение опекуна (попечителя) от его обязательств в результате устройства подопечного в одно из детских учреждений на полное государственное обеспечение. Такое правило приведено в Законе об опеке и попечительстве. В соответствии с ним, в случае помещения подопечного под надзор в медицинскую, образовательную, социальную организацию, или организацию иного рода, в т.ч. организацию для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей происходит следующее. Орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна (попечителя) от выполнения ранее взятых обязательств, если это не входит в противоречие с интересами подопечного;

освобождение опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей по его личной просьбе, если на то есть уважительные причины, которые затрудняют или делают невозможным достижение целей, которые должна решать форма устройства несовершеннолетнего лица в семью опекуна. Среди уважительных причин могут быть: наступление инвалидности, тяжелая болезнь, появление в семье опекуна или попечителя лиц, о которых он обязан заботиться.

В соответствии с ранее принятой редакцией ГК РФ подобное обращение имело место только при наличии весьма уважительных причин. Среди них болезнь опекуна, изменение его материального положения, отсутствие контакта или взаимопонимания между ним и подопечным. В новой редакции данной нормы не предусмотрена обязанность опекуна (попечителя) указывать причины, по которым он хотел бы получить освобождение от своих обязанностей. Это изменение, вне сомнения, подчеркивает добровольный и доверительный характер отношений по опеке (попечительству), которые не могут быть продолжены, если опекун (попечитель) хотел бы их прекратить [37];

освобождение опекуна (попечителя), если отсутствует взаимопонимание между ним и подопечным, если появился конфликт, который в рамках семьи преодолеть не получается. Подобное освобождение иногда носит временный характер, но в любом случае инициатором должен быть орган опеки и попечительства.

Кроме того, опекун (попечитель) могут быть отстранены от выполнения своих обязанностей в случае, если представители органа опек и попечительства обнаружат факты нарушений опекуном (попечителем) правил охраны имущества подопечного, либо факты неправильного распоряжения данным имуществом, противоречащие Федеральному законодательству или договору опеки.

Помимо освобождения опекуна (попечителя) от его обязанностей в некоторых случаях может иметь место его отстранение. В данном случае речь идет о вероятном правонарушении, которое можно охарактеризовать как ненадлежащее выполнение обязанностей опекуна (попечителя) только в самом общем виде [27].

Органами опеки лишаются прав опекуна или попечителя граждане, недобросовестно выполняющие свои обязанности или злоупотребляющие правами [21]:

использование средств ребенка в корыстных целях;

оставление ребенка без помощи, воспитания и присмотра.

В этих случаях опекун или попечитель подлежат уголовной ответственности и должны вернуть ребенку все потраченные средства в законном порядке.

Прекращение опеки или попечительства осуществляется на основании соответствующего решения органа опеки и попечительства, за исключением следующих случаев, когда опека (попечительство) прекращается автоматически:

при достижении малолетним 14 лет опека превращается в попечительство;

при приобретении несовершеннолетним полной гражданской дееспособности (достижении 18 лет, вступлении в брак, эмансипации).

Итак, установление опеки или попечительства осуществляется с соблюдением всех правил и требований, закрепленных в законе. В случае если это невозможно, орган опеки и попечительства устраивает гражданина РФ, нуждающегося в опеке, в другой форме, при которой ему можно оказать помощь.

1.4 Нормативно-правовые основы деятельности органов опеки и попечительства

Традиционно органам опеки и попечительства отводится ведущая роль в защите прав и законных интересов детей, в том числе оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в помощи государства.

В РФ основным источником и гарантом прав и свобод личности является Конституция РФ 1993 года с изменениями и дополнениями. Это основной нормативно-правовой акт, занимающий первое место в иерархической лестнице документов, осуществляющих нормативно-правовое регулирование, в том числе относительно опеки и попечительства в РФ.

На второй ступени находится Гражданский кодекс РФ, в котором сосредоточены основные гражданские права и обязанности личности.

На третьем месте находится Семейный кодекс РФ, в котором более детально описывается порядок и механизм правового регулирования относительно опеки и попечительства.

Нормы, регулирующие деятельность органов попечительства и опеки, представляют собой комплексный юридический институт. Ведущее место в нем занимают гражданско-правовые акты. В свою очередь, их действия обеспечиваются отраслевыми административными нормами и предписаниями. На основании ст. 31 можно сделать вывод, что в качестве основной задачи попечителей и опекунов выступает совершение такой юридической деятельности в пользу их подопечных, которая смогла бы восполнить недостающую дееспособность. Другими словами, законодательство рассматривает эти действия как разновидность правовой помощи, направленную в отношении нуждающихся в ней физических лиц [36]. Вместе с этим, определяя далее сферу обязанностей попечителей и опекунов, ГК несколько изменяет подход к назначению этих лиц, возлагая фактически на них все бремя забот о недееспособном человеке. Сюда, в частности, входит обеспечение питания, медицинского ухода, воспитания (для малолетних), содержания. Данное бремя увеличивается и положением о возмещении ущерба, которые могут причинить подопечные. Они закреплены в ст. 1076, 1074, 1073 ГК. Статус такого рода позволяет называть попечительство и опеку особой формой устройства граждан [41].

Надо заметить, что в отличие от усыновления, опека или попечительство устанавливается в административном, а не в судебном порядке. Постановление о назначении опеки или попечительства в обязательном порядке рассматривается на комиссии местной администрации соответствующего профиля, после чего его подписывает руководитель местной администрации. Но вся подготовительная работа проводится органами опеки и попечительства. В соответствии со ст.6 Закона об опеке и попечительстве эти органы относятся к категории органов исполнительной власти субъекта РФ. В своей работе данные органы руководствуются рядом нормативов и правил [39].

Нормативно-правовое регулирование вопросов опеки и попечительства также закреплено в следующих законах и НПА Российской Федерации:

. Федеральный закон от 2 июля 1992 года N° 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» [6].

. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N° 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статьи 7, 12, 28) [12].

. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [8].

. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» [13].

. Приказ министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2011 года N° 891н «О реализации пункта 17 правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927» [16].

Процедура назначения опеки сама по себе особой сложностью не отличается. Она предусмотрена содержанием статей ГК Российской Федерации и Законом об опеке и попечительстве. На основании вышеуказанных документов также были приняты другие нормативные акты РФ. Они являются действительными, если иное не предусмотрено СК РФ и др. нормативно-правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Кроме того на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области вопросы опеки и попечительства регулируются на основании:

Областного закона Ленинградской области от 31.03.1997 N 7-оз "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области"

Областного закона от 28 июля 2005 года N 65-оз "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области",

Областной закона от 17.06.2001. №47-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области"

Областного закона от 31 марта 1997 года N 7-оз "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" ,

Областного закона от 11 марта 2008 года N 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области".

Областного закона от 28 июля 2005 года N 65-оз "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области".

Постановления Правительства Ленинградской области от 21.03.2006 N 80 "Об утверждении Положения о порядке предоставления пособий на детей семьям, проживающим в Ленинградской области"

Если опекун или попечитель не исполняет свои обязанности, в т.ч. пользуется опекой (попечительством) в корыстных целях, или оставляет подопечного без надзора и необходимой ему помощи, указанное лицо отстраняется от выполнения своих обязанностей. Решение по вопросу отстранения принимает орган опеки и попечительства. Если лицо, которое отстранили от выполнения обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка (подростка от 14 лет) органу опеки и попечительства, последний наделен правом обращения в суд с иском о том, чтобы отобрать ребенка.

Степень опасности такого правонарушения для подопечного бывает различной. В некоторых случаях ее модно устранить при помощи своевременного вмешательства органов опеки и попечительства, но иногда правонарушение совершается в корыстных целях, до оставления подопечного ребенка без надзора и необходимой ему помощи. Это относится к уголовным деяниям и предусмотрено содержанием УК РФ [5].

Данная статья предусматривает следующие виды наказаний: административный штраф; обязательные работы; исправительные работы; принудительные работы; заключение под арест; лишение свободы на какой-либо срок по суду.

