Правовое регулирование детского спорта в России (Детские спортивные школы как участники правоотношений)

Правовое регулирование детского спорта в России (Детские спортивные школы как участники правоотношений)

Диплом

Правовое регулирование детского спорта в России (Детские спортивные школы как участники правоотношений)

ВВЕДЕНИЕ

Отечественное законодательство о физической культуре и спорте в настоящее время подвергается серьезной ревизии. Основной предпосылкой для серьезных перемен в спортивной сфере стало усиленное внимание государства к улучшению качества жизни и благосостоянию россиян, укреплению здоровья, физического развития детей, духовному воспитанию молодежи, к вопросам создания материально-технической базы спорта, к повышенной значимости спорта как инструмента для решения социальных и экономических задач.

Развитие физкультуры и спорта становится очень актуальной темой также связи с подготовкой к первым в истории России зимним XXII Олимпийским играм и XI Паралимпийским играм 2014 г. в Сочи и XXVII Всемирной летней универсиаде 2013 г. в Казани. Важно, чтобы государственная поддержка в этой сфере сохранилась и после окончания этих мероприятий.

На сегодняшний день в нашей стране есть базовые составляющие для успешного развития детско-юношеского спорта:

бурно развивающаяся материально-техническая база;

опыт тренеров;

реальные спортсмены-герои. У России славное олимпийское прошлое и настоящее. Мы по праву гордимся тем, что наш спорт воспитал сотни выдающихся спортсменов - чемпионов Олимпийских игр - обладателей самых значимых спортивных наград планеты. Мы также верим, что новое поколение наших спортсменов продолжит традиции и приумножит достижения России на Олимпийских играх и других международных состязаниях XXI в.

В то же время на сегодняшний день физкультурой и спортом занимается всего лишь 15 процентов российского населения. В целях реализации национальной стратегии развития спорта и физической культуры, которая сейчас принимается до 2020 г., Президентом России Д.А. Медведевым поставлена задача сделать так, чтобы к 2020 г. среди взрослого населения не менее 50%, а среди молодежи и детей до 85% от общей численности занимались спортом. Как сказал Президент России, основная цель - это превратить спорт из недоступной потребности в приятную необходимость.

Современная отечественная система развития детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва включает в себя совокупность учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности (ДЮКФП, ДЮСШ, СДЮШОР), одного из видов учреждений среднего профессионального образования (училища олимпийского резерва), а также школ высшего спортивного мастерства (ШВСМ).

Причем помимо подготовки спортсменов детские спортивные школы выполняют образовательные и воспитательные задачи.

Несмотря на позитивные тенденции в организации массового детско-юношеского спорта сохраняется немало проблем, прежде всего связанных с тем, что органы исполнительной власти субъектов РФ не имеют программы действий, направленных на развитие детско-юношеского спорта. В свою очередь, органы местного самоуправления, на которые возложены полномочия в развитии детско-юношеского спорта, не имеют в достаточном количестве своих бюджетных средств.

Развитие детско-юношеского спорта также сдерживается несовершенством действующих нормативных правовых актов всех уровней, не позволяющих обеспечить необходимые условия (материально-технические, экономические, финансовые, организационно-управленческие) для нормального функционирования системы детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва.

Недостаточность и противоречивость имеющейся нормативной правовой базы, в том числе ведомственной, не поддерживают в должной мере социальный статус системы детско-юношеских спортивных школ, не гарантируют ее сохранение и защиту, ограничивают возможности ее развития.

Необходимо отметить, что принятая в 2009 году Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года предусматривает в первую очередь:

создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания подрастающего поколения;

выработку комплекса эффективных мер по пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта;

разработку и внедрение инновационных технологий подготовки спортсменов, обеспечивающих их успешное выступление на спортивных соревнованиях;

усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров и т.д.

Решение этих задач возможно лишь при создании эффективной нормативно-правовой базы. Вместе с тем в настоящее время правовое регулирование складывающихся общественных отношений нередко проводится непосредственно в ходе проведения реформ без должного научного познания применяемых категорий и инструментов, особенностей их проявления в конкретных условиях российской действительности.

В такой ситуации актуальными становятся теоретические исследования, проводимые с целью совершенствования правового регулирования общественных отношений, в том числе возникающих в различных сферах спортивной деятельности. Как справедливо отметил П.В. Крашенинников, «научная основа - единственно верный камертон правотворческой и законодательной деятельности».

Сказанное предопределило выбор темы настоящей работы: «Правовое регулирование деятельности детских спортивных школ».

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в ходе деятельности детских спортивных школ в РФ.

Предмет исследования - нормы права, регламентирующие указанные отношения, практика их применения, а также работы ученых и специалистов.

Цель предстоящего исследования - анализ правового регулирования деятельности детских спортивных школ, выявление существующих в данной сфере проблем и путей их решения.

Исходя из поставленной цели автором настоящей работы были сформулированы следующие задачи:

изучить возникновение и развитие отечественного законодательства о спортивной подготовке;

определить особенности законодательных актов РФ в сфере спортивной подготовки;

установить роль международных документов, законодательства субъектов РФ и подзаконных актов в регламентации спортивной подготовки;

исследовать вопросы управления в сфере спортивной подготовки;

рассмотреть вопросы правового регулирования детских спортивных школ как учреждений дополнительного образования;

охарактеризовать существующие виды детских спортивных школ;

исследовать особенности детских спортивных школ как субъектов гражданского права.

Методологическую основу исследования составили следующие методы научного познания: формально-юридический, логический, социологический, сравнительно-правовой и др.

В ходе работы автор использовал Конституцию РФ, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ, другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты. Помимо этого автор обращался к примерам из судебной практики.

Структура работы определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь подглав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ

1.1 Генезис правового регулирования спортивной подготовки

В законодательствах различных стран со второй половины XX в. правовое оформление отношений в области физической культуры и спорта приобрело массовый характер. Был принят ряд актов на международном уровне. В конституциях многих государств появились положения, касающиеся физической культуры и спорта. Значительное число государств имеет специальные законы о спорте.

В России первый законодательный акт о физической культуре и спорте был принят только в 1993 г. До этого основная нагрузка в правовом регулировании возлагалась на подзаконные акты. Именно на этом уровне решались вопросы материально-технического и финансового обеспечения, развития физической культуры и спорта среди школьников и студентов, массовой физической культуры и т.д.

В результате принятия Конституции СССР 1977 г. структура законодательства (в широком смысле) о физической культуре и спорте претерпела изменения. Дело в том, что впервые вопросы физической культуры и спорта нашли широкое отражение в акте столь высокого ранга. После проведенной конституционной реформы на уровень Основного закона были вынесены цели и задачи развития физического воспитания, физической культуры и спорта. Массовость и доступность провозглашались одними из основных условий физического воспитания.

В это же время в исследовательской литературе активно стал обсуждаться вопрос о необходимости принятия единого союзного закона о физической культуре и спорте. По мнению И.М. Чемакина, подобный путь совершенствования правового регулирования позволил бы устранить многочисленные недостатки (пробельность, излишнее ведомственное нормотворчество и т.п.). Ученым была разработана структура соответствующего закона. Она включала такие разделы, как общие положения, организация руководства физической культурой, спортом и туризмом, медицинское, научно-методическое, информационное и правовое обеспечение, участие граждан в физкультурном и туристском строительстве и т.д. В конечном итоге данный закон должен был занять место кодифицированного акта, развивающего конституционные положения о месте и роли физической культуры и спорта в советском обществе. В качестве возможной формы подобного законодательного акта рассматривались в том числе и основы законодательства.

Характеризуя советскую нормативную правовую базу физической культуры и спорта, невозможно не упомянуть о таких правовых актах, как Всесоюзный физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР», Единая всесоюзная спортивная классификация, правила проведения спортивных мероприятий.

Основное внимание в советский период уделялось развитию массовости физической культуры и спорта и обеспечению их доступности. В условиях социалистической системы для этого в основном использовались средства административного права, а соответствующие отношения приобретали организационно-властный характер. Нормативная правовая база физической культуры и спорта была ориентирована на решение вопросов, связанных с размещением физкультурно-спортивных сооружений, обеспечением их доступности, приобщением к физическому воспитанию различных слоев населения (особое внимание уделялось детям), порядком проведения соревнований. Кроме того, принимались акты, в которых определялись особенности труда работников физической культуры и спорта.

Особый интерес представляет опыт правового регулирования управления физической культурой и спортом в СССР. Актуальность и практическая значимость подобного обращения к прошлому диктуются современными потребностями, которые связаны с поиском оптимальных путей сочетания государственных и общественных начал управления данной отраслью. Проблема определения места и роли негосударственных организаций в области спорта является общемировой.

В Советском Союзе активно использовался потенциал общественных организаций в управлении физической культурой и спортом. Так, в 1959 г. руководство физической культурой и спортом было передано Союзу спортивных обществ, который являлся добровольным обществом. Иными словами, данная общественная организация была наделена государственной функцией - Союз спортивных обществ мог издавать общеобязательные акты, в том числе и для министерств и ведомств.

Впоследствии функция управления физической культурой и спортом вновь была передана государственным структурам. Но общественные организации активно привлекались и участвовали в спортивной жизни страны. При этом они фактически осуществляли деятельность под руководством органов государственного управления.

Применительно к теме настоящего исследования следует обратить особое внимание на изданный в 1987 г. Приказ Госкомспорта СССР «О введении в действие Положения о детско-юношеской спортивной школе, специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, специализированных классах по видам спорта». Данный документ до настоящего времени подлежит применению в части, не противоречащий действующему законодательству и его содержание будет рассмотрено в следующей главе настоящей работы.

В 1990-е гг. нормативная правовая база физической культуры и спорта претерпела кардинальные изменения. В новых социально-экономических условиях прежний подход, ориентированный на административные методы, не мог решить всех возникающих проблем. Потребовался пересмотр принципов построения системы физической культуры и спорта, форм и методов государственного управления отраслью, ее финансирования. В правовом оформлении, например, нуждались и такие новые явления, как профессиональный спорт.

Становление законодательной базы физической культуры и спорта связано с принятием в 1993 г. Основ законодательства РФ о физической культуре и спорте (далее - Основы). В 1999 г. они уступили место Федеральному закону от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (далее - Закон 1999 г.). Основы устанавливали общие принципы правового регулирования в области физической культуры и спорта. В соответствии с ним государство принимало на себя обязательства по: финансированию занятий физической культурой и спортом по утвержденным государственным программам; финансированию научных исследований в этой области; разработке программ физического воспитания всех групп населения; осуществлению контроля за их реализацией; развитию физкультурно-спортивной индустрии; организации подготовки и переподготовки специалистов; правовой защите интересов граждан в области физической культуры и спорта; поощрению стремления граждан быть здоровыми и вести здоровый образ жизни (п. 2 ст. 3 Основ). При этом впервые правовое закрепление получили вопросы охраны здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом. В Основы были введены нормы, разграничивающие полномочия в области физической культуры между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Важнейшим направлением государственной политики провозглашалось физическое воспитание граждан. В связи с этим в Основах закреплялась система физической культуры, ориентированная на создание условий для занятия физической культурой по месту жительства, отдыха и работы. Отдельное внимание уделялось физическому воспитанию детей, военнослужащих и инвалидов. Правовое регулирование отношений по физическому воспитанию населения сопровождалось возложением определенных обязанностей на государственные и муниципальные органы, а также на государственные и негосударственные организации.

В Основах законодатель избрал дифференцированный подход к регулированию физической культуры и собственно спорта. Предметом законодательного регулирования в области спорта стали отношения, возникающие при подготовке спортсменов высокого класса. Впервые правовое закрепление получил профессиональный спорт. Значительное место заняли вопросы ресурсного обеспечения физической культуры и спорта (финансирование, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения и т.д.).

