Проблема жилищного обеспечения военнослужащих

Проблема жилищного обеспечения военнослужащих

Введение

Боевая готовность вооруженных сил любого государства во многом зависит от уровня социальной защищенности военнослужащих. Учитывая особые условия, с которыми им приходится сталкиваться, эффективность деятельности военнослужащих напрямую связана с реализацией моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются социальные гарантии (льготы), призванные компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых прав и свобод. Одним из основных направлений функционирования системы социальной защиты военнослужащих является реализация прав и социальных гарантий военнослужащих относительно их материального обеспечения. По своему содержанию материальное обеспечение имеет видовую дифференциацию: продовольственное, вещевое, жилищное, денежное, медицинское, пенсионное и т. д.

На данный момент существует немало проблем, связанных с социальным обеспечением военнослужащих. Жилищная проблема является наиболее острой, затрагивающей практически все социальные аспекты жизни современного российского общества. В настоящее время под жилищным обеспечением военнослужащих понимается комплекс организационно-правовых мероприятий (механизм) по реализации субъективных прав граждан на жилище.

Анализ системы мотивации офицеров к службе показывает, что наряду с размером денежного довольствия, обеспечение жильем является основным фактором повышения интереса офицеров к службе и улучшения кадровой обстановки в армии. Несмотря на то, что, по словам премьер-министра РФ В.В. Путина «в 2009-2010 годах жильём было обеспечено порядка 90 тысяч семей военнослужащих», а расходы бюджета на данную деятельность увеличились более чем в 1, 5 раза (2009 г. - 50 млрд. рублей, 2010 г. - 81 млрд. рублей), в настоящее время в армии сложилась ситуация, когда не обеспечены жильем или нуждаются в улучшении жилищных условий многие семьи военнослужащих нашей страны (по данным Министерства обороны РФ на 2011 год это около 100 тыс. человек). Хотя нельзя не отметить то, что государство, несмотря на все сложности, пытается решить данную проблему. Так 26 ноября 2010 года, Министерство обороны РФ подписало контракт на покупку 5000 квартир в г. Санкт-Петербург, компании, которые выиграли конкурс в прошлом году, продали Министерству обороны РФ 350 домов для военнослужащих, находящихся в микрорайоне «Новая Ижора». Теперь они планируют построить квартиры в микрорайоне «Славянка». К концу 2012 года планируется построить двадцать восьмиэтажных домов в г. Подольске (микрорайон «Кузнечики»), в которые смогут заселиться 4 тысячи семей военных. Но это лишь отдельные положительные моменты.

В целом же, такое состояние одной из самых важных сфер социальной защиты военнослужащих, по мнению специалистов, является причиной ряда негативных социальных явлений в жизнедеятельности общества и армии: большинство военнослужащих, не получивших жилье от Министерства обороны РФ, несут серьезные материальные издержки в связи с явно недостаточным размером компенсации за поднаем жилья; социально-бытовая неустроенность влияет, кроме прочего, и на демографическую ситуацию среди офицеров; растет финансовая нагрузка на бюджет Минобороны России, поскольку отслуживший положенный срок офицер не может быть уволен без предоставления жилья и остается в распоряжении командира части, продолжает получать положенное денежное довольствие.

Актуальность дипломной работы заключается в том, что проблема обеспечения жильём военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и членов их семей является одной из основных социальных проблем, и, несмотря на огромные усилия, как государства, так и Министерства обороны Российской Федерации в лице уполномоченных органов военного управлениячастности, направленные на решение данной проблемы, в последние годы её значение значительно возросло. Об этом явно свидетельствует постоянный рост числа военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, среди которых большую массу составляют военнослужащие, которые не имеют какого-либо жилья, как по месту военной службы, так и вообще на территории Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация обусловлена, с одной стороны, практически полным отказом органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления от выделения Вооруженным Силам Российской Федерации жилых помещении для обеспечения военнослужащих, а с другой стороны, недостаточным бюджетным финансированием государственных программ и значительным уменьшением объемов собственного строительства, ведущегося Министерством обороны Российской Федерации. Для предоставления военнослужащим жилья требуется наличие у Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений для данных целей.

Цель дипломной работы - рассмотрение существующих подходов к обеспечению жильём военнослужащих, а также выработка путей решения проблем жилищного обеспечения. Для достижения поставленной цели можно выделить следующие задачи:

рассмотрение общего порядка жилищного обеспечения военнослужащих в РФ согласно их правовому статусу;

изучение нового подхода к обеспечению жильём военнослужащих при накопительно-ипотечной системе;

анализ путей совершенствования существующих способов обеспечения военнослужащих жильём, а также накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и перспектив её развития.

Мы считаем, что каждый выпускник любого военного учебного заведения должен владеть полной информацией по данным вопросам, поскольку проблема обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей является одной из основных социальных проблем, с которыми большинству из нас придется столкнуться. Но в настоящее время в нашей стране правовые и социальные аспекты данной тематики остаются недостаточно изученными. В этом заключается практическая значимость моего исследования.

Теоретическая значимость заключается в изучении и сопоставлении программы жилищных сертификатов и накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выявлении их положительных и отрицательных черт, а также в анализе законодательной базы по данной проблеме.

Объектом исследования является система жилищного обеспечения военнослужащих, правовые и социальные условия построения и функционирования жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.

Предметом явились отношения, возникшие между государством и военнослужащими по реализации прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.

Разобраться в данной проблеме я попытаюсь путем группировки и

анализа законодательной базы по данному вопросу и обобщения уже имеющихся проблемных ситуаций. Научная новизна дипломной работы заключается в сопоставлении существующих систем жилищного обеспечения военнослужащих и более детальном анализе имеющихся в этой области проблем с целью выработки конкретных предложений их решений.

Структура дипломной работы включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав и шести параграфов, заключение, список литературы и приложения. Работа выполнена на листах. Список литературы включает 32 наименования. В первую очередь рассмотрим правовые основы построения и функционирования системы жилищного обеспечения военнослужащих и проблемы вытекающие из них. Затем более подробно разберемся в программе жилищных сертификатов. И, наконец, проанализируем накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих.

Глава 1. Государственное обеспечение жильем военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей

Правовые основы построения и функционирования системы жилищного обеспечения военнослужащих. Проблемы обеспечения граждан России социальным жилищем до двух революций 1917 года для государства фактически не существовало, так как этот вопрос был личным делом самих граждан. Но одним из положительных итогов этих революций стало то, что большинство обязательств по обеспечению всех граждан России жилищем, и в первую очередь социальным жильем, взяло на себя государство. То обстоятельство, что у государства появилась новая социальная функция по обеспечению всех граждан жилищем, вызвало необходимость нормативного урегулирования вопросов разумного и справедливого распределения имевшегося в распоряжении государства и вновь построенного фонда жилья между гражданами, нуждавшимися в получении жилища, в том числе нормативного определения оснований, при наличии которых гражданин признавался нуждающимся в получении социального жилища от государства. Наиболее полно эти вопросы были отражены в нормах Жилищного кодекса РСФСР 1983 года. Потому в советское время в большинстве субъектов РСФСР в основу учетной нормы была положена норма не общей площади жилища (т.е. общей площади всех жилых комнат и нежилых помещений: кухни, коридора, туалета и др.), а именно жилой площади (т.е. той площади жилища, которая предназначена непосредственно для самого проживания граждан, - жилых комнат) Так, к примеру, в Ивановской области на протяжении нескольких десятилетий была установлена учетная норма для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий менее 6 квадратных метров жилой площади жилища на одного человека (члена семьи).

Отметим, что в советском жилищном законодательстве помимо уровня обеспеченности жилой площадью (учетной нормы) устанавливалась норма жилой площади. Из ст. 40 ЖК РСФСР следовало, что предусмотренный ст. 38 ЖК РСФСР размер является предельным размером предоставляемой гражданам жилой площади: "жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР".

К моменту принятия Жилищного Кодекса РФ в большинстве субъектов Российской Федерации была установлена норма жилой площади не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (каждого члена семьи). Как мы можем убедиться, именно такой размер нормы предоставления жилища указан и в нормах современного жилищного законодательства России: именно 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи положен в основу расчета денежной субсидии (ГЖС), выдаваемой военнослужащим на покупку жилища. А со 2 декабря 2008 года ст. 15.1 Федерального Закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Закон «О статусе») для всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, были установлены общефедеральные нормы предоставления жилища, гарантированного им государством: те же самые 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи на семью из трех и более человек.

Закон «О статусе» довольно подробно регламентирует жилищные права военнослужащих и членов их семей. Он является кодификационным актом, объединяющим и систематизирующим основные положения ранее принятых законодательных и подзаконных актов (в частности, Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан").

Данный Закон в зависимости от категории военнослужащих предусматривает различные варианты обеспечения их жильем. Основной вариант - предоставление жилья на общих основаниях за счет государственного или муниципального фонда, с учетом общих положений жилищного законодательства. Здесь применимы нормы о первоочередном и внеочередном удовлетворении жилищных потребностей. Следующие варианты - выделение служебных жилых помещений, участие в программе "Государственные жилищные сертификаты", членство в жилищно-строительных, жилищных кооперативах (с правом на получение безвозмездной финансовой помощи).

Также законодательством предусматриваются (или могут быть предусмотрены) и другие способы обеспечения жильем. К примеру, воинские части могут арендовать жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений. И помимо этого введенная в 2005 году накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей жилые помещения предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место службы в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны РФ или иными органами исполнительной власти, где предусматривается военная служба (МВД, ФСБ и другие).

Очевидно, что по правовому режиму такое жильё будет считаться ведомственным, т.е. находящимся в их оперативном управлении и относящимся к федеральной государственной собственности. Но право на приобретение постоянного (т. е. социально гарантированного) жилья военнослужащие получают, как правило, при достижении установленной выслуги лет, а также при наступлении некоторых других обстоятельств, предусмотренных законодательством (в частности, при оставлении военной службы по состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям).

До возникновения права на постоянное жилье военнослужащие при досрочном прекращении службы (по неуважительным причинам) могут быть выселены из занимаемого ведомственного жилья, но с предоставлением другого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям, если это жилье не отнесено к категории служебного.

При заключении договора (в данном случае договора социального найма) должны быть реализованы права военнослужащих на дополнительную жилую площадь. В этой части продолжает действовать постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 года "О праве пользования дополнительной жилой площадью", согласно которому таким правом пользуются военнослужащие начальствующего состава. Это положение конкретизируется в п. 8 ст. 15 Закона «О статусе», согласно которому право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 и не более 25 кв. м. имеют офицеры в воинских званиях полковник, ему равном (к примеру, капитан 1-го ранга - в ВМФ), и выше, проходящие военную службу либо уволенные по достижении ими предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени или ученые звания.

Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития также с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, где предусмотрена военная служба) жилищный договор, определяющий порядок предоставления такого жилого помещения, права и обязанности сторон, основания освобождения (выселения). Постановлением утверждено положение "Об условиях и порядке заключения договора жилищного найма между военнослужащим и Министерством обороны РФ или иным органом исполнительной власти".

При продолжении военной службы сверх пятилетнего срока жилые помещения предоставляются на общих основаниях.

Возникает вопрос: какое жилье имеется в виду - ведомственное или обычное, т.е. государственное либо муниципальное?

Все зависит от того, закреплена ли жилая площадь за Министерством обороны РФ или иными ведомствами. Но должно применяться правило: военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей безвозмездно получают в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами или иными нормативными актами.

С 1 января 2005 года военнослужащие перестали относиться к тем категориям граждан, которым гарантируется предоставление жилых помещений по договору социального найма, за исключением лиц, ранее принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до введения в действие ЖК РФ, сохранялась возможность обеспечения жилыми помещениями из фондов социального использования по договору социального найма за счет государственного жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).

