Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Мировая экономика, мировое хозяйство базируются на мировом рынке, материальной основой которого служат технический прогресс и стимулируемое им общественное разделение труда. Практически национальные экономики всех стран интегрированы в международное разделение труда и связанные с ним международные экономические отношения. Некоторые страны влились в водоворот всемирной хозяйственной жизни в связи с потребностями их собственного развития, другие же были втянуты в международное разделение труда и международные экономические отношения до становления национальных, а иногда и региональных рынков. Сформировавшееся таким образом мировое хозяйство из национальных экономик имеет и определенные международные экономические отношения, которые можно рассматривать по следующим направлениям:

международная торговля товарами и услугами;

международные кредитные отношения;

международное движение инвестиций;

международная гуманитарная и техническая помощь.

Международная торговля товарами и услугами. Главное место в распределении внешнеторгового оборота России занимают страны дальнего зарубежья. В этих странах реализуется подавляющая часть товарной массы. В эту группу стран Россия вывозит 80-90% продукции топливно-энергетического комплекса, нефтехимии, древесины, черных, цветных металлов. Основными потребителями этой группы товаров являются Германия, США, Великобритания, Италия, Швейцария, Нидерланды, Япония.

В структуре российского экспорта неоправданно низкая доля приходится на машины, оборудование, транспортные средства.

В структуре импорта России из стран дальнего зарубежья главное место занимают машины и оборудование, при этом значение этих стран в удовлетворении потребностей России в этой продукции возрастает. Второе место по стоимостному объему в структуре российского импорта из стран дальнего зарубежья занимает продовольствие.

Таким образом, в географическом распределении российского импорта и экспорта товаров доминируют страны дальнего зарубежья. Эти страны закупают 4/5 всего экспорта российских энергоносителей, сырья, материалов. В то же время они более чем на 4/5 удовлетворяют импортные потребности России в продовольствии, машинах и оборудовании.

В настоящее время удельный вес инвестиционных товаров сокращается, а доля потребительских товаров возросла до 50% структуры импорта. Более того, известно, что российские предприятия большую часть амортизационного фонда и прибыли используют отнюдь не для воспроизводства основных фондов.

Страны Центральной и Восточной Европы занимают особое место во внешнеэкономических связях России, что объясняется их территориальной близостью и продолжительностью экономического сотрудничества. Россия (бывший СССР) оказала сильное влияние на формирование структуры их экономики и внешней торговли. В 90-х годах Россия экспортировала в страны Центральной и Восточной Европы энергоносителей свыше 17%, машин и оборудования около 14% от всего экспорта соответствующих товаров.

Важнейшими партнерами России из числа стран ЦВЕ являются Венгрия, Литва, Польша, Чехия.

Внешняя торговля России со странами ближнего зарубежья характеризуется увеличением задолженности этих стран.

Подавляющая часть товарооборота России со странами СНГ приходится на Украину, Белоруссию и Казахстан (88% экспорта и 85% импорта). В структуре российского экспорта в страны СНГ преобладает продукция топливно-энергетического комплекса, а в структуре импорта из этих стран основной объем занимают продовольствие и машины.

1. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная политика России: теоретические аспекты.

1.1. Внешнеэкономическая деятельность в России: состояние и тенденции развития.

1.1.1. Россия в системе международных экономических отношений

Международные кредитные отношения. Международные кредитные отношения - совокупность экономических отношений, в которых заемщиком или кредитором выступают резиденты различных стран. Заемщиками или кредиторами могут выступать государство, местные органы государства, юридические лица.

Законодательной основой действующей в настоящее время системы управления государственными внешними заимствованиями и внешним долгом России является закон «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям».

Нормативным актом, регламентирующим порядок работы с государственными внешними заимствованиями, является постановление Правительства Российской Федерации №1060 от 16.10.1993 г. «Об организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов».

Различают финансовый, товарный и инвестиционный виды кредитов.

Кредиты привлекаются под государственную гарантию и гарантию юридических лиц.

Международное движение инвестиций. Капитал - средства, полученные путем займов (выданные заемщикам), а также путем продажи реальных или финансовых активов (используемые для покупки реальных или финансовых активов).

Инвестиции - все виды имущественных, интеллектуальных или финансовых ценностей, вкладываемые инвесторами во все виды предпринимательской и другой деятельности в целях получения прибыли.

Движение инвестиций (инвестиционного капитала) осуществляется в Россию и из России на основе межправительственных соглашений и самостоятельно юридическими лицами.

Россия и мировая экономика. Место отдельной страны в мировой экономике обычно оценивается по совокупности экономических показателей и экспертных оценок:

Доля валового внутреннего продукта страны в мировом валовом продукте.

Объем ВВП в расчете на душу населения.

Объем промышленного производства.

Ресурсопотребление.

Доля в общем объеме мирового экспорта и импорта.

Конкурентоспособность национальной экономики.

Золотовалютные резервы страны.

Место в мировой финансовой системе.

Мировой валовый продукт в текущих ценах в 1993 г. составлял 27.6 трлн. долл. США. Доля восьми стран с 1985 г. по 1993 г. изменилась следующим образом (табл. ).

Таблица

Удельный вес некоторых стран в мировом валовом продукте.

Место в мире в 1985 г.

Страна

Доля в мировом валовом продукте в 1985 г., %

Доля в мировом валовом продукте в 1993 г., %

Место в мире в 1993 г.

США

Япония

Россия

КНР

ФРГ

Франция

Индия

Все страны Африки

Остальные страны мира

20.71

7.47

4.67

3.93

3.90

3.31

2.97

2.89

50.15

23.10

9.33

3.00

6.92

4.75

3.95

3.88

3.52

38.63

В1995 г. доля России в мировом валовом продукте снизилась до 2.5%.

Объем ВВП в расчете на душу населения показан в таблице .

Таблица .

Объем ВВП в расчете на душу населения, число раз от среднемирового уровня.

Место в мире в 1985 г.

Страна

Уровень 1985 г.

Уровень 1993 г.

Место в мире в 1993 г.

США

Япония

Франция

ФРГ

Россия

Украина

Аргентина

Бразилия

Африка

Индия

КНР

4.21

2.99

2.90

2.47

1.57

1.18

1.04

1.03

0.25

0.19

0.18

4.96

4.15

3.74

3.25

1.11

0.50

1.24

1.01

0.27

0.23

0.32

Объем ВВП на душу населения показан кратным среднемировому объему ВВП на душу населения. Среднемировой ВВП в расчете на душу населения в 1985 г. был равен 3930 долл. США, в 1993 г. - 4999 долл. США.

По объему промышленного производства в 1993 г. Россия находилась на четвертом месте. Данный показатель в ведущих странах в этом году составил (млрд. долл. США): США - 1430; Япония - 700; ФРГ - 410; Россия - 335; Франция - 250; Великобритания - 240.

В промышленно развитых странах темпы роста ВВП составляют в среднем 3% в год, что обусловлено ростом производительности труда, в основе которого лежит применение новых технологий, новых форм организации производства.

В России производительность труда не растет, а разрыв по показателю производительности труда с промышленно развитыми странами увеличивается. Производительность труда в целом по экономике в России в 4.7 раза ниже, чем в США, а производительность труда в промышленности в 4.1 раза ниже, чем в канадской промышленности.

Объем накопленных инвестиций в российскую экономику в период 1991 по 1995 гг. составил около 5 млрд. долл. США (27% - США, 19.7% - ФРГ, 5.4% - Австрия, 5.3% - Швейцария и другие страны), из них 1.2 млрд. долл. США получено в 1995 г.

Применительно к ресурсопотреблению обычно рассматривается такой показатель, как ресурсопотребление в объеме ВВП или на единицу ВВП. Можно отметить, что ресурсопотребление в России весьма расточительно. Энергоносителей Россия расходует 25-30% в объеме ВВП, в то время, как США, например, не более 6-7%.

Доля России в общем объеме мирового экспорта в 1997 г. составила чуть менее 2%, что почти на 1.2% больше, чем в 1993 г. Очевидно, рост российского экспорта стал возможен благодаря сокращению внутреннего платежеспособного спроса. Доля России в мировом импорте составляет менее 1%.

По показателю конкурентоспособности национальной экономики Россия занимает 48 место в мире (данные организации - Мировой экономический форум и международный институт менеджмента и развития). Рейтинг данной организации составляется на основе учета 378 показателей в 8 категориях - внутренняя экономика, международная активность, политика правительства, финансовые рынки, инфраструктура, менеджмент, люди, наука и технология. Ведущие позиции в этом рейтинге занимают США, Сингапур, Гонконг, Япония, Швейцария и Германия.

Валютные резервы России (валютные активы Центрального банка РФ и Министерства финансов РФ) на середину 1998 г. составили около 10 млрд. долл. США, а золотой запас (золото ЦБ РФ и Минфина РФ) составил около 245 тонн. Золотовалютные резервы стран, занимающих ведущие позиции по этому показателю, приведены в таблице .

Таблица .

Золотовалютные резервы отдельных стран.

Место в мире по валютным резервам.

Страна.

Валютные резервы, млрд. долл.

Резервы золота, тонн.

Место в мире по резервам золота.

Япония

ФРГ

США

КНР

Великобритания

Нидерланды

Бразилия

Испания

Швейцария

Тайланд

Италия

Франция

Южная Корея

Канада

Россия

143.55

82.05

75.71

59.35

41.01

37.49

36.26

35.01

31.99

29.08

28.24

26.62

26.54

14.60

10.90

753.6

2865.3

8142.6

395.0

1198.4

1081.5

117.3

485.8

2590.3

77.0

2073.7

2545.8

10.1

121.0

245.0

Средства валютного резерва поддерживаются в выбранной Центробанком РФ корзине валют: 75% - доллары США, 20% - немецкие марки, 5% - другие валюты. Подавляющая часть резерва размещается в кратко- и среднесрочных казначейских ценных бумагах стран - эмитентов соответствующих валют.

1.1.2. Современный этап внешней торговли России и основные проблемы ее развития.

Товарная структура российской внешней торговли на протяжении многих лет практически не изменялась. В целом структура экспорта включает примерно 4 тыс. различных видов отечественной продукции, однако список товаров, на которые приходятся наибольшие по стоимости объемы, ограничивается только 10 позициями, включая прежде всего нефть, газ, цветные и драгоценные металлы, алмазы.

На долю топливно-энергетических ресурсов приходится около 45% общего объема экспорта, на черные и цветные металлы и изделия из них - 15 - 20%, на продукцию химической промышленности - 5-7%, на лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия - около 4%, на машины и оборудование - около 10%.

Основными причинами относительно малой доли машин и оборудования в общем объеме экспорта являются снижение объемов их производства, низкая конкурентоспособность, нерешенность вопросов кредитования производства и поставок, отсталость производственной базы, длительные сроки освоения современных видов оборудования, а также нарушение кооперационных связей из-за развала СЭВ и СССР, проблема неплатежей, отсутствие системы страхования и банковских гарантий. Россия экспортирует очень ограниченную номенклатуру машиностроительной продукции. Снизился даже прежде устойчивый и значительный по объему экспорт военной техники и вооружений. Если в 1989 г. доля СССР в мировом экспорте оружия составляла 37%, то доля России в конце 90-х гг. - менее 10%.

В импорте России основными статьями являются изделия машиностроения (около 30% совокупного импорта), а также продовольствие и сырье для его производства (около 30%). Удельный вес импортируемы химических продуктов составляет около 10%, изделий легкой промышленности - около 10%, черных и цветных металлов и изделий из них - 3-4%.

При рассмотрении географической структуры внешней торговли России необходимо выделить два основных направления: страны СНГ (ближнее зарубежье) и остальные страны (дальнее зарубежье).

Расширение сотрудничества со странами СНГ является одним из приоритетных направлений внешнеторговых и внешнеэкономических связей России, которые установлены на трех уровнях:

большинство стран СНГ выполняют обязательства в соответствии с Соглашением о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и двусторонними соглашениями о свободной торговле;

Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия заключили Соглашение о создании Таможенного союза, согласно которому установлен единый порядок внешнеторгового регулирования. Страны - участницы Таможенного союза 23 марта 1993 г. подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях;

Россия и Белоруссия подписали 2 апреля 1996 г. Договор об образовании Сообщества двух суверенных государств, позднее - союзного государства.

На долю стран СНГ приходится около 1/4 всего объема внешнеторгового оборота России.

В 1995 г. внешнеторговый оборот России со странами СНГ вырос на 15% по сравнению с предыдущим годом, а в 1996 г. - на 10% (экспорт на 12.5%, импорт на 8.5%), причем темпы прироста в 3 раза превысили аналогичный показатель в торговле со странами дальнего зарубежья.

Основными партнерами в торговле России с ближним зарубежьем являются Украина, Казахстан, Белоруссия и Узбекистан, на долю которых в товарообороте со странами СНГ приходится около 49, 19, 18 и 6% соответственно.

Экспорт сырьевых товаров в государства Содружества составляет около 50%, а машин и оборудования - около 17%.

Основные товары, импортируемые Россией из стран СНГ - продовольствие, продукция легкой промышленности и сырье для ее производства. На долю машин и оборудования в импорте России приходится около 18%. Прирост импорта в значительной степени обеспечивается за счет продовольственных товаров, алкогольных и безалкогольных напитков из Украины и Молдовы, зерновых культур из Казахстана и Украины, сахара из Украины. Увеличиваются также объемы импорта продукции черной металлургии.

Сдерживающими факторами торгово-экономических связей со странами Содружества являются рост их задолженности России вследствие дисбаланса в торговле, отсутствия надежных механизмов регулирования долга на правительственном уровне, низкое качество производимых в СНГ товаров, наличие множественности курсовых паритетов национальных валют, отсутствие реальной (рыночной) взаимосвязанности между ними, неэффективность обслуживания взаимных расчетов национальными банковскими системами и др.

Торговые отношения России со странами дальнего зарубежья развиваются по нескольким региональным направлениям.

Прежде всего это европейский регион. Торговые отношения с европейскими странами развиваются по четырем субрегиональным направлениям: Европейский Союз (ЕС), страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), страны Балтии и Балканский регион.

Отношения с Европейским Союзом представляются приоритетным направлением внешней торговли и внешнеэкономической деятельности России в целом.

ЕС является основным торговым партнером России (свыше 1/3 общего товарооборота и около 2/5 российского экспорта). Фирмы стран ЕС являются наиболее крупными инвесторами в экономику России.

В июне 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС (СПС), в котором определены условия сотрудничества и поэтапной экономической интеграцией между Россией и ЕС, создания с ЕС после 1998 г. зоны свободной торговли товарами, а также трансграничной торговли услугами и движения капитала.

До вступления соглашения в силу применяется Временное соглашение между Россией и ЕС о торговых и связанных с торговлей вопросах (с 1 февраля 1996 г.), содержащее положения, которые не требуют ратификации.

Временное соглашение предусматривает создание сопоставимой с ГАТТ/ВТО правовой среды для взаимной торговли.

Среди стран ЕС ведущими торговыми партнерами являются Германия, Италия и Нидерланды.

Лидерство Германии обусловлено высоким качеством и разнообразием поставляемой продукции (автомобили и запчасти к ним, аудио- и видеотехника, бытовая электроника, косметика и парфюмерия, мебель, одежда и обувь, медицинская продукция, продовольствие и др.) при сравнительно низких оптовых ценах, а также территориальной близостью. Важными факторами активного развития российско-германской торговли являются связи между фирмами двух стран, сохранившееся с прежних времен, а также устойчивое положение немецкой марки.

В российском экспорте в Италию преобладают энергоносители (75%), хотя наметился рост поставок других промышленных товаров. Традиционные продукты импорта из Италии - товары народного потребления, мебель, отдельные виды оборудования.

Страны Центральной и Восточной Европы занимают особое место во внешней торговле России, что объясняется их геополитическим положением, территориальной близостью, а также масштабами экономического сотрудничества в рамках СЭВ (в 1990 г. примерно 3/5 товарооборота СССР приходилось на СЭВ).

Во всех странах ЦВЕ за последние годы созданы демократические системы, активно проводятся рыночные реформы, ликвидированы основы централизованного планирования и государственного контроля. В этих странах происходит переориентация внешнеторгового оборота в сторону промышленно развитых стран. В то же время попытки стран ЦВЕ быстро переориентировать торговлю на Запад встретило там активное противодействие, что предопределило «новое открытие» российского рынка для этих стран. С другой стороны, эти страны активно включаются в экономические, политические и военные интеграционные процессы в Западной Европе, поэтому их можно рассматривать в качестве дополнительного связующего звена между Россией и Западной Европой.

Торговля со странами ЦВЕ в первой половине 90-х годов характеризовалась сокращением их доли во внешнеторговом обороте России. С 1995 г. наблюдается тенденция к ускорению темпов развития торговли. В российском экспорте доминирующее значение имеют энергоресурсы, а в импорте - продовольствие, машинотехнические изделия, химические товары. В 1995 г. была выработана Концепция внешнеэкономических связей РФ со странами Восточной Европы на период до 2000 г. с учетом задач структурной перестройки экономики России. Крупнейшим торговым партнером России в этом регионе является Польша.

В структуре российского экспорта в Польшу преобладают сырьевые товары, из которых на поставки сырой нефти приходится около 40%, природного газа - около 30%. В то же время расширяется номенклатура российского сырьевого экспорта и улучшается его структура путем увеличения поставок в Польшу металлов, химических товаров, сельскохозяйственной и рыбопродукции.

Из машинотехнической продукции в Польшу экспортируются в основном автомобили ВАЗ и запчасти к ним, автомобили КаМАЗ, тракторы Владимирского завода и др.

В структуре польского экспорта в Россию доминирует продовольствие и сельскохозяйственные товары (около 40%), фармацевтические товары, косметика и ТНП, машины и оборудование, строительные услуги.

К настоящему времени подписаны основополагающие документы, регламентирующие двусторонние отношения (Договор между Россией и Польшей о торговле и экономическом сотрудничестве от 25 августа 1993 г., ратифицированный в декабре 1994 г.; Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 2 октября 1992 г., ратифицированное в мае 1996 г. и др.).

Развитие российско-польских торгово-экономических отношений происходит на фоне быстрого роста польской промышленности и экспорта машин и оборудования. Доля экспорта машин и оборудования превышает 1/4 всего экспорта Польши. Ускоренной перестройке польской промышленности способствовали массированное использование западных технологий и приток иностранных инвестиций, главным образом в производственную сферу, что послужило основой развития производственной кооперации с западными фирмами. Ряд предприятий Польши отказался от выпуска собственной готовой продукции и перешел на сборку изделий из узлов и комплектующих, поставляемых известными западными фирмами. Другие предприятия закрыли собственные сборочные цеха и перешли на изготовление узлов и комплектующих для выпускаемой западными фирмами продукции. В то же время Польша заинтересована в восстановлении и налаживании кооперационных связей с предприятиями России (производство троллейбусов, вагонов метро, автомобилей и др.).

Для торговых отношений России со странами Балтии, а также Балканского региона характерна их адаптация к новым экономическим и политическим условиям сотрудничества.

Среди неевропейских регионов особо важное значение для российской внешней торговли имеют США и Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). Необходимость расширения российского присутствия в АТР определяется рядом факторов:

во-первых, АТР становится наиболее динамично развивающимся центром мировой экономики. В АТР также наблюдается начальная фаза интеграционных процессов государств, находящихся на разных этапах экономического развития, что создает благоприятные условия для интеграции России в экономику региона;

во-вторых, расширение экономического сотрудничества со странами АТР при определенных условиях может способствовать развитию экономики Сибири и Дальнего Востока, облагораживанию структуры российского экспорта в результате участия в структурной перестройке экономики большинства стран региона, в значительной степени повышению эффективности российского импорта, поскольку качество азиатских товаров вполне соответствует мировым стандартам при зачастую гораздо более низких по сравнению с Западной Европой ценах. Кроме того, в этом регионе предоставляются благоприятные возможности для экспорта комплектного оборудования, а накопление значительных валютных резервов в некоторых странах АТР способствует расширению их инвестиционной деятельности в России.