Кроме того, законодатель отдельную главу Основ посвятил льготам и социальным гарантиям в области физической культуры и спорта. Детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам, инвалидам физкультурно-спортивные услуги предоставлялись бесплатно; детям дошкольного возраста, обучающимся, а также участникам Великой Отечественной войны и гражданам, приравненным к ним по льготам, - на льготных условиях за счет средств местных бюджетов. Участники Великой Отечественной войны, инвалиды и граждане, приравненные к ним по льготам, имели право на приобретение тренажеров для занятий физическими упражнениями в домашних условиях со скидкой (п. п. 1 и 2 ст. 33). Дополнительные социальные гарантии и компенсации предусматривались для спортсменов, являвшихся членами сборных команд РФ.

Необходимо отметить, что в период действия Основ Совместным письмом Министерства образования РФ от 1 февраля 1995 года N 03-М и Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от 25 января 1995 года N 96-ИТ «Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ» было определено, что к спортивным школам относятся:

детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП);

детско-юношеские спортивные, спортивно-технические школы (ДЮСШ, ДЮСТШ);

специализированные детско-юношеские (спортивно-технические) школы олимпийского резерва (СДЮШОР, СДЮСТШОР);

школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ).

Как уже указывалось, Основы утратили силу в связи с принятием Закона 1999 г. Данный Закон на стадии его рассмотрения в федеральном парламенте стал предметом острых политических дискуссий между Президентом РФ и оппозиционным большинством Государственной Думы РФ.

Что касается юридических вопросов, связанных с принятием названного федерального акта, то следует отметить, что имелись определенные предпосылки к совершенствованию законодательной базы физической культуры и спорта. Это было связано с необходимостью приведения Основ законодательства РФ о физической культуре и спорте в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством, принятым после 1993 г. Кроме того, актуальным представлялось наполнение Основ более конкретными по содержанию нормами, особенно в части физического воспитания, профессионального спорта, социальной поддержки.

Закон о физической культуре и спорте внес существенные изменения в правовое регулирование данной области. Прежде всего, они коснулись места государства, его роли в организации физической культуры и развитии спорта. В Законе 1999 г. были закреплены принципы государственной политики, меры государственной поддержки отрасли. Появилась отдельная глава, посвященная пропаганде физической культуры и спорта. Более подробную регламентацию получили такие субъекты физической культуры и спорта, как Олимпийский комитет России и физкультурно-спортивные объединения. В качестве отдельного субъекта были указаны сборные команды РФ по различным видам спорта. Новеллы затронули и спорт, в том числе и профессиональный спорт. В Законе 1999 г. получили закрепление такие институты, как контракт о спортивной деятельности, переход спортсменов в другие физкультурно-спортивные организации. Отдельные коррективы были внесены и в те положения, которые касались организации массовой физической культуры, ресурсного обеспечения отрасли, социальной защиты спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций.

Применительно к детским спортшколам, Закон 1999 г. констатировал, что государство поддерживает развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов и создает для этого благоприятные условия посредством увеличения количества спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва, осуществляющих деятельность по подготовке спортсменов высокого класса, и укрепления их материально-технической базы.

Как отмечают исследователи, в целом вектор законодательных нововведений был направлен на усиление роли государства в области физической культуры и спорта, в том числе и в такой специфической сфере, как профессиональный спорт.

Нельзя не отметить роль нормотворчества самого федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, которое во многом предопределило современное состояние правового регулирования в данной области. В течение 1990-х гг. был принят ряд актов Госкомспорта (Минспорта) РФ, посвященных тем или иным вопросам развития физической культуры и спорта. При этом часть документов издавалась во исполнение вышестоящих по иерархической лестнице актов (федеральных законов, указов Президента РФ). В других случаях принимались акты первичного характера.

В ходе административной реформы было образовано Федеральное агентство по физической культуре и спорту, статус которого закреплялся Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 904. В этом Постановлении устанавливались временные полномочия (до принятия соответствующего нормативного правового акта) указанного федерального органа исполнительной власти. На Федеральное агентство возлагались полномочия, не установленные какими-либо законодательными актами или указами Президента РФ, например признание видов спорта и спортивных дисциплин, утверждение правил соревнований по видам спорта. Таким образом, в данном случае рассматриваемое Постановление Правительства РФ выступало в качестве первичного акта в регламентации отношений в области физической культуры и спорта.

Выше отмечалось, что изменение нормативной правовой основы физической культуры и спорта в 1999 г. во многом диктовалось необходимостью устранить недостатки Основ. Но в Закон 1999 г. было включено еще большее число декларативных и отсылочных норм. Особенно много их оказалось в той части, которая была посвящена массовой физической культуре, различным преференциям (налоговые льготы, вопросы социальной защиты). В Законе 1999 г. можно обнаружить положения, по сути, лишенные юридического смысла (например, обязанности спортсменов-любителей). Сам Закон 1999 г. отличался внутренней противоречивостью и по многим вопросам не соответствовал иным федеральным законам (гражданскому законодательству, законодательству об общественных объединениях и т.д.). Исследователи отмечают, что Закон 1999 г. имел ряд «недопустимых коллизий». Данные обстоятельства препятствовали обеспечению эффективного правового регулирования отношений этой сферы.

Необходимо также отметить, что с 1999 г. значительному изменению подверглось бюджетное законодательство и законодательство о разграничении полномочий, в том числе в области физической культуры и спорта; все это породило потребность комплексной реформы законодательного регулирования физической культуры и спорта.

Устранение имеющихся недостатков Закона 1999 г. было возможно несколькими путями. Первый из них был связан с внесением в него поправок. Другой являлся более радикальным и заключался в принятии нового федерального закона, регламентирующего отношения в области физической культуры и спорта. Именно второй путь получил поддержку Госкомспорта РФ (затем - Федерального агентства по физической культуре и спорту). В Основных направлениях совершенствования нормативной правовой базы развития физической культуры и спорта до 2005 г., одобренных коллегией Госкомспорта РФ 28 мая 2003 г., разработка новой редакции Федерального закона о физической культуре и спорте была обозначена в качестве главной задачи. В конце 2003 г. подобное видение развития отечественного законодательства о физической культуре и спорте заслужило одобрение и главы государства. По итогам заседания Государственного Совета по вопросам физической культуры и спорта Президент РФ поручил Госкомспорту РФ разработать и внести в установленном порядке в Правительство РФ проект соответствующего Федерального закона.

В результате с 30 марта 2008 г. вступил в силу Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ (далее - Закон 2007 г.).

1.2 Действующее федеральное законодательство о спортивной подготовке

Фундамент современного законодательства о физической культуре и спорте составляют положения Конституции РФ. При этом следует отметить сужение предмета конституционного регулирования. Так, принцип массовости физической культуры и спорта утратил конституционный статус. Задачи государства в соответствии с Конституцией РФ сводятся к поощрению деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта (ч. 2 ст. 41). Общие вопросы физической культуры и спорта относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (п. «е» ч. 1 ст. 72). Таким образом, роль Конституции РФ в правовом регулировании физической культуры и спорта заключается в определении приоритетов государственной политики и распределении полномочий между уровнями государственной власти.

Основным отечественным национальным законодательным актом в сфере детско-юношеского спорта, да и спорта вообще, в настоящее время является Закон 2007 г.

Необходимо отметить, что в силу ч. 2 ст. 4 Закона 2007 г. федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физкультуры и спорта, не могут противоречить Закону 2007 г. Указанная норма определяет центральное, системообразующее место Закона 2007 г. в законодательстве о физкультуре и спорте.

Согласно Закону 2007 г. основными элементами законодательства о физкультуре и спорте являются: субъекты физкультуры и спорта, институты государственного регулирования физкультуры и спорта, а также договорные отношения в сфере физкультуры и спорта. Предметом правового регулирования данного Закона являются отношения в области физкультуры и спорта, возникающие при создании необходимых условий для развития физкультуры и спорта и физического воспитания населения; подготовке спортивного резерва и сборных команд России по различным видам спорта для их успешного выступления на международных соревнованиях. Указанные изменения синхронизируют законодательство о физкультуре и спорте с гражданским, налоговым и бюджетным законодательством.

В Законе 2007 г. впервые говорится о реестре видов спорта, спортивных клубах, паралимпийском и сурдлимпийском комитетах, всероссийской спортивной конфедерации, договоре перехода спортсменов-профессионалов. Кроме того, в законе более подробно урегулированы вопросы организации международного сотрудничества в области физической культуры и спорта. Четко сформулированы такие понятия, как: спортсмен, спортсмен высокого класса, спортсмен-профессионал, тренер. В отличие от прежнего Закон 2007 г. не регулирует вопросы налогообложения в области физической культуры и спорта.

Несмотря на довольно незначительный период своего существования, в Закон 2007 г. уже неоднократно вносились изменения. Так, в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства РФ» в ряд положений Закона 2007 г. внесены изменения, передающие функции Правительства РФ по изданию соответствующих нормативных правовых актов уполномоченному им органу.

Впрочем, наличие изменений не означает, что законодателем при издании Закона 2007 г. были допущены ошибки. Как справедливо отметила О.А. Феоктистова, «прогресс физкультурно-спортивных отношений в нашей стране идет весьма динамично, что, в свою очередь, требует постоянной работы по совершенствованию нормативно-правовой базы существующего законодательства, по созданию принципиально новых законодательных актов, закрепляющих достижения российский физической культуры и спорта».

Вопросам детско-юношеского спорта, подготовки спортивного резерва и членов спортивных сборных команд различного уровня посвящена отдельная глава 4 Закона 2007 г. «Спортивный резерв», устанавливающая этапность и программируемость процесса спортивной подготовки, закладывающая основы правового статуса физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов, государственного регулирования рассматриваемых общественных отношений. В то же время данная глава принималась в условиях определенного компромисса, носит рамочный характер, включает в себя всего три статьи. Так, по результатам Круглого стола в Государственной Думе Минспорттуризму было рекомендовано разработать проект Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», предусматривающий определение понятия «детско-юношеский спорт».

В части 1 ст. 32 Закона 2007 г. впервые на законодательном уровне определены этапы многолетней подготовки спортсменов, осуществляемой в рамках подготовки спортивного резерва. На то, что подготовка спортивного резерва является многолетней, содержится указание в определении понятия «подготовка спортивного резерва», данном в п. 10 ст. 2 Закона 2007 г.: многолетний целенаправленный учебно-тренировочный процесс по видам спорта в организациях различных организационно-правовых форм, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта.

Помимо Закона 2007 г. в настоящее время законодательной базой регулирования детско-юношеского спорта на федеральном уровне являются:

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», устанавливающий одной из целей государственной политики - содействие физическому развитию детей (пункт 1 статьи 4);

Федеральный закон от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», определяющий особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до восемнадцати лет;

Закон РФ «Об образовании», на основании которого в РФ действуют учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности.

Следует отметить, что положения, касающиеся физической культуры и спорта в целом, разбросаны по другим федеральным законам. Имеются они, например, в Уголовном кодексе РФ, Водном кодексе РФ и Земельном кодексе РФ.

Одновременно с этим вопросы образования, регистрации и ликвидации физкультурно-спортивных объединений в основном регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Помимо этого, в российском законодательстве существуют иные нормативные правовые акты, применяемые в тех или иных ситуациях к области физической культуры и спорта.

