Исследование управления системой образования в регионе

Оглавление

Введение

1. Характерные особенности и проблемы управления системой образования в регионе

1.1 Понятие и общая характеристика региональных образовательных систем

1.2 Функционирование и развитие региональных моделей управления системой образования в новых социально-экономических условиях

1.3 Актуальные проблемы управления качеством образования в регионах России

2. Анализ управления системой образования в регионе на примере Управления образования ВАО г. Москвы

2.1 Общая характеристика деятельности Управления образования ВАО г. Москвы

2.2 Анализ управления системой образования в ВАО г. Москвы

2.3 Недостатки и перспективные черты управления образованием в регионе ВАО г. Москвы

3. Мероприятия по совершенствованию управления системой образования в деятельности Управления образования ВАО г. Москвы

3.1 Проектирование региональной системы контроля качества образования в регионе

3.2 Оптимальная модель управления системой образования в регионе ВАО г. Москвы

3.3 Расчет экономической эффективности внедрения предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Перемены, происходящие в России, требуют активного поиска общественных ориентиров, отражающих как преемственность исторического развития, так и необходимость определения цели, способной соединить государственные, общественные и личные потребности и интересы, достижения мировой цивилизации и самобытность отечественной культуры.

Выдвижение задач развития отечественного образования в разряд национальных приоритетов как нельзя лучше отвечает данной задаче. Система образования - сфера жизни общества, в которой в той или иной мере представлены интересы абсолютного большинства населения страны. Общее образование составляет основу системы, включает многие миллионы обучающихся, работников системы образования, затрагивает интересы членов их семей, работодателей, различных общественных организаций.

В Российской Федерации одна из наиболее актуальных задач - модернизация системы общего образования, которая является фундаментом российской образовательной системы. Этот процесс предполагает, прежде всего, поиск эффективных подходов к обеспечению оптимального баланса между федеральной, региональной и локальной (местной) составляющими системы общего образования. Одним из возможных способов обеспечения этого баланса является разработанная в 1990-е гг. трехкомпонентная модель построения Государственного образовательного стандарта общего образования (включает три компонента в их целостном единстве - федеральный, региональный и компонент образовательного учреждения). Научное осмысление этой проблемы и дискуссии по ее основным аспектам продолжаются.

Успешность модернизации образования в Российской Федерации в значительной степени зависит от обеспечения оптимального соотношения между федеральными и региональными компонентами системы образования. В современной России необходимо определить роль регионализации системы образования, ее соотношения с федеральными основами для обеспечения стабильности многонационального государства.

Развитие региональных систем образования, адекватных особенностям образовательных потребностей и интересов учащихся и специфике региона представляет шаг вперед в развитии российского образования, его движения в направлении демократизации и модернизации. Образование, построенное на основе приоритета личностных образовательных интересов человека, функционирующее как система, оказывающая образовательные услуги, потребителем которых является конкретный человек, а не как система по подготовке кадров, где в качестве потребителя выступают производство, экономика, государство, не может ни реагировать на специфические особенности, в том числе региональные, интересов потребителя.

Эта специфика образовательных интересов и потребностей каждого человека является следствием различий не только его личных способностей, но и тех условий, в которых конкретная личность осуществляет свое индивидуальное образование. Для описания данных условий наиболее адекватным представляется использование термина “образовательное пространство”. Именно свойства и специфические особенности образовательного пространства конкретного региона определяют своеобразие его системы образования, отличия от других региональных систем образования.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность изучения темы дипломной работы.

Целью написания работы является анализ управления системой образования в регионе и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

·        определить понятие и дать общую характеристику региональных образовательных систем;

·        исследовать особенности функционирования и развития региональных моделей управления системой образования в новых социально-экономических условиях;

·        выделить актуальные проблемы управления качеством образования в регионах России;

·        дать общую характеристику деятельности Управления образования ВАО г. Москвы;

·        провести анализ управления системой образования в ВАО г. Москвы;

·        выделить недостатки и определить перспективные черты управления образованием в регионе ВАО г. Москвы;

·        описать основные положения проекта региональной системы контроля качества образования в регионе;

·        создать оптимальную модель управления системой образования в регионе ВАО г. Москвы;

·        произвести расчет экономической эффективности внедрения предложенных мероприятий.

В этой связи в качестве объекта нашего исследования выступает региональная (и с этой точки зрения специфическая) образовательная система Московской области на примере Восточного административного округа.

Предмет исследования - система социально-психологических и психолого-педагогических условий, определяющих процесс формирования региональной политики как комплекса деятельностей, обеспечивающих функционирование и развитие образовательной системы.

Теоретико-информационную базу исследования составили современные государственные образовательные стандарты и система управления образованием, работы отечественных и зарубежных ученых в сфере управления системой образования. К таким трудам следует отнести работы

Методы, используемые при написании работы: исторический, сравнительно-аналитический, проектный.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней проведен теоретический анализ существующих образовательных стандартов и системы регионального управления образованием в различных регионах РФ, изучены модели управления системой образования в регионах в современных социально-экономических условиях.

Практическая значимость работы заключается в том, что спроектированная в работе региональная система управления качеством образования для ВАО г. Москвы может применяться в других районах Москвы и других регионах РФ при разработке и формирования региональных образовательных систем управления качеством образования.

Структура работы представлена введением, тремя главами, включающими 8 параграфов, заключением, списком использованных источников и приложениями.

1. Характерные особенности и проблемы управления системой образования в регионе

1.1 Понятие и общая характеристика региональных образовательных систем

В условиях вариативности и децентрализации общего образования, которые утвердились в системе образования в 1990-е гг., одним из приоритетных направлений педагогической науки стала разработка концептуальных подходов к стандартизации общего образования. Эти проблемы освещены в трудах В.И. Байденко, Э.Д. Днепрова, В.С. Леднева, М.В. Рыжакова, С.Е. Шишова и др. Педагогические аспекты стандартизации общего образования в аспекте его регионализации разработаны М.Н. Кузьминым, М.В. Рыжаковым, О.Ю. Стреловой и др. Проблемы развития исторического образования в контексте полиэтничного общества в России рассматривались на Всероссийской конференции "Содержание исторического образования в контексте модернизации полиэтничного общества в России" (Москва, 10-11 апреля 2003 г.) .

В 2001-2003 гг. была предпринята попытка создать новое поколение стандартов. К разработке стандартов были привлечены новые авторы. Эта попытка завершилась разработкой федерального компонента стандартов. В начале 2004 г. документ был утвержден Министерством образования РФ, однако так и остался ведомственным документом, вызывающим весьма противоречивые оценки педагогической общественности.

Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в федеральных законах "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а также в Национальной доктрине развития образования, утвержденной Постановлением Правительства РФ.

Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство <#"510664.files/image001.gif">

Рисунок 1. Система образования в России

Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления.

В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования <#"510664.files/image002.gif">

Рис.1. Подключение образовательных учреждений к сети Интернет

В области обеспечения качества образования подготовлены рекомендации по технологии разработки Программы развития общеобразовательного учреждения как инструмента управления качеством образования; программно-методическое обеспечение "Школ русского языка для детей-мигрантов", созданных на базе 11-ти образовательных учреждений; разработаны модели 6-летней начальной школы; обобщен опыт работы образовательных учреждений по созданию модели непрерывного экологического образования; в целях предупреждения возникновения проблем в обучении в 73% общеобразовательных учреждениях работают медико-психолого-педагогические консилиумы.

В целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся разработан и введен "Паспорт здоровья"; создана технология столичного мониторинга физической подготовленности воспитанников и обучающихся; разработаны комплексные программы физического воспитания для образовательных учреждений, работающих в режиме полного дня, программа по формированию здорового образа жизни; проведен мониторинг "Семья и образовательное учреждение".

В области развития системы дошкольного образования наметилась тенденция снижения очередности в дошкольные учреждения; создаются и развиваются новые формы дошкольного образования (лекотеки, консультационные пункты для родителей, центры игровой поддержки, службы ранней помощи, группы кратковременного пребывания, группы "Домашний детский сад"); внедрена программа "Московская семья - компетентные родители".

