Особенности и процедуры освещения деятельности МВД пресс-службами

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты работы пресс-служб правоохранительных органов

.1 Сущность и организации деятельности пресс-служб

.2 Особенность подготовки и подачи материалов, освещающих деятельность МВД

.3 Проблемы размещения материалов пресс-служб в различных СМИ

Глава 2. Особенности освещения деятельности правоохранительных органов (на примере отдела МВД России по Челябинской области)

.1 Особенность освещения деятельности отдела МВД России по Челябинской области в периодических изданиях

.2 Особенность освещения деятельности отдела МВД России по Челябинской области в электронных СМИ

.3 Проблемы создания региональных изданий, радио - и телепрограмм

Глава 3. PR-проект «организация отдела по связям с общественностью в министерстве внутренних дел по Челябинской области»

.1 Анализ проблемы связи с общественностью в МВД по Челябинской области

.2 Модель организации Центра информации и общественных связей Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области

.3 Оценка эффективности созданного отдела по связям с общественностью

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы. В тематическом арсенале российской журналистики тема деятельности правоохранительных органов занимает одно из первых мест. Причина такого внимания ясна и понятна. До второй половины 80-х годов XX века действовала система отчетности правоохранительных органов о проделанной работе, которая включала в себя такой важный раздел как информирование граждан через средства массовой информации о профилактике правонарушений, о раскрытых преступлениях, о пропаганде правовых знаний. Сотрудники правоохранительных органов были обязаны включать в планы своей работы еще и это направление. Активная работа по информированию населения в СМИ всячески поощрялась, засчитывалась при присуждении очередного звания или награждения. В газетах, на радио и телевидении велись рубрики, посвященные правоохранительной тематике. При этом считалось правилом, что правоохранительная система, несмотря на отдельные недостатки, работает в целом неплохо. Художественная литература, кино, телевидение создавали, пользуясь реальными материалами, положительные образы героев, борцов с преступностью. Журналистские, публицистические и художественные материалы содержали в себе позитивно-просветительские, воспитательные элементы.

В структуре региональных правоохранительных органов не было подразделения, отвечающего за активную информационную деятельность, задачами которого были только контакты со СМИ и выпуск собственных изданий для популяризации и пропаганды деятельности правоохранительных органов. Эти функции слабо выраженные возлагались на помощников начальника управления и на отдельных сотрудников. На практике существовал опосредованный союз журналистов и работников правоохранительных органов.

Девяностые годы резко изменили ситуацию, как в тематическом пространстве, так и в подходах к выбору тем, их раскрытию. Для СМИ интересен, стал не борец с преступностью, а преступник, поменялись ценностные ориентиры. Героем стал вор, мошенник, грабитель. Жаргонизмы, арготизмы, воровская «феня» вышла на поверхность и захватила в языковом пространстве лидирующие позиции, особенно в языке публикаций «желтой прессы». Добротное и традиционное слово «милиционер» вытеснено воровским «мент». Журналисты региональных СМИ, вынужденные думать о финансовом состоянии своих изданий, привлечении читателей, стали ориентироваться на сенсационные темы. Наступил «перекос» в подходах к событийной базе. Негатив стал определять редакционную политику, особенно в освещении деятельности правоохранительных органов. Предложенные для СМИ материалы с позитивной основой отклонялись, и выдвигалось требование об их оплате, чего раньше не было. Практически интенсивно обрабатывалось общественное мнение, что правоохранительные органы - это настоящее средоточие зла, коррупции, преступности и так далее.

Одним из немаловажных элементов в работе МВД России по изменению читательских представлений о деятельности милиции стали пресс-службы, которые в соответствии с планами пропагандистской и просветительской работы должны информировать население с максимальной степенью достоверности о деятельности правоохранительных органов. Подрыв уважения к работникам этой государственной структуры, третирование служб по любому поводу, целенаправленное создание конфликтных ситуаций, вмешательство в ход расследования преступления, публикация всевозможных версий о сугубо материальной заинтересованности следователей - это далеко не полный перечень методов работы «желтой прессы», освещающей деятельность правоохранительных органов.

Надежды на взаимное, тесное и плодотворное сотрудничество со всеми СМИ не осуществились в последнее десятилетие ушедшего века. Нужны были новые подходы, новые стратегии, структуры. Сначала появились отделы информации, пресс-центры, а затем и свои средства массовой информации. На информационном поле СМИ правоохранительных органов уже заняли определенное место, но, в целом, это еще не решает глобальной задачи - активной профилактической и просветительской деятельности с получением максимального результата по снижению правонарушений.

Особенность работы МВД в этом тематическом пространстве имеет достаточный практический опыт, поэтому построение научной концепции, обобщающей как теоретическое, так и практическое поле, представляет задачу актуальную и важную, решение которой поможет оптимизировать информационную политику в деятельности правоохранительных органов.

Для решения проблем, связанных с изучением особенности освещения деятельности МВД, взаимодействия с региональными СМИ, выстраивания информационной политики, изменения негативных представлений о данном государственном институте, чрезвычайно полезным представляется изучение и обобщение регионального опыта, в частности, в Челябинской области. Мы выбрали этот регион по ряду причин: во-первых, по насыщенности СМИ он занимает третье место в России, во-вторых, по экономическим показателям, а следовательно, по привлекательности как для инвесторов, так и для преступников, он является самым предпочтительным в стране, в-третьих, ежегодно область посещают около 5 миллионов человек, которые приезжают со своими представлениями о работе правоохранительных органов.

Объектом исследования является деятельность пресс-служб МВД по Челябинской области.

Предметом исследования являются особенности и процедуры освещения деятельности МВД по Челябинской области.

В работе была использована литература как отечественных, так и зарубежных авторов, специализирующихся в области теории и практики журналистики, средств массовой коммуникации. Были использованы наиболее значимые исследования авторов, которые занимаются проблемами организации работы пресс-служб. Нами были использованы работы сотрудников Фонда защиты гласности - А.К. Симонова, П.А. Полоницкого, А.Н. Володиной, В.Н. Монахова.

Проблемами масс-медийного пространства занимались и занимаются такие авторы, как М.А. Федотов (М.А. Федотов секретарь Союза журналистов России, родился 18.09.1949. Ведущий - доктор юридических наук, профессор), Н.И. Бусленко (член Союза писателей России, член Союза журналистов России, действительный член Петровской академии наук и искусств (г. Санкт-Петербург), заслуженный работник культуры Российской Федерации), С.И. Земскова, А.Г. Рихтер (Директор Института проблем информационного права и редактор ежемесячного журнала «Законодательство и практика масс-медиа» (Москва), Г.В. Лазутина, М.И. Шостак (доцент факультета журналистики МГУ, приводит самые распространенные обвинения в адрес журналистов. Они звучат так: искажение фактов, замалчивание фактов, публичное раскрытие моментов "не для печати", вторжение в частную жизнь, присвоение права говорить от имени других), А.Р. Ратинов, Г.Г. Почепцов, М.В. Горбаневский. В сфере их научного внимания была деятельность пресс-служб как структуры на информационном поле, их работы дают цельное представление о системе работы пресс-служб, взаимодействии системы пресс-служб с общей медийной системой.

М.А. Федотов секретарь Союза журналистов России, родился 18.09.1949. Ведущий - доктор юридических наук , профессор.

Среди работ зарубежных авторов для нас наибольший интерес представляли труды С. Блэка, Л. Хаббарда, Р. Хейвуда, Д. Доти.

Целью настоящего исследования является изучение природы деятельности информационных структур в системе МВД, поиск оптимальных методов взаимодействия с региональными СМИ с целью проведения эффективной информационной политики, выявление общего и особенного.

Для достижения указанной цели были определены следующие задачи:

. Провести анализ деятельности информационных структур в системе МВД.

. Выявить особенности информационной политики пресс-служб, их отличие от информационной политики типичных средств массовой информации края.

. Проанализировать методику подготовки материалов, предназначенных для СМИ отдела МВД России по Челябинской области.

. Выяснить степень эффективности материалов, размещаемых в СМИ отдела МВД России по Челябинской области.

. Установить наиболее эффективные техники и механизмы информирования, пропагандирования и просвещения населения о деятельности отдела МВД России по Челябинской области.

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения библиографического списка.

Глава 1. Теоретические аспекты работы пресс-служб правоохранительных органов

1.1 Сущность и организации деятельности пресс-служб

Большая российская энциклопедия дает следующее определение понятиям пресс-бюро и пресс-центр[10]:

) служба информации, организуемая на период работы съездов, конгрессов, спортивных состязаний и т.д. для содействия журналистам, освещающим данные события. Организует пресс-конференции, выпускает пресс-релизы и т.п.;

) Постоянно действующие органы информации при редакциях крупных газет, агентствах печати, телеграфных агентствах и др.

В то же время Толковый словарь русского языка содержит такую трактовку слова «пресс-служба» - «отдел сбора и обработки информации по материалам печати».

Таким образом, в первом определении основной акцент смещен на содействие журналистам, то есть на целенаправленную работу по доведению какой-либо информации до средств массовой информации. Тогда как во втором - на сбор и анализ уже состоявшихся выступлений в СМИ по тому или иному поводу.

На мой взгляд, определения Толкового словаря русского языка и Большой российской энциклопедии отражают разные точки одной и той же сущности. Заложенные в них идеи не противоречат друг другу, а лишь демонстрируют возможность выполнения данными структурными подразделениями целого набора разнообразных функций [9].

Полифункциональность пресс-служб, зависимость целевых направлений их деятельности от многих факторов, например, таких, как размер и структура самой компании, особенность региона, в котором работает компания, особенности руководства, позволяет говорить о том, что вряд ли возможно составить идеальную модель пресс-службы и оптимальный перечень конкретных ее задач.

В своей работе «Энциклопедия PR от поколения P-Next» А.В. Бекетов и Д.И. Игнатьев констатируют, что «характер функций пресс-службы, ее штатное расписание и бюджет по ее содержанию, а также, в немалой степени, и эффективность ее работы» большей частью зависят от того, какой подход к ее построению будет выбран. На основании исследования деятельности пресс-служб различных организаций авторы выявили три таких подхода, каждый которых определяет место службы в общей структуре компании, ее роль в управлении жизнью организации и степень самостоятельности компании в осуществлении своей информационной деятельностью[11].

В рамках первого подхода, пресс-служба рассматривается как один из ключевых механизмов управления деятельностью организации и ее развития. В этом случае пресс-служба выступает «системообразующим элементом», напрямую подчиняется руководству компании и имеет широкие полномочия по использованию ресурсов организации.

При использовании второго подхода, пресс-службе отводится роль «промежуточного звена» между компанией и внешними субъектами информационной деятельности. Задачи службы при этом ограничиваются сформулированным руководством перечнем и, как правило, ограничиваются мониторингом средств массовой информации, проведением мероприятий и взаимодействием со СМИ.

Третий подход предполагает использование инструментов аутсорсинга, то есть поручения выполнения ряда функций сторонним организациям. Необходимость в собственной пресс-службе в этом случае отпадает или основной целью ее деятельности становится координация работ подрядчиков.

В рамках каждого из представленных походов, авторы работы предлагают и свою логику построения организационной структуры компании или организации[32].

Тот или иной подход к определению места PR-отдела в структуре организации напрямую обусловливает его численность. Развивая данную тему, Ф. Джефкинс и Д. Ядин, авторы книги «Паблик рилейшнз», приводят ряд факторов, также влияющих на размер PR-подразделения [24]:

¾  размер организации;

¾      необходимость компании в эффективном PR и значение, придаваемое PR её руководством;

¾      специальные требования, которые организация ставит перед PR.

В зависимости от сочетания указанных факторов отдел паблик рилейшнз может состоять лишь из PR-менеджера и секретаря, но может иметь и большую численность и включать помощников менеджера, таких, как пресс-атташе, редактор внутрифирменного издания, дизайнер по печати, фотограф и т.д. Возможная структура PR-отдела большой компании показана на рисунке [62]:

Вадим Демин и Татьяна Пак, авторы книги «Организация работы пресс-служб - международные стандарты», разделяют точку зрения Ф. Джефкинса и Д. Ядина, говоря, что существует множество вариантов состава PR-отдела, однако, конкретизируя свою позицию, они утверждают, что зачастую во время текущей работы, то есть, когда нет крупных событий, для осуществления PR-деятельности организации достаточно специалиста по связям с общественностью и его помощника. При проведении массовых мероприятий и акций необходимо сформировать пресс-центр с привлечением PR-специалистов первичных или региональных организаций. Их следует рассматривать как потенциальных сотрудников PR-отдела и постоянно поддерживать с ними связь - они должны быть проинформированы о важных событиях, новых программах, профессиональных семинарах и мастер-классах.

Отделы по связям с прессой, вне зависимости от того, как они называются (пресс-служба, пресс-бюро, пресс-центр, пресс-секретарь), выполняют ряд задач. К ним относятся [45]:

¾  Создание и реализация стратегии информационной политики компании.

¾      Формирование с помощью СМИ общественного мнения в соответствии со стратегией информационной политики компании.

¾      Взаимодействие с российскими и иностранными средствами массовой информации в целях полного и объективного освещения деятельности компании.

¾      Осуществление взаимодействия и развитие контактов с пресс-службами органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления, компаний-партнеров, фирм, работающих на одном рынке с компанией.

¾      Анализ тенденций и условий развития профильных СМИ.

¾      Изучение материалов средств массовой информации в целях определения их позиций и подготовки для руководства компании обзоров этих материалов, аналитики и справок.

К сожалению, отношения с общественностью (public relations) и отношения с прессой (press relations) часто обозначаются одной и той же аббревиатурой PR, иногда это вносит путаницу. В США такой проблемы не существует, поскольку там чаще используется термин “отношения со средствами массовой информации“ (mass media reiations). Но в России путаница распространяется не только на названия, но и непосредственно на особенность деятельности. Очень часто функции pr - специалиста и пресс-секретаря являются идентичными.

Поэтому следует выделить основные функции пресс-службы. К ним относятся [31]:

¾  Составление планов работы по реализации стратегии информационной политики компании

¾      Подготовка заявлений и сообщений для средств массовой информации, брифингов и пресс-конференций.

¾      Оперативное распространение в СМИ официальных сообщений.

¾      Ведение официального сайта компании, поддержка интерактивных сервисов, информационная переписка с посетителями сайта.

¾      Контроль за упоминаниями о компании и руководства в Интернет-источниках, СМИ и неформальных коммуникационных ресурсах.

¾      Поддержка рабочих контактов с главными редакторами СМИ, руководителями телерадиокомпаний.

¾      Проведение пресс-конференций, брифингов, информационных встреч журналистов.

¾      Участие в подготовке и проведении официальных визитов и рабочих поездок по стране и за рубеж в целях их освещения в средствах массовой информации.

¾      Подготовка и передача средствам массовой информации теле-, фото - и аудиоматериалов, связанных с деятельностью компании.

¾      Подготовка мониторингов.

Целевая аудитория пресс-служб МВД - операторы, теле-, радиожурналисты и представители прессы, которым по долгу службы приходится выезжать в командировки в зоны боевых действий, антитеррористических операций или стихийных бедствий, а также люди, которые являются потребителями информации (радио, газеты, журналы, интернет). Кроме того, целевая аудитория также - это юристы, журналисты, политологи, представители бизнес-сообщества и законодательной власти.

Работа журналиста в таких условиях требует не только профессионального мастерства и мужества, но и особых знаний и навыков, которые позволят сохранить жизнь самому корреспонденту и не помешать людям в погонах, выполняющий свой долг [74].

Отсюда видно, что пресс-служба, помимо оперативного распространения информации о деятельности компании и мониторинга СМИ, также осуществляет оперативное взаимодействие со СМИ в качестве представительских мероприятий. Но сегодня функции большинства пресс-центров включают также и организацию специальных событий.