Следует обратить внимание на предложения расширить границы законодательного регулирования в области физической культуры и спорта на федеральном уровне. Речь идет о настойчивых попытках некоторых депутатов (активно поддерживаемых спортивной общественностью) добиться принятия федеральных законов, посвященных детско-юношескому спорту, студенческому спорту, противодействию применения допинговых средств, профессиональному спорту и т.д. Так, законодательное регулирование детско-юношеского спорта предлагается обеспечить посредством определения особого статуса организаций, осуществляющих спортивную подготовку детей, законодательного закрепления механизма перехода воспитанников данных организаций в «большой» спорт.

Применительно к теме настоящего исследования заслуживает внимание проект Федерального закона «О спортивной подготовке». В одном из интервью руководитель Росспорта В. Фетисов сказал: «Закон о спортивной подготовке предусматривает создание единых, обязательных для всех субъектов спортивной отрасли стандартов. Спортивные школы, училища олимпийского резерва должны соответствовать определенным критериям. Перечень стандартов будет прописан в этом Законе, и, конечно, он даст импульс для развития спорта высших достижений, потому что речь идет о развитии детских спортивных школ, секций, клубов».

Концепция данного законопроекта одобрена Комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности 18.02.2008 и размещена на официальном сайте Росспорта.

Законопроект предусматривает установление правового статуса учреждений спортивной подготовки (УСП), их прав и обязанностей, а также принципов функционирования и взаимоотношений со спортсменами.

В частности, в проекте Федерального закона «О спортивной подготовке» предполагается предусмотреть создание необходимых условий для преобразования в УСП:

ШВСМ, центров олимпийской (спортивной) подготовки, которые в процессе подготовки спортивного резерва выполняют задачи спортивного совершенствования, подведения и поддержания уровня высшего спортивного мастерства, позволяющего спортсменам выступать на Всероссийских и международных официальных спортивных соревнованиях;

иных учреждений, занимающихся спортивной подготовкой, правовой статус которых на сегодняшний день не урегулирован.

Учреждениями спортивной подготовки будут являться те, которые создаются и функционируют в форме бюджетного или автономного учреждения, осуществляют спортивную подготовку и подготовку резерва спортивных сборных команд различного уровня.

Подготовка спортсменов в УСП будет проходить на основе заключаемого гражданско-правового договора.

Договор со спортсменами может заключаться как на возмездной, так и на безвозмездной основе. В законопроекте будут определены особенности заключаемого договора и возникающие из такого договора обязательства сторон, в том числе связанные с выступлением спортсменов на соревнованиях.

Законопроект будет устанавливать порядок финансирования деятельности УСП, требования и условия работы лиц (тренеров), осуществляющих подготовку спортсменов, а также дополнительные социальные гарантии, предоставляемые ранее указанным лицам как педагогическим работникам (такие как право на ежегодный удлиненный оплачиваемый отпуск).

Проект Федерального закона «О спортивной подготовке» установит понятие учреждения спортивной подготовки как учреждения физической культуры, то есть относящегося к соответствующей отрасли экономики, что позволит создать в дальнейшем отраслевую систему оплаты труда для работников физической культуры.

Закон «О спортивной подготовке» будет распространять свое действие:

на учреждения спортивной подготовки;

на иные организации, осуществляющие спортивную подготовку;

на лиц (спортсменов), осуществляющих спортивную подготовку на договорной основе с учреждением спортивной подготовки;

на федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта и органы исполнительной власти субъекта РФ, принявшие решение о создании учреждения спортивной подготовки и осуществляющие его финансирование.

Данным законом предполагается установить меры государственной поддержки лиц, осуществляющих подготовку спортсменов, а также разработать отраслевую систему оплаты труда для работников учреждений физической культуры.

По аналогии с законодательством об образовании предполагается предусмотреть особый порядок лицензирования деятельности по спортивной подготовке, учитывая специфику этой деятельности.

Таким образом, можно говорить о сформировавшейся и оформленной в законопроекты позиции, основанной на необходимости дифференцировать федеральное законодательство в области физической культуры и спорта.

Вместе с тем инициируемые проекты федеральных законов отличаются излишней декларативностью (яркий пример - законопроект о детско-юношеском спорте). В этой связи в очередной раз следует подчеркнуть, что само по себе принятие закона или иного нормативного правового акта не способно решить проблему. Закон представляет собой лишь форму, которую необходимо наполнить содержанием.

Представляется, что во многом проблемы, возникающие на пути указанных выше законопроектов, кроются в том числе и в теоретической непроработанности многих вопросов правового обеспечения физической культуры и спорта, и в первую очередь в отсутствии четкого понимания предмета законодательного регулирования в рассматриваемой области.

Одновременно с идеей дифференциации законодательства о физической культуре и спорте обсуждается и противоположное предложение - о проведении кодификации «спортивного» законодательства и о принятии спортивного кодекса.

По мнению С.В. Алексеева, имеются все необходимые основания для выделения в системе российского права такой комплексной отрасли права. Он полагает, что данная отрасль права отличается особым предметом и методом, специфическими правовыми принципами и разветвленной системой нормативных правовых актов, в которых находят внешнее выражение нормы этой новой отрасли права. Под спортивным правом понимается «специализированная комплексная отрасль права, представляющая собой связанную внутренним единством систему... правовых, а также корпоративных норм, которыми закрепляются основные принципы, формы и порядок физкультурно-спортивной деятельности, включающей органический комплекс следующих общественных отношений: трудовых и социального обеспечения, государственно-управленческих, финансовых и ресурсного обеспечения, хозяйственных (предпринимательских), уголовно-правовых, отношений в сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных, процессуальных отношений по урегулированию спортивных споров, а также других отношений, связанных с физической культурой и спортом».

Позиция сторонников «спортивного права» представляется уязвимой с точки зрения общей теории права. Само по себе наличие якобы спортивных отношений не может рассматриваться как аргумент, так как не раскрыта специфика этих отношений, их особая природа. Не понятно также, в чем заключается специфика методов, присущих спортивному праву. Простое перечисление того, что может являться особыми методами новой отрасли права, не решает проблемы. На основании изложенного представляется правильным рассмотрение правового регулирования деятельности детских спортивных школ с точки зрения уже существующих отраслей права, что и будет сделано в следующей главе настоящей работы.

В то же время следует отметить, что проблема заключается не в количестве нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. Укрепление законодательства о физической культуре и спорте следует проводить через улучшение качества соответствующего нормативного материала.

1.3 Иные нормативные правовые акты в сфере спортивной подготовки

Помимо Конституции России и указанных федеральных законов весьма существенную роль в жизни детских спортивных школ играют постановления Правительства РФ.

Так, основными задачами Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006 - 2015 годы», направленными на развитие детско-юношеского спорта являются:

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков.

Кроме того, указанная Федеральная целевая программа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2008 года N 717 дополнена подпрограммой «Развитие футбола в РФ на 2008 - 2015 годы», основными задачами которой являются:

повышение интереса населения РФ к занятиям футболом на основе вовлечения максимально возможного числа детей, подростков и молодежи в систематические занятия футболом;

укрепление и расширение материально-технической базы детского и юношеского футбола.

В рамках подпрограммы «Здоровое поколение» Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 года N 172, предусмотрены мероприятия, направленные на сохранение, восстановление и укрепление здоровья, привитие навыков здорового образа жизни детям и подросткам:

) вместе с тем неудовлетворительные показатели здоровья и физической подготовки детей и молодежи в РФ свидетельствуют о наличии ряда нерешенных проблем в сфере детско-юношеского спорта: несовершенство нормативной правовой базы, направленной на развитие детско-юношеского спорта. В частности, требуют переработки Методические рекомендации по организации деятельности спортивных школ в РФ (письмо Росспорта от 12 декабря 2006 года N СК-02-10/3685). Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года N 233, не отражает специфику функционирования спортивных школ применительно к системе подготовки спортивного резерва (предельный возраст занимающихся - 18 лет), что фактически ограничивает функционирование СДЮШОР по подготовке спортсменов высокого класса;

) не урегулирован правовой статус школ высшего спортивного мастерства и центров спортивной подготовки (ЦСП). В настоящее время разрабатывается проект Федерального закона «О спортивной подготовке». Законопроект предусматривает установление правового статуса учреждений спортивной подготовки, их прав и обязанностей, принципов функционирования и взаимоотношений со спортсменами;

) в Положении о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года N 408, не установлены конкретные полномочия Министерства по оказанию содействия развитию детско-юношеского спорта;

) устаревшая система физкультурно-спортивного воспитания подрастающего поколения. Содержание и технологии физического воспитания в школе безнадежно устарели. Современная система физического воспитания в образовательных учреждениях нуждается в серьезной модернизации на основе внедрения образовательных стандартов нового поколения по физической культуре, новых инновационных спортивных технологий и повышения престижа профессии преподавателя физической культуры;

) несовершенство практики диагностики уровня здоровья занимающихся и оценки адекватности физических нагрузок состоянию их здоровья. Медицинское обеспечение спортивных школ остается на низком уровне, не в полной мере осуществляется систематический контроль за состоянием здоровья занимающихся;

) недостаточное привлечение детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой;

) отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни;

) недостаточное оснащение дошкольных и образовательных учреждений современным учебно-спортивным оборудованием и инвентарем;

) крайне низкая оплата труда, недостаточное количество и низкий уровень квалификации преподавательских и профессиональных тренерских кадров, занятых в сфере физической культуры и спорта. В связи с низким уровнем оплаты труда в детско-юношеском спорте практически прекратился приток молодых специалистов. В спортивных школах работают тренеры-преподаватели, средний возраст которых превышает 50 лет;

) низкий уровень обеспеченности населения России спортивными объектами. Несмотря на то, что развитие сети физкультурно-оздоровительных учреждений с 1999 по 2007 год характеризуется увеличением количества объектов до 232 919, не достигнут тот уровень, который был в 1991 году, когда в стране было 238 600 спортивных объектов;

) осуществление не в полном объеме финансирования системы детско-юношеских спортивных школ за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Материально-техническая база многих спортивных школ не отвечает современным требованиям подготовки спортсменов. Согласно статистическим данным за 2007 год основная часть расходов - это заработная плата (57,9%), аренда спортивных сооружений (5,8%).

Издание Правительством РФ постановлений, регулирующих отношения в области физкультуры и спорта, прямо предусматривают нормы ч. ч. 3 и 6 ст. 7, ч. 4 ст. 23, ч. 7 ст. 29 и ч. 3 ст. 35 Закона 2007 г. До принятия Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства РФ» этих норм было еще больше. Однако данным Законом в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти с 1 января 2009 г. предусмотрено закрепление полномочий Правительства РФ за иными федеральными органами исполнительной власти в различных сферах общественных отношений. В результате сейчас изданием нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области физкультуры и спорта, занимается не Правительство РФ, а уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти (Минспорттуризм России).

Так, согласно Приказу Минспорттуризма РФ от 14.10.2009 N 905 «О Плане мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года» до конца 2011 года Минспорттуризм совместно с другими ведомствами должен разработать требования к организации детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва с учетом современных требований.

Росспорт, являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физкультуры и спорта, согласно п. 7 Положения о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (при этом предусмотрено, что указанные ограничения полномочий Росспорта не распространяются на полномочия руководителя Росспорта по управлению имуществом, закрепленным за Росспортом на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Росспорта, а также по контролю за деятельностью в возглавляемом им Росспорте (его структурных подразделениях)).

Отношения в рассматриваемой сфере регламентирует законодательство регионов. Конституция РФ, напомним, относит общие вопросы физической культуры и спорта к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Кроме того, реализация законодательной компетенции субъектов РФ возможна также по предметам их исключительного ведения. В настоящее время большинство субъектов имеют свои законы о физической культуре и спорте.