Двусторонние отношения России со странами АТР после периода спада имеют тенденцию к росту, их доля во внешнеторговом обороте составляет около 30%. Развиваются связи с АСЕАН, ведется подготовка к установлению отношений с НАФТА. Россия участвует в деятельности ЭСКАТО и является полноправным членом неправительственных организаций Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС) и Тихоокеанского экономического совета (ТЭС). Ведется работа по вступлению России в межправительственный форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) и Азиатский банк развития.

Ведущую роль в торговле России со странами этого региона играют Китай, Япония, Республика Корея и Индия.

1.2. Государственное регулирование ВЭД: предпосылки, цели и методы.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование ВЭД в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в мировой экономике, внешней и внутренней политики государства.

Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России включает:

• законодательно-правовую базу регулирования;

• институционно-организационную структуру регулирования;

• государственное программирование ВЭД;

• квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок;

• сертификацию импортных товаров;

• регистрацию некоторых экспортных контрактов;

• обязательную экспертную оценку количества, качества и цены экспортируемых товаров;

• таможенное регулирование;

• валютное и кредитно-денежное регулирование ВЭД.

Основные цели государственного регулирования ВЭД состоят в следующем:

• использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;

• содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

• создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

• защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

• создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

Государственное регулирование ВЭД в России в условиях переходной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

• единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;

• единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;

• перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;

• четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;

• обеспечение равенства всех участников ВЭД.

Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:

• определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в целом;

• разработка соответствующих федеральных программ;

• защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов и граждан в частности;

• разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;

• подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;

• организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;

• определение и реализация валютной политики страны;

• формирование и использование золотовалютных резервов РФ;

• контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);

• разработка платежного баланса РФ и т.д.

Субъекты РФ в условиях формирующейся рыночной экономики правомочны:

• контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;

• предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Федерация не отвечает);

• заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств);

• иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые содержатся за счет субъектов Федерации. I

Определенные вопросы находятся в совместном ведении Федерации и åå субъектов. В их числе:

• координация действий участников ВЭД: т

• выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их выполнение касается интересов регионов);

• разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД;

• регулирование приграничной торговли;

• информационное обеспечение ВЭД.

Органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в РФ.

В соответствии с законодательством Президент РФ наделен следующими функциями:

• осуществлять общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (в частности, подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям);

• подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах;

• регулировать военно-техническое сотрудничество;

• определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов.

Государственная Дума и Совет Федерации разрабатывают и принимают законы, регламентирующие ВЭД, через соответствующие комитеты и комиссии участвуют в руководстве ВЭД на государственном уровне, заслушивают отчеты руководителей ведомств.

Правительство РФ выполняет следующие функции:

• проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осуществляет разработку соответствующих программ;

• участвует в организации и проведении международных переговоров;

• участвует в формировании экспортного и импортного режимов;

• осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

• регулирует величины ставок таможенного тарифа;

• принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта;

• разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ.

Специальным государственным органом регулирования ВЭД является Министерство внешних экономических связей (МВЭС) РФ. В его функции входят:

• государственное регулирование ВЭД (разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы ВЭД; тарифное и нетарифное регулирование деятельности участников ВЭД; защита внутреннего рынка и интересов отечественных экспортеров; участие в валютном и экспортном контроле РФ; организация импортных поставок для федеральных государственных нужд; контроль за обеспечением государственных интересов и т.д.);

• координация действий российских участников ВЭД (разработка мер по совершенствованию внешнеэкономической политики; координация действий федеральных властей и регионов в сфере ВЭД; совершенствование институциональной организационной структуры управления ВЭД; координация действий российских экспортеров и т.д.);

• оценка перспектив и текущего состояния внешнеэкономических связей РФ (анализ и прогноз мировой экономической конъюнктуры; участие в разработке платежного баланса, ведение внешнеэкономической статистики; анализ эффективности ВЭД и разработка мер по повышению ее уровня);

• кадровое и информационное обеспечение ВЭД (подготовка и повышение квалификации специалистов по ВЭД; формирование единой информационной системы, выпуск соответствующих специальных изданий; консультирование участников ВЭД; содействие проведению выставок, ярмарок, презентаций);

• создание благоприятного режима внешнеэкономического сотрудничества с иностранными государствами (подписание двусторонних межправительственных договоров и протоколов; участие в деятельности соответствующих международных организаций; борьба против дискриминации российских экспортеров, обеспечение равноправной интеграции РФ в мировое хозяйство, участие в разрешении спорных ситуаций на межправительственном уровне и т.д.);

• участие в экспортно-импортных операциях по ряду товарных групп через внешнеэкономические объединения, входящие в систему МВЭС («Продинторг», «Росвнешторг» и др.);

• руководство деятельностью торговых представительств РФ и аппаратов торгового советника при посольствах РФ за рубежом, аппаратов уполномоченных МВЭС в субъектах РФ.

В систему МВЭС входят:

1. Центральный аппарат (департаменты: поддержки промышленного экспорта; координации ВЭД; многостороннего экономического сотрудничества; регулирования ВЭД; экономики и информации; валютно-финансовый и др. Центральный аппарат имеет также ряд отделов и управлений).

2. Внешнеэкономические объединения, осуществляющие внешнеторговую деятельность по определенной номенклатуре товаров.

3. Всероссийская академия внешней торговли, осуществляющая подготовку руководящих работников и специалистов в сфере ВЭД для работы в международных экономических организациях.

4. Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ). Его сотрудники изучают общие проблемы мирохозяйственных связей, конкретные конъюнктурные вопросы основных товарный рынков. Предоставляются платные информационно-консультационные услуги участникам ВЭД. Выполняются соответствующие заказные pa6oты, издается Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ), содержащий актуальную коммерческую информацию зарубежных информационных агентств.

5. Объединение информационного обеспечения и автоматизированной обработки данных (ИнформВЭС). Оно является генеральным подрядчиком при разработке и внедрении информационных систем, обеспечивающих выполнение функций регулирования, координации ВЭД, внедрении автоматизированной системы валютного и экспортного контроля. Оно обеспечивает информационное обслуживание центрального аппарата МВЭС и его уполномоченных на местах, снабжает информацией торгпредства РФ за рубежом, а также собственно участников ВЭД. ИнформВЭС имеет доступ к глобальным компьютерным сетям, располагает сервисным центром.

В условиях децентрализации управления ВЭД особую роль играет институт уполномоченных МВЭС в регионах. К их важнейшим функциям относятся:

• проведение общегосударственной политики в сфере ВЭД на всей территории России, общий государственный надзор;

• обеспечение разграничения прав и ответственности в сфере ВЭД между федерацией и регионами;

• оказание возможного содействия региональным участникам ВЭД в налаживании деловых контактов и выходе на внешние рынки;

• помощь региональным властям в подготовке и осуществлении государственных и региональных программ международного сотрудничества;

• регистрация экспортных контрактов для стратегически важных сырьевых товаров;

В структуре МВЭС важное место занимают торговые представительства РФ за рубежом. Их задачи:

• защита и представительство интересов российских участников ВЭД в стране пребывания, снабжение их необходимой информацией, оказание консультационных услуг;

• контроль за соблюдением резидентами страны размещения торгпредств и российских участников ВЭД межгосударственных соглашений;

• содействие в установлении и расширении деловых контактов между фирмами соответствующих государств;

• сбор и анализ конъюнктурной информации в стране пребывания.

Министерство экономики, помимо разработки и проведения единой государственной социально-экономической политики в целом, также играет важную роль в управлении ВЭД России. Согласно утвержденному 26 августа 1995 г Положению о Министерстве экономики Российской Федерации оно участвует в разработке предложений по экономической политике в сфере международного сотрудничества, совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей, осуществлению совместных проектов и программ, участвует в составлении платежного баланса страны. Министерством разрабатываются и осуществляются меры по привлечению иностранных инвестиций, размещению российского капитала за рубежом. Оно координирует взаимодействие с международными финансовыми институтами. Этими вопросами заняты: департаменты международного инвестиционного сотрудничества; внешнеэкономической деятельности; экономического сотрудничества с государствами — участниками СНГ; инвестиционной политики.

Министерство финансов регулирует кредитно-денежную сферу, по соглашению с другими ведомствами вносит в правительство предложения об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. Оно регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД, определяет методические основы разработки платежного баланса.

Центральный банк России определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования ВЭД, активно участвует в совершенствовании соответствующего законодательства, регулирует валютные операции и курс рубля по отношению к валютам другим государств, вывоз российского капитала, выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление валютных операций. Центральный банк участвует в осуществлении валютного контроля по экспорту и импорту.

Государственный комитет РФ по науке и технологиям призван контролировать и координировать международное научно-техническое сотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании законодательной базы международных научно-технических связей.

Государственный таможенный комитет (ГТК) непосредственно подчинен Президенту РФ и выполняет следующие функции:

• осуществляет контроль за пересечением государственной границу РФ гражданами и грузами, декларированием соответствующих грузов и имущества;

• принимает участие в изменениях ставок таможенных пошлин и размеров таможенных сборов;

• участвует в формировании доходной части федерального бюджет РФ посредством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузов, финансовых средств, имущества граждан;

• осуществляет защиту экономических и иных интересов России через борьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей и т.д. из России и путем предотвращения незаконного ввоза в страну оружия, отходов и т.д.;

• ведет таможенную статистику;

• принимает участие в валютном и экспортном контроле;

• принимает участие в разработке таможенного законодательства таможенной политики РФ в обеспечении реализации последней.

Законодательство, регламентирующее внешнеэкономическую деятельность.

Общую правовую базу регулирования ВЭД в России составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, различные нормативные акты соответствующих министерств и ведомств.

Из числа действующих ныне законов, регулирующих ВЭД в России, прежде всего следует назвать: Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (от 13 октября 1995 г.), Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (от 4 июля 1991 г.), Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 9 октября 1992 г.), «Патентный закон РФ» (от 2 сентября 1992 г.), Закон «О таможенном тарифе» (от21 мая 1993 г.), Таможенный кодекс Российской Федерации (от 10 июня 1993 г.), Закон «0 международном коммерческом арбитраже» (от 7 мая 1993 г.) и др. Законы определяют общие условия и принципы осуществления ВЭД в

России.

13 октября 1995 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В нем определены принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; четко разграничены сферы компетенции Федерации и ее субъектов во ВЭД; перечислены важнейшие функции федеральных исполнительных органов, ответственных за регулирование ВЭД; дана четкая характеристика важнейших методов государственного регулирования внешнеэкономических связей: таможенно-тарифное регулирование; количественные ограничения экспорта и импорта; экспортный и импортный валютный контроль и т.д. Особое внимание уделено системе мер по содействию и стимулированию деятельности российских участников ВЭД.

Конкретные меры и направления развития ВЭД определяются и указами Президента РФ. Одним из важнейших явился Указ «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» (от 15 ноября 1991 г.). Право на осуществление ВЭД, в том числе и посреднической, было предоставлено всем зарегистрированным на территории РФ предприятиям и их объединениям независимо от их форм собственности. Ключевая предпосылка — наличие конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

Система лицензирования и квотирования уже успела пройти два этапа: первый — внедрения, второй — отмены. Так, с 1 января 1992 г. было введено в действие Положение о системе лицензирования и квотирования товаров, услуг и работ на 1992 г. с использованием конкурсной или аукционной системы продажи квот и лицензий. Банкам, уполномоченным на ведение валютных операций на территории России, разрешалось открыть валютные счета всем юридическим лицам и гражданам. С этот времени была установлена и обязательная продажа части валютной выручки предприятиями, расположенными (либо зарегистрированными) на территории России, Центральному банку РФ для формирования валютного резерва страны.

23 мая 1994 г. был подписан Указ Президента «Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт», направленный на дальнейшую либерализацию ВЭД. Согласно этому указу с 1 июля 1994 г. была отменена система квотирования и лицензирования экспорта товаров и услуг (за исключением продукции, экспортируемой в соответствии с международными обязательствами). Были также ликвидированы все льготы по налогообложению импортных товаров. В развитие этого указа 1 июля 1994 г. Правительством России было принято Постановление «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг», в соответствии с которым для стратегически важных сырьевых товаров введена обязательная регистрация экспортных контрактов в МВЭС или в его уполномоченных конторах в регионах. Номенклатура товаров, для которых эта регистрация обязательна, определяется правительством. Она подтверждается сертификатом регистрации контракта.

6 марта 1995 г. были подписаны президентские указы: «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» и «О признании утратившими силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот». Тем самым отменены льготы в сфере ВЭД и количественные ограничения экспорта и импорта товаров (за исключением товаров, связанных с международными обязательствами России), не допускаются ограничения экспорта товаров путем установления обязательного объема поставок на внутренний рынок.

С 25 марта 1995 г. вывоз стратегически важных сырьевых товаров проводится без регистрации соответствующих предприятий-экспортеров в МВЭС. Была поставлена задача принять решение о введении единой государственной системы внешнеторгового и валютного учета.

В интересах обеспечения правовой основы развития системы валютного контроля и уменьшения утечки валюты за рубеж 21 ноября 1995 г. издан Указ «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации». Его задача — усиление учета контроля за импортными операциями российских участников ВЭД. Расчет по внешнеторговым операциям, по которым оформлены паспорта импортных сделок, осуществляются исключительно через уполномоченные банки, их подписавшие.

Импортный товар должен быть ввезен в Россию в течение 180 календарных дней с даты его оплаты. Если же по каким-то причинам поставка не будет осуществлена, валюта должна быть возвращена в пределах того же срока. В случае нарушения этих условий импортер должен заплатить штраф в размере 100% суммы сделки. Штраф не налагается, если при наличии соответствующих документов произошло уничтожение или безвозвратная потеря товаров вследствие аварии, действия обстоятельств непреодолимой силы, недостачи, происшедшей в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения. Не платится штраф, если товары выбыли из владения российского участника ВЭД вследствие неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства. Контроль за реализацией Указа возложен на Государственный таможенный комитет РФ.

4 июня 1992 г. был подписан Указ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации», призванный дать толчок созданию в пределах отдельных регионов льготных условий для предпринимательства, в том числе для инвестирования зарубежного капитала. Однако реализация этого указа была затруднена отсутствием общего Закона о СЭЗ и Закона о соглашениях о разделе продукции.

22 января 1996 г. пописан Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области», определяющий правовые, организационные и экономические основы и условия образования и функционирования экономической зоны «Янтарь». Определены инвестиционный режим, сила налогообложения, таможенного, валютного регулирования. Закон должен благодаря созданию преимущественных условий для предпринимательской деятельности дать новые импульсы для ускоренного социально-экономического развития региона с привлечением иностранных инвестиций, интеграции всей российской экономики через этот анклав в мировую экономику.

Создание первой в России оффшорной зоны должен обеспечить Закон «О центре международного бизнеса "Ингушетия"» (подписан 30 января 1996 г.). Закон рассчитан исключительно на компании международного бизнеса — нерезидентов РФ. Зарегистрированным в Центре фирмам предоставляются существенные налоговые, таможенные льготы. Их операции выводятся из сферы валютного и экспортного контроля РФ- Упрощены регистрация и контроль за их деятельностью. Центр создается на территории г. Назрань.

С 30 декабря 1995г. действует Закон «О соглашениях о разделе продукции», которым установлены правовые основы отношений между государством и инвесторами — субъектами предпринимательской деятельности по поводу поиска, разведки, добычи минерального сырья на российской территории. Он призван гарантировать как российским, так и зарубежным инвесторам налоговую стабильность. Определены порядок заключения соглашений и условия выполнения работ. В отдельных статьях сформулированы принципы раздела продукции, распределения и реализации государственной доли произведенной продукции. Особое внимание уделено налогам и платежам за пользование недрами. Условия соглашения сохраняют свою силу на протяжении времени его действия. Изменения допустимы лишь по согласованию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае радикального изменения обстоятельств его осуществления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственные программы в сфере внешнеэкономической деятельности.

Государственные программы в сфере ВЭД рассчитаны на оказание помощи российским участникам внешнеэкономических отношений с тем, чтобы лучше ориентироваться в государственной внешнеэкономической политике, становиться объектами этой политики. Программы создают возможность для участия субъектов ВЭД в разнообразных, финансируемых из государственного бюджета, проектах для получения ими выгоды от государственных мер по субсидированию, страхованию, кредитованию внешнеторговых операций. Таким образом, государственное программирование при надлежащем его финансово-организационном обеспечении, может в качестве косвенного рычага существенно содействовать повышению эффективности ВЭД в целом и действенности деятельности российских участников ВЭД в частности.

13 октября 1995 г. Правительство РФ утвердило «Комплексную программу стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации». Особое место в Программе уделено привлечению иностранных инвестиций. Предполагается, что их доля в общем объеме капитальных вложений вырастет с 3,3% в 1995 г. до 5,2% в 1997 г. Они должны содействовать прежде всего решению следующих основных проблем:

• освоению невостребованного научно-технического потенциала ÐÔ;

• продвижению российских технологий и продукции на внешние рынки;

• расширению и диверсификации экспортного потенциала, îðãàíèçàöèè импортозамещающих производств;

• созданию новых рабочих мест и освоению передовых методов управления производством;

• формированию современной рыночной инфраструктуры;

• притоку инвестиций в регионы с избытком рабочей силы и с áîãàтыми природными ресурсами.

Тем самым планируется создать благоприятный для инвестирования климат. В этих целях предусмотрены налоговые льготы, «налоговые каникулы», ускоренная амортизация, государственные заказы и иные стимулы. К иностранным инвесторам будет применяться национальный режим налогообложения и меры экономического содействия. Новым является переход от административного распределения бюджетных средств на капитальное строительство к избирательному (долевому) финансированию конкретных объектов за счет государственных средств на возвратной основе и формированию списка таких избранных объектов на конкурсной основе.

8 февраля 1996 г. Правительством РФ одобрена федеральная программа развития экспорта. Она разработана в развитие Указа Президента РФ (от 30 ноября 1995 г.) «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров» и Постановления Правительства РФ «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг» (от 20 января 1996 г.). Ее стратегическая цель — совершенствование структуры экспорта на основе расширения ассортимента за счет готовой и машинотехнической продукции, повышение качества российских товаров, совершенствование географической и товарной структур российского экспорта. Важно, что программа рассчитана не только на собственно экспортеров, но и на предприятия, выпускающие экспортозначимую продукцию. Предусмотрены меры экономического, организационно-правового и специального содействия. Важнейшими организационно-правовыми и специальными мерами являются:

• совершенствование законодательства в сфере ВЭД;

• совершенствование сертификации экспортной продукции;

• содействие в продвижении продукции российских экспортеров на внешние рынки, в том числе через рекламу;

• совершенствование информационного, консультационного обеспечения ВЭД;

• создание благоприятного для российского экспорта климата в зарубежных странах на основе межправительственных соглашений, участие РФ в работе соответствующих международных экономических организаций.

На первом этапе осуществления программы (1996—1997 гг.) основное внимание уделяется совершенствованию законодательных основ ВЭД, формированию государственных служб, содействующих экспорту, созданию информационно-консультационного обеспечения и механизмов государственной поддержки кредитования оборотных средств предприятий-экспортеров; страхованию экспортных операций и кредитованию экспортоориентированных проектов.

В результате этих и других мероприятий ежегодный объем экспорта должен стабилизироваться на уровне 70—75 млрд. долл. без существенных изменений его структуры. На втором этапе (1998—2000 гг.) начнется переход к активной экспортной политике. Для этого увеличатся бюджетные средства для кредитования и страхования экспорта; расширяются программы кредитования экспортоориентированных производств; будет оказана государственная поддержка экспорту предприятий мелкого бизнеса; расширяется система страхования экспортных сделок; усилится зарубежная рекламная деятельность, прежде всего посредством участия в международных ярмарках и выставках. Это приведет хотя и к незначительному, но зато устойчивому росту экспорта, расширению его ассортимента, некоторому улучшению его структуры в пользу готовой продукции. Увеличится доля экспорта в страны ближнего зарубежья и развивающие страны.

На третьем этапе (2001—2005 гг.) усилится диверсификация российского экспорта в пользу наукоемкой продукции. В этих целях государственная финансовая поддержка экспорта будет доведена до уровня промышленно развитых стран; будет создана широко разветвленная сеть c6ûта и обслуживания машинотехнической продукции за рубежом; активизируется участие РФ в деятельности соответствующих международных экономических организаций и союзов; активизируется роль финансово - промышленных групп в продвижении российской продукции на мировой рынок.