В области создания условий для поддержки и развития одаренных детей организован патронаж 1085 детей со стороны деятелей науки, искусства и культуры; организуются выездные летние профильные школы (лингвистическая школа, для одаренных детей с углубленным изучением иностранного языка, школа "Современная математика"), учебно-тренировочные сборы, профильные семинары, зарубежные образовательные поездки. В области развития образовательной среды для особой категории детей открыто 114 групп кратковременного пребывания для детей с нарушениями в развитии, в том числе 72 группы для детей со сложной структурой дефекта; организовано 1514 ученических мест на дому для детей-инвалидов и обучение студентов-инвалидов в Московском городском психолого-педагогическом университете; работает Клуб семейного общения для родителей, имеющих детей с проблемами в развитии; совместно с благотворительными организациями в 2007 г. организован санаторно-оздоровительный отдых 3,5 тыс. детей. (рис.2)

Рис.2. Мероприятия по поддержке семей особой категории в период 2009-2010 гг.

В области кадрового обеспечения осуществляется целевая контрактная подготовка с учетом данных кадровой обеспеченности образовательных учреждений города Москвы; сложилась система работы по повышению престижа педагогического труда (праздники чествования педагогических династий, встречи с победителями конкурса, совместные мероприятия ветеранов педагогического труда и молодых специалистов); молодые специалисты образовательных учреждений обеспечиваются жилой площадью по договорам субаренды.

В области создания условий для комплексной безопасности обучающихся и воспитанников увеличилось до 649 учреждений количество охраняемых за счет средств бюджета города Москвы.

Системой автоматизированной пожарной сигнализации оборудованы все образовательные учреждения. Создан общественный совет по безопасности государственных образовательных учреждений и Центр методической поддержки работы по обеспечению безопасности обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Большое значение в системе столичного образования имеет инновационная и экспериментальная деятельность, позволяющая на основе развития сети инновационных ресурсных центров создать образ новой модели образования, адекватной требованиям времени.

В экспериментальной деятельности участвуют 980 общеобразовательных учреждений города Москвы (257 экспериментальных площадок, из них 1-го уровня - 234, 2-го уровня - 23). Анализируя динамику, можно сказать, что в 2009 года было задействовано всего 720 образовательных учреждений, в 2010 году уже 980. (рис.3)

Рис.3. Динамика образовательных учреждений, участвующих в инновационных программах

Растет количество образовательных учреждений Восточного административного округа, ведущих экспериментальную работу в области воспитания и социализации обучающихся. Создан и пополняется электронный банк данных передового опыта в сфере воспитания на основе программ, реализуемых в образовательных учреждениях.

По итогам реализации Комплексного проекта модернизации образования город Москва был признан Министерством образования и науки Российской Федерации одним из регионов-лидеров с присвоением ему статуса победителя-консультанта.

Вместе предстоит решить ряд проблем в управлении образования Восточного административного округа г. Москвы по следующим направлениям:

-       согласование содержания образования, разрабатываемого в рамках Московского базисного учебного плана, с Федеральными государственными образовательными стандартами нового поколения;

-       создание в образовательных учреждениях новой образовательной среды в соответствии с компетентностным, системно-деятельностным подходом;

-       совершенствование системы воспитания, дополнительного образования с целью создания условий для формирования новых образовательных результатов учащихся - системы ключевых компетентностей и социализации;

-       перестройка системы подготовки и переподготовки педагогических кадров в связи с переходом к уровневой системе высшего профессионального образования и внедрением Федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования третьего поколения;

-       развитие региональной системы оценки качества образования в соответствии с введением Федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения;

-       научное, научно-методическое, психологическое, информационное обеспечение и сопровождение системы образования города Москвы в условиях реализации Федеральной и Городской целевых программ развития образования

Сегодня, в рамках поддержи образования на базе Управления образования Восточного административного округа проводятся следующие мероприятия:

-       Молодежный фестиваль социальной рекламы "Безразличию НЕТ"

-       Литературный художественный конкурс "Очарованный странник".

Рассмотрим данные мероприятия подробнее.

.        Молодежный фестиваль социальной рекламы "безразличию. Нет"

Префектура Восточного административного округа города Москвы совместно с Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы, Управлением Департамента семейной и молодежной политики Восточного административного округа города Москвы, Московской финансово-юридической академией, Территориальным отделением ГБУ города Москвы "Дом детских общественных организаций" в Восточном административном округе и Молодежным советом Восточного административного округа города Москвы с 1 октября 2010 года по 20 февраля 2011 года проводят Молодежный фестиваль социальной рекламы Восточного административного округа города Москвы "Безразличию. НЕТ".

К участию в фестивале приглашается молодежь в возрасте от 14 до 30 лет.

Цели и задачи фестиваля: повышение творческой и социальной активности молодежи, выявление и поддержка талантливых молодых специалистов. Повышение статуса социальной рекламы как альтернативного способа борьбы с такими негативными явлениями, как наркомания, алкоголизм, которые ведут к разрушению личности молодых людей.

.        Литературно-художественный конкурс-фестиваль "Очарованный странник"

Литературно-художественный конкурс-фестиваль "Очарованный странник" (далее Конкурс-фестиваль) проводится Государственным учреждением города Москвы "Академия детского творчества" при содействии Комитета общественных связей города Москвы и участии Российской государственной детской библиотеки и Некоммерческого партнёрства "Содействие сохранению и развитию книжной культуры "Контекст". В рамках мероприятия проводятся конкурсы чтецов, литературных и изобразительных работ, а также мастер-классы, выставка юных художников, дискуссионный круглый стол.

Цели и задачи:

-       выявление творчески одаренных детей и подростков;

-       повышение образовательного и эстетического уровня участников;

-       приобщение детей и подростков к историческому и литературно-художественному наследию;

-       формирование у детей и подростков духовных ценностей и нравственно-эстетических жизненных принципов;

-       патриотическое воспитание детей и подростков.

После того, как были проанализированы мероприятия по управлению образованием в восточном административном округе г. Москвы, рассмотрим проблемы, возникающие в данной сфере и пути их решения.

2.3 Недостатки и перспективные черты управления образованием в регионе ВАО г. Москвы

Анализ управления образования в Восточном административном округе г. Москвы нельзя рассматривать отдельно от системы мероприятий г. Москвы.

За последнее время в систему образования Москвы были вложены значительные финансовые ресурсы: на строительство объектов образования, информатизация системы образования, были открыты 3 городских педагогических ВУЗа с хорошей материально-технической базой, один из которых находится в ВАО г. Москвы. Московские учителя получают надбавки к основной своей зарплате.

При этом можно констатировать, что, несмотря на значительные инвестиции система образования Москвы характеризуется закрытостью, неэффективным взаимодействием с федеральными властями, высокой дифференциацией школ, высоким возрастом директорского и административного составов, практически отсутствием реальных механизмов участия общественности в управлении образованием и финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, формальностью процедур лицензирования и аттестации.

Несмотря на принимаемые меры, школы ВАО г. Москвы не являются безопасными, свободными от наркотиков и насилия. Поступление в школы, детские сады носят нередко коррупционный характер. Сохраняется значительный дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях.

При достаточно значимых объемах финансирования системы образования Москвы, по отношению к среднероссийскому уровню, качество образования в Москве не превосходит средний уровень, а по некоторым показателям ниже среднероссийского, что так же распространяется и на ВАО г. Москвы. При этом средняя заработная плата учителей выше среднероссийской заработной платы учителей. Так серьезное увеличение заработной платы учителям иностранных языков практически не повлияло на результаты единого государственного экзамена.

Отдельно стоит проблема мигрантов, что предъявляет дополнительные требования к системе московского образования.

Все это говорит о недостаточно эффективном использовании ресурсов.

Однако Москва и система образования Москвы обладает мощным кадровым, интеллектуальным, материально-техническим потенциалом, что дает основания для превращения системы московского образования во флагман, пример развития для других субъектов Российской Федерации.

Ключевыми задачами системы образования Москвы и округов должны стать:

. Подготовка современных кадров.

Система образования ВАО г. Москвы должна отвечать современным требованиям в подготовке кадров для инновационной экономики. Необходимо повышать взаимодействие высших учебных заведений, расположенных на территории ВАО г. Москвы с региональным рынком труда, например, путем заключения договоров о целевой подготовке кадров. Также необходимо усовершенствовать подготовку муниципальных служащих путем организации краткосрочных курсов с использованием современных информационных технологий.