Как правило, в законах субъектов РФ закрепляются меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта среди различных слоев населения, дополнительные гарантии охраны здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом. Значительное место отводится разграничению полномочий в области физической культуры и спорта между органами государственной власти субъектов РФ. Ряд законов уделили пристальное внимание пропаганде физической культуры и спорта.

Кроме того, реализуются отдельные идеи, связанные с дифференциацией «спортивного» законодательства, что нашло выражение в принятии законов, посвященных детско-юношескому спорту (Московская область, Республика Башкортостан). В законах субъектов РФ о детско-юношеском спорте закрепляются дополнительные государственные гарантии физического воспитания несовершеннолетних. Например, Законом Московской области от 8 февраля 2002 г. «О детско-юношеском спорте в Московской области» предусмотрено, что органы государственной власти Московской области: обеспечивают сохранение и развитие инфраструктуры детско-юношеского спорта; создают условия доступности для детей занятий физической культурой и спортом; оказывают государственную поддержу юным спортсменам; обязуются совершенствовать систему медицинского обеспечения детско-юношеского спорта.

Хотя в большинстве субъектов РФ отсутствуют специальные законы о детско-юношеском спорте, вопросы физического воспитания подрастающего поколения не остаются не замеченными законодателями. Они отражаются в законах субъектов РФ о молодежи, молодежной политике. В них закрепляются в основном обязательства органов государственной власти субъектов РФ содействовать развитию физической культуры и спорта среди молодежи, предлагаются конкретные меры государственной поддержки. Так, Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. «О молодежи» возлагает на городские власти следующие обязанности: проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для молодых граждан, в том числе молодежных и студенческих спартакиад; создание и размещение в сети «Интернет» на общедоступном сайте базы данных, предоставляющей сведения о возможностях регулярных занятий спортом. По заявкам молодежных организаций бюджетные учреждения г. Москвы должны безвозмездно предоставлять молодым гражданам спортивные залы для занятий физической культурой и спортом во время, не занятое основной деятельностью соответствующего бюджетного учреждения (ст. 12).

Необходимо отметить, что часть 3 ст. 4 Закона 2007 г. предусматривает возможность принятия и муниципальных правовых актов по вопросам деятельности в области физкультуры и спорта.

Отношения в сфере спорта, в т.ч. детского спорта, регламентируются также рядом международных документов. Дело в том, что мировое сообщество в последней четверти XX в. активизировало деятельность по разработке актов как прямого, так и рекомендательного характера в этой области.

Среди актов прямого действия выделяются следующие документы ООН и Совета Европы: Международная конвенция против апартеида в спорте от 10 декабря 1985 г.; Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей от 19 августа 1985 г.. Все эти международные акты имеют обязательную силу для РФ и должны в числе прочих условий предопределять ее законодательную политику.

К рекомендательным актам можно отнести Международную хартию физического воспитания и спорта, принятую в рамках ЮНЕСКО. Данный документ, несмотря на рекомендательный характер, заслуживает внимания, поскольку им расширяет объем правового статуса личности за счет включения в него права на занятие физическим воспитанием и спортом в качестве основного права.

Как указано в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах РФ», который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров России, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН; международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Особого внимания заслуживают вопросы саморегулирования отношений в области физической культуры и спорта. Речь идет о многочисленных внутренних документах спортивных организаций как международного, так и национального уровня. Во многом именно такие правила предопределяют структуру и организацию спортивного движения, взаимоотношения спортивных организаций, статус спортсменов. Проявлением нормативной развитости спортивной саморегулируемой системы является наличие своих органов по разрешению споров (так называемые спортивные арбитражи). Так, в литературе было высказано мнение, что по вопросу правового обеспечения олимпийского движения правильнее говорить не о законодательном уровне его регулирования, а о специальном нормативном регулировании посредством актов неправительственных организаций, таких, как МОК, МСФ, НОК, и ряда других.

Представляется, что современное нормативное правовое обеспечение деятельности детских спортивных школ должно быть направлено на решение следующих задач:

закрепление на законодательном уровне основных положений развития детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва в РФ, установление правового статуса учреждений спортивной подготовки, их прав и обязанностей, принципов их функционирования;

регулирование деятельности центров спортивной подготовки (школ высшего спортивного мастерства) и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, училищ олимпийского резерва, включая вопросы организации учебно-тренировочного процесса, разработки табеля оснащения и порядка их материально-технического и кадрового обеспечения, определения нормативов оплаты труда за достижение высоких результатов на соревнованиях, определения максимального объема учебно-тренировочной работы и т.д.;

разработка современных методик и технологий, позволяющих осуществлять полноценное физическое воспитание и спортивную подготовку детей, подростков, юношей и девушек, в том числе имеющих отклонения в развитии (инвалиды) или различные медицинские противопоказания к физическим нагрузкам.

При рассмотрении вопроса о материально-техническом обеспечении развития детско-юношеского спорта следует обратить внимание на недостаточное финансирование (или отсутствие финансирования) спортивных школ, находящихся в муниципальных образованиях.

В этой связи целесообразно:

рассмотреть вопрос о необходимости централизованного финансирования из средств федерального бюджета развития материально-технической базы, приобретения инвентаря и оборудования для организации учебно-тренировочного процесса и соревновательной деятельности;

рассмотреть вопрос о возможности включения в приоритетный национальный проект «Образование» мероприятий, направленных на поддержку развития системы детско-юношеских спортивных школ, в том числе в части установления стипендий талантливым юным спортсменам - членам юношеских и юниорских сборных команд России.

законодательство спорт школа акт

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕТСКИХ СПОРТИВНЫХ ШКОЛ

.1 Управление детскими спортивными школами

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;

организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;

участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и Кубков мира, чемпионатов и Кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;

организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;

аккредитация общероссийских спортивных федераций;

организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;

материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;

организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;

осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

организация строительства и реконструкции объектов спорта;

разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;

подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

организация научных исследований в области физической культуры и спорта, а также иные установленные законами полномочия.

Субъекты Российской Федерации осуществляют в области физической культуры и спорта такие полномочия, как определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта; учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации; организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также ряд других.

В условиях разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации большое значение приобретает наличие в субъектах Российской Федерации системы законодательно установленных мер и сложившейся практики организационного, информационного и ресурсного обеспечения сферы физической культуры, массового спорта, отдыха и оздоровления детей.

В настоящее время действует подготовленный Минспорттуризмом России Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 175-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 8 и 23 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», наделяющий высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями в проведении единой государственной политики в области физической культуры и спорта.

Региональным законодательством определены полномочия как органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления. Исследователи отмечают, что практически во всех законах субъектов Российской Федерации предусмотрена в определенной степени поддержка детско-юношеского спорта, отдыха и оздоровления детей.

В то же время исследователи отмечают, что полномочие «содействие органов власти субъектов РФ развитию детско-юношеского спорта» отличается недостаточной определенностью. Действительно, Законом 2007 г. закреплены лишь указанные полномочия, при этом иные вопросы, включая способы их реализации и нормативы, не урегулированы.

В свою очередь, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнес к числу вопросов местного значения создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

Одновременно муниципальным образованиям предоставлено право иметь в собственности имущество, предназначенное для развития на их территории массовой физической культуры и спорта. При этом строительство новых государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов без физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, а также ликвидация имеющихся сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, пока на данной территории не будут созданы равнозначные сооружения. Нормативы обеспеченности жилых районов основными физкультурно-спортивными сооружениями определяются органами исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта на основе градостроительных норм.

Создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Программы - наиболее распространенный, но не единственный способ решения проблем в данной области физической культуры и спорта. Как отмечают исследователи, возможна поддержка со стороны органов местного самоуправления и иными путями, в частности целевым выделением средств на строительство спортивных сооружений либо поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций.

Именно органы местного самоуправления создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан. Соответственно, ст. 9 «Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта» Закона 2007 г. устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований:

) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

) популяризацию физической культуры и спорта среди различных групп населения;

) организацию проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организацию физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

) утверждение и реализацию календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

) организацию медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

) утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;

) участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных образований;

) оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;

) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.

Отметим, что к сфере ведения органов местного самоуправления относится развитие именно и только массового спорта. Органы местного самоуправления могут создавать любые учреждения дополнительного образования детей, в т.ч. в виде разного рода спортивных школ. В то же время органы местного самоуправления лишены возможности создавать центры как физкультурно-спортивные организации (учреждения, предприятия), осуществляющие учебно-тренировочный процесс.

Следует также отметить, что в Законе 2007 г. отсутствует упоминание о праве органов местного самоуправления устанавливать цены, тарифы на пользование спортивными сооружениями и оказание услуг спортивными организациями, находящимися в муниципальной собственности. Однако данное право полностью соответствует п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основные задачи и направления развития физической культуры и массового спорта следует определять с учетом общегосударственных приоритетов, как продолжение общегосударственной политики. В этой связи необходимо ориентироваться на Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7.

Одной из основной целей Программы является как раз развитие физической культуры и массового спорта: развитие инфраструктуры спорта, популяризация массового спорта и приобщение различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Так, показатель систематических занятий физической культурой и спортом населения предполагается увеличить с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области физической культуры и спорта устанавливаются законами этих городов.

Организационную структуру системы подготовки спортивного резерва составляют учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности: детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ), специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва (СДЮШОР), детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, учреждения среднего профессионального образования - училища олимпийского резерва (УОР), государственные учреждения - школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ), а также создаваемые федеральные и региональные центры спортивной подготовки (ЦСП).

В настоящее время в Российской Федерации, действует около 5 тысяч учреждений спортивной направленности, которые развивают 104 вида спорта, в том числе 50 - олимпийских.

По ведомственной принадлежности эти учреждения распределяются следующим образом: в системе органов государственного управления образованием - 60,0%; в системе органов государственного управления физической культурой и спортом - 35,4%; других ведомств - 4,6% учреждений (так, спортивные школы сегодня имеются в системе силовых ведомств и т.д.).

В системе органов государственного управления образованием обучается - 2 056 120 человек; в системе органов государственного управления физической культурой и спортом - 1 125 121 человек; в других ведомствах - 99 938 человек.

По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани Минспорттуризму России совместно с Минобрнауки России поручено определить порядок передачи детско-юношеских школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, в ведение Минспорттуризма России, предусмотрев сохранение имеющегося материально-технического обеспечения указанных школ и условий труда их работников.

Принимая во внимание, что вопросы ведомственной принадлежности образовательных учреждений относятся к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано определить порядок передачи детско-юношеских школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющих управление в области физической культуры и спорта, в соответствии с действующим законодательством, с учетом региональных особенностей, а также с учетом опыта субъектов Российской Федерации, в которых такие школы уже переданы в область физической культуры и спорта (Москва, Санкт-Петербург и др.), при сохранении детско-юношеских школ, осуществляющих деятельность по развитию массовой физической культуры и спорта, в ведении органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Передача детско-юношеских школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, будет способствовать усилению их структурного взаимодействия с училищами олимпийского резерва, центрами олимпийской подготовки, школами высшего спортивного мастерства, укреплению и развитию системы, обеспечивающей подготовку спортивного, в том числе олимпийского, резерва, повышению роли субъектов Российской Федерации в подготовке спортсменов, показывающих высокие спортивные результаты.

При передаче детско-юношеских спортивных школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, считаю целесообразным учитывать:

приоритетные направления деятельности учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, их роль в системе развития массовой физической культуры и спорта и в системе подготовки спортивного резерва;

степень интеграции учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, предполагаемых к передаче в ведение органов исполнительной власти и местного самоуправления в области физической культуры и спорта, в систему образования (наличие филиалов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, организация и проведение спортивных соревнований в регионе, организация переподготовки и повышения квалификации тренеров-преподавателей, педагогов дополнительного образования и т.д.).

