Международно-правовое регулирование социального обеспечения

Международно-правовое регулирование социального обеспечения

Содержание

Введение

Глава 1. Роль международных стандартов в правовом регулировании социального обеспечения

1.1 Правовое регулирование социального обеспечения: международный и внутригосударственный уровни

1.2 Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения

Глава 2. Международные стандарты социального обеспечения в договорах, заключенных в рамках межгосударственных объединений и международных организаций

2.1 Международные стандарты социального обеспечения в актах Международной организации труда

2.2 Международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в актах Содружества Независимых Государств

2.3 Международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в актах Содружества Независимых Государств

Глава 3. Международные стандарты социального обеспечения в двусторонних договорах

3.1 Реализация международных стандартов социального обеспечения в двусторонних договорах

Заключение

Список использованных источников

Введение

Активно развивающиеся процессы глобализации и интеграции, нарастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предопределяют глубокое разностороннее взаимодействие государств в международно-правовом регулировании отношений в области социального обеспечения, которое выразилось, прежде всего, в разработке и принятии различных правовых актов в данной сфере, а также в согласовании законодательства разных стран, касающегося ряда важнейших социальных вопросов: приобретения и сохранения права на социальное обеспечение при переезде граждан из одного государства в другое в процессе осуществления своей трудовой деятельности и при изменении постоянного места жительства. Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека и нашло всестороннее закрепление в актах международного права.

Сущность международно-правового регулирования социального обеспечения составляют прежде всего идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере социального обеспечения.

Принимая во внимание, что система социального обеспечения является национальной, строится с учетом уровня экономического развития государства, специфики социально-демографического состава населения, исторических и национально-культурных традиций и функционирует на основе внутригосударственного правопорядка, нельзя игнорировать тот факт, что само право на социальное обеспечение, его базисные условия должны соответствовать международным стандартам социального обеспечения, которые призваны, гарантировать достойную жизнь каждому человеку при наступлении соответствующих социальных рисков.

Вступление России в Совет Европы, ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейской социальной хартии предопределяют необходимость формирования теоретической конструкции международных стандартов в области прав человека, в том числе в сфере социально-трудовых отношений, включая социальное обеспечение.

Одним из важнейших направлений международного регулирования является устранение коллизии правовых актов. Международные конвенции прямо указывают на применимое законодательство, чтобы избежать случаев, когда одновременно могут быть использованы правовые акты нескольких стран либо не может быть применено законодательство ни одной страны. Не принято оставлять решение этого вопроса на усмотрение заинтересованных сторон.

Усилившаяся трудовая миграция на территориях государств, ранее входивших в состав, Союза ССР, реформы в сфере социального обеспечения со всей остротой обозначили проблему реализации прав граждан разных государств в области социального обеспечения и выступили дополнительным аргументом в пользу рассмотрения требований международных стандартов в качестве ориентиров в правовом регулировании национальных систем социального обеспечения.

Актуальность выбранной темы в первую очередь обусловлена тем, что проблема социального обеспечения в международном праве получила отражение в учебной литературе. Так, во всех учебниках по праву социального обеспечения, изданных за последнее десятилетие, содержится раздел, посвященный международно-правовому регулированию социального обеспечения. Вместе с тем исследований, специально посвященных вопросам международно-правового регулирования социального обеспечения и международных стандартов, не проводилось ни в науке международного права, ни в науке права социального обеспечения. Не выработано также единое определение международно-правового регулирования социального обеспечения, не сформировано понятие международных стандартов в указанной сфере.

Объектом дипломной работы является стандарты международно-правового регулирования социального обеспечения в современных условиях развития сотрудничества государств.

Предметом послужили нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области международно-правового регулирования социального обеспечения.

Целью исследования настоящей работы будет являться - анализ международно-правового регулирования в системе социального обеспечения.

Задачи работы:

. определить понятие, функции и пределы международно-правового регулирования социального обеспечения в рамках взаимодействия национального и международного правопорядка;

. выявить основные признаки международных стандартов социального обеспечения и сформулировать их определение, а также провести классификацию международных стандартов социального обеспечения;

. проанализировать основные международные акты, устанавливающие международные стандарты, социального обеспечения, в сравнении с российским законодательством на предмет соответствия последнего требованиям, предъявляемым к современным системам социального обеспечения;

. проанализировать на примере, международных договоров Российской Федерации практику межгосударственного сотрудничества посредством заключения двусторонних и многосторонних договоров и соглашений в целях организации социального обеспечения граждан договаривающихся государств в целом и их пенсионного обеспечения, в частности, с точки зрения реализации международных стандартов социального обеспечения.

Теоретическая и методологическая основы.

Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации, положения международных правовых актов, в том числе актов Международной организации труда, Совета Европы, Содружества Независимых Государств, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения по социальному обеспечению.

Структура дипломной работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, справочная литература, информация сети Интернет и прочие актуальные источники информации.

Работа основывается также на изучении трудов представителей науки права социального обеспечения: Э.М. Аметистова, B. C. Андреева, К.С. Батыгина, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, Ю.З. Воронина, И.В. Григорьева, К.Н. Гусова, М.Л. Захарова.

Глава 1. Роль международных стандартов в правовом регулировании социального обеспечения

1.1 Правовое регулирование социального обеспечения: международный и внутригосударственный уровни

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. При этом статьями 15 и 17 Конституции; РФ установлено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным; принципам: и нормам международного права, которые являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской - Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Универсальные и региональные международно-правовые акты относят право на социальное обеспечение к числу основных прав; человека. В соответствии со статьей 22: Всеобщей декларации прав человека (1948 года) каждый человек, как член общества; имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Устав ООН обязывает все государства-члены организации предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для достижения целей повышения уровня жизни, полной занятости, экономического и социального прогресса и развития, разрешения международных проблем в экономической и социальной областях (статьи 55 и 56). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также обязывает участвующие в нем государства в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в данном Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер (статья 2) .

Приведенные формулировки означают признание тесной взаимосвязи права на социальное обеспечение с другими экономическими, социальными и культурными правами человека, что обусловливает необходимость его реализации с учетом принципов, закрепленных в вышеназванных актах. При этом право на социальное обеспечение обладает значительной спецификой как относящееся ко второму поколению прав человека, что предопределяет характер обязанностей государства по организации его осуществления. Отсюда следует вывод, что устанавливаемая государством для реализации данного права система социального обеспечения носит национальный характер, однако должна соответствовать тем общим принципам, которые зафиксированы в международных документах. Следует также подчеркнуть, что из вышеназванных международно-правовых актов вытекает приоритет национальных усилий в деле достижения социального прогресса и повышения уровня жизни, в том числе посредством социального обеспечения, но такие усилия должны сочетаться с международным сотрудничеством.

Подтверждение вывода о национальном характере системы социального обеспечения можно найти и в пункте 1 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 года), согласно которому Стороны (государства-члены Совета Европы) обязуются установить и поддерживать систему социального обеспечения для осуществления эффективной реализации права на социальное обеспечение на уровне, достаточном для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения. Хартия призывает государства принимать меры по заключению двусторонних и многосторонних соглашений для обеспечения равенства граждан каждой из Сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую и предоставления, сохранения и возобновления права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из Сторон.

Таким образом, Европейская социальная хартия как один из наиболее значимых региональных документов в сфере социально-трудовых отношений, возлагает на ратифицировавшие ее государства, входящие в Совет Европы, обязанность не просто установить национальную систему социального обеспечения, а сделать это на уровне не ниже предусмотренного Европейским кодексом социального обеспечения, т.е. с учетом европейских стандартов социального обеспечения. Кроме того, Хартия определяет перечень вопросов в сфере социального обеспечения, решение которых невозможно вне рамок, соответствующего межгосударственного сотрудничества. Речь идет об обеспечении социальных прав мигрантов посредством создания системы сохранения и возобновления приобретенных прав.

социальное обеспечение международный правовой стандарт

Таким образом, правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном. С практической точки зрения все наиболее важные вопросы в сфере социального обеспечения решаются на внутригосударственном уровне, т.к. только государство правомочно, с одной стороны, самостоятельно установить национальную систему социального обеспечения, а, с другой, признать обязательную силу тех или иных международных актов либо заключить международные договоры, содержащие стандарты социального обеспечения.

1.2 Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения

Признавая права человека естественными и неотъемлемыми, международное сообщество выработало определенные стандарты, отражающие объем таких прав и основные условия их реализации. Такие стандарты разработаны применительно к различным сферам жизнедеятельности общества, в которых находят свою реализацию соответствующие виды прав и свобод человека, в том числе - применительно к системе социального обеспечения. Поскольку в данной системе реализуются права человека, признанные международным сообществом, очевидным является тот факт, что международные стандарты социального обеспечения представляют собой один из видов международных стандартов в области прав человека.

Термин "стандарт", который происходит от английского "standard". Современный словарь иностранных слов определяет "стандарт" как образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов; нормативно-технический документ, устанавливающий единицы величин, термины и их определения, требования к продукции и производственным процессам, требования, обеспечивающие безопасность людей и сохранность материальных ценностей.