Также необходимо развивать систему непрерывного образования взрослых, создавая центры профессионального развития по повышению квалификации в отраслях экономики, значимые для современного рынка труда города.

. Социальная стабильность

Система образования должна быть открыта обществу, понятна для общества. Необходимо устранить высокую дифференциацию московских школ, очереди в детские сады, поборы в школах. Сохраняя достигнутый уровень заработной платы преподавательского корпуса, власти необходимо "быть ближе" к учителям, родителям, ученикам. Необходимо активно проводить встречи с учителями, родителями, учениками. Развивать формы общественного управления, обратной связи, в частности, с использованием возможностей сети Интернет. Родители должны доверять школе.

. Высокое качество образования

Система образования ВАО г. Москвы должна представлять качественные услуги. Объективное, независимое оценивание с участие общественных структур должно давать объективную информацию о системе подготовки, используя которую должны приниматься соответствующие управленческие решения. Должны быть разработаны и приняты стандарты представления бюджетных услуг в сфере московского образования.

. Единство социальной сферы

Систему образования нельзя рассматривать в отрыве от других социальных сфер: спорта, здравоохранения, культуры, СМИ. Необходима четкая координация действий и мероприятий, проводимых по данным направлениям.

Несмотря на определенную инертность системы образования (реальные изменения в системе не произойдут ранее 3 лет) с одной стороны необходим комплексный подход в развитие системы московского образования (необходима разработка системы согласованных, взаимоувязанных по срокам и целям мер), с другой - необходимо обеспечить достаточно быстрые "точечные" позитивные изменения в течение 1 года. Должна быть разработана программа с содержанием понятным не только образовательному сообществу, но и всем жителям Столицы и ВАО г. Москвы.

Для школьного образования название может быть, например следующим: "Талантливые дети - успешная столица" или "Возможности столицы - для каждого ребенка". Главная идея, что в центре всех мероприятий - ученик (обучающийся).

Таким образом, в результате анализа системы управления качеством образования в восточном учебном округе позволяют выявить основные недостатки современной системы контроля качества образования в российской образовательной среде. На этом основании сделаны следующие выводы:

·        традиционным для управления в российском образовании является контроль учебного процесса;

·        типовые положения для различных образовательных учреждений характеризуются обобщенностью целей или их отсутствием, не согласованы между собой для последовательных образовательных уровней;

·        теоретические и практические подходы к управлению качеством на производстве представляют определенную идеологическую ценность (ориентация на потребителя, идеология тотального качества, приоритет подготовке кадров и т.п.), но непереносимы в систему образования;

·        используемые индикаторы качества образования не систематизированы для различных уровней управления (регионального - муниципального - институционального - локального);

·        в различных подходах к качеству образования не учитываются особенности демократизации управления, автономизации образовательных учреждений, гуманистической направленности образовательного процесса.

Децентрализация управления, автономизация образовательных учреждений обуславливают переход от контроля качеством к управлению качеством. Способом такого управления может быть проектное управление, позволяющее учитывать ценности и цели каждого субъекта образования, стимулировать специалистов, руководителей, педагогов в построении собственных моделей образовательной деятельности, определять приоритетные направления развития образования, сущность, содержание и структуру качества образования применительно к собственным целям, повышать управляемость на всех уровнях системы образования.

Целью региональной образовательной политики становится качество образования, а законодательным ее закреплением - региональный закон об образовании. В работе мы даем описание внедрения модели в основном на уровне департамента образования и науки, т.к. именно данный уровень в настоящее время представлен наиболее целостно. В то же время проектирование управления качеством образования осуществляется на всех указанных уровнях.

3. Мероприятия по совершенствованию управления системой образования в деятельности Управления образования ВАО г. Москвы

3.1 Проектирование региональной системы контроля качества образования в регионе

При проектировании региональной системы контроля качества образования в ВАО г. Москвы необходимо разработать Программу контроля качества образования регионе (далее по тексту Программа).

Среди наиболее значимых проектов, которые должны войти в Программу, следующие:

.        Проект "Дошкольники и начальная школа" (равное детство = равные возможности).

Всеми современными исследователями признается важность дошкольного и начального школьного периода в жизни ребенка. Именно в дошкольном периоде у ребенка формируются важнейшие качества: память, мышление, внимание, воображение, речь. От того как ребенок "научится учиться" в начальной школе, во многом зависит его дальнейшие образовательные успехи. Все успешные зарубежные реформы в образовании начинались с изменения системы дошкольного образования и начальной школы.

С другой стороны - в ряде стран проблема поликультурности (особенно проблема актуальна для Москвы) успешно решается путем создания общедоступной системы дошкольного образования, реализующие одинаковые программы.

В рамках проекта предполагается:

-       развитие негосударственных детских садов путем проработки вопроса представления им налоговых льгот;

-       развитие вариативных форм обеспечения дошкольным образованием;

-       установление повышенных нормативов финансирования на ученика в начальной школе;

-       усиление кадрового обеспечения дошкольников и начальной школы (доплаты учителям, работающим в начальной школе);

-       укрепление маттехбазы ДОУ и начальной школы

2.       Проект " Учитель".

Без создания сильного учительского корпуса, адекватного современным условиям, все попытки модернизировать систему образования обречены.

В рамках проекта предполагается:

-       создание системы мер по привлечению и закреплению молодых учителей;

-       повышение статуса учителя;

-       соцопросы учительства;

-       дальнейшая поддержка развития современных методов подготовки и переподготовки учителей.

3.       Проект "Равные возможности" (выравнивание школ)" "Нет отстающих школ".

На сегодняшний день в ВАО г. Москвы четко можно выделить ряд школ-лидеров - имеющих отличную материально-техническую базу, сложившиеся педагогические коллективы, "престижный имидж" и сложившийся круг потребителей услуг. Как правило - поступление и обучение в этих государственных школах не носит бесплатный характер. С другой стороны - значительное количество "окраинных" московских школ являются явными "аутсайдерами". Это порождает социальное недовольство и неравенство, не позволяет реализовать принцип "доступности качественного образования для всех категорий граждан".

В рамках проекта предполагается:

-       анализ текущей ситуации (финансовое, кадровое, материально техническое обеспечение);

-       выявление "слабых школ";

-       реализация комплекса мероприятий по "подтягиванию" (доп. финансовые и мат-тех. ресурсы, обучение административного персонала, замена директора, методическая помощь).

Проект "Общественное участие". Школа - открытая обществу Школа - как часть гражданского общества.

Система образования ВАО г. Москвы характеризуется высокой закрытостью - как по отношению к родителям, так и по отношению педагогическому сообществу.

В рамках проекта предполагается:

-       совершенствование нормативной базы по выборности директоров школ Управляющими советами;

-       создание института общественных управляющих;

-       информационная открытость;

-       активизация деятельности Управляющих советов в образовательных учреждениях.

4.       Проект "Система оценивания качества образования" (Объективная оценка - успешность развития).

Помимо традиционных форм ЕГЭ и ГИА необходимо вводить другие формы внешнего независимого оценивания.

В рамках проекта предполагается:

-       социологические опросы;

-       проведение мониторинговых исследований качества образования;

-       развитие форм общественно-профессиональной аккредитации учреждений профессионального образования;

-       поддержка перехода от надзорных функций инспекции к формам методической поддержки школ;

-       учет независимых объективных результатов при принятии управленческих решений по отношению к учащимся, учителям и директорам.

5.       Проект "Профессиональное образование для рынка труда".

Система профессионального образования ВАО г. Москвы должна иметь понятный заказ от рынка труда. В систему подготовки необходимо вводить независимую оценку профессиональных квалификаций со стороны работодателей.

Одновременно с формированием Проектов должны быть реализован комплекс мероприятий, в части создания финансово-экономических и управленческих условий. Так, например, в ВАО г. Москвы до сих пор не реализован принцип нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений, позволяющий сделать процесс формирования бюджета учреждений "прозрачным", а положение руководителей ОУ менее зависимым от чиновников. Также незначительное число московских учреждений имеют в штате самостоятельную бухгалтерскую единицу.