В соответствии с ЖК РФ (ст. 49), а ранее Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" жилищный фонд социального использования выделен для социально слабозащищенных слоев населения (малоимущие граждане, несовершеннолетние дети-сироты и др.), а также для отдельных категорий граждан, имеющих специальный ("особый") статус в силу специфики их предназначения, например государственные служащие и другие лица, указанные в законе.

В качестве правосубъектной предпосылки для реализации права на получение жилья в ЖК РФ указывается размер доходов на одного человека. Эта предпосылка в качестве обязательной не подлежит применению в отношении военнослужащих, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, поскольку в силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации бесплатно жилище предоставляется не только малоимущим, но и иным указанным в законе гражданам. Так Законом «О статусе» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей отнесены к иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, которым оно сейчас предоставляется государством бесплатно или за доступную плату.

Таким образом, в настоящее время существует целый ряд законов и иных нормативных актов, в которых регулируется государственное обеспечение жильём военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей. Данные правовые акты достаточно полно отражают систему жилищного обеспечения военнослужащих РФ. Однако существует и ряд проблем, которые рассмотрим в следующем параграфе.

1.1 Проблемы изменения форм жилищного обеспечения военнослужащих

Итак, разберемся, в чем же заключаются проблемы изменения форм жилищного обеспечения военнослужащих.

Во-первых, далеко не все категории военнослужащих оказались охваченными теми или иными возможными и доступными формами жилищного обеспечения. Так военнослужащие, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, продолжают оставаться таковыми до получения жилых помещений по договору социального найма. Военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения после 1 января 2005 года или поступившие на военную службу по контракту после указанной даты, обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и принимают участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения, которая предполагает по истечении установленного срока приобретение жилья в собственность. Однако действующие законодательные акты не устанавливают механизма жилищного обеспечения военнослужащих, которые не относятся к указанным категориям, но в процессе службы стали нуждаться в жилых помещениях в силу определенных жизненных обстоятельств. Например, это те, кто имеет жилье, но постепенно оно в силу увеличения состава семьи становится недостаточным (состав семьи был 3 человека, а через несколько лет - 5 человек). Ранее такой военнослужащий в очереди не стоял, так как был обеспечен жильем, а потом возникла необходимость в улучшении жилищных условий.

Указанный пробел в законодательстве должен быть ликвидирован, поскольку уровень доходов не позволяет военнослужащим в настоящее время самостоятельно решить свои жилищные проблемы. Во-вторых, накопительно-ипотечная система. Можно ли с помощью указанной формы решить проблему жилищного обеспечения военнослужащих в отдаленном будущем? На сегодняшний день это вызывает большие вопросы. Если годовой взнос государства, как следует из официальных источников на 2011 год, будет составлять примерно 190 тысяч рублей в год (данная сумма постоянно индексируется), то есть за 20 лет накопится примерно 3000000 рублей, это конечно сумма немаленькая. Однако в крупных промышленных центрах, а тем более, таких как Москва и Санкт-Петербург, да еще к тому же нужно учитывать состав семьи военнослужащего, достойное жильё приобрести практически невозможно. Даже Заместитель Министра Обороны Т. Шевцова в своем официальном интервью в конце 2010 года в газете «Военные новости» отметила, что «покупать жильё в столице военному ведомству сейчас не по карману». Хотя стоит отметить, что определенные положительные сдвиги в этом вопросе, конечно же, есть. И все же, в расчет суммы ежегодного взноса должен быть заложен критерий возможности приобретения стандартной жилой площади в промышленно развитых населенных пунктах. А этого, как не старается государство, в настоящее время нет.В-третьих, правовая неопределенность в вопросе, относительно какого места (места службы или места постоянного жительства после увольнения) должна оцениваться нуждаемость военнослужащего в жилом помещении по избранному месту жительства. Дело в том, что нормами абзаца 12 п. 1 ст. 15 Закона «О статусе» военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, предоставлено уникальное право - на получение от государства в собственность или, по их желанию, по договору социального найма жилого помещения не только по месту их военной службы, но и в избранном после увольнения постоянном месте жительства, тогда, как все остальные граждане России могут получить жилое помещение в собственность или по договору социального найма только лишь по месту их жительства. А одним из главных условий для признания за военнослужащим такого уникального права в Законе указано то, что военнослужащий должен быть "признан нуждающимся в получении жилого помещения в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Однако в нормах действующего законодательства России сейчас вообще не разъяснено, относительно какого места (места службы или места постоянного жительства после увольнения) должна оцениваться (и, соответственно, по каким учетным нормам или другим основаниям) нуждаемость военнослужащего в жилом помещении по избранному им после увольнения постоянному месту жительства, а потому в этом вопросе сейчас и существует правовая неопределенность, ставящая оценку нуждаемости военнослужащего в жилом помещении по избранному им после увольнения постоянному месту жительства в полную зависимость от личного усмотрения воинских должностных лиц, что опять-таки создает условия для проявления коррупции при распределении квартир в избранном месте жительства среди военнослужащих, претендующих на получение этого жилья. Также однозначно негативную реакцию среди всех военнослужащих, действующих и бывших, вызвало принятое летом 2005 года изменение к ст. 15 Закона «О статусе», согласно которому военнослужащим жилые помещения предоставляются не в месте прохождения военной службы (что определяется административными границами населенного пункта), а в близлежащих населенных пунктах, т.е. обычным гражданам (и ранее, и по ЖК РФ), жилье предоставляется в населенном пункте, в котором они проживают, военнослужащим - за его пределами. Каковы критерии определения этих близлежащих населенных пунктов не указано нигде.

ЖК РФ устанавливает два критерия дифференциации жилищных фондов: по формам собственности и по целям использования. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется:

1) на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) на государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется:

1)   на жилищный фонд социального использования - совокупность
предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых
помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3)   на индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) на жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Разберемся, из каких жилищных фондов удовлетворяются потребности в жилищном обеспечении военнослужащих и членов их семей. В соответствии с ранее действовавшей редакцией Закона «О статусе» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей жилые помещения предоставлялись за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством Обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. В редакции названного Закона с 1 января 2005 года указание на виды жилищных фондов отсутствует, в то же время по смыслу Закона и ЖК РФ обеспечение жильем будет осуществляться только за счет жилищного фонда Российской Федерации.

Следует отметить, что Федеральным Законом ^«О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" с 1 марта признан утратившим силу Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", согласно ст. 7 которого государственный жилищный фонд подразделялся на две части:

) ведомственный жилищный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной собственности;

) фонд, находящийся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.

Ведомственный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых граждане проходят военную службу, образуется из жилых помещений, поступающих от жилищного строительства, переоборудования нежилых помещений в жилые и приобретаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В основном к нему относится жилищный фонд в военных городках. Согласно ст. 15 Закона «О статусе» служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. Согласно ЖК РФ указанные жилые помещения относятся к жилищному фонду Российской Федерации. Следовательно, говорить о наличии ведомственного жилищного фонда можно условно, понимая при этом, прежде всего, совокупность служебных жилых помещений, находящихся в ведении того или иного ведомства (МО РФ, ФСБ России, МВД России и другие), предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих данного ведомства и членов их семей. Как сказала Заместитель Министра Обороны Т. Шевцова «в минобороны России подумывают о собственном строительстве в Москве». Однако это случится явно не скоро.

Кроме того, существует проблема с обеспечением жильем преподавателей и слушателей военных вузов.

Как мы уже говорили, в соответствии с ЖК РФ весь жилищный фонд разделен на 3 части: федеральный, субъектов и муниципальный. Позиция местной власти: функция обороны и безопасности согласно Конституции Российской Федерации - дело федеральное, т.е. мы отношения к этому не имеем, вот пусть власть федеральная и обеспечивает своим жилищным фондом преподавателей и слушателей.

Какие решения исходя из этого принимаются?

Поначалу хотели вывести все академии из столицы. В других регионах дешевле строить, там власти сговорчивее. Но как же персонал, как кадры, система подготовки?

Что должно происходить со служебным жилым помещением при переводе военнослужащего из одного федерального ведомства (в котором оно было ему предоставлено) в другое (в котором он также имеет право на обеспечение служебными жилыми помещениями)?

Так как обеспечение служебными жилыми помещениями должно осуществляться за счет жилищного фонда Российской Федерации, законодательством может быть предусмотрен двоякий механизм: 1) военнослужащий будет продолжать занимать ранее предоставленное жилое помещение с передачей его в ведение другого федерального органа исполнительной власти; 2) военнослужащий будет продолжать занимать ранее предоставленное жилое помещение до предоставления другого федеральным органом исполнительной власти, в котором он будет продолжать службу.

В любом случае он не подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.

В то же время при увольнении военнослужащего с военной службы и утрате им права на обеспечение служебным жилым помещением за счет жилищного фонда Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения с ним расторгается, что является основанием для его выселения без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 103 ЖК РФ.

Согласно Федеральному закону "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" все граждане, принятые на учет до 1 января 2005 г. в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, сохраняют право состоять на этом учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Однако предоставление жилых помещений будет осуществляться в порядке, установленном ЖК РФ, а не ЖК РСФСР, т. е. не сохраняется прежний порядок предоставления указанным гражданам жилых помещений по договорам социального найма (ст. 6 Вводного закона).

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в отличие от ранее действовавшего порядка исключается положение об обязательности предоставления благоустроенного жилого помещения применительно к условиям данного населенного пункта и его соответствии установленным санитарным и техническим требованиям. В то же время после введения в действие ЖК РФ продолжают действовать Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335. Согласно п. 42 Правил предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. По ЖК РФ с лицами, которым предоставлено служебное жилое помещение, заключается договор найма.

Как договор найма служебного жилого помещения (ст. 94 ЖК РФ), так и жилищный договор, заключаемый с военнослужащим, являются разновидностями договора социального найма, что обусловливает применение некоторых норм ЖК РФ, регулирующих порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма. В частности, речь идет о предоставлении их в порядке очередности.

Поскольку для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечение служебными жилыми помещениями является формой их жилищного обеспечения на время военной службы (т.е. в течение длительного периода времени), то они должны предоставляться в порядке очереди. Кроме того, целесообразно рассмотреть возможность обеспечения служебными жилыми помещениями лиц, нуждаемость в жилых помещениях которых возникла после 1 января 2005 года и которые отвечают критериям предоставления жилых помещений по договору социального найма (включая уровень доходов). Как следует из п. 1 ст. 15 Закона «О статусе», военнослужащим не гарантировано, как ранее, предоставление жилых помещений в льготном порядке, т.е. в трехмесячный срок за счет государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). В настоящее время предоставление жилых помещений военнослужащим-гражданам и членам их семей будет производиться в порядке общей очередности.

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Кстати, такая редакция ЖК РФ говорит о том, что если гражданин до поступления на военную службу относился к перечисленным категориям граждан, то после увольнения с военной службы он приобретает право на внеочередное предоставление жилых помещений, если он отвечает остальным критериям (по уровню доходов);

3)     гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических
заболеваний.

Указанный порядок применяется к отношениям, которые возникли как до, так и после введения в действие ЖК РФ (ч. 2 ст. 6 Вводного закона). Для лиц, которые ранее введения в действия ЖК РФ были включены в льготные очереди (на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений) не сохраняется прежний порядок, так как прекращается действие ст. 36 ("Первоочередное предоставление жилых помещений") и ст. 37 ("Внеочередное предоставление жилых помещений") ЖК РСФСР. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ЖК РФ случаев внеочередного предоставления. Это правило действует, если иной порядок для лиц, которым предоставляется жилье по договору социального найма, не указан в каком-либо законе, как это предусматривает ч. 3 ст. 49 ЖК РФ (например, п. 3 ст. 19 Федерального закона "О статусе судей в Российской Федерации" предусматривает внеочередной порядок жилищного обеспечения судьи; аналогичная норма п. 4 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрена для прокурорских работников).