Это приведет к значительному увеличению в структуре экспорта наукоемкой продукции, доля машин и оборудования вырастет до 20-25% при сокращении доли топлива и сырья до 60—65%. Доля экспорта в страны ближнего зарубежья вырастет до 33%, в развивающиеся государства до 25%.

Программа предусматривает комплекс рекламных, выставочно-ярмарочных мероприятий по освоению зарубежных рынков. Начиная с 1997 ã. формируется перечень наиболее важных для стимулирования экспорта ìåроприятий, пользующихся поддержкой государства. Для содействия российским производственным предприятиям в получении заказов от зарубежных фирм на изготовление и поставку за рубеж комплектующих, деталей, узлов создается Российский международный центр субконтрактации.

Квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок.

Выдача лицензий на экспорт и импорт товаров в России регламентируется «Положением о порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации», утвержденным 6 ноября 1992 г.

Квота — максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара в пределах оговоренного режима. Квоты можно классифицировать следующим образом:

• общие (для государственных нужд, региональные, аукционные) — определяются Министерством экономики;

• естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, нефтетерминалов в портах. Режим их функционирования определяется Постановлением Правительства «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 г.». Нефтедобывающие и перерабатывающие предприятия получают доступ к нефтепроводам пропорционально объемам добычи или переработки нефти;

• исключительные квоты, вводимые Правительством в исключительных случаях, связанные с обеспечением национальной безопасности России, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств.

Лицензия — выдаваемое компетентными государственными органами Разрешение на осуществление конкретных экспортных и импортных операций.

Лицензии бывают двух видов:

генеральная — выдается на один календарный год, причем внешнеторговые операции осуществляются по одной или нескольким сделкам;

разовая — оформляется по каждой отдельной сделке.

Лицензии выдаются компетентными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ.

С 1 июля 1994 г. лицензирование экспорта осуществляется лишь для товаров и услуг, экспортируемых в соответствии с международными обязательствами. Важнейшие из них: ткани, нити и пряжа, некоторые виды готовой одежды. Например, согласно соглашению с ЕС Россия ограничила в стоимостном выражении поставки текстильной продукции в Сообщество. На экспорт российского текстиля нужна лицензия.

Лицензирование импорта существует лишь в отношении специфических товаров: вооружений, продукции двойного назначения, химических средств защиты растений, шифровальных средств, промышленных отходов.

Сертификация импортных товаров.

Импортируемая продукция, ввозимая на российскую территорию, должна отвечать требованиям безопасности, установленным российским ГОСТом. Это соответствие должны подтверждать сертификаты, выданные по правилам системы сертификации. Они могут также свидетельствовать о признании зарубежных сертификатов. Сертификация зарубежных товаров может проводиться органами по сертификации, аккредитованными в международной системе сертификации или в соответствии с положениями межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации.

Ïротоколы, полученные зарубежным продавцом или производителем товара за пределами РФ, недостаточны для таможенного оформления ввоза товара на территорию России. Требуется еще сертификат соответствия. Для этого надо обратиться в один из органов сертификации, аккредитованных в системе ГОСТ либо в зарубежной национальной системе сертификации (при условии прохождения им проверки Государственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации).

В качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие объединения и организации любых форм собственности, обладаюшие соответствующей компетенцией. Деятельность по аккредитации организуют и осуществляют Госстандарт РФ и Госсанэпидемнадзор.

Орган по сертификации не только выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия, но и занимается инспекционным контролем сертифицированной продукции. Аккредитованные испытательные лаборатории проводят испытания конкретной продукции и выдают соответствующие протоколы.

Ïðè сертификации отдельных товаров к ним могут предъявляться дополнительные требования. Так, на ввозимые в РФ измерительные приборы должен оформляться сертификат об утверждении типа средств испытаний. Для этого они проверяются на соответствие метрологическим нормам и требованиям безопасности.

Перечень подлежащих обязательной сертификации товаров разрабатывается Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации. Подтверждение безопасности не обязательно при ввозе товаров физическими лицами для собственных (не коммерческих) нужд, а также ввозе для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций.

Таможенно-тарифная система. Введена в действие с 1 июля 1992 г. и является основным способом импортного регулирования.

Российский тариф представляет собой перечень товаров, подготовленный на базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различные уровни ставок таможенных пошлин в зависимости от режима, применяемого в отношении страны происхождения товара.

Базовыми являются пошлины по отношению к странам, пользующимся режимом наибольшего благоприятствования. Для товаров, поступающих из стран, не пользующихся этим режимом, базовые ставки увеличиваются вдвое. Для товаров, ввозимых из стран, относящихся к развивающимся (по классификации ООН), ставки составляют 0.75 от базовых. Товары, происходящие из 46 наименее развитых стран ввозятся беспошлинно; точно также как импорт товаров из стран СНГ, заключивших с Россией соглашение об интеграции. В тех случаях, когда страна не имеет с Россией торгово-политического договора, ставки таможенных пошлин увеличиваются вдвое по сравнению с базовыми.

Общий принцип установления таможенных пошлин следующий: повышение ставки пошлины по мере увеличения степени обработки товара. Так, например, если импортная пошлина на сахар-сырец составляет 1%, то на готовую продукцию она равна 15%.

На первоначальном этапе введения тарифа абсолютная величина таможенных пошлин была относительно небольшой, что объяснялось нехваткой потребительских товаров и стремлением заполнить внутренний рынок за счет импорта. Впоследствии, однако, испытывая острую нехватку денежных средств, правительство пошло по пути увеличения таможенного обложения.

Новая система таможенного регулирования включала ряд изъятий, основная масса которых касалась продовольствия, медикаментов, а также некоторых других товаров, при импорте которых осуществлялись дотационные выплаты.

В последующем, однако, в связи с необходимостью повышения фискальных сборов тариф был увеличен.

Регистрация экспортных контрактов на вывоз стратегически важных сырьевых товаров.

Вместо института спецэкспортеров, которые регистрировались МВЭС, Постановлением Правительства РФ «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг» с 1 июля 1994 г. введена система обязательной регистрации контрактов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров. На его основе были разработаны «Порядок регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации» и «Инструкция о порядке оформления сертификата регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации».

Регистрация осуществляется регистрационной комиссией МВЭС РФ. Для получения сертификата следует обращаться в адрес Уполномоченного МВЭС в регионе по месту регистрации заявителя как юридического лица или в регионе по месту регистрации организации — изготовителя или владельца товара. МВЭС ведет Федеральный банк данных сертификатов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров.

Оценивая в целом развитие внешнеторговых и внешнеэкономических программ Российского правительства, можно сделать вывод о том, что имеет место тенденция к либерализации экспорта в форме отмены системы лицензирования и института спецэкспортеров. Однако в импорте наблюдаются прямо противоположные тенденции к усилению протекционистских и фискальных мер.

1.3. Таможенная политика и таможенное регулирование: принципы, задачи, особенности.

Таможенная политика нашей страны имеет свою историю, свои характерные этапы развития. Если в 20-х - начале 30-х годов Советский Союз проводил активную таможенную политику с целью увязки внутренних цен ñ мировыми, то в дальнейшем она перестала воздействовать на ðàçâèòèå торговли с отдельными странами, поскольку таможенные пошлины на импортируемые товары покрывались из госбюджета и не оказывали существенного влияния на внутреннее ценообразование и экономическую эффективность внешнеторговых сделок. Важными элементами активной таможенной политики СССР в 20-е годы явились таможенные тарифы 1922, 1924 и 1927 гг., которые не только защищали советскую промышленность от конкуренции иностранных товаров, íî è стимулировали развитие советского экспорта за счет снижения или отмены вывозной пошлины на значительную часть товаров. Таможенные òàðèôû 1930, 1961 и 1981 гг., которые действовали в период командно-административного управления внешнеэкономическими связями, оказались по сути рутинными правовыми актами. Так, таможенный тариф 1981 ã. íå являлся и не мог являться по ряду причин инструментом экономического регулирования внешнеэкономической деятельности. Указанный тариф насчитывал всего триста с небольшим позиций, в то время как в таможенных тарифах большинства промышленно ðàçâèòûõ ñòðàí число отдельных товарных позиций, подпозиций и т.д. насчитывает от 5 до 7 тысяч, а в тарифах таких стран, как США и Япония - 10 - 12 тысяч. Тарифу образца 1981 г. было присуще несоответствие уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внутреннем и внешних рынках. Так, на большинство видов машин и оборудования минимальные ставки составляли только 5-10% на топливо - 10-12% , металлы - до 15%, химические продукты -5-10%. И, наконец, действовавший порядок исчисления таможенных пошлин и их внесения в союзный бюджет. Понятие "таможенная пошлина" было подменено термином "таможенные доходы", в результате чего организации, импортирующие товары, перечисляли в бюджет не пошлину, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынках. Такое положение считалось вполне нормальным в эпоху жесткой централизации внешней торговли, отрыва процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров, госïîäñòâà àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ýòîé деятельностью. В условиях демократизации внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортные операции практически всех предприятий, организаций, совместных предприятий и производственных кооперативов требуется разработка эффективной таможенной политики и принятие нового таможенного тарифа, которые áû учитывали изменения, происходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности.

Таможенная политика России - это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов страны в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений. Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации.

В Российской Федерации цели таможенной политики определяются Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ в соответствии с Таможенным кодексом РФ и иными нормативными актами в сфере таможенного дела. Таможенные органы РФ участвуют в формировании таможенной политики и реализуют ее.

Основными целями таможенной политики являются:

обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ;

участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

стимулирование развития национальной экономики;

содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России.

Основными принципами таможенной политики являются:

единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;

единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

единство политики экспортного контроля;

единство таможенной территории РФ;

приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

Существуют два основных вида таможенной политики: протекционистская таможенная политика и политика свободной торговли.

Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики, путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограниченное или полное запрещение ввоза определенных товаров, форсирование экспорта, финансирование экспортных отраслей и т.д.

Протекционизм способствует развитию в стране определенных отраслей производства. Кроме того, при протекционизме сокращается безработица. Однако слишком длительное применение этой политики может привести к экономическому застою, так как ослабляется заинтересованность отечественных предпринимателей в повышении технического уровня и эффективности производства. В крайней своей форме протекционизм принимает форму экономической автаркии, при которой страны стремятся ограничить импорт только теми товарами, производство которых в данной стране невозможно.

Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.

Политика свободной торговли, как и политика автаркии в чистом виде не применяются. Государства, проводя таможенную политику, используют различные инструменты, выбор которых зависит от ее конкретных целей. Для достижения одной и той же цели могут быть применены различные инструменты, поэтому в той или иной ситуации государство выбирает то или иное их сочетание.

Государство может давать рекомендации и поощрять хозяйствующие субъекты к тем или иным действиям, что иногда приносит положительные, но единичные результаты, которые не способствуют достижению более широких государственных целей.

Более действенными инструментами внешнеторговой политики являются различного рода запреты, например на экспорт или импорт какой-либо продукции вообще или в отношении определенной страны.

К инструментам внешнеторговой политики относится также система двусторонних и многосторонних договоров. Однако чаще всего в условиях развитых рыночных отношений применяются такие инструменты, с помощью которых государство, воздействуя на увеличение или уменьшение прибыли от внешней торговли, заставляет хозяйствующие субъекты принимать решения в этой области в соответствии с целями государственной политики. К этим инструментам относятся таможенно-тарифное регулирование и нетарифные ограничения.

1.3.1. Таможенно-тарифное регулирование.

Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования - неотъемлемое условие проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности РФ, защите ее экономических интересов.

Переход к новым принципам регулирования ВЭД, соответствующим мировой практике, требует изменения организации таможенного контроля за товарами, находящимися в грузовом обороте. Если прежде режим и процедура пропуска товаров определялись исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий - объект такой сделки, т.е. конкретный товар. Товар - это любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства. Под перемещением через таможенную границу понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или по вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопровода и линий электропередач. К таким действиям относятся фактическое пересечение таможенной границы при ввозе и подача таможенной декларации при вывозе товаров и транспортных средств. При перемещении через таможенную границу товары должны пройти таможенное оформление. Таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ.

В целях таможенного регулирования устанавливаются следующие виды таможенных режимов:

выпуск для свободного обращения;

реимпорт;

транзит;

таможенный склад;

магазин беспошлинной торговли;

переработка на таможенной территории;

переработка под таможенным контролем;

временный ввоз (вывоз);

свободная таможенная зона;

свободный склад;

переработка вне таможенной территории;

экспорт;

реэкспорт;

уничтожение;

отказ в пользу государства.

Наиболее часто применяется выпуск товаров для свободного обращения, то есть таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию России товары остаются на этой территории постоянно без обязательства их вывоза. Выпуск для свободного обращения предусматривает уплату в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей.

Порядок расчетов таможенных платежей, подлежащих уплате при выпуске товаров в свободное обращение, включает следующие обязательные этапы, которые должны быть пройдены в рекомендованной последовательности:

точное определение кода товара по ТН ВЭД СНГ;

определение таможенной стоимости товара;

определение величины пошлин, НДС и акцизов.

Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная функции.

Протекционистская функция связана с защитой национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает их стоимость при реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышает конкурентоспособность аналогичных отечественных товаров.

Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

Таможенный тариф Российской Федерации представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу и систематизированным соответствии с ТН ВЭД СНГ. Порядок формирования и применения Таможенного тарифа РФ установлен законом РФ «О таможенном тарифе» от 1 июля 1993 г. Законом определены основные цели таможенного тарифа РФ:

рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;

поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;

защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.

Таможенная пошлина[1] - это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ или вывозе товаров с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

В РФ применяются следующие виды ставок пошлин:

адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Существуют следующие виды пошлин:

1. Сезонные пошлины, которые устанавливаются Правительством РФ для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров, при этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются; срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году.

2. Особые виды пошлин применяются к ввозимым товарам в целях защиты экономических интересов РФ, к ним относятся:

а) специальные пошлины, которые применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, или как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России, со стороны других государств и союзов;

б) антидемпинговые пошлины: применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствуют организации или расширению производства подобных товаров в РФ;

в) компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствуют организации или расширению производства подобных товаров в РФ.

Вид ставки экспортной (импортной) пошлины определяется по приказу ГТК РФ № 473 от 11 ноября 1993 года. В соответствии с этим приказом каждому виду товаров присваивается свой код, по которому в дальнейшем определяется величина пошлины; ставки приводятся в евро на тонну товара, или в процентах от таможенной стоимости товара.

В соответствии с установленным законодательством порядком таможенные органы начисляют НДС следующим образом:

1) по товарам, подлежащим обложению таможенными пошлинами и акцизами:

НДС = ( С + П + Ас ) * Н / 100 ;

2) по товарам, подлежащим обложению таможенными пошлинами, но без акцизов:

НДС = ( С + П ) * Н / 100;

3) по прочим товарам:

НДС = С * Н / 100;

где С - таможенная стоимость;

П - сумма таможенной пошлины;

Ас - сумма акциза;

Н - ставка НДС.

При импорте товаров НДС взимается в размере 20 процентов; те товары, которые внутри страны облагаются НДС по ставке 10 процентов, освобождаются от уплаты налога при импорте. Некоторые категории товаров, такие как медикаменты, гуманитарная помощь, некоторые виды оборудования и приборы, применяемые для научно-исследовательских работ не подлежат налогообложению[2].

От уплаты налога на добавленную стоимость освобождаются экспортируемые товары как собственного производства, так и приобретенные, экспортируемые работы и услуги, а также услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке, перегрузке экспортируемых товаров и по транзиту иностранных грузов через территорию РФ. При вывозе с территории России товаров, освобожденных от НДС и акцизов, данные виды налогов не уплачиваются, а если они были уплачены ранее, производится возврат уплаченных сумм.

Специальный налог взимался аналогично НДС. Ставка специального налога в 1994 году составляла 3 процента[3], с 1 апреля 1995 года - 1,5 процента[4]; с 1 января 1996 года специальный налог отменен.

Таможенные сборы взимаются за таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в валюте России в следующих размерах:

- в отношении товаров, предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, - в размере 0,15 процента таможенной стоимости товаров;

- в отношении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже при следовании лица через границу в случае полного освобождения таких товаров от таможенных платежей, взимаемых по единой ставке - в размере 0,1 процента таможенной стоимости товаров;

- в отношении товаров, не предназначенных для производственной и коммерческой деятельности, в случае, если к этим товарам не применен упрощенный, льготный порядок перемещения - в размере 0,1 процента таможенной стоимости товаров. При таможенном оформлении товаров, в отношении которых уплачивается совокупный таможенный платеж, таможенные сборы за таможенное оформление являются составной частью такого платежа.

Рассмотрим влияние таможенных пошлин на эффективность национальной экономики, состояние национального производства, доходы государства и внутренние цены.

Внешнеэкономические связи являются мощным фактором социально-экономического прогресса общества, они могут ускорять этот прогресс или замедлять его. Положительное воздействие на состояние национальной экономики и ее эффективность внешнеэкономические связи оказывают при тех условиях, когда они стимулируют развитие экспортного производства и экспорта наукоемкой продукции и продукции, получаемой на основе применения передовых технологий глубокой переработки сырья, обеспечивают импорт продукции, необходимой для структурно-технологической перестройки экономики страны, а также первоочередное удовлетворите жизненно важных потребностей страны и ее населения, не включают импорт экологически опасных, вредных для здоровья людей товаров, морально устаревшей техники, продукции, подрывающей нравственные устои общества. Соображения государственной целесообразности в подобных случаях должна превалировать над коммерческими интересами отдельных субъектов ВЭД.

Система таможенных пошлин призвана всемерно содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, на первый взгляд, по отдельно взятым критериям соответствует интересам страны, но по другим критериям противоречит им и наносит ущерб, а в целом оказывает негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества.

Политика государства должна быть направлена на получение максимального совокупного дохода от ВЭД и от национального производства.

Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны от ВЭД, если снижение пошлин или отмена на определенные товары и услуги способствует росту доходов от национальной экономики и совокупного дохода общества. Но она предполагает и возможность роста ввозах пошлин на определенные товары для ограничения их доступа на российский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения.

Ориентация на повышение эффективности экономики и рост совокупного дохода общества, на охрану нравственного и физического здоровья населения страны и улучшение ее экологического состояния как на главный критерий оценки эффективности системы ввозных таможенных пошлин требует высокого уровня качественного анализа и применения сложного математического аппарата при решении практических вопросов, возникающих при пересмотре ввозных пошлин на конкретные товары. Этими средствами еще не вооружены наши государственные органы, решающие эти проблемы. Зачастую на практике используются более частные критерии оценки эффективности изменения пошлин на отдельные товары.

В качестве указанных критериев на практике зачастую не пользуются доходы государства и национальные внутренние цены. Эффективность системы ввозных пошлин и мероприятий по их изменению определяются по тому, в какой мере они влияют на динамику отечественного производства соответствующих отраслей, доходов государственного бюджета от внешней торговли и динамику внутренних цен.

Изменение ввозных пошлин сказывается на состоянии внутреннего производства, поскольку пошлины регулируют импорт товаров. Снижение пошлин усиливает давление иностранных конкурентов на отечественное производство, вытесняет отечественных производителей с внутреннего рынка. Но вместе с тем оно служит мощным фактором, побуждающим отечественных товаропроизводителей повышать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать издержки производства и улучшать качество выпускаемых товаров. Противоречивость последствий изменения пошлин очевидна. Проблема состоит в том, чтобы при их пересмотре было найдено оптимальное решение, которое, с одной стороны, поддерживало бы на должном уровне состояние конкуренции на внутреннем рынке, побуждая отечественных товаропроизводителей совершенствовать производство, улучшать качество и снижать издержки производства, а с другой — не приводило бы к вытеснению отечественных товаре производителей с внутреннего рынка.

С вступлением РФ в ВТО дальнейшее снижение импортных пошлин будет диктоваться требованиями этой международной организации. Но это снижение целесообразно осуществлять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям возможность постепенно адаптироваться к более низким ввозным пошлинам и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм. Вместе с тем должна быть исключена возможность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.