1.2 Особенность подготовки и подачи материалов, освещающих деятельность МВД

В условиях провозглашения Российской Федерации правовым демократическим государством и усиления противодействия коррупции возрастает значение информационной открытости всех государственных органов. Возможность получения гражданами информации о деятельности органов власти является одним из общепризнанных стандартов деятельности демократического государства [44].

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» гласность является одним из принципов деятельности прокуратуры. Прокурорам надлежит информировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, население о состоянии законности. При этом обеспечение гласности не должно противоречить законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также государственной и иной специально охраняемой законом тайны.

При организации взаимодействия необходимо учитывать, что СМИ могут находиться в частной, муниципальной и государственной собственности. Государственные и муниципальные СМИ выполняют публичную функцию по информированию населения о содержании и особенностях проводимой учредителями политики. Частные СМИ, создаваемые в коммерческих и социально-политических целях, руководствуются уставами общественных объединений, политических партий и т.п., что в определенной мере может порождать неоднозначный подход к освещению событий [55].

Основные принципы информационной деятельности органов прокуратуры: оперативность предоставления информации, ее достоверность, открытость, соблюдение конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, неразглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну либо являющихся конфиденциальными.

Важным принципом сотрудничества прокуроров со СМИ служит взаимное уважение и доверие. Вместе с тем следует учитывать, что популярность определенного СМИ во многом зависит от исключительности информации и оперативности ее получения, в связи, с чем журналисты нередко стремятся добыть интересующие их сведения любыми способами.

В основе взаимодействия органов прокуратуры со СМИ лежит и принцип информационного сопровождения их деятельности, когда практически каждое событие, представляющее интерес для общественности и влияющее на формирование положительного образа прокуратуры, предается гласности. При этом учитывается оперативная обстановка в регионе, действующее законодательство, а также установленные ограничения для распространения информации [11].

Предоставляемая для СМИ информация должна быть актуальной, своевременно и объективно освещать состояние борьбы с преступностью, меры по профилактике правонарушений, правозащитную деятельность прокуратуры. В то же время искусственная закрытость деятельности органов прокуратуры для СМИ приводит к тому, что граждане зачастую получают искаженную или недостаточно квалифицированную информацию об общественно значимых правонарушениях и реагировании на них органов прокуратуры [29].

Целью расширения информационной открытости органов прокуратуры должно служить содействие решению стоящих перед ними задач.

Освещение работы прокуратуры в печати, на телевидении, радио и в интернет-изданиях играет большую роль в пропаганде ее деятельности, популяризации истории и лучших традиций российской прокуратуры, утверждении в общественном сознании положительного образа прокурорских работников. Кроме того, это имеет еще и воспитательный эффект, способствует повышению идейного и творческого уровня работников органов прокуратуры, сотрудничающих со средствами массовой информации, распространению их положительного опыта и привлечению внимания общественности к деятельности прокуратуры.

Как отмечается в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114, последовательная реализация в прокуратуре принципа гласности является необходимой мерой, при помощи которой можно воздействовать на сознание работников прокуратуры, оказывать влияние на формирование их жизненной позиции, повышать общую культуру поведения, предупреждать деструктивные явления [28].

Активизация связей с прессой и электронными СМИ позволила в значительной мере укрепить авторитет прокуратуры, повысить уровень доверия к ней, показывать роль прокуроров в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, реально влиять на формирование общественного мнения об их деятельности, способствовать воспитанию уважительного отношения к закону и предупреждению правонарушений.

Анализ освещения СМИ деятельности органов прокуратуры свидетельствует, что в печати, на радио и телевидении появляются материалы, подготовленные несведущими в праве авторами. Не всегда СМИ занимают объективную позицию в оценке работы прокуратуры, нередко предвзято преподносят либо умышленно искажают материалы. Недостаточный уровень правовых знаний журналистов, необъективный характер публикаций, искажение фактов отметили 9,2% опрошенных в ходе анкетирования работников прокуратуры [43].

Законом о СМИ (ст. 48) предусмотрена аккредитация журналистов и установлен ее порядок. Журналист может быть аккредитован в органе прокуратуры на основании заявки редакции при условии соблюдения установленных органом прокуратуры правил аккредитации, которые не должны ухудшать положение других журналистов и создавать препятствия для получения ими информации.

В ходе подготовки правил аккредитации следует избегать требований о предоставлении редакциями сведений, не предусмотренных Законом о СМИ, к которым следует отнести подробные персональные сведения об аккредитуемом журналисте, его псевдониме, специализации, характеристики редакции. Противоречит законодательству отказ в аккредитации в зависимости от состава учредителей, территории деятельности СМИ, характера трудовых отношений журналиста с редакцией. Нежелательны также произвольное квотирование аккредитуемых СМИ, ограничение времени подачи соответствующих заявок. При этом следует учитывать, что Законом о СМИ в ряде ситуаций они не подлежат обязательной регистрации (ст. 12). Кроме того, являются необоснованными: введение обязательной явки и присутствия журналиста на проводимых мероприятиях после приглашения; требование дополнительной аккредитации при проведении общероссийских или международных мероприятий; ограничение права использовать информацию открытого характера и ограничение источников получения информации, не относящейся к конфиденциальной либо секретной; возложение на журналистов или редакцию дополнительных обязанностей, включая публикацию материалов аккредитующего органа прокуратуры, представление копии опубликованных материалов, информирования об их подготовке [22].

Предназначение аккредитации состоит в обеспечении лучших условий получения информации аккредитованным журналистам по сравнению с их неаккредитованными коллегами. Однако отсутствие аккредитации не должно препятствовать журналисту в получении интересующих его сведений. Недопустимо заключение соглашений между органами прокуратуры и СМИ о предоставлении информации за вознаграждение.

Журналистам, аккредитованным в органе прокуратуры, целесообразно предоставлять возможность присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, организуемых органами прокуратуры, заранее извещая о таких мероприятиях (за исключением закрытых), обеспечивать стенограммами, протоколами и иными материалами, позволяющими полно и объективно освещать их проведение и результаты, создавать благоприятные условия для производства звуко - и видеозаписи [31].

Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации практикует разовую (отдельную) аккредитацию на каждое официальное мероприятие.

В то же время во многих прокуратурах (Костромской, Омской области и др.) практикуется аккредитация журналистов на определенный срок. Например, в прокуратуре Омской области аккредитация журналистов проводится с 1998 г.; список представителей СМИ ежегодно обновляется и с указанием редакционных телефонов направляется во все горрайпрокуратуры.

Организация взаимодействия со СМИ во многом определяется как обстановкой в конкретном регионе, так и инициативой прокуроров. Например, в Республике Татарстан заключено соглашение о сотрудничестве между горрайпрокуратурами и ОАО «Татмедиа», объединяющим все ведущие СМИ региона. Ряд прокуратур начал использовать интернет-порталы районных и городских администраций, открывая на них свои страницы [56].

Наряду с традиционными средствами массовой информации все большее значение приобретает «Интернет». Многие газеты, теле- и радиоканалы имеют свои Web-страницы в сети, а дальнейшее развитие системы СМИ и коммуникации ведет к созданию интегрированных сетей широкого профиля. Особенностью указанной сети является практически не ограниченный пространством и временем доступ к информации, помещенной в системе для всеобщего пользования. Интернет-сайты органов прокуратуры служат одной из основных форм взаимодействия со СМИ, в связи с чем ее совершенствование представляется крайне важным направлением такой деятельности.

Законом о доступе к информации предусмотрена обязанность структур власти использовать сеть Интернет для размещения информации о своей деятельности, создавая официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Закон определяет порядок информационного наполнения и сайтов органов прокуратуры в сети Интернет, которые должны содержать[71]:

их наименование и структуру, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб;

сведения о полномочиях, задачах и функциях структурных подразделений, а также устанавливающих их нормативных правовых актах;

информацию о руководителях органа прокуратуры, его структурных подразделений и территориальных органов;

сведения о нормотворческой деятельности органа прокуратуры, об изданных нормативных правовых актах, тексты проектов документов, внесенных в органы представительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

сообщения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов;

порядок обжалования принятых нормативных правовых актов и иных решений;

информацию об участии в целевых и иных программах, о международном сотрудничестве и проводимых мероприятиях, включая сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа.

Наряду с этим на интернет-сайте должны размещаться сообщения о результатах проведенных органом прокуратуры проверок, тексты официальных выступлений его представителей, статистическая информация.

Большое значение имеет размещение информации о кадровой работе органа прокуратуры: порядок поступления граждан на службу, вакантные должности, квалификационные требования к кандидатам на их замещение, условия и результаты конкурсов, номера телефонов, по которым можно получить более полные сведения [12].

На сайте органа прокуратуры в обязательном порядке должна находиться информация: о порядке и времени приема граждан и представителей организаций; о процедуре рассмотрения и разрешения их обращений, с указанием актов, регулирующих такую деятельность; сведения о должностных лицах, к компетенции которых отнесены прием, рассмотрение и разрешение обращений; номера телефонов для получения справочной информации; обзоры обращений и принятых мер.

Официальное информационное представительство Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет создано в 2004 г. в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 02.03.2004 № 4.

Организационно-методическое руководство деятельностью информационного представительства и размещение материалов в рубриках осуществляет Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ, а координацию работ в органах прокуратуры по вводу в эксплуатацию и обеспечению функционирования информационного представительства, технологическое, программно-техническое обеспечение - управление делами Главного управления обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры Генеральной прокуратуры РФ [31].

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 341 прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур должны ежедневно обновлять новостные ленты интернет-представительств соответствующих прокуратур и еженедельно направлять в управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ наиболее актуальные материалы о деятельности органов прокуратуры для размещения на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах обязанности по своевременному обновлению новостного блока интернет-представительства, подготовке сообщений для направления в Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ возлагаются на помощников прокурора по взаимодействию со СМИ. Нижестоящие прокуратуры также обязаны предоставлять сообщения о своей деятельности для помещения на сайтах соответствующих региональных прокуратур[23].

Такой механизм позволяет охватывать информацию о деятельности всей системы органов и учреждений прокуратуры, способствует обеспечению проведения прокуратурой единой информационной политики, более полному информированию населения о состоянии законности и работе органов прокуратуры.

Материалы о деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации направляются в Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ на бумажном и электронном носителях с сопроводительным письмом за подписью соответствующего руководителя. Такие сообщения, в основном в форме пресс-релизов, позволяют информировать институты гражданского общества и граждан о деятельности прокуратуры, а также во многих случаях, вызвав интерес у представителей СМИ, в дальнейшем служат поводом для подготовки более подробных материалов.

Пресс-релиз - это сообщение, содержащее важную новость или полезную для широкой аудитории информацию. Пресс-релиз распространяется пресс-службами организаций или PR-агентствами для возможной публикации в прессе и информирования общественности. Пресс-релиз содержит новость, ценную для редакций СМИ. Поэтому он должен отвечать на все вопросы журналистики новостей: Кто? Что? Где? Когда? Почему? Каким образом? [70]

Пресс-релиз должен оптимально «вписываться» в особенность издания, ориентироваться на целевую аудиторию его читателей (подписчиков). Иногда целесообразно делать два варианта пресс-релиза - для центральной и специализированной прессы. Особенно важно учитывать масштаб новости и ее актуальность. То, что является значительным событием для специализированной или региональной прессы, может оказаться слишком «мелким» для деловых изданий. Для ежедневных газет новость утрачивает свою актуальность через один-два дня. При написании пресс-релиза важно правильно выбрать заголовок. Заголовок должен кратко и четко формулировать основное содержание пресс-релиза. Главная задача заголовка пресс-релиза - привлечь внимание редактора.

Структура пресс-релиза [13]

Стиль изложения, принятый в новостной журналистике, называют принципом «перевернутой пирамиды» - важная информация дается вначале, затем следуют подробности.

Первый абзац - лид - несет в себе основную идею всего текста и должен иметь самостоятельный законченный смысл. Лид должен заинтересовать читателя - в первую очередь редактора, к которому попадет пресс-релиз. Обычно первый абзац содержит ответ на вопрос Кто? или Что? и состоит из 2-3 предложений [21].

Основной текст. Назначение основного текста пресс-релиза - дать развернутую информацию и добавить интересные детали. В тексте необходимо подчеркнуть ценность новости для аудитории издания. Поэтому при написании пресс-релиза важно уметь встать на позиции читателя и понять, чем его может заинтересовать подобная новость. Сообщения должны быть понятными, не стоит использовать специальную или жаргонную лексику. Ясный стиль изложения привлекает внимание читателя к теме пресс-релиза. Короткий комментарий или высказывание одного из руководителей компании делает текст более живым и интересным. При этом она должна быть информативной и не носить чисто рекламного характера. Следует избегать превосходных степеней и восхвалений компании. Можно действительно быть «крупнейшим производителем» и «мировым лидером», но при подготовке новости эти определения все равно вырежутся. Информацию о положении компании на рынке, ее достижениях и основных продуктах можно дать в информационной справке в конце пресс-релиза. В идеале пресс-релиз должен помещаться на одной странице А4. Фраза должна содержать не больше 12-13 слов, иначе предложение становится слишком перегруженным. Также не рекомендуется растягивать абзацы больше чем на 6 строк [23].

Информация о компании. Справочную информацию о компании, направлениях ее деятельности, финансовых показателях лучше дать отдельно после основного текста пресс-релиза [31].

Контактные данные. В конце сообщения укажите контактное лицо (должность, телефон, e-mail), у которого журналист сможет быстро и своевременно получить уточнения по содержанию пресс-релиза. При рассылке пресс-релиза по e-mail рекомендуется учесть следующие моменты [37]:

·              Самая важная информация должна находиться в теме письма и в тех абзацах, которые будут видны в «первом экране».

·              Перед текстом пресс-релиза в теле письма можно сделать пометку «Информация для СМИ» или «Пресс-релиз».

·              В теле письма необходимо разместить текст или краткую аннотацию. Следует помнить, однако, что он может отразиться в нечитаемой кодировке. Поэтому и тема письма, и название вложенного файла должно давать общее представление о теме пресс-релиза.

·              Есть смысл прикреплять вложенные файлы с пресс-релизом - в любом серьезном издании есть антивирусные программы, которые проверяют почту на возможные вирусы. Если пресс-релиз покажется интересным - его обязательно прочитают.

·              Дайте ссылку на раздел сайта компании, в котором выложите дополнительную информацию - например, фотографии и логотипы компании. Они должны иметь хорошее разрешение - бумажные издания могут отказаться от публикации новости из-за отсутствия качественных иллюстраций к ней.

·              По возможности отправьте каждому личное письмо, т.е. укажите в поле «Кому» только одного конкретного получателя. Если отправляете письмо на общий редакционный адрес, допустимо указывать несколько общих адресов одного издания (напр., адреса отдела финансовых и отраслевых новостей).

·              Если отправляете письмо на личный адрес конкретного журналиста, используйте его имя в обращении. Написание таких писем займет больше времени, зато они будут выглядеть как личные.

·              Если список получателей пресс-релизов слишком велик, оформите как личные только письма в наиболее важные для Вас издания. При отправлении пресс-релиза на остальные адреса не забудьте убедиться, что в поле «Кому» стоят «скрытые копии» и получатели не увидят всего списка адресатов.

Что писать в пресс-релизе [26]

Основные требования к новостным сообщениям - свежесть, актуальность, общественная значимость, лаконичность, оригинальность. Интерес к новости зависит от ее масштабности и авторитетности компании или лица, от имени которого сообщается новость. Фокус новости может составлять событие или субъект - конкретная личность, организация, продукт. Пресс-релиз, заслуживающий внимание прессы, предполагает наличие следующих характеристик:

·              Социальная значимость. Содержание должно иметь отношение к аудитории, затрагивать ее жизнь. Чем больше новость затрагивает интересы читателей, тем больший интерес она представляет для журналиста. Одним из приемов усиления социальной значимости является локализация события - показ его значения для аудитории издания [47].

