и др.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как Арутюняна Р.Э., Батуриной Н.И., Богмацерой Э.В., Болговой В.В., Борисова А.Н., Голодена О., Грищенко Н.Б., Диветайкиной Т.Е., Ермакова Д.Н., Ефремова А.В., Жеребцовой Е.Е., Захарова М.Л. и многих других.
Структура определена характером поставленной цели и задач исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УСТАНОВЛЕНИЯ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА
.1 Понятие страховой пенсии по случаю потери кормильца
страховой пенсия правовой кормилец
Страховая пенсия, предусмотренная Федеральным законом «О страховых пенсиях» в полном объеме начала формироваться по новым правилам у граждан, которые начали работать в 2015 году.
У граждан, же имеющих страховой стаж до 2015 года, все сформированные пенсионные права фиксируются, сохраняются и, гарантированно, будут исполняться. При расчете страховой пенсии по новым правилам впервые вводится понятие «годовой пенсионный коэффициент», которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина.
С 2021 года при ежегодном повышении уровня взносооблагаемой заработной платы до 2,3 от среднероссийской заработной платы максимальное значение годового ПК достигнет 10 с 7,39 в 2015 году. Максимальный годовой коэффициент начисляется гражданину, если его заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы, не ниже максимальной заработной платы, с которой работодатели по закону уплачивают страховые взносы в систему ОПС, и гражданин отказался от формирования пенсионных накоплений.
Стоимость пенсионного коэффициента ежегодно определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.
По оценкам, сегодня почти 40 млн. человек из 86 млн. трудоспособного населения в России никаких взносов не платят, пенсионных прав не формируют.
Исходя из вышеуказанных задач и особенностей действующего порядка пенсионного обеспечения российских граждан, были определены и установлены базовые параметры новой пенсионной формулы, а также правила исчисления размера страховой пенсии. Назовем некоторые из них.
Экономические механизмы, направленные на обеспечение учета в страховой пенсии всех компонентов, формирующих пенсионные права застрахованных лиц, а именно стажа и размера заработка (дохода), с которого вносились страховые взносы. Это положение основополагающее, ибо оно нацеливает работника, во - первых, на выведение зарплаты (дохода) из «тени» и уплату страховых взносов с ее полной суммы. И, во - вторых, на увеличение страхового стажа, т.е. периода, в течение которого уплачиваются страховые взносы.
Законодательно установленные нормативы новой пенсионной формулы: а) наличие страхового стажа при выходе на пенсию не менее 15 лет. Правда, эта норма начнет действовать с 2025 года. В 2016 году страховой стаж еще должен составлять 7 лет, а затем ежегодно будет увеличиваться на один год; б) наличие индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не менее 30; в) уплата страховых взносов в ПФР с заработной платы (дохода) не ниже минимального ее размера, ежегодно устанавливаемого правительством. На 2016 год он составляет 12 408 руб. (2 МРОТ) в месяц.
Экономические механизмы, стимулирующие работника к более позднему выходу на пенсию и активному участию в формировании своих пенсионных прав за счет оптимизации вносимых страховых взносов.
Новая пенсионная формула, как уже отмечалось, базируется на балльных технологиях. Их содержание и особенность состоят в том, что при установлении пенсионных прав застрахованных лиц, при исчислении размера страховых пенсий используются не конкретные стоимостные (денежные) или натуральные показатели, скажем, накопленный капитал в рублях, стаж в годах и т.д., а расчетные коэффициенты, оцененные в баллах (зарплатные, стажевые и др.). Так, вклад застрахованного лица в пенсионную систему оценивается величиной индивидуального пенсионного коэффициента. Его величина рассчитывается по специальной методологии, она может равняться 1, 10 и т.д. Поэтому сама новая пенсионная формула предполагает целый ряд формул, по которым рассчитываются и устанавливаются соответствующие коэффициенты.
Новая пенсионная формула установлена Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях». С первого января 2015 года и в дальнейшем страховая пенсия устанавливается и рассчитывается по этой формуле, независимо от периода, когда формировались их права - до 2015 года или после 2015 года. Все уже сформированные пенсионные права на страховую пенсию (полностью или частично) до 2015 года, отраженные (учтенные) на лицевом счете застрахованного лица, сохраняются. Соответственно они будут пересчитаны в баллы и приняты в расчет при назначении страховой пенсии. Формирование пенсионных прав по новой пенсионной формуле будет осуществляться тем застрахованным лицам, которые свою трудовую деятельность начнут с 2015 года и в последующие годы, а также которые уже частично сформировали свои пенсионные права еще на старой законодательной базе и продолжат их формирование в соответствии с новыми правилами до выхода на пенсию.
.2 Установление размера страховой пенсии по случаю потери кормильца
Говоря о размере страховой пенсии, необходимо учитывать, что она, как и до реформы, по - прежнему состоит из двух частей:
собственно страховой пенсии, исчисляемой по новой пенсионной формуле;
фиксированной выплаты к страховой пенсии (аналог фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии). Размер выплаты установлен Законом и подлежит ежегодной корректировке по основаниям, установленным законодательством.
Федеральным законом 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» в качестве базовой установлена следующая пенсионная формула для установления страховой пенсии по старости, инвалидности, потере кормильца и исчисления ее размера:
СП = ИПК х СПК,
где СП - страховая пенсия соответственно по старости, по инвалидности, по потере кормильца; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента на день, с которого назначается страховая пенсия.
Как следует из приведенной формулы, определяющим (базовым) параметром, на основе которого устанавливается страховая пенсия и исчисляется ее размер, является индивидуальный пенсионный коэффициент (если он меньше 30 на момент выхода на пенсию, то страховая пенсия не назначается). Дело в том, что в реформированной пенсионной системе объем прав застрахованного лица определяется размером страховых взносов, уплаченных в Пенсионный фонд работодателем или им самим, на страховую пенсию, продолжительностью страхового стажа, а также отказом на определенный период от получения страховой пенсии после ее назначения. Для количественного учета объема сформированных пенсионных прав застрахованного лица используется индивидуальный пенсионный коэффициент, одновременно устанавливающий вклад застрахованного лица в пенсионную систему. Его размер определяется суммой внесенных страховых взносов на страховую пенсию. Эта сумма зависит от размера зарплаты (дохода), с которой уплачиваются взносы, и продолжительности страхового стажа, т.е. периода, в течение которого уплачиваются взносы. Тем самым в формуле реализуется один из базовых принципов пенсионного страхования: зависимость размера пенсии от размера зарплаты (дохода), с которой уплачивались страховые взносы на страховую пенсию. Логика здесь простая: больше взносов - больше пенсия. Необходимо также отметить, что размер ИПК у каждого застрахованного лица, в силу неодинакового размера зарплаты (дохода), с которой уплачивались страховые взносы в ПФР, разный.
Индивидуальный пенсионный коэффициент определяется ежегодно и учитывается на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Таким образом, исходной точкой установления и исчисления страховой пенсии является исчисление ИПК за каждый год трудовой деятельности застрахованного лица. Принципы и порядок его определения установлены Федеральным законом.
При определении величины ИПК в расчет принимаются все периоды, в течение которых формировались его пенсионные права независимо от законодательной базы, на основе которой они устанавливались. Таких периодов выделено два: период до 2015 года и период с 2015 года. Следовательно, у застрахованных лиц, которые до 2015 года частично заработали свои пенсионные права и продолжат их формирование с 2015 года до выхода на пенсию (уже по новой формуле), индивидуальный пенсионный коэффициент, используемый для исчисления страховой пенсии, будет представлять собой сумму ИПК за период до 2015 года и ИПК за период после 2015 года. Этот общий ИПК увеличивается на коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента в случаях, предусмотренных законодательством. Таким образом, определение величины ИПК за конкретный год производится по формуле
ИПК = (ИПКс + ИПКн) х КвСП,
где ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за период до 2015 года; ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за период после 2015 года; вСП - коэффициент повышения размера страховой пенсии по различным основаниям, установленным законодательством.