Предусмотрен еще один вид прекращения опеки или попечительства. Данное прекращение опеки можно условно признать автоматическим. Так, в соответствии с ГК РФ, как только малолетний подопечный достигает возраста 14 лет, опека над ним автоматически прекращается и гражданин, который выполнял обязанности опекуна, становится его попечителем. Для этого не требуется выносить дополнительное решение местной администрации. В итоге личные права подопечного остаются без какого-либо изменения, а его имущественные права немного видоизменяются. В отношении попечительства надо заметить, что оно прекращается без специального разрешения по достижении несовершеннолетним 18 лет. Также они могут прекратиться, если несовершеннолетний досрочно вступил в брак, при эмансипации [26]. Без сомнения, перечень оснований для прекращения отношений опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, приведенный выше, остается открытым. В любом случае опека, которая не выполняет своего основного предназначения по разным причинам, должна быть прекращена. Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются с момента принятия органами опеки и попечительства акта об освобождении либо отстранении опекунов, либо попечителей от обязанностей, возложенных на них. Лицо, в отношении которого был принят подобный акт органами опеки и попечительства, может оспорить его в судебном порядке [31].

В соответствии со ст. 30 Закона «Об опеке и попечительстве», последствиями для прекращения опеки и попечительства выступают следующие обстоятельства: лицо, которое выполняло обязанности опекуна или попечителя, обязано не позже 3-х дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, подготовить и предоставить в орган опеки и попечительства отчет; в случае если органом опеки и попечительства в действиях опекуна или попечителя будут обнаружены основания для привлечения его к административной, уголовной либо другой ответственности, он обязан в течение 7 дней с момента получения такого отчета либо не позднее 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения к ответственности принять все необходимые меры; договор об опеке и попечительстве прекращается. Таким образом, нормативно - правовые нормы, регулирующие деятельность органов попечительства и опеки, представляют собой комплексный юридический институт.

2. Анализ социальной работы с несовершеннолетними в органах опеки и попечительства на примере Отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района

.1 Общая характеристика Отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района

Комитет по социальным вопросам администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области осуществляет свою деятельность в рамках Законов, Постановлений и иных нормативных документов Российской Федерации, Ленинградской области и Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Юридический адрес: Россия, 188640, Ленинградская область, г. Всеволожск, Всеволожский проспект, 1.

Основные задачи Отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района:

. Организация и обеспечение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также несовершеннолетним, которые не имеют соответствующих нормальных условий для воспитания в своей семье, оптимальных жизненных условий.

. Для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предусмотрена приоритетность семейной формы воспитания.

. Обеспечивает защиту личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних.

. Обеспечивает защиту имущественных, а также личных прав несовершеннолетних, которых суд признал недееспособными или ограниченно дееспособными. А также обеспечивает соблюдение указанных интересов несовершеннолетних лиц, которые из-за состояния своего здоровья не способны самостоятельно реализовывать и осуществлять защиту своих прав и исполнять обязанности.

На отдел опеки и попечительства возложено выполнение следующих функций:

. Организация мероприятий для выявления детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. В течение трех дней с момента получения сведений о детях, которые остались без попечения родителей, проводит обследование условий их проживания, устанавливает факт отсутствия родительского попечения и ведет учет таких детей.

. Временным образом, до определения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, или в учреждение для детей-сирот, которые остались без попечения родителей, выполняет обязанности опекуна (попечителя).

. В течение одного месяца со дня поступления сведений об отсутствии родительского попечения обеспечивает устройство ребенка. А если не представляется возможным передать ребенка на воспитание в семью, по истечении указанного срока направляет сведения о нем в орган исполнительной власти Челябинской области для учета сведений о таком ребенке в региональном банке данных о детях, которые остались без попечения родителей.

. Устанавливает опеку, или попечительство над детьми-сиротами, а также над детьми, оставшимися без попечения родителей.

. Проводит передачу детей-сирот, которые остались без попечения родителей в приемную семью на воспитание.

. Выполняет функции контроля над условиями содержания, развития, воспитания, образования детей-сирот, которые остались без попечения родителей, причем независимо от форм их устройства.

. Дает свое согласие на исключение детей-сирот, которые остались без попечения родителей из образовательных учреждений.

. Защищает жилищные права, обеспечивает сохранность имущества детей-сирот, а также детей, которые остались без попечения родителей. Кроме того, дает предварительное разрешение на совершение сделок с жилыми помещениями и другим имуществом несовершеннолетних в случаях, перечень которых приведен в законодательстве РФ.

. Назначает своего представителя, защищающего интересы и права детей при существовании разногласий между родителями ребенка.

. Осуществляет надзор за деятельностью опекунов (попечителей) недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, а также попечителей (помощников).

Организационная структура Отдела по опеке и попечительству комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Организационная структура

Органам опеки и попечительства отведена ведущая роль в процесс защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей и потому нуждаются в опеке со стороны государства.

Вопросы опеки и попечительства находятся в ведении органов местного самоуправления. Самые важные вопросы решает глава районной, городской, районной городской администрации по месту жительства лица, над которым требуется установить опеку или попечительство, или по месту проживания опекуна, или попечителя. Решение об установлении опеки или попечительства принимает глава администрации после того, как вынесено соответствующее решение суда и было издано постановление о назначении конкретного лица опекуном или попечителем. Исполнение остальных функций в сфере опеки и попечительства возложено на соответствующие органы (управления), которые являются структурными подразделениями органа местного самоуправления: для несовершеннолетних - на отделы, или управления образования; для лиц, которые были признаны недееспособными из-за психического расстройства - на отделы (управления) здравоохранения, или на отделы (управления) социальной защиты населения.

Орган опеки и попечительства производит подбор лиц, которые могут стать опекуном либо попечителем, исполняет функции по надзору над деятельностью опекунов и попечителей, в некоторых случаях его представители оказывают помощь и содействие, если будут обнаружены обстоятельства, которые оказывают отрицательное влияние на подопечного и т.п. Предусмотрено, что отдел опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района, обязан выполнять следующие основные задачи:

в соответствии с действующим законодательством обеспечивает соблюдение прав и свобод человека и гражданина в пределах компетенции органа опеки и попечительства, подчиняющегося комитету по социальной защите населения Всеволожского муниципального района;

обеспечение выполнения мероприятий, направленных на реализацию текущих и запланированных государственных программ социально-экономического развития;

осуществление функционирования в условиях тесного взаимодействия с государственными и муниципальными органами (образования, здравоохранения, службы занятости, миграционной службы, органов внутренних дел, Федеральной почтовой службой и др.), негосударственными организациями, а также религиозными и общественными объединениями, которые занимаются вопросами предоставления населению социальной поддержки и рядом других вопросов, имеющих отношение к социальной защите населения;

реализация ряда мероприятий по основным направлениям и в соответствии с приоритетами государственной социальной политики на территории Всеволожского муниципального района. Принимает участие в осуществлении государственных целевых программ, направленных на социальную защиту населения;

организация работы государственных органов системы социального обслуживания населения во Всеволожском муниципальном районе, проведение мероприятий, способствующих развитию этой системы;

организация и реализация мероприятий в рамках деятельности по опеке и попечительству во Всеволожском муниципальном районе;

организация мероприятий и обеспечение отдыха (оздоровления) детей, исключая организацию отдыха детей во время каникул;

обеспечивает надлежащий контроль над правильностью и единообразием применения норм законодательства РФ Ленинградской области в сфере предоставления мер социальной поддержки населению и проведения социальных выплат отдельным категориям граждан по вопросам, которые относятся к компетенции отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения во Всеволожском муниципальном районе;

организация функционирования автоматизированной системы обработки информационных данных, разработка и внедрение современных технологий обработки информации.

организация и внедрение в пределах компетенции отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района форм персонифицированного учета мер социальной поддержки и услуг;

формирование и ведение в пределах компетенции отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района регистра льготных категорий граждан, проживающих на территории Всеволожского муниципального района;

защита конфиденциальной информации в пределах компетенции отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района в соответствии с действующим законодательством;

взаимодействие с общественными организациями, объединениями и ассоциациями по вопросам социальной защиты населения.