·              Оригинальность. Все, что выходит за рамки обыденного, привлекает внимание. Необычная постановка проблемы, интересный ракурс - и шанс, что новость заметят, сильно возрастает [21].

В настоящее время большинство прокуратур активно используют возможности интернет-представительств. Например, в 2009 г. на сайте прокуратуры города Санкт-Петербурга размещено 929 статей, города Москвы - 572, Магаданской области - 246, Камчатского края - 598, Калининградской области - 906, Чеченской Республики - 410.

Целесообразно использовать для регулярного информирования граждан и общественных объединений интернет-ресурсы местных органов власти. Например, работники Солнцевской межрайонной прокуратуры Москвы в 2009 г. разместили на интернет-сайтах районных управ 155 информаций о результатах проверок по актуальным направлениям прокурорского надзора, о борьбе с коррупцией, защите прав юридических лиц, результатах рассмотрения уголовных дел. Аналогичную форму работы применяет МВД Челябинской области.

При подготовке материалов для СМИ и размещении их на интернет-сайтах сотрудникам органов прокуратуры необходимо соблюдать гарантированное Конституцией РФ право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени. В то же время следует помнить об установленных законодательством Российской Федерации ограничениях на распространение определенной информации. Требуется учитывать и положения международных актов, в частности, запрещающих предавать гласности информацию, которая может раскрыть личность несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия законного представителя. Кроме того, необходимо руководствоваться Перечнем сведений конфиденциального характера, утвержденным Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (с последующими изм. и доп.).

Материалы о деятельности органов прокуратуры должны предаваться гласности в точном соответствии с требованиями федерального законодательства и после тщательной проверки сведений. Нужно иметь в виду, что в соответствии с Законом о СМИ моральный вред, причиненный гражданину в результате распространения сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда СМИ и виновными должностными лицами (ст. 62).

Большое значение для повышения эффективности взаимодействия органов прокуратуры и СМИ имеет оперативное реагирование на конструктивную критику и сообщение о принимаемых в таких случаях мерах [28].

При опубликовании в СМИ критических материалов о деятельности органов прокуратуры следует различать материалы, отражающие имеющиеся недостатки, и публикации клеветнического и оскорбительного характера, которые нередко представляют собой информационно-пропагандистское обеспечение деятельности организованных преступных групп и сообществ, пытающихся оказывать воздействие на принятие решений по уголовным делам.

По материалам первой категории необходимо своевременно принимать исчерпывающие меры к устранению недостатков и информировать об этом общественность.

Необходима реакция и на материалы клеветнического свойства, так как отсутствие ее порождает у аудитории СМИ иллюзию правоты журналиста, на доводы которого якобы нечего возразить. При этом целесообразно установить, вызвана ли негативная публикация некомпетентностью или добросовестным заблуждением автора либо является заказом криминализированных структур.

В ситуации добросовестного заблуждения автора полезно совместно с ним подготовить материал, в котором изложить истинное положение дел, и опубликовать его в том же издании. Однако следует избегать давления на журналиста, постараться заинтересовать его в дальнейшем сотрудничестве.

Когда факты искажаются умышленно, уместно использовать предусмотренные Законом о СМИ права на опровержение и обязанность редакции разместить его (ст. 43 - 46). Так, из семи сообщений СМИ Республики Алтай, содержавших критику органов прокуратуры, подтвердилось только одно. На остальные информации по требованию прокуратуры редакциями были напечатаны опровержения. В подобных ситуациях возможно также использование соответствующих мер прокурорского реагирования [68].

Успешное взаимодействие со СМИ предполагает привлечение к этой работе сотрудников, имеющих необходимую подготовку и опыт, а также постоянное повышение их квалификации, активное использование для этого возможностей государственных и коммерческих образовательных и научно-исследовательских учреждений, что позволяет внедрять в практику современные формы и методы. Каждому работнику пресс-службы прокуратуры желательно владеть пером, обладать широким кругозором, уметь отбирать важную информацию, быть устойчивым в стрессовых ситуациях, способным налаживать контакт с аудиторией. В то же время для успешной организации взаимодействия со СМИ имеют большое значение организаторские способности и профессиональная компетентность.

Сотрудники, осуществляющие взаимодействие со СМИ, должны хорошо знать законодательство о праве на доступ к информации, процедуры реализации этого правомочия, содержание источников информации, полномочия и обязанности СМИ. Так, приказом Генерального прокурора РФ № 341 прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним специализированным прокурорам предписано ежегодное проведение обучающих мероприятий по организации взаимодействия со СМИ с руководителями и сотрудниками прокуратур городов, районов и других территориальных и приравненных к ним специализированных прокуратур. В ходе занятий необходимо подробно освещать методы и формы взаимодействия со СМИ, объяснять важность выступлений в средствах массовой информации, как для повышения авторитета прокуратуры, так и для воспитания у населения уважения к закону.

Важной частью работы по взаимодействию со СМИ является создание банка аналитических и статистических данных, материалов о результатах прокурорских проверок, обвинительных заключений по наиболее интересным уголовным делам, фотографий, видеозаписей, которые могут быть использованы в дальнейшем при подготовке материалов для СМИ.

Повышение уровня сотрудничества со СМИ нуждается также в осуществлении контроля такой деятельности, особенно в горрайпрокуратурах. Целесообразен промежуточный контроль в форме регулярного предоставления в прокуратуры субъектов Российской Федерации сведений о проделанной работе. Необходимы плановые проверки подчиненных органов прокуратуры, заслушивание отчетов их руководителей и сотрудников о взаимодействии со СМИ на оперативных совещаниях. Например, решением коллегии прокуратуры Ульяновской области всем прокурорам и руководителям подразделений предложено обеспечить систематическое сотрудничество со СМИ, интернет-ресурсами, информационными агентствами и общественностью, осуществлять постоянный контроль этой работы, применять меры ответственности к прокурорским работникам, не выполняющим надлежащим образом свои служебные обязанности. Состояние взаимодействия со СМИ и укрепление авторитета прокуратуры требуется еженедельно рассматривать на оперативных совещаниях [65].

Во многих регионах работа по обеспечению гласности учитывается при оценке деятельности городских, районных и приравненных к ним прокуратур, что оказывает существенное влияние на ее результаты.

С целью совершенствования взаимодействия со СМИ, дальнейшего повышения его эффективности пресс-службам органов прокуратуры необходимо также:

систематически анализировать организацию этой работы, что позволяет выявлять ее недостатки;

изучать и широко распространять положительный опыт;

координировать деятельность нижестоящих прокуратур в этой сфере;

оказывать им методическую и практическую помощь в налаживании и поддержании деловых связей со СМИ;

регулярно проводить обучающие мероприятия по указанной проблематике.

Основной особенностью организации деятельности пресс-служб является динамичное использование возможностей работы всего комплекса института масс-медиа в крае. Хорошо поставленное информационное обеспечение позволяет справиться как с мелкими текущими, так и с более сложными проблемами. Первым этапом деятельности пресс-службы, является составление полного представления медийном поле в крае, о правилах ведения современных информационных кампаний, о необходимых ресурсах, о том, как разговаривать с журналистами, редакторами СМИ, которые, собственно, и будут доносить концепцию до тех людей, которым она адресована. Отсюда необходимость четкого и ясного представления об их контингенте [71].

Ключевой фигурой пресс-службы является пресс-секретарь. Обязанности пресс-секретаря определяются особенностью работы правоохранительных органов, а также зависят от сильных и слабых сторон положения правоохранительных органов в мировоззренческом поле населения. В самом начале разрабатывается стратегический план, в соответствие с основной концепцией задач правоохранительных органов. Во взаимодействии пресс-службы ключевым является принцип доверия.

Первое, что обычно делается, - завоевывается доверие, для получения доступа к внутренней информации. Пресс-секретарю необходимо иметь возможность постоянно общаться с руководством, когда это нужно, а также быть осведомленным об основных решениях. В противном случае он не будет пользоваться доверием прессы, а это наносит ущерб всей информационной кампании. Если руководство не доверяют пресс-секретарю конфиденциальную информацию, то лучше заменить пресс-секретаря. Хотя может существовать определенная информация, которую он сам предпочел бы не знать, чтобы не лгать прессе [71].

Пресс-секретарю необходимо изначально дать понять, что связь с прессой - его прерогатива. Принимая во внимание, однако, что в задачу входит также информирование сотрудников по текущим вопросам, причем таким образом, чтобы представлять органы правопорядка с позиций правдивости. В системе правоохранительных органов есть две фигуры, являющиеся ее «лицом» и имеющие право говорить от ее имени: пресс-секретарь и руководитель. Все звонки от прессы, как правило, проходят через пресс-секретаря, независимо от того, кого просит журналист. Таким образом, всегда известно, над чем журналист работает и от кого он хочет получить ответы на свои вопросы. Обычно составляется специальный список имён, номеров телефонов и факсов журналистов, работающих с правоохранительной темой. Контакт с ними поддерживается с помощью регулярных приглашений на совещания, пресс-конференции, семинары.

В обязанности пресс-секретаря входит контроль за документами, которые могут и должны использоваться в информационной кампании, независимо от того, кому они адресованы, чтобы убедиться в их стилевой и смысловой аккуратности и соответствии целям кампании. Он должен следить за тем, чтобы материалы (речи, пресс-релизы, брошюры и пр.) отражали истинное положение вещей и соответствовали основной концепции органов правопорядка [64].

Также в его обязанности входит инструктаж руководства перед интервью, выступлениями, дебатами и т.п. Это человек, который в курсе всех событий, контролирующий не только развитие подачи информации, но и происходящее вне ее рамок. В список непосредственных обязанностей пресс-секретаря входит прочтение общенациональных и местных газет, прослушивание местных и общенациональных теле- и радионовостей, с целью рассмотрения общенациональных проблем с местной точки зрения.

Информация об органах правопорядка, а также данные опросов общественного мнения лежат в основании для выработки основного имиджа правоохранительных органов.

Качественная работа пресс-службы основывается на своевременности информации, также информация должна быть адекватной. Пресс-секретарь должен знать сильные и слабые стороны представляемых служб. Обычно составляется свободный план взаимодействия со СМИ, что помогает организовать распорядок каждого дня таким образом, чтобы, откликаясь на события, отражать основную концепцию.

Задача пресс-секретаря состоит в том, чтобы его запомнили. Если он профессионал, ему хорошо известно, что журналистам нравится (да и легче работать) когда есть устойчивая связь между именем и лицом. Совершая поездку по округу, он, как правило, старается проводить встречи с прессой (особенно в небольших СМИ) в неформальной обстановке, чтобы подчеркнуть «демократичность» и открытость информации. Он должен убедиться в том, что его расписание включает в себя контакты с прессой. Пресс-секретарь обязан сопровождать руководство на все встречи, где будет присутствовать пресса, держась поблизости, когда идет разговор с журналистом, неважно лично или по телефону. Его обязанность - заканчивать, а при необходимости - и прерывать интервью, беря на себя возможное раздражение журналиста [54].

Пресс-секретарь должен тщательно и заблаговременно подготовить рабочее место: составить всесторонний и подробный «пресс-список», разработать методику сбора информации и мониторинга новостей, четко распределить обязанности между подчиненными. С соблюдением необходимого уровня конфиденциальности разработать систему доведения важной информации (тексты речей, тезисы выступлений и т.п.) до потребителя, ключевых сотрудников, представителей СМИ, общественных организаций. Организовать архив информации: газетные вырезки, тексты речей, письма с выражением поддержки, приглашения на различные мероприятия, пропагандистские материалы, ролики с теленовостями, освещающими деятельность представляемых служб.

Нельзя проводить интервью и делать звонки в СМИ в людном помещении. Офис пресс-секретаря должен быть достаточно изолированным. Необходимо такое место, где можно провести приватную встречу, не беспокоясь о том, что посторонние могут что-то услышать или увидеть.

Как правило, все звонки журналистов должны направляться пресс-секретарю, особенность такова, что они должны постоянно фиксироваться. Накопленная информация позволяет определить, что хотят знать журналисты того или иного издания, и вообще позволит более-менее четко классифицировать поступающие звонки. Значимыми являются следующие данные: имя журналиста, дата звонка, СМИ (газета или станция вещания), номер (рабочий телефон, факс, домашний телефон, если нужно связаться с журналистом после окончания рабочего дня). В случае необходимости делается запрос, в результате которого можно понять, чего журналист хочет по тому, как он об этом спрашивает.

При активной позиции материалов, позволяющих читателям и телезрителям увидеть за милицейской формой разностороннего и талантливого человека будет больше, что естественно положительно скажется на формировании общественного мнения о деятельности правоохранительных органов [34].

К примеру, сотрудники ГИБДД по горячим следам задержали пассажира-убийцу, который в ответ на требования таксиста заплатить за проезд нанес ему смертельный удар ножом. Несомненно, предание гласности такого факта будет способствовать укреплению авторитета сотрудников органов внутренних дел и в особенности сотрудников ГИБДД, которые как никакая другая служба нуждаются в этом.

Следует помнить, что оперативность играет важную роль в распространении информации в СМИ, а «устаревшие» факты не представляют интереса для прессы.

Особое внимание в работе по информированию населения о деятельности органов, подразделений следует обратить на организацию должного отпора тенденционным публикациям и выступлениям в СМИ.

Приказы МВД России от 05.04.2002 года № 324, ГУВД края от 10.06.2003 года № 400 (направлены во все службы, отделы ГУВД края) в соответствии с «Положением об отделе информации и общественных связей ГУВД Челябинской области» предусматривают в рассматривать совместно с заинтересованными подразделениями ГУВД критические выступления в СМИ по вопросам деятельности УВД-ОВД, оказывать помощь в подготовке ответов в редакции. Эта практика успешно должна быть непреложным правилом. Пример, УВД г. Туапсе необоснованно затянули с ответом на критическую публикацию в «Российской газете».

Следует отметить, что Указ Президента РФ о мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы (п. 3) от 27 июня 2000 г. №192, Постановление Главы администрации Челябинской области от 4 апреля 2001 года № 245 требуют от руководителей краевых структур обеспечить своевременное принятие конкретных мер по критическим замечаниям и предложениям, публикуемым в прессе, а также информирования СМИ о результатах.

Сообщения, опубликованные в СМИ, в том числе теле- и радиопередачи о нарушениях подчиненными должностными лицами федеральных законов и указав Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение необходимо рассматривать в течение трех дней. Не позднее двух недель с момента опубликования направлять в СМИ итоги рассмотрения сообщений о соответствующих нарушениях.

Для успешного выполнения задач, определенных приказом ГУВД края от 15.02.2005 года № 106 («Об организации зонального и линейного контроля, закреплении руководящего состава и сотрудников служб ГУВД края за едиными оперативными зонами, главных инспекторов штаба за управлениями и отделами ГУВД края») зональные руководители и кураторы по линиям служб, бывая на местах, должны интересоваться публикациями и тематикой выступлений в СМИ.

Ведь средства массовой информации, освещая экономические, социальные, политические, правоохранительные проблемы способствует постоянному диалогу между населением и властью.

Зачастую, критические замечания и предложения обнародованные в СМИ - это реальная помощь и подсказка в решении задач, возложенных на органы внутренних дел, принятии решений, ориентированных на установление обратной связи с населением.

К одному из перспективных направлений в информационно-пропагандистской работе сегодня следует отнести освещение в СМИ взаимодействия ОВД с населением, общественными объединениями.