Данная формула будет действовать на протяжении всего переходного периода (до 2025 года). К этому времени отпадет необходимость в определении индивидуального пенсионного коэффициента за период до 2015 года, так как все застрахованные лица, частично сформировавшие свои пенсионные права ранее 2015 года, выйдут на пенсию. Формула его расчета, следовательно и пенсии, упростится.
Учитывая, что законодательные базы, на основе которых формировались пенсионные права застрахованных лиц в период до 2015 года и после 2015 года, разные, то и правила, по которым устанавливается величина ИПК в каждом из этих периодов, тоже разные.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают;
) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.
Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.
Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую - либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти. Однако в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Таким образом, можно сделать вывод, что положения нового закона о страховых пенсиях мало чем отличаются от положений об условиях назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца статьи 9 ранее действующего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА ГУ - Управлением ПФР № 39 по городу Москве и Московской области
.1 Краткая организационно - правовая характеристика ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области
ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области является юридическим лицом, обеспечивает выявление, регистрацию и учет страхователей в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, своевременное назначение (перерасчет) трудовых пенсий на основе персонифицированного учета, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, а также их своевременную выплату и доставку. Деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки информации.
Пенсионный фонд Российской Федерации - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.
ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области осуществляет ряд социально значимых функций, в том числе:
учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
назначение и выплата пенсий. Среди них страховые пенсии (по старости (по состоянию на 01.06.2016 обратилось 355 человек, по инвалидности - 51 человек, по случаю потери кормильца - 24 человек), пенсии по государственному пенсионному обеспечению - 21 человек, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;
назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.;
персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов;
выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
реализация Программы государственного софинансирования пенсии.
Структура ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области представлена в приложении.
В ГУ - Управлении ПФР № 39 по городу Москве и Московской области организационная структура строится на принципах ценности человеческих ресурсов, соблюдения норм трудового законодательства, стабильности трудовых отношений, понимания ответственности кадровых служб за функционирование всей системы Пенсионного фонда Российской Федерации, необходимости привлекать к работе в ПФ только лучший персонал, эффективно его использовать, способствовать его развитию и профессиональному росту, а также устанавливать нужные направления работы персонала с определенными целями в соответствии с рыночными требованиями, то есть правильное понимание тех психологических, социальных и производственных факторов, которые влияют на решение сотрудников о закреплении на рабочих местах.
ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области в своей работе использует:
Инструкцию по делопроизводству в центральном аппарате Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правления ПФР от 21.12.2004 № 239р;
Инструкцию по делопроизводству Отделения Пенсионного фонда России по городу Москве и Московской области;
Инструкцию по делопроизводству в государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области;
Государственный стандарт Российской Федерации: ГОСТ Р 6.30 - 2003, распространяющийся на организационно - распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно - распорядительной документации (УСОРД).
Основные правила архивов организаций, изданные Федеральной архивной службой России совместно с Всероссийским научно исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) в 2003 году.
Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125 - ФЗ.
Начальник ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области возглавляет Управление и руководит его деятельностью, в соответствии с Положением, взаимодействует с руководством Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, с территориальными фондами социального и обязательного медицинского страхования, Управлением налоговой службой Российской Федерации, Управлением Федерального казначейства Российской Федерации, статистическим управлением, экономическими и другими ведомствами, профсоюзными органами, органами исполнительной, законодательной, административной власти, правоохранительными органами, средствами массовой информации по вопросам деятельности Управления Пенсионного фонда.
Контролирует деятельности комиссии по размещению заказов. Непосредственной курирует деятельность отдела учета поступления и расходования средств, экономического отдела, группы по кадрам, юридического отдела, отдела автоматизации и административно - хозяйственной группы, отдел по ведению делопроизводства.
Структура, численность и штаты клиентской службы определяются штатным расписанием ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области.
Клиентская служба создается приказом начальника ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области, имеет печать для документов с обозначением своего наименования.
Клиентская служба в своей работе руководствуется:
Конституцией Российской Федерации;
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации; постановлениями и распоряжениями Правления ПФР; приказами Исполнительной дирекции ПФР, правилами, инструкциями и положениями; приказами и распоряжениями управляющего Отделением и начальника Управления; положением об Управлении.
Деятельность клиентской службы основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранении и обработки информации.
Клиентскую службу возглавляет руководитель клиентской службы (отдела), назначаемый начальником ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области.
Задачи Клиентской службы:
Основными задачами клиентской службы являются:
обеспечение своевременного и полного рассмотрения поступивших в государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда письменных и устных обращений граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, поручений вышестоящих органов ПФР, связанных с обращениями граждан, по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;
осуществление мероприятий по совершенствованию форм и методов работы с обращениями на основе применения современных программно-технических средств и внедрение новых информационных технологий;
создание в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации системы единого централизованного учета письменных и устных обращений;
формирование системы оперативного и регулярного информирования Отделения и руководства ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области о количестве и характере получаемых обращений.
Клиентская служба для решения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:
учет и регистрация поступающих в клиентскую службу письменных и устных обращений застрахованных лиц, страхователей, пенсионеров, организаций по всем вопросам, относящимся к компетенции ПФР, в том числе представителей негосударственных пенсионных фондов и организаций, заключивших с ПФР соглашения о взаимном удостоверении подписей. Формирование по ним архивных дел в соответствии с номенклатурой дел и их последующее хранение в течение установленного срока;
ведение ежедневного приема по вопросам, относящимся к компетенции ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области, в том числе по вопросам: пенсионного обеспечения; установления, выплаты и доставки ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ), ДЕМО и других выплат социального нестрахового характера; пенсионного страхования; персонифицированного учета пенсионных прав застрахованных лиц; инвестирования средств пенсионных накоплений; конвертации пенсионных прав застрахованных лиц; получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; оплаты проезда к месту организованного отдыха и обратно на территории РФ неработающим пенсионерам; получения правопреемником средств пенсионных накоплений умершего застрахованного, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета;
предоставление консультаций застрахованным лицам, страхователям, пенсионерам, организациям по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, в том числе НПФ и организациям, заключившим с ПФР соглашения о взаимном удостоверении подписей, по вопросам, относящимся к компетенции ПФР по отдельным правовым вопросам;
предоставление консультаций граждан по вопросам установления, выплаты ЕДВ, в том числе и лицам, которые состоят на учете в Министерстве обороны и других силовых ведомствах, ДЕМО;
осуществление приема документов, представленных в целях пенсионного обеспечения, выплаты ЕДВ, выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, пенсионного страхования, персонифицированного учета, приема документов по выбору инвестиционного портфеля (управляющей компании), НПФ или на осуществление формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР, а также документов правопреемников умерших застрахованных лиц;
осуществление правовой оценки представленных документов и правильности их оформления;
регистрация принятых документов;
передача принятого пакета документов в соответствующие структурные подразделения ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области;
выдача пенсионерам и застрахованным лицам: пенсионных удостоверений (дубликатов); страховых свидетельств (дубликатов); выписок из индивидуального лицевого счета; пенсионных книжек при передаче средств пенсионных накоплений в НПФ; справок о размере пенсий, ЕДВ, ДЕМО, периоде и суммах уплаты страховых взносов, начисленных суммах пенсии, ЕДВ, ДЕМО, неполученных в связи со смертью пенсионера и т.д.;
внесение изменений в пенсионные удостоверения;
оформление запросов на высылку пенсионных дел из других управлений;
формирование выписок из лицевого счета застрахованного лица;
информирование застрахованных лиц о результатах рассмотрения их заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), о передаче их накопительных средств из ПФР в НПФ и обратно;
своевременное и полное рассмотрение письменных и устных обращений граждан и запросов организаций, носящих разъяснительный характер в рамках действующего законодательства.