Перечислим основные виды услуг Отдела опеки и попечительства:

. При наличии непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью, немедленно отбирает ребенка у родителей, иди у других лиц, на попечении которых он находится.

. Разрешает разногласия, которые появились у родителей относительно имени и фамилии ребенка, или изменения его имени, если родители не могут прийти к соглашению. Также принимает участие в разрешении спора между родителями по изменению фамилии, присвоенной ребенку, на фамилию другого родителя в случаях, которые предусмотрены законодательством РФ.

. В некоторых случаях выносит решение о снижении брачного возраста.

. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, дает согласие на установление отцовства.

. В случае возникновения разногласий между родителями по поводу воспитания и образования детей при обращении родителей, или одного из них за помощью, разрешает эти разногласия.

. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, получает согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста.

. Предоставляет гражданам необходимую помощь по вопросам, имеющим отношение к опеке и попечительству, охране прав и интересов несовершеннолетних.

. Изучает документы, предоставленные кандидатами в опекуны над детьми-сиротами или кандидатами в попечители над детьми, которые остались без попечения родителей. По результатам рассмотрения готовит заключение о возможности гражданина РФ быть опекуном или попечителем.

. Ведет учет граждан РФ, которые хотели бы стать опекунами или попечителями.

. Рассматривает вопрос о назначении денежных выплат на содержание подопечного в порядке, размере и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ и Ленинградской области.

. Уполномочен выдавать разрешение на раздельное проживание попечителя и его подопечного, который достиг возраста шестнадцати лет в случаях, предусмотренных в законодательстве РФ.

. Выдает опекунам, или попечителям предварительное разрешение на расходование доходов подопечного лица в предусмотренных законодательством случаях.

. Если необходимо, назначает управляющего недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного. Имеет право заключать и расторгать договор с ним о доверительном управлении указанным имуществом.

. Выдает опекуну и/или управляющему недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного ребенка предварительное разрешение для совершения, а попечителю - возможность давать согласие на совершение различных сделок по отчуждению, в т.ч. обмену или дарению имущества подопечного. Также на проведение таких операций, как сдача имущества внаем, в аренду, безвозмездное пользование или под залог, совершение сделок, которые влекут за собой отказ от прав, принадлежащих подопечному, раздел его имущества либо выдел из этого имущества долей.

. Контролирует деятельность опекуна или попечителя.

. Если опекун или попечитель исполняет свои обязанности ненадлежащим образом, в т.ч. использует опеку или попечительство в собственных корыстных целях, оставляет своего подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства имеет право отстранить их от исполнения этих обязанностей. Принимает необходимые меры с целью привлечения виновного гражданина к ответственности в соответствии с нормами законодательства РФ.

. Вправе освободить опекуна или попечителя от обязанностей, которые он исполняет.

. Предоставляет разъяснения по вопросам, которые имеют отношение к усыновлению или удочерению детей.

. В установленном порядке принимает от граждан РФ заявления об усыновлении или удочерении детей.

. По результатам обследования условий проживания лиц, которые хотели бы усыновить или удочерить ребенка, составляет акт для подготовки и вынесения заключения о возможности быть усыновителем.

. В течение пятнадцати рабочих дней со дня подачи заявления со всеми дополнительными документами готовит заключение о возможности гражданина быть усыновителем.

. В случае вынесения положительного заключения о возможности гражданина стать усыновителем, осуществляет постановку гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители.

. Представляет информацию о детях, которые могут быть усыновлены (удочерены), выдает направление на посещение ребенка по его фактическому месту нахождения.

. Готовит заключение с приведением обоснований для усыновления или удочерения ребенка, а также о соответствии его интересам усыновляемого или удочеряемого ребенка.

. Помогает созданию приемных семей, подбирает граждан, которые хотят взять ребенка на воспитание в приемную семью.

. Принимает заявления от граждан, которые хотели бы взять ребенка на воспитание в приемную семью, составляет заключение об условиях проживания этих граждан. Таким способом через органы опеки и попечительства государство реализует свою заботу о гражданах, которые еще не обладают дееспособностью, или их дееспособность признана судом частичной, или неполной.

2.2 Методы и формы работы с несовершеннолетними в Отделе опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района

Опека и попечительство относятся к общим технологиям социальной работы. Они применяются в процессе оказания помощи различным категориям населения. Прежде всего, для защиты прав и интересов детей-сирот, а также детей, которые остались без попечения родителей. Опека и попечительство являются двумя формами защиты личных, имущественных прав граждан и их законных интересов.

В Отделе опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района применяются традиционные методы и формы работы.

Среди важнейших задач, которые поставлены государством перед органами опеки и попечительства находится решение проблемы социального сиротства детей, подростков, а также их интеграция с обществом. Данная задача достигается реализацией деятельности по следующим приоритетным направлениям, предназначенным для улучшения положения детей, проживающих на территории Всеволожского муниципального района:

охрана, а также мероприятия по укреплению здоровья детей и подростков;

профилактика социального неблагополучия семей с детьми;

создание соответствующих условий, благодаря которым лети оказываются вовлеченными в социально-экономическую и культурную жизнь общества; предоставление родителям, которые испытывают затруднения в воспитании детей, психологической помощи;

обеспечение соответствующих условий для реализации образовательных и воспитательных программ, направленных на предупреждение девиантного поведения;

выявление и постановка на учет несовершеннолетних, которые не посещают образовательные учреждения. Принятие своевременных мер для своевременного получения среднего образования такими несовершеннолетними;

сопровождение несовершеннолетних граждан в специализированные учреждения органов социальной защиты и здравоохранения для проживания, воспитания и получения образования;

установление причин безнадзорности несовершеннолетних детей, а также принятие мер к их устранению;

оказание семье социальной и психокоррекционной помощи, содействие возвращению детей в родную семью;

проведение работы с несовершеннолетними, которые испытывают потребность в социальной, психологической помощи, у которых возникают проблемы в процессе общения с родителями, сверстниками и другими людьми, или употребляющими спиртные напитки и другие вещества, изменяющие сознание;

устройство безнадзорных несовершеннолетних детей в учреждения сиротского типа для временного или постоянного проживания с предоставлением им медицинского обслуживания, бесплатного питания, возможности получать образование.

Основным направлением деятельности органов опеки и попечительства в сфере защиты прав и интересов детей, в т.ч. права ребенка на семью, является проведение профилактической работы с семьями и детьми. Прежде всего, сказанное относится к семьям, которые находятся в социально опасном положении. Это предусматривает создание соответствующих условий, обеспечивающих своевременное выявление и коррекцию проблем, которые возникают на ранней стадии семейного неблагополучия. Все эти мероприятия направлены на сохранение ребенка в его кровной семье.

Объектом профилактической и реабилитационной работы, на который направлены действия представителей органа опеки и попечительства, являются дети, которые пока еще не лишились родительского попечения. Но они находятся в обстановке, в которой действия или бездействие родителей представляет угрозу их жизни или здоровью, или препятствует их нормальному воспитанию и развитию. Прежде всего, речь идет о детях из семей, в которых родители или другие законные представители не исполняют свои обязанности по воспитанию, образованию и содержанию своих детей, а также негативно воздействуют на их поведение или жестоко с ними обращаются (далее - дети, которые нуждаются в помощи государства). К обязанностям органов опеки и попечительства относится осуществление профилактической и реабилитационной работы с подобными детьми. Это обусловлено содержанием СК РФ и конкретизировано законодательством Ленинградской области.

Был проведен анализ работы государственных органов в области защиты прав детей. Он свидетельствует, что практика работы органов опеки и попечительства, а также социальных служб, сложившаяся в настоящее время во многом ориентирована не столько на оказание своевременной помощи семье, которая оказалась в социально опасном положении, а скорее на вмешательство в ситуацию, которая достигла критической точки и требует немедленного изъятия ребенка из семьи.