1.3 Проблемы размещения материалов пресс-служб в различных СМИ

Начавшиеся в конце двадцатого века политические, экономические и социальные преобразования в России затронули практически все слои общества. В связи с этими изменениями произошел как количественный, так и качественный рост преступности. Борясь с преступностью, государство в лице МВД и судов не может обойтись без помощи средств массовой информации, без их поддержки [31].

Наша страна уже давно вступила на путь формирования новой информационной политики. Сегодня не каждый общественный институт или крупная организация могут обойтись без информационной поддержки пресс-служб. Такие подразделения в структуре организаций стали непосредственными участниками их деятельности, защитниками интересов групп общественности. Данные отделы осваивают различные формы взаимодействия, прямую и обратную связь с органами управления организации и группами общественности.

Собственные пресс-службы или пресс-центры имеют все органы госуправления федерального уровня и уровня субъектов РФ: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Госдума и Совет Федерации, Конституционный суд, Центральный банк, министерства РФ, Государственный таможенный комитет, мэр и правительства субъектов Российской Федерации [24].

В условиях тоталитарного режима в СССР деятельность МВД долгое время была закрыта для средств массовой информации и правоохранительных органов. В 1991 г., с преобразованием политической, социальной, экономической и культурной жизни нашего общества, интерес общественности к деятельности МВД резко возрос. Демократизация российского общества предполагала доступ к такого рода информации. В связи с этим, на основании соответствующих директив, указаний и приказов Президента РФ, Правительства РФ, руководства Генеральной прокуратуры РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, были созданы пресс-службы и управления (отделы) по взаимодействию со средствами массовой информации [26].

Необходимость создания пресс-служб МВД была обусловлена тем, что такое взаимодействие со СМИ выступает средством оптимизации деятельности каждой из этих структур: для СМИ это возможность совершенствования информирования общественности по вопросам борьбы с преступностью (в том числе обеспечение необходимой открытости деятельности правоохранительных органов) и формирования правосознания населения, а для МВД это взаимодействие стало способом получения помощи от населения в решении своих задач и средством расширения источников информации, необходимой для осуществления своих функций. Тесная связь между судебным следователем и повседневной печатью заключается в общности их задач. Первый ведет борьбу с преступлением и тем, что с ним неразрывно связано, что порождает его, периодическая печать по преимуществу преследует те же цели.

В настоящее время в МВД создана и действует стройная система взаимодействия с различными средствами массовой информации, выработаны определенные формы и методы сотрудничества. Активную работу с аудиовизуальными и печатными СМИ необходимо рассматривать как неотъемлемую часть повседневной оперативно-служебной деятельности, важное средство эффективной реализации задач, поставленных перед МВД.

Общими проблемами во взаимодействии пресс-служб МВД и СМИ можно назвать отсутствие эффективной системы доступа к открытой информации (недостаточное использование Интернет-ресурсов, отсутствие в Сети информации о результатах рассмотрения дел повышенной социально общественной значимости, отсутствие подробной необходимой информации о деятельности МВД; несоблюдение или отсутствие четких правил организации присутствия прессы в судебных заседаниях, (обеспечение технических условий для присутствия СМИ - аккредитации, использование диктофонов и т.д.), низкий уровень правосознания и юридических знаний у журналистов, незнание ими судебной, МВД особенности, правил доступа к информации; недоукомплектованность пресс-служб МВД [38].

Статья 144 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов. Взаимодействие журналистов и СМИ с МВД является одним из немаловажных аспектов проблемы воспрепятствования, который, безусловно, заслуживает внимания.

В своей деятельности журналисты нередко взаимодействуют с МВД. Таким образом, можно выделить первую проблему - проблему доступа к информации. Особая группа нарушителей, создающих препятствия к доступу информации - это представители силовых структур.

При взаимодействии со СМИ необходимо учитывать не только отмеченные возможности наступления негативных последствий, но и особенности деятельности и особенность задач, решаемых различными МВД.

Никогда не следует забывать, что публикуемая информация станет известной не только нашим адресатам, но и тем, против кого мы намерены действовать с помощью СМИ. Это, прежде всего, касается объема и содержания информации по конкретно расследуемым делам, данных о средствах и методах борьбы с преступностью, сведений о способах совершения преступлений [69].

С информированием населения по правовым вопросам тесно связано предупреждение и опровержение слухов, которые могут появляться как в силу отсутствия или неполноты удовлетворения общественного интереса (резонансные преступления и т.п.), так и в результате целенаправленных действий заинтересованных лиц и организаций. Последнее получило в настоящее время значительное распространение благодаря тому, что у криминалитета имеются практически неограниченные возможности покупать (или создавать свои) СМИ либо оплачивать заказные публикации.

Еще одна из актуальных проблем взаимодействия пресс-служб МВД со СМИ - вопрос неподготовленности журналистов, пишущих на криминальные темы. В этом аспекте нам представляется необходимым введение квалификационного испытания для журналистов.

Мы живем в криминогенной обстановке. Согласно статистике, преступность не только растет, но и «молодеет», ее росту способствуют миграционные потоки. Поэтому взаимодействие пресс-служб МВД и средств массовой информации необходимо для всех участников коммуникативного процесса: МВД, СМИ и общественности.

Глава 2. Особенности освещения деятельности правоохранительных органов (на примере отдела МВД России по Челябинской области)

2.1 Особенность освещения деятельности отдела МВД России по Челябинской области в периодических изданиях

Приказом полномочного представителя ОГПУ по Челябинской области №1 от 16.02.1934 года и в соответствии с постановлением президиума ВИИК от 17.01.1934 года о разделении Уральской области сформирован аппарат Полномочного Представителя ОГПУ по Челябинской области с центром в г.Челябинске. Штат состоял из 166 единиц. Полномочным представителем ОГПУ по Челябинской области был назначен Минаев А.М. Кроме начальника райаппарата был назначен уполномоченный Нафиков А.С.Постановлением ЦИК СССР, утвержденным Политбюро УЦ ВКП(б) 10 июля 1934 года был образован Общесоюзный Народный Комиссариат Внутренних дел, который включил в свой состав Объединенное Государственное Политическое Управление(ОГПУ). На НКВД были возложены обязанности:

-    обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;

-        охрана общественной социалистической собственности;

         запись актов гражданского состояния;

         пограничная охрана

В состав НКВД вошло и Главное Управление Рабоче-крестьянской Милиции. Приказом НКВД СССР от 13 июля 1934 года ПП ОГПУ по Челябинской области реорганизовано в Управление Народного Комиссара Внутренних дел СССР по Челябинской области. Горрайотделения состояли из аппарата Управления Государственной безопасности, отделения милиции, инспектора противопожарной охраны, инструктора АГСа, аппарата связи, единого секретариата. В настоящее время штат ОВД составляет 105 сотрудников и 18 сотрудников ОВО при ОВД.

Начальники:

.Азильгареев М.Г. - начальник райаппарата НКВД с 7 марта 1934 года по 25 сентября 1935 года

.Усть-Качкинцев М.Д.- начальник РО с 1 октября 1935 года

. Истекбаев Исмагил Халикович,1902г.р., начальник РОМ с 13 декабря 1937г. по 22 июня 1940г.

. Кужабеков Кайша Елеусинович,начальник Буринского РОМ с 1954 по 1957гг.

. Крюков Иван Михайлович, 1907г.р., начальник РОМ исполкома райСовета депутатов с 25 января 1953 по 25 декабря 1958 года.

. Шерстобитов Михаил Семенович,1924г.р., начальник РОМ с 1 февраля 1959 по 25 апреля 1969года

. Ишмухаметов Нурулла Габидуллович,1928г.р., начальник РОМ с 1 июля 1969 по 10 июня 1974 года

. Белослудцев Анатолий Дмитриевич,1939г, начальник ОВД с июля 1974 года по январь 1976 года

. Манаенков Виктор Федерович,1929г.р.,начальник ОВД с 4 февраля 1976 года по 1 марта 1984 года

. Нажмутдинов Рафаэль Шайхиевич,1948г.р., начальник ОВД с 1 марта 1984 года по 7 августа 1992 года

. Кабиров Гариф Салихович,1944г.р., начальник ОВД с 8 июня 1992 года по 16 октября 2005 года

. Мухамеджанов Риф Насибович,1955г.р.,начальник ОВД с 21 декабря 2005 года по 3 сентября 1999 года

. Фахрутдинов Наиль Абдулвалиевич,1958г.р., начальник ОВД с 17 сентября 1999 года по 12 апреля 2004 года

. Шафиков Раиль Миндиханович,1962г.р., начальник ОВД с 19 мая 2004 года по настоящее время

Таблица 2.1 - Отделение по связям со СМИ МВД Челябинской области

Деятельность одела МВД России по Челябинской области является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от одела МВД России по Челябинской области информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Одел МВД России по Челябинской области регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.

Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Одел МВД России по Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности одела МВД России по Челябинской области.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности отдела МВД России по Челябинской области.

Единичным информационным действием является сообщение, к числу главных параметров которого относятся содержание и форма построения.

Общие требования к содержанию распространяемой информации [23]:

гармоничность в соотношении информационных, пропагандистских и контрпропагандистских составляющих сообщения;

актуализация только достоверной, объективной информации, непротиворечивость действительности, главным, значимым фактам и рациональное использование фактов;

конкретность и функциональность распространяемой информации, активное использование новой информации;

строгая аргументированность позиции, исключающая скандальную сенсационность информации;

целенаправленность сообщения, строгое подчинение сообщения заранее продуманной цели;

единство рационального и эмоционального воздействия;

дозировка негатива и позитива;

формулировка отстаиваемой позиции как позиции большинства, культивирование сходства ценностных позиций с аудиторией;

демонстрация информированности, непредубежденности, открытости.

Необходимым условием реализации социально-идеологических функций информационной поддержки деятельности органов внутренних дел является акцент на эмоциональность при подготовке распространяемых сообщений. Для этой цели PR-специалисты рекомендуют разрабатывать специализированные модели интерпретации событий, которые представляют собой рабочие пакеты, состоящие из набора идей и социальных символов ("ходячие" фразы, метафоры, визуальные имиджи, вербальные описания имиджей). Эти идеи и символы конструируют значение и раскрывают сущность заранее установленного подхода к пониманию происходящих событий. Они позволяют обрабатывать поступающую информацию, включая новое событие в разработанные интерпретирующие схемы, дают возможность в короткое время обработать "сырые" факты. Данные схемы, теряя актуальность, подвергаются изменениям в рамках новой "идеи Дня".

Одной из наиболее распространенных форм является следующая схема построения сообщения [31]:

Вопрос - гипотеза - дополнительный отбор информации - заключение. Вопрос-гипотеза представляет собой основную идею сообщения. Идея должна рассматриваться с позиции полезности, пригодности и соответствия познавательным интересам аудитории и с точки зрения интересов правоохранительной деятельности. Весь последующий материал должен быть посвящен тому, чтобы обосновать главную мысль посредством фактов и аргументов. Используя все имеющиеся информационные ресурсы - сайты ГУВД и МВД РФ, телевидение, радио, печать, информационные агентства, наружную рекламу, ГУВД проводит с населением разъяснительную профилактическую работу, сообщает об итогах борьбы с преступностью, знакомит с особенностью работы различных служб и подразделений и т.д. Свердловская область находится в числе субъектов Российской Федерации с наиболее насыщенным информационным рынком.

Информирование населения о состоянии борьбы с преступностью и мерах по профилактике правонарушений преследует следующие социально значимые цели [28]:

реализация права граждан на получение объективной информации о деятельности органов внутренних дел;

привлечение населения к участию в борьбе с преступностью, предупреждение правонарушений;

- формирование позитивного общественного мнения о работе милиции и других служб органов внутренних дел.

Надежно отработанная система информирования о правоохранительной деятельности органов внутренних дел способствует решению следующих важных задач:

доводить до населения и общественности своевременную и объективную информацию о деятельности органов внутренних дел;

разоблачать и опровергать ложную информацию о деятельности органов внутренних дел, необоснованные слухи и домыслы;

информировать граждан о способах самозащиты и поведении при столкновении с правонарушителями;

разъяснять функции милиции, ее задачи и соответствующие права граждан;

разъяснять и комментировать действия органов внутренних дел по пресечению и раскрытию наиболее опасных преступлений;

обращаться к населению с просьбой о содействии милиции при решении конкретных правоохранительных задач (по розыску преступников, опознанию трупов, розыску похищенных детей и получению иной информации, полезной для борьбы с преступностью).

Отдел МВД России по Челябинской области сотрудничают на постоянной основе с [10]:

- 247 печатными СМИ (АППГ - 239), что составляет 54 % от общего числа реально действующих СМИ на медиа-рынке. Остальные являются рекламными и узкоспециализированными изданиями;

57 телеканалами (АППГ - 53) и 40 радиостанциями (АППГ - 37), что составляет 95,3% и 95,2% соответственно от общего числа реально работающих СМИ на медиа-рынке. Остальные 4,7% и 4,8% соответственно составляют теле - и радиопрограммы, зарегистрированные на территории Челябинской области;

20 информационными агентствами (АППГ - 17), что составляет 95 % от общего числа реально работающих СМИ. Одно информационное агентство (5%) «Новый регион» является коммерческим специализированным СМИ, где размещаются котировки и курсы валют, банковские новости, рейтинги кредитно-финансовых учреждений, предоставляемые ими услуги.

Количество подготовленных и размещенных материалов в центральных и региональных СМИ:

Например, за 1 квартал 2011 года отделом МВД России по Челябинской области в СМИ организовано 12473 материала (АППГ - 8332): в печатных изданиях - 4665 (АППГ - 4245), на радио - 2351 (АППГ - 1513), на телевидении - 3468 (АППГ - 2564), на лентах информагентств - 1989 [32].

С начала 2011 года в популярном ежемесячном автомобильном издании Уральского региона «Автоурал» организована постоянная рубрика УГИБДД. В каждом выходящем номере публикуется обзорная статья с интервью руководителя отдела службы безопасности дорожного движения по наиболее актуальным вопросам [31].

С 2006 года, одиннадцать лет, в ГУВД выходит ведомственный журнал «Вестник ГУВД». Это издание предназначено для служебного пользования руководителей и личного состава управлений и отделов внутренних дел по муниципальным образованиям. Тираж на сегодняшний день составляет 100 экземпляров. «Вестник ГУВД» рассказывает об изменениях в законодательстве, основных нормативных и документах МВД РФ и ГУВД Свердловской области, способствует распространению передовых форм и методов работы органов внутренних дел области, Российской Федерации, иностранных государств. В журнале ведутся рубрики «Актуальные вопросы деятельности ОВД», «Передовой опыт», «В помощь практическим работникам», «Наши консультации», «Страницы истории», «Подросток - забота общая», «Общественный порядок и безопасность», «Назначения» и другие. Издание выходит один раз в квартал и распространяется через спецбиблиотеку.

В ежемесячной областной газете «Комсомольская правда» ОИ и ОС МВД ведет постоянную рубрику «Вести из ГУВД». Целая газетная полоса заполняется материалами о положительных примерах работы полиции по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений.

Еще одним из информационных средств в переодическойм издании является «Информационный бюллетень одела МВД России по Челябинской области.

В целях оперативного доведения до личного состава органов, подразделений и учреждений системы МВД России значимой информации о знаменательных событиях в отделе МВД России по Челябинской области, разъяснения руководящих документов отдела МВД России по Челябинской области, распространения передового опыта отдела МВД России Челябинской области разработана и внедрена централизованная система выпуска и доставки в территориальные органы в электронном и печатном виде ежемесячного иллюстрированного информационного бюллетеня «В СЛУЖБЕ - ЧЕСТЬ!».

Бюллетень, как ежемесячное информационное издание, является эффективным средством пропаганды деятельности органов внутренних дел в подразделениях, позволяет лучше осмыслить, полнее уяснить содержание и задачи, стоящие перед органами внутренних дел, помогает подкрепить «логическое» усвоение «образным» восприятием. Личный состав с интересом воспринимает такую форму подачи актуальной и значимой информации по милицейской тематике благодаря наличию постоянной связи с читателями - бюллетень размещается в помещениях со свободным доступом.