Дискуссионным остается вопрос о том, подлежит или не подлежит применению ранее установленный порядок, согласно которому граждане, имеющие право на первоочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки. Считается, что прежний порядок может быть сохранен в определенных случаях для лиц, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, поскольку:

- граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ;

-   жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта

Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Служебные жилые помещения предоставляются в закрытых военных городках на весь срок службы. Многие считают, что вся находящаяся в них жилая площадь всегда является служебной. Это ошибочное суждение. Жилые помещения в них могут принадлежать различным ведомствам и фондам. Вся жилая площадь в закрытых военных городках, как известно, не подлежит приватизации. Однако дело тут не в характере жилья, а в особом правовом режиме таких городков.

Налицо недостаточность нормативно-правового регулирования вопросов аренды жилых помещений воинскими частями, что не позволяет федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, надлежащим образом исполнять нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих". Проблема правового регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является довольно актуальной в настоящее время, поскольку остается в основном нерешенной.

Выступая в качестве одного из основополагающих социально-экономических прав граждан, право военнослужащих на жилище обеспечивается определенными гарантиями со стороны государства, что является отличительной особенностью этого права, закрепленной в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ и конкретизированной в ст. 15 Закона "О статусе".

Итак, процесс совершенствования законодательства об обеспечении жильем данной категории граждан в последнее времяосуществлялся в рамках реализации государственных программ. Первоначально основной упор в них делался на строительство жилья за счет средств федерального бюджета, а также предоставление помещений за счет жилищного фонда социального использования. При этом предпринимались попытки решения жилищного вопроса военнослужащих и членов их семей посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретения жилья в собственность. Впоследствии на смену данным государственным программам пришла федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты", принципы которой сохранены в подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы", которая продлена до 2015 года. Однако с 1 января 2011 года выпуск жилищных сертификатов был прекращен. И теперь основной упор делается на развитие накопительно-ипотечной системы.

Таким образом, были рассмотрены основные проблемы форм жилищного обеспечения военнослужащих. Их на сегодняшний день немало. Однако они решаются. В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений был издан приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». В следующей главе разберемся, какими еще способами государство пытается решить эти проблемы. А именно рассмотрим обеспечение лиц, уволенных с военной службы и членов их семей жильем с помощью жилищных сертификатов.

Глава 2. Обеспечение лиц, уволенных с военной службы и членов их семей жильем с помощью жилищных сертификатов

.1 Общие положения и порядок участия в программе «Государственные жилищные сертификаты»

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой.

Обеспечение военнослужащих и других граждан постоянным жильем за счет государственных жилищных сертификатов является одним из направлений жилищной реформы, способствующим решению жилищной проблемы в Российской Федерации. По сравнению с другими категориями граждан военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют более льготные условия погашения сертификатов.

Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года N 71, и Указом Президента Российской Федерации от 28 января 1998 года N 102 ей придан статус президентской. Программой предусмотрено обеспечение в 1998-2002 годах постоянным жильем военнослужащих, уволенных с военной службы в ходе проведения военной реформы, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в расчете на 210 тыс. граждан-участников Программы. Далее она стала подпрограммой федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы", продленной до 2015 года.

Главной целью подпрограммы ГЖС является обеспечение жильём военнослужащих, подлежащих увольнению, содержащихся за счет средств федерального бюджета сотрудников других министерств и ведомств, уволенных с военной службы, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и других приравненных к ним лиц, посредством выдачи и погашения государственного жилищного сертификата. С 1 января 2011 года Федеральным Законом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=107691;fld=134> от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не будут выдаваться государственные жилищные сертификаты.Военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы по возрасту, состоянию здоровья, в связи с сокращением, прослужившим 10 лет и более и вставшим на жилищный учет до 1 января 2005 года, а также членам семей погибших или умерших военнослужащих (прослуживших не менее 10 лет; ранее было установлено - прослуживших не менее 20 лет), помимо предоставления жилого помещения в собственность бесплатно либо по договору социального найма (что было предусмотрено и ранее) теперь будет предоставляться единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения. Размер такой выплаты будет определяться исходя из норматива общей площади жилого помещения, определяемого Правительством РФ, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации. Предоставление указанным гражданам жилого помещения либо единовременной выплаты на его приобретение или строительство будет осуществляться органами государственной власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

Данное решение было принято вследствие того, что государственные жилищные сертификаты не могут полностью решить жилищные проблемы военнослужащих.

декабря 2010 года заработал новый информационный портал для военнослужащих - dom.mil.ru. На сайте представлены телефоны: по вопросам распределения и заселения жилых помещений - Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, по вопросам эксплуатации и взаимодействия с эксплуатирующими организациями - Департамента расквартирования Минобороны России и Управления по контролю за исполнением государственных контрактов Минобороны России. Есть возможность поиска обьектов по регионам России, в результатах поиска показаны фотографии домов, степень готовности объекта, количество квартир (по комнатам), кто является подрядчиком (застройщиком). Интернет - подспорье на самом деле удобное. Щелчок "мышкой" по баннеру, и на экране монитора появляется интерактивная карта России. Еще щелчок, и пользователь видит данные по интересующему его региону. Не безликие цифры построенного или купленного военного жилья, а настоящие дома на реальных улицах конкретных городов. Кое-где можно даже рассмотреть планировку квартиры и заранее прикинуть, какая мебель будет там смотреться лучше всего. Однако, сайт, скорее всего, находится в стадии бета-тестирования, к тому же, испытывает сильнейшую нагрузку со стороны пользователей. Данный портал, по крайней мере, на текущий момент, не имеет ничего общего с обещанным Министерством обороны РФ сайтом, на котором каждый военнослужащий, стоящий на учете для обеспечения жильем по установленным законодательством нормам, мог бы посмотреть и проверить свои учетные данные. Хотя в последнее время данная проблема активно решается. Срок действия государственного жилищного сертификата исчисляется с даты его выдачи, указываемой в сертификате, и составляет в отношении владельца сертификата для представления сертификата в кредитную организацию, участвующую в реализации подпрограммы, - 2 месяца, в отношении банка для представления владельцем сертификата документов, предусмотренных п.55 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, - 9 месяцев, а в случае замены сертификата (кроме замены в связи со смертью владельца сертификата или члена его семьи) - 6 месяцев. Датой выдачи сертификата является дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификатов. Правительством Российской Федерации своим распоряжением от 29 декабря 2008 года № 1996-р дало указание заинтересованным федеральным органам исполнительной власти продлить федеральную целевую программу «Жилище» и входящие в ее состав подпрограммы, в том числе подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» до 2015 года. Согласно указанного проекта в период 2011-2015 годов на выделение социальных выплат на приобретение жилья запланировано 332,1 млрд. рублей, в рамках которых планируется обеспечить жильем 156,4 тыс. семей граждан.

Участие в Программе «Государственные жилищные сертификаты» является добровольным. Право на получение безвозмездных субсидий имеют:

военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Программа предусматривает специальные случаи признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Применительно к Программе основаниями для признания в установленном порядке граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами являются: - отсутствие жилого помещения; - проживание в общежитии и служебном жилом помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; - проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года № 168 размер безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданам указанных категорий, принявшим решение участвовать в Программе, за счет средств федерального бюджета, составляет 100% расчетной стоимости приобретения жилья по социальной норме площади жилья, установленной для семей разной численности.

Граждане-участники Программы имеют право приобрести на первичном или вторичном рынках жилья у любых физических или юридических лиц жилые помещения (в том числе индивидуальный жилой дом, часть дома), отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям и благоустроенные применительно к условиям населенных пунктов (в том числе в сельской местности), выбранных для постоянного проживания.

Граждане-участники Программы могут также приобретать жилье, соответствующее установленным требованиям к жилым помещениям для постоянного проживания, только за счет средств безвозмездной субсидии без привлечения собственных или кредитных ресурсов. При этом размер приобретаемого жилого помещения (в расчете на одного члена семьи) не может быть ниже нормы постановки на учет на улучшение жилищных условий, установленной в месте расположения жилья.

Имея на руках государственный жилищный сертификат, нужно знать, что приобрести жилье с использованием предоставляемой государством субсидии можно только в том субъекте РФ, который указан в данной документе. Так, например, право на приобретение жилья в Московской области не предполагает возможность приобретения его непосредственно в городе Москва.

Программой предусмотрено, что безвозмездная субсидия на приобретение жилья предоставляется в виде денежной суммы, размещенной на банковском блокированном целевом счете получателя субсидии, которая используется на оплату стоимости приобретения жилья. Действующей редакцией Программы в отличие от прежней не предусмотрено предоставление субсидии в виде площади жилья в завершенном объекте жилищного строительства, финансирование которого было начато за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Программой право на получение и использование безвозмездной субсидии на приобретение жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом - свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Государственный жилищный сертификат - именной документ, выдаваемый один раз, подтверждающий право гражданина-участника Программы на получение безвозмездной субсидии, которая может быть использована только им на приобретение жилья.

В соответствии с порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выделяемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 года N 351 (действующим в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168), сертификаты выпускаются и погашаются Министерством Финансов Российской Федерации. Выпуск и распределение бланков сертификатов осуществляются на основании приказа Министерства Финансов Российской Федерации по заявке государственного заказчика Программы в пределах бюджетных назначений, предусмотренных на эти цели.

Размер безвозмездной субсидии, выделяемой гражданину-участнику Программы, для приобретения жилого помещения, рассчитывается по формуле (приложение 1).

Социальная норма площади жилья, исходя из которой определяется размер безвозмездной субсидии, устанавливается в следующих размерах (приложение 2).

Размер субсидии рассчитывается органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Расчет субсидии производится на дату выдачи сертификата. Средняя рыночная стоимость 1 кв. м. общей площади жилья определяется ежеквартально Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике на основании данных, представленных Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и публикуется в средствах массовой информации. Например, приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 21 января 2011 года № 10 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2011 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2011 года» устанавливаются следующие размеры:

- г. Москва - 77500 рублей;

Московская обл. - 42950 рублей;

г. Санкт-Петербург - 44850 рублей;

Ленинградская обл. - 33400 рублей.

Как уже сказано ранее, размер стоимости одного квадратного метра общей площади для каждого региона свой. Но, как показывает практика, этот показатель реально ниже рыночной цены на жилье в соответствующем регионе. В этом и состоит основная проблема, ведь ставка стоимости жилищного сертификата не успевает за ростом цен на недвижимость. При этом государство не может угнаться за ростом цен на недвижимость по объективным условиям.

Кроме того, средняя рыночная стоимость жилья определяется на основании региональных данных, а выдача сертификатов возложена на власти субъектов Федерации. Согласно статистических данных за 2010 год большинство участников подпрограммы, чтобы получить жилье с использованием субсидии по сертификату, все равно приходится доплачивать.

Гражданам, имеющим в соответствии с п. 8 ст. 15 Закона «О статусе» право на дополнительную общую площадь жилого помещения, расчет размера субсидии производится с учетом нормы дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

Указанное нововведение реализует права граждан, имеющих право на дополнительную общую площадь жилого помещения от 15 до 25 кв.м. (п. 8 ст. 15 Закона «О статусе»), по сравнению с ранее действовавшим порядком, предусматривавшим расчет размера субсидии только исходя из состава семьи.

Также в 2010 году Государственная Дума приняла закон, который вносит поправки в порядок предоставления жилья военнослужащим ВС РФ. Теперь им будут предоставляться не только квартиры, но и коттеджи или малоэтажные дома («Федеральный закон от 04 мая 2010 года N 70-ФЗ «О внесении изменения в статью 104 Жилищного кодекса Российской Федерации», принят ГД ФС РФ 14 апреля 2010 года). Напомним, что раньше такой роскоши по отношению к защитникам Отечества не применялось, так как строго следили за квадратными метрами, рассчитанными на одного человека. На практике, конечно, вряд ли это будет реализовано в ближайшее время, но какие-то подвижки в этом направлении уже есть.