Отдельное направление работы: управленческие кадры, как на уровне руководителей образовательных учреждений, так и на уровне окружных управлений. Необходимо создать систему работы с кадровым резервом управленцев, проводить работу по постоянному повышению квалификации руководителей образовательных учреждений.

Отдельным мероприятием должна выступить тотальная информатизация системы образования в ВАО г. Москвы. Под информатизацией системы образования понимается социально-технологический процесс внедрения информационных технологий во все виды и формы деятельности структур образования, трансформация на этой основе существующих и формирование новых образовательных моделей управления. Главная цель информатизации управления системой образования ВАО г. Москвы заключается в формировании общей информационно-технологической инфраструктуры и на ее основе построение единого информационного управленческого пространства в системе образования.

Задачи предусматривают:

·        создание нормативно-методической базы для оценки эффективности процесса информатизации управления образованием;

·        развитие телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребность населения и организаций в доступе к информационным ресурсам и информационном взаимодействии с субъектами системы образования;

·        формирование современной информационной культуры на всех уровнях управления образованием;

·        распространение технологий, практики создания и функционирования открытых информационно-образовательных систем.

Для создания эффективного управления регионом в ВАО г. Москвы должна быть создана корпоративная образовательная сеть ЛОКОС, главными целями которой являются:

а) создание телекоммуникационной основы для сетевой формы обучения;

б) обеспечение доступа к глобальной сети всем образовательным учреждениям ВАО г. Москвы;

в) управление регионом на основе современных информационных технологий и др.

Таким образом, ЛОКОС - это сетевая модель управления, позволяющая всем субъектам региональной системы образования, включая руководителей образовательных учреждений, пользоваться сетевыми технологиями в управленческих целях: электронная почта, конференции, видеоконференции и др. Под сетевыми технологиями понимаются технологии управления, базирующиеся на использовании локальных и глобальных сетей и сети Интернет. Они дают возможность представления учебных материалов, методик и электронных библиотек в едином формате с общедоступным интерфейсом на основе существующих образовательных стандартов.

Итак, реализация вышеперечисленных проектов в рамках системы контроля качества образования в ВАО г. Москвы позволит улучшить качество образования и систему управления качеством образования.

Реализация данных мероприятий значительно повысит потенциал образовательных учреждений и качество образования округа.

.2 Оптимальная модель управления системой образования в регионе ВАО г. Москвы

В настоящее время в России вообще и в Восточном административном учебном округе г. Москвы разворачиваются следующие тесно взаимосвязанные между собой процессы:

·        переход к комплексной оценке деятельности вузов, совмещающей процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации на базе утвержденного перечня показателей деятельности вузов, включающего, в частности, и показатели наличия и эффективности внутривузовских систем контроля качества образования;

·        широкое распространение в вузах страны работ по созданию, внедрению и сертификации внутривузовских систем управления качеством в соответствии с требованиями и рекомендациями международных стандартов по менеджменту качества серии ISO 9000: 2000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2001) и других моделей менеджмента качества;

·        регулярное проведение с 2000 г. конкурса Минобразования России "Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов", участие в котором заставило многие вузы задуматься о создании и совершенствовании собственных систем менеджмента качества;

·        интернационализация образования и необходимость гармонизации российского образования, в том числе и по критериям его качества, с другими системами образования (в рамках Болонской декларации) с целью привлечения дополнительных внутренних потребителей и выхода на международные рынки образовательных услуг.

Модель управления системой образования в данной работе будет создана на базе управления качеством внутривузовского образования. Указанные процессы требуют разработки концепции, модели, принципов построения и функционирования внутривузовских систем контроля качества высшего профессионального образования (ВПО), которые отсутствуют на настоящий момент.

Необходимо также четко определить критерии наличия и эффективности внутривузовских систем контроля качества образования, которые могли бы использоваться экспертами при проведении аттестационной экспертизы и аккредитации вузов.

Необходимо отметить, что внутривузовская система контроля качества образования, т.е. совокупность принципов и методов измерения и сбора информации об основных параметрах и показателях технологических процессов вуза и результатах его деятельности не может быть эффективной, если она рассматривается в отрыве от всей системы менеджмента качества вуза. Поэтому в дальнейшем мы будем говорить о внутривузовской системе менеджмента качества, рассматривая систему контроля качества образования как важнейшую ее подсистему.

Под системой менеджмента качества вуза понимается система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству, т.е. совокупность организационной структуры вуза, документации (внутренних положений, порядков документированных процедур, методических указаний, рабочих инструкций), процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством. Говоря о системе менеджмента качества вуза, необходимо, прежде всего, определить модель, в соответствии с которой она будет строиться. При этом под моделью системы менеджмента качества понимается совокупность принципов, методов, показателей и требований к различным аспектам и процессам деятельности организации, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и способов их оценки, которые в совокупности определяют все процессы деятельности организации, направленные на достижение требуемых результатов по качеству.

В целях разработки концепции, модели и критериев эффективности внутривузовской системы менеджмента качества был проведен анализ отечественного и зарубежного опыта в этой области, включая Россию, страны Европы, США и Австралию. В частности, проведен тщательный анализ показателей аттестационной экспертизы и государственной аккредитации и сравнительное исследование около 10 различных моделей систем менеджмента качества в вузах, включая следующие модели:

·        Модель системы менеджмента качества по международному стандарту ISO 9001: 2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001);

·        Модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и ее модификации для высшего образования;

·        Модель премии Правительства РФ в области качества;

·        Модель премии конкурса Министерства образования РФ "Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов" 2003 г.;

·        Модель Центра исследований политики в области высшего образования (CHEPS) университета Твенте (Нидерланды);

·        Модель Ассоциации университетов Нидерландов (VSNU);

·        Бельгийско-нидерландская модель (HBO Expert Group);

·        Модель национальной американской премии по качеству "Baldrige National Quality Award" в области образования;

·        Модель эталонного тестирования для Австралийских университетов и др.

Проведенное исследование позволило сделать следующие предварительные выводы.

Все исследованные модели в определенной степени перекрываются по своим критериям и подкритериям и коррелированны между собой.

Наиболее полно специфика качества в высшем образовании на настоящий момент отражена в Бельгийско-нидерландской модели улучшения качества высшего образования, основанной на модели Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM). Эта модель в свою очередь во многом совпадает с моделью конкурса МО России "Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов". Таким образом, базовые критерии этих моделей могут служить прототипом для построения единой модели систем менеджмента качества в Российских вузах с учетом положительных сторон других моделей.

Модель EFQM, как и другие модели, построенные на ее основе и адаптированные для высшего образования, не содержит в явном виде ряд критериев и требований, без которых невозможно адекватно оценить наличие и степень развитости системы менеджмента качества, но которые явно содержатся в требованиях стандарта ISO 9001: 2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001), в том числе:

·        внедрение процессного подхода;

·        управление документацией;

·        построение организационной структуры системы менеджмента качества;

·        построение, поддержание и развитие системы измерений и мониторинга;

·        планирование рабочих процессов вуза;

·        внутренние аудиты и самооценка вуза и его структурных подразделений;

·        постоянное улучшение, корректирующие и предупреждающие действия.

В основу предлагаемой модели положены две базовые модели: Бельгийско-нидерландская модель улучшения качества высшего образования, основанная на модели Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM), и модель конкурса Минобразования России "Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов". Эти модели очень просты для понимания и использования и являются наиболее совершенными, чем все остальные модели, разработанные до настоящего времени. Разрабатываемый метод направлен на стимулирование вузов к применению принципов Всеобщего менеджмента качества (TQM) и поиску постоянного улучшения качества предоставления образовательных и научно-исследовательских услуг. Предлагаемая модель и критерии эффективности внутривузовской системы менеджмента качества могут быть использованы для проведения самооценки и определения направлений для улучшения деятельности вуза, а также позволят вузам подготовиться к внешней проверке при проведении аттестационной экспертизы. Самооценка может проводиться на различных уровнях: на уровне вуза в целом, на уровне факультета, кафедры или структурного подразделения. Оценка системы менеджмента качества вуза может производиться по девяти критериям.