Причем основным инструментом работы с подобной семьей как правило является не социальная и психолого-педагогическая реабилитация семьи, а применение органами опеки и попечительства административных мер воздействия к родителям, которые не исполняют свои обязанности по содержанию и воспитанию детей, как это предусмотрено в семейном, уголовном законодательстве и нормами законодательства об административных правонарушениях.

В большинстве случаев результатом становится изъятие ребенка из семьи и утрата ним родительского попечения. Именно организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на самых первых стадиях появления семейных проблем предназначена для предотвращения изъятия ребенка из его родной семьи. Первой формой защиты прав выявленного ребенка, которому необходима помощь государства, применяемая отделом опеки и попечительства по социальной защите населения Всеволожского муниципального района из всего множества имеющихся форм защиты, является проведение индивидуальной профилактической работы с ребенком и его родителями.

В данном случае основная цель индивидуальной профилактической работы заключается в сохранении семьи и создании нормальных условий для воспитания ребенка в кровной семье. Для этого предусмотрена организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и самого ребенка с целью оказания родителям помощи в процессе воспитания ребенка и реализации эффективного контроля над условиями его жизни и воспитания.

Органы опеки и попечительства после получения сведений о детях, которые остались без попечения родителей, до истечения трехдневного срока обязаны обследовать условия проживания этих детей. Обследование заключается в проверке достоверности информации о неблагополучном положении ребенка, о том что ребенок утратил попечение со стороны родителей. При этом осуществляется истребование и изучение соответствующих документов, проводятся беседы с лицами, окружающими детей и т.д.

Наряду с этими мероприятиями, орган опеки и попечительства принимает меры к выяснению, если ли у ребенка другие родственники и устанавливается их местонахождение. Если информация об отсутствии попечения со стороны родителей и об отсутствии родственников подтвердится, органы опеки и попечительства примут меры для обеспечения защиты (в т.ч. охраны принадлежащего ребенку имущества и закреплению за ребенком занимаемой жилплощади). Также представители органа опеки и попечительства временно устроят ребенка до решения вопроса о его дальнейшем содержании и воспитании. Это выражается не только в передаче ребенка его родственникам, ребенок также может быть помещен в воспитательное учреждение.

После выявления детей, оставшихся без попечения родителей, происходит их регистрация. Далее сведения о таких детях заносятся в государственный банк данных о детях, которые остались без попечения родителей.

На базе сообщений, полученных от органов опеки и попечительства, специальным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации происходит формирование регионального банка данных о детях, которые проживают на территории Всеволожского района и остались без попечения родителей. На течение одного месяца со дня поступления таких сведений орган опеки и попечительства устраивает ребенка в семью граждан, которые проживают в данном регионе или на территории иных субъектов РФ. Кроме того, в его функции входит подбор детей для лиц, которые хотят взять ребенка в свою семью (предусмотрено СК РФ).

Учитывая семейную форму воспитания, руководители воспитательных и других учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны принять следующие меры. В семидневный срок со дня получения информации о том, что ребенок может быть передан на попечение в семью, руководитель учреждения сообщает об этом сотруднику орган опеки и попечительства по месту расположения данного учреждения (предусмотрено СК РФ). В дальнейшем устройство ребенка на основании данных сведений в форме усыновления либо передачи его в приемную семью, под опеку или попечительство происходит в строгом соответствии требованиям закона.

Органы опеки и попечительства выполняют свои обязанности по социальному (семейному) патронату, выполняя их в определенном порядке по следующей схеме:

выявление несовершеннолетних детей, которые проживают в семьях, и попали в ситуацию, угрожающую их жизни или здоровью, или препятствующую их нормальному воспитанию и развитию;

проведение первичного обследования детей и семей, в которых они проживают для дальнейшего выбора и планирования форм защиты прав детей;

составление плана мероприятий, предназначенных для защиты прав детей;

осуществление социального (семейного) патроната над ребенком в его семье;

текущая оценка социального статуса, морально-психологического климата в семье, учет динамики изменений в семье;

проведение мероприятий в рамках предварительной опеки. В данном случае возможно принятие таких мер, как временное устройство ребенка в замещающую семью с последующим возвратом в кровную семью в тех случаях, когда работа, проводимая с семьей ребенка, привела к положительным результатам;

устройство ребенка в замещающую семью на постоянной основе, если нет возможности вернуть его в кровную семью.

Для максимально эффективного решения поставленных задач работа органов опеки и попечительства включает следующие мероприятия:

проведение первичной оценки положения ребенка в семье с точки зрения соблюдения его прав и интересов, предусмотренных законодательством;

составление предварительного плана по защите прав ребенка. В такой план в качестве одного из пунктов включается обязательный социальный (семейный) патронат;

утверждение плана мероприятий по защите прав ребенка;

осуществление социального (семейного) патроната в виде предоставления ребенку и семье помощи на основании договора о социальном патронате и в соответствии с планом работы с семьей;

выполнение текущей оценки положения ребенка, а также социального статуса семьи;

подготовка заключительной оценки;

корректировка плана по защите прав ребенка. Итогом выполнения плана мероприятий становится прекращение работы с семьей, отобрание ребенка с проведением последующих мероприятий для его возвращения в семьи при нормализации обстановки, решение вопроса об ограничении его родителей в родительских правах и т.п.

Кроме вышеперечисленных мероприятий, отдел опеки и попечительства распространяет среди несовершеннолетних информационные материалы. Проводит ряд других мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, воспитание социального полезного поведения несовершеннолетних, ликвидацию асоциальных проявлений поведения подростков. Занимается разъяснительной работой и реализует другие мероприятия, которые пропагандируют здоровый образ жизни и социально полезное поведение несовершеннолетних граждан.

Помимо предоставления рекомендаций по вопросам охраны здоровья и оказанию психологической поддержки несовершеннолетним, родителям несовершеннолетних, а также их законным представителям разъясняют их права и обязанности. Им объясняют необходимость изменения прежнего образа жизни с тем, чтобы они отказались от асоциальных отношений и вредных привычек. Семьи, в которых есть приемные дети, периодически, один раз в месяц посещают сотрудники. Семьи с опекаемыми детьми предписано посещать два раза в год. Таким способом осуществляется контроль жилищно-бытовых условий, в которых проживают дети. Специалисты предоставляют опекунам и приемным родителям консультации по вопросам охраны здоровья, а также поддержания психологического и социального состояния детей.

Важным направлением в работе по решению проблемы сиротства является работа представителей органа опеки и попечительства в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их законных прав и интересов. Заседания этой комиссии проводятся два раза в месяц с обязательным участием всех заинтересованных субъектов профилактики. Среди них инспекторы ОДН, сотрудники ГОУ, ГУЗ, ГДОУ, ОСЗН, прокуратура.

На заседаниях комиссии рассматривается информация о детях, которые попали в социально опасное положение и находятся в трудном положении. Также изучаются проблемы детей, которые остались без попечения родителей, выносятся на обсуждение вопросы, связанные с родителями, жестоко обращающихся с детьми. Эти вопросы развернуто обсуждаются всеми представителями органов профилактики, что помогает по вынесению коллегиального решения безотлагательно принимать меры в отношении каждого конкретного случая. Например, в 2014г. в отношении законных представителей детей - опекунов четырех учащихся поступила информация о том, что они ненадлежащим образом исполняют свои опекунские обязанности.

Специалисты органов опеки и попечительства в процессе планового контрольного осеннего обследования и после получения соответствующей информации посетили эти семьи. С опекунами несовершеннолетних были проведены беседы, они предоставили свои объяснения. В отношении одного из несовершеннолетних был рассмотрен вопрос об отстранении его дедушки от обязанностей опекуна и передаче ребенка в сиротское учреждение.

За период с 01.01 по 24.04.2016 года было выявлено и учтено 7 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Из них устроены на воспитание в семью под опеку (попечительство) - 6, решается вопрос об устройстве в семью - 1 ребенок.

Снято с учета 2, из них 2 по совершеннолетию, возвращены в семью - 5 детей (из них 1 ребенок - мать восстановлена в родительских правах).