Существенным является то обстоятельство, что правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168 (в редакции постановления от 8 августа 2003 года N 475), состав семьи гражданина-участника Программы при расчете размера безвозмездной субсидии определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а не Законом "О статусе". Жилищным законодательством предусмотрен более широкий круг членов семьи, поскольку в него могут быть включены не только лица, указанные в п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", но и другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, при условии совместного проживания и ведения совместного хозяйства с нанимателем. Указанное правило определения состава семьи применяется и в том случае, если у кандидата на ГЖС не возникли отношения найма (например, он проживает на условиях поднайма).

Получатель сертификата информируется об условиях реализации Программы и дает письменное согласие на участие в ней и на исключение из очереди на улучшение жилищных условий и освобождение занимаемой жилой площади в случае приобретения жилого помещения с помощью сертификата. При этом он подписывает типовое обязательство.

Таким образом, обеспечение военнослужащих жильем с помощью жилищных сертификатов продолжает оставаться очень важным аспектом системы жилищного обеспечения военнослужащих, хотя они, конечно, не могут в полной мере решить все жилищные проблемы, в результате чего государство прекратило их выпуск.

.2 Порядок и очередность получения жилищного сертификата

Несмотря на то, что выпуск государственных сертификатов с 2011 года прекращен, все же разберемся, каким образом военнослужащие получали его и как могли (а некоторые еще могут) использовать.

Государственный жилищный сертификат на получение безвозмездной субсидии в денежной форме дает гражданину право в течение 2 месяцев с момента его получения обратиться в банк для открытия банковского счета и заключения соответствующего договора либо по месту приобретения жилья, либо по месту пребывания владельца сертификата. Причем обратиться нужно не в любой банк, а только участвующий в реализации данной подпрограммы. Включение кандидатов из числа военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, увольняемых с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, в списки на получение жилищных сертификатов производится в соответствии с Инструкцией о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве Обороны Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" от 12 ноября 1999 года N 354.

Избранное место будущего проживания указывается военнослужащим в рапорте о включении в списки кандидатов на получение сертификатов. Рапорт установленной формы подается в порядке подчиненности. Однако, список формируется с недавнего времени профильным департаментом Министерства Обороны, а не командиром воинской части совместно с жилищной комиссией и после согласования с КЭЧ. При получении жилищного сертификата военнослужащий предъявляет те же документы, что и при получении ордера на квартиру. Очередь из граждан, уволенных в запас, формируется в городских (районных) комиссиях при администрациях. В соответствии с Программой граждане, уволенные с военной службы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и подлежащие переселению из закрытых военных городков, имеют право на включение в списки на получение государственного жилищного сертификата как по месту постановки на учет для улучшения жилищных условий по избранному месту жительства, так и в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится закрытый военный городок.

Для получения жилищного сертификата гражданам, уволенным с военной службы и подлежащим переселению из закрытых военных городков, в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится закрытый военный городок, дополнительно к ранее указанным документам необходимо подать командиру воинской части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в военном городке, заявление о желании участвовать в Программе. При получении государственного жилищного сертификата они теряют право на его получение в другом месте и исключаются из соответствующей другой очереди.

Контроль за исключением возможности вторичного получения государственного жилищного сертификата осуществляется в этом случае администрацией субъекта Российской Федерации, в котором граждане состоят на учете для улучшения жилищных условий, при регистрации государственного жилищного сертификата. Граждане, уволенные с военной службы и переселившиеся из закрытых военных городков с помощью безвозмездной субсидии по государственному жилищному сертификату, обязаны полностью освободить и сдать жилье, занимаемое ими ранее в закрытом военном городке.

Владелец сертификата имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания. Под благоустроенностью понимается наличие стандартного минимума коммунальных и бытовых услуг. Так, например, если в населенном пункте имеется жилье с центральным отоплением, водопроводом (горячей и холодной водой), канализацией и аналогичное жилье без подводки горячей воды, то благоустроенным применительно к данному населенному пункту будет считаться первое, а не второе жилое помещение.

Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата. Владелец сертификата имеет право приобрести жилое помещение в пределах размера субсидии. Если владельцу сертификата требуются дополнительные средства (сверх предоставленной субсидии) для оплаты приобретаемого, жилого помещения, то он использует на эти цели собственные или заемные средства. Заемные (кредитные) средства предоставляются владельцу сертификата одним из отобранных банков при условии соответствия владельца сертификата требованиям банка о кредитоспособности.

Владелец сертификата может приобрести жилье как по договору купли- продажи, так и по договору уступки права требования на жилое помещение (цессии) в случае, если владелец приобретаемого жилья не оформил право собственности на него. Такая ситуация возникает, если приобретается вновь построенное жилье по договорам долевого участия, инвестирования строительства иным подобным договорам. В таком случае, прежде чем получить в банке денежные средства по сертификату, необходимо оформить на владельца сертификата и членов его семьи свидетельство о праве собственности. Поэтому банк в данной ситуации будет выступать гарантом последующих платежей в пользу бывшего владельца жилья, поскольку его (банк) с владельцем сертификата связывает также договор, который по своей природе является договором в пользу третьего лица (владельца жилья), который произвел его отчуждение владельцу сертификата.

Жилищный сертификат можно получить как в военном ведомстве, в котором военнослужащий проходит службу (Министерство обороны Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и т.д.), так и в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

К электронной подаче заявок на выбранную площадь в минобороны России еще не пришли - это дело будущего. Все необходимые бумаги на квартиру пока придется оформлять от руки. Зато точно известно, какие справки для этого необходимы. Известно и место, куда бумаги нужно привезти или отправить по почте. Это - управления Департамента жилищного обеспечения по военным округам. Они находятся в Хабаровске, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону и Санкт-Петербурге. Если человек хочет ускорить процесс оформления квартиры, бандероль лучше всего адресовать прямо в Москву.

Дело в том, что по новым правилам жилые метры военным и отставникам распределяют не командиры и специальные комиссии воинских частей, а профильный Департамент Минобороны России. Он же собирает всех очередников в погонах в единую квартирную очередь. Место в ней зависит от двух обстоятельств - даты постановки на жилищный учет и выбранного для жизни города. Офицер может переезжать из гарнизона в гарнизон, переводиться из одного рода или вида войск в другой, не опасаясь, что на новом месте окажется в конце квартирного списка. Номер в жилищной очереди ему присваивают только раз, и он будет сопровождать человека всю его службу - вплоть до получения крыши над головой. Если дата постановки в очередь и избранный город у нескольких претендентов на жилье совпадут, решающее слово скажет их армейский стаж.

Для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), имеющих в соответствии со статьей 15 Закона «О статусе» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее именуются - нуждающиеся в жилых помещениях), они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью), к которому прикладываются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) документы с мест жительства военнослужащих и членов их семей с 1991 года:

выписки из домовых книг;

справки (сообщения) бюро технической инвентаризации до 31 января 1998 года;

д) копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

е) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации с 31 января 1998 года;

ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подпунктах "г" и "д" настоящего пункта, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Законом «О статусе» и иными нормативными правовыми актами только один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по установленной форме, которое выдает командир, подписавший приказ об увольнении военнослужащего, либо военный комиссариат субъекта - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников Содружества Независимых Государств. ГЖС могут быть заменены только в случаях смерти владельца сертификата или члена его семьи, ином изменении состава семьи, обнаружения несоответствий данных, приведенных в ГЖС, данным владельца ГЖС, приведения сертификата в состояние, непригодное для его дальнейшего использования, и иных случаях.

В последнем случае владелец ГЖС обращается в выдавший его орган исполнительный власти с заявлением о замене, в котором указывает причины замены, и возвращает сертификат. Указанный орган рассматривает в течение 10 дней поданное заявление и принимает решение. Отказ в замене может последовать в случае, если причины, указанные в заявлении, не могут привести к нарушению прав владельца сертификата и членов его семьи.

В случае смерти владельца сертификата член семьи владельца сертификата, действующий на основании доверенности других членов семьи, может обратиться в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и его переоформлении на него. Правилами не предусмотрено, изменение в указанном заявлении ранее избранного места жительства. Заявление также должно быть рассмотрено в 10-дневный срок.

В случае смерти члена семьи владельца сертификата владелец сертификата обязан обратиться с заявлением о его замене.

Замена сертификата по заявлению владельца сертификата осуществляется также в случае его утраты.

В зависимости от причин замены по-разному производится расчет размера субсидии нового сертификата.

При замене в случае смерти владельца сертификата (члена его семьи) расчет размера субсидии производится на дату выдачи нового сертификата исходя из нового состава семьи и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранной для постоянного проживания. При этом, если умерший владелец сертификата имел право на дополнительную общую площадь жилого помещения, расчет нового размера субсидии производится без ее учета, поскольку указанное право является по своей природе личным, т.е. не передаваемым в порядке правопреемства и по иным основаниям.

В случае замены сертификата по иным обстоятельствам расчет размера субсидии производится исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на дату выдачи сданного сертификата (а не выдачи нового ГЖС, как в предыдущем случае).

В случае утраты ГЖС в новом сертификате указывается тот же размер субсидии, что и в утраченном (аннулированном).

Программой в новой редакции срок действия сертификата увеличен с 6 до 9 месяцев с даты выдачи. Срок действия нового сертификата (выданного взамен) составляет 6 месяцев с даты выдачи, а выданного по причине смерти владельца ГЖС (члена его семьи) - 9 месяцев.

Полученный сертификат сдается его владельцем в банк, который выбран для обслуживания Программы. Министерство финансов Российской Федерации в письме "Об обслуживании Сбербанком России Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" от 2 августа 2002 года N 03-01-01/04-321 сообщило, что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" от 19 марта 2002 года N 168 и "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" от 20 января 1998 года № 71 Министерство финансов Российской Федерации и Открытое Акционерное Общество «Сберегательный Банк России» заключили Соглашение "Об обслуживании Сбербанком России федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" от 12 июля 2002 года N 01-01-06/03-586 (далее - Соглашение).

Взаимодействие между органами федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации и структурными подразделениями (филиалами, отделениями) Сбербанка России по реализации Программы заключается в следующем.

Филиалы (отделения) Сбербанка России осуществляют проверку представленных государственных жилищных сертификатов договоров купли-продажи жилого помещения, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договоров уступки требования на жилое помещение (далее - договор приобретения жилого помещения) и свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (далее - свидетельство) в соответствии с Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам Программы, и Соглашением.

В течение рабочего дня после принятия к оплате договора приобретения жилого помещения филиалы (отделения) Сбербанка России представляют в территориальный орган федерального казначейства (управление или отделение) заявку на перечисление средств федерального бюджета на отдельный блокированный целевой счет, открытый в филиале (отделении) Сбербанка России для учета денежных средств, выделенных в виде безвозмездных субсидий из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", с указанием банковских реквизитов (далее - заявка).

Одновременно с заявкой предоставляются копии договора приобретения жилого помещения, свидетельства (в случае представления договора уступки требования на жилое помещение), государственного жилищного сертификата (далее - сертификата) и документа, подтверждающего зачисление недостающей суммы по договору приобретения жилого помещения (в случае если стоимость жилого помещения превысила размер субсидии).