организация приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей руководством ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области, руководителями структурных подразделений;
организация контроля за рассмотрением устных и письменных обращений носящих разъяснительный характер в установленные сроки;
обобщение и анализ вопросов граждан и организаций, поставленных в письмах и на личном приеме, выявление причин возникновения обоснованных жалоб граждан, подготовка предложений руководству ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области об устранении этих причин, а также составление оперативной и периодической информации для руководства о количестве и характере обращений, ввод информации в программу комплекса АРМ «Клиентская служба»;
подготовка и своевременное представление в Отделение отчетности по установленным формам и базы данных по обращениям;
осуществление организационного взаимодействия с другими структурными подразделениями Управления;
выполнение установленных требований по защите информации;
Возложение на Клиентскую службу функций, не предусмотренных Положением и не относящихся к работе с гражданами, не допускается.
Так, например, в клиентскую службу ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области часто обращаются граждане по вопросу назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью супруга (супруги). Однако не по всем таким обращениям устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца, или устанавливается в размере, отличном от размера пенсии, получаемой кормильцем.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» право на установление пенсии по случаю потери кормильца имеет, в частности, неработающий супруг (супруга), находящиеся на иждивении умершего кормильца или утратившие источник средств к существованию.
Общий размер получаемой пенсии состоит непосредственно из страховой пенсии и устанавливаемой к ней фиксированной выплаты (общий размер пенсии = страховая пенсия + фиксированная выплата). Фиксированная выплата определяется в твердом размере, однако ее размер не одинаковый для пенсий по старости и пенсий по случаю потери кормильца. Так, на 1 июля 2015 года размер фиксированной выплаты по старости составляет 4 558, 93 рубля, а размер фиксированной выплаты пенсии по случаю потери кормильца - 2 279 рублей. Именно из - за разницы в размерах фиксированных выплат установление пенсии по случаю потери кормильца может быть не выгодно для получателя пенсии по старости, или же установленный размер пенсии по случаю потери кормильца является ниже, чем размер пенсии получаемой кормильцем на дату смерти.
Приведем два примера:
Умерший кормилец на дату смерти получал страховую пенсию по старости 12 481,89 рублей (в т.ч. 4 558, 93 рубля - фиксированная выплата, 7 922,96 рублей - страховая пенсия). Размер страховой пенсии по старости его супруги составлял 10 745,29 рублей (в т.ч. 4 558,93 рубля - фиксированная выплата, 6 186,36 рублей - страховая пенсия). В случае обращения супруги за установлением страховой пенсии по случаю потери кормильца, ее размер будет составлять 10 202,43 рублей, в том числе: 2 279,47 рублей - фиксированная выплата (в размере предусмотренном для страховых пенсий по случаю потери кормильца), 7 922,96 руб. - страховая пенсия (в размере страховой пенсии умершего кормильца). В приведенном случае, очевидно, что установление страховой пенсии по случаю потери кормильца (10 202,43 рублей) не выгодно для супруги, поскольку ее размер будет ниже получаемой ею страховой пенсии по старости (10 745,29 рублей) на 542,86 рублей.
Следующий пример, общий размер страховой пенсии по старости умершего супруга составлял 11 631,97 рублей, в том числе: 4 558,93 рублей - фиксированная выплата, 7 073,04 руб. - страховая пенсия. Общий размер пенсии по старости супруги на дату смерти кормильца составлял 8 071,66 рублей, в том числе: 4 558,93 рублей - фиксированная выплата, 3 512,73 рублей - страховая пенсия. Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца в случае ее установления составит 9 352,51 рубль, в том числе: 2 279,47 рублей - фиксированная выплата, 7 073,04 руб. - страховая пенсия. В данном случае перевод на страховую пенсию по случаю потери кормильца выгоден для заявителя, поскольку ее размер будет выше получаемой ею страховой пенсии по старости на 1 280,85 рублей.
О целесообразности перевода со страховой пенсии по старости на страховую пенсию по случаю потери кормильца в каждом конкретном случае можно узнать, обратившись на прием в клиентскую службу ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области.
.2 Оценка деятельности ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области по назначению и выплате страховых пенсий по случаю потери кормильца
Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. Исключение - лица, совершившие умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке.
Право на назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца имеют:
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, которые состояли на его иждивении, независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию;
дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет;
дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (по направлению в соответствии с международным договором), до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;
дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые обязаны их содержать;
нетрудоспособные родители и супруг, не состоявшие на иждивении у умершего кормильца, независимо от времени, прошедшего после его смерти, если они утратят источник средств к существованию;
один из родителей, супруг, дедушка, бабушка умершего кормильца, а также брат, сестра или ребенок умершего кормильца, достигшие 18 лет, если они не работают и при этом заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. В этом случае право на данный вид страховой пенсии возникает независимо от факта нахождения на иждивении у кормильца.
Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми.
Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а пасынок и падчерица - наравне с родными детьми при соблюдении определенных условий.
Для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца необходимо обратиться в ГУ - Управлении ПФР № 39 по городу Москве и Московской области в любое время после возникновения права на нее без каких - либо ограничений по времени. Заявление о назначении страховой пенсии с документами необходимо подать в ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области по месту регистрации (в том числе временной) или в многофункциональный центр (МФЦ). Если проживание по адресу, не подтверждается регистрацией, то необходимо обратитесь в Пенсионный фонд по месту фактического проживания. Заявление с документами можно подать лично либо через законного представителя (доверенное лицо) непосредственно в территориальный орган - ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области, по почте или через МФЦ. При подаче заявления по почте днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле по месту отправления заявления, через МФЦ - дата приема заявления МФЦ. Россияне, выехавшие на постоянное место жительства за пределы России и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания в России, подают заявление непосредственно в Пенсионный фонд России (Москва, ул. Шаболовка, д. 4). Гражданин может направить заявление в форме электронного документа через «Личный кабинет гражданина» на официальном сайте ПФР.
Для назначения пенсии по случаю потери кормильца в ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области необходимо предоставить:
заявление о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца;
паспорт (для граждан РФ) или вид на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства);
свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);
документы о смерти кормильца (свидетельство о смерти);
документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем;
документы, подтверждающие продолжительность страхового стажа; Документы, подтверждающие периоды работы и другие периоды, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество гражданина, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и др.). Документы, которые выдает работодатель при увольнении с работы, могут быть приняты в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи;
другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных обстоятельств.
Если к заявлению приложены не все необходимые документы, то будут даны разъяснения, какие документы следует представить дополнительно. Если после этого недостающие документы будут предоставлены не позднее чем через три месяца, днем обращения за пенсией будет считаться день приема заявления. Документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, перечислены в Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный приказом Приказ Минтруда России от 19.01.2016 № 14н.
Для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца должны быть соблюдены следующие условия:
наличие страхового стажа у умершего кормильца (хотя бы одного дня);
наступление смерти кормильца не связано с совершением нетрудоспособным членом семьи умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке.