При передаче детско-юношеских спортивных школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, Минобрнауки России считает необходимым сохранить их взаимодействие с детско-юношескими спортивными школами, находящимися в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, для сохранения и развития возможностей массового привлечения детей к занятиям физической культурой и спортом в детско-юношеских спортивных школах или (при наличии результативной динамики) - в детско-юношеских школах, осуществляющих подготовку олимпийского резерва.

Таким образом, спортивные школы, входящие в систему спорткомитетов, наряду с развитием массового спорта должны осуществлять свою деятельность с учетом потребностей регионов в развитии определенных видов спорта. Это должно стать их основной задачей, а статус данных учреждений должны определять только органы физической культуры и спорта.

В то же время смещение центра ответственности за развитие физкультуры и спорта на уровень субъектов Федерации и местные органы зачастую не обеспечивает достижения общегосударственных задач. Как справедливо отмечают исследователи, требуются всемерная поддержка массового спорта и физкультуры, утверждение здорового образа жизни.

2.2 Детские спортивные школы в системе образования

Статья 5 Закона 2007 г. содержит закрытый перечень субъектов физкультуры и спорта в России, т.е. перечень лиц и органов, являющихся участниками регулируемых Законом 2007 г. отношений. В свою очередь, согласно ст. 33 Закона 2007 г. в целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс. Таким образом, в названной норме различаются два вида организаций. Как справедливо отмечает А.Н. Борисов, ст. 33 Закона 2007 г. «регламентирует создание и деятельность двух видов субъектов, осуществляющих подготовку спортсменов, - физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, на что указано и в названии данной статьи».

Понятие физкультурно-спортивных организаций определено в п. 30 ст. 2 Закона 2007 г.: юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность в области физкультуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Там же установлено, что положения Закона 2007 г., регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физкультуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Отдельные из видов физкультурно-спортивных организаций прямо указаны в положении п. 1 ст. 5 данного Закона, в котором физкультурно-спортивные организации названы в качестве субъектов физкультуры и спорта в России: физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта.

Законом установлено, что все физкультурно-спортивные организации являются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Соответственно, без государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя физкультурно-спортивная организация с позиции Закона 2007 г. попросту не существует. В этой связи следует отметить, что не следует руководствоваться рекомендациями по созданию и деятельности физкультурно-спортивных клубов, в той части, в которой говорится о возможности создания физкультурно-спортивных клубов без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В ч. 1 ст. 10 Закона 2007 г. установлено, что физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством РФ для коммерческих и некоммерческих организаций.

Физкультурно-спортивные организации могут быть членами международных спортивных объединений (данное право применительно к общероссийским спортивным федерациям предусмотрено также в п. 11 ч. 1 ст. 16 Закона 2007 г.).

Как уже указывалось, одна из категорий названных в ст. 33 Закона 2007 г. субъектов - образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс.

Организация учебно-тренировочного процесса включает:

проведение учебно-тренировочных и других спортивных мероприятий;

обеспечение спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием;

организацию питания на учебно-тренировочных мероприятиях и других спортивных соревнованиях, медицинское обслуживание, проезд на учебно-тренировочные мероприятия и спортивные соревнования.

Образовательными учреждениями, осуществляющими вышеназванные задачи, являются:

образовательные учреждения среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта;

образовательные учреждения дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, к которым ст. 32 Закона 2007 г. относит и детские спортивные школы.

В настоящее время деятельность в области физической культуры и спорта лицензированию не подлежит. В данном контексте можно согласиться с В.А. Бескровной, доказывающей необходимость включения в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, «деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг». В то же время деятельность спортивных школ подлежит лицензированию как образовательная.

Необходимо отметить, что 1 января 2011 года вступили изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым подлежит лицензированию «образовательная деятельность по образовательным программам».

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение осуществляет образовательный процесс, то есть реализует образовательные программы и обеспечивает содержание и воспитание обучающихся.

Согласно п. 2 ст. 26 Закона РФ «Об образовании», к дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в том числе и в спортивных школах. Одновременно с этим п. 3 ст. 34 Закона 2007 г. устанавливает, что деятельность спортивных школ без использования учебно-тренировочных программ подготовки спортсменов по различным видам спорта не допускается.

Исходя из указанных норм спортивные школы реализуют дополнительные образовательные программы, их деятельность относится к образовательным услугам и подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности. Данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, а также научных организаций, реализующих в соответствии с законодательством РФ основные и (или) дополнительные образовательные программы, а также программы профессиональной подготовки. Лицензирование осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.

Учреждения физической культуры и спорта, как и учреждения образования, выдают документы об окончании учащимися спортивных школ или училищ, о присвоении определенных званий, спортивных разрядов. Для того чтобы выдавать такие документы, учреждение должно не только иметь лицензию на право осуществления образовательной деятельности, но и пройти аккредитацию.

Согласно Положению № 228 детскую спортивную школу возглавляет директор, который осуществляет общее руководство работой школы и несет ответственность за организацию и состояние всей учебно-тренировочной, воспитательной, методической и административно-хозяйственной работы, за подбор и расстановку тренерско-преподавательского и административно-хозяйственного персонала.

Второе должностное лицо спортивной школы - заведующий учебной частью (заместитель директора) несет ответственность за организацию учебного процесса и воспитательной работы, организацию работы по повышению квалификации тренеров-преподавателей по спорту, обеспечивает проведение спортивных соревнований в школе и выступление учащихся в районных, городских и других спортивных соревнованиях. Он же осуществляет контроль за проведением учебно-тренировочных занятий, выполнением учебных планов, программ по видам спорта и расписанием занятий.

Помимо этого, в спортивной школе создается педагогический совет.

Директор и заведующий учебной частью (заместитель директора) назначаются на должность и освобождаются от должности организацией, в ведении которой находится школа.

Структурные подразделения спортивной школы, как правило, создаются в виде отделений (отделов) по виду (видам) спорта или этапу подготовки. Количество учебных групп (секций) в отделении, а также количество специалистов, привлекаемых спортивной школой для работы с обучающимися определяется исходя из утвержденной учредителем сметы доходов и расходов.

Непосредственно к компетенции спортивной школы, как образовательного учреждения относятся следующие вопросы:

материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;

привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств;

предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;

использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий;

разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин;

разработка программы деятельности спортивной школы с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций;

разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных планов;

установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

установление заработной платы работников спортивной школы, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования;

разработка и принятие устава коллективом образовательного учреждения для внесения его на утверждение;

разработка и принятие правил внутреннего распорядка спортивной школы, иных локальных актов;

самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты;

осуществление текущего контроля за физическим развитием и успеваемостью по реализуемым программам обучающихся;

создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

содействие деятельности тренерскому совету и методическим объединениям;

координация в спортивной школе деятельности общественных организаций (объединений), в т.ч. физкультурно-спортивных организаций (федераций по видам спорта, спортивных обществ);

осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством РФ и предусмотренной уставом образовательного учреждения;

Спортивная школа, как образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за:

) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;

) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;

) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

) иные действия, предусмотренные законодательством РФ.

Как учреждения дополнительного образования детские спортивные школы осуществляют образовательный, а точнее учебно-тренировочный процесс.

Занятия в спортивной школе проводятся по образовательным программам, разрабатываемых и утверждаемых учреждением на основе примерных программ по видам спорта.

В п. 2 ст. 34 Закона 2007 г. установлены требования к разработке типовых учебно-тренировочных программ подготовки спортсменов по различным видам спорта: указанные документы разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих учебно-тренировочный процесс, и основываются на результатах соответствующих научных исследований в области физкультуры и спорта и практики проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Кроме того, предусмотрено, что типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта утверждаются Минспорттуризмом России.

Спортивная школа организует работу с обучающимися в течение календарного года в соответствии с годовым учебным планом. Начало и окончание учебного года зависит от специфики вида спорта, календаря спортивных соревнований, периодизации спортивной подготовки и устанавливается спортивной школой для каждого вида спорта индивидуально.

Основными формами учебно-тренировочного процесса являются: групповые учебно-тренировочные и теоретические занятия, работа по индивидуальным планам, медико-восстановительные мероприятия, тестирование и медицинский контроль, участие в соревнованиях, матчевых встречах, учебно-тренировочных сборах, инструкторская и судейская практика.

Рекомендуемый минимальный возраст зачисления детей в спортивные школы по видам спорта (от 6 до 12 лет) определяется в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) - СанПиН 2.4.4. 1251-03 (приложение N 2) утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. N 27.

В то же время при соблюдении организационно-методических и медицинских требований спортивная школа может осуществлять набор детей и начиная с четырех лет. Условиями данного набора является:

наличие письменного заявления одного из родителей (законного представителя) ребенка;

наличие образовательной программы, в которой изложена методика физического воспитания детей раннего возраста;

сохранение спортивной школой набора детей в группы начальной подготовки в возрастном диапазоне, рекомендованном образовательной программой;

наличие у тренера-преподавателя, привлеченного к работе с детьми раннего возраста квалификационной категории или специальных курсов повышения квалификации.

Рекомендуемый максимальный возраст обучающихся - 18 лет (для учащейся молодежи - 21 год).

В то же время для занятий спортом существуют не только возрастные ограничения. Детская спортивная школа должна тщательнейшим образом следить за здоровьем своих воспитанников.

В целях предупреждения нарушения здоровья у обучающихся спортивных школ предусмотрены:

а) диспансерное обследование не менее двух раз в год;

б) дополнительные медицинские осмотры перед участием в соревнованиях, после болезни или травмы;

в) контроль за использованием обучающимися фармакологических средств.

2.3 Виды детских спортивных школ

В настоящее время существует несколько видов детских спортивных школ (учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности).

В то же время на практике не всегда детско-юношеские спортивные школы и специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва являются по решению учредителя образовательным учреждением и имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности. Кроме того, в настоящее время функционирует большое количество юридических лиц различных организационно-правовых форм, осуществляющих спортивную подготовку. Деятельность подобных «незаконных» учреждений не имеет нормативно-правового регулирования. В связи с этим специфическая деятельность по спортивной подготовке в РФ фактически осуществляется вне рамок правового поля, что отрицательно сказывается на подготовке спортсменов высокого класса. Принимая во внимание указанное обстоятельство, деятельность упомянутых учреждений должна быть урегулирована федеральным законодательством.

Отметим, что исходя из положений Письма Росспорта от 12.12.2006 N СК-02-10/3685 ШВСМ в части организации образовательного процесса должны руководствоваться законодательством в сфере образования, то есть Законом РФ «Об образовании». При этом школы высшего спортивного мастерства, функционирующие как центры спортивной подготовки, согласно действующему законодательству, не соответствуют всем признакам образовательного учреждения.

В результате, как отмечает А.В. Сердюков, «школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ), являющиеся значимым звеном в подготовке спортсменов высокого класса, в соответствии с законодательством об образовании не могут быть отнесены к образовательным учреждениям, фактически находятся сейчас вне правового поля».