Этот подход необходимо соблюдать и в тех случаях, когда возникает необходимость временного повышения ввозных пошлин на некоторые товары для защиты отечественных товаропроизводителей. Нельзя допускать того, чтобы эта защита стала постоянной. Целесообразно при повышении таможенных ввозных пошлин подчеркивать временный характер этой меры и указывать сроки действия повышенных пошлин.

Ïåðåñìîòð òàìîæåííûõ ïîøëèí изменяет доходы государства от ВЭД. Фискальная оценка пересмотра пошлин неизбежна: государство должно заранее знать, как повлияет изменение пошлин на его доходы. К сожалению, фискальный подход зачастую играет решающую роль при оценке качества работы таможенных органов, что не оправдано. Таможенные органы отвечают за полноту сборов таможенных пошлин, НДС и акциза но не за уровень их ставок. Снижение ставок таможенных пошлин может не перекрывать потери бюджета за счет роста внешнеторгового оборота, поскольку этот рост регулируется сложным комплексом внутренних и внешних факторов, которые не зависят от качества работы таможенных органов.

При вступлении РФ в ВТО и неизбежном снижении в связи с этим ставок импортных таможенных пошлин, а также при усилении позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке в связи с курсом на усиление продовольственной и технологической безопасности страны, трудно ожидать, что снижение ввозных пошлин будет компенсировано ростом импорта. К тому же такой рост импорта был бы не в интересах страны.

Ввозные пошлины оказывают влияние на уровень и динамику национальных цен. Широко распространено мнение, что уровень пошлин оказывает прямое влияние на уровень национальных цен, что между ними существует прямая пропорциональная зависимость: снижение пошлин приводит к снижению внутренних цен, а повышение их — к росту цен.

На самом деле между таможенными ввозными пошлинами и ценами существуют весьма сложные связи и количественные зависимости.

Во-первых, ввозные пошлины являются тем элементом цены, который служит базой для расчета ряда других элементов цены — акциза, НДС, оптово-сбытовых и торговых наценок. Эти элементы цены изменяются, как правило, прямо пропорционально изменению ставок ввозных пошлин. Но под влиянием спроса и предложения пропорции между изменением пошлин и изменением этих элементов цены могут быть нарушены: при благоприятном для продавцов соотношении между спросом и предложением рост цен может опередить рост пошлин и прочих элементов цены, базой для расчета которых являются пошлины; при превышении предложения над спросом рост внутренних цен может быть минимальным и не обеспечивать роста зависящих от пошлин элементов цены пропорционально росту пошлин. Следовательно, прямая зависимость между изменением пошлин и внутренних цен, несомненно, существует, но она не всегда принимает форму прямой пропорциональности.

Во-вторых, ввозные пошлины влияют на объемы импорта национального производства, на баланс спроса и предложения. Это влияние зависит от ряда факторов и принимает сложные формы, что может быть обусловлено спецификой производства и реализации товаров.

Например, некоторые товары могут не производиться в стране и потребность в них обеспечивается исключительно за счет импорта. Уровень пошлин и их изменение влияют на размеры импорта и соответственно на баланс спроса и предложения. Но в большинстве случаев импортируемый товар производится также и на национальных предприятиях внутри страны. Таможенные пошлины влияют на спрос и предложение двояко: они регулируют масштабы ввоза и вместе с тем оказывают влияние на динамику внутреннего производства. При оценке влияния ввозных пошлин на внутренние цены надо принимать во внимание оба эти фактора.

В-третьих, уровень пошлин оказывает влияние и на динамику внутренних издержек производства товаров. Динамика ввозных пошлин влияет на объем внутреннего производства, определяя тем самым влияние эффекта масштаба производства (единичного, мелко-, средне-, крупносерийного или массового) на динамику внутренних издержек. Этот фактор имеет исключительно важное значение при оценке влияния пошлин на состояние внутреннего производства и его эффективность, от которых в конечном счете зависят национальные издержки и цены.

Для более глубокого понимания вопроса о связях таможенных пошлин и внутренних цен, воспользуемся некоторыми óñловными примерами. Например, на товар А была установлена ставка ввозной пошлины на уровне 10% и эта пошлина изменяется. Товар производится на отечественных предприятиях, которые частично обеспечивают внутренний спрос. Как повлияет изменение пошлины на внутреннюю цену данного товара? Формально возможны различные варианты влияния изменения пошлин на внутренние цены.

1-й вариант. При отмене пошлины на 10% снизятся всеэлементы цены, для расчета которой базой служила ставка ввозной пошлины, а общий уровень цены снизится пропорционально удельному весу этих элементов (вместе с пошлиной) в цене товара. Предположим, что удельный вес этих элементов во внутренней цене товара составляет 40%; при этих условиях общий уровень внутренней цены на данный товар снизится на (40*10)/100=4%.

Однако реальное снижение цены на данный товар может быть значительно выше или ниже указанного уровня. Это будет зависеть от ряда факторов, определяющих конъюнктуру мирового рынка: расширения или сокращения сбыта данного товара в других странах, от перспектив развития мирового производства и динамики издержек данного товара у основных его производителей и т.п. На динамике внутренних цен, несомненно, скажутся изменения национальных условий производства и реализации данного товара: способности отечественных предприятий сохранить масштабы производства при изменившихся ставках ввозных пошлин, колебаний спроса на данный товар и т.п.

2-й вариант. Ставка ввозной пошлины на данный товар повышается до уровня 5%. Соответственно повысятся формально все элементы внутренней цены, базой для расчета которых является ставка таможенной пошлины. При удельном весе этих ýëåìåíòîâ âî âíóòðåííåé öåíå в 40% внутренняя цена на товар повысится на (5*40)/100=2%. Эти результаты получены только на основе учета одного фактора — роста пошлин, но без учета комплекса других факторов, действие которых будет определяться комплексом внутренних и интернациональных условий: изменениями конъюнктуры национального и мирового рынка, динамикой национальных и интернациональных условий ïðîèçâîäñòâà и т.п.

Изменение ввозных пошлин и оценка их влияний на внутренние цены не укладываются я в рамки элементарных арифметических расчетов, путем простых пересчетов их элементов с использованием элементарного математического аппарата, описывающего связи между двумя величинами, находящимися в прямой пропорциональной зависимости. Как уже отмечалось, определение влияния ввозных пошлин на внутренние цены требует более высокого уровня качественного анализа этих зависимостей и более сложного математического аппарата для их количественной оценки.

Влияние ввозных пошлин на внутренние цены определяется не только общим уровнем этих пошлин, но и их оптимальностью: система пошлин должна способствовать развитию и повышению конкурентоспособности и эффективности âíóòренней экономики, что и должно обеспечить наиболее благоприятные для национальной экономики и потребителей страны внутренние цены. Уровень и динамика внутренних цен будут определяться состоянием и эффективностью национальной экономики. Уровень пошлин может рассматриваться в качестве одного из факторов, содействующих достижению этой эффективности. Оценка влияния пошлин должна производиться не путем определения их влияния на отдельные элементы внутренней цены, хотя такой метод оценки как приближенный и сугубо ориентировочный отнюдь не исключается, — а путем оценки влияния пошлин на состояние внутренней экономики и ее эффективность, что и определяет, в конечном счете, уровень внутренних цен. Для таких расчетов могут быть применены методы оптимального планирования, которые долгое время и с успехом разрабатывались в нашей стране и были необоснованно забыты при переходе к рыночным реформам.

1.3.2. Нетарифные ограничения: основные понятия и практика применения.

Отношение к использованию нетарифных ограничений (НТО) в мировой практике достаточно противоречивое. С одной стороны, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и начавшая функционировать с 1995 г. Всемирная торговая организация (ВТО) официально ставят задачу максимально возможного упразднения таких мер и перехода к регулированию внешней торговли исключительно тарифными методами. С другой стороны, все страны мира, включая те, которые входили в ГАТТ со дня его заключения и которые стали членами ВТО с момента начала ее деятельности, используют различные формы нетарифного регулирования внешней торговли. Некоторые нетарифные меры неустранимы, так как представляют собой проекцию мер внутренней экономической политики на торгово-экономические отношения с другими странами. Наконец, есть и узаконенные международной торговой системой меры нетарифного регулирования, а именно — защитные меры, имеющие целью в установленном порядке предотвратить или смягчить ущерб, наносимый национальной экономике резким ростом импорта иностранных товаров, а также меры, направленные на пресечение нечестной конкуренции со стороны иностранных экспортеров.

Нетарифные ограничения (НТО) импортных операций - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер — не только усиление конкурентных позиций импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности. Кроме того, НТО используются и в отношении экспортных операций, также для защиты национальных рынков.

Классификационные схемы, получившие международное признание, в настоящее время насчитывают около 800 конкретных видов НТО.

Наиболее распространенные классификации мер, прямо или косвенно регулирующих внешнюю торговлю, делят их на восемь групп: тарифные меры; паратарифные меры; меры контроля над ценами; финансовые меры; меры автоматического лицензирования; меры количественного контроля; монополистические меры; технические меры.

Поскольку в системе ГАТТ/ВТО в качестве идеальной модели рассматривается регулирование внешней торговли исключительно с помощью тарифных мер, все остальные меры объединяются под общим названием нетарифных Далеко не все НТО применяются в российских условиях, но необходимость последовательной защиты отечественных интересов приведет к расширению их использования.

При всем многообразии нетарифных мер, используемых в качестве барьеров, их можно условно разделить на две крупные группы: экономические и административные. К основным экономическим НТО относятся: особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валютного регулирования. Административные НТО более многообразны: эмбарго, лицензирование и квотирование, "добровольные" ограничения экспорта, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др. Первые действуют через ìåõàнизм рынка, удорожая соответственно импортные и экспортные товары, а вторые — помимо рыночных отношений, ограничивают доступ импортных и поставку отечественных товаров за границу.

Отметим, что при использовании экономических НТО последнее слово на рынке остается за потребителем; сохраняет свободу выбора и решает, приобрести ли более дорогой импортный или более дешевый аналогичный национальный товар.

При применении административных мер (запретов или ограничений на ввоз и вывоз) государство фактически определяет товарную структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок, так и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров на внутреннем рынке. Потребитель в этом случае лишается права на свободный выбор товара.

Обратим сразу внимание на то, что диапазон воздействия на внешнюю торговлю экономических и административных НТО чрезвычайно широк. В каждой группе есть так называемые крайние меры, фактически блокирующие осуществление нежелательных экспортно-импортных операций с зарубежными странами (например, установление как антидемпинговых пошлин, так и эмбарго) или, наоборот, меры. направленные на усиление контроля за этими операциями (взимание статистических пошлин или предоставление лицензий без ограничений), почти не влияющие на объем торговли. Однако подавляющее большинство НТО занимают промежуточное положение: удерживают торговые операции в необходимом объеме, частично ограничивают операции с рядом товаров или стран, вступают в силу при определенных условиях или в определенные

периоды.

Современная ситуация в России характеризуется расширением экономической самостоятельности участников ВЭД и использования тарифных методов регулирования, разбалансированностью внутреннего рынка, острой нехваткой квалифицированных специалистов, способных вести предпринимательскую деятельность. Поэтому следует считать оправданным в нынешних условиях сохранение и расширение применения нетарифных ограничений, в том числе административных мер воздействия на внешнеторговые процессы и субъекты ВЭД. Но осуществляя централизованный подход, важно, как свидетельствует зарубежный опыт, максимально учитывать интересы предпринимательства в сфере ВЭД.

Несмотря на попытки изменить методы НТО, по-прежнему главными остаются: регистрация; лицензирование; квотирование и контингентирование; экспортный, импортный и валютный контроль; декларирование товара.

Правда, регистрация с июня 1992 г. была обязательной только для спецэкспортеров. Первоначально (с 1989 г.) необходимость регистрации предусматривалась для всех субъектов ВЭД, которые в процессе ее прохождения получали свидетельство на осуществление внешнеторговых операций. Регистрация позволяла государству не только отслеживать численность участников ВЭД, но и обеспечивать оперативный контроль за изменением характера их экспортно-импортной деятельности. С частичной отменой регистрации этот контроль был утрачен. А в марте 1996 г. обязательная регистрация вообще аннулирована.

В настоящее время в России, как и во всех странах мира, существуют различные НТО. Вместе с тем ряд мер, необходимых для эффективного регулирования экономики, в отличи мировой практики, пока не используется.

К паратарифным платежам в России относятся:

сборы за таможенное оформление, за хранение и за ценное сопровождение товаров;

внутренние налоги, взимаемые с импортных товаров - налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы;

декретированная таможенная стоимость (применяется в России в отношении подакцизных товаров — автомобилей, шин, бензина, табачных изделий, алкогольных напитков и т.д.);

— паратарифныи сбор в отношении транзитных товаров.

Меры контроля над ценами до сих пор в России не применялись. В настоящее время в стране нет специальных таможенных доплат для поддержания цен на определенном уровне. Однако в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г- № 131 введены минимальные цены на водку и ликероводочные изделия крепостью свыше 28%. Минимальная цена на продукцию российского производства включает оптовые цены организаций-изготовителей, ставки акциза, НДС, лицензионный сбор, и для импортной продукции — таможенную стоимость и таможенные платежи.

Финансовые меры, ограничивающие использование иностранной валюты в целях импорта, в России также не применяются.

Однако используется валютный контроль, цель которого - предотвратить нелегальный перевод капиталов за рубеж. Импортеры-резиденты, осуществившие в рамках импортной сделки предварительную выплату средств в иностранной валюты за рубеж, обязаны в соответствии с указом Президента РФ от 21 ноября 1995 г. № 1163 в течение 180 дней либо ввезти товар, либо вернуть уплаченные средства. Импортеры, нарушившие указанные требования, должны быть оштрафованы на всю сумму иностранной валюты, переведенной за рубеж.

Меры автоматического лицензирования в России до сих пор не получили развития. Между тем в ряде стран до последнего времени такому лицензированию подлежала либо вся внешняя торговля (как в Турции), либо значительная ее часть. Автоматическое лицензирование используется как метод контроля за состоянием рынка, который позволяет отслеживать наблюдающиеся тенденции и в случае необходимости вводить защитные меры.

Неавтоматическое лицензирование осуществляется с целью обеспечить соблюдение внешнеторговых квот; обеспечить контроль за ввозом и вывозом ряда специфических товаров; обеспечить соблюдение интересов национальной и международной безопасности при торговле товарами военного и двойного назначения.

Статья XII ГАТТ разрешает использовать квоты для выравнивания платежного баланса, но неофициально страны-участницы в ходе Уругвайского раунда договорились отдавать предпочтение финансовым мерам. В разрешенных случаях квоты должны применяться недискриминационным образом, т.е. ставить всех торговых партнеров в равные условия (ст. VIII гатт).

Квотирование до сих пор фактически применялось достаточно широко. Однако в ходе Уругвайского раунда страны-участницы ГАТТ договорились упразднить количественные ограничения во взаимной торговле к 2005 г. (впредь могут вводиться ограничения, вводимые в качестве защитных мер в соответствии со ст. XIX ГАТТ).

В России в связи с дефицитностью внутреннего рынка начала 90-х гг., несбалансированностью цен вводились количественные ограничения не на импорт, а на экспорт. Экспортные квоты, не связанные с международными обязательствами, окончательно упразднены с 1 января 1995 г. Согласно ст. 15 Закона РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", экспорт и импорт должны осуществляться без количественных ограничений. Таково современное требование ВТО, к которому, однако, развитые страны шли в течение длительного времени — с момента подписания ГАТТ-1947.

В отдельных случаях вводится и сезонный запрет на экспорт отдельных товаров (например, мазута в случае трудностей с отоплением).

В России монополизирована торговля такими видами продукции, на использование которых требуется специальное разрешение. Это — вооружение, боеприпасы, военная техника, специальные материалы и оборудование для их производства, ракетно-космические комплексы, ракетное топливо, уран и другие делящиеся материалы, рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов, яды и наркотические вещества, сильнодействующие лекарственные средства, результаты научных исследований по совершенствованию вооружений.

В Российской Федерации действуют определенные технические требования к ввозимым товарам. Выработаны списки товаров, при ввозе которых должен быть предъявлен сертификат системы сертификации ГОСТ Р, оформленный на русском языке. Данный сертификат выдается либо после испытания товара российскими сертификационными центрами, либо после предъявления сертификата страны, с которой Россия заключила соглашение о взаимном признании сертификатов (такие соглашения действуют, например, с Германией. Францией, Китаем). В России признаются сертификаты Международной электрической комиссии (МЭК), а также швейцарской группы СГС. Помимо сертификата соответствия ввозимый товар должен обладать также знаком соответствия. По мере того как насыщается внутренний рынок, российские власти решительнее прибегают к строгим мерам санитарного контроля.

В России отсутствуют обязательные требования предотгрузочной инспекции в отношении импортируемых товаров. С 1 января 1996 г., однако, вступило в силу постановление об обязательной экспертизе экспортных товаров.

Процедура таможенного оформления в России пока еще не в полной мере соответствует международным стандартам. Для таможенного оформления ввозимого товара требуются следующие документы: грузовая таможенная декларация; для лицензируемых товаров — лицензия; для товаров, подлежащих контролю различных государственных органов, — разрешение этих органов; платежные документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов и c6îров за таможенное оформление, либо документы, содержащие гарантии их уплаты в установленном порядке; для товаров, подлежащих обязательной сертификации, — сертификат соответствия и др.

С 1 января 1996 г. к списку этих документов добавилась копия паспорта сделки, используемого для импортного валютного контроля. Кроме того, таможенные органы вправе требовать дополнительные документы, окончательный перечень которых определяется должностными лицами таможни.

Подобное правило, создающее возможность расширительной трактовки, противоречит ст. VIII ГАТТ, которая признает "необходимость сокращения до минимума размеров и сложностей импортных и экспортных формальностей и упрощения требований импортной и экспортной документации".

Статья 172 Таможенного кодекса РФ лишает иностранных торговых партнеров возможности самостоятельно декларировать ввозимый ими в Россию товар. В то же время Всемирная таможенная организация, например, не только допускает это, но даже рекомендует сокращать в ряде случаев таможенные формальности путем декларирования товара властям страны-экспортера и пересылки соответствующих сведений властям страны-импортера.

1.4. Правовая база таможенного регулирования.

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней (Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты).

Конституцией РФ (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, тем самым законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Это означает практически полное отсутствие нормативных актов субъектов РФ. Исключение составляют лишь те нормативные акты субъектов РФ, которые изданы в соответствии с Соглашениями между РФ и ее субъектами о разграничении сферы ведения по таможенному делу. Главным образом эти правовые акты касаются организации и обеспечения деятельности таможенных органов на местах.

Данная норма Конституции позволяет обеспечить единые для всех правила ВЭД, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу РФ, единство таможенных процедур.

В случае, если правовой акт субъекта РФ в таможенной сфере издан с нарушением норм Конституции РФ, он не подлежит применению и должен быть отменен. Характерен в этом отношении Указ Президента РФ от 18 января 1996 г. №62 «О приостановления действия Указа Президента Республики Башкортостан №VII-256 от 16 мая 1995 г. «О мерах по совершенствованию валютного контроля за импортом товаров, работ и услуг предприятиями, учреждениями и организациями РБ в порядке предоплаты». Указом Президента РФ действие указа Президента РБ как противоречащего Конституции и законам РФ приостановлено, а Президенту РБ предложено привести Указ в соответствие с Конституцией РФ.

Конституция РФ (ст. 74) не допускает также установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории России. Любой правовой акт, вступающий в противоречии с этой конституционной нормой, является незаконным и не подлежит применению.

Конституционные положения таможенного регулирования реализуются в федеральных законах, основными из которых являются Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе», принятые в 1993 г. Таможенный кодекс - самый детально проработанный законодательный акт в таможенной сфере, его отличает четкая регламентация прав и обязанностей участников ВЭД и таможенных органов, что ограничивает возможность злоупотреблений со стороны таможенных органов.