В каждом выпуске кроме объективной и взвешенной информации о событиях и деятельности отдела МВД России по Челябинской области, профилактических публикаций и полезных советов, рассказывается о лучших людях органов внутренних дел, милицейских династиях и ветеранах МВД. В бюллетене показываются примеры героизма и подвигов сотрудников органов внутренних дел, освещаются ведомственные праздники и другие мероприятия масштаба Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Бюллетень способствует развитию служебной и общественно-политической активности личного состава, воспитанию у личного состава патриотического мировоззрения, ответственного отношения к выполнению служебного долга и повышению профессионального мастерства, эстетических и художественных вкусов, высокой культуры в повседневной работе.

Использование бюллетеня в воспитательной работе помогает сформировать у личного состава устойчивую систему моральных качеств, норм поведения, принципов и убеждений, развивает нравственные мотивы сознательного и добросовестного выполнения служебного долга. Бюллетень удовлетворяет естественный интерес читателей к событиям в системе МВД России, позволяет на профессиональном уровне преподнести факты и придать им общественное звучание.

Информационный бюллетень должен экспонироваться в служебных помещениях отдела МВД России по Челябинской области в местах со свободным доступом личного состава (классы служебной подготовки, комнаты воспитательной работы, актовые залы, вестибюли, фойе). Бюллетень размещается в хорошо освещенных местах на специальных стационарных стендах (витринах), которые должны быть качественно и монументально изготовлены. Время экспозиции - со дня выпуска до выхода очередного номера. Печать бюллетеня осуществляется с оригинал-макета, размещенного на официальном сайте ДКО МВД России [44].

Для печати бюллетеня рекомендуются струйный и лазерный методы печати. Ниже приводится сравнительный обзор.

Наилучшие результаты для печати бюллетеня достигаются использованием широкоформатной лазерной фотопечати на машине Durst Lambda. Таким оборудованием располагают современные фотоцентры. Этот метод дает изображение высочайшего разрешения (3200 dpi), без полос и шумов, с точной передачей цвета и полутонов, аккуратными шрифтами и линиями. Рекомендуется использовать фотобумагу с металлизированным покрытием. Изображение не выцветает, не требует дополнительной защиты при аккуратном обращении.

Неплохие результаты получаются при печати на "фотобумаге" на широкоформатном интерьерном принтере с водными или пигментными чернилами на оборудовании HP 5500/3100/6100, Canon iPF 710/720/8000s/810/820/9000s/9100, Epson 9900/9450/9880/11880, Roland FJ 540/740. В этом случае необходимо использовать разрешение печати не менее 1440 точек на дюйм. Изображение, как правило, требует дополнительной защиты и осторожного обращения [34].

Также возможно использовать широкоформатную фотопечать высокого разрешения сольвентными чернилами разрешением 1440 dpi на оборудовании Roland SJ-645/745, XJ-640/740, RS-540/640, HP 8000,9000s,10000s, Mimaki JV-3,JV-33, JV-5. Этот способ достаточно экономичный, но обладает рядом недостатков (низкая скорость печати, особенный запах сольвентных чернил, ограничение по качеству печати). Необходимо установить разрешение не менее 720 точек. Из-за особенностей технологии некрупные шрифты могут плохо читаться, также вероятно появление полос на изображении.

2.2 Особенность освещения деятельности отдела МВД России по Челябинской области в электронных СМИ

В соответствие с требованиями приказов МВД России №029-01 г. «Об утверждении Временного наставления по технической защите в органах внутренних дел Российской Федерации…», № 562-02г. «Об утверждении Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы», Указа Президента Российской Федерации №611-04 г. «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» ОИ и ОС ГУВД организован абонентский пункт доступа в сеть Интернет - www.guvdso.ru <#"560188.files/image005.gif">

Начальник отдела полковник внутренней службы ЧИРКОВА Анжелика Анатольевна телефоны: 268-80-67, 265-26-38, электронная почта: oiosnach@uvd.chel.su

Заместитель начальника майор внутренней службы ДУДИК Александр Сергеевич телефон: 268-83-96

Инспектор по особым поручениям майор внутренней службы ЗИНАТУЛЛИН Марат Хамзеевич телефон: 268-86-76, электронная почта: depict@uvd.chel.su;

Референт старший лейтенант внутренней службы ХАКИМОВА Раушания Рашидовна телефон: 268-86-78, электронная почта: pressa@uvd.chel.su

Референт старший лейтенант внутренней службы МИШИН Александр Анатольевич телефон: 268-86-76, электронная почта: guvd74@mail.ru

Автоматизация процесса расследования - одна из труднейших задач отдела МВД России по Челябинской области. В настоящее время в отделе МВД России по Челябинской области в рамках единой информационно-вычислительной сети органов внутренних дел создается специализированная территориально распределенная автоматизированная система Следственного комитета МВД РФ России (СТРАС-СК) с банками данных.

Информационное обеспечение СТРАС-СК разрабатывается в виде нескольких подсистем:

а) гибридного интеллекта «Расследование», основанного на элементах частных криминалистических методик расследования отдельных видов преступлений. Подсистема функционирует в виде автоматизированного рабочего места следователя (АРМ). При ее использовании в процессе расследования конкретного преступления в компьютер в диалоговом режиме вводятся сведения о составе и способе преступления, предмете преступного посягательства, потерпевшем и т.д. После их обработки на экран выдаются рекомендации, которые используются при планировании расследования, группировки данных по эпизодам и лицам, проведении конкретных следственных действий. Система позволяет, кроме того, автоматизировать процесс оформления процессуальных документов и анализ материалов уголовного дела:

б) подсистемы «Контроль», которая позволит автоматизировать учетно-контрольную и вспомогательную деятельность следователя;

в) подсистемы «Статистика», позволяющей накапливать информацию о преступлениях (лицах, способах, мотивах и т.д.) и использовать ее в целях получения статистических данных;

г) справочной подсистемы правовой и методической информации по действующему законодательству Российской Федерации, Постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, ведомственным нормативным актам МВД МЮ, ГТК, Прокуратуры и других ведомств;

д) подсистемы федеральных, централизованных и региональных банков данных по уголовным делам некоторых категорий (фальшивомонетничестве и т.д.);

е) подсистемы связи с оперативно-справочными и криминалистическими учетами и некоторых других подсистем.

Для информационного обеспечения процесса расследования используют информационно-поисковые системы по установлению личности преступника в ходе ведения конкретного дела.

Разработка и использование информационно-поисковых систем по установлению личности преступника - эффективнейшее средство повышения качества расследования преступлений, в том числе отнесенных к компетенции органов дознания ФТС РФ и, в частности, контрабанды.

В ЭКЦ МВД РФ с 1979 г. функционирует АИС «Абрис», в которой сосредоточен массив отечественных рисованных денег.

Функционирование в ЭКЦ федеральной фонотеки ориентировано на использование автоматизированного рабочего места эксперта-фоноскописта, системы идентификации голоса «SIS» (разработчик - Центр речевых технологий, г. Санкт-Петербург), автоматизированной системы «Диалект» (Россия) с комплексом обработки и анализа речевых сигналов «CSL» фирмы «KAY» (США).

Что же касается компьютеризации экспертиз и исследований, то здесь можно выделить несколько направлений:

) автоматизация процесса сбора и обработки экспериментальных данных, получаемых в ходе физико-химических, биологических и других исследований на основе вычислительно-измерительных комплексов, смонтированных на базе приборов и ПК;

) создание АИПС по конкретным объектам экспертизы, например системы «Волокно», «Металлы» и т.д.;

) разработка систем анализа изображений, включающих программы позволяющие проводить идентификационные и диагностические исследования (дактилоскопические, портретные и т.д.);

) разработка программных комплексов или отдельных программ, выполнения вспомогательных расчетов по известным формулам и алгоритмам при проведении инженерно-технических, автотехнических, электротехнических и других экспертиз;

) разработка программных комплексов автоматизированного решения экспертных задач, включающих и подготовку самого экспертного решения. Примером подобных программ является автоматизированная экспертиза (методика «Автоэкс»), применяемая при решении задач по делам о наездах на пешеходов.

Используя возможности сети Интернет, МВД ежедневно готовятся для электронных и печатных СМИ пресс-релизы, материалы для различных рубрик портала о деятельности отдела МВД России по Челябинской области в электронных СМИ. А также о конкретных сотрудниках, профессионально исполняющих свой долг (табл. 2.2). На сайте размещаются информационные сообщения о состоянии оперативной обстановки за сутки, о мерах по её стабилизации, о раскрытых преступлениях, результатах профилактических мероприятий, «телефоне доверия» ГУВД, розыске преступников и без вести пропавших гражданах. За 2011 году для сайта ОМВД было подготовлено 57 пресс-релизов, где опубликовано примерно 300 сообщений и более 100 материалов. Всего на лентах информационных агентств сети Интернет размещено 1989 материалов и сообщений о деятельности отдела МВД России по Челябинской области.

Помимо этого, например, можно отметить сопровождение журналистской деятельности во время тех или иных мероприятий. Краеугольным камнем здесь является подготовка пресс-релиза. При подготовке «дежурных» (да и не только) материалов журналисты предпочитают опираться на пресс-релизы. Поэтому в министерствах и ведомствах уделяют этому особое внимание. Пресс-релиз размещается на сайте ОМВД Челябинской области под рубрикой с аналогичным названием.

В основном, как указано выше, пресс-релизам уделяется достаточно пристальное внимание. Готовится он каждое утро по предоставленной информации из дежурной части отдела МВД России по Челябинской области, где указаны все происшествия за сутки. Сотрудники отдела МВД России по Челябинской области могут готовить и размещать на сайте только информацию, не касающуюся других ведомств. Так, например, убийствами, тяжкими телесными повреждениями и судами занимается пресс-служба прокуратуры, железнодорожным и другим транспортом занимается СУВДТ. Информация отдела МВД России по Челябинской области - это то, что касается задержаний наркотиков, грабителей, угонщиков, в общем, все положительные моменты работы полиции. Естественно, выбирая из сводки более оперативные дела и задержания.

Обращение населения, оставленное на официальном сайте ОМВД России по Челябинской области, рассматриваются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов.

При заполнении бланка обращения, согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", необходимо указать свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, либо уведомление о переадресации обращения, а также изложить суть предложения, заявления или жалобы. В случае отсутствия указанных обязательных реквизитов обращение может быть оставлено без ответа.

Без рассмотрения по существу поставленных вопросов может остаться письменное обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

Сообщения о происшествиях (о преступлениях, событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, а также иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения), круглосуточно принимают и незамедлительно регистрируют дежурные части территориальных (линейных) органов внутренних дел.

Регистрация интернет-обращений производится в течение трех дней. Обращение, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. При необходимости, срок рассмотрения может быть продлен. Ответ на обращение будет направлен по указанному почтовому адресу.

Кроме этого информируем помимо представленного способа обращения в ОМВД России по Челябинской области посредством сети Интернет, Можно направлять свои письменные предложения, заявления, жалобы.

2.3 Проблемы создания региональных изданий, радио - и телепрограмм

пресс служба мвд сми общественность

Одна из причин подобного рода искажений в том, что телевидение, в лице тележурналистов проводя свое собственное журналистское расследование не ограничено законом, как допустим следователь.

Только основные телеканалы (ОРТ, НТВ, РТР) и немногие другие позволяют себе такую роскошь как хранение в каталогах дорогостоящей видеопродукции 1 месяц, как того требует закон.

Возможности зафиксировать видеосообщение с других источников телеинформации весьма скудны, это, в основном, только видеозапись с эфира. Поэтому, говоря о взаимодействии ОВД с телевидением, использовать юридические рычаги весьма сложно. Любой спор по какому-либо уголовному делу, вышедший на телеэкраны, чаще всего показывают слабости работы правоохранительных органов.

Целостной системы законов, ограничивающих проведение журналистом расследования, не существует. Здесь журналист действует в рамках Закона о СМИ и других нормативных актов. Таким образом отсутствие общеобязательных правил поведения журналистского расследования с одной стороны, и возможности в рамках этих общеобязательных правил провести свое журналистское расследование дают тележурналисту право писать обо всем, что не запрещено законом, (например, государственная тайна) или излагать материалы так, чтобы не нести ответственности за клевету, оскорбление, диффамацию. В остальном тележурналист свободен в изложении версий расследования.

На стадиях досудебного разбирательства им, когда тележурналист ведет свое собственное расследование, участие журналиста необходимо. С одной стороны - это привлечение общественности и раскрытию преступления, с другой, в соответствии с п. 4 ст. 108 УПК РСФСР, поводом и основанием к возбуждению уголовного дела являются: “статьи, заметки и письма, опубликованные в печати”. Пока в законе не указывается: “и сообщения по телевидению”. На мой взгляд, это весьма существенный пробел в законодательстве, хотя судебная практика имеет случаи возбуждения уголовных дел по фактам сообщений по телевидению.

Сила взаимодействия тележурналиста на общественное мнение, даже выступающего только с позиции морали, имеет и юридическое действие.

Односторонняя оценка деятельности правоохранительных органов, высказанная в телеэфире, приводит во многих случаях к правовым последствиям и негативно сказывается на деятельности милиции. Образ одного плохого сотрудника милиции, созданный в телеэфире, зритель сразу же связывает с работой всех сотрудников ОВД.

Вот один из примеров, когда в поле зрения телевидения находилась долгое время работа милиции по одному из уголовных дел.

В 1991 году задержан милицией в качестве подозреваемого в совершении тяжких уголовных преступлений предусмотренных по ст. 145 УК РСФСР, грабеж ст. 218 УК РСФСР ношение и хранение огнестрельного оружия и боеприпасов, бывший помощник мэра г. С-Петербурга Ю.Т. Шутов, известный еще как друг тележурналиста А. Невзорова и спонсор телепрограммы “600 секунд”. Сразу после задержания Ю. Шутов попросил сообщить о случившемся А. Невзорову. Последующие события можно назвать образно “Войной в телеэфире”, где нападающей стороной был известный тележурналист, выдвинувший свою версию задержания Ю.Т. Шутова, совершенно отличную от версии следствия.

Телевидение в данном случае служило одним из способов воздействия на следствие, где известный тележурналист искал и находил факты, порочащие работу всей милиции ГУВД С.-Петербурга. В итоге цель развалить уголовное дело и добиться освобождения Шутова была достигнута, и это несмотря на то, что Шутов перед этим уже привлекался к уголовной ответственности.

Возникает вопрос, как найти законные способы противодействия использованию телевидения в личных, корыстных целях.

Уголовный закон говорит о недопустимости разглашения данных предварительного следствия, - ст. 139 УПК РСФСР, где говорится “Данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что тележурналистика как средство массовой информации развивается темпами, значительно опережая другие СМИ, но в профессиональном плане менее ответственно. Для сравнения можно привести еще один пример[36].

В начале октября 2006 г. ведущими телеканалами России часто демонстрируется сюжет о том, как с помощью С-Петербургского ОМОНа задержан для дачи свидетельских показаний бывший мэр г. С-Петербурга. Только с помощью ведущих программ новостей “Вести РТР”, “Сегодня” НТВ с 10 по 14 октября, несколько раз в день внимание телезрителей было приковано к событию о том, как с помощью ОМОНа видного общественного деятеля доставляют в прокуратуру. Виден подтекст - если с ОМОНом, значит принудительно. Финал событий - госпитализация политика. Для многих телезрителей картина такого принудительного задержания известной личности, да еще и госпитализация после встречи со следователем, делает политика мучеником в глазах многих. Результат - общественное мнение с состраданием относится к факту задержания мэра. Известные деятели культуры обращаются с протестом в телеэфире.