Девять критериев разрабатываемой модели, как и в моделях, взятых за основу, сформированы в две группы: критерии группы "Возможности" и критерии группы "Результаты". Таким образом, что в каждом критерии реализуется цикл Э. Демпинга (Plan-Do-Check-Act) [4], т.е. процесс постоянного совершенствования.

Каждый из выделенных основных критериев разбит на определенное число подкритериев, которые в свою очередь в некоторых случаях разбиваются на составляющие. При этом каждый подкритерий или его составляющие оцениваются с точки зрения их совершенства (развития) по уровням совершенства или стадиям развития. Таких уровней выделено пять. Эти пять уровней совершенства указывают направление роста, или, другими словами, направление для совершенствования, причем вуз проходит все пять уровней по порядку, один за другим, начиная с первого и заканчивая последним наивысшим уровнем совершенства.

Критерий 1. "Лидирующая роль руководства"

Критерий "Лидирующая роль руководства" показывает, как руководство на исследуемом уровне организации проявляет личное лидерство в своем поведении, в вопросах качества и принятии решений. Основными его элементами являются личное участие руководства в определении миссии, видения, политики и стратегии вуза, обеспечение разработки и внедрения системы менеджмента качества и др. В зависимости от уровня, на котором применяется рассматриваемый метод, "руководство" можно рассматривать как ректор и проректоры, руководство факультета или заведующий кафедрой.

При этом выделены следующие подкритерии:

.1 Личное участие руководства вуза в формулировке и развитии миссии, видения, основных ценностей, политики, основных целей и задач в области качества.

.2 Личное участие руководства в обеспечении разработки, внедрения и постоянного совершенствования системы менеджмента качества вуза (СМК).

.3 Личное участие руководства вуза в работе с внешними заинтересованными сторонами (потребителями, поставщиками, партнерами, представителями общественности и др.).

.4 Личное участие руководства вуза в обеспечении обратной связи с персоналом для улучшения деятельности.

Критерий 2. "Политика и стратегия"

Критерий "Политика и стратегия" касается целей и стратегических планов вуза, используемых для реализации этих целей. Политика затрагивает различные аспекты деятельности вуза. Этот критерий характеризует, как вуз реализует свое предназначение посредством четко сформулированной, нацеленной на соблюдение всех заинтересованных сторон стратегии, поддерживаемой соответствующими технической политикой, планами, целями, задачами и производственными процессами. При этом выделены следующие подкритерии:

.1 Разработка и совершенствование политики и стратегии и степень участия в этих процессах заинтересованных сторон (персонала вуза, потребителей, поставщиков, партнеров, представителей общественности и др.).

.2 Механизмы сбора и учета разносторонней информации о результативности и эффективности функционирования вуза при формировании его политики и стратегии.

.3 Механизмы проекции и внедрения политики и стратегии на все уровни управления, структурные подразделения и ключевые процессы вуза.

.4 Механизмы информирования персонала вуза и студентов о проводимой политике и стратегии.

Критерий 3. "Менеджмент персонала"

Критерий "Менеджмент персонала" касается как количественного, так и качественного аспекта управления персоналом вуза. Этот критерий характеризует, как организация управляет персоналом, способствует повышению уровня знаний, квалификации и полному раскрытию потенциала своих сотрудников на индивидуальном, групповом и организационном уровнях, как осуществляет планирование своей деятельности в этих областях в интересах поддержания политики и стратегии, эффективного протекания рабочих процессов. Выделены следующие подкритерии:

.1 Кадровая политика и принципы планирования, управления и развития персонала и степень их интеграции со стратегическими целями вуза.

.2 Механизмы определения требований к квалификации, совершенствование и поддержания знаний, квалификации и компетентности персонала.

.3 Механизмы мотивации, вовлечения и поощрения персонала за деятельность по улучшению качества.

.4 Обеспечение обратной связи и диалога между персоналом, студентами и руководством вуза.

.5 Улучшение рабочей среды, обеспечение социальной защиты и повышение благосостояния персонала.

Критерий 4. "Ресурсы и партнеры"

Этот критерий характеризует, как вуз планирует отношения с внешними партнерами и управляет внутренними ресурсами в целях поддержания политики и стратегии, а также обеспечения эффективности своих рабочих процессов. Выделены следующие подкритерии:

.1 Управление финансово-экономической деятельностью и финансовыми ресурсами вуза.

.2 Управление инфраструктурой, зданиями, оборудованием, техническими средствами и другими материальными ресурсами.

.3 Управление технологиями обучения.

.4 Управление информационными ресурсами, знаниями и интеллектуальной собственностью.

.5 Взаимодействия с внешними партнерами (МО РФ, предприятиями-работодателями, поставщиками, школами и лицеями, другими вузами).

Критерий 5. "Менеджмент процессов"

Этот критерий характеризует, как вуз планирует, проектирует и совершенствует свои рабочие процессы и управляет ими с целью реализации политики и стратегии и наиболее полного удовлетворения потребностей всех заинтересованных сторон. Критерий "Менеджмент процессов" потребовал существенной адаптации для вуза как по сравнению с общей моделью EFQM, так и по сравнению с моделью конкурса Минобразования России "Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов" 2003 года.

Прежде всего, выделены три основные группы процессов вуза:

.1) процессы системы менеджмента качества вуза.

.2) основные рабочие процессы вуза.

.3) вспомогательные рабочие процессы вуза.

Каждая из этих групп конкретизирована с учетом специфики работы вуза, причем предполагается, что оценка уровня совершенства каждого из выделенных процессов будет производиться отдельно.

.1) Процессы системы менеджмента качества вуза:

.1.1) Внедрение процессного подхода.

.1.2) Управление документацией.

.1.3) Построение организационной структуры системы менеджмента качества.

.1.4) Построение, поддержание и развитие системы измерений и мониторинга.

.1.5) Планирование рабочих процессов вуза.

.1.6) Внутренние аудиты (проверки) и самооценка вуза и его структурных подразделений.

.1.7) Процессы, связанные с постоянным улучшением, корректирующие и предупреждающие действия.

.2) Основные рабочие процессы вуза.

.2.1) Маркетинговые исследования (Определение видения на образование, требований к квалификационной характеристике, образовательному профилю и учебному плану образовательной программы).

.2.2) Разработка учебного плана по специальности.

.2.3) Разработка учебно-методического обеспечения дисциплин учебного плана (Учебно-методического комплекса).

.2.4) Прием студентов в вуз.

.2.5) Процесс обучения.

.2.6) Контроль и оценка качества образовательного процесса.

.2.7) Контроль полученных знаний и навыков (зачеты, экзамены, итоговая аттестация и др.).

.2.8) Консультации и помощь при выборе карьеры обучения и трудоустройстве.

.2.9) Научно-исследовательская деятельность.

.3) Вспомогательные рабочие процессы вуза.

.3.1) Учебно-методическая работа и обеспечение учебного процесса учебно-методической литературой.

.3.2) Обеспечение удобной образовательной среды1 и библиотечного обслуживания.

.3.3) Закупки и взаимодействие с поставщиками материальных ресурсов и учебно-методической литературы.

.3.4) Взаимодействие со школами, лицеями и будущими абитуриентами.

.3.5) Воспитательная и внеучебная работа со студентами.

.3.6) Социальная поддержка студентов.

Оценка уровня совершенства по всем критериям, подкритериям и составляющим группы "Возможности" может осуществляться примерно одинаково. В основу оценки уровня совершенства различных подкритериев (видов деятельности, работ) этой группы могут быть положены следующие шесть "измерений", соответствующих базовым принципам TQM:

Степень ориентированности на потребителей и другие заинтересованные стороны (от минимального удовлетворения требованиям ГОС ВПО и до полного учета интересов всех заинтересованных сторон).

Степень системности применяемого подхода (от краткосрочных эпизодических мер к планированию долговременной политики и стратегии).

Степень распространенности в вузе применяемого подхода по уровням управления, различным подразделениям и процессам.

Степень вовлеченности персонала вуза в соответствующие процессы.

Степень документированности процедур процессов (от неформального исполнения к полностью документированным процессам).

Степень ориентированности на предотвращение несоответствий и постоянное улучшение, а не на исправление возникающих проблем.