Управления федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, отделения федерального казначейства обязаны:

а) в течение пяти рабочих дней после получения от филиалов (отделений) Сбербанка России заявки и вышеуказанных документов за счет доходов федерального бюджета, поступающих на территории, перечислять средства федерального бюджета на отдельный блокированный целевой транзитный счет для последующего их перечисления филиалами (отделениями) Сбербанка России на отдельные блокированные целевые лицевые счета владельцев сертификатов. По факту перечисления средств федерального бюджета на отдельный блокированный целевой счет направлять в соответствующий департамент Министерства Финансов Российской Федерации извещение о расходах по программе "Государственные жилищные сертификаты" по форме и в порядке, установленным письмом Министерства финансов России от 29 декабря 2001 года N 03-01-01/02-386;

б)     в случае отсутствия средств федерального бюджета для их перечисления на отдельный блокированный целевой счет не позднее следующего рабочего дня после получения от филиалов (отделений) Сбербанка России заявки и документов отделению федерального казначейства направлять в Управление федерального казначейства, а Управлению федерального казначейства - в соответствующий департамент Министерства финансов Российской Федерации заявку на подкрепление требуемой суммы денежными средствами по форме извещения и в порядке, установленном письмом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N03-01-01/02-386;

в)  не позднее следующего рабочего дня после получения от Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации средств по реестру на перечисление бюджетных средств Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации перечислять либо на отдельный блокированный целевой транзитный счет, указанный в заявке филиала (отделения) Сбербанка России, либо на счета отделений федерального казначейства, а отделениям федерального казначейства, в свою очередь, не позднее следующего рабочего дня после поступления денежных средств от Управления федерального казначейства перечислять на отдельный блокированный целевой транзитный счет средства федерального бюджета в соответствии с кодами бюджетной классификации, указанными в письме Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 03-01-01/02-386.

Филиалы (отделения) Сбербанка России после перечисления средств с отдельного блокированного целевого лицевого счета владельца сертификата на оплату жилого помещения в соответствии с договором приобретения жилого помещения представляют в территориальный орган федерального казначейства копии выписок с отдельного блокированного целевого счета и с отдельного блокированного целевого лицевого счета владельца сертификата с приложением копий платежных документов.

Министерство финансов Российской Федерации поручает управлениям федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации осуществлять контроль за целевым расходованием и своевременным перечислением филиалами (отделениями) Сбербанка России средств федерального бюджета, перечисленных для оплаты по договорам приобретения жилого помещения владельцев сертификатов, а также правильности и своевременности уплаты филиалами (отделениями) Сбербанка России процентов, начисляемых на остатки средств на отдельных блокированных целевых транзитных счетах, в соответствии с условиями Соглашения.

Как уже было отмечено выше, Соглашение между Министерством финансов Российской Федерации и Сбербанком регулирует условия участия последнего в обслуживании Программы. Банк открывает отдельный блокированный целевой лицевой счет на имя владельца сертификата и заключает с ним договор на открытие и обслуживание этого счета. Заключению договора, предшествует проверка соответствия данных в сертификате данным, содержащимся в документах на открытие счета. В случае обнаружения несоответствия и невозможности его устранения счет владельцу ГЖС не открывается, за исключением случаев замены документа владельца ГЖС, удостоверяющего личность, которая подтверждается справками органов, осуществивших указанную замену (п. 2.1.3 Соглашения).

В договоре определяются основные условия и порядок взаимоотношений банка и владельца сертификата. Обязательным условием договоров купли- продажи жилого помещения или уступки требования на жилое помещение является указание, что его оплата производится за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, выделяемой по сертификату (п. 33 указанных выше Правил). К рассмотрению также принимается договор уступки требования на жилое помещение, заключенный в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации владельцем ГЖС и лицом, имеющим требование на это жилое помещение, и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, полученное в результате реализации условий этого договора, оформленное на имя владельца ГЖС и членов его семьи.

Одновременно рассматривается возможность предоставления банком кредита на приобретение жилого помещения (ипотечный кредит). Один экземпляр договора вручается владельцу сертификата. Договор может быть расторгнут по письменному заявлению владельца сертификата, при этом счет закрывается, сертификат возвращается его владельцу.

Владелец сертификата в течение срока действия сертификата обязан представить в банк договор купли-продажи жилого помещения, который должен быть зарегистрирован в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, или договор уступки права требования (цессии) на приобретенное жилье и свидетельство о праве собственности на него, оформленное в установленном порядке.

Банк в течение 5 рабочих дней со дня представления владельцем сертификата договора купли-продажи жилого помещения или иного договора осуществляет проверку документов. При отсутствии замечаний банк в тот же срок принимает договор приобретения жилого помещения к оплате и в течение 1 рабочего дня после этого предъявляет в территориальный орган федерального казначейства копию этого договора и заявку на перечисление средств на отдельный блокированный целевой транзитный счет, открытый в банке для учета средств, выделенных в виде субсидии, с указанием банковских реквизитов.

Указанные сроки могут быть не соблюдены, если в результате проверки будет установлено несоответствие данных в представленных документах. Банк осуществляет проверку в целях установления:

а)   соответствия данных, указанных в договоре приобретения жилого помещения и свидетельстве, данным документа владельца сертификата, удостоверяющего личность;

б)   соответствия стоимости жилого помещения, указанной в договоре приобретения жилого помещения, размеру субсидии, указанному в сертификате;

в)    наличия документа, подтверждающего зачисление собственных средств владельца сертификата на его отдельный блокированный целевой лицевой счет или на счет лица, предоставившего жилье по договору приобретения жилого помещения, в случае если стоимость жилого помещения превысила размер субсидии, указанный в сертификате;

г)   наличия на договоре приобретения жилого помещения подписей, печатей (для юридических лиц), реквизитов договаривающихся сторон, а на договоре купли-продажи жилого помещения - специальной регистрационной надписи' органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д)  наличия на свидетельстве подписи регистратора и печати, соответствия адреса объекта, указанного в свидетельстве, адресу приобретаемого жилого помещения, указанному в договоре уступки требования на жилое помещение.

В случае несоответствия данных владельца ГЖС и счета в банке в представленных документах предлагается устранить выявленные замечания, а в случае невозможности их устранения последующие действия не производятся.

Операции банка и территориального органа федерального казначейства по оплате приобретаемого жилья производятся также и по истечении срока действия сертификата в случае, если представленный договор приобретения жилого помещения принят банком к оплате или представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении им документов для государственной регистрации прав с указанием сроков оформления государственной регистрации.

Территориальный орган федерального казначейства в течение 5 рабочих дней после получения заявки от банка перечисляет средства на блокированный целевой счет для последующего их зачисления банком на отдельные блокированные целевые лицевые счета владельцев сертификатов.

Банк в течение 3 рабочих дней после поступления средств от территориального органа федерального казначейства на блокированный целевой транзитный счет при наличии поручения вкладчика на оплату жилого помещения по договору купли-продажи зачисляет средства на блокированный целевой счет владельца сертификата. При этом средства на оплату жилого помещения согласно договору приобретения перечисляются банком не позднее следующего рабочего дня после зачисления средств федерального бюджета на отдельный блокированный целевой лицевой счет владельца сертификата. Одновременно банк направляет в территориальный орган федерального казначейства копии платежных документов, выписки с блокированного целевого счета владельца сертификата и с блокированного целевого транзитного счета с указанием даты проведения операции и суммы, а также пересылает в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, его подлинник с отметкой об оплате жилья.

Перечисление средств продавцу жилого помещения осуществляется путем безналичных расчетов.

Сертификаты погашаются Министерством финансов Российской Федерации в результате приобретения жилого помещения, при возврате сертификата либо по истечении срока действия сертификата, если в банк не предъявлен договор купли-продажи жилого помещения.

В случае неиспользования сертификата в установленный срок (если в банк не представлен договор купли-продажи жилого помещения) при наличии открытого отдельного блокированного целевого лицевого счета банк закрывает указанный счет (для этого не требуется заявления или согласия владельца ГЖС) и пересылает сертификат выдавшему его органу исполнительной власти для дальнейшего направления заказчику Программы и в Министерство финансов Российской Федерации и его погашения.

По истечении срока действия сертификата операции по оплате приобретаемого жилья осуществляются в случае, если:

а)   до истечения срока действия сертификата банк принял к оплате договор приобретения жилого помещения;

б)   в банк до истечения срока действия сертификата представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении им документов для государственной регистрации прав с указанием сроков оформления государственной регистрации, и в дальнейшем банком принимается к оплате договор приобретения жилого помещения.

При наличии открытых отдельных блокированных целевых лицевых счетов владельцев ГЖС указанные счета закрываются и неиспользованные сертификаты пересылаются в выдавший их орган исполнительной власти в случае, если:

а)  в течение срока действия сертификата в банк не предъявлены договор приобретения жилого помещения либо расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении документов для государственной регистрации прав; жилищный обеспечение военнослужащий сертификат

б)  в течение срока действия сертификата предъявленный в банк договор приобретения жилого помещения не был принят банком к оплате;

в) до истечения срока действия сертификата в банк была представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении документов для государственной регистрации прав, но договор приобретения жилого помещения, представленный в банк в сроки, указанные в расписке, не принят банком к оплате.

В том случае, когда получатель сертификата по различным причинам не смог решить свои жилищные проблемы в указанный срок и не воспользовался средствами выделенной ему субсидии, то он сохраняет право на улучшение жилищных условий как очередник на получение государственного или муниципального жилья. Повторное получение сертификата в таком случае не предусмотрено.

Итак, мы выяснили, что государственные жилищные сертификаты играли (а частично и сегодня играют) довольно важную роль в обеспечении жильём военнослужащих. Процесс их получения и приобретения по ним жилья является довольно сложным и требует прохождения различных этапов.

Глава 3. Накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей

3.1 Социальные и правовые основы реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

Вопрос обеспечения жильем военнослужащих, как мы уже выяснили, остается в настоящее время еще не до конца решенным. Одним из основных способов его решения и одновременным созданием новой системы обеспечения жильем военнослужащих стала разработка и реализация накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС). Она была введена в действие 1 января 2005 года на основании Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ.

Действие НИС заключается в формировании жилищных накоплений военнослужащих за счет средств федерального бюджета и поддержание платежеспособности военнослужащих при решении жилищной проблемы c помощью ипотечного кредитования (Приложение 3). Новая система обеспечения жильем военнослужащих разрабатывалась с учетом рыночных условий современной российской экономики, поэтому в ней задействован такой рыночный механизм, как ипотечное кредитование, который в последние годы получил довольно широкое распространение в нашей стране. При этом нужно отметить, что российские военнослужащие вряд ли хорошо знакомы со сложными механизмами ипотеки. Таким образом, нужно более детально рассмотреть данную систему, выявить её особенности, характерные плюсы и минусы.

Накопительно-ипотечная система кредитования жилья военнослужащих является элементом общей ипотечной системы и взаимосвязана с явлениями, процессами, тенденциями и реальными изменениями, которые происходят в ней. Можно выделить следующие особенности накопительно-ипотечной системы:

возможность приобретения военнослужащим жилья в собственность с использованием целевого жилищного займа и инструментов ипотечного кредитования в любое время по истечении трех лет участия в накопительно-ипотечной системе, не дожидаясь окончания срока службы;- для включения в реестр участников НИС не требуется признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, не учитывается наличие у военнослужащего или членов его семьи жилья (в том числе в собственности);- жилое помещение, приобретенное с использованием целевого жилищного займа, сразу же оформляется в собственность военнослужащего и может использоваться для проживания членов семьи или сдаваться в поднаем;- место приобретения жилого помещения определяется самим военнослужащим, как по месту прохождения военной службы, так и в любом другом населенном пункте Российской Федерации, в предполагаемом избранном месте жительства военнослужащего;- за военнослужащим сохраняется право на обеспечение служебным жилым помещением на весь срок военной службы; - после возникновения права на использование накоплений военнослужащий может потратить денежные средства с именного накопительного счета на иные, кроме покупки жилого помещения, цели.