Таможенный кодекс - большой, сложный документ, имеющий четкую структуру: статьи объединены в главы, а главы - в разделы. Каждый раздел регулирует блок близких по содержанию вопросов, в совокупности охватывающих все стороны таможенного дела. На момент принятия ТК РФ состоял из 456 статей. Несмотря на такой значительный объем, не все его нормы являются нормами прямого воздействия. Уже сейчас накоплен огромный массив ведомственных нормативных актов, принятых в развитие ТК. Однако ТК - базовый законодательный акт, другие нормативные акты не должны противоречить его положениям, в противном случае действуют нормы ТК.

Подавляющее число норм ТК, в том числе устанавливающих процедуры таможенного оформления, перемещения товаров и транспортных средств через границу, таможенного контроля, императивны, то есть обязательны для всех лиц. Императивность норм распространяется не только на лиц, перемещающих товары, но и на должностных лиц таможенных органов. Эти нормы нельзя изменить соглашением сторон либо иным путем.

ТК РФ законодательно закрепил основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границ РФ. Статья 19 устанавливает равное право всех лиц на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств (в том числе при осуществлении ВЭД) в порядке, предусмотренном Кодексом. Этот принцип стал основополагающим после ликвидации государственной монополии в сфере ВЭД. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в РФ и вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, установленных ТК и другими законодательными актами РФ.

Другие закрепленные ТК принципы направлены на защиту лиц, перемещающих товары и транспортные средства через границу РФ, от произвола должностных лиц органов государственной власти. Установлено, что запрещение ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств, а также ограничение их ввоза и вывоза могут устанавливаться только на основании актов законодательства РФ и международных договоров России. Кроме того, ТК определил и те основания, по которым могут устанавливаться запреты.

Это соображения государственной безопасности, защита общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защита животных и растений, охрана окружающей природной среды, защита художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защита интересов российских потребителей ввозимых товаров и других интересов РФ.

Основаниями для ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств установленными ст. 21 ТК, являются соображения экономической политики, выполнение международных обязательств РФ, защита экономической основы суверенитета России, защита внутреннего потребительского рынка. Ограничения на ввоз и вывоз могут устанавливаться также в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акций иностранных государств и их союзов.

Исключительно важен в практической деятельности принцип свободы воли лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу. В соответствии со ст.25 лицо вправе самостоятельно в любое время любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено ТК и иными актами законодательства России.

Другой базовый закон в таможенной сфере - «О таможенном тарифе» - регулирует не менее важные вопросы взимания одного из основных видов таможенных платежей - таможенных пошлин, устанавливает порядок определения страны происхождения товаров и порядок определения таможенной стоимости товара, порядок и условия предоставления таможенных льгот.

Отдельные нормы, регулирующие отношения в таможенной сфере, содержатся и в других федеральных законах, например в Уголовном кодексе, ФЗ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и т.п. Однако основной объем массива таможенного законодательства составляют подзаконные нормативные акты, куда входят Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, прежде всего ГТК РФ.

В соответствии со ст.11 ТК РФ ГТК России в пределах своей компетенции издает нормативные акты по таможенному делу, которые являются обязательными для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

ГТК по своему статусу относится к федеральным органам исполнительной власти. Соответственно, на него распространяется действие Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Порядок вступления в силу нормативных актов ГТК установлен в ст. 11 ТК: нормативные акты общего характера вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты российского законодательства обязывают ГТК ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки.

Таможенное дело относится к той сфере общественных отношений, в которой в качестве регулятора наряду с нормами права в отдельных случаях используется правовой обычай. В основном это отношения, связанные с таможенным оформлением грузов в морской перевозке, а также с определением таможенной стоимости товара. Нормы обычного права используют только в тех случаях, когда либо соответствующие нормы законодательства отсутствуют, либо имеется прямое указание закона на применение обычая.

Специфический характер таможенного дела обуславливает широкое использование международных соглашений для регулирования складывающихся в этой сфере отношений. В сферу международного регулирования входят различные вопросы, в том числе вопросы стандартизации и сертификации продукции, оценки товаров в таможенных целях, международные перевозки грузов, унификация и упрощение таможенных процедур и др. В связи с этим существенное значение имеет вопрос о соотношении норм национального законодательства и международных норм. В ТК РФ и Законе «О таможенном тарифе» установлен принцип, в соответствии с которым если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК и другими актами законодательства РФ по таможенному делу, то применяются правила международного договора.

Россия участвует как в двусторонних, так и многосторонних международных соглашениях, нормы которых могут оказывать влияние на регулирование конкретных отношений по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Так, например, в связи с введением в действие Соглашения между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о торгово-экономических отношениях с 18 января 1995 г. в отношении товаров, страной происхождения которых является Литовская Республика, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, предусмотренные для товаров, происходящих из государств, которым РФ в торгово-политических отношениях предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации.

Таможенные вопросы часто содержатся в международных соглашениях с участием РФ, предметом которых являются другие сферы общественных отношений. Так, в рамках Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств - участников СНГ перемещение товаров осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключаемыми между российскими предприятиями и предприятиями, расположенными в государствах-участниках СНГ, на основании отраслевых (межотраслевых) соглашений. Товары, перемещаемые через границу в соответствии с указанным Соглашением, помещаются под таможенный режим экспорта при вывозе из Российской Федерации и под таможенный режим выпуска для свободного обращения при ввозе в РФ без уплаты таможенных пошлин и налогов.

Особое место в регулировании таможенного дела занимают многосторонние соглашения и организации. Так, многие государства строят систему таможенных тарифов на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая была разработана Советом таможенного сотрудничества. С 1 января 1997 г. РФ также применяет указанную систему, основными элементами которой являются Номенклатура гармонизированной системы и Основные правила классификации товаров. Одной из основных международных организаций является Всемирная торговая организация, преемница ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), к которой РФ намерена присоединиться.

На оптимизацию таможенных процедур, их упрощение оказывают влияние соглашения, выходящие за рамки таможенного дела, например, соглашения, касающиеся юридической силы документов на территории другого государства.

1.5. Организация таможенного регулирования.

Комплекс мер таможенного регулирования является одним из основных рычагов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. С помощью таможенного регулирования государство воздействует на внешнеторговый оборот, обеспечивает надлежащее приобщение российской экономики к системе мирового хозяйства, защищает интересы национального хозяйства и отечественных товаропроизводителей. Характер и сочетание используемых инструментов таможенного регулирования определяются, в частности, конкурентоспособностью национальных товаров на мировом рынке, целями экономической политики государства, особенностями развития национального хозяйства, специфики отношений с другими участниками мирового рынка.

Важнейшими элементам организации таможенного дела являются выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов на территории страны. Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации.

Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики. Взятые в целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации - ее единого экономического пространства.

Таможенный кодекс РФ в понятие единой системы таможенных органов включает название тех органов, которые эту систему образуют: Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ), региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Каждая из этих подсистем является таможенным органом РФ, имеет статус правоохранительного органа.

Единая система таможенных органов - эта вся совокупность таможенных органов; их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела, основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной средой.

Целостность системы образуют взаимосвязь и зависимость таможенных органов друг от друга при достижении общих целей (результатов) взаимодействия, реализации своих функций.

Структурность системы создается своеобразием форм построения организационных структур таможенных органов, их связей и отношений в рамках единого технологического процесса осуществления таможенного дела.

Иерархичность системы характеризуют отношения субординации по вертикали и координации действий по горизонтали, которые базируются на распределении полномочий и функций таможенных органов в осуществлении таможенного дела.

Взаимозависимость системы с окружающей социальной средой воплощена в постоянном взаимодействии таможенных органов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, различными объединениями и структурами участников внешнеэкономических связей.

Характерные признаки любой системы — ее целенаправленность и целесообразность, которые придают ей самостоятельность.

Применительно к системе таможенных органов самостоятельность обеспечивается таможенным законодательством. Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник. Права и обязанности сотрудников таможенных органов регламентированы Федеральным законом Российской Федерации "О службе в таможенных органах Российской Федерации", который вступил в силу .с 1 сентября 1997 г.

Становление единой системы таможенных органов было сопряжено с конкретными политическими, экономическими, социальными условиями и предпосылками. Они обусловлены процессами создания российской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменением характера и условий осуществления внешнеэкономической деятельности. В этой связи становление и развитие единой системы таможенных органов Российской Федерации, обеспечение ее дееспособности прошло ряд этапов, имеющих свои особенности.

Для первого этапа (конец 1991 — середина 1993 гг.) характерны концептуальное обоснование роли и значения таможенной службы России, особенностей ее организации и функционирования в новых условиях, преодоление разрушительных последствий для нее развала СССР, восстановление сети таможенных органов на бывших административных границах РСФСР, ставших государственными, рациональное размещение их подразделений в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю.

Началом этой работы стал Указ Президента России "О Государственном таможенном комитете РСФСР", принятый 25 октября 1991 г. Эта дата стала отмечаться как день создания таможенной службы Российской Федерации.

ГТК создавался как центральный таможенный орган России. Его правовой статус, функциональное назначение, задачи и порядок деятельности были закреплены в Положении о Государственном таможенном комитете РСФСР, утвержденном Правительством РСФСР 26 декабря 1991 г. На ГТК России возложена ответственность за реализацию таможенного дела, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование системы Государственного таможенного комитета.

В соответствии с этим Положением ГТК России действовал почти три года. За это время коренным образом изменились политические и правовые, экономические и социальные условия, сам характер и масштабы деятельности таможенной службы, ее руководящего органа. Эти аспекты получили отражение в новом Положении о ГТК России, утвержденном Указом Президента России 25 октября 1994 г. В нем был закреплен статус ГТК России как федерального органа власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. Соответственно были расширены его круг ведения и полномочия, особенно в осуществлении правоохранительных функций. Более четко определена система Государственного таможенного комитета России:

в нее включены таможни и таможенные посты.

Среди главных задач и функций ГТК России появились новые:

—участие в разработке таможенной политики;

—обеспечение единства таможенной территории страны;

—участие в разработке и реализации порядка квотирования и лицензирования;

—ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

—осуществление правоохранительной деятельности;

—выполнение функций органа валютного контроля;

—информационно-аналитическая работа; ряд других задач и функций, которые на практике уже осуществлялись ГТК России, другими таможенными органами.

Большое значение имело закрепление прав ГТК России, чего в прежнем Положении не было. В частности, на основании данного Положения ГТК России вправе;

—определять особенности правового регулирования таможенных режимов;

—ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады;

—запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, у предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, получать такие документы и сведения.

Очерченный круг задач, функций, полномочий ГТК России определили основные направления его деятельности.

Во главу угла была поставлена разработка новой концепции организации, развития и функционирования российской таможенной службы, отвечающей потребностям становления рыночной экономики, защиты экономических интересов государства, наполнения доходной части федерального бюджета, освоения мировых стандартов таможенного дела. Концепция синтезировала новые идеи и принципы по вопросам таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые были выдвинуты в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации о таможенном деле, конкретизированы в нормативных актах ГТК России. На этом этапе концептуальную основу составили Указ Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации" от 18 июля 1992 г. ¹ 788, постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. ¹ 624 и от 4 сентября 1992 г. ¹666, определившие меры по выполнению президентского Указа. В прямой связи с ними находится постановление Правительства Российской Федерации "О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации" от 24 мая 1993 г. ¹ 486.

В указанных документах были определены основные направления организации и развития таможенной службы, конкретные меры осуществления внутреннего и пограничного таможенного контроля.

Суть вышеназванной концепции состояла в том, чтобы обеспечить приоритетное развитие сети таможенных органов внутри страны, одновременно наращивая объем работ по укреплению и развертыванию сети пограничных таможенных органов, прежде всего на новых участках государственной границы с бывшими союзными республиками- Такая целевая установка была рассчитана на максимальное приближение мест таможенного оформления и таможенного контроля к индустриальным центрам страны, к непосредственным производителям, отправителям и получателям товаров, т. е. проблема упорядочения таможенного оформления и контроля, обеспечения их эффективности решалась путем увеличения доли внутренних таможен в обработке общего количества грузовых таможенных деклараций и снижения загруженности пограничных пунктов пропуска.

Предусматривалось посредством этого поставить под таможенный контроль товары и транспортные средства, пересекающие границу на тех участках, на которых в то время еще не было надлежащих условий его осуществления.

Вместе с тем это означало, что роль таможенных органов в новых условиях не ограничивается контрольными функциями. Они получили реальную возможность оказывать содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий, снижению накладных расходов участников внешнеэкономической деятельности.

Последовательная разработка новых идей, принципов, составивших концепцию организации и развития таможенной службы, а также осуществления таможенного дела, позволила обосновать:

— новую роль таможенной службы — превращение ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнего торгового оборота, внешнеэкономической деятельности в целом, наполнения доходной части федерального бюджета;

— новые приоритеты таможенного дела — перенос центра тяжести его осуществления на фискально-экономические и правоохранительные, защитные составляющие;

— необходимость разработки и применения быстровыполняемых процедур таможенного оформления и контроля, максимального приближения их к участникам внешнеэкономических связей, местам интенсивной внешнеэкономической деятельности;

- задачи форсированного расширения и укрепления системы таможенных органов, усиления технической оснащенности, обеспечения их кадрами, совершенствования управления на всех уровнях таможенной системы, создания и развития объектов таможенной и так называемой околотаможенной инфраструктуры;

— задачи по обеспечению защиты экономического суверенитета и безопасности России, установлению таможенной границы с бывшими союзными республиками.

Новые установки сочетались с реальными мерами развития системы таможенных органов, укрепления их кадрового состава, материально-технической базы, совершенствования организационной структуры.

За короткий срок были обеспечены как динамичный количественный рост системы таможенных органов, так и глубокие качественные изменения ее состава- Особенно результативными в этом плане были 1992-1993 гг. В целом более чем в два раза увеличилось количество пограничных таможен. Это означает, что на большей части границы они были созданы заново. На одну треть выросло число внутренних таможен. Значительно более разветвленной стала структура таможен за счет пятикратного увеличения количества таможенных постов. Быстрыми темпами росло число внутренних таможенных постов. Качественно иной стала система региональных таможенных управлений. За два года было создано восемь новых таких управлений. Их сеть развивалась в соответствии со сложившимся делением страны на экономические регионы. В последующие годы новым звеном стали специализированные таможенные органы (специализированные таможенные управления на правах региональных: РТУ тылового обеспечения, РТУ капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и другие, а также специализированные таможни и акцизные таможенные посты). Создание такой системы таможенных органов позволило за короткий срок решить задачу организации и осуществления таможенного дела на новых границах и на всей территории России.

Становление и развитие единой системы таможенных органов неразрывно связаны с принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и Таможенного кодекса Российской Федерации. Разработка и принятие этих актов явились важным этапом формирования основ российского таможенного законодательства в условиях перевода экономики страны на рыночные отношения.

По сути дела, принятие и введение в действие закона "О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса явились началом второго этапа становления и развития единой системы таможенных органов (середина 1993 — август 1996 гг.).

Главное содержание этого этапа составили дальнейшее развитие сети таможенных органов, совершенствование их организационной структуры и аппарата управления, форсированное создание объектов таможенной инфраструктуры, обеспечивающей перестройку организации и осуществление таможенного дела на основе нового таможенного законодательства.

Большое внимание обсуждению этих вопросов, анализу и обобщению опыта их решения было уделено на Всероссийском совещании руководителей таможенных органов, проходившем 8-10 февраля 1994 г. в Москве.

Осуществляя рекомендации совещания, ГТК России разработал "Основные направления развития таможенной службы Российской Федерации в 1994—1996 годах". Намеченные в них меры организационного обеспечения деятельности таможенной службы были направлены на повышение качественных показателей организации таможенного оформления и контроля, укрепление материально-технической базы таможенных органов.

С решением этих задач связывалась реорганизация структуры таможенных органов. В частности, были созданы:

— специализированные досмотровые подразделения,

— отделы таможенного оформления и контроля,

— отделы контроля за доставкой товаров,

— отделы валютного контроля,

— отделы таможенных режимов и др.

Большая организационно-структурная перестройка была подчинена осуществлению правоохранительных функций таможенных органов, в результате чего были организованы:

— служба таможенной охраны и ее подразделения.

— служба собственной безопасности,

— отделы дознания,

— оперативные отделы,

— отделы по борьбе с таможенными правонарушениями и Другие структуры-

В июне 1995 г. в структуре ГТК России Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил было реорганизовано в Региональное управление по борьбе с таможенными правонарушениями, созданы оперативные таможни.

Формировались новые подразделения для осуществления валютного контроля, контроля таможенной стоимости, ведения таможенной статистики, отделы подготовки кадров и др. Создавались таможенные лаборатории.

Определенные коррективы в систему таможенных органов, организацию и осуществление таможенного дела внесло образование Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии в начале 1995 года. В связи с отменой таможенного контроля на общих с ними участках границы проводится реорганизация и упразднение действовавших здесь таможен, таможенных постов, пунктов пропуска и переходов. Открыты представительства ГТК России в Минске, Алма-Ате, Бишкеке.

Качественно новые подходы к решению проблем становления и дееспособности единой системы таможенных органов связаны с разработкой по решению Правительства Российской Федерации Федеральной целевой программы развития таможенной службы России на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. Она утверждена 1 сентября 1996 г. Эта веха открывает третий этап эволюции единой системы таможенных органов. Его качественное своеобразие состоит в том, что центр тяжести всей работы переносится на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы в соответствии с потребностями перехода страны на рыночные отношения и адаптации таможенного дела к международным стандартам.

Реализация этих целей включает в себя решение комплекса организационных задач: расширение и укрепление системы таможенных органов, совершенствование их организации и функционирования, качественное улучшение кадровой работы, развитие и обновление всей таможенной инфраструктуры в соответствии с требованиями современных технологий таможенного оформления и контроля и др.

Описание единой системы таможенных органов включает в себя характеристику составляющих ее подсистем, элементов, связей и отношений между ними.

Важнейшей подсистемой этой системы выступает ГТК России.

Согласно Положению о ГТК России выстроена вертикаль организационно-распорядительных отношений: ГТК России решает возложенные на него задачи непосредственно и через другие подчиненные ему подсистемы — региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ему учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

Среди его многочисленных задач одной из основных является организация и совершенствование таможенного дела в стране, непосредственное руководство им. ГТК РФ наделен полномочиями на создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений, специализированных таможенных управлений на правах РТУ и таможен, а также входящих в его систему предприятий, учреждений и организаций.

ГТК России издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами страны, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Поэтому попытки уклонения любого юридического или физического лица от выполнения указаний ГТК России по таможенному делу при осуществлении внешнеэкономических связей являются незаконными.

Неотъемлемым компонентом, подсистемой единой системы таможенных органов стали региональные таможенные управления (РТУ). Они заняли в системе организации и управления нишу между ГТК России и таможней. Деятельность РТУ отвечает объективным потребностям:

—обеспечения неразрывного единства развития внешнеэкономических связей и организации таможенного дела на региональном уровне;

—делегирования полномочий высшего органа управления нижестоящему в целях приближения оперативного управления к таможням и их подразделениям;

—создания условий, позволяющих ГТК России строить свою работу на основе анализа и прогнозирования, стратегического планирования, реализации программ развития таможенной службы и таможенного дела, а также освободиться от ряда текущих малозначительных дел.

РТУ осуществляет реализацию таможенной политики на территории подведомственного региона деятельности под непосредственным руководством ГТК России.

Таможенные органы, расположенные на этой территории (за исключением тех, которые непосредственно подчинены ГТК России), находятся в непосредственном подчинении РТУ, а нижестоящие организации, входящие в систему ГТК России, — находятся в оперативном подчинении РТУ. Оно осуществляет координацию деятельности этих организаций и контроль за ней, обеспечивает взаимодействие с другими таможенными органами и организациями таможенной системы России, а также с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами — участниками ВЭД.

Всего же в Общем положении о РТУ зафиксировано свыше 100 основных его функций. Они отражают работу по всему широкому спектру направлений таможенного дела, функционирования таможенных органов и организаций, соблюдения таможенного законодательства и таможенных правил, обеспечения жизнедеятельности таможенных сотрудников на территориях подведомственного региона.