Согласно Закону РФ «Об образовании» под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Но ШВСМ не выдают документов, подтверждающих образовательный ценз граждан. Далее, п. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» гласит, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ. Деятельность же ШВСМ направлена исключительно на подготовку спортивного резерва, то есть спортсменов высокого класса, для выступления на официальных всероссийских и международных спортивных соревнованиях. Да и возраст спортсменов, проходящих подготовку, часто превышает 18 лет, и взаимоотношения большинства из них с ШВСМ строятся на основе трудовых и гражданско-правовых договоров. Кроме того, в Типовом положении об учреждении дополнительного образования детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 233, установлен перечень учреждений, относящихся к учреждениям дополнительного образования детей, на которые распространяется данное положение. К ним относятся ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮСАШ. Получается, что ШВСМ не подпадают под действие законодательства об образовании. Как следствие, стали возникать вопросы по поводу организационно-правовой формы ШВСМ. В связи с этим Росспортом было направлено Письмо от 22.05.2007 N ЮА-02-10/1514 «О школах высшего спортивного мастерства». В данном письме Росспорт перечислил функции, возложенные на ШВСМ, а именно:

организация учебно-тренировочных работ с постоянным и переменным составом спортсменов высокого уровня, подготовка которых не может осуществляться в детских спортивных школах по объективным причинам: материально-спортивная база, квалификация тренеров, повышенные спортивные нагрузки, возрастные и другие характеристики;

проведение целенаправленных работ по подготовке спортсменов и сборных команд к российским и международным соревнованиям;

обеспечение подготовки спортсменов, входящих в состав сборных команд РФ и команд мастеров по игровым видам спорта, в рамках функционирования единой системы подготовки спортивного резерва в РФ.

Росспорт согласился с тем, что функционирование большинства ШВСМ как государственных образовательных учреждений противоречит действующему законодательству об образовании. Поэтому в письме было рекомендовано органам государственной власти РФ перерегистрировать ШВСМ в государственные учреждения субъектов РФ для обеспечения функциональной деятельности данных школ. Так как деятельность ШВСМ схожа с деятельностью центров спортивной подготовки, то в новое название учреждения допускается включать аббревиатуру ЦСП (Государственное учреждение Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства»).

Необходимо иметь в виду, что Приказом Госкомспорта СССР от 9 апреля 1987 г. N 228 (далее - Положение № 288) вводилось в действие Положение о детско-юношеской спортивной школе, специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, специализированных классах по видам спорта. Названное Положение до настоящего времени формально не отменено, но применяться может, разумеется, только в части, не противоречащей действующему законодательству РФ.

Как уже указывалось, в настоящее время деятельность таких государственных, муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, как детско-юношеские спортивные школы, специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва, детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, регулирует Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 233.

Основной задачей детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ) и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮШОР) является подготовка спортивного резерва.

ДЮСШ занимаются привлечением к специализированной спортивной подготовке оптимального числа перспективных спортсменов для достижения ими высоких стабильных результатов, позволяющих войти в состав сборных команд России.

Как определено в Положении № 288, ДЮСШ осуществляет учебно-тренировочный процесс с группами начальной подготовки и учебно-тренировочными. Учебно-тренировочные группы открываются из расчета одна учебно-тренировочная группа на четыре группы начальной подготовки. Основным показателем работы ДЮСШ является количество учащихся, вступивших по конкурсу в школы-интернаты спортивного профиля, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства. При невозможности такого поступления ДЮСШ может по решению вышестоящей организации под методическим руководством областной (краевой, республиканской) спортивной школы (спортивных клубов) создавать группы спортивного совершенствования. Необходимым условием для этого является наличие контингента учащихся и условий, позволяющих выполнять режим учебно-тренировочной работы (квалифицированные тренерско-преподавательские кадры, материально-спортивная база).

Как правило, ДЮСШ находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

СДЮШОР предназначены для целенаправленной подготовки спортивного резерва для сборных команд (команд по игровым видам спорта) муниципального образования или субъекта РФ по олимпийским видам спорта.

Рекомендуемыми условиями функционирования СДЮШОР является:

наличие необходимой материально-технической базы по культивируемому виду спорта и организация работы СДЮШОР на базе спортивного сооружения;

наличие образовательных программ спортивной подготовки повышенного уровня (спортивное совершенствование и высшее спортивное мастерство), в т.ч. экспериментальных и авторских;

наличие высококвалифицированных тренерских кадров, обеспечивающих реализацию данных образовательных программ;

наличие региональной системы соревнований по культивируемому (олимпийскому) виду спорта (дисциплине), позволяющей выполнять юным спортсменам установленные нормативные требования по видам спорта;

традиционность и популярность данного вида спорта в регионе;

наличие спортивных клубов (центров спортивной подготовки) и команд мастеров в регионе, в которых могли бы продолжить спортивную деятельность обучающиеся СДЮШОР.

Поскольку СДЮСШОР не является организационно-правовой формой юридического лица и действует как учреждение, слово «Олимпийского» в его названии относится к фирменному наименованию юридического лица.

В то же время в силу п. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие подготовку спортсменов, могут использовать для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименования «Олимпийский», «Паралимпийский», Olympic, Paralympic и образованные на их основе слова и словосочетания без заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом, Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями только в случае, если организации, образовательные учреждения до дня вступления в силу Федерального закона N 310-ФЗ использовали данные наименования для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) и до 01.07.2010 включены в перечень, формируемый в порядке, установленном соответствующим федеральным органом.

Согласно Порядку формирования перечня физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов и использующих для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименования «Олимпийский», «Паралимпийский», «Olympic», «Paralympic» и образованные на их основе слова и словосочетания, не все СДЮСШОР могут быть включены в такой Перечень.

Таким образом, в настоящее время при создании СДЮСШОР необходимо также учитывать нормы названного Порядка.

Как и ДЮСШ, ДЮСШОР ранее находились в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Как уже указывалось, в настоящее время предусмотрена передача детско-юношеских школ, осуществляющих подготовку олимпийского резерва, в ведение Минспорттуризма России, предусмотрев сохранение имеющегося материально-технического обеспечения указанных школ и условий труда их работников.

Помимо этого, выделяют детско-юношеские спортивно-адаптивные школы (ДЮСАШ). Данные организации создаются для интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта.

До настоящего времени также существуют также детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП), которые были сформированы в 90-е годы на базе детско-юношеских спортивных школ. Целью деятельности таких клубов является привлечение максимально возможного числа детей и подростков к систематическим занятиям спортом, направленным на развитие их личности, утверждение здорового образа жизни, воспитание физических, морально-этических и волевых качеств. Хотя такие клубы детскими спортивными школами по действующему законодательству не являются, для целей статистического наблюдения их относят к спортшколам. Так, Приказ Росстата от 11.12.2008 N 309 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минспорттуризмом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту» относит к спортивным школам «детско-юношеские клубы физической подготовки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, имеющие статус юридического лица».

Необходимо отметить, что Закон 2007 г. в целях подготовки спортсменов в образовательных учреждениях, не являющихся образовательными учреждениями дополнительного образования детей, осуществляющими деятельность в области физкультуры и спорта, и образовательными учреждениями среднего профессионального образования, осуществляющими деятельность в области физкультуры и спорта, могут создаваться структурные подразделения, специализированные классы и группы, осуществляющие такую подготовку по различным видам спорта на основе углубленного учебно-тренировочного процесса.

Хотя в Законе 1999 г. подобное правило не содержалось, возможность создания указанных структурных подразделений, специализированных классов и групп в таких образовательных учреждениях, существовала и ранее. Так, еще в Положении № 228 предусматривалось, что специализированные классы по видам спорта с продленным днем обучения являются формой работы спортивных школ и создаются в общеобразовательных школах (школах-интернатах) в целях: обеспечения условий для рационального сочетания учебы в школе с углубленным учебно-тренировочным процессом в спортивной школе; осуществления подготовки всесторонне развитых, высококвалифицированных спортсменов по олимпийским видам спорта.

В то же время такие структурные подразделения, классы, группы не являются ни юридическими лицами, ни, тем более, детскими спортивными школами.

2.4 Детские спортивные школы как субъекты гражданско-правовых отношений

Помимо указания на сферу деятельности рассматриваемых организаций ст. 32 Закона 2007 г. говорит о том, что детские спортивные школы являются, прежде всего, учреждениями. Здесь необходимо отметить, что на практике данная норма нарушается и детские спортивные школы создаются в формах других некоммерческих организаций.

Учреждение является одной из поименованных в п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) организационно-правовых форм юридических лиц, относящихся к некоммерческим организациям.

Традиционно в литературе к основным признакам (особенностям) некоммерческих организаций относят: специальную правоспособность, отсутствие получения прибыли в качестве основной цели деятельности, ограничение возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, запрет на распределение полученной прибыли между участниками, целевой характер использования имущества, оставшегося при ликвидации некоммерческой организации, а также многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций, которое не исчерпывается предусмотренными ГК РФ.

Как организационно-правовая форма юридического лица, учреждение занимает особое место в системе юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями. Во-первых, учреждение может быть создано как публично-правовыми образованиями, так и любыми юридическими лицами и гражданами, во-вторых, оно не обладает правом собственности на принадлежащее ему имущество и, в-третьих, закреплению переданного учреждению его собственником имущества посвящено специальное правило ст. 296 ГК РФ.

Следует отметить, что специфика осуществления учреждением своей деятельности имеет существенные отличия в зависимости от субъекта права собственности создавшего учреждение, особенностей финансирования, сферы осуществляемой деятельности.

Правоспособность учреждения, как любой другой некоммерческой организации, ограничена целью реализации функций некоммерческого характера, среди которых могут быть не только управленческие, социально-культурные, но и образовательные, спортивные и иные, неслучайно учреждения широко распространены в сфере образования: в их числе школы, высшие учебные заведения и т.д.

Создавая учреждения, собственник имущества преследует, как правило, цель обслуживания собственных потребностей. Так, выполняя свои функции в сфере образования, государство учреждает и финансирует школы, вузы; в сфере исполнения наказаний - колонии, изоляторы; в сфере обороны - воинские части и т.д.

Относительно количества лиц, которые одновременно вправе выступать учредителями учреждения, действует диспозитивное правило, согласно которому число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Данное правило содержится в п. 2 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях». При этом в названной статье установлен прямой запрет на учреждение некоммерческой организации одним лицом только для некоммерческих партнерств и ассоциаций (союзов).

Редакция ст. 120 ГК РФ также свидетельствует о возможности создания учреждения только одним собственником и не предусматривает возможность совместного учредительства. Закон о некоммерческих организациях для частных учреждений также не предусматривает возможность совместного учредительства. В частности, согласно п. 1 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях под собственником, создающим частное учреждение, понимается гражданин или юридическое лицо. Специальное правило о частных учреждениях как об одном из видов некоммерческих организаций создания таких организаций совокупностью учредителей не предусматривает.

В то же время применительно к сфере деятельности детских спортивных школ законом прямо допускается совместное учредительство. Согласно ст. 11 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» допускалось совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений, к которым отнесены частные учреждения и учреждения общественных и религиозных организаций. Нельзя не отметить, что названным Законом в отношении возможности учредительства определенных образовательных учреждений предусмотрены и прямо противоположные требования к учредительству. Так, учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство РФ. А вот учредителями специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией детских спортивных школ, как и других юридических лиц, при их создании (как и при их реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы), государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (как и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей), а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Регистрирующим органом является Федеральная налоговая служба, которая согласно Постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» наделена полномочиями по осуществлению государственной регистрации юридических лиц.

В то же время уполномоченным органом на принятие решений о государственной регистрации некоммерческих организаций является Министерство юстиции РФ.

В зависимости от субъекта права собственности, создавшего учреждение, различают частные и государственные или муниципальные учреждения. Соответственно, частные учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом. Государственные или муниципальные учреждения создаются соответственно Российской Федерацией, субъектом Федерации и муниципальным образованием. Последние, в свою очередь, могут быть как бюджетными, так и автономными.