Основания для оптимистичного прогноза развития ипотечного кредитования также можно черпать в информации о национальном проекте «Доступное жилье». В нем, в частности, предусматривается широкое применение метода льготного ипотечного кредитования, когда первоначальная сумма вносится государством, и выплаты по кредиту осуществляются по сниженным ставкам. Это позволяет сделать доступным жилье для таких категорий граждан, как военнослужащие, ветераны, инвалиды, молодые семьи. Введение НИС для военнослужащих в этом смысле является, видимо, самой радикальной моделью обеспечения граждан социальным жильем. Поэтому развитие ипотеки в России - это необходимое условие социального благополучия граждан в рыночных условиях.

В 2011 году Минобороны России намерено снова закупать и строить новые квартиры в различных регионах Российской Федерации. Строительство жилья для военнослужащих идет в 39 регионах - всего 914 жилых объектов. Так, в Волгоградской области - 38, в Омской - 41, в Самарской - 59, в Саратовской - 59, в Калининградской - 101, Ленинградской - 121, в Московской области будет построен 241 дом. В условиях продолжающегося мирового кризиса масштабные вливания денег из бюджета - большая поддержка для строительного бизнеса. Будет сдано в эксплуатацию порядка 100 тысяч новых квартир. Государство настроено навсегда решить проблему с жильем в армии.

Однако существует ряд препятствий для развития ипотеки, среди которых два основных - это общая неразвитость рынка долгосрочного кредитования и несовершенство законодательства в этой сфере.

Правом на участие в накопительно-ипотечной системе наделены следующие категории военнослужащих (приложение 4):

) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года;

) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

) сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;

) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;

) лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Офицерский корпус - это костяк армии. Это социально - профессиональная группа, которая, помимо прямых функций по защите Родины, исполняет роль стержневой, объединяющей силы, является носителем жизненно важных для общества ценностей. При этом особое внимание уделяется молодым офицерам, которые обладают рядом объективных и субъективных особенностей относительно их службы, их социальной защиты и жилищного обеспечения.

Основанием для участия в НИС всех указанных категории военнослужащих является обращение (в письменной форме) об их включении в реестр (приложения 5). Датой возникновения основания для включения военнослужащего в реестр является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр. «Правила формирования и ведения реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89.

-           формы документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников;

-                                                                                                                                           инструкция о порядке формирования и ведения реестра участников Вооруженных Сил РФ;

-           инструкция по подготовке сведений о количестве участников для

формирования бюджетной проектировки на очередной финансовый год.

Первичные документы (список военнослужащих) на включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы готовятся в воинских частях, в которых хранятся личные дела на офицеров (первые экземпляры), прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту.

В дальнейшем карточки направляются по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, Главные и Центральные управления Министерства обороны Российской Федерации, в которых формируется список на включение в реестр.

Военнослужащие, которые могут стать участником накопительно- ипотечной системы добровольно, должны написать рапорт командиру воинской части. Выпускники, высших военно-учебных заведений, окончившие ВВУЗы после 1 января 2005 года и заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года пишут рапорт командиру воинской части, в которую назначены на должность (в чье распоряжение зачислены) приказом Министра обороны Российской Федерации. Указанный рапорт необходимо обязательно зарегистрировать в журнале учета служебных документов (приложение 6).

На основании рапорта и личного дела формируется список военнослужащих, который направляется в органы военного управления по команде (вид Вооруженных Сил Российской Федерации, военный округ, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации или главное (центральное) управление Министерства обороны Российской Федерации), в котором формируется сводный список на включение в реестр.

Сводный список направляется в регистрирующий орган Минобороны России, в котором каждому участнику будет присвоен регистрационный номер из 20 цифр, который будет неизменным весь период службы (приложение 7). На указанный регистрационный номер в уполномоченном федеральном органе будет открыт именной накопительный счет, на котором будут накапливаться денежные средства. При переводе в другой орган исполнительной власти, в котором федеральным законом) предусмотрена военная служба, счет не закрывается.

При этом необходимо учитывать, что чем раньше военнослужащий: примет решение на участие в системе (напишет рапорт), тем большая сумма накопится в итоге. После включения в реестр в воинскую часть будет направлено уведомление о включении военнослужащего в реестр участников с указанием его регистрационного номера.

Основой для создания накопительно-ипотечной системы является долгосрочный характер воинской службы (в среднем 15-20 лет) и предусматриваемые в бюджете целевые ассигнования для накопления средств на именных накопительных счетах военнослужащих с последующим приобретением ими жилья.

Размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Программа предусматривает накопление средств на счету военнослужащего с таким расчетом, чтобы при достижении 20 лет выслуги военнослужащий мог приобрести собственное житье в размере, соответствующем социальным нормам, и в любом регионе, выбранном им для постоянного места жительства. При продолжении службы сверх 20 лет, средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит ему приобрести жилье, превышающее по площади социальную норму (приложение 8).

При этом право на использование накоплений у участников системы возникнет: 1. при достижении общей продолжительности военной службы двадцать лет и более, при этом счет не закрывается и на нем продолжается накапливание средств. 2. при увольнении военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по следующим основаниям:

по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно- врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе;

- в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной

службе. 4. в связи с гибелью или смертью военнослужащего, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим. При этом, в случае признания военнослужащего (членов его семьи) нуждающимся в улучшении жилищных условий, при выслуге от 10 до 20 лет, а в случае его гибели или смерти независимо от выслуги, ему (членам его семьи) выплачиваются дополнительные денежные средства, которые военнослужащий мог бы накопить до дата достижения выслуги двадцать лет. Каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях:

) приобретения жилого помещения или жилых помещений под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений;

) погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по такому кредиту (займу);

) приобретения жилого помещения (жилых помещений) по договору участия в долевом строительстве.

Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период. К примеру, только за первую половину 2010 года 4481 участник накопительно-ипотечной системы изъявил желание получить целевой жилищный заём для приобретения собственного жилья. Из них уже 1874 военнослужащих заключили договоры целевого жилищного займа для приобретения собственного жилья.

Участник, изъявивший желание получить целевой жилищный заем, представляет в федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, следующие документы:

а) заявление с указанием:

цели получения целевого жилищного займа;

согласия участника на истребование уполномоченным федеральным органом из доверительного управления накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника, на срок не более 3 месяцев с даты подписания уполномоченным федеральным органом свидетельства о праве участника на получение целевого жилищного займа;

б) договор целевого жилищного займа, оформленный в соответствии с типовым договором, подписанный участником (в 3 экземплярах);

в) договор, который является основанием для государственной регистрации права собственности участника на приобретаемое жилое помещение (жилые помещения) (далее - договор на жилое помещение);

г) отчет об оценке рыночной стоимости приобретаемого жилого помещения (жилых помещений); д) договор банковского счета, открытого участнику в уполномоченной кредитной организации.

Уполномоченный федеральный орган в течение 7 рабочих дней с даты получения указанных документов принимает решение о заключении договора целевого жилищного займа, осуществляет перечисление средств целевого жилищного займа на банковский счет участника, открытый в уполномоченной кредитной организации, направляет участнику подписанный договор целевого жилищного займа (в 2 экземплярах) и перечень документов, которые он должен представить в уполномоченную кредитную организацию для перечисления средств целевого жилищного займа в соответствии с договором на жилое помещение, возвращает участнику договор на жилое помещение и договор банковского счета, открытого участнику в уполномоченной кредитной организации, либо принимает решение об отказе в заключении договора целевого жилищного займа и возвращает документы с указанием причины отказа. В отношении приобретенного участником жилого помещения устанавливается залог, основанием которого является последующий договор об ипотеке. В качестве последующего залогодержателя выступает государство. После получения последующего договора об ипотеке участник осуществляет действия, связанные с его государственной регистрацией. При этом произвести указанные действия необходимо в срок, не превышающий 6 месяцев с даты государственной регистрации права собственности участника на жилое помещение (помещения).

Кроме того, в течение 1 месяца с даты государственной регистрации последующего договора об ипотеке участник должен представить один его экземпляр в уполномоченный федеральный орган.

Накопительные взносы учитываются на именном накопительном счете участника НИС в течение всего периода прохождения им военной службы в соответствии с правилами функционирования НИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - постановление Правительства РФ).Размер накопительного взноса на одного участника НИС устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (приложение 12). При этом взнос очередного года не может быть меньше взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год. Начисление взносов на именной накопительный счет производится ежемесячно из расчета 1/12 ежегодного накопительного взноса текущего года. Начисление доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения осуществляется ежеквартально (приложение 13).

В соответствии с правилами формирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства РФ, расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится с даты возникновения основания для его включения в реестр участников НИС.

Начисление доходов от доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения на именные накопительные счета участников НИС осуществляется ФГУ «Росвоенипотека» ежеквартально по результатам сведений, представляемых управляющими компаниями. То есть, размер получаемого дохода зависит от фактической даты открытия именного накопительного счета. Функции по отбору управляющих компаний и заключения с ними договоров доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения в соответствии с Федеральным законом возложены на ФГУ «Росвоенипотека». Самостоятельного выбора управляющих компаний участниками НИС не предусмотрено ввиду того, что до возникновения у участника НИС права на использование накоплений, денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не являются его.

Увольнение участника НИС с военной службы является основанием для его исключения из реестра участников НИС и закрытия его именного накопительного счета. Повторное включение в реестр участников НИС при заключении военнослужащим нового контракта о прохождении военной службы статьей 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не предусмотрено.

В случае же перевода в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, сведения об участнике НИС передаются в регистрирующий орган соответствующей структуры, именной накопительный счет не закрывается, и начисление на него денежных средств происходит в обычном режиме. При наличии заключенного договора целевого жилищного займа и кредитного договора погашение обязательств по ипотечному кредиту также продолжается.

Таким образом, нам удалось рассмотреть основы обеспечения жильем военнослужащих по накопительно-ипотечной системе, показать каким образом они могут стать её участниками и что им для этого нужно делать. Молодые офицеры являются основными участниками НИС. Но практика показывает, что они очень глубоко задумываются перед тем, как принять решение о подаче рапорта о включении в реестр. Во мнении добровольных участников НИС нет однозначной оценки новой системы обеспечения жильем.

3.2 Проблемы накопительно-ипотечной системы обеспечения жильём военнослужащих

Как мы уже выяснили, нет однозначной оценки накопительно-ипотечной системы. Анализ современных политических, социально-экономических и правовых реалий показывает, что существует опасность, когда благие намерения по модернизации системы жилищного обеспечения могут привести к социальной напряженности.

Изучение мнений военных юристов, экономистов и социологов, вторичный анализ статистических и социологических данных, а также проведение исследования Социологическим центром ВС РФ среди офицеров частей и подразделений по всеармейской выборке позволили определить проблемные моменты реализации НИС.

В 2005 году после введения НИС состоялся социологический опрос молодых офицеров. Он проходил пропорционально в 15 субъектах РФ на территории шести военных округов и в одном из флотов. Среди респондентов - представители всех видов Вооруженных Сил РФ (части постоянной готовности, учебные части и т.д.), двух родов войск, военных училищ и институтов. В выборке представлены жители городов Москвы, С.Петербурга, областных, районных центров, военных городков. Более чем у половины (64%) опрошенных на тот момент не было жилья, у трети (29,5%) было служебное жилье, только у 2,2% постоянное жилье, 4,3% имели другое (снимали жилплощадь и т. д.) жилье. Среди опрошенных - 97,1% кадровых офицеров, окончивших высшие военные учебные заведения.

Одной из проблем реализации НИС является недостаточная информированность личного состава о содержании и специфике новой системы обеспечения жильем военнослужащих (приложение 9). Органам военного управления, командирам частей и подразделений нужно учитывать при работе с молодыми офицерами такие факторы, как недостаточную осведомленность потенциальных участников НИС об особенностях ее действия. Результаты опроса показали, что только 10,1% молодых офицеров знают хорошо все, что связано с НИС. Более половины (56,8%) опрошенных частично осведомлены о новой системе, и четверть (25,5%) слышали о реализуемой, НИС, но не знают сути, еще 6,5% вообще не знают ничего о том, что связано с ипотекой. Конечно спустя 6 лет ситуация поменялась. Но, тем не менее, после введения новой системы государство должно было более подробно осведомить военнослужащих о ней.