Для реализации своих функций РТУ предоставлены соответствующие полномочия. В частности, РТУ имеет право:

— создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты без статуса юридического лица;

— вносить в ГТК России предложения о создании, реорганизации и ликвидации в регионе действия таможен, таможенных постов, а также организаций системы ГТК России;

— издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, которые обязательны для исполнения нижестоящими таможенными органами;

— вносить в ГТК России предложения об издании, изменении, дополнении или отмене нормативных и иных актов ГТК России, о совершенствовании законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации о таможенном деле.

Проблема совершенствования деятельности регионального таможенного управления является одной из ключевых в развитии единой системы таможенных органов.

Базовым звеном, подсистемой единой системы таможенных органов является таможня и ее основные подразделения. Именно здесь сосредоточен центр тяжести работ по реализации задач и функций таможенной службы. Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т. е. осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, которая определяется ГТК России.

В соответствии с этим принципом участник ВЭД должен произвести оформление товаров и другие таможенные формальности в той таможне, на подведомственной территории которой зарегистрирован его юридический адрес. Это дает возможность таможенным органам иметь необходимую информацию об участниках внешнеэкономической деятельности, хорошо знать друг друга и заинтересованно взаимодействовать.

Согласно программе модернизации таможенной службы в зоне деятельности таможни создаются центры таможенного оформления, осуществляющие все операции, связанные с оформлением товаров, прибывающих по железнодорожным и автогрузовым путям, а также личного автотранспорта физических лиц и отдельно следующего багажа. В этих службах получатели грузов не будут иметь прямого контакта с конкретным таможенным работником, т. е. вводятся общепринятые в мировой практике правила и технологии таможенного оформления товаров, создающие гарантии его достоверности и оперативности. Территориальный принцип организации и функционирования таможен определяет универсальный, комплексный характер их деятельности. Однако территориальный принцип организации не исключает специализации отдельных таможен, их подразделений на выполнении специфических, наиболее сложных видов деятельности, осуществлении таможенного дела при особых обстоятельствах.

Так, создание Энергетической таможни позволило повысить эффективность таможенного контроля за перемещением энергоносителей через таможенную границу.

В связи с возрастанием объема работ по таможенному оформлению и контролю подакцизных товаров в Московском регионе создана Акцизная таможня.

Весьма актуальной является задача создания таможен и таможенных постов, специализирующихся в области контроля за перемещением специфических товаров (делящихся и радиоактивных материалов, алмазов и драгоценных металлов).

Общее положение о таможне Российской Федерации устанавливает, что она действует под общим руководствoì ГТК России. Вместе с тем большая часть таможен находится в непосредственном подчинении РТУ. Лишь отдельные таможни в силу специфики их работы непосредственно подчинены ГТК России.

В непосредственном подчинении таможен находятся таможенные посты, расположенные на территории подведомственного региона. Исключение составляют те из них, которые непосредственно подчинены вышестоящим таможенным органам.

В зависимости от территориального размещения таможен и таможенных постов они подразделяются на пограничные и внутренние. Это связано как с маршрутами перемещения товаров, движения пассажиропотоков, так и с местами концентрации участников внешнеэкономической деятельности

К пограничным относятся таможни или их подразделения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах. К ним относятся и пункты пропуска (перехода) всех видов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они фиксируют прохождение товаров через границу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, осуществляют таможенный контроль пассажиропотоков.

К внутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности (получателей и отправителей грузов) на таможенной территории страны. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно на местах. Такие таможенные структуры создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах.

Указанная дифференциация в организации и функционировании таможен, их подразделений имеет свои преимущества и, вместе с тем, обусловливает ряд проблем организационного и управленческого характера.

С одной стороны, она позволила разгрузить пограничные таможни и таможенные посты от больших объемов работ по таможенному оформлению товаров и ускорить их перемещение через таможенную границу.

Но, с другой стороны, при этом возникли проблемы доставки товаров во внутренние таможни назначения, применения режима таможенного транзита.

В комплексе путей и средств решения этих проблем важнейшими являются:

—совершенствование организационных и управленческих механизмов взаимодействия таможенных органов по всему маршруту движения товаров;

—совместная организация и проведение контрольно-ревизионной, профилактической работы таможенными органами и участниками внешнеэкономических связей, розыскных мероприятий в отношении грузов, не доставленных в таможни назначения.

Первостепенной задачей таможни является непосредственное осуществление таможенного дела на подведомственной территории. В соответствии с этими и многими другими задачами, возложенными на таможню, она выполняет сложные и многообразные функции. Общее положение о таможне Российской Федерации фиксирует свыше шестидесяти функций. В круг функций таможни входят:

— обеспечение правильного применения в подведомственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу государства и при ведении экономической деятельности на ее таможенной территории;

— осуществление таможенного оформления и контроля, в том числе контроля за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами.

Многочисленные обязанности связаны с начислением таможенных пошлин, налогов, иных таможенных платежей, обеспечением полноты их взимания и своевременного перечисления в федеральный бюджет.

Для реализации своих функций таможня наделена широкими полномочиями:

— издавать в пределах своей компетенции ненормативные правовые акты;

— производить таможенный досмотр и таможенный контроль в иных формах, использовать при этом все или только достаточные его формы;

— осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств и проверять экономическую деятельность участников внешнеэкономических связей;

— привлекать к ответственности нарушителей таможенных правил.

Таможня определяет места расположения своих структурных подразделений, таможенных постов, деятельность которых она организует.

Таможенный кодекс Российской Федерации закрепил самостоятельное место таможенного поста в единой системе таможенных органов.

Таможенный пост — это линейное подразделение, с которого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи.

Типология таможенных постов многообразна.

Их можно классифицировать по признаку непосредственного подчинения либо таможне, либо региональному таможенному управлению, либо ГТК России.

Таможенные посты различаются по своему статусу, так как решением ГТК России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Соответственно такой пост наделяется большими обязанностями и полномочиями по сравнению с тем, который не имеет этого статуса.

По решению ГТК России создаются специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет специфические особенности.

Как уже отмечалось, по месту расположения таможенные посты подразделяются на внутренние и пограничные.

Важнейшим направлением организации сети таможенных постов является их создание непосредственно на крупных промышленных объектах, в местах сосредоточения производителей, отправителей и получателей грузов, участников экспортно-импортных операций.

Акцизный таможенный пост входит в структуру РТУ и непосредственно подчиняется ему, осуществляет свою деятельность в его регионе. В Положении об акцизном таможенном посте определены задачи, функции, права и порядок организации работы этого органа. Главное его назначение — обеспечение выполнения правил ввоза и реализации на таможенной территории России подакцизных товаров, подлежащих маркировке марками акцизного сбора и специальными марками. Акцизный пост осуществляет контроль за выполнением импортерами этих правил, включая таможенное оформление и таможенный контроль маркировки товаров, взимание таможенных платежей за ввоз этих товаров, а также контроль за своевременным и полным поступлением денежных средств, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета.

Таким образом, сложившаяся единая система таможенных органов обеспечивает распределение ее общих полномочий и функций по организации и осуществлению таможенного дела между таможенными органами сверху донизу, позволяет упорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа, организовать эффективное управление системой в целом и отдельными ее подсистемами на всех уровнях.

2. Анализ деятельности Удмуртской таможни.

2.1. Общая характеристика Удмуртской таможни.

2.1.1. Основные задачи и функции Удмуртской таможни.

Удмуртская таможня была создана 20 апреля 1992 года. Первоначально таможня в Ижевске появилась в 1990 году в виде поста от Казанского таможенного управления.

Удмуртская таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК РФ и непосредственным руководством Уральского регионального таможенного Управления РФ, которому непосредственно подчинена таможня.

В непосредственном подчинении Ижевской таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты: “Ижмаш”, Воткинский, Сарапульский, Глазовский, Можгинский.

В своей деятельности таможня руководствуется, прежде всего, Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, включая Общее Положение о таможне Российской Федерации, а также правовыми актами регионального таможенного Управления.

Таможня является правоохранительным органом РФ и решает возложенные на нее задачи непосредственно через подчиненные таможенные посты, во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.

Таможня финансируется за счет средств федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников.

Основными задачами таможни в соответствии с Таможенным кодексом РФ являются:

Непосредственное осуществление таможенного дела на территории Удмуртской Республики.

Осуществление мер по реализации таможенной политики РФ на территории УР.

Реализация в пределах своей компетенции в Удмуртской Республике мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ и УР в части, относящейся к таможенному делу.

Применение средств таможенного регулирования экономической деятельности.

Обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль над исполнением которых возложен на таможенные органы РФ.

Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.

Применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ. Взимание таможенных платежей.

Осуществление в пределах компетенции валютного контроля.

Участие в ведении таможенной статистики.

Борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушением таможенных правил.

Руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных постов.

Как и все российские таможни, Удмуртская таможня в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие основные функции:

участвует в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализует эту политику;

обеспечивает соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принимает меры по защите интересов граждан, предприятий, учреждений при осуществлении таможенного дела;

обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;

защищает экономические интересы РФ;

применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализует эти меры;

обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам перемещаемых через таможенную границу РФ; пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывает содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

ведет таможенную статистику внешней торговли УР и специальную таможенную статистику Российской Федерации;

ведет Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

содействует развитию внешнеэкономических связей Удмуртской республики, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

содействует осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

осуществляет контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов;

осуществляет валютный контроль в пределах своей компетенции;

обеспечивает выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела; участвует в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающихся вопросами таможенного дела;

проводит научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

обеспечивает в установленном порядке Государственную Думу Российской Федерации, Государственный Совет Удмуртской Республики, Президента РФ, Правительство РФ и УР, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

реализует единую финансово-хозяйственную политику, развивает материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создает необходимые условия труда для работников этих органов.

Таким образом, Ижевская таможня является составной частью таможенных органов РФ и выполняет все задачи и функции, возложенные на нее законодательством РФ.

2.1.2. Организационная структура и анализ персонала.

Организационная структура Удмуртской таможни соответствует кругу выполняемых ею функций.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый ГТК РФ по согласованию с Уральским таможенным управлением (см. приложение ).

В подчинении начальника таможни находятся пять заместителей, отвечающих за определенный участок работы: первый заместитель начальника таможни контролирует работу таможенных постов, отделов таможенного оформления и таможенного контроля и др. отделов; в ведении заместителя начальника таможни по правовой работе находятся: отдел таможенного расследования, отдел дознания, отдел борьбы с таможенными правонарушениями, отдел таможенной охраны; к компетенции заместителя начальника таможни по экономическим вопросам относится контроль за работой отдела таможенной стоимости и валютного контроля, отдела федеральных таможенных доходов, отдела статистики, отдела таможенной инспекции, группа конфискатов, финансово-экономической группы; в подчинении заместителя начальника таможни по капитальному строительству находится автотранспортная служба, группа технических средств таможенного контроля и связи, отдел АСУ, отдел капитального строительства и др.; заместитель начальника таможни по работе с личным составом занимается вопросами кадрового состава таможни и отдела делопроизводства. Кроме того, начальнику таможни напрямую подчиняются юридический отдел, отдел бухгалтерского учета и контроля и группа собственной безопасности.

Сотрудники таможни были и остаются важнейшим фактором и условием ее успешной работы, несмотря на проводимую автоматизацию работы. Это осознает и руководство таможни и ГТК, уделяя человеческому фактору большое внимание. Проведенный анализ расходов таможни показывает, что расходы на оплату труда, различные надбавки и субсидии составляют основную часть всех расходов таможни. Кроме того, таможня прямо и косвенно способствует профессиональному, личностному и физическому развитию своих сотрудников: выделяются средства на эти цели, проводятся различные мероприятия, кроме того, повышение образовательного уровня способствует продвижению по служебной лестнице, что, кроме морального, приносит еще и материальное удовлетворение.

Поэтому служба на Удмуртской таможне весьма привлекательна для специалистов соответствующего профиля, да и те, кто проработал на таможне не один год, отнюдь не стремятся сменить место работы.

Оценить кадровый состав Удмуртской таможни с количественной и качественной стороны позволяет принятая в таможенных органах России методика. В соответствии с этой методикой автором проекта и был проведен приведенный ниже анализ трудовых ресурсов Удмуртской таможни.

1.Укомплектованность Удмуртской таможни.

Как и в любой организации, численность сотрудников Удмуртской таможни определяет штатное расписание, которое составляется заместителем начальника таможни по согласованию с Уральским таможенным управлением и ГТК.

Данные табл. 2.4. отражают численность сотрудников Удмуртской таможни по штатному расписанию и фактическую. Укомплектованность означает соотношение фактической численности и численности по штатному расписанию.

Из таблицы видно, что штат сотрудников практически всегда полностью укомплектован, за исключением 1997 и 1999 гг., когда укомплектованность составила 99.5% и 95.1% соответственно. Однако это не означает, что в течении 1999 г. на таможне оставались незанятыми 9 вакансий, поскольку фактическая численность рассчитывается как среднесписочная за год.

Таблица 2.4.

Данные по укомплектованности работниками

Удмуртской таможни на 1995-1999 гг.

Показатель

1995

1996

1997

1998

1999

По штату

Фактически

Укомплекто-ванность

175

100

180

100

192

191

99.5

191

100

182

173

95.1

2. Качественный состав работников Удмуртской таможни.

Анализ качественного состава работников Удмуртской таможни позволяет оценить образовательный уровень коллектива, его состав по специальностям, полу, выслуге лет. В анализ качественного состава сотрудников также входит оценка текучести кадров. Оценив все эти факторы, можно сделать выводы об общем уровне профессионализма сотрудников, перспективах их профессионального роста и попытаться выявить проблемы, буде таковые имеются в кадровой работе.

Состав сотрудников по образованию.

Наличие профессионального образования является одним из основных условий поступления на службу и продвижения по служебной лестнице.

Подавляющее число сотрудников таможни имеют высшее образование (см. таб. 2.6.), причем их доля с каждым годом повышается (с 75.4% в 1995 г. до 85.5% в 1999 г.), соответственно понижается доля работников со средним образованием (с 13.2% в 1995 г. до 6.4% в 1999 г.). Среднеспециальное образование является промежуточным этапом в повышении работниками своего образовательного уровня, поэтому доля сотрудников со среднеспециальным образованием колеблется, хотя и наблюдается общая тенденция к ее снижению. Надо заметить, что сотрудники таможни прямо заинтересованы в повышении своего образования, поскольку это непременное условие для карьерного роста, а значит, и повышения заработной платы.

Таблица 2.6.

Образовательный уровень работников Удмуртской таможни.

Год

Высшее

Средне-специальное

Среднее

числен.

1995

1996

1997

1998

1999

132

135

148

156

148

75.4

75.0

77.5

81.7

85.5

11.1

13.6

11.5

8.1

13.2

13.8

8.4

6.8

6.4

По специальности.

В соответствии со спецификой деятельности Удмуртской таможни наиболее востребованными специальностями являются: юрист, экономист, программист, статистик. Численность специалистов с таким образованием и их доля в общей численности приведена в табл. 2.7. Начиная с 1995 года растет доля специалистов с юридическим и экономическим образованием (от 21.7% до 29.5% и от 22.3% до 28.9% соответственно), тогда как доля других специалистов снижается (программисты - с 6.9% до 5.8%, статистики - с 2.2% до 0.6%). Однако стоит отметить, что процентные колебания сотрудников той или иной специальности не всегда означает изменения их количества, как, например, в случае с программистами, когда их численность оставалась неизменной на протяжении 3 лет, но в результате изменения общей численности сотрудников, изменялась и доля программистов среди них. Большая доля сотрудников с юридическим и экономическим образованием говорит о востребованности таких специалистов на таможне в силу специфики ее деятельности (правоохранительная деятельность и защита экономических интересов страны). Кроме того, ВУЗы республики готовят достаточно специалистов с таким образованием (в отличие от статистиков).

Таблица 2.7.

Численность и доля работников с высшим образованием

по специальностям.

Специальность	1995		1996		1997		1998		1999
	числ.	%	числ.	%	числ.	%	числ.	%	числ.	%
Юрист Экономист Программист Статистик	38 21.7 39 22.3 12 6.9 4 2.2		47 26.1 43 23.8 12 6.6 4 2.2		47 24.6 47 24.6 10 5.2 3 1.6		54 28.3 52 27.2 10 5.2 1 0.5		51 29.5 50 28.9 10 5.8 1 0.6

Половой состав.

Половая структура работников Удмуртской таможни (табл. 2.8.) является достаточно стабильной (соотношение мужчин и женщин примерно 2:1), хотя наблюдается некоторая тенденция роста доли женщин. В целом небольшой процент женщин среди сотрудников таможни объясняется скорее ее специфическим статусом (военизированное учреждение), а отнюдь не половой дискриминации (например, в 1999 г., когда было уволено 16 человек, среди них было больше мужчин (9), чем женщин (7), в отличие от общепринятой практики сокращения работников, когда увольняют в первую очередь женщин).

Таблица 2.8.

Половая структура работников Удмуртской таможни.

Пол	1995		1996		1998		1999
	числ.	%	числ.	%	числ.	%	числ.	%
Мужчины Женщины	121 69.1 54 30.9		120 66.7 60 33.3		124 64.9 67 35.1		113 65.3 60 34.7

Выслуга лет.

Ижевская таможня была создана в 1992 г., ее штат был укомплектован в основном молодыми специалистами со стажем работы до двух лет. Впоследствии состав работников оставался достаточно постоянным, и по данным табл. 2.9. хорошо видно, как повышался стаж работы сотрудников. Если в 1995 г. на таможне работал только 1 специалист со стажем свыше 6 лет, то в 1999 г. таких сотрудников стало 134 чел. (77.5%). В то же время постоянно сокращалась численность сотрудников со стажем до двух лет, и с 1999 г. на таможне совсем не работают специалисты без опыта работы. Это связано как с тем, что прекращен прием выпускников ВУЗов, так и с тем, что наименее опытные специалисты в первую очередь попадают под сокращение. Руководством таможни в 2000 г. было задумано провести своего рода «омоложение» коллектива, однако очередной приказ ГТК о сокращении штата не позволил этим планам осуществиться.

Таблица 2.9.

Стаж работы сотрудников Удмуртской таможни.

Стаж

1995

1996

1997

1998

1999

числ

числ.

чис.

До 2 лет

От 2 до 5

От 6 до 20

Свыше 20

44.6

54.8

0.6

101

41.7

56.1

2.2

122

22.5

63.9

13.6

136

3.1

14.7

71.2

134

10.4

77.5

12.1

Движение трудовых ресурсов.

Каким бы привлекательным местом для службы не была Удмуртская таможня, выбытие работников происходит и здесь. Среди причин увольнения - собственное желание, увольнение по инициативе администрации (нарушение дисциплины) и непрохождение испытательного срока.

Ежегодно с Удмуртской таможни увольняется от 4.7% до 12% сотрудников, из них большинство по собственному желанию (см. табл. 2.10.). Доля уволенных по инициативе администрации постоянно сокращается.

Однако надо иметь ввиду, что формулировка «по собственному желанию» часто скрывает за собой менее невинную причину (чаще всего это увольнение по причине сокращения штата), поэтому данные таблицы 2.10 надо оценивать критически.

Таблица 2.10.

Выбытие трудовых ресурсов.

Причины выбытия

1995

1996

1997

1998

1999

числ.

Выбыло всего сотрудников

По собствен. желанию

Не прошедшие испытательный срок

За нарушение дисциплины

12.0

9.1

1.1

1.7

10.0

4.7

5.2

4.7

9.8

2.3

0.6

Обобщая приведенные выше данные можно сделать следующие выводы:

численность сотрудников таможни до 1997 г. увеличивалась, с 1997 г. началось постепенное сокращение численности, продолжающееся по сей день. В то же время увольняющиеся сотрудники делают это в основном по собственному желанию;

среди сотрудников таможни преобладают мужчины, однако доля женщин увеличивается;

большинство сотрудников таможни имеют высшее образование, по специальностям юрист и экономист;

постоянно растет средний стаж работы сотрудников таможни.

Как уже утверждалось ранее, главным фактором успешной работы таможни являются ее кадровые ресурсы. Осознавая этот факт, руководство Удмуртской таможни и ГТК прикладывают все усилия для обеспечения материального благополучия своих сотрудников. Это, с одной стороны, некий жест благодарности за работу по охране экономических интересов страны, а с другой - необходимость предупреждения взяточничества и других возможных недостатков работы таможенника. Рассмотрим, каким образом происходит начисление заработной платы работнику Удмуртской таможни.