Заявление о назначении пенсии ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области рассматривает в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления последнего недостающего документа в течение трех месяцев со дня дачи соответствующих разъяснений специалистом территориального органа. Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Ранее дня обращения она назначается в том случае, если обращение за указанной пенсией последовало в течение 12 месяцев со дня смерти кормильца. В этом случае ее назначение происходит со дня смерти кормильца. Если прошло больше 12 месяцев - то на 12 месяцев раньше дня обращения. Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается на срок, в течение которого заявитель считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии.
Способы доставки пенсии:
через Почту России - вы можете получать пенсию на дом или самостоятельно в почтовом отделении по месту жительства. В этом случае каждому пенсионеру устанавливается дата получения пенсии в соответствии с графиком доставки, при этом пенсия может быть выплачена позднее установленной даты в пределах доставочного периода. Дату окончания выплатного периода лучше узнать заранее, так как в каждом почтовом отделении она своя. Если пенсия не получена в течение шести месяцев, то ее выплата приостанавливается, и необходимо будет написать заявление в свой Пенсионный фонд, чтобы возобновить выплату;
через банк - вы можете получать пенсию в кассе отделения банка или оформить банковскую карту и снимать денежные средства через банкомат. Доставка пенсии за текущий месяц на счет производится в день поступления средств от территориального органа Пенсионного фонда России. Снять свои деньги с банковского счета можно в любой день после их зачисления. Зачисление на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения;
через организацию, занимающуюся доставкой пенсии - вы можете получать пенсию на дому или самостоятельно в этой организации. Полный перечень таких организаций в вашем регионе (в том числе осуществляющих доставку пенсии на дом) есть в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда России. Порядок выплаты пенсии через иную организацию, занимающуюся доставкой пенсий, такой же, как через отделение почтовой связи.
Для выбора способа доставки или его изменения, необходимо уведомить об этом ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области, любым удобным для вас способом:
письменно, подав заявление в территориальный орган - ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области, который назначил вам пенсию (бланк заявления на выбор способа доставки пенсии);
в электронном виде, подав соответствующее заявление через «Личный кабинет гражданина» на сайте ПФР.
По состоянию на 01.02.2016 размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца составляет 2 279 рублей 47 копеек (50 % от 4 558 рублей 94 копейки) на каждого нетрудоспособного члена семьи.
При установлении вышеуказанных выплат все граждане дают письменное обязательство о том, что при возникновении причин, лишающих их права на указанные выплаты, они незамедлительно сообщат об этом в территориальные органы Пенсионного фонда - ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области. Иногда граждане не информируют управления ПФР о фактах трудоустройства или отчисления из учебного заведения. В этом случае им приходится возвращать незаконно полученные деньги. Чтобы такого не произошло, необходимо помнить об условиях назначения выплат и их прекращения.
Студент или школьник имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца до 23 лет при условии обучении в учебном заведении по очной форме. При достижении возраста 18 лет или после окончания школы выплата пенсии прекращается. Прекратится она и на три летних месяца между окончанием школы и зачислением в высшие и средние учебные заведения. В этом случае следует обратиться в территориальные органы Пенсионного фонда - ГУ - Управление ПФР № 39 по городу Москве и Московской области с паспортом и справкой из образовательного учреждения и вновь написать заявление о назначении пенсии. Студент, находящийся в академическом отпуске, по - прежнему имеет право на выплату (за исключением службы в армии). Следует также отметить, что право на пенсию по случаю потери кормильца сохраняется и при вступлении в брак.
А вот если гражданин прервал обучение (по собственному желанию или отчислен за неуспеваемость), необходимо незамедлительно сообщить об этом в территориальный орган Пенсионного фонда, так как право на пенсию при таких обстоятельствах прекращается. Отметим, что в случае официального трудоустройства, совмещенного с учебой, пенсия студентам по - прежнему будет выплачиваться.
Другое дело - если работать начнет гражданин, оформленный по уходу за инвалидом I группы, ребенком - инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет. В этом случае он должен уведомить территориальный орган Пенсионного фонда о своем трудоустройстве, т.к. одно из условий оформления компенсационной выплаты по уходу - отсутствие у неработающего человека любого вида дохода, в том числе и пенсии (исключение - стипендия). Период ухода в любом случае будет учтен в страховой стаж (при предоставлении подтверждающих документов). Заметим, что оформить уход и получить компенсационную выплату «задним числом» невозможно.
Добавим, что выплата федеральной социальной доплаты к пенсии прекращается, если общий доход пенсионера превышает региональный прожиточный минимум пенсионера (в Московской области на 2016 год установлена величине прожиточного минимума пенсионера в размере 8 950,00 рублей). Так, например, школьники или студенты, получающие пенсию по случаю потери кормильца и ФСД, в случае трудоустройства (о котором нужно уведомить территориальные органы ПФР) перестают получать федеральную социальную доплату к пенсии.
2.3 Проблемные аспекты назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца (на примере членов семей военнослужащих, сотрудников полиции, судей и других категорий лиц)
Согласно практике Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ) в жалобах граждане писали вовсе не о суммах пенсионных выплат, а о нарушениях их прав, допущенных в процессе назначения и выплаты пенсий.
Несомненно, что интерес общества к данной проблеме «подогревается» и сегодняшним реформированием пенсионного законодательства.
На наш взгляд, государству стоит учесть полученные результаты и скорректировать свою деятельность в целях обеспечения для жителей всей страны возможности получать всестороннюю достоверную и своевременную информацию о направлениях проводимой пенсионной реформы, поскольку она выступает залогом гарантии эффективной реализации права на пенсионное обеспечение. К сожалению, как показывают статистические данные, нарушения при реализации исследуемого нами права на практике встречаются часто. Однако мы можем признать, что граждане не бездействуют, занимают активную позицию в области защиты своих прав.
Они используют различные правозащитные, правоохранительные механизмы. Так, из доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год следует, что в отчетном году к нему поступило 59 100 обращений граждан, государственных и общественных организаций. Отметим, что относительно данных 2014 году в 2014 году произошло резкое увеличение количества жалоб (на 43,6 %). Жалобы на нарушения социальных прав составили 31,2 % от общего количества жалоб граждан на нарушение их прав и свобод. При этом 8,7 % жалоб от общего количества жалоб на нарушения социальных прав касались вопросов назначения и выплаты пенсий, 9,1 % - вопросов социальной защиты отдельных категорий граждан, 5,4 % - социальной защиты военнослужащих и членов их семей и т. д..
На основе оценки содержания решений КС РФ можно признать, что он занимает самостоятельную «нишу» в механизме защиты социальных прав и свобод. Статистика говорит сама за себя. Данные о деятельности КС РФ свидетельствуют о том, что вопросы, касающиеся социального обеспечения, в том числе пенсионного, составляют значительную часть в общем количестве поступивших конституционных жалоб. Мониторинг решений КС РФ, вынесенных по вопросам регламентации права на пенсионное обеспечение, позволяет сделать определенные выводы.
Во - первых, предмет конституционного рассмотрения составляли как нормы федерального, так и регионального законодательства, регулирующие порядок назначения и выплаты различных видов пенсий.
На соответствие Конституции РФ рассматривались и нормы подзаконных актов. По нашему мнению, иллюстративным в этом плане является постановление КС РФ от 25.06.2001 № 9 - П, где предметом проверки выступали положения Указа Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». В названном постановлении КС РФ констатировал противоречивость регламентации в сфере определения круга субъектов, которые наделены полномочиями по назначению и выплате государственных пенсий, поскольку принятые в 1990 - х гг. «законоположения не согласуются с позднейшим законодательством» по данному вопросу. Поясняя такой вывод, КС РФ заметил, что по одной совокупности правовых актов ПФ РФ выступает в качестве самостоятельного финансово - кредитного учреждения, целью создания и деятельности которого является государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, а также осуществление финансирования выплат государственных пенсий. Органы социальной защиты населения в свою очередь правомочны назначать и выплачивать пенсии. Однако по другой совокупности актов ПФ РФ осуществляет финансирование, а также назначение и выплату государственных пенсий на основе обязательного (государственного) пенсионного страхования.