Для оценки всех подкритериев и составляющих группы "Возможности" с учетом перечисленных выше "измерений" были разработаны специальные квалиметрические шкалы, которые вербально описывают пять упорядоченных "уровней совершенства" или стадий развития подкритериев и составляющих. Это позволяет перейти от качественной оценки соответствующих подкритериев (видов деятельности, работ) к их количественной оценке, соответствующей номеру выбранного "уровня совершенства" от 1 до 5.

В таблице Приложения 6 в качестве примера приведен фрагмент таблицы шкал для оценки "уровней совершенства" подкритериев и составляющих модели применительно к подкритерию 1.1 "Личное участие руководства вуза в формулировке и развитии миссии, видения, основных ценностей, политики, основных целей и задач в области качества". Этот фрагмент показывает общий принцип формирования подобных шкал.

Критерии группы "Результаты"

Вуз может оценить результаты своей деятельности по критериям удовлетворенности своих потребителей, удовлетворенности персонала вуза, обратной связи с обществом в целом и результатам своей деятельности (финансовым и нефинансовым).

При формировании критериев этой группы были использованы следующие принципы:

·        подкритерии группы "Результаты" должны отражать три основных аспекта: совершенство механизмов сбора и анализа информации относительно удовлетворенности потребителей, персонала и общества, степень удовлетворенности потребителей, персонала и общества различными аспектами работы вуза (на основании их реального анкетирования) и косвенные свидетельства удовлетворенности заинтересованных сторон;

·        степень удовлетворенности потребителей, персонала и общества должна оцениваться относительно всех аспектов работы вуза, которые определяются критериями, подкритериями и составляющими группы критериев "Результаты" и относятся к рассматриваемой группе потребителей. Это позволяет реализовать для каждого критерия упомянутый выше цикл Э. Деминга (PDCA) [4], т.е. процесс постоянного совершенствования деятельности вуза по всем направлениям;

·        конкретные показатели и индикаторы, относительно которых оценивается степень удовлетворенности заинтересованных сторон, могут быть детализированы с учетом специфики работы вуза.

Исходя из этих принципов, были определены следующие критерии группы "Результаты":

Критерий 6. "Удовлетворенность потребителей"

Выделены следующие подкритерии:

.1 Механизмы сбора и анализа информации об удовлетворенности потребителей.

.1.1) Механизмы сбора и анализа информации об удовлетворенности студентов и выпускников.

.1.2) Механизмы сбора информации об удовлетворенности предприятий-работодателей.

.1.3) Механизмы сбора информации об удовлетворенности государства в лице Минобразования РФ, государственных органов по лицензированию, аттестации и аккредитации и др. Разработана общая квалиметрическая шкала для оценки совершенства механизмов сбора и анализа информации об удовлетворенности потребителей.

.2 Степень удовлетворенности потребителей различными аспектами работы вуза.

.2.2) Степень удовлетворенности предприятий-работодателей.

.2.3) Степень удовлетворенности государства в лице Минобразования РФ, государственных органов по лицензированию, аттестации и аккредитации и др.

Для каждой группы потребителей определен комплекс показателей работы вуза, связанных с критериями группы "Возможности", относительно которых на основании результатов анкетирования оценивается удовлетворенность данной группы потребителей.

.3 Косвенные показатели степени удовлетворенности потребителей.

Критерий 7. "Удовлетворенность персонала"

.1 Механизмы сбора и анализа информации об удовлетворенности персонала вуза.

.2 Степень удовлетворенности персонала вуза различными аспектами работы в вузе.

.3 Косвенные показатели степени удовлетворенности персонала вуза.

Критерий 8. "Влияние вуза на общество"

.1 Механизмы сбора информации о влиянии вуза на общество.

.2 Уровень восприятия вуза обществом.

Критерий 9. "Влияние вуза на общество"

.1 Механизмы сбора информации о результатах работы вуза.

.2 Финансовые результаты работы вуза.

.3 Другие нефинансовые результаты работы вуза.

Сделаем ряд важных замечаний, касающихся общей методологии оценки наличия и эффективности внутривузовской системы менеджмента качества на базе предложенной модели и ее возможного применения при самооценке и аттестационной экспертизе вузов:

. Факт наличия системы менеджмента качества в вузе может быть зафиксирован нахождением интегральной оценки по всем критериям вне некоторой "нулевой" зоны. При этом допустимые значения оценок критериев должны быть установлены экспертным путем на основе тщательного среднестатистического анализа состояния систем менеджмента качества в различных вузах страны. Для наглядного представления такой зоны может применяться методология "паутинной диаграммы", как это делается при аккредитации вузов.

. Аналогично может быть определена зона "эффективности" системы менеджмента качества вуза.

. Необходима разработка регламентированной процедуры организации самооценки (оценки) системы менеджмента качества вуза на базе принятой модели.

. Необходимо всестороннее и широкое обсуждение разработанной модели и критериев эффективности внутривузовской системы менеджмента качества до их внедрения в процедуры самообследования, аттестации и государственной аккредитации.

. Разрабатываемая модель и процедура оценки наличия и эффективности системы менеджмента качества должны иметь рекомендательный характер, как для вузов, так и для экспертов, принимающих участие в процедуре аттестации вуза, и обладать определенной толерантностью к другим возможным моделям систем менеджмента качества, например, к моделям, соответствующим стандарту ГОСТ Р ИСО 9001-2001. В соответствии с традициями и общими принципами менеджмента качества разработка и внедрение системы менеджмента в организации должны быть добровольными, нельзя навязывать вузам единую модель системы менеджмента качества, хотя ее можно и нужно рекомендовать.

Алгоритм разработки модели управления качеством образования на примере управления качеством образования в вузах ВАО г. Москвы выглядит следующим образом:

. Знакомство с содержание понятия системы образования, и этапами его реформирования.

. Выявление основных проблем и возможные пути их решения, путём использования новых моделей.

. Составление модели управления системы образования.

Модель управления системой образования (ВУЗа) представлена на рис.4.

Рис.4. Модель управления системой образования (ВУЗ)

Таким образом, использование предлагаемой модели при управлении контролем качества образования в высших учебных заведениях восточного учебного округа г. Москвы позволит оптимизировать и совершенствовать систему контроля качеством образования в регионе.

3.3 Расчет экономической эффективности внедрения предложенных мероприятий

Повышение эффективности муниципального управления образованием обеспечивается созданием положительной мотивации у всех участников образования через педагогическое стимулирование, повышение профессионально-управленческой квалификации.

По предварительным прогнозам после внедрения системы контроля качеством образования в ВАО г. Москвы уменьшится количество учащихся, уровень которых не соответствует нормативным требованиям (с 2,4% до 2,0% от всего количества учащихся). Соответственно увеличится количество учащихся, достигших обязательного уровня качества образования в среднем на 2,5%.

Также ожидается рост процента учащихся, имеющих уровень качества образования выше государственного образовательного стандарта (в среднем на 3,4%). Очевидным станет рост мотивации на продолжение образования, о чем будут свидетельствовать статистические данные поступления в ВУЗы и другие учебные заведения абитуриентов - выпускников средних общеобразовательных учебных заведений.

Результаты изучения состояния уровня управленческой деятельности специалистов управления и руководителей образовательных учреждений показали, что только у 43% - деятельность оптимальна.45,4% руководителей затрудняются в оценке эффективности управления на основе анализа конечных результатов.

Исходя из этого нами целесообразно в деятельности Управления системой образования ВАО г. Москвы внедрить систему "Кадры." - систему стимулирования участников образования, в результате реализации которой по вероятностной оценке качественный уровень педагогических и руководящих кадров повысится в среднем на 18,4%, активность педагогических кадров в инновационной деятельности - на 12,2%, уровень управленческой деятельности - на 47,9%.

Введение комплекса социально-педагогических условий будет способствовать качественному позитивному изменению состояния муниципальной системы образования как результата повышения эффективности муниципального управления образованием.