В отечественной и зарубежной правовой доктрине, в документах межправительственных организаций термин "стандарт" (или "стандартные") используется достаточно широко, и наименования многих документов ООН подтверждают этот вывод, поскольку содержат термин "стандарт (стандартные)". Таковы, например, принятые в рамках ООН Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов.

Формирование и применение международных стандартов в области прав человека осуществляется с учетом деления прав человека на определенные виды, получившие в науке название поколений прав человека. Первое поколение прав человека - это гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями. Они представляют собой "негативные" или "атрибутивные" права, так как для их имплементации государству не нужно предпринимать никаких действий, т.е. оно должно проводить политику невмешательства. В эту категорию входят право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет на пытки и жестокое обращение, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу мнения и самовыражения, право на мирные собрания и ассоциации. Применительно к правам человека первого поколения международные стандарты в области прав человека имеют "жесткий" характер и четко предписывают государству его роль только в виде обеспечения соблюдения данных стандартов, недопущения их нарушения, что свидетельствует о пассивном характере участия государства в их осуществлении.

Второе поколение прав человека - это социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения, иначе их еще называют права "позитивные", поскольку для их реализации требуется принятие конкретных мер со стороны государства. К ним относятся право на труд, право на образование, право на участие в культурной жизни общества, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также право на социальное обеспечение. Обеспечение реализации прав второго поколения требует от государства активных действий, перераспределения финансовых и материальных ресурсов в целях обеспечения населения соответствующими видами социальных пособий и услуг.

Международные стандарты социального обеспечения базируются на национальном опыте организации системы социального обеспечения и социальной защиты населения, в связи с чем выступают в качестве вспомогательного средства познания, правового образа, который впоследствии может быть реализован в правовую норму. Будучи закрепленными в международно-правовых актах, стандарты социального обеспечения формируются субъектами международного права путем консультаций, обмена мнениями, поиска компромисса и консенсуса, что, естественно, приводит к выработке наиболее общего варианта поведения, своего рода образца для формирования в дальнейшем конкретной правовой' нормы в национальной системе социального обеспечения с учетом соответствующих факторов. В, этом процессе первостепенное значение имеет установление промежуточного варианта, ориентира в дальнейшем правовом регулировании социального обеспечения.

Стандарты социального обеспечения - это рекомендуемые международным сообществом ориентиры для государств в формировании национальных систем социального обеспечения, которые могут включать в себя как общие принципы построения национальной системы социального обеспечения, так и ее конкретные характеристики с точки зрения условий, видов, размеров социальных предоставлений.

По форме международные стандарты социального обеспечения можно определить как модельные нормы международного права, направленные на регулирование общественных отношений; в области социального обеспечения, содержащие обязательства в социальной сфере.

Следующим критерием, является функциональная направленность, в соответствии с которой; под международными, стандартами социального обеспечения следует понимать; выраженные: в. между народно-правовых нормах минимальные гарантии прав граждан на социальное обеспечение. При таком подходе стандарты выступают в качестве гарантий, обеспечиваемых со стороны государства вне зависимости от формы закрепления во внутреннем законодательстве страны. Вместе с тем, необходимо указать на объективную возможность государства выполнять взятые на себя обязательства, с учётом имеющихся финансовых и материальных ресурсов. Иное же повлечет за собой декларативность принятых государством международно-правовых обязательств в сфере социального обеспечения.

По правовой природе международные стандарты социального обеспечения - это закрепленные в договорных нормах международного права, добровольно принимаемые взаимные обязательства государств по установлению и функционированию национальной системы социального обеспечения в целях наиболее эффективной реализации права граждан на социальное обеспечение в порядке и на условиях, отвечающих современным общецивилизационным требованиям.

Общие международные стандарты закреплены в международных актах о правах человека и отражают право человека на социальное обеспечение, не раскрывая условий его реализации и уровня гарантируемой социальной поддержки. Специальные стандарты социального обеспечения отражают международные обязательства государств по таким вопросам, как виды социальных рисков; виды, условия, уровень социального обеспечения; порядок предоставления социального обеспечения. На различных уровнях международно-правового регулирования могут устанавливаться как общие, так и специальные стандарты в области социального обеспечения.

В качестве общих стандартов социального обеспечения можно рассматривать положения таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия (1961 года) и ее пересмотренная редакция и т.п. Так, во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года значительное внимание уделяется экономическим, социальным и культурным правам. К ним относятся, в частности, право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. Человек имеет также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной; защитой (статья 25).

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных. правах содержится ряд статей непосредственно посвященных общим и специальным вопросам социального обеспечения; Так, в статье 9 закреплено право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Особые меры охраны и помощи должны приниматься и в отношении детей и подростков; Данные меры призваны оградить их от экономической и социальной эксплуатации, что достигается посредством установления возрастных пределов пользования платным детским трудом, недопустимости использования труда детей в областях, вредных для их нравственности и здоровья или опасных для жизни. Статья 10 устанавливает право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, закрепляет право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов, за который им должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

декабря 1993 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Основными целями в этом документе провозглашается предупреждение инвалидности (пункт 22), реабилитация (понимаемая как "достижение инвалидами оптимального физического, интеллектуального, психического и/или социального уровня деятельности" - пункт 23) и обеспечение равных возможностей, что означает "процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды, такие, как обслуживание, трудовая деятельность и информация, становятся доступными всем, особенно инвалидам" (пункт 24). Источником специальных международных стандартов социального обеспечения выступают прежде всего акты МОТ. К числу основных документов МОТ в области социального обеспечения относятся Конвенция № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", Конвенция № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики", Конвенция № 118 "О равноправии в области социального обеспечения" (1962 года) 1, Конвенция № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982 года)

По сферам социальной политики, на регулирование которых они направлены, международные стандарты социального обеспечения можно разделить на следующие группы:

. международные стандарты в области обеспечения занятости и помощи безработным, устанавливающие основания и условия выплаты пособия по безработице и порядок переобучения и профессиональной переподготовки (например, статья 20 пересмотренной Европейской социальной хартии; Конвенция МОТ № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 года) , Договоры о сотрудничестве в области социального обеспечения, заключенные РФ с Республикой Беларусь от 24 января 2006 года, с Латвийской Республикой от 18 декабря 2007 года3 и т.д.);

. международные стандарты в области пенсионного обеспечения, формирующие основания и условия назначения и выплаты пенсии (например, статьи 25-30, 59-64 Конвенции МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики "О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения" от 25 июня. 1993 годаи т.д.);

. международные стандарты в области предоставления медицинской помощи, регламентирующие порядок и условия, получения медицинской помощи, виды медицинской помощи, оказываемой безвозмездно, медицинское страхование (обязательное и добровольное) (например, статьи, 7-18 Европейского кодекса социального обеспечения от 16 апреля 1964 года; Конвенция МОТ № 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" (1969 года) ;

. международные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания, которые предусматривают категории граждан, которым может быть предоставлена социальная помощь, перечень и нормативы потребления социальных услуг, порядок предоставления населению социальных услуг (например, статья 16 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, статья 41 пересмотренной Европейской социальной хартии);

. международные стандарты в области семейных пособий, устанавливающие размер и порядок выплаты пособия по беременности и родам, пособия на ребенка, единовременного пособия при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка и др. (например, статьи 35-39 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года; Конвенция МОТ № 103 "Относительно охраны материнства");

. международные стандарты в области социальной поддержки отдельных категорий населения и иных особых форм социального обеспечения (например, заключенные в рамках СНГ Соглашение от 9 сентября 1994 года "О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний"; Соглашение от 15 апреля 1994 года "О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих").

Глава 2. Международные стандарты социального обеспечения в договорах, заключенных в рамках межгосударственных объединений и международных организаций

2.1 Международные стандарты социального обеспечения в актах Международной организации труда

Большое количество международных актов, в которых содержатся международные стандарты в области социального обеспечения, разработано одним из специализированных учреждений ООН - Международной организацией труда, которая была основана правительствами ряда стран по решению Парижской мирной конференции от 11 апреля 1919 года в целях международного сотрудничества для обеспечения длительного мира во всем мире и устранения социальной несправедливости посредством улучшения условий труда. Созданная вместе с Лигой Наций и пережившая эту организацию, МОТ в 1946 году стала первым специализированным учреждением ООН. В настоящее число государств-членов МОТ достигло 178, тогда как первоначально в нее входило лишь 45 государств.

Основная функция МОТ заключается в разработке норм в сфере труда и социального обеспечения, которые облекаются в форму конвенций и рекомендаций, разрабатываемых и принимаемых Международной конференцией труда как высшим органом МОТ. Их правовая значимость различна. Конвенции подлежат ратификации и, будучи ратифицированными, возлагают на государство юридические обязательства по их практическому осуществлению. Рекомендации ратификации не подлежат. Они представляют собой пожелания, модель, которую государство может, но не обязано использовать при осуществлении правового регулирования.

Для государств, приводят в действие средства контроля, способствующие выполнению принятых обязательств, а также предусматривают установленные формы ответственности за их невыполнение.