Подобного рода правовая несогласованность порождала «опасность дезорганизации пенсионного обеспечения». По верному замечанию КС РФ, в случаях расхождения положений действующего законодательства, регулирующих один и тот же вопрос, должна применяться норма, которая была принята позднее.
Не было оставлено без внимания КС РФ и законодательство субъектов Федерации. В частности, в 2007 года КС РФ оценивал конституционность норм Закона Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области» в части регламентации порядка исчисления стажа замещения государственных должностей, которые предоставляют право на назначение пенсии за выслугу. По мнению заявителя, в этот стаж должны включаться периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, которые на постоянной основе занимали эти лица в органах государственной власти и управления на территории РСФСР. Итогом рассмотрения конституционной жалобы в названном случае выступило постановление от 16.07.2007 № 12-П, где КС РФ встал на сторону заявителя, признав неконституционность оспариваемых норм и указав на необходимость пересмотра правоприменительных решений, вынесенных по делу заявителя.
Во - вторых, перечень заявителей был различен. Обратимся к официальным данным Росстата (приложение 2) пенсионная формула»; 3) трудовая пенсия трансформируется в страховую и накопительную пенсии; 4) начисление производится не в рублях, а в баллах; 5) с учетом инфляции пенсионный балл будет устанавливаться ежегодно и др.
Приведенные показатели дают основание признать, что тенденция изменения (причем как увеличения, так и снижения) числа пенсионеров находится в прямой зависимости от вида выплачиваемой пенсии. В частности, мы наблюдаем снижение количества лиц, получающих пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Сопоставление данных 1 января 2010 года и 2015 года по названным видам пенсий свидетельствует о том, что показатели снижены, соответственно, на 1 499 000 чел. и 192 000 чел. Проведение сравнения данных 2010 года и 2015 года по всем остальным видам пенсий говорит о тенденции к увеличению числа лиц, их получающих. В цифрах это выглядит следующим образом: +3 594 000 чел., получающих пенсию по старости; +37 000 чел. - пенсию пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф и членам их семей; +23 000 чел. - пенсию федеральных государственных гражданских служащих; +402 000 чел - социальную пенсию. Такое количество лиц, ежегодное воплощающих на практике свое конституционное право на пенсионное обеспечение, и их постоянное увеличение еще раз подтверждают актуальность исследования проблем регламентации и реализации пенсионного законодательства, направлений его реформирования, осуществляемых в том числе под влиянием рычагов конституционного судопроизводства.
Какие же из обозначенных категорий пенсионеров наиболее часто выступали в качестве заявителей по конституционным жалобам? КС РФ выносил решения, направленные на защиту пенсионных прав следующих категорий лиц:
подвергшихся воздействию радиации. Например, КС РФ неоднократно оценивал конституционность норм, регулирующих право этих лиц на пенсию по инвалидности и иных льгот вследствие заболеваний, которые были получены при исполнении обязанностей военной службы в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска в составе аварийной партии по ликвидации аварии на ядерной установке атомной подводной лодки (постановление КС РФ от 01.07.2014 № 20 - П). Объем проводимого исследования не позволяет даже просто перечислить все примеры из практики конституционного судопроизводства и более того, проанализировать их в полной мере. Однако надо констатировать, что количество решений КС РФ по вопросам защиты лиц обозначенной категории значительно (постановление КС РФ от 10.11.2009 № 17 - П, постановление КС РФ от 20.12.2010 № 21 - П и др.), и они могут выступать в качестве предмета дальнейшего самостоятельного исследования авторов;
проходивших военную службу, службу в ОВД, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы. КС РФ обращал внимание на особенности правового статуса этих лиц, в том числе наличие у них их специальных социальных гарантий, что обусловлено особенностями их деятельности, которая направлена на реализацию публичных интересов (определение КС РФ от 25.11.2010 № 1547- О- О).
В частности, специальный статус сотрудников, проходящих службу в ОВД, как подчеркивал КС РФ, предопределен выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности (определение КС РФ от 16.04.2009 № 566-О-О, определение КС РФ от 25.11.2010 № 1547- О- О). В постановлении от 02.06.2011 № 11-П КС РФ признал неконституционность норм федерального законодательства в контексте установления возможности прекращения выплаты пенсии в случаях отсутствия у этих лиц регистрации по месту жительства (месту пребывания) в пределах российской территории. Судебная практика в области пенсионного обеспечения военнослужащих обширна. Это обусловлено рядом объективных причин, прежде всего, как верно замечает Д.Н. Ермаков, отсутствием единой правовой основы назначения и выплаты пенсий различным категориям военнослужащих;
членов семей лиц, подлежащих обязательному государственному страхованию.
Например, в постановлении КС РФ от 27.03.2012 № 7-П изучался вопрос о выплате пенсии по случаю потери кормильца в случае гибели сотрудника полиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы. Более того, подобный вопрос и ранее исследовался в порядке конституционного судопроизводства. Так, в постановлении от 20.10.2010 № 18-П КС РФ подчеркивал, что установление дополнительных социальных гарантий прав обозначенной категории лиц обусловлено рядом причин. Прежде всего, как уже было сказано ранее, особым характером обязанностей государства по отношению к сотрудникам полиции, поскольку на них возложено выполнение конституционно значимых задач.
Речь идет не только о реализации правозащитной, охранительной функции государства, но и об удовлетворении публичных интересов в целом. В указанном постановлении КС РФ также обратил внимание на специфику профессиональной деятельности сотрудников полиции, а также на задачи России как социального государства, призванного в том числе осуществлять обеспечение эффективной защиты семьи сотрудника полиции, погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей. Оценивая конституционность Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», в постановлении от 19.11.2012 № 27-П КС РФ рассматривал вопрос о порядке выплаты пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой членам семьи пребывающего в отставке судьи в случае его гибели (смерти) и др.
В-третьих, поводом к рассмотрению дел выступали не только жалобы граждан и их объединений, но и запросы органов власти (постановление КС РФ от 29.01.2004 № 2-П). Так, по итогам рассмотрения запросов Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области и др. были признаны неконституционными нормы подп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28, п. 1, 2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Поясняя принятое решение, КС РФ указал, что исследуемые законоположения не позволяют засчитывать в стаж, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельным категориям лиц периоды, когда их трудовая деятельность осуществлялась в учреждениях, не относящихся к государственными или муниципальными, и они включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством. Сформулированные КС РФ правовые позиции в вынесенном 03.06.2004 постановлении № 11-П распространялись на лиц, которые осуществляют педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях.
В-пятых, признавая неконституционность правового акта (полностью либо в части), нередко КС РФ обращал внимание федерального законодателя на необходимость внесения соответствующих законодательных изменений и (или) дополнений. Так, КС РФ указывал, что законодателю следует определить:
специальный порядок пенсионного обеспечения в отношении нетрудоспособных, находившихся на иждивении членов семьи судьи (пребывавшего в отставке судьи), умершего по причинам, которые не были связаны с его служебной деятельностью. Подобная законодательная корректировка, как отметил КС РФ, требуется для того, чтобы гарантировать надлежащую социальную защиту этим лицам, поскольку их правовой статус «производен от конституционно- правового статуса судьи» (постановление КС РФ от 19.11.2012 № 27-П);
правовой механизм, обеспечивающий реализацию приобретенных застрахованными лицами, работавшими по трудовому договору, права на трудовую пенсию в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, включая установление источников выплаты части страхового обеспечения, не покрываемой страховыми взносами страхователя (постановление КС РФ от 10.07.2007 № 9-П), и др.