Применительно к отдельным видам учреждений существуют определенные особенности их создания. Так, особенности создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений определены Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 539.

Единственным учредительным документом частного учреждения является утвержденный собственником имущества (при совместном учредительстве - всеми собственниками) устав (п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях).

Важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником его имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Так, занятия в детских спортивных школах являются частично платными для родителей учащихся. Традиционно эта плата именуется «родительской». Родительская плата покрывает лишь небольшую часть затрат этих учреждений на оказание услуг. При этом определенные категории детей получают льготы - для них устанавливаются пониженные размеры родительской платы, а дети отдельных категорий родителей полностью освобождаются от внесения родительской платы. Нормативные правовые акты по установлению размеров родительской платы принимаются как исполнительными, так и представительными органами местного самоуправления. По отношению к детским спортивным школам, находящимся в ведении субъектов РФ, решения принимаются органами власти субъектов РФ.

При этом следует обратить внимание на недостаточное финансирование (или отсутствие финансирования) спортивных школ, находящихся в муниципальных образованиях.

В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о необходимости централизованного финансирования из средств федерального бюджета развития материально-технической базы, приобретения инвентаря и оборудования для организации учебно-тренировочного процесса и соревновательной деятельности.

Помимо этого, в целях привлечения инвестиций в систему детско-юношеского спорта целесообразно рассмотреть вопросы:

о создании налоговых льгот для учреждений и организаций физкультурно-спортивной направленности, юридических и физических лиц, осуществляющих инвестиции в развитие детско-юношеского спорта, определив законодательно порядок их предоставления;

о предоставлении льгот по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду учреждениям и организациям образовательно-спортивной направленности.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены. Так, бюджетным учреждениям не предоставляются субсидии и бюджетные кредиты, бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).

В свою очередь, правовое положение и деятельность автономных учреждений более детализированы специальным законом. Прежде всего, следует отметить, что Федеральным законом «Об автономных учреждениях» конкретизированы цели создания таких учреждений. В частности, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономное учреждение может быть образовано путем его создания или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством РФ на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента РФ.

Необходимо отметить, что детские спортивные школы могут создаваться также путем реорганизации нескольких отдельных учреждений дополнительного образования в одно более крупное.

Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем. Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения:

) о наименовании автономного учреждения, включающем слова «автономное учреждение» и содержащем указания на характер его деятельности, а также на собственника его имущества;

) о месте нахождения автономного учреждения;

) об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения;

) о предмете и целях деятельности автономного учреждения;

) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

) о филиалах, представительствах автономного учреждения;

) иные предусмотренные федеральными законами сведения.

В то же время несоответствие законодательству устава юридического лица не является основанием для его ликвидации, так как ликвидация юридического лица осуществляется в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Так, Межрайонная инспекция Министерства РФ по налогам и сборам N 12 по Ростовской области обратилась в арбитражный суд с иском к некоммерческому партнерству «Детская юношеская спортивная школа футбола «Юность» о ликвидации юридического лица в связи с несоответствием его устава федеральному законодательству, а также нарушением порядка регистрации. Решением суда от 12.02.03 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 мая 2003 г. N Ф08-1721/2003 решение от 12.02.03 Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-18215/2002-С2-29 оставлено без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Законом об автономных учреждениях установлены дополнительные требования к органам управления таких учреждений. В качестве обязательных органов управления автономным учреждением предусмотрены: руководитель; наблюдательный совет; иные предусмотренные законом и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников, ученый совет, художественный совет и др.).

В отличие от других учреждений автономное учреждение в достаточной степени независимо от решений собственника имущества. Так, доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. При этом собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за ним имущества. В то же время учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных этим учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, а также финансовое обеспечение развития автономного учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Финансовое обеспечение осуществляется в виде субвенций и субсидий из бюджета РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Таким образом, автономное учреждение финансируется его учредителем только в той мере, в которой финансирование обеспечивает выполнение тех заданий для автономного учреждения, которые учредитель устанавливает в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью.

Следует отметить, что в Закон об автономных учреждениях включены многие нормы законодательства о коммерческих организациях, «отчего новая форма некоммерческих организаций получилась, по выражению некоторых исследователей, кентавроподобной». Неслучайно в юридической литературе высказываются сомнения в необходимости существования этой формы некоммерческих организаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что развитие детско-юношеских спортивных школ сдерживается несовершенством действующих нормативных правовых актов всех уровней, не позволяющих обеспечить необходимые условия (материально-технические, экономические, финансовые, организационно-управленческие) для нормального функционирования системы детско-юношеского спорта в РФ.

Законом 2007 г. систематизированы принципы законодательства о физкультуре и спорте, устранены декларативные и отсылочные нормы, а также нормы, дублирующие положения Конституции РФ и федеральных законов.

Несмотря на довольно короткий период своего существования, в Закон 2007 г. уже неоднократно вносились изменения. Впрочем, наличие изменений не означает, что законодателем при издании Закона 2007 г. были допущены ошибки. Прогресс физкультурно-спортивных отношений в нашей стране идет весьма динамично, что, в свою очередь, требует постоянной работы по совершенствованию нормативно-правовой базы существующего законодательства, по созданию принципиально новых законодательных актов, закрепляющих достижения российский физической культуры и спорта.

Вопросам детско-юношеского спорта, подготовки спортивного резерва и членов спортивных сборных команд различного уровня посвящена отдельная глава 4 Закона 2007 г. «Спортивный резерв», устанавливающая этапность и программируемость процесса спортивной подготовки, закладывающая основы правового статуса физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов, государственного регулирования рассматриваемых общественных отношений. В то же время данная глава принималась в условиях определенного компромисса, носит рамочный характер, включает в себя всего три статьи.

В настоящее время можно говорить о сформировавшейся и оформленной в законопроекты позиции, основанной на необходимости дифференцировать федеральное законодательство в области физической культуры и спорта, в том числе принятия специального федерального закона о спортивной подготовке.

Вместе с тем инициируемые проекты федеральных законов отличаются излишней декларативностью. В этой связи следует учитывать, что само по себе принятие закона или иного нормативного правового акта не способно решить проблему. Закон представляет собой лишь форму, которую необходимо наполнить содержанием.

Одновременно с идеей дифференциации законодательства о физической культуре и спорте обсуждается и противоположное предложение о проведении кодификации «спортивного» законодательства и о принятии спортивного кодекса.

В то же время само по себе наличие якобы спортивных отношений не может рассматриваться как аргумент, так как не раскрыта специфика этих отношений, их особая природа. Не понятно также, в чем заключается специфика методов, присущих спортивному праву. На основании изложенного представляется правильным правовое регулирование деятельности детских спортивных школ с точки зрения уже существующих отраслей права.

Проблема заключается не в количестве нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. Укрепление законодательства о физической культуре и спорте следует проводить через улучшение качества соответствующего нормативного материала. Представляется, что во многом проблемы, возникающие на пути указанных выше законопроектов, кроются в том числе и в теоретической непроработанности многих вопросов правового обеспечения физической культуры и спорта, и в первую очередь в отсутствии четкого понимания предмета законодательного регулирования в рассматриваемой области.

Не следует руководствоваться рекомендациями по созданию и деятельности физкультурно-спортивных клубов, в той части, в которой говорится о возможности создания физкультурно-спортивных клубов без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Детские спортивные школы реализуют дополнительные образовательные программы, их деятельность к образовательным услугам и подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности.

В то же время на практике не всегда детско-юношеские спортивные школы и специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва являются по решению учредителя образовательным учреждением и имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности. Кроме того, в настоящее время функционирует большое количество юридических лиц различных организационно-правовых форм, осуществляющих спортивную подготовку. Деятельность подобных учреждений не имеет нормативно-правового регулирования. В связи с этим специфическая деятельность по спортивной подготовке в РФ фактически осуществляется вне рамок правового поля, что отрицательно сказывается на подготовке спортсменов высокого класса. Сказанное относится и к школам высшего спортивного мастерства, которые не соответствуют всем признакам образовательного учреждения. Принимая во внимание указанное обстоятельство, деятельность упомянутых учреждений должна быть урегулирована федеральным законодательством.

Рассмотрим конкретные недостатки, выявленные в ходе проведенного исследования и способы их устранения.

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года N 233, не отражает специфику функционирования спортивных школ применительно к системе подготовки спортивного резерва (предельный возраст занимающихся - 18 лет), что фактически ограничивает функционирование СДЮШОР по подготовке спортсменов высокого класса. В связи с этим необходима переработка Методических рекомендаций по организации деятельности спортивных школ в РФ (письмо Росспорта от 12 декабря 2006 года N СК-02-10/3685), в частности п. 1.1., обязывающего СДЮШОР руководствоваться названным Типовым положением.

В Положении о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года N 408, необходимо установить конкретные полномочия Министерства по оказанию содействия развитию детско-юношеского спорта.

На законодательном уровне следует закрепить основные положения о развитии детско-юношеского спорта и системы подготовки спортивного резерва в РФ, установить правовой статус учреждений спортивной подготовки, их прав и обязанностей, принципов их функционирования;

Необходимо четко разграничить деятельность спортивных школ, принадлежащих системе образования и системе физической культуры и спорта. Здесь следует говорить о разграничении функций в соответствии с отраслевыми задачами, исходя из того что спортивные школы, входящие в систему дополнительного образования, должны решать задачу - вовлечение детей в активные занятия спортом, удовлетворения их потребностей в физической активности, как составной части воспитания и образования. А специализированные спортивные школы должны отбирать наиболее одаренных в спорте детей и подростков, осуществляя их подготовку к выступлениям в составе сборных команд субъектов РФ и страны в целом на крупнейших международных соревнованиях, а также взаимодействовать со спортивными организациями и федерациями, прошедшими в установленном порядке аккредитацию.

Необходимо специальное правовое регулирование деятельности центров спортивной подготовки (школ высшего спортивного мастерства) и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, училищ олимпийского резерва, включая вопросы организации учебно-тренировочного процесса, разработки табеля оснащения и порядка их материально-технического и кадрового обеспечения, определения нормативов оплаты труда за достижение высоких результатов на соревнованиях, определения максимального объема учебно-тренировочной работы и т.д.;

Требуется разработка современных методик и технологий, позволяющих осуществлять полноценное физическое воспитание и спортивную подготовку детей, подростков, юношей и девушек, в том числе имеющих отклонения в развитии (инвалиды) или различные медицинские противопоказания к физическим нагрузкам.

Отметим также, что при рассмотрении вопроса о материально-техническом обеспечении развития детско-юношеского спорта было выявлено недостаточное финансирование (или даже отсутствие финансирования) спортивных школ, находящихся в муниципальных образованиях. В связи с этим необходимо принять следующие меры:

. Детские спортивные школы, находящиеся в муниципальных образованиях, должны централизованно финансироваться из средств федерального бюджета. Причем такое финансирование должно обеспечивать развитие материально-технической базы, приобретение инвентаря и оборудования для организации учебно-тренировочного процесса и соревновательной деятельности. Дети, проживающие в дотационных муниципальных образованиях или регионах не должны быть ущемлены в своем праве на занятие спортом;

. Необходимо включить в приоритетный национальный проект «Образование» мероприятия, направленные на поддержку развития системы детско-юношеских спортивных школ, в том числе в части установления стипендий талантливым юным спортсменам - членам юношеских и юниорских сборных команд России;

. Предусмотреть налоговые льготы для учреждений и организаций физкультурно-спортивной направленности, юридических и физических лиц, осуществляющих инвестиции в развитие детско-юношеского спорта, определив законодательно порядок их предоставления;

. Предоставить льготы по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду учреждениям и организациям образовательно-спортивной направленности.