Так, контроль за соблюдением международных трудовых и социальных норм МОТ, в том числе и международных стандартов социального обеспечения, осуществляют, как правило, два органа: Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций и Комитет Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций (статья 7 Регламента Международной конференции труда от 21 ноября 1919 года). Данные комитеты осуществляют технический контроль за соблюдением конвенций, рассматривают меры, принятые государствами по проведению в жизнь положений конвенций, сведения и доклады относительно принятых МОТ конвенций. Кроме того, процедура контроля включает и необходимость представления государством-членом на регулярной основе докладов о выполнении ратифицированных конвенций в соответствии со статьей 22 Устава МОТ.

Анализ конвенций МОТ в области социального обеспечения позволяет сделать вывод, что в них устанавливаются:

. общие принципы построения, управления и финансирования национальной системы социального обеспечения, его организационно-правовые формы;

. виды социальных рисков;

. виды социального обеспечения, размеры, объем и условия их назначения.

Формирование системы социального обеспечения относится к суверенным правам любого государства, и происходит это с учетом имеющихся национальных условий.

К числу актов МОТ, устанавливающих общие принципы предоставления социального обеспечения, относятся: Конвенция МОТ № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962 года), Конвенция МОТ № 118 "О равноправии в области социального обеспечения" (1962 года), Конвенция № 157 и Рекомендация № 167 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения". Так, Конвенция № 117 содержит принцип необходимости улучшения жизненного уровня населения посредством социального прогресса, а также установления прожиточного минимума с учетом основных потребностей семей трудящихся, таких как продукты питания и их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование (статьи 2,5).

Принцип равноправия при осуществлении социальной защиты населения закреплен в Конвенции МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения", суть которого состоит в том, что государство предоставляет на своей территории гражданам любого другого государства - члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении права на пособия в каждой отрасли социального обеспечения, в отношении которой государство приняло на себя обязательства, вытекающие из данной Конвенции (статья 3). Стоит отметить, что перечень отраслей социального обеспечения тождественен указанному в Конвенции № 102. В отношении пособий равноправие обеспечивается без какого-либо условия о проживании, за некоторым исключением. Однако действие Конвенции № 118 не затрагивает специальные режимы страхования служащих государственных учреждений, выплаты пособий жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления государственной помощи.

Положения Конвенции № 157 и Рекомендации № 167 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" направлены на установление принципа сохранения приобретаемых и приобретенных прав в отношении социального обеспечения в соответствии с законодательством того государства, под действие которого подпадало лицо при осуществлении трудовой деятельности (статья 5). В целях приобретения, сохранения или возобновления прав на различные виды социального обеспечения происходит суммирование периодов страхования, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания. Учет одних и тех же периодов страхования не допускается (статья 7). Права на различные виды социального обеспечения, будучи приобретенными на территории одного государства, должны признаваться на территории всех государств, которые являются участниками данной Конвенции. Если законодательством разных стран предусмотрена выплата одного и того же пособия в конкретном случае, но установлен разный механизм его исчисления, Конвенция № 157 содержит норму (статья 8) о назначении более высокого по размеру пособия.

Основополагающая роль в установлении перечня социальных рисков принадлежит Конвенции № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", которая предусматривает следующие их виды:

болезненное состояние (статья 8);

нетрудоспособность, вызванная заболеванием (статья 14);

временная утрата заработка, вызванная невозможностью для подлежащего обеспечению лица, способного и готового работать, получить подходящее занятие (статья 20);

превышение установленного возраста (статья 26);

трудовое увечье или профессиональное заболевание, выраженное в: а) болезненном состоянии; б) нетрудоспособности, вызванной таким состоянием и влекущей за собой определяемую законодательством страны временную утрату заработка; в) полной потери способности зарабатывать на жизнь или частичной потери сверх установленной нормы, когда предполагается, что такая полная или частичная потеря будет иметь постоянный характер, либо соответствующую степень потери физической полноценности; г) утрате средств к существованию вдовой или детьми в результате смерти кормильца либо для вдовы неспособность содержать себя (статья 32);

ответственность лиц за содержание детей (статья 40);

беременность и роды и их последствия (статья 47);

неспособность, в установленной степени, заниматься какой-либо деятельностью, приносящей доход, когда эта неспособность представляется постоянной или не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни (статья 54);

утрата средств к существованию вдовой или ребенком в результате смерти кормильца либо неспособность вдовы содержать себя (статья 60).

Конвенция № 102, являясь базовым международно-правовым документом МОТ в области социального обеспечения, устанавливает девять основных видов социального обеспечения, а именно: медицинская помощь, пособия по болезни, по безработице, по старости, пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейные пособия, пособия по беременности и родам, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

2.2 Международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в актах Содружества Независимых Государств

Учитывая, что после распада Союза Советских Социалистических Республик многие граждане некогда единого государства оказались в границах различных правовых систем, разработка и принятие международных стандартов социального обеспечения в рамках образованного Содружества Независимых Государств, возможно, станет тем стабилизирующим фактором, который необходим для снятия социальной напряженности, возникшей в связи с тяжелыми экономическим условиями и политическими проблемами в рамках самого Содружества.

Правовое регулирование межгосударственных отношений государств-. членов Содружества в области социального обеспечения осуществляется в; форме разработки и принятия многосторонних и двухсторонних соглашений а также; посредством модельного законодательства: установление международных стандартов, социального обеспечения; в рамках СНГ осуществляется на основании; Устава Содружества Независимых Государств.

Международные акты СНГ можно подразделить на две категории. Первую составляют акты, устанавливающие единые стандарты в отдельных сферах социального обеспечения. Эти акты призваны обеспечить унификацию социального законодательства стран-участниц СНГ. Это, прежде всего, Конвенции о правах и основных свободах человека, Соглашение "О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов" (1996 года), так называемые модельные акты; Вторую группу международных актов СНГ составляют соглашения, содержащие коллизионные предписания, направленные на сохранение приобретенных социально-обеспечительных прав, их взаимного признания или приобретения новых социально-обеспечительных прав.

Придерживаясь указанной классификации, следует проанализировать наиболее важные с точки зрения установления международных стандартов социального обеспечения международные акты СНГ в данной сфере. Прежде всего, необходимо указать что важным этапом определения основ правового регулирования в области социального, а также утверждения ориентиров при установлении международных стандартов, стало закрепление общих принципов: сотрудничества в реализации права человека; на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 года (вступившей в силу в 1998 году) и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года.

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека является единым актом, касающимся гражданских, политических, экономических и социальных прав, по структуре близким к Всеобщей декларации прав человека. Применительно к области социального обеспечения заслуживают внимания положения Конвенции об обеспечении предоставления работающим женщинам оплачиваемого отпуска, пособия по беременности и родам, защиты от безработицы (статья 14), а также закрепления право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей, право на медицинскую помощь (статья 16). Кроме того, государства обязуются обеспечить любое лицо, которое не имеет достаточных средств, за счет льгот в рамках системы социального обеспечения необходимой помощью, а в случае болезни - соответствующим уходом. Таким образом, Конвенция предусматривает обеспечение основными видами социальных пособий посредством системы социального страхования, а в случае нуждаемости гражданина - предоставление государственной социальной помощи.

Важность реализации социальных прав человека отражена в Хартий социальных прав и гарантий граждан независимых государств, согласно которой государства обязуются обеспечивать выплату пособий по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не ниже минимальной заработной платы; пособий или компенсаций частично незанятым гражданам. При этом порядок, размеры и источники финансирования определяются государствами самостоятельно. Статья 18 Хартии устанавливает требование определять размеры минимальной заработной, платы, пенсий; пособий исходя из величины принятой в І государстве системы, минимальных потребительских бюджетов. Кроме того, государства гарантируют право граждан на бесплатную медицинскую помощь в необходимых объемах, включая амбулаторно-поликлиническое обслуживание.

Особого внимания заслуживают положения об установлении; пособия по временной нетрудоспособности в размере 60 процентов, заработка работника, но не ниже предусмотренного национальным законодательством уровня минимальной заработной платы. Следует отметить, что указанный размер пособия по нетрудоспособности соответствует международному стандарту, установленному в Конвенции МОТ № 121.

В абзаце 4 статьи 34 Хартии нашло отражение положение о том, что пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания,. в том числе вызванных последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, полностью компенсирует утраченный заработок работника. Аналогичное положение закреплено и в российском законодательстве.

Определенный международной стандарт (касающийся и трудовых, и социальных прав) заложен в статье 36 Хартии, предоставляющей женщинам право на отпуск по беременности и родам не менее 18 недель, с увеличением на 2 недели в случае осложнения родов или рождения двух или более детей, а также предоставление лицу, фактически осуществляющему уход за ребенком, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с частично оплачиваемым периодом, но не менее чем до достижения ребенком возраста полутора лет. При этом размер денежного пособия по уходу за ребенком должен компенсировать утраченный заработок. Указанные положения в части продолжительности отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком превосходят требования Конвенций МОТ № 103 и № 183, а в части размера пособия по уходу за ребенком соответствуют Рекомендации МОТ № 95 "Об охране материнства".