В целях обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрения вопроса о включении их в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в адрес Министерства образования и науки направлены представления на 12 детей, на 4 граждан, относящихся к категории лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

человек, подлежит обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в 2016 году, по состоянию на 24.04.2016 года 1 из них жилье предоставлено. В составе муниципального специализированного жилищного фонда имелось 3 квартиры, одну из которых предоставили Ятылькут М.В., оставшиеся 2 квартиры будут предоставлены претендентам по прибытию.

При выпуске из школы - интерната обеспечены сезонной одеждой и обувью по нормам, утвержденным Правительством РФ, а также единовременным пособием - 3 выпускника.

Опекунское пособие назначается Постановлением Главы администрации, выплачивается опекунское пособие согласно заявке отдела образования без задержек.

Проверка условий жизни несовершеннолетних подопечных, проживающих на территории Всеволожского муниципального района, проводилась согласно плана - графика, утвержденного заместителем главы администрации ВМР по социальным вопросам. План - график составлен в соответствии с правилами осуществления проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423.

Все вышеперечисленные мероприятия в значительной мере и привели к тому, что органы опеки и попечительства Всеволожского района получили впечатляющие результаты по следующим направлениям работы. Прежде всего это профилактика сиротства, затем устройство детей, которые остались без попечения родителей на воспитание в семьи. Активно проводились мероприятия по защите прав и законных интересов несовершеннолетних граждан РФ. Сотрудниками организации были достигнуты высокие показатели в работе благодаря эффективности их работы.

Среди этих показателей значимыми признаются следующие:

уменьшение числа детей, которые остались без попечения родителей;

сокращение числа детей, которые остались без попечения родителей и находятся на воспитании в учреждениях-интернатах;

сокращение периода пребывания детей, которые остались без попечения родителей, в интернате, от их поступления до устройства в семью;

сокращение числа детей, по которым было обнаружено, что они проживают в обстановке, представляющей угрозу их здоровью или жизни, или создающей помехи для их воспитания, а также детей и семей, которые находятся в небезопасном положении;

сокращение численности детей, которые были изъяты из семьи при наличии непосредственной угрозы для их жизни;

уменьшение числа детей, родители которых были лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;

сокращение числа родителей, которые не исполняют на должном уровне свои обязанности по воспитанию, обучению, содержанию детей;

увеличение числа детей, родители которых были восстановлены в своих родительских правах, или родителей, в отношении которых ограничение в родительских правах были отменены; числа родителей, которые были восстановлены в их родительских правах; числа родителей, в отношении которых ограничения в родительских правах были отменены;

увеличение числа детей, которые были возвращены в родную семью.

Данные, раскрывающие динамику численности детей-сирот, которые остались без попечения родителей и находятся на учете в отделе опеки и попечительства под управлением комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района, приведены в таблице 1.

Таблица 1- Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в отделе опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района

По данным отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района на учете по состоянию на 01.01.2016г. состоит 27 детей, при чем, количество детей сирот в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшилось на 2 человека или фактически на треть, но при этом количество детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось на 2 ребенка или на 11,11%. Таким образом, количество детей, состоящих на учете, осталось неизменным.

Основной задачей органов социальной политики является защита прав детей оставшихся без попечения родителей. Охарактеризовать эффективность работы отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района можно по показателю устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Показатели эффективности по устройству детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Показатели эффективности по устройству детей на территории Всеволожского района 01.04.2016г.

Из данных таблицы видно, что показатели устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные законодательством на территории Всеволожского района, выполняются только в части передачи детей родственникам, а остальные показатели по общему количества устройства детей и показатель устройства детей в форме передачи на воспитание в семью - не выполнен, а именно отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района необходимо предпринять меры для устройства еще 7 детей.

Вышеуказанная система показателей используется при проведении регулярного мониторинга эффективности реализуемых мероприятий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, позволяющего при необходимости обеспечить своевременную корректировку планируемых и принимаемых отделом опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района.

С моральной точки зрения, негуманно подходить к вопросу устройства детей, оставшихся без попечения родителей, через показатели. Такая система показателей на местах может привести к формальному устройству детей, оставшихся без попечения родителей в лучшем случае, и к росту правонарушений и преступлений, совершенных опекунами и попечителя в отношении этих детей или вообще летальным исходам.

3. Проблемы и перспективы социальной работы с несовершеннолетними в органах опеки и попечительства

.1 Выявление существующих проблем социальной работы с несовершеннолетними в органах опеки и попечительства

На сегодняшний день перед специалистами отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района стоят главные проблемы, к таким проблемам относятся:

отсутствие временного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Данная проблема имеет быть место не только на территории Всеволожского района, но и на территории всего государства.

практически не ведется строительство нового жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данная проблема, скорее всего, связана с отсутствием достаточного финансирования со стороны федерального бюджета, бюджета субъекта и местного.

С целью совершенствования деятельности отдела опеки и попечительства комитета по социальной защите населения Всеволожского муниципального района мы вместе со специалистами отдела разработали следующие рекомендации:

.        В первую очередь осуществлять контроль за условиями проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых на каникулярный период берут из ГОУ ТО родственники. В данной ситуации именно специалист сможет реально проконтролировать условия проживания детей в период каникул у родственников, определить наличие или отсутствие оснований для последующего пребывания детей в этих семьях.

.        Психологи отмечают наличие специфических проблем, связанных с преодоление детьми барьера несовершеннолетия при передаче их из родной семьи в сиротские учреждения. Начиная с 14 лет, подростки категорически отказываются проживать вне привычных условий, несмотря на попытки специалистов органа опеки и попечительства уговорить их, ссылаясь на целесообразность изменения образа жизни. Все это в основном сводится к регулярному ежемесячному контролю со стороны орган опеки и попечительства над социально неблагополучными семьями. Ведется постоянная работа с родителями с тем, чтобы они изменили свое отношение к выполнению родительских обязанностей.

В настоящее время забота человека о ближнем должна культивироваться обществом и поощряться разнообразными способами. Вместе с тем, должен быть установлен строгий контроль над действиями опекунов (попечителей), который гарантировал бы осуществление прав и интересов подопечных лиц, предусмотренных законодательством РФ.

Обозначенные проблемы, в больше степени возникают из-за отсутствия необходимых нормативно-правовых актов, или наличии имеющихся противоречий в российском законодательстве. В связи свыше изложенным должно совершенствоваться законодательство, связанные с опекой и попечительством.

Одним из аспектов данной проблемы является подготовка лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

.2 Предложения по перспективам развития социальной работы с несовершеннолетними в органах опеки и попечительства

Приказом Минобрнауки России от 13.03.2015 № 235 утвержден порядок организации и осуществления деятельности по подготовке таких лиц [17].

В соответствии с СК РФ для оказания содействия психолого-педагогической и правовой подготовке лиц, которые хотели бы принять на воспитание в свою семью ребенка, в силу каких-либо обстоятельств оставшегося без попечения родителей, проводится подготовка по специальной программе. Такая программа утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Подготовка таких лиц проводится представителями органов опеки и попечительства в пределах и за счет бюджетных средств, предусмотренных на эти цели в бюджете субъекта РФ. Бывают случаи, когда иностранные граждане, или без гражданства, или граждане РФ, которые постоянно проживают за пределами территории РФ, хотели бы принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Но они не прошли соответствующую подготовку на территории государства, гражданами которого являются и в котором проживают на постоянной основе, указанная подготовка проводится на территории РФ в порядке, предусмотренном настоящим пунктом. Надо заметить, что новая редакция ст. 127 СК РФ вступила в силу, начиная с 02.05.2015г.

В соответствии с утвержденным порядком, подготовка проводится среди граждан, которые хотели бы усыновить или удочерить ребенка, взять его под опеку или попечительство, создать семью или случаях, предусмотренных в законах субъектов РФ, принять на себя обязанности патронатного воспитателя.

Подготовка должна проводиться учреждениями на безвозмездной основе для граждан перечисленных категорий. Кроме того, ее следует организовать таким образом, чтобы обеспечить регулярность и территориальную доступность для граждан, которые проживают на территории Всеволожского района. Следует учесть, что время ожидания гражданами начала курса подготовки не должно превышать 30 календарных дней.