По глубокому убеждению автора настоящей работы реализация указанных мер позволит в кратчайшие сроки достичь основных стратегических целевых ориентиров развития детско-юношеского спорта в РФ, обозначенных в Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 г.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Акты официальных органов:

.Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СЗ РФ. 2009. N 4 ст. 445

.Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и, в частности, футбольных матчей ETS N 120 (Страсбург, 19 августа 1985 г.) // Бюллетень международных договоров, 2000, N 1

3.Международная конвенция против апартеида в спорте (Нью-Йорк, 16 мая 1986 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР от 25 мая 1988 г. N 21 ст. 331

4.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

.Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 23 ст. 2381

6.Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

.Земельный кодекс РФ от 25 декабря 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954

.Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ

.Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430

11.Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431

12.Федеральный закон от 08.11.2010 N 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» // СЗ РФ, 15.11.2010, N 46, ст. 5918

13.Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // СЗ РФ от 3 декабря 2007 г. N 49 ст. 6071

14.Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ от 15 января 1996 г. N 3, ст. 145

.Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах РФ» // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

16.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. N 21, ст. 1930

.Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства РФ» // СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.

.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» // СЗ РФ. 1998, N 31, ст. 3802

19.Федеральный закон от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» // СЗ РФ. 2008. N 9 ст. 812

20.Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ от 6 ноября 2006 г. N 45 ст. 4626

.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. N 40 ст. 3822

22.Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 175-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 8 и 23 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3612.

.Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 30 июля 1992 г., N 30, ст. 1797

24.Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. «О молодежи» // СПС Гарант

25.Закон Московской области от 8 февраля 2002 г. «О детско-юношеском спорте в Московской области» // СПС Гарант

.Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7 «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006 - 2015 годы» // СЗ РФ. 2006. N 3 ст. 304

27.Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы» // СЗ РФ. 2007. N 14 ст. 1688

28.Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. N 717 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006 - 2015 годы» // СЗ РФ. 2008. N 40 ст. 4539

29.Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» // СЗ РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4238

30.Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 410 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» // СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2587.

31.Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики РФ» // СЗ РФ. 2008. N 22 ст. 2585

.Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961

.Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 904 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» // СЗ РФ. 2005. N 2 ст. 162

35.Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ, 2009, N 33, ст. 4110

36.Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. N 27 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03» // «Российская газета» от 3 июня 2003 г. N 106 (специальный выпуск)

.Приказ Госкомспорта СССР от 09.04.1987 N 228 «О введении в действие Положения о детско-юношеской спортивной школе, специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, специализированных классах по видам спорта» // СПС Гарант

38.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 09.08.2010 N 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий» // «Российская газета», N 222, 01.10.2010

.Приказ Минспорттуризма РФ от 03.04.2009 N 157 «Об утверждении содержания этапов многолетней подготовки спортсменов» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 22, 01.06.2009

.Приказ Минспорттуризма РФ от 05.05.2010 N 420/1 «Об утверждении Порядка формирования перечня физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов и использующих для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименования «Олимпийский», «Паралимпийский», «Olympic», «Paralympic» и образованные на их основе слова и словосочетания без заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом, Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 29, 19.07.2010

.Приказ Минспорттуризма РФ от 14.10.2009 N 905 «О Плане мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года» // СПС Гарант

.Приказ Росстата от 11.12.2008 N 309 (ред. от 16.09.2010) «Об утверждении статистического инструментария для организации Минспорттуризмом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту» // «Вопросы статистики», 2009, N 6

43.Письмо ГКФТ РФ от 25.01.1995 N 96-ИТ, Минобразования РФ от 01.02.1995 N 03-М «О сборнике Нормативно-правовых основ, регулирующих деятельность учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, расположенных на территории РФ». М., ГКФТ РФ, 1995

.Письмо Минобрнауки РФ от 19.03.2010 N АФ-82/06 «О детско-юношеских школах, осуществляющих подготовку олимпийского резерва» // СПС Гарант

45.Письмо Федерального агентства по физической культуре и спорту от 12 декабря 2006 г. N СК-02-10/3685 // <#"justify">46.Письмо Федерального агентства по физической культуре и спорту от 22 мая 2007 г. N ЮА-02-10/1514 «О школах высшего спортивного мастерства» // СПС Гарант

.Рекомендации по созданию и деятельности физкультурно-спортивных клубов (утв. Госкомспортом РФ 16.05.2001) // СПС Гарант

.Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 мая 2003 г. N Ф08-1721/2003 // СПС Гарант

49.Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) // «Свод законов СССР», т. 3, с. 14, 1990

50.Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» // СЗ РФ. 1999. N 18 ст. 2206

51.Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. N 4868-1 // Ведомости ВС РФ от 3 июня 1993 г. N 22, ст. 784

52.Постановление Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1959 г. «О руководстве физической культурой и спортом» // СП РСФСР. 1959. N 2. Ст. 15.

53.Постановление Совета министров РСФСР от 14 апреля 1983 г. N 171 «О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в РСФСР» // СПС Гарант

.Постановление Совета Министров РСФСР от 14 октября 1966 г. N 840 «Вопросы развития физической культуры и спорта в РСФСР» // СПС Гарант

.Постановление Совета Министров РСФСР от 30 октября 1981 г. N 589 «О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта в РСФСР» // СПС Гарант

.Постановление Совета Министров СССР от 15 января 1959 г. N 76 «О выделении денежных средств профсоюзным организациям на культурно-массовую и физкультурную работу» // СПС Гарант

.Постановление Госкомспорта СССР от 15 августа 1990 г. N 9/4а-22 «О совершенствовании организации заработной платы, введении новых условий оплаты труда, ставок и окладов работников физической культуры и спорта, окладов тренеров и стипендий спортсменов-инструкторов сборных команд СССР, ведомств и физкультурно-спортивных организаций» // СПС Гарант

.Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 октября 1968 г. «Об улучшении руководства физической культурой и спортом в стране» // СП СССР. 1968. N 20. Ст. 139.

Литература:

.Алексеев С.В. Спортивное право. М., 2007.

60.Аникина М.Л. Новые правила оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий // «Советник бухгалтера в здравоохранении», 2010, N 8

.Байтин М.И., Петров Д.Е. Соотношение отрасли права и отрасли законодательства // Правоведение. 2004. N 4.

62.Балицкий К.С. Проблемы правового регулирования труда спортсменов и тренеров в РФ // Российский юридический журнал. 2010. N 3.

.Бескровная В.А. Нормативно-правовые и экономические основы функционирования физической культуры и спорта в РФ // «Законодательство и экономика», 2007, N 9.

.Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О физической культуре и спорте в РФ» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009.

.Валявина Е.Ю. Развитие законодательства о некоммерческих организациях // «Журнал российского права», 2009, N 1

.Винер И.А. Доклад «Развитие детско-юношеского спорта на современном этапе и пути его совершенствования» // Спорт: экономика, право, управление. 2010. N 1.

.Вифлеемский А. Родительская плата в учреждениях физической культуры и спорта // «Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение», 2007, N 3

.Выступление Министра спорта, туризма и молодежной политики РФ В.Л. Мутко на Коллегии Департамента физической культуры и спорта г. Москвы // «Спорт: экономика, право, управление», 2009, N 1.

.Гостев Р. Спорт и законодательство. М., 2003.

.Глигич-Золотарева М.В. Новое в области оказания государственных услуг (о проекте Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций») // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 7.

.Егоричев А.Н. Право на занятие физической культурой как элемент правового статуса личности // «Конституционное и муниципальное право», 2007, N 1.

.Заболонкова О. Концепция проекта Федерального закона «О спортивной подготовке» // «Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение», 2008, N 9.

.Заболонкова О. Новый закон «О физической культуре и спорте в РФ» // «Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение», 2008, N 2.

.Кантеровский А. Формирование перечня физкультурно-спортивных организаций в целях подготовки спортсменов к Олимпиаде-2014 в Сочи // «Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение», 2010, N 10.

.Карякин В.В. Административные и правовые аспекты развития массового детско-юношеского спорта в РФ // Спорт: экономика, право, управление. 2009. N 4.

.Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2009.

.Конференция по теме «О гражданско-правовых отношениях между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией. Пути развития» и Круглый стол по теме «Обсуждение проекта Федерального закона «О спортивной подготовке». Москва, 2009 г.: Мат. конф. / Сост. В.В. Сараев, А.В. Шаповалов. М., 2010.

.Коряковцев В.Г. Практический комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2008.

.Крашенинников П.В. С олимпийским правом к олимпийским победам. Рецензия на учебник С.В. Алексеева «Олимпийское право (правовые основы олимпийского движения)» // Спорт: экономика, право, управление. 2009. N 3.

.Лескова Ю.Г. Тенденции развития законодательства о некоммерческих организациях // «Законодательство», 2010, N 5.

.Мадьярова А.В. Деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. - М., 2008.

.Мельник Т.Е. Проблемы правового регулирования в области физической культуры и спорта // «Журнал российского права», 2005, N 1

.Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - «Проспект», 2009.

.Нагих С.И. Спорт в Западной Европе: принципы государственного регулирования и законодательства // Спорт: экономика, управление, право. 2004. N 3.

.Оводов А.А. «В спорте, во многих сферах, творится беззаконие» (интервью с Председателем комиссии Ассоциации юристов России по спортивному праву Алексеевым Сергеем Викторовичем) // Юрист. 2009. N 7.

.Орлова Е.В. Спорт как объект правового регулирования в России // «Спорт: экономика, право, управление», 2006, N 3.

.Пуляева Е.В. Локальное регулирование в сфере образования // Журнал российского права. 2010. N 12.

.Роднина И.К., Давыденко М.Н. Физическая культура и спорт для молодежи // Аналитический вестник Государственной Думы РФ. Вып. 16. Правовое обеспечение развития детско-юношеского и студенческого спорта. М., 2004.

89.Сапов Д. Олимпийское движение как объект гражданско-правового регулирования // Спорт: экономика, право, управление. 2010. N 2.

.Сердюков А.В. Об актуальности законопроекта «О спортивной подготовке» и его месте в системе законодательства о физической культуре и спорте // Спорт: экономика, право, управление. 2010. N 1.

.Сихарулидзе А.Т. Рекомендации Круглого стола в Государственной Думе на тему «Проблемы законодательного и финансового обеспечения развития детско-юношеского спорта в РФ и пути решения» // «Спорт: экономика, право, управление», 2009, N 2.

.Сойфер Т.В. К вопросу о правовом статусе некоммерческих организаций «Журнал российского права», 2009, N 1.

.Социальное законодательство: Научно-практическое пособие» / Е.Г. Азарова, В.Н. Зенков, В.В. Лапаева и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005.

.Снежко О.А. Правовая защита от депопуляции в России // «Современное право», 2007, N 4.

.Унитарные предприятия, учреждения. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления: Постатейный комментарий к статьям 113 - 115, 120 и главе 19 Гражданского кодекса РФ / П.В. Крашенинников, А.В. Майфат, И.Б. Миронов, и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010.

.Феоктистова О.А. Роль спортивного права в жизни спортсменов и специалистов физической культуры и спорта // «Спорт: экономика, право, управление», 2008, N 3.

.Чемакин И.М. Административно-правовые проблемы организации физического воспитания в СССР. Свердловск, 1990.

98.Чемакин И.М. Кодификация законодательства о физической культуре и спорте // Правоведение. 1981.

.Чесноков А.Н. Систематизация законодательства в сфере физической культуры и спорта // Спорт: экономика, управление, право. 2004. N 3.

100.Шелютто М.Л. Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы (обзор III Ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся) // Журнал российского права. 2009. N 1.