Основной правовой формой межгосударственных отношений в рамках СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях сотрудничества. Значительное количество международных стандартов социального обеспечения закреплено в многосторонних соглашениях государств-участников Содружества, посредством которых международно-правовое регулирование в рамках СНГ осуществляется достаточно успешно. К данным соглашениям следует отнести:

Соглашение СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения";

Соглашение СНГ от 9 сентября 1994 года "О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей";

Соглашение СНГ от 9 сентября 1994 года "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов";

Соглашение СНГ; от 9 сентября 1994 года "0 социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний";

Соглашение СНГ от 12 апреля 1996 года "О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов";

Соглашение СНГ от 27 марта 1997 года "Об оказании медицинской помощи гражданам Государств-Участников Содружества Независимых Государств".

По Соглашению "О взаимном признании прав на возмещение вреда причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", возмещение вреда, причиненного работнику вследствие трудового увеченного повреждения здоровья, смерти производится работодателем. Стороны, законодательство которой распространялось на работника в момент получения увечья, иного повреждения, здоровья, смерти. Указанное положение подлежит применению и в том случае, когда профессиональное заболевание было выявлено на территории другой Стороны, нежели в которой работник осуществляет трудовую деятельность. Основание и условия для, выплаты соответствующих пособий, порядок выдачи листка нетрудоспособности, порядок прохождения медицинской экспертной комиссии, сроки и размеры выплат и другие обстоятельства определяются; в соответствии с национальным законодательством. Соглашением также предусмотрено, что пересмотр степени тяжести увечья или заболевания работника осуществляется по законодательству страны, на территории которой он проживает. Таким образом, работник, получивший увечье или профессиональное заболевание в одной стране, вернувшись на родину, может произвести переоценку степени тяжести увечья/заболевания и на этом основании требовать в государстве причинения вреда выплат, возможно, в более высоком размере.

Применительно к Российской Федерации стоит отметить, что при реализации указанного соглашения возникают проблемы, которые обусловлены тем, что в нашей стране введено обязательное страхование указанных страховых рисков в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и, если работодателем уплачивались страховые взносы в Фонд социального страхования - Российской Федерации, то и обеспечение будет выплачено застрахованному из средств данного фонда. В то же время российские граждане, получившие производственную травму при исполнении трудовых обязанностей в, организациях, осуществлявших свою деятельность на территории бывших союзных республик в период существования СССР и не являющихся страхователями - по российскому законодательству, подлежат обеспечению в соответствии с законодательством, действующим на территории-того государства, где был, причинен соответствующий вред. В данном случае граждане вправе требовать предоставления социального обеспечения в связи с производственной травмой.

Соглашение СНГ "О гарантиях прав, граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов" распространяется на все виды выплат гарантированной государственной социальной помощи семьям с детьми и алиментов, которые установлены или будут приняты национальным законодательством. Из указанного соглашения следует, что гарантированная государственная социальная помощь предоставляется по законодательству государства, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Расходы на выплату соответствующих видов пособий и компенсационных выплат возлагаются на государство, на территории которого постоянно проживают граждане с детьми, без взаимных расчетов.

В Соглашении СНГ от 12 апреля 1996 года "О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов" государства-участники СНГ договорились проводить скоординированную политику в области предупреждения (профилактики) инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, создания им равных с другими гражданами возможностей для полноценного участия в жизни общества.

Общие стандарты предоставления медицинской помощи регулируются Соглашением СНГ от 27 марта 1997 года "Об оказании медицинской помощи гражданам Государств-Участников Содружества Независимых Государств". Указанное соглашение классифицирует медицинскую помощь на:

. скорую и неотложную медицинскую помощь как комплекс медицинских услуг, оказываемых при острых нарушениях физического или психического здоровья пациента, угрожающих его жизни или здоровью окружающих;

. плановую медицинскую помощь как комплекс медицинских услуг, предоставляемых при нарушениях физического или психического здоровья пациента, не представляющих непосредственной угрозы его жизни или здоровью окружающих.

Возмещение затрат лечебно-профилактического учреждения на оказание гражданам медицинской помощи по экстренным показаниям осуществляется за счет соответствующего бюджета государства, оказывающего медицинскую помощь. В то же время предоставление плановой медицинской помощи осуществляется на платной основе с проведением расчетов между лечебным учреждением и пациентом. Оплата лечения профессиональных заболеваний или профессиональных травм, связанных с трудовой деятельностью граждан в государстве временного пребывания, осуществляется за счет средств работодателя.

Как уже отмечалось, в Российской Федерации виды медицинской помощи предусмотрены в статье 37.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, согласно которой медицинскую помощь можно классифицировать на первичную медико-санитарную помощь, скорую медицинскую помощь, а также специализированную, в том числе высокотехнологичную. Основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи является первичная медико-санитарная помощь. Оказание медицинской помощи финансируется, в том числе за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Государства Содружества проявляют определенную заботу о надлежащем социальном положении военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, а также членов их семей, о чем свидетельствует принятие 14 февраля 1992 года Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей", по которому государства Содружества своим законодательством устанавливают и обеспечивают всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями указанного Соглашения, в том числе, право получать пенсию, установленную законодательством; право пользоваться медицинским и другими видами социального обеспечения. Также государства СНГ обязуются обеспечивать жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством страны пребывания.

В целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества, а также обеспечения единообразного применения договоров государств-участников Содружества и его актов, создан Экономический Суд СНГ, который вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам. Принимая во внимание, что социальное обеспечение непосредственно связано с финансовыми обязательствами, толкование соглашений в области социальной защиты граждан также относится к компетенции Экономического Суда СНГ.

Международные стандарты в области социального обеспечения трудящихся мигрантов обозначены и в Соглашении СНГ от 15 апреля 1994 года "О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов", согласно которому трудящиеся мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного), а также получают медицинскую помощь в соответствии с действующим на территории Стороны трудоустройства законодательством. Вместе с тем указанное соглашение содержит международные стандарты общего характера и не решает вопросов, связанных с непосредственным предоставлением того или иного вида социального обеспечения.

Основополагающим правовым актом в области пенсионного обеспечения на уровне СНГ является Соглашение от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств СНГ осуществляется по законодательству государства проживания, а назначение пенсий - по месту жительства лица.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств-участников СНГ, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 года. Указанное положение имеет большое значение, поскольку многие граждане государств, входящих в настоящий момент в Содружество Независимых Государств приобрели право на трудовые пенсии в соответствии с законодательством СССР, и после его распада произошел разрыв единого правового пространства, что привело к частичной утрате ими своих прав. При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства.

Таким образом, многосторонний международно-правовой инструментарий активно используется на пространстве СНГ в области социального обеспечения, что подтверждается обширной нормативной базой, регулирующей международные отношения между государствами-членами СНГ.

2.3 Международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в актах Содружества Независимых Государств

Вступление России в Совет Европы и ратификация ряда европейских актов открывает новые перспективы для имплементации установленных международных стандартов социального обеспечения и развития правозащитных механизмов в указанной сфере. На основе и во исполнение принятых по европейским соглашениям обязательств российское законодательство подлежит приведению в соответствие с международными стандартами, в том числе и в сфере социального обеспечения.

Правовые предписания, связанные с установлением международных стандартов в области социального обеспечения, зафиксированы прежде всего, в учредительных документах региональных международных объединений, из которых самым значительным является Совет Европы.

Учредительный договор Совета Европы - Устав Совета Европы принят 5 мая 1949 года с целью "достижения большего единства между его Членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу" (статья I) . Государства-учредители согласились, что эта цель будет достигаться, во-первых, посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, во-вторых, посредством заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, а также путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод. Таким образом, сотрудничество государств-членов Совета Европы направлено, в том числе, и на регулирование отношений в области социального обеспечения.

Важнейшим из международных соглашений Совета Европы является Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, которая явилась первым международным правовым актом, признавшим юридическую обязательность (для стран, объединившихся в эту организацию стандартов в области прав и свобод человека, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека.

В ныне действующей редакции Конвенция состоит из небольшой преамбулы и трех разделов, объединяющих 59 статей. Первый раздел "Права и свободы" (статьи 2-18) содержит основную часть прав: и свобод, гарантируемых Конвенцией. Второй раздел "Европейский суд по правам человека" (статьи 19-51) содержит нормы, касающиеся порядка формирования Суда, его организации и процедурных правил. Третий раздел "Различные положения" (статьи 52-59) содержит нормы, в основном относящиеся к международно-правовому статусу Конвенции.

Первыми документами Совета Европы, сформировавшими региональные стандарты социального обеспечения, явились Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости; инвалидности и по случаю потери кормильца (принято 11 декабря 1953 года); которое относится к пенсиям по старости; пенсиям по инвалидности (иным, чем те, которые назначаются по страхованию трудовых увечий); пенсиям, выплачиваемым лицам, потерявшим кормильца, иным, чем; пособия; на погребение, или пенсиям; которые назначаются согласно страхованию трудовых увечий.