На Удмуртской таможне, также, как и на других таможнях Российской Федерации, основой для начисления заработной платы является контракт, заключенный работником с таможней. На основании этого контракта таможеннику устанавливается определенный оклад. С 1 января 1999 г. оклады работников таможни увеличены в 1.6 раза. Кроме этого, согласно Закона «О государственной службе» и иных нормативных документов, работникам таможенных органов положены различные надбавки, такие как оклад за звание и выслугу лет, а также уральский коэффициент. Кроме того, выплачивается компенсация за питание (продовольственный паек). Для примера рассмотрим механизм начисления денежного довольствия капитану таможенной службы с выслугой 20 лет в апреле 1999 года.

Оклад 700 руб.

Оклад за звание 230 руб.

Выслуга лет (700+230)*0.35= 325.50 руб.

Уральский коэффициент (700+230+325.50)*0.15=

=188.33 руб.

______________________________________________

Итого: 1443.83 руб.

Продпаек 12.43*30 (дней) = 372.90 руб.

______________________________________________

Итого денежное довольствие: 1816.73 руб.

2.2. Таможенное оформление и таможенный контроль: сущность, последовательность и значение.

Внешнеэкономическая деятельность и прежде всего внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению.

Согласно таможенному законодательству, таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров, заключенных Российской Федерацией, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.

Таможенное оформление — процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный Режим и завершения действия этого режима.

В законодательных и других нормативных актах Российской Федерации определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической, в том числе внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов.

Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего необходимо осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны участниками ВЭД.

Эти функции возложены на таможенные органы в связи с тем, что при пересечении таможенной границы товарами и транспортными средствами имеется возможность собрать в одном месте, в одном органе всю необходимую для принятия обоснованных решений информацию о перемещаемых товарах и сами эти товары, сопоставить имеющиеся в документах сведения с фактическими данными о товарах, обнаружить случайные или умышленные несоответствия между двумя видами данных, зафиксировать их, исправить ошибки и предотвратить возможный ущерб для государства, выяснить и устранить причины и условия появления нарушений законов и таможенных правил, принять меры по установлению причастных к ним лиц, дать юридическую квалификацию этих нарушений.

Исходя из содержания таможенного дела, охарактеризованного ранее, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм ТК РФ, Закона РФ "О таможенном тарифе", других российских законодательных актов и подзаконных нормативных документов, а также международных договоров, к которым присоединилась Россия, по вопросам регулирования внешней торговли, всей внешнеэкономической деятельности, а также многих других вопросов, с которыми сталкиваются сотрудники таможенных органов при осуществлении своих основных функций.

Объектами таможенного контроля являются: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России; документы и сведения о них; физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам — владельцы товаров, лица, действующие по их поручениям — таможенные брокеры, декларанты таможенные перевозчики и др., их документы; соответствие фактических обстоятельств установленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантами с согласия таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной территории Российской Федерации, прежде всего в зонах таможенного контроля, а также в свободных зонах и на свободных складах.

Таможенный контроль касается таких стадий движения товара, как его производство, хранение, покупка, продажа, погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование, использование и др. Это выражается в проверке сведений о стране происхождения товара, таможенной стоимости товара, его качестве, правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД, количестве и т.д. Знание указанных сведений необходимо для решения вопросов о соблюдении законодательства России и международных договоров, установленных таможенных режимов или их нарушении владельцами товаров или иными лицами при производстве товаров, их перемещении через таможенную границу или использовании их после выпуска.

Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов России, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти во взаимоотношениях с участниками ВЭД, связанных с перемещением через таможенную границу товаров и услуг, а также транспортных средств другими лицами, пересекающими таможенную границу и перемещающими личные вещи.

Субъекты таможенного контроля наделены определенной компетенцией (совокупностью прав, обязанностей и предметов ведения) на осуществление конкретных действий, связанных с подготовкой информационной основы для проверки выполнения участниками ВЭД и другими лицами требований таможенного законодательства, подготовки, принятия и реализации решений по фактам, установленным в процессе такой проверки.

Деятельность субъектов таможенного контроля, т.е. таможенный контроль, включает совокупность мер наблюдения за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил и реагирование на установленные правомерные и неправомерные действия и бездействие контролируемых лиц, имеющих отношение к перемещению товаров через таможенную границу. Совокупность этих мер зависит от конкретных ситуаций, но в общем виде включает в себя организационно-управленческие меры, связанные с реализацией законов и других нормативных актов об организации и осуществлении таможенного контроля за определенными объектами, управлением ими. К числу организационно-управленческих мер таможенных органов относятся:

— определение мест и времени таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств;

— установление маршрутов и сроков доставки товаров;

— наложение средств идентификации на товары, доставляемые под таможенным контролем;

— разработка технологических схем таможенного контроля и оформления;

— принятие решений по различным вопросам, возникающим в процессе подготовки товаров к перемещению, их предъявления таможенным органам, помещения на хранение под тот или иной таможенный режим и т.д.;

— реализация этих решений;

— организация взаимодействия сотрудников таможенных органов с участниками ВЭД в целях осуществления проверочных мероприятий в отношении объектов таможенного контроля, проверки соблюдения ими установленного порядка перемещения товара;

— меры по проверке документов, содержащих сведения о перемещаемых товарах, лицах, причастных к этому;

— меры по фактическому осмотру, досмотру самих товаров, транспортных средств, в которых перемещаются товары различных категорий лиц. а также личному досмотру отдельных лиц, вызывающих подозрение о сокрытии в одежде, на поверхности тела или внутри себя тех или иных предметов контрабанды;

— получение таким путем сведений об объектах контроля, сравнение их с данными, указанными в представленных в таможенный орган участниками ВЭД документах, выявление возможных различий в этих сведениях, принятие решений о дальнейших действиях по уточнению истины или о завершении данного этапа таможенного контроля;

— информирование субъектов валютного контроля о полученных результатах;

— наблюдение за соблюдением таможенных режимов, под действие которых помещаются товары в процессе таможенного оформления, и др.

Осуществление организационно-управленческих мер позволяет организовать реализацию правоохранительных мер (административно-правовых, административно-процессуальных, уголовно-процессуальных, уголовно-правовых, военных, оперативно-розыскных и др.), обеспечивающих выявление, предупреждение, раскрытие и пресечение правонарушений, а также фискальных мер, состоящих в начислении и сборе таможенных платежей, перечислении их в федеральный бюджет.

Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:

1) создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота;

2) разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

3) ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

4) своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

5) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;

6) осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля;

7) ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.

Возможность осуществления эффективного таможенного контроля создается благодаря выполнению функции таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Назначением этой функции является учет и регистрация сведений, формирование полной, достоверной документальной информационной основы о перемещаемых товарах и транспортных средствах с целью: обеспечения условий для эффективного документального и фактического таможенного контроля, а также валютного, экспортного, ветеринарного, экологического и других видов контроля; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; оказание помощи участникам ВЭД в правильном выборе соответствующего таможенного режима, в помещении под него товаров и транспортных средств, в соблюдении этого режима и своевременном завершении его действия. Таможенное оформление базируется на выполнении участниками ВЭД требований законодательства об обязательном декларировании (заявлении сведений таможенным органам) всех товаров и транспортных средств. Декларирование выражается в представлении таможенной декларации в устной, электронной или письменной форме, иных документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля.

В связи с разными ситуациями, в которых оказываются декларанты при ввозе, вывозе и транзите товаров и транспортных средств, процесс декларирования может сильно отличаться по форме, содержанию, временным промежуткам и т.д., в том числе и в зависимости от вида избранного декларантом таможенного режима. Соответственно и процесс таможенного оформления будет специфичным в каждой конкретной ситуации, хотя в общем случае сущность его будет неизменной — документальное фиксирование сведений о товаре, принятых решений о его пропуске через таможенную границу, дальнейшей процедуре контроля за ним или выпуске в свободное обращение.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя действия по:

— получению от декларанта, фиксированию устных заявлений, учету и регистрации документов или их электронных копий, содержащих сведения о всех необходимых для таможенных целей параметрах товаров и транспортных средств и их перемещении (транспортных, товаросопроводительных, иных коммерческих документов, грузовой таможенной декларации или краткой декларации), заявляемом декларантом таможенном режиме их использования;

— внесению в таможенную декларацию и в другие документы определенных сведений в соответствии с установленным порядком для каждого таможенного режима, заверение этих сведений подписью должностного лица таможенного органа и его личной номерной печатью;

— составлению различных документов (документов контроля доставки и др.);

— оформлению приема, учета поступления на СВХ и выдачи товаров;

— оформления документов о взятии проб и образцов во время временного хранения товаров и транспортных средств на СВХ;

— принятию решений и их фиксированию в отношении товаров и транспортных средств;

— подтверждению в документах факта завершения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, являясь разными функциями, в то же время тесно взаимосвязаны и осуществляются параллельно, а часто и одновременно.

Организация таможенного контроля и таможенного оформления — это комплекс мероприятий, проводимых. таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных, средств. Этот комплекс включает в себя создание таможенной и околотаможенной инфраструктуры, позволяющих обеспечить таможенный контроль и таможенное оформление как в предусмотренных местах их осуществления, так и в других местах, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляться деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Кроме этого, организация таможенного контроля и таможенного оформления включает в себя решение вопросов:

— о конкретных местах и времени пересечения таможенной границы;

— о местах и времени осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;

— о порядке уведомления участниками ВЭД о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию;

— о времени, месте и способе доставки, представлении и предъявлении товаров и транспортных средств и передаче таможенному органу документов на них;

— о порядке взятия товаров и транспортных средств под таможенный контроль, помещения их на СВХ и др.

На основе анализа интенсивности и характера товаропотоков в местах дислокации таможенного органа, видов и количества используемого участниками ВЭД транспорта, а также имеющихся возможностей таможенного органа (кадровых, технических и др.) в процессе организации таможенного контроля и таможенного оформления разрабатываются технологические схемы их производства, расставляются сотрудники таможенного органа на рабочих местах, распределяются между ними конкретные функции и рабочие операции по осуществлению таможенного контроля и таможенного оформления, организуется взаимодействие между ними, решаются вопросы координации работы и контроля за ходом осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, стимулирования участников этих процессов.

Таким образом, организация таможенного контроля и таможенного оформления является довольно сложным, многогранным процессом. Особенности этого процесса зависят от многих факторов, о которых речь будет идти ниже.

Рассмотрим подробнее некоторые вопросы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Места и время пересечения таможенной границы

Таможенным законодательством и ведомственными нормативными актами определены места и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, а также время нахождения товаров под таможенным контролем.

Так, пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации допускается в местах, определяемых таможенными органами и во время их работы.

Вместе с тем, товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу в иных местах и вне времени работы таможенных органов, но только по согласованию с ними.

Места и время таможенного контроля и таможенного оформления

Именно в местах пересечения таможенной границы {пунктах пропуска} ввозимые товары и транспортные средства принимаются под таможенный контроль, а при их вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с их таможенными режимами, правом выбора и применения которых наделены декларанты. Процедура декларирования представляемых таможенному органу товаров и транспортных средств является основной частью таможенного оформления.

Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа. Вместе с тем, по просьбе и за счет заинтересованного лица при согласии таможенного органа, в регионе деятельности которого находится такое лицо, таможенное оформление может осуществляться в иных местах и вне времени работы таможенного органа, давшего согласие на это.

Места доставки и представления товаров и транспортных средств

Местами представления товаров и транспортных средств таможенному органу с целью их декларирования и хранения до выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом являются склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами либо российскими юридическими лицами.

Государственному таможенному комитету России предоставлено право устанавливать порядок, при котором таможенное оформление отдельных категорий товаров может производиться только определенными таможенными органами. Например, подобный порядок установлен в отношении алкогольных напитков (коды ТН ВЭД 2203-2208) и табачных изделий (код ТН ВЭД 2402), помещенных под режим ввоза для свободного обращения. При этом алкогольные напитки и табачные изделия могут ввозиться только при наличии на них соответствующих акцизных марок и только через те пункты пропуска на границе, которые определены Государственным таможенным комитетом, а доставляться для таможенного оформления — на соответствующие СВХ (таможенные терминалы), также определяемые ГТК РФ.

Местом прибытия на таможенную территорию и доставки товаров и транспортных средств, согласно таможенному законодательству, может быть только склад временного хранения. Это требование распространяется и на случаи таможенного оформления в пунктах пропуска. Поэтому в аэропортах и портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, складах и площадках станций железных дорог, осуществляющих прием, погрузку, выгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу, где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие складов временного хранения является обязательным.

Помещение на склад временного хранения товаров и транспортных средств относится к предварительным операциям, предшествующим основному таможенному оформлению, т.е. их декларированию и применению к ним определенного таможенного режима. Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство этих процедур и направлены на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию для таможенных целей.

Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении автоматически с момента их представления таможенному органу.

При ввозе представлением является уведомление пограничного таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию либо в место доставки (таможню назначения).

При вывозе товаров и транспортных средств представление выражается в принятии таможенным органом отправления таможенной декларации либо в уведомлении таможенного органа назначения об их прибытии в место доставки.

Так как транспортные средства декларируются в составе перевозимых, ими товаров, то их таможенное оформление осуществляется в местах таможенного оформления товаров: непосредственно на таможенной границе таможенному оформлению подлежат морские, речные и воздушные суда, порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров. Их декларирование осуществляется посредством предоставления, таможенному органу транспортных документов, подтверждающих факт государственной регистрации данного транспортного средства и право на управление им.

Согласно таможенному законодательству, места пересечения таможенной границы и места осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля, а перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границу таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под их контролем.

Типовая схема организации таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Меры, осуществляемые таможенными органами при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.

Первоочередной задачей организации таможенного контроля является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.

На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом — другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.

Еще одним направлением организации таможенного контроля является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.

Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для организации эффективного таможенного контроля.

Организация таможенного контроля в регионе состоит из:

1) определения предполагаемого объема работы таможенных органов (количество реальных участников внешнеэкономической деятельности, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подлежащих таможенному контролю);

2) установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы по ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;

3) определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;

4) подбора и обучения кадров;

5) создания материально-технической базы;

6) разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и околотаможенной сферами;

7) обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу.

Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:

1) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях — о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;

2) представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;

3) оформление принятия под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами, — осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного досмотра;

4) в случаях, когда это обусловлено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

5) контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;

6) принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;

7) уведомление таможни отправления о доставке {недоставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;

8) помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);

9) принятие таможенным органом таможенной декларации;

10) таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;

11) завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.

Приведенную схему следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.

При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств на Удмуртской таможне.

Основным документом, необходимым для таможенного оформления товара, является грузовая таможенная декларация (ГТД).

При декларировании товаров декларант сам выбирает таможенный режим, в соответствии с которым он ввозит в Российскую Федерацию или вывозит из Российской Федерации товары и указывает их коды в ГТД.

ГТД заполняется на такую партию товаров, в отношении которых устанавливается единый таможенный режим.

Если партия включает товары, по которым установлены различные таможенные режимы, то заполняется такое количество ГТД, которое соответствует количеству этих режимов.

За достоверность указанных в ГТД сведений декларант несет ответственность в соответствии с законодательством.

Комплект ГТД состоит из четырех сброшюрованных листов (форма ТД1, приложение 3). При наличии в партии товаров нескольких наименований используются добавочные листы (форма ТД2, приложение 4), в каждом из которых декларируются товары еще трех наименований.

Листы ГТД распределяются следующим образом:

1-й лист - остается в таможне;

2-й лист - предназначен для Государственного таможенного комитета РФ;

3-й лист - для лица, осуществляющего расчеты по таможенным платежам;

4-й лист - для органа государственной статистики.

Процесс оформления ГТД на экспортно-импортные товары состоит из нескольких этапов.

На первом этапе контроль производится сотрудниками отдела таможенной статистики.

Инспектор принимает от декларанта ГТД, заполненную по правилам оформления данного типа ГТД. К ГТД прилагаются документы, необходимые для таможенного оформления и контроля (см. п. 2.3.3.). В случае если указанные документы не представлены, ГТД к оформлению не принимается.

По результатам проверки ГТД присваивается регистрационный номер или она вместе с листом рассогласования возвращается к декларанту для устранения ошибок технического характера.

ГТД регистрируется в журнале грузовых таможенных деклараций, в который заносятся следующие сведения:

номер ГТД;

тип декларации;

наименование товара и его количество;

отправитель и получатель груза.

На этом этапе проверяются также документы и сведения, касающиеся нетарифных мер регулирования ВЭД (лицензирование, квотирование, сертификация, разрешения иных органов и т.д.).

На втором этапе сотрудники отдела таможенной стоимости и валютного контроля проверяют соответствие сведений о таможенной стоимости, указанных в ГТД и декларации таможенной стоимости (ДТС) предъявленным документам; возможность и правильность применения основного метода определения таможенной стоимости (см. п. 2.3.3.); обоснованность заявленной таможенной стоимости; правомерность расчетов в иностранной валюте между участниками ВЭД и уполномоченным банком в соответствии с требованиями валютного законодательства, а также контролируют исполнение бартерных контрактов.

На третьем этапе контроль производится сотрудниками отдела таможенных платежей.

На этом этапе проверяются правильность начисления таможенных платежей, правомерность использования участниками ВЭД тарифных преференций, других нормативов, регулирующих размеры таможенных платежей, а также документы, подтверждающие перечисление средств на счета таможни.

Все таможенные платежи уплачиваются до или в момент принятия ГТД к оформлению.

На четвертом этапе контроля сотрудники отдела таможенной инспекции осуществляют досмотр товаров, во время которого проверяется соответствие сведений о грузе, заявленном в ГТД и фактически перемещаемом.

На пятом этапе сотрудники отдела таможенной статистики проверяют правильность заполнения ГТД.

После завершения пятого этапа ГТД регистрируется в специальном журнале.

Ниже показаны технологические схемы взаимодействия отделов Удмуртской таможни в процессе оформления товаров.

Взаимодействие отдела таможенной стоимости и валютного контроля с отделами таможенной инспекции (ОТИ) и федеральных таможенных доходов (ОФТД).

1. По предоставляемой отделами ОФТД и ТСиВК информации сотрудники ОТИ осуществляют сбор и обобщение информации по предприятиям-участникам ВЭД, представляющим интерес для проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности (ФХД).

2. Сотрудники ОТИ, анализируя предоставленную информацию, определяют порядок и очередность проведения проверок.

3. Ежеквартально ОФТД представляет в ОТИ следующую информацию:

реестр совместных предприятий с иностранными инвестициями;

реестр участников ВЭД, пользующихся льготами по уплате таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи;

реестр участников ВЭД, пользующихся льготами по уплате таможенных платежей в соответствии с существующим законодательством и нормативными актами ГТК РФ.

Перед выходом на проверку сотрудники ОТИ осуществляют подготовку ГТД и прилагаемых к ним документов.

4. В ходе проверки ФХД предприятий и лиц-участников ВЭД ОТИ по согласованию с начальниками упомянутых отделов привлекает по необходимости их специалистов.

5. Сотрудники ОТИ передают копию акта по результатам проверки в ОФТД для контроля.

6. ОТИ предоставляет ОФТД все сведения о нарушениях таможенного законодательства в части неуплаты таможенных платежей.

7. ОФТД готовит акт на бесспорное списание и инкассовое поручение по взысканию таможенных платежей.

8. Ежемесячно ОФТД информирует ОТИ о поступлении денежных средств по начисленным в результате проверок ФХД таможенных платежей и пени.

9. ОФТД представляет в ОТИ сведения о предприятиях, имеющих задолженность по уплате таможенных платежей для установления размеров их имущества, денежных средствах, находящихся на других счетах, а также о предприятиях-посредниках, через которые осуществляются финансово-расчетные операции.

10. ОТИ представляет в ОТС и ВК материалы проверки ФХД предприятий-участников ВЭД по выявленным нарушениям в части занижения таможенной стоимости.

11. ОТС и ВК, изучив материалы проверки, представленные ОТИ, принимает решение о корректировке таможенной стоимости.