Представители правоохранительных органов, в очередной раз выставленные как бездумные, ретивые исполнители. Пресса дает более точную оценку события “Новая газета” от 13.10.97 г. в статье “Никакого ОМОНа не было”. Руководитель оперативно-следственной группы генпрокуратуры Николай Михеев точно излагает все события, связанные с задержанием, и читателю все ясно, ОМОНа не было, как не было повода общественным деятелям осуждать правоохранительные органы. Мэр в деле только свидетель. Второе, статья Александра Горшкова “Медбанчасть”: “чья “скорая” самая быстрая” в которой излагаются факты получения главврачом медсанчасти № 122 Яковом Накатисом в 2005 году кредита 15 миллиардов рублей для приобретения медицинского оборудования. Кредита, в соответствии с которым город Петербург принял на себя обязательство по погашению суммы кредита. Мэром города в это время являлся вышеуказанный. Именно Яков Никатис сделал первое предварительное заключение о состоянии здоровья мэра, после чего его госпитализировали. Анализ вышеизложенного приводит к мысли, почему телевидение, обладая огромными информационными возможностями, всесторонне не изучило обстоятельства дела, как пресса, и, выпустив материал, подставило под удар правоохранительные органы. Ведь сила взаимодействия на общество у телевидения значительно больше, чем у любой самой читаемой газеты.

Закон при проведении расследования обязывает следователя всесторонне исследовать все факты и события, имеющие отношения к делу. Тележурналист, проводя тележурналистское расследование, связанное со случаем нарушения закона, должен действовать также на основании закона, добиваясь истины по делу.

С февраля 2007 года в отделе МВД России по Челябинской области при поддержке губернатора области М.Ю. Юревича и начальника отдела МВД России по Челябинской области 15-минутная телевизионная передача «Вести. Дежурная часть", выходящая в эфире телекомпании «РТР». Она выходит в 14:50 часов 15 минут и в повторе в 18 часов 45 минут, а по субботам выходит 20-минутный аналитический выпуск. Это совместный проект пресс-службы МВД и «РТР». «Дежурная часть» освещает все стороны деятельности отдела МВД России по Челябинской области: успешно проведенные операции, профилактику правонарушений, профессионализм конкретных сотрудников, с честью исполняющих свой долг, работу ОВД по розыску без вести пропавших граждан, преступников, скрывающихся от следствия. Передача максимально объективна, в ней можно увидеть, в том числе, и репортажи о выявлении нерадивых сотрудников, предавших интересы службы. Всего за 2011год вышло 247 выпусков телепередачи, в рамках которой подготовлено и выдано в эфир порядка 400 материалов. В программе организовано 96 выступлений руководителей служб и подразделений МВД, отдела МВД России по Челябинской области по различным аспектам служебной деятельности. В каждом выпуске «Дежурная часть» зрители информируются о «телефоне доверия» МВД, а также о состоянии оперативной обстановки по области за сутки, о которой в студии докладывает начальник дежурной части отдела МВД.

Кроме того, при содействии МВД еженедельно в эфире телеканала «РТР» выходит 10-минутная телевизионная передача о работе полиции «Вести Южный-Урал», где руководители МВД, а так же служб и подразделений в студии обсуждают наиболее злободневные вопросы, связанные с профилактикой преступности. За 2011 год организовано более 40 выпусков программы.

Особый род мероприятий - пресс-конференции, брифинги, «круглые столы», «выходы к прессе». В практике работы пресс-службы обычно пресс-конференция проходит по завершении какого-то отдельного мероприятия и длится 20-30 минут, в течение которых журналисты успевают задать свои вопросы.

В условиях лимитированного времени особо важно заблаговременно обсудить с журналистами возможный круг вопросов. Причем не допускается никакого давления с целью провоцировать тот или иной «удобный» вопрос. Все организуется только в рамках профессионального общения и только с целью рационального использования времени. Поскольку недопустимо использование отведенного узкого промежутка времени на ответ и вопрос второго или третьего плана.

Полномасштабные пресс-конференции принято проводить либо на базе ИТАР-ТАСС, либо в залах коллегии ОМВД. Так сказать «не отходя от станка» такие мероприятия предпочтительно проводить в зданиях своих организаций. Это объясняется тем, что в основном организация работает со своим специализированным контингентом журналистов.

Формат пресс-конференции, утвердившийся в практике со СМИ пресс-службы ОМВД, таков: 20-30 минут, из которых 10-15 предоставляется «виновникам торжества» для констатации определенного факта, ставшего причиной организации пресс-конференции, а далее следуют ответы на вопросы. Здесь очень важна, как и в правительственном мероприятии, роль модератора, который знает основную массу журналистов, прибывших на мероприятие, и предоставляет возможность задать вопрос, не ущемляя права других коллег.

По завершении пресс-конференции работа не завершена: обязательно возникнет пара-тройка уточняющих вопросов, на которые достаточно ответить по телефону или по электронной почте.

Завершающая стадия «сопровождения» пресс-конференции - отслеживание реакции в СМИ. Она может быть неоднозначной - надо быть готовым к любым вариантам. Возможно, что задававший самые острые и «неприятные» вопросы журналист подготовит обстоятельную статью, всесторонне рассмотрев сущность проблемы, а самый лояльный с виду «тихоня» неправильно интерпретирует факты, сказанные слова (возможно и без злого умысла). Действия в этих случаях требуют отдельного рассмотрения.

Глава 3. PR-проект «организация отдела по связям с общественностью в министерстве внутренних дел по Челябинской области»

3.1 Анализ проблемы связи с общественностью в МВД по Челябинской области

В настоящее время общественное мнение находится в сильной зависимости от средств массовой информации. А точнее сказать, средства массовой информации сегодня и формируют это самое общественное мнение. И от того, каким оно сложится, зависит дальнейшая эффективность функционирования той или иной организации. Объективное освещение деятельности организации в средствах массовой информации дает ей, ее идеям и проектам своеобразный кредит доверия, который очень трудно получить другими способами. Если учесть, что СМИ являются основным каналом неличной коммуникации, то построение правильной политики взаимодействия с ними следует признать одной из наиболее важных составляющих деятельности по связям с общественностью.

В ходе реформирования уголовно-исполнительной системы, гуманизации условий содержания осужденных очень важно, чтобы в обществе эти процессы получили должное понимание. Необъективное освещение средствами массовой информации и, соответственно, восприятие общественностью деятельности пенитенциарных учреждений может помешать нормальному ходу реформ, вызвать нервозность у сотрудников и осужденных, породить в обществе неверие в возможности реформирования УИС. Вот почему такое значение придается формированию у граждан страны правильного представления о деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и проблемах, которые они решают. Выполнять эту задачу и призваны средства массовой информации.

Правовой базой взаимодействия учреждений и органов пенитенциарной системы со средствами массовой информации являются: Федеральный закон «О средствах массовой информации», Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст.24).

Сегодня уже не вызывает сомнения, что организации, стремящиеся к установлению и поддержанию взаимоотношений с различными категориями общественности, должны быть в достаточной степени открыты и доступны для представителей СМИ. Учитывая тот факт, что учреждения уголовно-исполнительной системы Челябинской области на протяжении многих лет были недоступны для журналистов, сегодня представители средств массовой информации испытывают неподдельный интерес к деятельности областной системы ОВД.

Функции по организации взаимодействия учреждений и органов пенитенциарной системы области с представителями средств массовой информации возложены на пресс-службу МВД Челябинской области.

Пресс-служба МВД Челябинской области осуществляет постоянное взаимодействие с более чем 60 федеральными, региональными и муниципальными средствами массовой информации. Среди них такие печатные издания, как «Челябинский рабочий», «Вечерний Челябинск», «Челябинский комсомолец», «МК в Челябинске», «Аргументы и факты», «Городские новости, представительства центральных печатных изданий «Российская газета», «Труд», «Известия», «Комсомольская правда» и др.

Осуществляется плодотворное сотрудничество со всеми региональными телевизионными каналами, представительствами федеральных телеканалов в г. Челябинске и радиостанциями. Налажены контакты с корреспондентами информационных агентств РИА «Новости», «ИТАР-ТАСС», «REUTERS», «K-NEWS», «Пресс-лайн», «Сибирское агентство новостей», «Независимое информационное агентство» и др.

Сравнительный анализ документации пресс-службы показал, что за последние пять лет количество средств массовой информации, с которыми осуществляется взаимодействие пресс-службы, увеличилось на 42% (еще в 2011 году эта цифра составляла 28 СМИ) (рис. 3.3). Мониторинг СМИ, который регулярно проводит пресс-служба, демонстрирует и увеличение общего количества информационных материалов о деятельности учреждений и органов пенитенциарной системы области в СМИ. Так, в 2009 году было размещено 284 материала, в 2010 - 338, в 2011 - 395 материалов.

Рис. 3.3 Взаимодействие со средствами массовой информации МВД по Челябинской области за 2007-2011гг

Организация взаимодействия со СМИ в региональном управлении МВД осуществляется по двум направлениям: взаимоотношения с печатными и электронными средствами массовой информации. С учетом использования каждого типа СМИ выстраивается своя политика взаимодействия с применением методов и технологий, соответствующих специфики направления.

Взаимоотношения со средствами массовой информации строятся в МВД Челябинской области по принципу двусторонней информационной связи.

С одной стороны, пресс-служба предоставляет газетам и журналам определенную информацию о деятельности МВД Челябинской области с целью ее последующего открытого распространения и доведения до всех заинтересованных представителей различных категорий общественности, а с другой стороны - сами журналисты и репортеры ведут самостоятельный активный поиск информации о пенитенциарных учреждениях, обращаясь за необходимыми сведениями в пресс-службу.

ü характер и тематическая направленность издания (ориентация на массового читателя, охват местной общественности, освещение узкопрофессиональной сферы деятельности и т.д.);

ü  периодичность выхода в свет газеты или журнала (ежедневно, несколько раз в неделю, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально и т.д.);

ü  объем отдельного номера издания;

ü  тираж издания (определяет возможную численность читательской аудитории);

ü  регион распространения издания (район, город, область, край, республика, страна, ближнее или дальнее зарубежье);

ü  стоимость размещения информации (при передаче изданию информационных материалов на платной основе);

ü  розничная цена одного экземпляра издания (определяет его доступность для массового потребителя) и др.

Наиболее конструктивные отношения сложились у МВД Челябинской области с такими печатными изданиями как «Челябинский рабочий», «Челябинский комсомолец», «Труд», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты «. На страницах этих газет регулярно публикуются, подготовленные собственными корреспондентами, материалы о жизнедеятельности пенитенциарных учреждений области.

Помимо публикации информационных материалов, в последнее время получила распространение такая форма работы с печатными СМИ, как проведение в редакции издания «прямой линии» с руководством уголовно-исполнительной системы области. Так, в 2010 году такое мероприятие было проведено в редакции газеты «Челябинский рабочий», в 2011 году - в редакции газеты «Городские новости».

Широко сегодня используются пресс-службой МВД Челябинской области возможности ведомственных печатных изданий: журнала «Преступление и наказание» и газеты «Казенный дом» - ежегодно там публикуются до 10 собственных материалов сотрудников пресс-службы и корреспондентов редакции газеты МВД Челябинской области.

Среди электронных средств массовой информации лидирующие позиции в вопросах взаимодействия занимают телевизионные компании. Основными формами телевизионной подачи информации о деятельности пенитенциарной системы Челябинской области являются:

ü периодические репортажи о текущих событиях в жизни учреждений МВД Челябинской области;

ü  интервью с руководителями и специалистами МВД Челябинской области по поводу наиболее актуальных проблем ее функционирования;

ü  репортажи о проводимых PR-мероприятиях;

ü  ответы на критические замечания, запросы, жалобы в адрес МВД Челябинской области со стороны отдельных представителей общественности;

ü  документально-исторические фильмы и др.

Федеральными и региональными телевизионными каналами ежегодно готовится от 150 до 200 телесюжетов о деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, и проблемах из функционирования. Наиболее продуктивное сотрудничество осуществляется с журналистами ТРК.

Так, помимо новостийных сюжетов, совместно с телевизионным каналом осуществляется регулярное освещение наиболее актуальных вопросов деятельности пенитенциарных учреждений в эфире программы «Вечерний Челябинск».

Одним из направлений деятельности пресс-службы МВД Челябинской области в организации взаимодействия со СМИ является подготовка и проведение специальных мероприятий с участием представителей средств массовой информации. Наиболее часто пресс-службой используются такие формы подачи информационно-новостных материалов, как пресс-конференции (3 раза в год), пресс-брифинги (4 раза в год).

Поскольку пенитенциарная система Челябинской области - это 37 функционирующих подразделений, - то регулярно пресс-службой используется такая форма работы с представителями СМИ, как пресс-туры (поездки журналистов в учреждения). Количество ежегодных посещений представителей отечественных и зарубежных СМИ в учреждениях области составляет в среднем 148 визитов.

Анализ деятельности МВД по Челябинской области показывает, что давление на ее подразделения в связи с выполнением ряд обязательств, взятых на себя Россией перед европейским сообществом при вступлении в члены Совета Европы, продолжается. Так или иначе воздействовать на деятельность учреждений и органов УИС пытаются не только правозащитные организации, но и криминальные сообщества, желающие, вероятно, раскачать ситуацию в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. В этих целях порой используются и так называемые черные PR-технологии. Результаты контент-аналитического исследования материалов СМИ за 2009-2011 годы демонстрируют появление в последние два года негативных и заказных материалов:

г. - 3, 2011 г. - 3 (в период с 2007 по 2009 гг. подобных материалов не было). И хотя их процент по отношению к положительным и нейтральным публикациям невысок - 1%, - нельзя не учитывать воздействие таких материалов на формирование общественного мнения о деятельности МВД. По данным того же исследования процентное соотношение положительных и нейтральных информационных материалов к общему количеству остается примерно одинаковым: 2011 г. - 46% к 53%, в 2012 г. - 45% к 54% соответственно.

Итак, становится очевидным, что в вопросах установления и поддержания связей с общественностью в МВД Челябинской области организация взаимодействия со средствами массовой информации играет решающую роль. Исследование наглядно демонстрирует, что взаимодействие со СМИ является самодостаточным направлением PR-деятельности, также как и взаимодействие с общественными и религиозными формированиями.

Взаимоотношения здесь строятся по двум направлениям: печатные и электронные средствами массовой информации. Однако данные исследования показали, что взаимодействие с печатными изданиями требует совершенствования и развития. В частности, это касается необходимости увеличения количества собственных публикаций, подготовленных сотрудниками пресс-службы о деятельности системы.

Пресс-служба МВД Челябинской области в своей деятельности по установлению и поддержанию связей со СМИ использует целый спектр форм и методов взаимодействия, в том числе проведение специальных мероприятий с участием журналистов - пресс-конференции и брифинги. Но в то же время сегодня остается абсолютно незадействованная такая эффективная форма работы как проведение «круглых столов» с участием журналистов и других представителей общественности.

Таким образом, результаты исследования показали, что в качестве общественности пенитенциарной системы выступают две группы так называемой «внешней» общественности - это некоммерческие организации (правозащитные и религиозные формирования) и средства массовой информации. Они сегодня определяются как ключевые категории, формирующие общественное мнение о деятельности системы исполнения уголовных наказаний.подразделением, осуществляющим взаимодействие со средствами массовой информации и общественными организациями на федеральном уровне уголовно-исполнительной системы является Центр общественных связей. Также в обязанности Центра входит организация международного сотрудничества с пенитенциарными системами зарубежных стран. Центру общественных связей подчиняются пресс-службы территориальных органов МВД.

Проведенное исследование позволило выявить и проанализировать ряд проблем функционирования пресс-службы МВД Челябинской области и организации ее деятельности как PR-подразделения.