Наибольшее количество международных стандартов социального обеспечения содержится в Европейской социальной хартии, которая разработана по инициативе государств-членов Совета Европы и подписана в Турине в 1961 году. Хартия стала одним из первых международных соглашений, включившим в единый текст широкий круг социально-экономических прав. Она включает общие принципы, которыми должны руководствоваться государства-члены Совета Европы в своей социальной политике, и предоставляет правовые гарантии социально-экономических прав для лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Европейская социальная хартия 1961 года имеет своеобразную структуру: она состоит из части I, включающей перечень прав и общих принципов, которым государства должны следовать в качестве целей своей социальной политики, части II, содержащей 19 юридически обязательных статей, части III - Обязательства, и части IV, регламентирующей процедуры контроля и применения Хартии.

Содержание Европейской социальной хартии 1961 года во многом было основано на принятых к тому моменту конвенциях МОТ. При этом Хартия отличается от всех конвенций МОТ тем, что она объединяет в единый текст важнейшие принципы трудового и социального права.

Российская Федерация, соблюдая указанные положения, приняла 6 из 9 обязательных статей части II Хартии (право на труд, право на организацию, право на заключение коллективных договоров, право детей и молодежи на защиту, право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, право на равные возможности в занятости и выбор занятий без дискриминации по признаку пола), а также приняла 22 статьи или 67 пронумерованных пунктов части II Хартии.

В отношении социального обеспечения в пересмотренной Хартии предлагается исходить из требований не Конвенции МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", а Европейского кодекса социального обеспечения, принятого 11 марта 1964 года, пересмотренного в 1990 году и Протокола к нему. В текст Хартии были включены новые положения, в частности: о равенстве возможностей и равном обращении для трудящихся с семейными обязанностями; о праве на защиту от бедности и социального отторжения; о праве на надлежащее жилье.

Для права социального обеспечения наиболее важными являются положения статьи 12 "Право на социальное обеспечение". С учетом ее значимости данная статья была включена в состав 9 так называемых "обязательных статей" и рекомендует сторонам устанавливать, совершенствовать и поддерживать систему социального обеспечения на уровне, достаточном для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения, а также призывает государства принимать меры по заключению двусторонних и многосторонних соглашений для обеспечения равенства граждан каждой из Сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую и предоставления, сохранения и возобновления права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из Сторон.

Однако Российская Федерация приняла только положение об установлении и поддержании системы социального обеспечения (пункт 1 статьи 12), что свидетельствует о взвешенном, крайне осторожном подходе нашего государства к принятию международных обязательств в данной сфере.

При ратификации Европейской социальной хартии Россия руководствовалась принципом реальности исполнения принимаемых обязательств, поэтому в части, касающейся социального обеспечения, ею не были ратифицированы положения, относящиеся к социальной и медицинской помощи, прав граждан пожилого возраста на социальную защиту, а также на защиту от бедности.

Так, право на социальную и медицинскую помощь предусмотрено в статье 13 Хартии и включает в себя положение о предоставлении необходимой помощи в случае болезни любому лицу без адекватных ресурсов, не способному приобрести такие ресурсы путем собственных усилий или из других источников (в том числе и из фондов социального обеспечения).

Отсутствие законодательного урегулирования прав граждан пожилого возраста на социальную защиту не позволило России ратифицировать статью 23 Хартии, в соответствии с которой гражданам пожилого возраста могут быть предоставлены адекватные ресурсы, позволяющие им вести достойную жизнь и играть активную роль в публичной, социальной и культурной жизни, в том числе путем предоставления им жилья, соответствующего их потребностям и состоянию здоровья, и оказания помощи в приспособлении жилья к их нуждам. К сожалению, в настоящее время при отсутствии соответствующих финансовых средств, законодательного регулирования и с учетом количества граждан пожилого возраста указанные положения в Российской Федерации не могут быть применены.

Особого внимания заслуживает статья 15 Хартии, в которой сделан акцент на обеспечении независимости, личной автономии, социальной интеграции инвалидов и их участии в общественной жизни. Меры, которые следует предпринять в этой области, должны включать преодоление барьеров в общении и мобильности, обеспечение доступа к образованию, занятости, транспортным средствам, жилью, культурным учреждениям и учреждениям досуга. Стороны должны также принять меры по предоставлению инвалидам услуг по профессиональной ориентации, образованию и обучению, организовать учреждения со специальными условиями труда для тех, кто не в состоянии работать в обычной производственной среде, а также поощрять работодателей нанимать инвалидов на работу.

Ратифицированные Россией положения Хартии в полной мере соответствуют внутригосударственному правопорядку, а международные стандарты социального обеспечения в оставшейся части (например, защита от бедности, право на жилье и т.д.) могут быть восприняты нашей страной как ориентиры развития внутреннего законодательства, а не в качестве обязательств, ввиду отсутствия экономических возможностей для их реализации.

В целом закрепленные в Европейской социальной хартии нормы содержат в себе обязательства по принятию государствами мер и содействию в осуществлении трудовых прав и прав в области социального обеспечения. Используемые в Хартии формулировки имеют оценочный характер (например, "адекватные ресурсы", "достойная жизнь", "адекватные стандарты" и т.д.) и при отсутствии их надлежащего определения либо отсылки к национальному законодательству не могут быть восприняты в качестве жесткого стандарта. Возможно, определенную ясность внесут рекомендации со стороны контрольных органов Хартии, однако, в настоящее время при ратификации Хартии можно говорить не о принятых обязательствах, а о стремлении государства к достижению заложенных в ней целей.

Анализ Европейской конвенции о социальном обеспечении позволяет говорить о том, что она направлена на заключение государствами-участниками двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих вопросы, связанные с социальным обеспечением иностранных граждан. Стоит отметить и возможное влияние Конвенции на заключенные Российской Федерации договоры в области социального обеспечения, например, Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания "О социальном обеспечении" от 11 апреля 1994 года, поскольку структура договора и его положения во многом исходят из положений исследуемой конвенции, однако указанное обстоятельство будет рассмотрено подробнее в дальнейшем.

Также заслуживает внимания Хартия Европейского Сообщества об основных социальных правах трудящихся, принятая 9 декабря 1989 года. Конкретные формы достижения этих целей каждая страна выбирает самостоятельно, чем и объясняется существование в странах Европейского Союза большого многообразия условий предоставления различных видов социального обеспечения, дифференциации размеров социального обеспечения, неодинакового объема расходов, выделяемых государством на социальные нужды, и даже различных принципов построения самих систем социального обеспечения.

В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года право на социальное обеспечение не закреплено. Вместе с тем, ратифицировав указанную конвенцию, Российская Федерация без специального соглашения признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерации положений этих договорных актов.

Конвенция наделила Европейский суд по правам человека компетенцией не только применять содержащиеся в ней положения, но и осуществлять ее толкование (ст.32 Конвенции), под которым понимается выяснение содержание нормы, ее целей с учетом результатов ее применения в конкретной ситуации. Таким образом, в рамках Совета Европы право толковать и применять положения, содержащиеся в Конвенции, принадлежит только Суду.

Европейский суд по правам человека не создает правовые нормы, а применяет нормы, содержащиеся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Протоколах к ней. Суд занимается не правотворческой, а правоприменительной деятельностью. Более того, Конвенция непосредственно наделяет Суд полномочием именно применять конвенционные положения, а не создавать новые нормы права. Таким образом, решения и постановления Европейского суда по правам человека являются результатом правоприменительной, а не правотворческой деятельности Суда, и поэтому данные судебные акты не могут содержать каких-либо правовых норм.

В основном граждане нашей страны обращаются в ЕСПЧ с заявлениями о несоблюдении разумных процессуальных сроков, о нарушении сроков выплаты присужденных пенсий, пособий, предоставления социальных льгот. Поэтому защита права на социальное обеспечение осуществляется опосредованно, через защиту права на справедливое судебное разбирательство, что ярко свидетельствует о тесной взаимосвязи права на социальное обеспечение с другими правами человека, в том числе правом на справедливое судебное разбирательство и на уважение собственности.

Исходя из выше сказанного можно сделать вывод о том что, первоначально сформированные в странах Европы международные стандарты социального обеспечения основывались на положениях конвенций и рекомендаций МОТ, которые, в свою очередь, разрабатывались с учетом опыта европейских стран в организации национальных систем социального обеспечения. Принятие новых редакций Европейской социальной хартии и Европейского кодекса социального обеспечения позволило сформировать региональные стандарты социального обеспечения, затрагивающие наиболее важные элементы социальной сферы современного общества. С формированием региональных стандартов социального обеспечения государства получили дополнительные возможности и ориентиры в экономической и политической интеграции, усилив свое взаимодействие в указанных сферах, а также в области социального обеспечения своих граждан. Закрепленная в пересмотренной Европейской социальной хартии возможность государства определить объем принимаемых на себя обязательств (добровольных самоограничений), а, следовательно, и гарантируемый уровень защиты своих граждан от социальных рисков, позволила Российской Федерации ратифицировать указанный международный акт. В связи с этим в настоящее время Европейская социальная хартия применительно к Российской Федерации содержит два вида международных стандартов в сфере социально-трудовых отношений: обязательные для исполнения (например, обязательство по установлению и поддержанию систем социального обеспечения) и рекомендательные, которые применяются в качестве ориентиров для развития социального законодательства (в частности, относительно уровня социального обеспечения, который должен быть не ниже, чем предусмотренный Европейским кодексом социального обеспечения). В перспективе следует стремиться к созданию условий для ратификации иных положений Европейской социальной хартии, в том числе касающихся уровня социального обеспечения.