На наш взгляд, не было бы преувеличением высказывание о том, что, формулируя правовые позиции по вопросам пенсионного обеспечения, КС РФ часто не просто конкретизирует правовые нормы, но и раскрывает истинный смысл обязанности государства гарантировать гражданам осуществление их пенсионных прав. Оценивая приведенные данные статистики и содержание жалоб по вопросам пенсионного обеспечения, с сожалением можно признать, что в области регулирования исследуемого права и сегодня существует не только большое число нерешенных задач, но и при надлежащем уровне его регламентации проблемы практической направленности. Как верно отмечает Р.Э. Арутюнян, в ходе применения пенсионного законодательства и аналитической работы по обобщению судебной практики выявляются недостатки, законодательные просчеты и другие проблемы, которые характеризуют состояние современного пенсионного законодательства. Однако, как мы выяснили, законодатель не стоит на месте, государство учитывает выявленные проблемы, проводя пенсионную реформу, которой еще рано давать оценки в настоящее время, поскольку некоторые правовые акты не вступили в полном объеме в свою силу.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ПОВЫШЕННОГО РАЗМЕРА ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА
Как известно, в настоящее время пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в Министерстве обороны Российской Федерации, в органах внутренних дел или в других силовых структурах и ведомствах, производится на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту - Закон).
В соответствии со ст. 5 Закона в случае гибели или смерти лиц, на которых распространяется действие этого Закона, их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
Согласно ст. 49 Закона пенсии подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В ст. 45 Закона приведен перечень категорий пенсионеров, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу данных лиц отнесены и ветераны боевых действий.
Закон предусматривает три вида пенсий, два из которых - пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий - пенсия по случаю потери кормильца, которую в соответствии со ст. 28 Закона получают семьи погибших военнослужащих.
Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого согласно ст. 43 Закона, т.е. тех сумм выплат, которые получал сам кормилец.
Очень многие граждане Российской Федерации, потерявшие кормильца из числа военнослужащих, погибших (умерших) в районе боевых действий, либо из числа погибших (умерших) военных пенсионеров, считавшихся при жизни ветеранами боевых действий, обращаются в судебные органы с исковыми требованиями к военным комиссариатам о перерасчете размера пенсии по случаю потери кормильца согласно п. «г» ст. 45 Закона (повышение размера пенсии на 32 % расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона) с момента ее назначения (здесь имеется в виду период времени до 1 января 2008 года) по настоящее время. Однако при этом многие граждане забывают о том, что повышение размера пенсии, предусмотренное п. «г» ст. 45 Закона, введено в действие только с 01.01.2008. Федеральным законом от 03.12.2007 № 319-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в п. «г» ст. 45 Закона. При этом, если пенсия истцам была назначена ранее периода действия новой редакции Закона, предусматривающей повышение пенсии, отсутствуют основания считать, что при назначении пенсии истцам ответчик в лице пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации не выполнил своей обязанности по расчету пенсии в соответствии с действующим законодательством, тем самым допустил нарушение их прав. До введения в действие Федерального закона от 03.12.2007 № 319-ФЗ, т.е. до 01.01.2008, у органа Министерства обороны Российской Федерации, назначающего пенсию, отсутствовали необходимые законные основания для решения вопроса о праве истцов на повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом. При таких обстоятельствах правовые основания для взыскания в пользу истцов увеличенного размера пенсии по случаю потери кормильца до 01.01.2008 отсутствуют.
С учетом того что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона, является отнесение кормильца к ветеранам боевых действий, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.
Так как истцы приобрели право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии должна им выплачиваться со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона).
Согласно приведенной норме перерасчет пенсии носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений граждан, получающих пенсионное обеспечение, к которым прилагаются необходимые документы. Такое повышение пенсии по случаю потери кормильца производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии, что подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013.
Таким образом, Закон связывает возникновение права на повышенный размер пенсии по случаю потери кормильца как с наличием объективных условий для назначения пенсии, так и с личным заявлением гражданина о назначении и перерасчете пенсии.
Так, судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда рассмотрела 07.04.2014 в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело № 33-867/2014 по апелляционной жалобе ответчика - военного комиссариата Липецкой области на решение Правобережного районного суда города Липецка от 21.01.2014, которым постановлено:
«Признать за Б. право на выплату пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Взыскать с военного комиссариата Липецкой области в пользу Б. недополученную пенсию за соответствующий период и обязать военный комиссариат Липецкой области выплачивать Б. пенсию по случаю потери кормильца начиная с определенного периода времени со дня ее назначения с повышением на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1».
Рассмотрев дело, судебная коллегия установила следующее.
Истица Б. обратилась в суд с иском к военному комиссариату Липецкой области, с учетом уточнений о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца, признании сына Б. ветераном боевых действий, о взыскании с ответчика недополученной пенсии за соответствующий период времени начиная с момента назначения указанной пенсии, о возложении на ответчика обязанности произвести увеличение пенсии по случаю потери кормильца на 32% в порядке, предусмотренном п. «г» ст. 45 Закона.
В обоснование исковых требований указала, что ее сын Б. был направлен в служебную командировку органами государственной власти Российской Федерации, принимал непосредственное участие в боевых действиях, при этом истице была назначена пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации по случаю потери кормильца без надбавок и повышений. Считает, что в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона ответчик обязан произвести перерасчет назначенной ей пенсии по случаю потери кормильца, поскольку сын Б. погиб в зоне боевых действий при исполнении боевого задания, поэтому являлся ветераном боевых действий.
Представитель ответчика военного комиссариата Липецкой области исковые требования не признал, ссылаясь на то, что увеличение пенсии по случаю потери кормильца на 32% в порядке, предусмотренном п. «г» ст. 45 Закона, носит заявительный характер. Истица с заявлением о получении надбавки обратилась намного позднее. Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик - военный комиссариат Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Выслушав представителя ответчика, поддержавшего апелляционную жалобу, истицу, возражавшую против жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнослужащие, призванные на военные сборы и принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что сын истицы Б. был призван на военную службу военным комиссариатом Советского района города Липецка. В ходе проведения контртеррористической операции Б. погиб. Принимая во внимание изложенное, учитывая данные врачебного свидетельства о смерти и приказ командира войсковой части об исключении Б. из списков личного состава, а также приложение к Федеральному закону «О ветеранах», которым предусмотрен соответствующий Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что Б. относится к категории лиц, являющихся ветеранами боевых действий, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах».
Судебная коллегия считает, что в материалах дела имеются достаточные и бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что Б. принимал участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в условиях вооруженного конфликта по направлению органов государственной власти Российской Федерации в периоды, предусмотренные Перечнем. Судебная коллегия при этом установила, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, производится на основании Закона.
В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны, а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», на 32% расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона.
Таким образом, п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона определил круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий, и к числу таких лиц отнесены члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца.
Поскольку из материалов дела усматривается, что истице назначена пенсия по случаю потери кормильца, судебная коллегия считает, что на истицу распространяются положения Закона.
В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ.
Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.
Федеральным законом от 27.11.2002 № 158 - ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ и в разд. III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 года изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 года, в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона.
Судебная коллегия считает правильным признание судом первой инстанции того, что истица как член семьи ветерана боевых действий, получающий пенсию по случаю потери кормильца, имеет право на ее повышение в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона.
Однако вывод суда о том, что право на перерасчет пенсии истица имеет с 01.01.2004, судебная коллегия считает ошибочным по следующим основаниям. В силу п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
В случае если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона).