В Положении о пресс-службе МВД Челябинской области выделены следующие ее функции:

ü подготовка и распространение заявлений, пресс-релизов и иных информационных материалов через средства массовой информации о задачах, направлениях и результатах деятельности учреждений и органов МВД Челябинской области;

ü  рассмотрение критических выступлений в средствах массовой информации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы, при необходимости подготовка материалов для опровержения недостоверных сведений;

ü  учет передаваемой в СМИ информации о деятельности МВД Челябинской области и создание информационного фонда для накопления, хранения и систематизации.

ü  привлечение, с согласия соответствующих руководителей, сотрудников МВД Челябинской области к выступлениям в СМИ, подготовке интервью, публикаций, видеосюжетов;

ü  обеспечение связи руководства со средствами массовой информации;

ü  предоставление руководству МВД Челябинской области информации о позиции средств массовой информации на их выступления и заявления.

Как можно заметить, приведенные функции вполне соответствуют основным задачам именно пресс-службы - подготовка необходимой информации, ее оперативная передача представителям СМИ, содействие в ее размещении и отслеживании опубликованных или вышедших в эфир материалов о деятельности организации. Однако фактически пресс-служба МВД Челябинской области выполняет дополнительно ряд функций, нормативно закрепленных за другими подразделениями организации:

ü выпуск корпоративного издания для сотрудников уголовно-исполнительной системы;

ü  подготовка докладов для руководителей разного уровня на различные мероприятия;

ü  подготовка сценариев различных корпоративных мероприятий;

ü  оформление подписки на периодические издания для сотрудников управления и организация подписной кампании на ведомственные печатные издания;

ü  организация проведения ежемесячной прямой телефонной «горячей» линии в учреждениях МВД Челябинской области.

Кроме того, сотрудники пресс-службы собственными силами осуществляют фото - и видеосъемку значимых мероприятий, подготовку видеофильмов для служебного пользования, а также готовит видеоматериалы для размещения в средствах массовой информации.

Таким образом, функции пресс-службы МВД Челябинской области значительно выходят за рамки организации взаимодействия со средствами массовой информации.

Среди направлений деятельности пресс-службы МВД Челябинской области выделена организация взаимодействия с общественными и религиозными организациями. Однако фактически данное направление курирует другое структурное подразделение - отдел воспитательной работы с осужденными. Исследование показало, что подобное перераспределение функций вызывает ряд сложностей в организации работы с общественными формированиями. Так, стала очевидной ориентация данного направления в сторону работы только со спецконтингентом. Более того, отсутствие специалистов, вплотную занимающихся именно этим направлением PR-деятельности, не позволяет качественно организовывать взаимодействие, систематизировать и анализировать его результаты.

В структуру пресс-службы МВД Челябинской области входят два специалиста: начальник пресс-службы и инспектор по связям с общественностью. Результаты исследования подтверждают, что такого количества человек не достаточно не только для осуществления всех вышеперечисленных функций, возложенных на пресс-службу МВД Челябинской области, но даже если бы она занималась только информированием. Постоянный интерес общественности к деятельности МВД Челябинской области, расширение круга взаимодействий, необходимость внедрения новых форм и методов работы доказывают необходимость укрупнения данного PR-подразделения. В связи с нехваткой людских ресурсов сегодня пресс-служба практически не уделяет внимания аналитической работе.

Необходимо отметить еще один важный момент. Сегодня в МВД Челябинской области пресс-служба занимает место вспомогательного подразделения, что и определяет ее невысокий статус в организации. В соответствии с Положением начальник пресс-службы подчиняется непосредственно начальнику МВД Челябинской области, но фактически находится в подчинение у его заместителя по кадрам и работе с личным составом. Это, в свою очередь, осложняет присутствие руководителя пресс-службы при принятии стратегических решений в организации.

Кроме того, был проведен анализ и опрос по связям с общественностью с МВД по Челябинской области.

Так, за период с 5 июля по 1 сентября т.г. в рабочую группу телефонной консультационной линии МВД России по Челябинской области поступило 533 вопроса (обращения) граждан, в том числе, по основным направлениям действия положений ФЗ «О полиции» осталось прежним - 200 вопросов (обращений), по вопросам, не относящимся к действию ФЗ «О полиции», - 333 (повысилось на 15 единиц).

Общее количество предложений и замечаний от граждан по повышению эффективности правоприменения положений ФЗ «О полиции» за прошедшую неделю не изменилось и осталось прежним на уровне 17.

Таблица 3.1 - Анализ телефонной консультационной линии МВД России по Челябинской области

Анализ интенсивности обращений граждан, поступивших на телефонную консультационную линию МВД России «В помощь гражданину - закон «О полиции» с начала ее работы, свидетельствует о стабилизации количества обращений граждан на низком для телефонной консультационной линии уровне, - за последнюю неделю зафиксировано всего 15 звонков. При этом по основным направлениям действия положений ФЗ «О полиции» за прошедшую неделю работы консультационной линии МВД России по Челябинской области не поступило ни одного тематического звонка (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Число обращений граждан на телефонную консультационную линию МВД России по Челябинской области за последний месяц ее работы

Направленность вопросов, поступивших за последнюю неделю работы телефонной консультационной линии МВД России (не относящихся к ФЗ «О полиции»), осталась неизменной. Это, по-прежнему, жалобы на незаконные, по мнению обращающихся граждан, действия сотрудников полиции и вопросы о реализации положения Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел.

На сайте консультационной линии МВД России «В помощь гражданину - закон «О полиции» в сети Интернет за период с начала ее работы зарегистрировано 170 писем (обращений) граждан, по которым в МВД России по Челябинской области осуществляется работа по подготовке ответов и направлению их адресатам по электронной почте.

Таблица 3.2 - Анализ интернет консультационной линии МВД России по Челябинской области

Как видно из таблицы 3.2, за последнюю неделю работы консультационной интернет-линии МВД России по Челябинской области поступило всего два звонка.

Рис. 3.2. - Динамика обращений граждан на консультационную линию МВД России по Челябинской области (сеть Интернет) за последний месяц ее работы

Общее соотношение обращений граждан с просьбами дать разъяснения по конкретным положениям ФЗ «О полиции» и иным направлениям правоохранительной деятельности с начала работы консультационной линии в сети Интернет составило 69 к 101 и продолжает медленно увеличиваться в сторону увеличения общего количества вопросов, не относящихся к положениям ФЗ «О полиции».

Из всего спектра обращений граждан на сайт консультационной линии МВД России по Челябинской области «В помощь гражданину - закон «О полиции» в сети Интернет, второе по значимости место к 1 сентября т.г. заняли жалобы населения на неправомерные, по их мнению, действия сотрудников полиции и иных силовых органов, на третьем месте - потребность в комментариях по поводу реализации положений недавно принятого Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел.

Рис. 3.3 - Тематическое распределение числа вопросов (обращений) граждан по сети Интернет с начала ее работы

Кроме того, для оценки эффективности работы пресс-службы МВД по Челябинской области был проведен PR-аудит, а именно использованы кабинетные и качественные методы исследования: контент-анализ СМИ и опросы населения.

Наиболее интересным нам видится Интернет-опрос, проведенный в сентябре 2011 года на сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (www.guvd74.ru).

Респондентам было предложено ответить на вопрос: «Работа пресс-службы какого министерства, по Вашему мнению, является наиболее эффективной?». По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области в опросе приняло участие 201 человек.

Таблица 3.3 - Итоги опроса выглядели следующим образом

Таким образом, можно сделать вывод о том, что эффективность работы пресс-службы Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области оценивалась респондентами на более низком уровне по сравнению с деятельностью пресс-служб Министерства по делам молодежи, спорту и туризму и Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. С одной стороны, это неплохой показатель в тройке лидеров, но с другой - есть к чему стремиться, есть некоторые моменты, которые необходимо учитывать при построении работы в будущем для улучшения.

Анализ проблем, выявленных в результате исследования организации взаимодействия с общественностью, позволяет в качестве рекомендаций по совершенствованию PR-деятельности ставить вопрос о необходимости создания в Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области полноценной PR-службы, способной эффективно функционировать в условиях реформирования пенитенциарной системы.

3.2 Модель организации Центра информации и общественных связей Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области

Связи с общественностью являются важным инструментом государственного управления. Демократические преобразования в нашей стране показали, что деятельность органов государственной власти должна быть открытой для общественности. Отсутствие постоянного диалога с институтами гражданского обществом может привести к формированию искаженного представления о деятельности организации, что, в свою очередь, может негативно отразиться на ее деловой репутации. В этих условиях трудно переоценить значимость работы PR-служб в органах государственного управления. PR-службы призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов государственной власти, планах и принимаемых решениях, а также просвещать общественность в сфере ответственности этих органов.

Реформирование МВД системы обусловило необходимость установления и поддержания взаимосвязей с общественностью, привлечение ее к решению проблемных вопросов деятельности органов и Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области. Для этих целей на уровне регионов и было создано специальное PR-подразделение - пресс-служба.

Проведенное исследование показало, что функционирование пресс-службы Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, как единственного PR-подразделения организации, претерпевает определенные трудности, существенно ограничивающие ее деятельность и препятствующие развитию PR в пенитенциарной системе области. Фактически на ведомственную пресс-службу, классическим направлением деятельности которой является взаимодействие со СМИ, возложены функции целой службы по связям с общественностью. При этом обнаруживается несоответствие структуры и статуса пресс-службы в организации поставленным перед ней задачам.

Принимая во внимание растущий интерес общественности к деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, требующей адекватных форм взаимодействия, и неспособность пресс-службы осуществлять в полной мере PR-деятельность, сегодня можно говорить о необходимости создания в Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области службы по связям с общественностью. Функционирование именно такой структуры позволит сегодня создать благоприятные условия для деятельности пенитенциарной системы области и сформировать ее позитивный имидж.

Центр информации и общественных связей Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - Центр) является структурным подразделением МВД по Челябинской области, осуществляющим работу по взаимодействию со средствами массовой информации, российскими и международными общественными организациями.

Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими законами РФ, ведомственными нормативными и правовыми актами, Положением о МВД по Челябинской области. Эта нормативная база является основой, создающей гарантии для существования Центра, регулирования его деятельности.

Цели деятельности Центра состоят в следующем: создание благоприятных условий для осуществления деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; налаживание сотрудничества с представителями общественности, основанного на доверии; реализация PR-деятельности; обеспечение прочного престижа службы в пенитенциарной системе.

В свою очередь, задачи Центра конкретизируют те цели, ради которых и создается данная структурная единица:

ü формирование, поддержание и изменение имиджа пенитенциарной системы области;

ü  информационное обеспечение деятельности органов и учреждений МВД по Челябинской области;

ü  информирование общественности о деятельности подразделений МВД по Челябинской области;

ü  анализ и формирование общественного мнения по вопросам, связанным с деятельностью МВД по Челябинской области, его органов и учреждений;

ü  установление и поддержание связей с правозащитными, благотворительными и религиозными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Центра;

ü  участие в правовом просвещении граждан.

Связи с общественностью, как важный компонент управленческой деятельности, помимо системы целей и задач имеют четко очерченный комплекс функций, куда входят аналитико-прогностическая, организационно-технологическая, информационно-коммуникативная и консультативно-методическая.

В своей деятельности Центр конкретизирует данные функции и в соответствии с ними осуществляет:

ü подготовку и оперативное распространение через средства массовой информации заявлений, сообщений, пресс-релизов и других информационных и разъяснительных материалов, посвященных деятельности МВД по Челябинской области;

ü  проведение аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность УИС;

ü  оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материалов для публикации, теле-, радиопередачи;

ü  организацию специальных мероприятий с участием представителей СМИ (пресс-конференции, брифинги, встречи с журналистами, пресс-туры и т.п.);

ü  подготовку печатных, фото-, видеоматериалов, отражающих учреждений пенитенциарной системы области;

ü  развитие информационных связей с PR-службами других федеральных и региональных органов исполнительной власти;

ü  мониторинг материалов опубликованных или вышедших в эфир в СМИ, затрагивающих интересы МВД по Челябинской области в той или иной сфере деятельности;

ü  анализ и обобщение публикаций СМИ о деятельности подразделений МВД по Челябинской области;

ü  определение достоверности опубликованных сведений, подготовку при необходимости разъяснительных писем и опровержений;

ü  выступление от имени руководства с согласованными оценками и комментарием событий в случае возникновения кризисных ситуаций в самой организации или области;

ü  организацию поддержки в различных средствах массовой информации новых проектов и отдельных инициатив руководства системы, затрагивающих интересы широкой общественности;

ü  установление связей с союзами журналистов и другими творческими союзами, редакциями печатных и электронных СМИ;

ü  осуществление взаимодействия с общественными организациями и анализа информации об их деятельности;

ü  участие в проводимых общественностью инициативных исследованиях по проблемам деятельности учреждений и органов МВД по Челябинской области, анализ и оценка эффективности этой работы;

ü  проведение исследования общественного мнения о деятельности системы и анализ его результатов с целью корректировки соответствующих планов деятельности;

ü  обеспечение руководства МВД по Челябинской области информацией об общественном мнении и его реакции на деятельность организации;

ü  подготовку ведомственных периодических печатных изданий, представительской полиграфической продукции;

ü  PR-сопровождение нововведений в организации.

В специальной литературе организационная структура и принципы деятельности служб по связям с общественностью рассматриваются как исторически конкретное явление. Оно несет в себе одновременно устойчивые признаки и перманентно изменяющиеся черты, воспроизводящие особенности диалога конкретного органа власти и общественности в конкретных обстоятельствах. То есть организационная структура PR-служб в органах государственного управления, сохраняя функциональное единообразие, видоизменяется в соответствии с особенностями конкретного органа власти, временной и региональной спецификой управления.

Задача руководства PR-службы состоит в том, чтобы использовать ту организационную структуру, которая наиболее полно соответствует поставленным целям и задачам, наилучшим образом позволяет взаимодействовать с внешней средой, продуктивно и целесообразно распределять и направлять усилия своих сотрудников и, таким образом, удовлетворять потребности управляемого объекта и достигать своих целей наиболее эффективно.

Центр информации и общественных связей возглавляет начальник, который подчиняется непосредственно начальнику МВД по Челябинской области. Руководитель отвечает за осуществляемую Центром PR-деятельность, несет персональную ответственность за решение стоящих перед Центром задач и в связи с этим выполняет следующие функции:

осуществляет общее (методическое и стратегическое) руководство деятельностью Центра;

организует деятельность Центра и выполнение приказов, распоряжений, инструкций и указаний руководства МВД по Челябинской области, ФСИН Минюста РФ, Минюста России, решений коллегий, осуществляет контроль за их исполнением;

принимает решения, направленные на реализацию функций Центра, обеспечивает их выполнение, контролирует работу сотрудников Центра;

вносит на рассмотрение начальника МВД по Челябинской области наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью Центра;

организует взаимодействие с отечественными и зарубежными СМИ средствами массовой информации для полного и объективного освещения деятельности уголовно-исполнительной системы области;

организует подготовку сообщений в средства массовой информации, брифинги, пресс-конференции и другие специальные мероприятия по вопросам деятельности учреждений и органов МВД по Челябинской области;

организует оперативное информирование руководства МВД по Челябинской области о позиции общественных формирований, средств массовой информации, об откликах в прессе, на радио и телевидении о деятельности системы;

организует взаимодействие с PR-службами правоохранительных органов и других федеральных органов государственной власти;

обеспечивает координацию в работе Центра и взаимодействие с другими подразделениями МВД по Челябинской области.

Анализ направлений PR-деятельности, осуществляемых на сегодняшний день пресс-службой МВД по Челябинской области позволяет выделить необходимость функционирования в Центре следующих структурных единиц:

ü Пресс-службы (в ее состав входит телевизионная группа);

ü  Отдела по взаимодействию с общественными организациями;

ü  Информационно-аналитического отдела;

ü  Редакционно-издательского отдела.