Глава 3. Международные стандарты социального обеспечения в двусторонних договорах

3.1 Реализация международных стандартов социального обеспечения в двусторонних договорах

В настоящее время в юридической науке разработано множество определений понятия международного договора. Так, российский ученый XIX века Ф.Ф. Мартене рассматривал международный договор как соглашение воли двух или нескольких государств, которое устанавливает известные обязательственные отношения между государствами, заключившими договор.

И.И. Лукашук предлагает понимать под международным договором соглашение между субъектами международного права, заключение, действие и прекращение которого регулируется международным правом .

Г.И. Тункин определяет международный договор как ясно выраженное соглашение между государствами относительно признания того или иного правила в качестве нормы международного права, изменения или ликвидации существующих норм международного права.

В международном праве понятие международного договора закреплено в Венской конвенции о праве международных договоров (1969 года), согласно которой под международным договором понимается международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (статья 2) .

Практически тождественное определение закреплено в пункте "а" статьи 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплено положение, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Поскольку международные договоры Российской Федерации представляют собой часть правовой системы нашей страны, то они действуют как таковые и порождают правовые последствия совместно (наряду) с формами российского права, то есть международные договоры не включаются в массив российского законодательства, а занимают обособленное положение в правовой системе нашего государства, представляя один из источников действующих в стране норм международного права. Приоритет положений международного договора (соглашения) Российской Федерации перед иными установленными в российском законодательстве правилами предусмотрен во всех законодательных актах Российской Федерации, в том числе и касающихся социальной защиты населения.

При подготовке проекта международного договора его стороны вырабатывают согласованную политику путем многочисленных консультаций, обмена мнениями по важнейшим социальным проблемам, урегулирования разногласий в спорных моментах, что позволяет учесть общепризнанные нормы и принципы международного права, степень развития экономических, социальных и политических взаимоотношений, миграционные потоки между договаривающимися сторонами, соответствие положений договора национальному законодательству. При этом государствам надо учитывать, не ухудшится ли положение граждан в связи с заключением и реализацией такого договора, а если положения международного договора предусматривают иные правила, чем нормы закона, или содержат обязательство Российской Федерации внести изменения в законодательные акты или принять новые законы.

Пунктом 4 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 года) предусмотрено, что для осуществления эффективной реализации права на социальное обеспечение государства обязуются принимать меры путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или иными путями и с учетом положений закрепленных в этих соглашениях, с тем, чтобы обеспечить:

а) равенство граждан каждой из Сторон и граждан другой Стороны в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной; страны, в другую;

б) предоставление, сохранение и возобновление права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из Сторон.

В связи с этим посредством заключения межгосударственных договоров государства, как правило, принимают на себя обязательства по обеспечению равноправия своих граждан в области социального обеспечения при нахождении их на территории другого государства и по сохранению приобретенных и приобретаемых прав в области социального обеспечения при осуществлении; трудовой деятельности на территории договаривающихся государств. Однако возможность международно-правового регулирования социального обеспечения с помощью межгосударственных договоров не ограничена данными международными стандартами, поскольку государства как самостоятельные субъекты международного права вправе принять на себя дополнительные обязательства в целях более широкой социальной защиты своих граждан (например, путем расширения круга подлежащих обеспечению лиц, на которых распространяется действие договора).

Двусторонние договоры в области социального обеспечения, участницей которых является Российская Федерация, можно классифицировать согласно традиционному подходу в зависимости от распределения финансовых обязательств в сфере социального обеспечения на договоры, построенные по принципу "территориальности", и на договоры, построенные по принципу "пропорциональности".

Указанное деление межгосударственных договоров основывается на Конвенции МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения", в соответствии с которой по взаимному соглашению между заинтересованными государствами расходы по выплате пособий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца либо распределяются между ними, либо их несет то государство, на территории которого проживает получатель.

При "территориальном" подходе граждане подпадают под действие законодательства того государства, на территории которого постоянно проживают, и все расходы, связанные с осуществлением социального обеспечения, несет государство, предоставляющее обеспечение, без взаимных расчетов. Принцип территориальности может на практике создавать диспропорцию в затратах каждого из государств-участников на социальное обеспечение всех лиц, подпадающих под действие построенного на таких началах международного договора. Поэтому он оправдывает себя только при заключении договоров между государствами, находящимися в более или менее равных социально-экономических условиях, либо между государствами, тесно связанными между собой общими политическими, экономическими структурами, а также общим историческим прошлым (что наблюдается, например, в государствах, ранее входивших в состав СССР). По данному принципу построены соглашения, заключенные в 1959-1963 годах между СССР и социалистическими странами, в их числе: Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой от 2 декабря 1959 года "О социальном обеспечении" (действует только в отношениях между Россией и Словакией), Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией от 11 декабря 1959 года "О социальном обеспечении" (прекращено 1 января 2004 года), Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой от 24 декабря 1960 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (действующее), Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой от 20 декабря 1962 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (действующее), Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой от 6 апреля 1981 года. "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (действующее). Российская Федерация в соответствии с принципами и нормами международного права гарантирует выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений; заключенных СССР. Указанное обстоятельство следует из письма Министерства иностранных дел Российской Федерации от 13 января 1992 года №411/Угп "Об осуществлении прав и выполнении обязательств, вытекающих из. международных договоров, заключенных СССР", где было подтверждено, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять, обязанности, вытекающие из международных договоров, заключенных CCCP.

Вышеозначенные соглашения в области социального обеспечения с бывшими социалистическими странами составлены по типовой схеме с небольшими особенностями, которые не носят принципиального характера. Данные соглашения характеризуются максимально" широкой сферой действия, поскольку они распространяются, практически на все виды социального обеспечения, причем, если одно из государств вводит новый вид социального обеспечения, граждане другого государства-участника автоматически получают право пользоваться им.

В вопросах социального обеспечения и трудовых отношений граждане одного государства, проживающие на территории другого, приравниваются к гражданам государства проживания. При осуществлении социального обеспечения стороны договорились применять законодательство государства, на территории которого проживает гражданин (статья 3 Соглашений с Монгольской Народной Республикой, Румынской Народной Республикой, статья 4 Соглашения с Венгерской Народной Республикой), а потому порядок назначения пособий и пенсий по таким соглашениям базируется на "территориальном" принципе, то есть все виды пособий и пенсий назначаются и выплачиваются в соответствии с нормами законодательства того государства, где постоянно проживает их получатель.

При назначении пенсий и пособий учитывается полностью стаж работы (трудовой стаж) на территории обеих сторон (статья 4 Соглашения с Монгольской Народной Республикой, статья 5 Соглашения с Венгерской Народной Республикой). Следовательно, стаж работы на территории другого государства-участника соглашения рассматривается как стаж работы на территории того государства, которое осуществляет назначение пенсий и пособий данному лицу, без каких-либо изъятий. Исчисление стажа за время работы производится по законодательству государства, на территории которого протекала работа. При этом учитывается и стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Кроме того, стаж работы, приобретенный на территории другого государства, влияет не только на назначение пенсий и пособий, но и на их размер, дифференцированный в зависимости от продолжительности трудового (страхового) стажа (статья 5 Соглашения с Венгерской Народной Республикой).

При переселении гражданина, получающего пособие (пенсию), с территории одного государства-участника на территорию другого выплата пособия (пенсии) прекращается, а орган социального обеспечения другого государства-участника (на территорию которого переселился гражданин) назначает пособия (пенсии) в соответствии со своим законодательством (статья 5 Соглашения с Румынской Народной Республикой, статья 9 Соглашения с Венгерской Республикой). Указанное положение соотносится с предписаниями, закрепленными в Конвенции МОТ № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения", согласно которой права на различные виды социального обеспечения, будучи приобретенными на территории одного государства, должны признаваться на территории всех государств, которые являются сторонами соответствующего соглашения.

Что касается медицинского обслуживания, то его предоставление гражданам государств-участников осуществляется в границах обоих государств на одинаковых условиях наравне с собственными гражданами (статья 9 Соглашения с Чехословацкой Республикой). Приобретенные права по данным соглашениям сохраняются в случае денонсации таковых (статья 20 Соглашения с Венгерской Республикой, статья 18 Соглашения с Румынской Народной Республикой).

Своеобразный переходный этап в международно-правовом регулировании социального обеспечения граждан можно соотнести с периодом заключения межправительственных соглашений в области трудовой деятельности и социальной защиты работников-мигрантов. К их числу относятся: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 14 января 1993 года "О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств"; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от 27 мая 1993 года "О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств"; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 24 сентября 1993 года "О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на" территории* Российской Федерации". Положения указанных соглашений распространяются на лиц и членов их семей, являющихся гражданами или имеющих постоянное место жительства на территории одной из сторон и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях трудового договора (контракта) на территории другой стороны.