К социально-педагогическим условиям повышения эффективности муниципального управления образованием относятся:

·        обновление функций управления, сбалансированность централизации и децентрализации функций муниципального управления образованием;

·        разработка механизма перевод муниципальной системы образования на новые условия хозяйствования, придание образовательным учреждениям статуса юридического лица;

·        муниципализация образовательных учреждений, рационализация и дифференциация сети учреждений образования;

·        обновление методов, средств управления; создание положительной мотивации у всех участников образования через системы стимулирования и повышения профессионально-управленческой компетенции.

Определим предполагаемые параметры экономического роста эффективности муниципального управления образованием по определенным критериям:

·        развитие сети муниципальных образовательных учреждений, ориентированной на оказание определенного типа и вида образовательных услуг в регионе вырастет на 4,5%;

·        уровень качества образования повысится на 7,9%;

·        уровень профессионально-педагогической квалификации повысится на 6,5%;

·        увеличится интенсивность инновационных процессов в муниципальной системе образования;

·        повысится уровень управленческой деятельности специалистов муниципального управления и руководителей образовательных учреждений, о чем также будет свидетельствовать увеличение общего количества абитуриентов, поступающих в высшие учебные заведения региона на 5,8%.

Подводя итог, отметим, что в результате исследования нам удалось показать, что выявленные нами социально - педагогические условия являются достаточными для решения исследуемой проблемы, а разработанная динамическая модель муниципального управления контроля качества системы образования является эффективной.

В результате построения образовательной сети ЛОКОС в регионе будет достигнуто:

·        обеспечение открытости образования как государственно-общественной системы;

·        осуществление перехода к политике взаимодействия всех субъектов системы образования;

·        усиление роли субъектов образования в решении управленческих вопросов.

Таким образом, реализация концептуальной модели контроля качества системой образования оказывает результирующее влияние на всю систему образования и способствует: консолидации педагогического сообщества на основе принятия общей системы интересов и целей; возникновению эффекта большей открытости системы образования; созданию механизмов привлечения финансовых, материальных и гуманитарных ресурсов. Представляется важной зафиксированная нами в процессе рефлексивного анализа тенденция: реализация концептуальной модели приводит к системным изменениям в управлении, следствием чего является переход от управления вообще к управлению качеством.

Сдерживающие факторы: создание системы управления качеством образования предполагает перестройку мышления в области управления и содержания образовательной деятельности, поэтому требуется определенный временной период для обеспечения всеобщего включения в процесс управления качеством; проблема качества образования недостаточно разработана теоретически; система управления качеством не выстроена, начиная с федерального уровня; недостаточна нормативно-правовая база: не определена степень ответственности за качество образования, формы санкций - поощрения и наказания - за те или иные изменения качества образования (кроме ст.38 Закона РФ "Об образовании", предусматривающей рекламацию на качество образования); не утверждены государственные образовательные стандарты по основному общему образованию; нет закона о государственной аттестационной службе; планирование ресурсов ограничено экономическими трудностями в отрасли и в стране в целом.

Однако мы осознаем, что выполненная работа не исчерпывает всех проблем эффективности муниципального управления образованием. Дальнейшее исследование может быть продолжено по следующим направлениям:

·        повышение эффективности форм, методов и других элементов управленческой деятельности;

·        обеспечение максимально достижимого соответствия содержания управляющих воздействий органов муниципального управления потребностям и закономерностям управляемых объектов;

·        формирование наиболее рациональных и эффективных взаимодействий между управляющими компонентами муниципального управления и управляемыми объектами.

Заключение

Оценка качества системы образования в регионе возможна при уточнении исходных целей образования с позиций человека, общества, государства. Сегодня развитие отечественного образования связывается прежде всего со стремлением реализовать гуманистические принципы, поэтому его качество должно рассматриваться не столько в прагматических рамках "образовательных услуг", сколько с позиций человеческой и социальной ценности образования.

Восточный административный округ - один из самых крупных округов столицы и второй по численности населения.

В целом система образования Восточного административного округа удовлетворяет запросы населения на различные виды образовательных услуг, позволяет реализовывать вариативные принципы образовательных моделей с учётом потребностей жителей и современного этапа развития государства.

Реализация Закона РФ "Об образовании" в общеобразовательных учреждениях округа осуществляется в разных формах: семейной, экстернатной, дистантной.

Для того, чтобы развивать инновационную деятельность в округе Управление образования ВАО г. Москвы проводит различные мероприятия. Примером такого мероприятия может служить конкурс "Мастер устранения противоречий", проведенный в конце 2009 года в ВАО.

Планирование деятельности Управления образования ВАО г. Москва сегодня стремится предусматривать регламентированное соответствие имеющегося и потенциально возможного ресурса потребления в процессе оказания образовательных услуг, взаимодействия целевых программ и государственных образовательных стандартов с осуществляемым учебным процессом по подготовке специалистов, работников квалифицированного труда по всем основным направлениями общественно полезной деятельности.

Развитие системы московского образования в Восточном административном округе в 2009-2010 г. г. осуществлялось в соответствии с главной стратегической целью - обеспечение устойчивого развития образования в городе Москве, расширение его доступности, обеспечение качества и эффективности, создание безопасной среды для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города.

Большим вкладом столицы в общероссийский пакет проектов стал московский проект "Строим Школу Будущего", инициированный бывшим Мэром Москвы Ю.М. Лужковым в 2009 году как региональная составляющая приоритетного национального проекта "Образование" и ответ на вопрос об инновационном развитии столичного образования.

Сегодня, в рамках поддержи образования на базе Управления образования Восточного административного округа проводятся следующие мероприятия:

-       Молодежный фестиваль социальной рекламы "Безразличию НЕТ"

-       Литературный художественный конкурс "Очарованный странник".

Несмотря на принимаемые меры, школы ВАО г. Москвы не являются безопасными, свободными от наркотиков и насилия. Поступление в школы, детские сады носят нередко коррупционный характер. Сохраняется значительный дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Однако Москва и система образования Москвы обладает мощным кадровым, интеллектуальным, материально-техническим потенциалом, что дает основания для превращения системы московского образования во флагман, пример развития для других субъектов Российской Федерации.

В результате анализа системы управления качеством образования в ВАО г. Москвы были выявлены основные недостатки управления качеством образования и предложены рекомендации по его совершенствованию. В частности, был предложен ряд проектов, которые необходимо внедрить при разработке системы управления качеством в регионе и предложена оптимальная модель управления качеством образования на примере контроля качества образованием в ВУЗах ВАО г. Москвы.

Исходя из проделанной работы можно сделать следующий вывод: повышение эффективности управления муниципальной системой образования будет обеспечиваться разработанной динамической моделью организационной структуры муниципального управления образованием и комплексом социально-педагогических условий:

а) экономических - разработка механизма перевода образовательных учреждений на новые условия хозяйствования, придание им статуса юридического лица;

б) организационно-управленческих - муниципализация образовательных учреждений, рационализация и дифференциация сети учреждений образования; обновление функций управления; сбалансированность централизации и децентрализации функций муниципального управления образованием;

в) психолого-педагогических - обновление методов, средств управления; создание положительной мотивации у всех участников образования через системы стимулирования и повышения профессионально-управленческой компетенции.

Список использованных источников

Законодательно-правовые акты:

1.       Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 4. - Ст.445.

.         Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 08.12.2010)"Об образовании" // Справочно-правовая система "Консультант"

3.       Внутренняя документация Управления образования ВАО г. Москва за 2009-2010 гг.

Учебная литература:

4.       Афанасьев Б.Б. Сборник модельных муниципальных правовых актов / Б.Б. Афанасьев, Б.Л. Бузмаков, Л.Е. Бурда, и др. / Под общ. ред. Бурда Л.Е. - Новосибирск: Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение", 2009.

.         Братановский С.Н. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. - М.: Юнити, 2008.

6.       Васильев А.А. Система муниципального управления. - М.: КноРус, 2009.

.        Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: ГроссМедиа, 2009.

.        Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления. - М.: РнД, 2009.

.        Каппелс Т.М. Финансово-ориентированное управление проектами. - М.: Олимп-Бизнес, 2008.

.        Менеджмент, маркетинг и экономика образования/Под ред.А.П. Егоршина. - Н. Новгород, 2005

.        Можаева Н.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2009.