Основными функциями пресс-службы являются:

подготовка и распространение через СМИ информационных материалов (заявлений, пресс-релизов и пр.) о задачах, направлениях и результатах деятельности учреждений и МВД системы области;

осуществление взаимодействия с Объединенной редакцией МВД РФ, подготовка публикаций для размещения в ведомственных печатных изданиях;

проведение аккредитации журналистов;

оказание содействия представителям отечественных и зарубежных СМИ в подготовке материалов о деятельности пенитенциарной системы области;

обеспечение посещений подразделений МВД по Челябинской области представителями СМИ, при необходимости их сопровождение;

организация специальных мероприятий с участием представителей СМИ (пресс-конференции, брифинги, информационные встречи, пресс-туры и т.п.);

обеспечение связи руководства со средствами массовой информации;

рассмотрение критических выступлений в СМИ по вопросам деятельности системы, при необходимости подготовка материалов для опровержения недостоверных сведений;

подготовка выступлений руководства МВД по Челябинской области в средствах массовой информации;

выступление от имени руководства с согласованными оценками и комментарием событий, происходящих в МВД по Челябинской области.

Телевизионная группа осуществляет:

подготовку видеоматериалов для размещения в СМИ;

подготовку видеофильмов для служебного пользования;

подготовку документально-публицистических фильмов о деятельности МВД по Челябинской области;

видеосопровождение значимых мероприятий, проводимых учреждениями и органами МВД по Челябинской области;

формирование и систематизацию видеофонда.

3.3 Оценка эффективности созданного отдела по связям с общественностью

Таким образом, деятельность отдела по взаимодействию с общественными организациями направлена на:

организацию взаимодействия учреждений и органов МВД по Челябинской области с правозащитными, благотворительными организациями и религиозными конфессиями;

обеспечение посещения учреждений МВД по Челябинской области представителями общественных организаций, при необходимости их сопровождение;

привлечение общественных формирований к решению проблем деятельности МВД по Челябинской области;

организацию проведения в учреждениях МВД по Челябинской области мероприятий с участием представителей общественных организаций;

участие в проводимых общественностью исследованиях по проблемам деятельности органов и учреждений пенитенциарной системы;

подготовку и реализацию PR-проектов;

осуществление координации деятельности Общественного совета при МВД по Челябинской области;

осуществление координации деятельности Попечительских советов при учреждениях МВД по Челябинской области;

осуществление контроля за проведением прямой телефонной «горячей» линии в учреждениях МВД по Челябинской области.

Информационно-аналитический отдел Центра осуществляет:

мониторинг материалов опубликованных или вышедших в эфир в СМИ, затрагивающих интересы МВД по Челябинской области в той или иной сфере деятельности;

мониторинг социальной информации;

ежедневную подборку материалов СМИ по основным направлениям в сфере исполнения уголовных наказаний с оценками работы МВД по Челябинской области в этой области;

еженедельную подготовку анализа основных тенденций в освещении деятельности МВД по Челябинской области и предложений по формированию в общественном мнении ее позитивного образа;

подготовку аналитических отчетов о проведении мероприятий с участием представителей общественности;

формирование базы данных по результатам информационного взаимодействия с печатными и электронными СМИ;

формирование базы данных по каналам связи (адреса, телефоны, фамилии) с руководством средств массовой информации, общественных формирований.

Функции редакционно-издательского отдела:

выпуск многотиражной газеты для осужденных «Закон»;

выпуск информационного приложения к газете «Закон» для сотрудников МВД по Челябинской области;

разработка и допечатная подготовка представительской полиграфической продукции (буклетов, брошюр, календарей и т.д.).

Каждое структурное подразделение Центра информации и общественных связей возглавляет руководитель. Начальники отделов призваны обеспечить квалифицированное осуществление закрепленных за подразделениями функций Центра путем разработки планов и мероприятий по их выполнению.

Таким образом, эффективность управления связями с общественностью предполагает его определенную организационную оформленность. В сложившейся ситуации создание такого самостоятельного структурного подразделения как Центр информации и общественных связей МВД по Челябинской области позволило бы совершенствовать основные направления PR-деятельности, систематизировать взаимодействие с общественностью, внедрять передовые формы и методы взаимосвязей, развивать новые и поддерживать уже имеющиеся контакты.

В условиях реформирования МВД России, ее открытости и доступности, организация эффективного взаимодействия с общественностью приобретает все большее значение. С каждым годом увеличивается интерес к областной системе МВД со стороны средств массовой информации, общественных и религиозных организаций. В связи с этим возникает потребность в планомерной, комплексной и целенаправленной деятельности по установлению и поддержанию диалога с общественностью, формированию объективного общественного мнения о МВД по Челябинской области. Осуществление этой деятельности станет возможным только при условии создания и функционирования в МВД по Челябинской области полноценной PR-службы.

Заключение

В данной дипломной работе были рассмотрены основные вопросы перспективности российской пенитенциарной системы как поля PR-деятельности на примере МВД по Челябинской области.

Анализ особенностей возникновения и развития связей с общественностью в системе государственного управления показал, что для реализации управленческой функции органам государственной власти необходимо находится в постоянном диалоге с институтами формирующегося гражданского общества. Взаимодействие становится ключевым понятием в выстраивании отношений между структурами государственной власти и общественности. Потребность во взаимодействии определяет конкретные формы, механизмы и технологии связей с общественностью, необходимые и востребованные как общественными институтами, так и органами власти и позволяет сегодня PR-службе стать органичным элементом всей системы государственного управления.

Реформирование российской пенитенциарной системы, потребовало от органов МВД по Челябинской области пересмотреть роль общественности в обеспечении эффективного функционирования системы. Результаты проведенного исследования определили две основные категории общественности, взаимодействие с которыми сегодня регламентируется и осуществляется на федеральном и региональном уровне МВД по Челябинской области. Это некоммерческие организации и средства массовой информации. Организация взаимосвязей с каждой их этих групп выступает в качестве самостоятельного направления PR-деятельности.

В условиях повышенного интереса представителей общественности к деятельности МВД по Челябинской области и расширения масштабов взаимодействия, подтвержденных результатами проведенного исследования, встает вопрос о необходимости функционирования полноценного PR-подразделения, способного обеспечить управление существующими коммуникационными процессами. Таким подразделением на уровне территориального органа МВД по Челябинской области может стать Центр информации и общественных связей. Его организация поможет сегодня решить проблемы, которые возникают в результате ограниченных возможностей уже имеющейся в МВД по Челябинской области PR-структуры - пресс-службы, - позволит выстраивать эффективную PR-политику, комплексно и планомерно развивать "связи с общественностью" МВД по Челябинской области.

Развитие PR в пенитенциарной системе позволит ей перейти от борьбы с неблагоприятным общественным мнением к предотвращению отрицательных событий и коммуникаций. Обеспечит переход от внешней к внутрикорпоративной PR-деятельности; от механического использования определенных техник к созданию PR-технологий. И, наконец, выведет систему на качественно новый уровень отношений - уровень партнерства между органами МВД по Челябинской области и общественными институтами при доминировании интересов последних.

Таким образом, с одной стороны, пенитенциарная система, находясь на пути своего реформирования, открывает сегодня новые возможности и перспективы развития PR-деятельности. С другой стороны, эффективное управление связями с общественностью способствует формированию позитивного имиджа МВД по Челябинской области, созданию благоприятных условий для дальнейшего функционирования системы.

Список использованной литературы

1.     Алёшина И.А. Паблик рилейшнз для менеджеров. М., 2002.480 с.

2.      Актуальные проблемы права СМИ. Материалы Первой российско-американской конференции / Ред. Г.В. Винокуров, А.Г. Рихтер, В.В. Чернышов. М., 2003. 300 с.

.        Анисимов А.Л. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско-правовая защита. М., 2000.205 с.

.        Андрюшечкин И.Н. Судебная статистика. М.:Юрист, 2002.148 с.

.        Антипов К.В., Баженов Ю.К. Паблик рилейшнз. М., 2002.131 с.

.        Баухман А.Д. Квалификация преступлений. М.: Центр, юринформ, 2001.280 с.

.        Бачило И.А. Новая жизнь госслужбы// Ваше право (Приложение к журналу "Социальная защита"). 2005. №21.12 с.

.        Бердникова Ю. Жертвы телепередач // ОБЖ. 2004. №7. 8 с.

.        Близняк Р.З. Региональный электоральный процесс (на примере Челябинскского края). Автореф. дис. на соискание уч. ст. канд. полит, наук. Челябинск, 2003.25 с.

.        Браун Л. Имидж путь к успеху. СПб., 2004. 426 с.

.        Бусленко Н.И. Журналистика: социологические, правовые, политологические измерения. Избр. Труды (1974 -2004). Ростов н/Д.: ООО «Ростиздат», 2005. - 432 с.

.        Варакута С.А., Егоров Ю.Н. Связи с общественностью. М., 2001.246 с.

.        Василенко А.Б. Пиар крупных российских корпораций. М., 2002.465 с.

.        Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. М.: Луч, 2005. - 179 с.

.        Воинов А.Е., Ефремова В.К. Доступ к информации в вопросах и ответах. М., 2000. 146 с.

.        П.Воронова O.A. Модели региональной российской прессы // Журналистика в 2000 году: реалии и прогнозы развития. М., 2001. 4.VIII. 23-27 с.

.        Гаврилов Э.П. Компенсация морального вреда // Законодательство и практика СМИ. 1999. №10 (62). 23-27 с.

.        Грабельников A.A. Массовые информационные процессы: от первобытного до современного общества // Журналистика. История и современность. М., 2003. 6-19 с.

.        Галумов Э.А. Основы PR. М.: Летопись XXI, 2004. - 408 с.

.        Галяшина Е.И. Лингвистика против экстремизма: В помощь судьям, следователям, экспертам/ Под ред. проф. М.В.Горбаневского. М.: Юридический мир, 2006. - 96 с.

.        Гештальт-психология и социально-когнитивная теория личности. К.Левин и А.Бандура. СПб.: Прайм-Еврознак, 2007. - 125 с.

.        Горелов И.Н., Седов К.Ф. Основы психолингвистики. Учебное пособие. Изд. «Лабиринт», М., 2002. - 256 с.

.        Гартон Э. Паблисити: жми сюда. М., СПб., 2003. 311 с.

.        Государство и право., 2005.№8.

.        Гуценко К.Ф. «Правоохранительные органы». Учебник для ВУЗов. М. Издательство «БЕК». 2005 г. с. 1-5.

.        Даксилиус. М., Константинов А. Бандитская Россия. Санкт- Петербург: Олма-пресс, 2006.223 с.

.        Даллес А. Искусство разведки. М., 1992.288 с.

.        Дмитриев A.B. Тощенко Ж.Т. Социологические опросы и политика. Социс2000.№5 18 с.

.        Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти//Государство и право. 2004. №4.88-96 с.

.        Денистон Л. Репортер и право. Освещение работы органов правосудия // Сборник образцов правовой журналистики, М., 1999 с.

.        Дзялошинский И.М. Кому нужен доступ к информации? М., 2000. 196 с.

.        Дунаева И.Ш. Российская пресса в структуре политических конфликтов. М., 2001 240 с.

.        Доти Д. Паблисити и паблик рилейшнз. М., 2004. 285 с.

.        Желевская Т.П. Парадигма политического плюрализма в контексте деятельности современных российских СМИ. М., 2001.306 с.

.        Игнатьев Д. Настольная энциклопедия Public Relations. M., 2002. 386 с.

.        Имидж госслужбы. Сб. науч. тр. М.: "ИДФ"-"СПА Консалтинг", 2004. -186 с.

.        Калиберда Е.Г. Связи с общественностью. М., 2002. 120 с.

.        Канапьянова Р.М. За сухой строкой статистики//Вестник государственной службы, 2003. №6. - С. 32-38.

.        Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. Киев, 2001. 528 с.

.        Котлип С. Паблик рилейшнз: теория и практика. М., 2001. 624 с.

.        Крючков В. Личное дело. Ч 1. М., 1990. 448 с.

.        Кувалдин В.П. Криминальная тактика противодействия организованных преступных структур правоохранительным системам. //Организованное противодействие раскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализации. М. 2006.37 с.

.        Кузнецов Г.В. ТВ-журналистика: критерии профессионализма. М.:РИП-холдинг, 2004. 94 с.

.        Кара-Мурза С.Г. Краткий курс манипуляции сознанием. М., 2002. 318 с.

.        Корнилов Е.А., Дядюшенко B.C. Газета на бульваре. Ростов н/Д. 2006. 215 с.

.        Маркин М.И. Кризис и его последствия // Советник. 2001. №1. 62 с.

.        Медиаправо России: документы, комментарии, вопросы и ответы/ Автор-сост. Н.И. Бусленко. Ростов н/Д.: Феникс, 2005, -285 с.

.        Михаилов А., Романов Ю. Обитатели миража. PR специального назначения. М., 2002. 288 с.

.        Моисеев С. Паблик рилейшнз средство социальной коммуникации. Киев, 2002. 376 с.

51.    Мюррей A. Public Relations. М., 2003. 348 с.

52.    Мэйс Иан. Работа над ошибками: Опыт омбудсмена газеты «Гардиан» -М.: Институт проблем информационного права, 2005. 336 с.

.        Ненашев М. Пресса под прессом и без // Российская газета, 1999, 27 окт. 2 с.

.        Носков В. Пресса выходит в тираж // Российская газета, 1999, 13 нояб. Зс.

.        Новое информационное законодательство РФ. Под ред. А.К.Симонова. М.: Медея, 2004.-248 с.

.        Ньюсом Д., Тёрк Д., Крукеберг Д. Всё о PR: теория и практика паблик рилейшнз. М., 2001. 658 с.70.0всепян Р.П. История новейшей отечественной журналистики. М., 1999. 223 с.

.        Попова Н. ТВ-Парк. 1999. № 6. 2 с.

.        Понятие чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и средств массовой информации. М., 2006. 321 с.

.        Потапенко C.B., Осташевский A.B. Диффамация в СМИ: проблемы права и журналистики. Челябинск, 2001. 121 с.

.        Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. М., К., 1999.184 с.

.        Правозащитники и журналисты: методы взаимодействия. М., 2000. 382 с.

.        Профессиональная этика журналистов. Документы и справочные материалы: В 2 т. М., 1999. Т.1.440 с.

.        Прохоров Е.П. Режим диалога для демократической журналистики открытого общества. М., 2001.219 с.

.        Р11-технологии: особенности регионального применения / Под ред. А.В. Осташевского. Челябинск, 2004. 78 с.

.        Прусаков Ю.М., Бусленко Н.И. Государственное обеспечение информационной безопасности России. Ростов н/Д., 2002. 376 с.

.        Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистика. М.: РИП-холдинг 2000. 241 с.

.        Прохоров Е.П., Пшеничный Г.Н. Правовые и этические нормы в журналистике. М.: И., 2002. 338 с.

.        Тульчинский Г.JI. PR фирмы: технология и эффективность. СПб., 2001. 145 с.

.        Уткин Э.А. Управление связями с общественностью. М., 2001. 392 с.

.        Шайхитдинова С.К. Экспертиза текстов массовой информации. Казань, 1999.116 с.

.        Шкондин М.В. СМИ как коммуникативная и информационно-производящая система: Лекция. М., 2002. 78 с.

.        Шостак М.И. Журналист и его произведение. М., 2002. 312 с.

.        Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. СПб., 2002. 444 с.

.        Шум Ю.А. Журналистское расследование: от теории к практике. М.: «Галерия», 2002. - 164 с.

.        Яблоков Н.Г. Криминалистика. М.: Юристь, 2001. 384 с.