Надо заметить, что органы опеки и попечительства или другие организации смогут обеспечить прохождение подготовки в удобное для граждан время, в т.ч. вечернее время, в выходные, нерабочие, праздничные дни.

Направление и зачисление потенциальных приемных родителей на курс подготовки опекунов (попечителей) относится к полномочиям органов опеки и попечительства или других организаций на основе письменного заявления граждан в орган опеки и попечительства или в организацию по подготовке. Надо заметить, что граждане при подаче заявления на курс подготовки предъявляют паспорт или другой документ, удостоверяющий их личность. Подготовка будет проходить в органах опеки и попечительства при организациях независимо от места проживания гражданина на территории РФ. Курс можно прослушать индивидуально и/или в группе, численность которой в процессе проведения практических занятий (тренингов) не превышает 15 человек. Если будущий опекун (попечитель) выбирает индивидуальные занятия, органа опеки и попечительства либо организация разрабатывает и утверждает индивидуальный план его подготовки.

В процессе подготовки граждане проходят психологическое обследование. Такое обследование проводится лишь после получения письменного согласия гражданина. Результаты обследования передаются гражданину конфиденциально. Заключение направляется в орган опеки и попечительства также только после получения письменного согласия гражданина.

По окончании курса полготовки орган опеки и попечительства или организация до истечения 3-х рабочих дней с момента его завершения выдает гражданину свидетельство о прохождении подготовки лиц, которые хотели бы принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, проживающего на территории РФ.

Если орган опеки и попечительства, который предоставил организации полномочия по подготовке граждан, принял решение о прекращении действия таких полномочий, он должен завершить курс подготовки граждан, передав полномочия другой организации с обязательным соблюдением предельных сроков подготовки, установленных настоящим порядком, а также учитывая предпочтительность места проведения занятий для большинства граждан.

Помимо проведения подготовки граждан, которые хотели бы принять в свою семью ребенка на воспитание, существует еще одна проблема. Она заключается в том, что в подготовке также нуждаются и сами дети-сироты и дети, которые остались без попечения родителей. Им также необходима подготовка перед помещением в приемную семью. Увы, но в настоящее время подобная подготовка не предусмотрена нормами действующего законодательства. Следует активизировать работу в данном направлении. Методы и формы подготовки детей должны быть разработаны с тем, чтобы стать неотъемлемой частью системной помощи детям, которые остались без попечения родителей.

Исходя из реальных условий, которые сложились во Всеволожском районе, представляется возможным совмещение таких форм, как патронат и приемная семья. После того, как будущие родители изъявили желание взять ребенка на воспитание, после разрешения органа опеки и попечительства, а также знакомства с ребенком, следует назначить определенный срок, в течение которого ребенок будет постепенно привыкать к приемной семье. Этот период времени предназначен, чтобы родители взяли ребенка в семью на несколько дней, например, на праздничные дни, выходные или каникулы. Период адаптации разный у каждого ребенка. Он зависит от характера, возраста и опыта прошлой жизни.

После того, как ребенок заканчивает проживание и обучение в интернате или детском доме, ему трудно вновь приспособиться к жизни в семье. Он пока еще не осознал, что за стенами интерната кто-то может интересоваться его проблемами. Он еще не знает, как вести себя в новой семье. В зависимости от условий, в которых ранее проживали дети, они ведут себя по-разному. У кого-то будет приподнятое, возбужденное состояние. Такой ребенок стремится все потрогать, посмотреть, а если кто-то находится рядом, он попросит рассказать ему о том, что его окружает. Под воздействием новых впечатлений может появиться суетливость, желание порезвиться, возникнет перевозбуждение. Некоторые лети в новой обстановке пугаются, они прижимаются к взрослому, пытаясь спрятаться от нахлынувшего потока впечатлений. Кто-то из детей бегло скользит взглядом по окружающим предметам, опасаясь дотронуться до них. Приняв из рук взрослого какой-либо предмет, ребенок прижимает его к себе, или пытается спрятать его укромное место, стараясь не потерять.

Если совместить такие формы, как патронат и приемная семья, помещение ребенка в новую семью не будет сопровождаться для него таким стрессом. Несколько дней совместного пребывания, как для ребенка, так и для приемной семьи приводят к тому, что привыкание и «узнавание» друг друга проходят намного быстрее. Подобная форма помогает ребенку познакомиться с членами новой семьи, их функциями, приобрести новые навыки общения с взрослыми, получить моральную поддержку и помощь. Причем не только в то время, пока он гостит в семье, но также и во время его нахождения в учреждении, где он проживает. Члены новой семьи и ребенок, вероятно, будут переписываться, звонить друг другу. Таким образом, ребенок обретет «родственника» и друга. Он больше не будет таким одиноким, что в значительной мере повлияет на его самооценку и определит новый уровень иерархии среди детей в учреждении. Родители со своей стороны также получают хорошую возможность присмотреться к ребенку и осознать, насколько верное решение они приняли. Ко времени, когда надо будет забирать ребенка, он попадет в уже хорошо знакомую среду. Он будет уверен, что новые родители его любят и ждут.

Если адаптация ребенка в новой семье пройдет без осложнений, приемный ребенок практически ничем не будет отличаться от ребенка, который воспитывается у биологических родителей. Позитивный опыт проживания в новой семье поможет сгладить психологические последствия, которые остались у ребенка от предыдущего негативного опыта.

Кроме того, деятельность органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей должна включать осуществление значительного количества практических мероприятий в сфере оказания услуг детям, родителям и другим заинтересованным лицам. Организацией подобных мероприятий должны заниматься только соответствующие профессиональные службы. Они могут быть сформированы непосредственно в структуре органа опеки и попечительства (в его специализированном подразделении), который будет наделен соответствующими полномочиями, необходимым кадровым и методологическим обеспечением.

Еще одна мера заключается в организации взаимодействия органов опеки и попечительства с действующими учреждениями, реализующими определенные задачи по оказанию педагогической, психологической, социальной, медицинской, правовой и других видов профессиональной помощи детям и семьям. К подобным учреждениям относятся:

учреждение социального образования, среди которых специализированные учреждения для детей, нуждающихся в педагогической, психологической, медицинской, социальной помощи, а также учреждения для детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения и т.п.;

учреждения системы социального обслуживания населения. Например, территориальные центры оказания семьям социальной помощи, центры экстренной психологической помощи, специализированные учреждения для несовершеннолетних, которым нужна социальная реабилитация, центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.;

учреждения системы здравоохранения, среди которых дома ребенка и т.д.

Перечисленные выше учреждения проводят деятельность в направлении профилактики сиротства, содействуют устройству детей, которые остались без родительского попечения.

Взаимодействие организаций с органом опеки и попечительства может осуществляться на основе соглашения о сотрудничестве, которое заключается между органом опеки и попечительства и учреждением.

На особом месте в процессе организации работы органов опеки и попечительства по отношению к несовершеннолетним находится обеспечение гарантий и прав ребенка на проживание и воспитание в семье. Данное правило закреплено в международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей и в российском законодательстве. Среди таких документов, например, находится Конвенция о правах ребенка. Работа по обеспечению права ребенка проживать и воспитываться в семье проводится по нескольким направлениям. Среди них профилактика социального сиротства, развитие альтернативных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках профилактической работы, которая ведется с семьями с детьми, предусмотрено создание соответствующих условий для своевременного выявления проблем на ранней стадии семейного неблагополучия и сохранения ребенку его кровной семьи. Все перечисленные мероприятия являются приоритетными направлениями в работе органов опеки и попечительства. Профилактическая работа с родителями, проводимая сотрудниками органов внутренних дел, также в первую очередь решает задачу сохранения семьи. Наряду с этим, при злостном уклонении родителей от исполнения родительских обязанностей, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних ОВД готовят соответствующие материалы для дальнейшего принятия решения о целесообразности лишения гражданина родительских прав.