Молодые офицеры, опрошенные сотрудниками Социологического Центра, разделились на примерно равные группы: те, кто одобряют введение новой системы обеспечения жильем - 39,4%, не одобряют - 30,3% и треть офицеров (30,3%) не смогли определиться в отношении к ней (приложение 10). При этом более половины (50,9%) ответивших не верят в то, что НИС способна решить жилищную проблему молодых офицеров (приложение 11).

Приведенные данные свидетельствуют о еще одной субъективной проблеме реализации НИС - недоверие офицеров к вводимым новшествам, которое основано на объективных факторах: неисполнение государством текущих обязательств, недостаточная стабильность в стране в период реформ и модернизации многих социальных институтов и т. д.

Одномерный анализ данных социологического исследования, проведенного СЦ ВС РФ среди молодых офицеров, позволил определить те условия НИС, с которыми они не могут согласиться даже при неполной информированности.

Среди условий НИС, о которых знают опрошенные офицеры, самым непопулярным оказалась цена, по которой оплачивается 1 кв. м. жилой площади.

И это не удивительно, ведь расчетная стоимость 1 кв. м жилплощади в приводимых представителями Минобороны России конкретных примерах действия НИС после её создания составляла 11 800 руб. за «квадрат». Или, с учетом планируемой инфляции, 37 тыс. руб. за три метра в 2005 году. К примеру, стоимость жилья на конец 2005 года в Москве на первичном рынке составляла 78912 руб. за кв. метр. На вторичном рынке жилья: в панельных домах - 59 080 руб., в кирпичных домах - 76 944 руб. Сейчас ситуация значительно изменилась, сумма составляет почти 190 тыс. рублей в год. Но даже несмотря на это, в крупных городах, а тем более в Москве и Санкт-Петербурге, жильё приобрести достаточно сложно. Поэтому большинству военнослужащих, чтобы приобрести жильё, часто необходимы собственные средства.

Другая проблема, которая волнует молодых офицеров относительно действия НИС - это неопределенность гарантий по страхованию ипотечного жилья и сумм, находящихся на личных счетах.

Также офицеров не устраивают сроки реализации НИС, нормативы, определяющие количество кв. метров на одного члена семьи, и ограничения по составу участников.

Кроме того, в НИС не учитывается льготная выслуга лет в отдаленной местности, что также не радует большинство участников, а тем более тех, кто проходит (или проходил) там службу.

И, наконец, противоречия существующего законодательства также вносят свой отрицательный аспект в развитие НИС.

Итак, социально-экономический и правовой анализ новой системы обеспечения жильем военнослужащих, подкрепленный анализом данных социологического исследования мнений молодых офицеров о НИС, а также результатами вторичного анализа статистических и социологических данных, позволил мне выделить три группы объективных и субъективных проблем, которые при определенных обстоятельствах могут осложнить достижение целей и выполнение задач накопительно-ипотечной системы:

) Социально-экономические проблемы.

Размер накоплений не соответствует рыночным ценам на жилье в крупных городах (ежемесячные выплаты, а значит, и общая сумма). Таким образом, не может быть осуществлено установленное законом право военнослужащего приобрести жилье в том месте, где он захочет. В Законе нет дифференциации выплат в соответствии с ценой жилья в разных регионах и населенных пунктах. Поэтому существенно сокращаются возможности приобретения жилья в крупных административных центрах без привлечения собственных или заемных средств. Эти условия ставят офицера перед необходимостью приобретения жилья согласно социальным нормам, но в сельской местности, поселках или мелких провинциальных городках или использования личных сбережений для решения целей и задач НИС.

Ситуация на рынке ипотечного кредитования, условия НИС и доходы военнослужащих лишают офицеров возможности взять ипотечный кредит после трех лет накоплений.

Размер жилищных накоплений не учитывает состав семьи военнослужащего. Вне зависимости от количества членов семьи размер ежегодных начислений на именные накопительные счета военнослужащих является одинаковым для всех.

Эффективность расходования бюджетных средств на накопительно- ипотечную систему вызывает серьезные сомнения. За военнослужащего, приобретающего жилье по ипотеке, государство будет платить в расчете на квадратный метр не менее чем в полтора - два раза больше, чем на этапе инвестирования.

Привлечение средств военнослужащих для оплаты ипотечного кредита в условиях крайне низкого денежного довольствия является попыткой переложить ответственность государства на плечи самих военнослужащих, что приведет к еще большему ухудшению материального положения военнослужащих и их семей.

Очень важный вопрос - насколько жестким будет контроль за деятельностью тех управляющих компаний, которые получат накапливаемые деньги военнослужащих в доверительное управление. По расчетам военных экономистов, уровень рентабельности при их инвестировании должен быть выше инфляции как минимум на три процента.

Отсутствие механизмов, обеспечивающих адекватную реакцию новой системы обеспечения военнослужащих жильем на изменение цен на рынке недвижимости.

В настоящее время ситуация такова, что военнослужащему, пожелавшему, не дожидаясь окончания военной службы, через 3-4 года участия в НИС приобрести жилое помещение с помощью ипотечного кредита, не избежать дополнительных расходов из собственных средств.

Приобретая квартиру в кредит, военнослужащий в обязательном порядке должен заключить соответствующие договоры ипотечного страхования (ст. 31 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»). Традиционно стоимость ипотечного страхования составляет 1,5% в год (0,8% - страхование жизни, 0,4% - титул, 0,3% - имущество), однако сумма, из которой высчитывают проценты, может быть разной. К дополнительным расходам участника НИС можно отнести и плату за оценку стоимости предмета залога квартиры, также придется заплатить банку: за рассмотрение заявления-анкеты, комиссию за предоставление кредита. За государственную регистрацию договора купли-продажи и ипотеки также надо платить.

Таким образом, сумма, которую необходимо заплатить военнослужащему, чтобы получить ипотечный кредит, очень существенна для его домохозяйства. Погашение дополнительных платежей за счет средств участников НИС не обосновано ни с точки зрения социальной справедливости, ни с точки зрения экономической обоснованности.

2) Социально-правовые проблемы.

В настоящее время государство гарантирует предоставление жилья военнослужащим. Гарантия не обеспечивается возможностями государства. Поэтому при реализации НИС предлагается необеспеченные гарантии государства перевести право военнослужащего получить от государства денежные средства на решение вопроса жилищного обеспечения. Данное право военнослужащего защищается, в том числе и в суде, в отличие от той системы, когда военнослужащий не может потребовать выполнения продекларированных гарантий государства. Военнослужащим не гарантируется возможность приобретения жилья по расчетным нормам, использовавшимся при разработке Закона. Следовательно, существует риск того, что в определенной ситуации, в зависимости от состояния рынка, военнослужащие не смогут на предоставляемые государством финансовые средства приобрести жилье такого размера и качества, как это предполагалось при принятии Закона.

Необоснованно ограничено использование жилищных накоплений, не предусматривается возможность размещения средств жилищных накоплений

непосредственно в программы, связанные со строительством жилья, для военнослужащих (не допускается приобретение строящегося жилья, а также использование указанных средств для приобретения жилья через жилищностроительные и иные кооперативы).

Необоснованно лишены права на использование жилищных накоплений военнослужащие, увольняющиеся по таким основаниям, как истечение срока контракта или существенные (или) систематические нарушения в отношении военнослужащего условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти. При возникновении данных оснований увольнения лишение военнослужащего права на использование жилищных накоплений неправомерно, так как в этом случае военнослужащий выполнил свои обязательства перед государством в полном объеме или увольняется досрочно не по своей вине.

Анализ текста Закона «Об ипотеке» показывает, что в нем не содержится норм, которые бы конкретизировали защиту права участников НИС на получение накопленных ими средств в том случае, если данные средства будут утрачены управляющими. Следовательно, отсутствие гарантий, защищающих накапливаемые военнослужащими средства, ставит судьбу военнослужащих на чаши весов нестабильных фондовых рынков, устойчивости банков, состоятельности управляющих компаний и общей экономической ситуации в стране, которая, как показала история, тоже может преподнести сюрпризы.

Эксперты отмечают, что в ходе реализации НИС могут возникнуть предпосылки для возникновения коррупции. Поскольку эта проблема чрезвычайно остра в современной России, то законодатель должен был продумать возможность избежания всех оснований для незаконных отношений между участниками НИС. Однако, предусмотренные дополнительные выплаты в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет, обусловливают зависимость такого решения от субъективного отношения должностных лиц, а следовательно, способствует возникновению и распространению взяточничества, «торговли влиянием» и т. д.

Покупка жилья в одном месте службы приведет к заинтересованности военнослужащих в уклонении от переезда к новому месту службы, где собственного жилья уже не будет.

Ввод в действие накопительно-ипотечной системы в настоящее время не увязан с иными направлениями обеспечения военнослужащих жильем. Решение принимается при отсутствии проектных предложений по бюджетному обеспечению строительства жилья в рамках действующего законодательства, по созданию фонда служебного жилья.

В целом отмечается недоверие молодых офицеров к новой системе обеспечения военнослужащих жильем, основанное на отсутствии веры офицеров в обещания правительства. Офицеры не верят, что через 15-20 лет кто-то в государстве вообще будет помнить о нынешних обещаниях и программах, так как и президент и правительство к тому времени уже неоднократно сменятся.

Ситуация, которая сложится вокруг НИС, может развиваться по нескольким сценариям:

. НИС будет достаточно гибкой, при этом социально-экономические условия для ее реализации сложатся благоприятно. 2. НИС будет гибкой, но ситуация в стране не будет благоприятной для решения жилищной проблемы военнослужащих.

3.         НИС будет не гибкой, но условия для развития системы социальной защиты военнослужащих сложатся удачно.

4.         НИС будет неэффективной (негибкой и т. д.), и ситуация в стране будет ухудшаться.

Итак, новая система жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей столкнулась с целым рядом проблем. Для того чтобы решить все выше названные проблемы, на наш взгляд необходимо сделать следующее:

коренным образом изменить систему денежного довольствия военнослужащих для того, чтобы у них была возможность вкладывать собственные средства для приобретения жилья;

ввести повышающие коэффициенты в зависимости от места службы военнослужащего и состава его семьи, которые позволили бы увеличить их накопительные взносы и учитывали бы различия их служебного и социального положения;

пересмотреть существующую законодательную базу, а в частности касающуюся увольнения военнослужащего по несоблюдению условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти и истечения срока контракта, то есть предоставить право использовать накопительный взнос;

учитывать службу военнослужащих в отдаленной местности путем введения специальных увеличений накопительных взносов в зависимости от их выслуги лет;

проводить разъяснительную работу в целях повышения знаний военнослужащих и заинтересованности их участия в НИС;

ужесточить контроль за дополнительными выплатами с целью недопущения коррупции и взяточничества.

Пусть конечно не везде, но в некоторых регионах, а особенно в Южном Военном Округе, некоторые из этих проблем удается решить уже сейчас. Это наглядно подтвердили итоги деятельности в 2010 году филиалов федерального государственного учреждения (ФГУ) «Росвоенипотека» на территории военного округа.

Одна из основных задач филиалов - организация информационно-разъяснительной работы в воинских коллективах и организациях федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), в которых предусмотрена военная служба. Только сотрудниками Ростовского-на-Дону филиала ФГУ «Росвоенипотека» в 2010 году проведены встречи с военнослужащими - участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих и кандидатами на участие в данной программе в 16 воинских частях и организациях ФОИВ, в которых предусмотрена военная служба. В этих мероприятиях приняло участие более 1600 военнослужащих.