Таким образом, согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.
Поскольку изменения в п. «г» ст. 45 Закона, предусматривающие повышение пенсии по случаю потери кормильца на 32 %, внесены Федеральным законом от 03.12.2007 № 319 - ФЗ, тогда как пенсия истице назначена ранее периода действия новой редакции Закона, предусматривающей повышение пенсии, то отсутствуют основания считать, что при назначении пенсии истице ответчик не выполнил своей обязанности по расчету пенсии в соответствии с действующим законодательством, тем самым допустил нарушение прав истицы.
Судебная коллегия учитывает, что на 01.01.2004 органа, назначающего пенсию, отсутствовали необходимые документы для решения вопроса о праве истицы на повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом. При таких обстоятельствах правовые основания для взыскания в пользу истицы увеличенного размера пенсии с 1 января 2004 г. отсутствуют. С учетом того что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.
Так как истица приобрела право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии должна ей выплачиваться со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона).
Сторонами не оспаривается, что за перерасчетом пенсии истица обратилась позже. Следовательно, пенсия в повышенном размере ей должна быть установлена с этого времени, а перерасчет должен быть произведен по соответствующей следующей схеме.
Поскольку суд первой инстанции неправильно определил даты, с которых должны быть произведены истице повышение и перерасчет пенсии, судебная коллегия считает необходимым в данной части решение суда изменить. В остальной части решение суда является законным, оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Правобережного районного суда города Липецка от 21.01.2014 изменить в части взыскания в пользу Б. недополученной пенсии за соответствующий период времени, взыскав с военного комиссариата Липецкой области в пользу Б. недополученную пенсию за соответствующий период времени. В остальной части то же решение суда оставить без изменения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги проведенного исследования необходимо отметить следующее.
Говоря о размере страховой пенсии, необходимо учитывать, что она, как и до реформы, по - прежнему состоит из двух частей:
собственно страховой пенсии, исчисляемой по новой пенсионной формуле;
фиксированной выплаты к страховой пенсии (аналог фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости). Размер выплаты установлен Законом и подлежит ежегодной корректировке по основаниям, установленным законодательством (будут рассмотрены позже).
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:
) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают;
) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.
Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.
Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую - либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти. Однако в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В заключение необходимо отметить, что новая пенсионная реформа, бесспорно, создала предпосылку к усилению страховых принципов в обязательном пенсионном страховании, что, в свою очередь, предопределяет повышение активности и ответственности каждого застрахованного лица за свое будущее пенсионное обеспечение. Здесь, действительно, «каждый - кузнец своего счастья». И это не просто фигуральное выражение, а суровая реальность.
На наш взгляд, не было бы преувеличением высказывание о том, что, формулируя правовые позиции по вопросам пенсионного обеспечения, КС РФ часто не просто конкретизирует правовые нормы, но и раскрывает истинный смысл обязанности государства гарантировать гражданам осуществление их пенсионных прав. Оценивая приведенные данные статистики и содержание жалоб по вопросам пенсионного обеспечения, с сожалением можно признать, что в области регулирования исследуемого права и сегодня существует не только большое число нерешенных задач, но и при надлежащем уровне его регламентации проблемы практической направленности.
В ходе применения пенсионного законодательства и аналитической работы по обобщению судебной практики выявляются недостатки, законодательные просчеты и другие проблемы, которые характеризуют состояние современного пенсионного законодательства. Однако, как мы выяснили, законодатель не стоит на месте, государство учитывает выявленные проблемы, проводя пенсионную реформу, которой еще рано давать оценки в настоящее время, поскольку некоторые правовые акты не вступили в полном объеме в свою силу.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
.Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 27. - Ст. 2804.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» // Российская газета. - 2004. - № 19.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 4.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 29. - Ст. 3744.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 № 12-П «По делу о проверке конституционности пунктов 9 и 10 статьи 7 Закона Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области» в связи с жалобой гражданина Н.Д. Пирожкова» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 30. - Ст. 3990.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 № 17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А.В. Жестикова и П.У. Мягчило» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 48. - Ст. 5866.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 20.10.2010 № 18-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ногайского районного суда Республики Дагестан» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 43. - Ст. 5578.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 № 21-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданина И.В. Рузайкина» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 52 (ч. 1). - Ст. 7214.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 № 11-П «По делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина В.Т. Казанцева» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 24. - Ст. 3526.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2012 № 7-П «По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» и пункта 1 части 3 статьи 43 Федерального закона «О полиции» в связи с запросом Железнодорожного районного суда города Пензы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 15. - Ст. 1809.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 19.11.2012 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29.1 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки И.Ю. Фроловой» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 48. - Ст. 6745.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 01.07.2014 № 20-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» в связи с жалобой гражданина В.Ф. Лякина» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 28. - Ст. 4138.
.Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 № 1547-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дмитриева Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части второй статьи 133 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом «м» части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).
.Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2011 № 566-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Холода Юрия Савельевича на нарушение его конституционных прав статьей 394 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).
.Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 28.11.2015 № 358-ФЗ, с изм. от 29.12.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 51. - Ст. 4831; 2015. - № 48 (часть I). - Ст. 6724.
.Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в ред. от 02.03.2016 № 43-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 43. - Ст. 4169; 2016. - № 10. - Ст. 1317.
.Федеральный закон от 03.12.2007 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации « пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 50. - Ст. 6232.
.Постановление Правительства РФ от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» (вместе с «Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг») (в ред. от 28.10.2013 № 968) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 27. - Ст. 3744; 2013. - № 45. - Ст. 5807.
.Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 29.12.2015 № 385 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965; 2016. - № 1 (часть I). - Ст. 5.
.Федеральный закон от 14.12.2015 № 376-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 51 (часть III). - Ст. 7247.
.Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 1 (часть I). - Ст. 5.
.Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 28.11.2015 № 354-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 48 (часть I). - Ст. 6720.
.Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) (в ред. от 04.11.2014 № 342, с изм. от 14.01.2016) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 9. - Ст. 328; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 45. - Ст. 6152.
.Приказ Минтруда России от 19.01.2016 № 14н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41131) // Официальный интернет-портал правовой информации #"justify">.ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65-ст). - М.: ИПК Издательство стандартов, 2003.
.Основные Правила работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 06.02.2002).
28.Закон Московской области 26.10.2015 № 175/2015-оз «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2016 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).
.Инструкцию по делопроизводству Отделения Пенсионного фонда России по городу Москве и Московской области // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).
.Инструкцию по делопроизводству в государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).
.Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 03.03.2014 по делу № 33-527/2014 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).
.Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 07.04.2014 по гражданскому делу № 33-867/2014 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).
.Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 15.04.2014 по делу № 33-552-2014 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.06.2016).
Литература
.Арутюнян Р.Э. Судебная защита конституционного права граждан на пенсионное обеспечение // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 2. - С. 62.
.Батурина Н.И. Признание супруга усыновителя ребенка отчимом или мачехой // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2016. - № 3 (36). - С. 39-43.
.Богмацера Э.В., Новопавловская Е.Е. Конституционное судопроизводство как форма защиты права на пенсионное обеспечение // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2016. - № 3 (36). - С. 19-26.
.Болгова В. В. Публичный интерес в параметрических характеристиках // Вопросы экономики и права. - 2010. - № 19. - С. 28.
.Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2015. - 544 с.
.Голоден О. Сказка о потерянном населении // Труд. - 2013. - 5 апр. - С. 2.
.Грищенко Н.Б. Некоторые проблемы и вызовы пенсионных систем стран СНГ, Балтии и Грузии // Страховое дело. - 2013. - № 4-5. - С. 27-32.