Социальное обеспечение указанных лиц осуществляется на основании законодательства государства трудоустройства, которое также и несет все расходы, связанные с его осуществлением. Также социальное обеспечение включает в себя все виды пособий и выплат, которые предоставляются гражданам в случае болезни (временной нетрудоспособности), беременности и родов и в других случаях (статьи 8 Соглашения с Правительством Республики Беларусь, Соглашения с Правительством Республики Молдова).

Возмещение вреда вследствие трудового увечья либо профессионального заболевания, а также смерти потерпевшего в связи с исполнением им трудовых обязанностей производится государством, законодательство которого распространялось на работника во время страхового случая. При переселении работника на территорию другой стороны, работодатель, ответственный за причинение вреда, обязан перечислять потерпевшему средства, возмещающие причиненный здоровью вред, в размерах, предусмотренных законодательством государства трудоустройства (статья 9 Соглашения Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Беларусь).

В настоящее время применение данных соглашений может приводить к тому, что права граждан не обеспечиваются в полной мере ввиду существенного изменения социального законодательства Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях" работающие по трудовым договорам физические лица подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем финансирование соответствующих страховых выплат будет осуществлять страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 указанного закона). При переезде лиц, имеющих право на получение обеспечения по указанному виду страхования применению подлежит Постановление Правительства РФ от 17 июля 2000 года "Об утверждении Положения об осуществлении обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации", согласно которому финансирование расходов, связанных с обеспечением по страхованию пострадавших, производится Фондом социального страхования РФ путем: перечисления денежных сумм на счет пострадавшего в кредитной организации на территории России или в стране постоянного проживания пострадавшего за пределами Российской Федерации; перевода по почте денежных сумм пострадавшему в страну его постоянного проживания, если с ней заключено соглашение по обмену почтовыми денежными переводами (пункты 3, 8 постановления). Наибольший интерес с точки зрения реализации международных стандартов представляют межгосударственные договоры в области социального обеспечения, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией. К таковым, в частности, относятся:

Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания от 11 апреля 1994 года "О социальном обеспечении" (ратифицирован Федеральным законом от 24 ноября 1995 года);

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (ратифицирован Федеральным законом от 17 декабря 2006 года) ;

Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой от 18 декабря 2007 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (ратифицирован Федеральным законом от 27 октября 2008 года) ;

Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгария от 27 февраля 2009 года "О социальном обеспечении" (ратифицирован Федеральным законом от 25 ноября 2009 года) .

Данные договоры направлены на регулирование отношений в области обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и материнству, на погребение; трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца; социальными пенсиями; пособиями в случае трудового увечья и профессионального заболевания (кроме договора с Королевством Испания), пособиями по безработице (только в договорах с Республикой Беларусь и Латвийской Республикой), пособиями для семей с детьми.

В каждом договоре стороны предусмотрели положение о сотрудничестве уполномоченных органов в целях реализации договорных положений и представлении информации о национальном законодательстве и его изменениях. В Российской Федерации такими органами, в частности, являются: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности (пункт 5.10 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации"), Пенсионный фонд Российской Федерации, который обеспечивает межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР (пункт 3 Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)"), Фонд социального страхования Российской Федерации одной из основных задач которого является сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования (пункт 6 Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 года "О Фонде социального страхования Российской Федерации").

Таким образом, заключенные Россией договоры в области социального обеспечения налагают на государства обязательства по предоставлению другой стороне информации об изменении национального законодательства в области социального обеспечения, в связи с чем уполномоченные органы осуществляют мониторинг изменения законодательства иностранных государств, позволяющий выявлять пробелы и коллизии в межгосударственном правовом регулировании в области социального обеспечения. Данные такого мониторинга должны в обязательном порядке учитываться в законопроектной работе.

Исследуемые межгосударственные договоры в своей основе построены по принципу "пропорциональности", согласно которому на гражданина распространяется социальное законодательство того из государств-участников договора, на территории которого он работает или работал. При этом расходы на выплату пенсий и пособий распределяются между государствами пропорционально выработанному на их территории стажу, а для установления права на пенсии и пособия учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (однако данное положение используется и при "территориальном" подходе). По своему нормативно-правовому содержанию указанные положения межгосударственных договоров соответствуют статьям 7, 9 Конвенции МОТ № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения".

Таким образом, происходит распределение между государствами расходов на выплату пенсий и пособий в зависимости от объема прав, приобретенных гражданами на территории каждого из государств-участников. Вместе с тем, некоторые виды социального обеспечения предоставляются по принципу "территориальности" (например, социальные пенсии, пособия по безработице) и относятся к системам прямого бюджетного финансирования. Остальные же виды социального обеспечения (трудовые пенсии по старости, инвалидности, потери кормильца; пособия по временной нетрудоспособности) предоставляются по принципу "пропорциональности" и относятся к обеспечению, осуществляемому по социальному страхованию. В последнем случае правовое регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на более объективной экономической основе, что в современных условиях может рассматриваться в качестве критерия реальности исполнения принимаемых на себя обязательств. При указанных обстоятельствах можно сделать вывод о том, что системы бюджетного финансирования работают по принципу "территориальности", тогда как системы, основанные на взносах, - по принципу "пропорциональности".

Содержащаяся в межгосударственных договорах норма о равноправии граждан одного государства, проживающих на территории другого, в отношении прав и обязанностей в области социального обеспечения с гражданами последнего, является реализацией положения статьи 3 Конвенции МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства - в области социального обеспечения" и пункта "а" части 4 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии.

При определении права на пенсию учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обоих государств, а назначение и исчисление размера пенсии осуществляется государством в соответствии со страховым (трудовым) стажем, приобретенным на его территории, с применением положений Договора и национального законодательства вне зависимости от места жительства пенсионера. Следовательно, гражданин одной из договаривающихся сторон, когда-либо работавший в одной из стран-участниц, за которого были уплачены страховые взносы, имеет право обратиться к компетентным органам с заявлением о назначении ему пенсии в соответствии с законодательством государства, гражданином которого он является. К положительным моментам необходимо отнести то, что в договорах (за исключением договора с Республикой Болгарией) предусмотрена возможность назначения пенсии по законодательству того государства, гражданином которого является пенсионер (право выбора наиболее приемлемого для получателя способа пенсионного обеспечения).

Поскольку договоры с Белоруссией, Латвией, Болгарией заключены после вступления в силу в 2002 году Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то в них договаривающиеся страны установили межгосударственные стандарты с учетом национального законодательства, в частности в договорах предусмотрен механизм исчисления размера пенсии в Российской Федерации с учетом конвертации пенсионных прав граждан, соответствующего страховому (трудовому) стажу, приобретенного на территории Российской Федерации. Установлено, что пенсионные права в полном объеме формируются при наличии страхового (трудового) стажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин. При меньшей продолжительности в договорах установлен следующий порядок исчисления пенсии: размер пенсии, определенный согласно законодательству Российской Федерации, делится для мужчин - на 300 месяцев, для женщин - на 240 месяцев и затем умножается на число месяцев фактически имеющегося страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории России (пункт 1 статьи 12 Договора с Республикой Беларусь).

Условия и порядок социального обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливаются национальным законодательством. Например, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В данном случае у некоторых исследователей возник вопрос о соответствии положения данной нормы Конституции Российской Федерации в части необходимости постоянного проживания иностранного гражданина либо лица без гражданства на территории Российской Федерации, поскольку статья 62 Конституции Российской Федерации связывает права иностранных граждан и лиц без гражданства с нахождением в Российской Федерации, а не с постоянным или временным проживанием на территории России, как указано в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Другие, напротив, не соглашаясь с данной точкой зрения, указывают, что положение о постоянном проживании на территории России как условие назначения российской пенсии иностранному гражданину необходимо для подтверждения правовой связи иностранных граждан и лиц без гражданства с нашей страной. Кроме того, основные условия для назначения российской пенсии (наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного возраста) применяются в равной степени как к иностранцам и апатридам, так и к гражданам нашей страны. Однако, учитывая низкие стажевые требования при назначении трудовой пенсии, предоставление права на пенсионное обеспечение иностранцам без учета их устойчивой правовой связи с нашей страной приведет к тому, что российская пенсия будет установлена огромному количеству лиц, работавших в период СССР хотя бы пять лет, которые при этом могли никогда не проживать на территории РСФСР, что является недопустимым.

Что же касается пособия на погребение, то его назначение и выплата осуществляется государством, законодательство которого распространялось на лицо на момент его смерти, а в случае смерти лица, получавшего пенсию от компетентного органа по законодательству государства, производившего до момента смерти лица выплату пенсии.

Территориальный принцип применяется при установлении "социальной пенсии", пособий для семей с детьми и по безработице. Так, пособие для семей с детьми выплачивается по законодательству того государства, на территории которого проживает ребенок; социальная пенсия - по законодательству государства, на территории которого проживает получатель, а установление статуса безработного и назначение ему пособия по безработице (применительно к договорам с Республикой Беларусь и Латвийской Республикой) - по законодательству страны, на территории которой он проживает.