12.     Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: Маар, 2008. .  <#"510664.files/image006.gif">

Приложение 2

Календарный план работы. Восточного окружного управления образования на декабрь 2010 года

СОГЛАСОВАН

Приложение 3

Результаты выполнения мероприятий городской целевой программы развития образования "Столичное образование-5" на 2009-2011г. г. за ____ полугодие и ожидаемом выполнении мероприятий за 9 месяцев

Ответственный исполнитель -

Начальник структурного подразделения

Департамента образования города Москвы _________________

" _______20___г.

Приложение 4

ПОЛОЖЕНИЕ

о проведении VI Литературно-художественного

конкурса-фестиваля "Очарованный странник"

ноября - 4 декабря 2010 года

Литературно-художественный конкурс-фестиваль "Очарованный странник" (далее Конкурс-фестиваль) проводится Государственным учреждением города Москвы "Академия детского творчества" при содействии Комитета общественных связей города Москвы и участии Российской государственной детской библиотеки и Некоммерческого партнёрства "Содействие сохранению и развитию книжной культуры "Контекст". В рамках мероприятия проводятся конкурсы чтецов, литературных и изобразительных работ, а также мастер-классы, выставка юных художников, дискуссионный круглый стол.

год - год празднования 130-летия со дня рождения А.А. Блока. VI Литературно-художественный конкурс-фестиваль "Очарованный странник" посвящается жизни и творчеству Александра Блока. Тема Конкурса-фестиваля - "Прошлое страстно глядится в грядущее…"

Цели и задачи Конкурса-фестиваля.

Цели и задачи:

·   выявление творчески одаренных детей и подростков;

·   повышение образовательного и эстетического уровня участников;

·   приобщение детей и подростков к историческому и литературно-художественному наследию;

·   формирование у детей и подростков духовных ценностей и нравственно-эстетических жизненных принципов;

патриотическое воспитание детей и подростков.

Участники Конкурса-фестиваля.

В Конкурсе-фестивале участвуют воспитанники литературных, поэтических, художественных студий, мастерских и учащиеся различных учебных заведений в возрасте от 12 до 17 лет.

Жюри Конкурса-фестиваля

1. Председатель жюри - член Союза писателей России, лауреат Горьковской премии, профессор Института журналистики и литературного творчества, писатель А.А. Бархатов.

. Заслуженный художник России, лауреат российских и международных конкурсов, художник-иллюстратор В.П. Коркин.

. Член Союза писателей России, руководитель литературной студии "Жизальмо", поэтесса Т.М. Громан.

. Литературовед, исследователь жизни и творчества А.А. Блока, издатель, член Союза писателей России С.С. Лесневский.

. Заслуженный художник России В.В. Васильев.

Порядок проведения Конкурса-фестиваля

Конкурс литературных и изобразительных работ проводится в 3 этапа:

этап - Прием заявок, изобразительных и литературных работ до 12.11.2010 года. Возможно предоставление материалов в электронном виде.

Заявки (приложение 1) на участие подаются в электронном виде или на бумажном носителе. Телефон/факс: 633-51-67, 8-916-400-55-46, e-mail: akademia_dt@mail.ru.

этап - Просмотр и оценка работ творческим жюри: с 15.11.2010 по 28.11.2010.

этап - Подведение итогов и награждение в Актовом зале Российской Государственной детской библиотеки - 3 декабря 2010 г. в 16.00

Конкурс литературных произведений

Проводится по следующим номинациям:

.        "Навстречу жаждущей мечте" (поэтические произведения).

2.       "Жизнь в мимолетных мелочах" (прозаические и поэтические произведения).

.        "Он весь - дитя добра и света, Он весь - свободы торжество!" (исследовательская работа о А.А. Блоке).

Прием литературных работ:

до 12.11.2010 по факсу 633-51-67 или по эл. почте akademia_dt@mail.ru

Требования к литературным работам:

Участники представляют на рассмотрение жюри до 2-х произведений. Текст печатный.

На каждой странице - фамилия, имя, возраст участника и название учреждения.

Все произведения должны соответствовать заданной теме Конкурса.

Конкурс работ изобразительного творчества (живопись и графика)

Проводится по следующим номинациям:

.        "Сотри случайные черты" (портрет).

2.       "Жизнь в мимолетных мелочах" (любой жанр).

.        "В час утра, чистый и хрустальный" (пейзаж).

Прием изобразительных работ в Российской Государственной Детской библиотеке (Калужская площадь, дом 1). Число будет уточняться. Ответственный сотрудник - Кулакова Ирина Евгеньевна - 8 985 199 12 95

Требования к работам изобразительного творчества:

Участники представляют на рассмотрение жюри до 2-х произведений. Работы могут быть выполнены в любой технике (акварель, гуашь, пастель, графит, карандаш, тушь) формата А4 (размер 297х210), А3 (размер 210х596) и А2 (размер 420х1188).

Каждая работа должна быть подписана - фамилия, имя, возраст участника, название работы, ФИО педагога, название учреждения.

Работы должны быть оформлены в раму и иметь приспособление для развешивания (кольца, крючки или прищепки)

Все работы должны соответствовать заданной теме Конкурса.

Конкурс чтецов

"Грустя, и плача, и смеясь, звенят ручьи моих стихов".

В конкурсе чтецов участвуют воспитанники студий и учащиеся школ в возрасте от 12 до 17 лет. Участники представляют на рассмотрение жюри исполнение до 2-х произведений (произведение А.А. Блока и произведение поэта Серебряного века). Конкурс проводится в Актовом зале Российской Государственной Детской библиотеки 29 ноября 2010 года в 16.00.

Заявки на участие в конкурсе чтецов (Приложение 2) принимаются до 12.11.2010 года по факсу 633-51-67 или по электронной почте akademia_dt@mail.ru

Круглый стол

"И вновь - порывы юных лет, и взрывы сил и крайность мнений…"

Дискуссия - Блок в глазах современников и нынешнего поколения, сходство проблем на рубеже столетий. Главная лирическая тема Блока, ищущего "живую душу" России в постижении ее исторического пути, пролегающего через героические испытания - тема для размышлений молодых людей нашего времени.

Участниками Круглого стола станут авторы исследовательских работ о творчестве Блока, лауреаты Конкурса, члены общественных детских и молодежных организаций.

Круглый стол "И вновь - порывы юных лет, и взрывы сил и крайность мнений" проводится 1 декабря 2010 г. в 16.00 в Актовом зале.

Награждение победителей

Победители Конкурса-фестиваля награждаются Дипломами лауреата и памятными подарками.

Для участников Конкурса-фестиваля проводятся бесплатные литературные и художественные мастер-классы.

Приложение 5

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

Уважаемый Сергей Владимирович!

Молодёжный Совет Восточного административного округа города Москвы при поддержке префектуры Восточного административного округа города Москвы, управления Департамента семейной и молодёжной политики в Восточном административном округе города Москвы, территориального Агентства Восточного административного округа города Москвы, Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы с 1 октября 2010 года до 20 февраля 2011 года проводит Молодежный фестиваль социальной рекламы Восточного административного округа города Москвы "Безразличию НЕТ".

Фестиваль ставит своими целями предупреждение негативных социальных явлений в молодежной среде, пропаганду здорового и активного образа жизни среди молодежи, привнесение новых креативных идей в решение проблем молодёжи, выявление и поддержка талантливой молодежи, поддержание и развитие высокого профессионального уровня специалистов в сфере социальной рекламы.

Фестиваль позволит каждому участнику открыто выразить свои предложения, обсудить их, найти новые, нестандартные решения актуальных молодежных проблем.

Фестиваль проводится поэтапно:

этап (информирование, прием работ) - сроки проведения с 1 октября по 20 декабря 2010 года;

этап (отборочный) - сроки проведения с 21 декабря по 10 февраля 2010 года;этап (финальный) - сроки проведения с 10 февраля по 20 февраля 2010 года.

Дополнительную информацию, положение, форму заявки можно найти на сайте www.bezrazlichiyu.net <http://www.bezrazlichiyu.net>, www.ddvao.ru <http://www.ddvao.ru>, www.myvao.ru <http://www.myvao.ru>,

Ответственный за мероприятие - Консулов Емилиян, тел.: 8-916-181-22-93.

Прошу Вас организовать участие подведомственных Вам учреждений образования в конкурсе.

Таблица