.Диветайкина Т.Е. Перспективы правового регулирования трудовых пенсий по случаю потери кормильца // В сборнике: Управление инновационным развитием современного общества: тенденции, приоритеты: экономические, социальные, философские, политические, правовые общенаучные закономерности Материалы международной научно-практической конференции. ООО «Академия управления» ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный технический университет», кафедра «Производственный менеджмент и экономика энергетики»; отв. редактор С.С. Чернов. - 2014. - С. 166-168.
.Ермаков Д.Н. Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации // Государство и право. - 2013. - № 2. - С. 33.
.Ефремов А.В. О некоторых актуальных правовых вопросах, связанных с повышением размера пенсии по случаю потери кормильца // Право в Вооруженных силах. - 2015. - № 1 (211). - С. 65-69.
.Ефремов А.В. О некоторых вопросах, возникающих при назначении родителям погибшего при прохождении военной службы по призыву пенсии по случаю потери кормильца (по материалам судебной практики) // Право в Вооруженных силах. - 2014. - № 6 (204). - С. 94-98.
.Ефремов А.В. Права членов семьи умершего военнослужащего на получение единовременных пособий, ежемесячных денежных выплат и пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях зависят от причинно-следственной связи смерти военнослужащего с исполнением им обязанностей военной службы, установленной военно-врачебной экспертизой // Право в Вооруженных силах. - 2014. - № 6 (204). - С. 44-47.
.Ефремов А.В. Правовые вопросы, возникающие при несвоевременном перерасчете военных пенсий, в том числе пенсий по случаю потери кормильца // Право в Вооруженных силах. - 2015. - № 2 (212). - С. 84-88.
.Жеребцова Е.Е. Социально-экономические права человека и гражданина в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации // Право и политика. - 2009. - № 9. - С. 1912.
.Жеребцова Е.Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина посредством конституционного судопроизводства // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 12. - С. 21.
.Казанбекова Д.Р. Рассмотрение судами споров, связанных с пенсионным обеспечением: научно-практическое пособие / отв. ред. Е.Е. Уксусова. - М.: Норма, Инфра-М, 2014. - С. 14.
Ресурсы Интернет
.Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год. М., 2016. 111 с. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. URL: #"justify">.Официальная статистика // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: #"justify">.Статистика по решениям Конституционного Суда Российской Федерации // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. URL: #"justify">ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Структура ГУ - Управления ПФР № 39 по городу Москве и Московской области
ПодразделенияФункции подразделения12Руководство: начальник Управления; заместитель начальника Управления.Руководство деятельностью Фонда и несение ответственности, распределение обязанностей между заместителями председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда, издание в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда и другие задачи, установленные для руководителей.Группа по кадрам и делопроизводству: руководитель группы; специалист по ведению делопроизводства; специалист 1 разряда по ведению делопроизводства.Осуществление работы по организации административно - распорядительной деятельности начальника Управления, обеспечение правильного и единообразного применения Государственного стандарта РФ в делопроизводстве. Прием, перевод, увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством. Прием, регистрация обращения граждан.Юридическая группа: руководитель группы; ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт).Защита прав и охраняемых законом интересов Управления в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, органах государственной власти субъектов и местного самоуправления. Оказание информационно-правовой помощи структурным подразделениям Управления.Отдел назначения и перерасчета пенсий: начальник отдела; заместитель начальника отдела; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт; старший специалист; специалист; специалист 1 разряда.Назначение и перерасчет пенсий, формирование макетов пенсионных дел на лиц, уходящих на пенсию, ведение базы данных пенсионеров. Осуществляет работу по правильному и единообразному применению пенсионного законодательства при назначении и перерасчете пенсий, а также других выплат отнесенных законодательством к компетенции ПФР.Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц: начальник отдела; ведущий специалист-эксперт; специалист.Проведение правовой оценки индивидуальных сведений застрахованных лиц по общему трудовому стажу, стажу на соответствующих видах работ, заработной платы. Проведение работы по оценке пенсионных прав ЗЛ путем конвертации в расчетный пенсионный капитал для дальнейшего назначения им трудовой пенсии.12Отдел персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, взыскания недоимки: Начальник отдела; Заместитель начальника отдела; Главный специалист-эксперт; Ведущий специалист-эксперт; Специалист-эксперт; Специалист; Специалист 1 разряда.Регистрация застрахованных лиц в системе индивидуального учета в системе государственного пенсионного страхования. Сбор, проверка достоверности индивидуальных средств о трудовом стаже, заработке, начисленных страховых взносах застрахованных лиц, представляемых страхователями-работодателями и лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа, зарегистрированными в органах ПФР.Финансово-экономическая группа: главный бухгалтер-руководитель группы; ведущий специалист-эксперт; специалист.Формирование полной и достоверной информации о деятельности Управления и его имущественном положении, бухгалтерской отчетности. Учет имущества, обязательств, хозяйственных операций на основе натуральных измерителей в денежном выражении.Отдел автоматизации: начальник отдела; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт; специалист.Обеспечение функционирования всех программных комплексов и баз данных используемых в Управлении, контроль за правильным использованием средств вычислительной техники и оборудования.Клиентская служба: руководитель клиентской службы (отдела); главный специалист-эксперт; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт; старший специалист; специалист 1 разряда.Проведение предупредительно-профилактической работы с клиентами, направленной на увеличение собираемости средств на обязательное пенсионное страхование, осуществление мер на погашение задолженностей, проведение разъяснительных работ, консультаций.Отдел социальных выплат: начальник отдела; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт; специалист.Реализация Федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов по вопросам своевременного и правильного назначения, перерасчета и индексации Ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).Обслуживающий персонал (уборщицы, электрики, охранники)Обслуживание рабочего помещения, кабинетов, оборудования, охрана имущества помещения.
Приложение 2
Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров (по состоянию на 1 января)
200920102012201320142015201612345678Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации3), тыс. человек38598390904016240573410194145642729в том числе получающие пенсии:по старости30153308283298133451339503442235555по инвалидности3925381625882490241023172267по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)1716152314011362134413311395пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей272275284298302312332федеральные государственные гражданские служащие40435662666671за выслугу лет4)--0,00,00,00,00,0летчики-испытатели--11111социальные2492260528512909294630073108Удельный вес численности женщин в возрасте до 55 лет в общей численности пенсионеров по старости5), процентов5,95,75,24,94,74,43,9Удельный вес численности мужчин в возрасте до 60 лет в общей численности пенсионеров по старости5), процентов5,15,04,64,44,44,23,8Из общей численности пенсионеров - работающие пенсионеры, тыс. человек10970117081303013669143251491715259в том числе получающие пенсии:по старости9866105891199512626132801387214199по инвалидности923926818806795773759по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)1010101110172312345678пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей9598105110113118127федеральные государственные гражданские служащие10101518202022за выслугу лет4)--0,00,00,00,00,0летчики-испытатели--11111социальные66758697106116128Средний размер назначенных пенсий6), руб. (до 2000 г. - тыс. руб.)все пенсионеры4546,36177,48272,79153,610029,710888,712080,9из них получающие пенсии:по старости4909,86630,18876,19790,110716,411569,112830,4по инвалидности3492,24785,05539,36106,36669,27209,98040,1по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)2762,13740,35333,15959,06598,67185,17924,9пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей4339,36030,97514,38402,68639,29779,210766,7федеральные государственные гражданские служащие7843,29565,211495,312422,914020,115550,017186,4за выслугу лет4)--56630,064057,4364283,5361989,6446260,3летчики-испытатели--56311,364321,467704,076855,485736,2социальные3007,04244,55206,45919,06446,47548,38302,4