Не меньшее внимание уделяется и индивидуальной консультационной работе с военнослужащими и членами их семей на всех этапах их участия в федеральной целевой программе (ФЦП) «Военная ипотека». В текущем году работниками Ростовского-на-Дону филиала оказана квалифицированная консультационная помощь 782 военнослужащим и членам их семей, обратившимся за консультациями по вопросам функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Польза разъяснительной работы, как и растущий интерес военнослужащих к накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем, подтверждаются данными статистики. Если в 2009 году по ФЦП «Военная ипотека» через Ростовский-на-Дону филиал ФГУ «Росвоенипотека» было приобретено 86 квартир, то уже в первом полугодии 2010 года было заключено 105 договоров целевого жилищного займа (ЦЖЗ) и куплено столько же квартир. Во второй половине 2010 года было заключено еще 185 договоров жилищного займа. В городах Ростовской области в 2010 году изъявили желание приобрести квартиры более 300 военнослужащих - участников НИС, 290 из которых в итоге заключили договора ЦЖЗ. Больше всего новоселий было отпраздновано в городе Ростове-на-Дону. Квартиры также были приобретены в городах Аксае, Батайске, Белой Калитве, Волгодонске, Зернограде, Каменск-Шахтинске, Кулешовке, Миллерово, Новочеркасске, Таганроге и Шахтах.

Аналогичный рост интереса к НИС со стороны военнослужащих наблюдается и в городе Волгограде, где сотрудниками местного филиала ФГУ «Росвоенипотека» также проводится обширная информационно-разъяснительная работа в воинских коллективах и организациях. Если в 2009 году филиал помог организовать приобретение военнослужащими 84 квартир, то в 2010 году в зоне его ответственности участниками НИС приобретено уже 282 квартиры: 13 - в Республике Калмыкия, 81 - в Астраханской и 188 - в Волгоградской областях.

Схожая ситуация и в других регионах. Так, военнослужащими - участниками НИС в Республике Адыгея и Краснодарском крае в 2009 году была приобретена 61 квартира, а в 2010 году - уже 311 квартир.

Данные статистики говорят о том, что число желающих приобрести собственное жилье среди военнослужащих Южного военного округа по ФЦП «Военная ипотека» непрерывно растет. И, по прогнозам, в наступившем году еще больше семей военнослужащих отпразднуют новоселья. Поэтому нужно учитывать этот положительный опыт и в других округах.

Подводя итог, скажем, что в целом, решение жилищной проблемы участника накопительно-ипотечной системы не зависит от его реальных потребностей в жилье и его семейного положения. Подобный подход к реализации права военнослужащих на жилище, без сомнения, был направлен на повышение его заинтересованности в прохождении военной службы. Однако, на фоне многочисленных проблем, с которыми столкнулась новая система, этот «плюс» остается совершенно не интересующим военнослужащих. Таким образом, мы видим, что и очередная попытка помочь военнослужащим и членам их семей не увенчалась большим успехом, хотя государство постоянно пытается, по мере возможности, конечно, улучшить условия НИС. Но все-таки, даже несмотря на большие недостатки, существуют и положительные моменты. Так что, по моему мнению, уже в ближайшем будущем государство сможет создать более достойные условия для обеспечения жильём военнослужащих. Ведь все предпосылки для этого у нас имеются.

Заключение

Итак, вопрос государственного обеспечения военнослужащих и членов их семей решен в настоящее время далеко не в полном объеме. Существует целый ряд проблем, негативно влияющих на жилищное обеспечение военнослужащих и требующих от руководства страны скорейшего пересмотра существующего положения дел.       

Во-первых, недостаточное финансирование всех направлений военно-социальной политики и, в частности, жилищного обеспечения военнослужащих.

Во-вторых, низкая информированность военнослужащих о возможностях приобрести жильё, в частности незнание основных положений накопительно-ипотечной системы.

В-третьих, сформированный в результате передачи жилья из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность жилищный сектор не позволяет в полной мере обеспечить эффективное использование жилого фонда в интересах военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, что приводит к низкой обеспеченности военнослужащих служебным жильем.

Таким образом, некачественная проработка теоретической основы, наличие противоречий и нестыковок с действующим законодательством приводят к девальвации ценностных ориентиров военной службы по контракту, закрепленных федеральным законом «О статусе военнослужащих». Рассмотренные программы были призваны создавать благоприятные условия, в том числе для качественного комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту воинских частей. На деле же получается, что их итоги не лучшим образом отражаются на состоянии Вооруженных Сил Российской Федерации, а, следовательно, и на безопасности государства в целом.

Анализируя вышеназванные проблемы, можно выделить основные направления реформирования государственного жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации: - увеличение объёмов финансирования военно-социальной политики;

-           формирование специализированного жилищного фонда;

-           создание механизма эффективного контроля за жилым фондом;

-           проведение разъяснительной работы с военнослужащими с целью изучения их прав и возможностей получения жилья;

-           решение проблем накопительно-ипотечной системы.

Итак, считаю, что цель дипломной работы достигнута. В работе рассмотрены существующие подходы к обеспечению жильём военнослужащих, а также выработаны пути решения проблем жилищного обеспечения.

Таким образом, на сегодняшний день право военнослужащих на жилище от его понимания как права на получение постоянной жилой площади (жилого помещения), как обязательного условия обеспечения их достойного жизненного уровня заменено в законодательстве возможностью получения служебного (временного) жилого помещения или жилого помещения, приобретаемого с помощью государства при использовании денежных средств военнослужащих, т.е. военнослужащий должен сам зарабатывать себе на квартиру. Однако проблема заключается в том, что постепенный переход от предоставления постоянного жилья для военнослужащих в натуральной форме (в виде квартиры по социальному найму) к его денежному эквиваленту (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов, накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих) не связан с ростом денежного довольствия военнослужащих - единственного легального источника формирования собственных денежных средств военнослужащих, которые могут быть использованы для приобретения жилья. Но все же государство пытается решить данную проблему. И если верить властям, то уже со всем скоро военнослужащие смогут получать достойное денежное содержание.

Также вопреки уже устоявшемуся мнению, о том, что все обещания - это сплошной «треп», государство все же выполняет намеченный план, пусть и не с такой оперативностью, на которую многие рассчитывают. В 2011 году в воинских частях Южного военного округа получено и распределено около пятисот квартир. Приобретено более трехсот квартир в Волгограде, около семидесяти в Краснодарском крае. Также закуплены квартиры в подмосковных Серпухове, Чехове, Ивантеевке, Балашихе, Октябрьском, Химках (Подрезково), Михнево, Ржавках, Монино, Сергиевом Посаде и др.

В заключение, хочется привести слова Президента РФ Д. Медведева: «У нас есть цель, к которой мы движемся, - это обеспечение всех военнослужащих постоянными жилыми помещениями, постоянным жильем, или квартирами, или домами, которая должна быть исполнена в срок. Поэтому все силы, все средства, которые образуются, в том числе дополнительные, направляйте на решение именно этой задачи, потому что военнослужащий без жилья не может быть нормальным солдатом, не может быть нормальным офицером. Жильё - это самое главное социальное благо, которое должно быть предоставлено военнослужащему в нашей стране».И действительно, трудно с ним не согласиться. Ведь на сегодняшний день, одним из самых острых, является вопрос обеспечения военнослужащих жильем. Так что единственное, что остается - это ждать, надеяться и верить, что обещания Президента России, главы Правительства и других высших должностных лиц государства не будут пустыми словами, брошенными на ветер.

Список литературы

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1.   Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г. - М.: Юридическая литература, 1996. - 64 с.

2.   Жилищный Кодекс РСФСР, 24 июня 1983 г. (при использовании справочной системы "Консультант").

3.  Жилищный Кодекс Российской Федерации, 29 декабря 2004 г. (ред. от 14.01.2011 г.) N 188-ФЗ (при использовании справочной системы "Консультант"). Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая, 30 ноября 1994 г. (ред. от 27.12.2009 г.) N 51-ФЗ (при использовании справочной системы "Консультант").

4.   Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая , 26 января 1996 г. (ред. от 17.07.2009 г.) N 14-ФЗ (при использовании справочной системы "Консультант").

5.   Федеральный Закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О статусе военнослужащих» (при использовании                 справочной      системы "Консультант").

6.     Федеральный Закон от 20 августа 2004 N 117-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (при использовании справочной системы "Консультант").

7.   Федеральный Закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О Введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» (при использовании справочной системы "Консультант").

8.      Указ Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

9.   Постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. № 71 «О федеральной целевой программе Государственные жилищные сертификаты» (при использовании справочной системы "Консультант"). Постановление Правительства РФ от 19 марта 2002 года № 168 "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" (при использовании справочной системы "Консультант").Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2006 года № 249 (ред. от 26.09.2010 г.) «О дополнительных мерах по обеспечению жильём военнослужащих ВС РФ» (при использовании справочной системы "Консультант"). Постановление Правительства РФ от 15 мая 2008 года № 370 «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (при использовании справочной системы "Консультант"). Приказ Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30 «Об утверждении инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ» (при использовании справочной системы "Консультант"). Приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (при использовании справочной системы "Консультант").

Книги и статьи

10.  Белов В.К. Юридический справочник. Жилищное обеспечение военнослужащих. Государственные жилищные сертификаты и накопительно-ипотечная система - М.: Пресс, 2010. - 452 с.

11.       Гаврилова Ю.О. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в системе жилищного обеспечения и принципы, которыми необходимо руководствоваться при его реализации. Военное право. - 2009. - № 5. - с. 56-60.

12.       Гурбанова Э.В. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Военное право. - 2006. - № 3. - с. 24-30.

13.       Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ Постатейный.- ML: ЗАО Юстицинформ, 2005.- 418 с.

14.       Дубровин В.Н. Увольнение с военной службы.- М.: ВИ, 2011. - 173 с.

15.       Ершов В.А. Государственный жилищный сертификат и ипотечные накопления военнослужащих. Как с их помощью приобрести жильё. 2010. (при использовании справочной системы "Консультант").

16.       Иконицкая И. А. Жилищное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристь, 2010. - 305 с.

17.       Ильменейкин П. В. Жилищные нормы и связанные с ними проблемы обеспечения жильём военнослужащих. 2010 (при использовании справочной системы "Консультант").

18.       Камалов О.И. Накопительно-ипотечная система как реальный механизм обеспечения жилыми помещениями военнослужащих. 2011 (при использовании справочной системы "Консультант").

19.  Кудашкин А.В. О Служебной жилплощади "Служивых" Людей. Право в Вооруженных Силах.- 2005.- № 4. - с. 36-38.

20.       Кудашкин А.В. Некоторые проблемы реализации статуса военнослужащих при прохождении военной службы. Право в Вооружённых Силах. - 2008. - №1.- с.21-24.

21.  Толкушкина А.В. Комментарий к Федеральному Закону Российской федерации «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» - М.: Гетис, 2007. - 489 с.

Ведомственные и территориальные правовые акты, источники статистических данных

22.    О реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» в г. Москве. Постановление Правительства Москвы от 28 июля 1998 г. № 567 (при использовании справочной системы "Консультант").

23.  Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 января 2011 г. № 10 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2011 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2011 года».

24.       Официальный сайт Министерства Обороны РФ - www.mil.ru.

25.       Информационный портал по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих - www.dom.mil.ru.

26.       Официальный сайт газеты «Красная звезда» - www.redstar.ru.

Приложение 1

Формула расчета размера безвозмездной субсидии.

Р - размер безвозмездной субсидии;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья;

Н - социальная норма площади жилья.

Приложение 2

Размеры безвозмездных субсидий

Где n- численность семьи.

Приложение 3

Порядок вступления и упрощенная схема функционирования НИС.

Приложение 4