Исходя из вышеперечисленных положений можно сделать вывод, о том что, определяющие виды социального обеспечения, условия их предоставления, применимое законодательство, порядок учета стажа (трудового либо страхового), назначения и выплаты пособий и пенсий, являются признанными мировым сообществом международными стандартами, нашедшими отражение в актах международных организаций (конвенциях и рекомендациях МОТ, Совета Европы) и реализуемыми в указанных двухсторонних договорах. Между тем, исполняя положения части 1 статьи 4 Конвенции МОТ № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" и части 4 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии об обеспечении равенства граждан в области социального обеспечения и предоставлении, сохранении, возобновлении права в области социального обеспечения посредством заключения межгосударственных договоров стороны выработали свои взаимоприемлемые обязательства в области социального обеспечения с учетом экономических и социальных условий, внутригосударственных правопорядков. Указанные межгосударственные обязательства направлены на совершенствование систем социального обеспечения договаривающихся сторон путем расширения социальной защиты граждан, осуществляющих трудовую деятельность в различных странах.

Анализ межгосударственных договоров и соглашений в области социального обеспечения позволяет сделать вывод, что государства-участники этих договоров не только реализуют зафиксированные в Конвенциях МОТ, пересмотренной Европейской социальной хартии и Европейском кодексе социального обеспечения международные стандарты, в частности, относительно установления принципа равноправия при осуществлении социального обеспечения, сохранения приобретаемых и приобретенных прав в социальной сфере, но и формируют свои взаимоприемлемые стандарты, касающиеся условий предоставления видов социального обеспечения, круга лиц, подлежащих обеспечению. С помощью межгосударственных договоров стороны устанавливают взаимные обязательства, которые направлены на устранение коллизий в правовом регулировании социального обеспечения. В данном случае под иностранным элементом следует понимать трудящихся-мигрантов и лиц, переселившихся на постоянное место жительства в другую страну, поскольку именно данные категории населения являются основными получателями социальных пособий в соответствии с положениями двухсторонних соглашений. Вместе с тем, по нашему мнению, вопросы структуры и системы социального обеспечения не могут быть предметом данных соглашений, поскольку это является суверенным правом самого государства и не может определяться в таких договорах.

Заключение

Анализ межгосударственных договоров и соглашений в области социального обеспечения позволяет сделать вывод, что государства-участники этих договоров не только реализуют зафиксированные в Конвенциях МОТ, пересмотренной Европейской социальной хартии и Европейском кодексе социального обеспечения международные стандарты, в частности, относительно установления принципа равноправия при осуществлении социального обеспечения, сохранения приобретаемых и приобретенных прав в социальной сфере, но и формируют свои взаимоприемлемые стандарты, касающиеся условий предоставления видов социального обеспечения, круга лиц, подлежащих обеспечению. С помощью межгосударственных договоров стороны устанавливают взаимные обязательства, которые направлены на устранение коллизий в правовом регулировании социального обеспечения. В данном случае под иностранным элементом следует понимать трудящихся-мигрантов и лиц, переселившихся на постоянное место жительства в другую страну, поскольку именно данные категории населения являются основными получателями социальных пособий в соответствии с положениями двухсторонних соглашений. Вместе с тем, по нашему мнению, вопросы структуры и системы социального обеспечения не могут быть предметом данных соглашений, поскольку это является суверенным правом самого государства и не может определяться в таких договорах.

Исходя из проведенного мной анализа международно-правового регулирования в системе социального обеспечения можно сформулировать следующие выводы:

Право на социальное обеспечение в универсальных и региональных международно-правовых актах относится к числу основных прав человека и реализуется с учетом принципов, закрепленных в данных документах. Так, в соответствии со статьей 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Формируя систему социального обеспечения в соответствии с внутренним законодательством, используя при этом, как правило, собственные материальные и организационные ресурсы, государство устанавливает и обеспечивает функционирование системы социального обеспечения с учетом собственных условий исторического, политического и экономического характера. В свете указанного, система социального обеспечения каждого государства является национальной, и, устанавливая ее с учетом своей специфики, государство реализует свою социальную функцию.

Поскольку государство является ведущим субъектом социального обеспечения, то оно должно в какой-то мере себя "дисциплинировать", устанавливать пределы, минимальные гарантии прав граждан в области социального обеспечения.

Проведение классификации международных стандартов социального обеспечения возможно по различным основаниям. В зависимости от характера и степени детализации международные стандарты социального обеспечения могут подразделяться на общие и специальные. Критериями классификации также могут являться сферы социальной политики, в которых реализуются те или иные международные стандарты, а также уровень правового регулирования (универсальный, региональный, межгосударственный).

Основные специальные стандарты социального обеспечения зафиксированы в актах МОТ. Анализ конвенций МОТ в области социального обеспечения, позволяет сделать вывод, что в них устанавливаются:

. общие принципы построения, управления и финансирования национальной системы социального обеспечения, организационно-правовые формы социальной защиты населения;

. виды социальных рисков;

. виды социального обеспечения, размеры, объем и условия их назначения. При этом система социального обеспечения Российской Федерации в целом согласуется с международными стандартами, установленными в Конвенциях МОТ, в частности, в Конвенции № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения". Ратификация Конвенций МОТ послужит дополнительной гарантией сохранения уровня социального обеспечения, не ниже предусмотренного в ратифицированных международных документах.

Европейская доктрина исходит из признания тесной взаимосвязи прав и свобод человека, а, следовательно, и международных стандартов, сформулированных применительно к различным правам и свободам. Поэтому несмотря на то, что право на социальное обеспечение не закреплено в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейский суд по правам человека, принимая по жалобам российских граждан на неисполнение судебных решений по делам о различных выплатах социального характера постановления о нарушении права на справедливое судебное разбирательство и на уважение собственности, осуществляет тем самым косвенную защиту права на социальное обеспечение, основываясь на европейских стандартах в области прав человека.

Заключенные в рамках СНГ соглашения в области социального обеспечения практически утратили свою актуальность и в настоящее время подлежат существенному пересмотру с учетом внутригосударственных правопорядков стран Содружества. Получившее развитие в рамках СНГ модельное законодательство, носящее рекомендательный характер, позволит государствам-участникам совершенствовать свои национальные законодательства в сфере социальной защиты населения путем принятия на их основе внутригосударственных нормативных правовых актов либо внесения изменений и дополнений в действующее внутреннее законодательство. Значительную роль в применении соглашений о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в сфере социального обеспечения играет Экономический Суд СНГ.

Посредством заключения межгосударственных договоров и соглашений в области социального обеспечения их участники реализуют зафиксированные в Конвенциях МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения" (принцип равноправия граждан договаривающихся государств) и № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (учет трудового (страхового) стажа, полученного на территориях договаривающихся государств, при назначении пенсий и пособий), а также в пересмотренной Европейской социальной хартии (статья 12), международные стандарты социального обеспечения, а также формируют свои взаимоприемлемые стандарты, касающиеся условий предоставления видов социального обеспечения, круга лиц, подлежащих обеспечению.

Список использованных источников

1. Демичева З.Б. Правовые стандарты Совета Европы: Дис. канд. юрид. наук. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД РФ, 2010. С.137.

. Зарубаева Е.Ю. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в правовой системе России: Дис. канд. юрид. наук. М., 2011.

. Лушникова М.В., Лушников A. M. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2012.

. Международное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. М.: Международные отношения, 2010.

. Международное право: Словарь-справочник / Под ред.В.Н. Трофимова. М.: Инфра-М, 2002.

. Международное право: Дипломатическая академия МИД России: Учебник/ Под ред.А. А. Ковалева, СВ. Черниченко. М.: Омега-Л, 2010.

. Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. М.: БЕК, 1996.

. Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 2006.

. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Руссова М.:

Проспект, 2009.

. Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юрист, 2009.

. Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебное пособие. М.: Юрист, 2007.

. Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Влияние норм международного права на развитие национального законодательства // Журнал российского права. 2010. № 6.

. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Общая часть. М.: БЕК, 1997.

. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М.: Инфра-М, 2008.

. Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. №11.2002.

. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Издательство НОРМА, 1996.

. Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Государство и право. 1999. № 2.

. Ушаков Н.А., Энтин М.Л. Современный международный правопорядок // Международный порядок: политико-правовые аспекты / Под ред.Г.Х. Шахназарова. М.: Наука, 1999.

. Черняева Д.В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право). М.: КНОРУС, 2010.

. Чирков С.А. К вопросу о сохранении пенсионных прав работников-мигрантов, выехавших в государства - участники территориальных международных договоров // Трудовое право. 2009. №11.

. Чирков С.А. К вопросу о праве иностранных граждан и лиц без гражданства на Российскую пенсию // Трудовое право, 2009. № 8.

. Чирков С.А. Правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное жительство за границу: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва, 2009.

. Чумаков А.В. Европейские стандарты в области прав человека в российском уголовном процессе: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2005.

. Федосеева Н.Н. Глобализация как общенаучный феномен: проблемы определения // Международное публичное и частное право. 2009. № 1.

. Фрик О.В. Накопительный механизм в обязательном пенсионном страховании: правовые вопросы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2006.

. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск: Изд-во ОмГУ, 2000.