В качестве объекта, на который направлена профилактическая и реабилитационная работа представителей органов опеки и попечительства, рассматриваются не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, которые пока еще не лишились родительского попечения. Такие дети находятся в обстановке, которая таит в себе угрозу для их жизни, здоровья и мешает их воспитанию. К обязанностям органов опеки и попечительства относится осуществление профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми. Это должно быть закреплено на законодательном уровне. Работа органа опеки и попечительства, направленная на профилактику сиротства, должна базироваться на выполнении следующих задач:

своевременное выявление ребенка, который проживает в семье, но находится в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;

проведение мероприятий по профилактической и реабилитационной работе с ребенком и его семьей на первых стадиях появления семейных проблем;

организация мероприятий, предупреждающих отказ родителей от ребенка, в т.ч. отказ родителей взять ребенка из родительного дома или другого детского учреждения, отказ родителей дать согласие на усыновление или удочерение ребенка;

организация социального, информационного, психологического сопровождения семьи ребенка для оказания помощи семье в воспитании ребенка и реализации эффективного контроля над условиями его жизни и воспитания.

Вышеперечисленные мероприятия должны выполняться в рамках плана по защите прав и законных интересов ребенка. Такой план разрабатывается и утверждается органами опеки и попечительства.

Вся мероприятия, проводимые органами опеки и попечительства, должны быть прежде всего направлены на сохранение семьи, создания условий для воспитания в родной семье. Вопрос по лишению родительских прав должен рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей. Такая мера должна применяться лишь в тех случаях, когда предыдущие меры влияния не принесли желаемого результата. Кроме того, органам опеки и попечительства надо проводить профилактическую и реабилитационную работу с родителями, которые лишены родительских прав либо ограничены в правах. Им также следует оказывать необходимую помощь для восстановления семьи.

Следует ориентировать деятельность органов опеки и попечительства на устройство детей в семью, которая на постоянной основе проживает на территории РФ. В процессе устройства детей следует помнить о существовании различных форм семейного устройства детей (интернаты), а также расширять возможности устройства детей в семьи граждан РФ. Судя по ряду негативных примеров, устройство детей в зарубежные семьи часто заканчивается плачевно, вплоть до лишения жизни устроенного ребенка.

В рамках деятельности по устройству детей, которые остались без попечения родителей, на воспитание в семьи, представители органов опеки и попечительства обязаны провести поиск и подобрать граждан, намеренных стать усыновителями, опекунами, приемными родителями или попечителями. Мероприятия в этом направлении должны проводиться не только территориальными органами, но также государственными органами опеки и попечительства.

Деятельность в дном направлении требует внимательного планирования и регулярного информирования населения о возможностях устройства детей, которые остались без попечения родителей. Эту информацию следует размещать в источниках, которые доступны широкому кругу лиц:

в теле- и радиопередачах в виде специализированных программ, роликов социальной рекламы, которые освещают вопросы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей; в печатных средствах массовой информации, в сети Интернет; в брошюрах, буклетах, которые распространяются бесплатно;

в общественных местах, государственных, муниципальных, негосударственных учреждениях, предприятиях, организациях (в транспортных средствах, на улице, в центрах организации культуры и досуга). В зданиях местных администраций, почтовых отделениях, банковских отделениях, в виде объявлений, наружной рекламы (стендов, плакатов и др. технических средств).

В последнее время заметно развитие органов опеки в сети Интернет. Создается множество сайтов, посвященных опеке и попечительству. Мы рекомендуем органу опеки и попечительства Всеволожского района также создать такой сайт. Цель его создания: регулярно предоставлять населению информацию о проблеме сиротства и возможности принять в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей; информировать население о деятельности органов опеки или предоставлять информацию оператора РБД или центра семейного устройства.

В соответствии с законодательном своевременно размещать анкеты детей, которые находятся в учреждениях интернатного типа, и тем самым обращать на детей внимание потенциальных приемных родителей.

Предоставлять справочную информацию о: региональном законодательстве, формах семейного устройства детей, интернатных учреждениях, деятельности органов опеки и попечительства.

Предоставлять информацию специалистам районных территориальных центров в виде новостей, документов, справочных и методических материалов.

Данный сайт предоставляет все необходимое для разработки проекта, подобного уже существующему на сайте opekaspb.ru. проекту «К новой семье». Данный проект является отличным инструментом дистанционного обучения для граждан, желающих принять ребенка в свою семью. Он предназначен для усыновителей, приемных родителей и опекунов. Цель обучения в дистанционной школе заключается в предоставлении гражданам возможности получить системные знания, применяя интернет-технологии. Они дистанционно получают профессиональную помощь и поддержку, что особенно актуально при отсутствии в доступной близости обычных курсов для принимающих родителей. Задача школы заключается в том, чтобы помочь слушателям разобраться в своих намерениях, силах и возможностях, а также усвоить требования, которые предъявляются к опекунам и усыновителям. Также родителям помогают ознакомиться с процедурой подготовки документов, с состоянием здоровья детей и факторами, которые реально влияют на успешность создания семьи. Также слушатели дистанционных курсов получают возможность ознакомиться с тематической литературой и получить моральную поддержку.

Заключение

Проделав данную работу, можно сделать основные выводы.

Опека или попечительство - самая распространенная правовая форма устройства граждан. Это связано с тем, что именно в опеке заложен серьезный потенциал, в наибольшей степени помогающий устройству гражданина, который испытывает потребность в социальной заботе, самым лучшим способом. Кроме того, опека или попечительство форма, наиболее приближенная к семье, а с другой стороны она помогает обеспечить полный контроль над соблюдением интересов и законных прав гражданина.

В нашей работе мы рассмотрели особенности института опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами с точки зрения социальной заботы. Под нею понимают деятельность, направленную на обеспечение потребностей лица, которое объективно не может принять меры для самосохранения и защиты своих личностных прав и интересов. Эта деятельность реализуется от лица государства его уполномоченными органами, организациями и отдельными гражданами, в т.ч. членами семьи указанного лица. Этот вид социальной заботы предусмотрен для наведения установления определенного баланса между участием государства и самой личности при ее жизнеобеспечении. Для наиболее полной реализации этой идеи необходимо максимально использовать внутренние ресурсы личности. Надо заметить, что право на социальную заботу является конституционным правом личности и вместе с тем это один из элементов общей правоспособности российского гражданина.

Опека и попечительство как один из видов социальной поддержки является универсальной формой индивидуального временного устройства. Ее выполнение осуществляется следующими методами:

обусловлена соответствующими нормами разных отраслей;

предназначена для восполнения дееспособности, которой недостает подопечному лицу, а также, в некоторых случаях - для обеспечения других его интересов. Например, дополнительная цель, которая ставится перед опекуном детей - их воспитание;

заключается в выполнении опекуном или попечителем юридических и/или фактических мероприятий в интересах подопечного;

проводится опекуном или попечителем безвозмездно, но при оказании материальной поддержки со стороны государства;

призвана решать общегосударственные задачи. По этой причине ее установление и соответствующее осуществление должно обеспечиваться как организационной, так и контролирующей деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

При этом институт опеки и попечительства предназначен для обеспечения решения следующих вопросов имеющих огромное общественное и государственное значение:

установление опеки и попечительства для граждан, которые в этом нуждаются;

защита прав и интересов граждан, которые находятся под опекой и попечительством;

обеспечение соответствующего уровня жизни гражданам, которые находятся под опекой либо попечительством;

оказание государственной поддержки гражданам, которые исполняют обязанности опекунов и попечителей;

выполнение органами опеки и попечительства функций, возложенных на них государством.

Основание для установления опеки либо попечительства над несовершеннолетним гражданином - факт утраты им попечения со стороны родителей. Это может случиться в силу различных обстоятельств, например, смерти родителей, или утраты ними родительских прав. Иногда бывает, что родители сами просят установить опеку (попечительство) над детьми, если им предстоит длительное лечение или долгая командировка.

В любом случае, назначение опекуна либо попечителя органы опеки проводят в течение одного месяца, начиная с момента, когда появилась необходимость в установлении опеки (попечительства). До тех пор, пока опека (попечительство) не будет установлена, обязанности опекуна (попечителя) выполняют органы опеки и попечительства.

Участниками внешних правоотношений, которые исходят из установления опеки и попечительства, выступают опекун или попечитель и др. лица, организации, представители органов государственной власти и местного самоуправления. Суть таких правоотношений полностью зависит от объема дееспособности лица, помещенного под опеку. Из этого следует, что статусом законного представителя в правоотношениях с участием подопечного (во всех их видах) предоставляется только опекуну. Попечителя могут признать законным представителем подопечного, поэтому он получает право замещать его волю лишь в исключительных случаях, а именно - в процессе публичных правоотношений и лишь в целях, которые оправданы охраной интересов опекаемого лица.

В заключение работы отметим, что не способствует практике усыновления недостаток информированности населения. В этом процессе чрезвычайно редко применяются СМИ, в т.ч. телевидение. Тем не менее, польза от подобной гласности является очевидной. Снижение эффективности детского здравоохранения, а также неуемная коммерциализация медицинских услуг оставляют все меньше шансов для родителей, в т.ч. усыновителей, полностью излечить больного ребенка. Это является существенным фактором, который сильно тормозит развитие опеки и попечительства.

Список используемой литературы

1.      Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 14.04.2014. N 15. Ст.1691

.        Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. Ст.3301;12.05.2014. N 19. Ст.2334;

.        Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015)// Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532

.        Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ.01.01.1996. N 1. Ст.16; 12.05.2014. N 19. Ст.2331;

.        Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015)// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954

.        Закон от 2 июля 1992 года N 3185-1 (ред. от 28.11.2015) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1992 г., N 33, ст. 1913

.        Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822

.        Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 28.04.2008. N 17. Ст. 1755; 12.05.2014. N 19. Ст.2323;

.        Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст.3802; 09.12.2013. N 49 (часть 1). Ст.6329;

.        Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 23.04.2001. N 17. Ст.1643; 08.07.2013.  N27. Ст.3459;

.        Федеральный закон от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// Собрание законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. N 52 ст. 5880

.        Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ(ред. от 29.12.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 30, ст. 3594

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 927 (ред. от 15.10.2014) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»// Консультантплюс

.        Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Собрание законодательства РФ. 25.05.2009. N21. Ст.2572; 17.02.2014. N 7. Ст.687;

.        Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2014 г. N 93 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» // Собрание законодательства РФ. 17.02.2014.     N 7. ст. 687.

.        Приказ министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2011 года N 891н «О реализации пункта 17 правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927»// Консультантплюс

.        Приказ Минобрнауки России от 13.03.2015 N 235 «Об утверждении Порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2015 N 37205// Консультантплюс

.        Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). - М.: 2015. - С. 57-69.

.        Антокольская М.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/ М. В. Антокольская - М.: Юридический дом «Юстицинформ, 2013. - С. 147

.        Банников И.А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации/ И. А. Банников: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 2010. -135 с.

.        Барков А.В. Договор как средство правового регулирования рынка социальных услуг: Монография/ А. В. Барков. - М.: Юрист, 2014. - С. 83-97;

.        Блохина О.Ю. Учет интересов ребенка при реализации им своих личных прав в семье: Учеб.-практ. Пособие/ О. Ю. Блохина. - Тверь: Тверской государственный университет, 2015. - С. 97-112.

.        Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы. - М.: Аргус, 2014

.        Василькова Ю.В. Лекции по социальной педагогике; Раздел 2. Лекция 16. 2013

.        Глисков А. А. Настольная книга для усыновителей, опекунов (попечителей) и патронатных воспитателей (комментарий к действующему законодательству)/ А. А. Глисков, А.Г. Глисков, А.И. Забейворота. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 448 с

.        Грудцына Л. Ю. Как оформить опеку и попечительство. Новые правила. Советы адвоката/ Л. Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2009. - 160 с

.        Ершов В. А. Опека и попечительство/ В. А. Ершов - М.: ГроссМедиа, Гроссбух, 2008. - 112 с

.        Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление/ Н. М. Ершова. - М.: Моск. рабочий, 2014. - 109с.

.        Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение/ С. Захаров // Право и жизнь, № 12. 2006. - С. 19

.        Ивашин Д. И. Семейное право/ Д. И. Ивашин, И. И. Кубарь, С. С. Желонкин. - М.: Закон и право, 2013.- 234 с.

.        Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми/ О. А. Кабышев. - М.: Норма, 2011. - 254с.

.        Кокорина М. С. Семейно-правовые основы воспитания детей в современной России/ М. С. Кокорина. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2011. - 116 с

.        Крашенинникова П. В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/ П. В. Крашенинникова, П. И. Седугина. - М.: Закон и право, 2013. -120 с.

.        Куличенко Р.М. Социальная работа и подготовка социальных работников в современной России: уч. пособие, Тамбов; изд. ТГУ им. Г.Р. Державина. - 2013

.        Летова Н. В. Усыновление в Российской Федерации. Правовые проблемы/ Н. В. Летова. - М.: Wolters Kluwer, 2014. - 248 с

.        Малышев В. А. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»/ В. А. Малышев, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, А.А. Спектор. - М.: Деловой двор, 2008. - 184 с

.        Мананкова Р.П. Пояснительная записка к концепции проекта нового Семейного кодекса Российской Федерации/ Р. П. Мананкова // Семейное и жилищное право, 2012. N 4. - С. 36-48

.        Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учеб.-практ. Пособие/ Л. Ю. Михеева. - М.: Палеотип, 2012. -205 с.

.        Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Теория и практика. Учебное пособие/ Л. Ю. Михеева. - М.: Wolters Kluwer, 2014. - 194 с

.        Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства/ Л. Ю. Михеева: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Барнаул: 2013.- 130 с.

.        Нечаева А.М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве»/ А. М. Нечаева // Законы России: опыт, анализ, практика, 2015. N 7. - С. 42-60

.        Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: история и современность/ А. М. Нечаева. - М.: Наука, 2014. - 450 с

.        Нечаева А. М. Семейное право/ А. М. Нечаева. - М.: Юрайт, Юрайт-Издат, 2012. - 304 с

.        Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства/ Г. Осокина // Российская юстиция, 2007. №1. - С. 42-45

.        Павлюнок П.Д. Основы социальной работы: Учебник /отв. ред. П.Д. Павлюнок - М.: ИНФА-М, 2013

.        Петухова Э.А. Актуальные проблемы усыновления иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство/ Э. А. Петухова: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 2013. - 158 с.

.        Пивоварова Т. Г. Комментарий к Федеральному Закону «Об опеке и попечительстве»/ Т. Г. Пивоварова, О.В. Кузнецова. - М.: Дашков и Ко, 2010. - 256 с

.        Российская энциклопедия социальной работы. Т.2., Ст. - Семья как объект социальной работы. - М., 2015.

.        Рощупкина Л. Детские пособия. Кому и какие положены. Как получить. Что делать, если…./ Л. Рощупкина - М.: Эксмо, 2012. - 128 с

.        Тарусина Н.Н. Российский семейный закон: между конструктивностью и неопределенностью/ Н. Н. Тарусина. - Ярославль: ЯрГУ, 2012.- 156 с.

.        Теория и методика, социальной работы. Вып.1.М.:2013. Тема7. - С.62

52.    Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: учеб. пособие для студ.высш.учеб.заведений. - М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2014

.        Холостова Е.И. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие - М., 2012;

.        Чашин А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве»/ А. Н. Чашин. - М.: Дело и Сервис, 2009. - 176 с

.        Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства/ Е. Чефранова. // Российская юстиция, 2013, N 10. - С.17-23.

.        Юзефавичус Т. А. Технология социальной работы с молодежью/ Т. А. Юзефавичус. - М.: Академия, 2012. - 224 с.

57.    Энциклопедия социальной работы. / Пер. с англ. - М., 2014. В 3 т

Иные информационные ресурсы

.        Численность детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение отчетного года [Электронный ресурс] - режим доступа: #"893445.files/image002.gif">

Схема 1

Схема 2

Схема 3