12. ОТС и ВК в целях оказания помощи привлекает сотрудников ОТИ для проведения проверок ФХД предприятий по вопросу непоступления валютной выручки.

13. ОТИ в целях оказания помощи привлекает сотрудников ОТС и ВК для проведения проверок ФХД предприятий по вопросам формирования ТС

14. По фактам нарушений в части непоступления валютной выручки, выявленных ОТИ, сотрудники ОТС и ВК информируют ОТИ о принятом решении и его результатах.

15. ОТС и ВК предоставляет информацию по сомнительным сделкам на предмет занижения ТС с целью проверки правильности заявления ТС.

16. ОТС и ВК предоставляет материалы для проверки ФХД предприятий по указаниям ГТК РФ, УТУ.

Взаимодействие ОТС и ВК с правоохранительным блоком.

1. На основании результатов проверки, в ходе которой было подтверждено непоступление валютной выручки, неисполнение условий внешнеторговой бартерной сделки, превышение установленных сроков расчетов, отдел ТС и ВК в течение 3 дней рапортом на имя начальника таможни передает акт проверки, отражающий результаты проведенной работы и банковские документы в отдел правоохранительного блока для рассмотрения вопроса о наличии состава правонарушения.

2. Сотрудник правоохранительного блока на основании результатов проверки, подтвердивших факт непоступления валютной выручки (невыполнения условий внешнеторговой бартерной сделки) и/или превышение сроков расчетов, оперативно и грамотно квалифицирует имеющиеся правонарушения и принимает решение о возбуждении административного дела о нарушении таможенных правил (НТП) с соблюдением всех процессуальных норм и установленных законодательством сроков. При этом в случае необходимости, сотрудник правоохранительного блока производит изъятие по акту оригиналов документов, имеющих значение для доказывания по делу о НТП.

3. Если предоставленных материалов достаточно, чтобы сделать вывод об отсутствии в действиях экспортера признаков НТП, сотрудник правоохранительного блока выносит постановление об отказе в заведении дела о НТП.

4. В ходе производства по делу о НТП сотрудник отделения валютного контроля может привлекаться для консультирования по вопросам валютного законодательства.

5. Еженедельно, по четвергам, ежедекадно, в последний день декады, ежемесячно, на 1-е число каждого месяца, отделы правоохранительного блока передают в ОТС и ВК информацию по делам о НТП, по нарушениям валютного и таможенного законодательства, независимо от структурного подразделения таможни, осуществлявшего проверку.

6. Копии протоколов по делам о НТП, постановлений по делам о НТП, постановлений об отказе в заведении дел о НТП, в 3-хдневный срок с момента заведения дела или вынесения постановления, передаются в ОТС и ВК.

7. Копии решений и постановлений по жалобам участников ВЭД или протестам прокуроров, вынесенных ГТК РФ или судебными органами, передаются в ОТС и ВК в 3-хдневный срок со дня получения такой информации.

Взаимодействие ОТС и ВК с отделом по работе с товарами, обращенными в федеральную собственность (ОРТОФС).

ОРТОФС передает информацию о фактически взысканных суммах по постановлениям, вынесенным по делам о НТП, связанным с нарушением валютного законодательства, данные о конфискации ценных бумаг в валюте РФ в ОТС и ВК для формирования оперативной отчетности по осуществлению валютного контроля до 1-го числа каждого месяца.

Сведения должны содержать информацию по взысканию штрафов с участников ВЭД:

в соответствии с постановлениями по делам о НТП, заведенных по материалам проверок ФХД, осуществляемых ОТС и ВК;

в соответствии с постановлениями по делам о НТП, заведенных другими подразделениями таможни.

Взаимодействие ОТС и ВК с отделами таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) и таможенными постами (т\п).

Таможенные посты и отделы таможенного оформления в процессе таможенного оформления товаров обязаны контролировать соблюдение участниками ВЭД валютного и таможенного законодательства РФ.

Осуществляют валютный контроль при перемещении товаров через таможенную границу. Рассматривают предоставленные для таможенного оформления документы, необходимые для осуществления валютного контроля:

внешнеторговый договор;

оригинал ГТД;

копии паспорта сделки (ПСи и ПСб);

лицензию Банка России (при необходимости);

иных документов, необходимых для контроля заявленных сведений.

Направляют участников ВЭД в ОТС и ВК таможни для принятия решения об окончательном выпуске в случаях, не входящих в компетенцию т/поста или ОТО и ТК.

Инспектор т/п , ОТО и ТК, осуществляющий валютный контроль в процессе таможенного оформления несет персональную ответственность за соответствие и достоверность электронных ГТД, ДТС, ПС (ПСи и ПСб) их бумажным носителям.

В процессе осуществления контроля при перемещении юридическими лицами через таможенную границу РФ валютных ценностей, валюты РФ, ценных бумаг в валюте РФ инспектора т/п производят следующее:

Контролируют соблюдение порядка оформления ГТД и других документов.

Проверяют сведения, указанные в представленных документах.

Проверяют наличие разрешений Банка России, ГТК РФ (при необходимости).

Направляют участников ВЭД в ОТС и ВК с письменным уведомлением в случае, если решение об окончательном выпуске валюты или валютных ценностей не может быть принято из-за отсутствия нормативных документов или выходит за пределы компетенции т/поста или ОТО.

При осуществлении контроля при перемещении через таможенную границу РФ товаров для исполнения внешнеторговых договоров, предусматривающих расчеты в валюте РФ т/посты производят следующее:

Рассматривают представляемые при таможенном оформлении документы, необходимые для осуществления валютного контроля:

внешнеторговый договор;

оригинал ГТД;

справки уполномоченного банка, ведущего расчеты, о наличии у нерезидента рублевого счета «Т», либо о наличии у иностранного банка корреспондентского счета в рублях.

Проверяют соответствие документов, представляемых к таможенному оформлению действующему законодательству.

Проверяют сведения, представленные в указанных документах.

Направляют в ОТСиВК участников ВЭД для принятия решения об окончательном выпуске в случаях, если решение не может быть принято из-за отсутствия соответствующих нормативных документов ГТК РФ или не входящих в компетенцию таможенного поста или ОТО и ТК с письменным уведомлением.

2.3. Анализ структуры доходов и расходов Удмуртской таможни.

2.3.1. Анализ структуры бюджетных доходов.

Федеральные таможенные доходы перечисляются в Федеральный бюджет РФ.

Федеральные таможенные доходы складываются из таможенных сборов, ввозных и вывозных пошлин, взимаемого налога на добавленную стоимость, акцизных сборов, специального налога.

На развитие таможенных органов средства выделяются из Внебюджетного фонда развития таможенных органов.

Согласно ст.403 ТК РФ средства, полученные от реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в Федеральную собственность на основании решений таможенных органов РФ либо судов (судей) по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, нарушении таможенных правил, таможенные сборы, штрафы и другие платежи, предусмотренные настоящим Кодексом, поступают во внебюджетный фонд развития таможенной системы РФ и используются на укрепление материально-технической базы и социальной сферы таможенных органов РФ, таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений ГТК РФ, в том числе на увеличение фондов материального поощрения и социально-культурных мероприятий.

Положение[5] о внебюджетном фонде развития таможенной системы РФ и порядок расходования средств Фонда утверждается правительством РФ.

Согласно положению внебюджетный фонд развития таможенной системы РФ образуется в соответствии с Таможенным кодексом РФ и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией таможенной политики РФ.

Средства Фонда развития таможенной системы направляются на обеспечение функционирования и развития таможенной системы РФ, совершенствование таможенного дела в РФ, укрепление материально-технической базы, развитие социальной сферы и содержание таможенных органов, а также таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений ГТК РФ и увеличение фондов материального поощрения и социально-культурных мероприятий.

Средства Фонда развития таможенной системы являются Федеральной собственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоряжении ГТК РФ.

Средства Фонда развития таможенной системы входят в состав Федерального бюджета с сохранением их целевого назначения и использованию и изъятию не подлежат.

ГТК РФ представляет в Министерство финансов РФ в установленном порядке ежеквартальные и годовой отчеты об использовании средств Фонда развития таможенной системы.

Фонд развития таможенной системы формируется за счет:

а) таможенных сборов за таможенное оформление, хранение товаров и транспортных средств, а также таможенное сопровождение товаров;

б) сборов за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия таких лицензий, сборов за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновления действия аттестата, сборов за включение банков и иных кредитных учреждений в реестр учреждений, гарантирующих уплату таможенных платежей;

в) средств, полученных от реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в установленном порядке в Федеральную собственность по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, нарушении таможенных правил;

г) средств, полученных от реализации товаров и транспортных средств, являющихся предметом залога;

д) штрафов и стоимости товаров и транспортных средств, применяемых в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил, за совершение административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов РФ;

е) взысканий, налагаемых таможенными органами РФ, за нарушения валютного законодательства, являющиеся одновременно нарушениями таможенных правил либо правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов;

ж) доходов от размещения и хранения денежных средств на счетах в банках и иных кредитных учреждениях;

з) доходов от хозрасчетной деятельности подведомственных ГТК РФ предприятий, учреждений, организаций, остающихся в их распоряжении после уплаты налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ;

и) платежей за участие в таможенных аукционах, комиссионных вознаграждений и иных поступлений в связи с реализацией товаров, транспортных средств и других предметов, обращенных в федеральную собственность, на таможенных аукционах, таможенных биржах и через торговые предприятия и организации;

к) платежей за принятие предварительного решения;

л) сумм возмещения материального ущерба, иных сборов, пени и других сумм, предусмотренных таможенным законодательством РФ и взимаемых или взыскиваемых таможенными органами РФ либо другими государственными органами в связи с деятельностью таможенных органов РФ, за исключением платежей за информирование и консультирование, таможенной пошлины и других налогов, установленных законодательством РФ;

м) прочих поступлений по согласованию с Министерством финансов РФ.

Средства Фонда развития таможенной системы поступают на расчетный и валютный счета ГТК РФ, открытые в банках и иных кредитных учреждениях в порядке, установленном законодательством РФ, и могут зачисляться на текущие счета по учету бюджетных средств и иные текущие счета таможенных органов, учреждений и организаций, подведомственных ГТК РФ.

Одним из основных направлений в формировании доходов таможенных органов являются доходы от взысканных штрафов и реализованных товаров, обращенных в федеральную собственность.

С 1 января 2000 г. Фонд развития таможенной системы упразднен. Все доходы, ранее перечислявшиеся в ФРТС и используемые на местах, теперь перечисляются в федеральный бюджет. Таким образом, Удмуртская таможня теперь не может по своему усмотрению использовать средства, полученные из перечисленных выше источников, а должна формировать заявки на необходимые кредиты из федерального бюджета.

2.3.2. Анализ структуры расходов.

Удмуртская таможня, равно как и другие таможни Российской Федерации, является бюджетной организацией. Источниками поступления денежных средств являются Федеральный бюджет и Федеральный фонд развития таможни. Согласно таможенному законодательству таможня не может заниматься коммерческой деятельностью и иметь иных источников доходов. Финансирование таможни осуществляется согласно составляемому ежеквартально проекту сметы расходов.

Структура расходов Удмуртской таможни представлена следующими основными статьями:

Оплата труда государственных служащих.

Начисления на оплату труда.

Приобретение предметов снабжения и расходных материалов.

Командировки и служебные разъезды.

Оплата транспортных услуг.

Оплата услуг по связи.

Оплата коммунальных услуг.

Прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг.

Оплата специальных закупок.

Оплата специальной эксплуатации.

Оплата специального ремонта.

Операционные расходы по обеспечению личного состава.

Субсидии и текущие трансферты.

Капитальное строительство.

В данной работе рассмотрены и проанализированы расходы Удмуртской таможни за период 1997-1999 гг. (см. приложения №№1-3).

Из приведенных ниже таблиц (таб. 2.1, 2.2, 2.3) видно, что основная доля расходов Удмуртской таможни приходится на оплату труда, за исключением 1997 года, когда большинство средств расходовалось на строительство склада временного хранения (СВХ). В последующие годы капитального строительства не велось. Примечательно, что доля средств на оплату труда постоянно увеличивается, как в абсолютном, так и в относительном выражении. Если сопоставить утверждение данной статьи по смете, открытие по ней кредитов и фактическое расходование средств, то видно, что средства на оплату труда перечисляются и выплачиваются на 100%, чего нельзя сказать о начислениях на оплату труда. В 1999 г. для выплаты начислений на оплату труда было открыто кредитов на 80% меньше, чем в1998 г., причем выплачено было только 13% от выделенных средств.

Далее по занимаемой доле традиционно идут такие статьи, как приобретение расходных материалов, оплата коммунальных услуг и прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг (6-14%). Эти статьи также традиционно оплачиваются на 100%, увеличиваясь год от года, что связано не столько с увеличением их доли, сколько с постоянным ростом цен на предметы снабжения, расходные материалы и коммунальные услуги.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что ГТК РФ предпочитает удовлетворять заявки в первую очередь по тем статьям, которые связаны с поддержанием текущей деятельности таможни.

Остальные группы статей, такие оплата связи, транспортных услуг, а особенно закупки и эксплуатация спецтехники, финансируются с переменным успехом - нерегулярно и в разных объемах.

Таблица 2.1.

Анализ расходов, утвержденных по смете.

	Утверждено по смете
Показатель	1997 г.		1998 г.			1999 г.
	факт, т. руб.	доля, %	факт, т. руб.	в % к 97 г.	доля, %	факт, т.руб.	в % к 98 г.	доля, %
Оплата труда гос. служащих, всего Начисления на оплату труда. 1. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов. Командировки и служебные разъезды. 2. Оплата транспортных услуг. 3. Оплата услуг по связи. 4. Оплата коммунальных услуг. Прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг. Оплата специальных закупок. Оплата специальной эксплуатации. Оплата специального ремонта. Операционные расходы по обеспечению личного состава. Субсидии и текущие трансферты. 5. Капитальное строительство	1773.3 731.9 575.3 122.9 151.1 118.5 722.9 438.8 0.0 467.6 0.0 0.0 18.8 0.0	34.63 14.29 2.39 2.95 2.3 14.12 8.57 0.0 9.13 0.0 0.0 0.37 0.0	2439.7 755.7 828.4 88.5 130.3 378.5 522.7 302.8 1.2 217.9 73.0 35.9 143.9 0.0	137.5 103.3 143.9 72.0 86.2 319.4 72.3 69.0 - 46.6 - - 799.4 -	43.36 13.43 14.72 1.57 2.32 6.73 9.29 5.38 0.02 3.87 1.30 0.64 2.56 0.0	5291.5 142.8 1164.8 117.9 256.8 366.5 1022.9 568.0 1.0 377.5 85.6 65.5 361.5 0.0	216.9 18.9 140.6 133.2 197.1 96.8 195.7 187.6 83.3 173.2 117.3 182.5 251.2 -	56.54 1.59 12.45 1.26 2.75 3.92 10.93 6.07 0.01 4.03 0.92 0.70 3.86 0.0
Итого расходов:	5121.1	100	5626.4	109.9	100	9358.2	166.3	100

Горизонтальный и вертикальный анализ расходов, утвержденных по смете, показывает их изменение по годам.

Легко видеть, что расходы на оплату труда госслужащих увеличиваются со временем, причем если в 1998 г. они увеличились на 37.5%, то в 1999 г. - на 116.9%. Это связано как с постепенным повышением средней заработной платы сотрудников таможни в связи с их профессиональным и служебным ростом (ниже приведен анализ кадрового состава таможни с движением по годам, а также система оплаты труда в зависимости от общего стажа и занимаемой должности), а также с увеличением с января 1999 г. окладов таможенников в 1.6 раза.

К сожалению, рост заработной платы сводится к минимуму снижением различного рода надбавок и начислений к заработной плате: если в 1998 г. суммарные надбавки выросли всего на 3.3% по сравнению с 1997 г., то в 1999 г. они составили всего 18.9% от уровня 1998 г.

Стабильно финансируется такая статья, как «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов». В 1998 и 1999 гг. рост расходов, утвержденных по смете по этой статье, составил 43.9% и 40.6% соответственно. Однако этот рост отнюдь не означает роста номенклатуры закупаемых товаров или их количества. Если сравнить эти показатели с индексом роста цен, то легко видеть, что увеличение расходов на закупку предметов снабжения и расходных материалов не покрывает роста цен на эти товары, особенно в 1998 г., когда наблюдался резкий рост цен на импортные товары и товары с использованием импортных компонентов (компьютеры, средства связи, расходные материалы к ним и др., широко применяемые на Удмуртской таможне). Тем не менее видно стремление вышестоящих органов ГТК не оставлять региональные таможни без повседневно необходимых средств, что отрицательно сказалось бы на сроках и качестве таможенного оформления и, соответственно, на показателях выполнения плана.

То же самое касается коммунальных услуг, расходы на оплату которых хоть и были утверждены в 1998 г. на 72.3% от уровня 1997 г., в 1999 г. были утверждены на 195.7% от уровня 1998 г., увеличив свою долю в общей структуре расходов более чем на 1.5%. Данное увеличение утвержденных расходов позволило ликвидировать задолженность по оплате коммунальных услуг, возникшую в предыдущие периоды.

Необходимость обеспечения мобильности, оперативности и сохранения целостности таможенных органов заставляет сохранять финансирование таких статей, как «Оплата транспортных услуг», «Оплата услуг связи» и «Командировки и служебные разъезды» на должном уровне. На оплату услуг по связи в 1998 г. было утверждено средств в 3.2 раза больше, чем в предыдущем периоде, что связано с реализацией конкурсного проекта по обеспечению таможни мобильной связью. Доля средств, выделяемых на командировки и служебные разъезды, постоянно снижается, хотя абсолютные показатели увеличиваются.

В силу того, что Удмуртская таможня не является ни пограничной, ни специализированной, подчиненные ей посты и пункты не используют технические средства таможенного контроля (ТСТК), а также бронетехнику и т.п. Закупки оружия и другой спецтехники производятся крайне редко (в основном все спецзакупки были произведены в 1992 - 1993 гг.), поэтому на финансирование этой статьи утверждаются чисто символические суммы, которые даже не используются. Спецэксплуатация финансируется, однако утвержденные суммы снижаются как в относительном, так и в долевом выражении. Финансирование спецремонта утверждается, и, хотя и увеличивается, все же недостаточно для покрытия расходов по этой статье.

Как и расходы на оплату труда, хорошо утверждаются и расходы на субсидии и трансферты личному составу. В 1998 г. они увеличились почти в 8 раз, а 1999 г. - более, чем в 2.5 раза к уровню предыдущего периода, значительно опережая темпы инфляции и занимая все большую долю среди утвержденных расходов таможни.

Таблица 2.2.

Анализ открытия кредитов.

Показатель	Открыто кредитов
	1997 г.		1998 г.				1999 г.
	факт	доля	факт	в % к 97 г.	доля	факт		в % к 98 г.	доля
1. Оплата труда гос. служащих, всего 2. Начисления на оплату труда. 3. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов. 4. Командировки и служебные разъезды. 5. Оплата транспортных услуг. 6. Оплата услуг по связи. 7. Оплата коммунальных услуг. 8. Прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг. Оплата специальных закупок. 9. Оплата специальной эксплуатации. 10. Оплата специального ремонта. 11. Операционные расходы по обеспечению личного состава. 12. Субсидии и текущие трансферты. 13. Капитальное строительство	1773.3 731.9 575.3 122.9 151.1 118.5 722.9 438.8 0.0 467.6 0.0 0.0 18.8 3671.9	20.16 8.32 6.54 1.40 1.72 1.35 8.22 4.99 0.0 5.32 0.0 0.0 0.21 41.76	2439.7 755.7 828.4 88.5 130.3 378.5 522.7 314.5 12.9 217.9 73.0 35.9 143.9 1500.0	137.6 103.3 144.0 72.0 86.2 319.4 72.3 71.7 - 46.6 - - 765.4 40.9	34.18 10.59 11.61 1.24 1.83 5.30 7.32 4.41 0.18 3.05 1.02 0.50 2.02 21.01	5352.9 142.6 1163.9 115.3 253.7 366.5 901.6 537.7 1.0 353.9 78.9 65.5 343.8 0.0		219.4 18.9 140.5 130.3 194.7 96.8 172.5 170.9 7.8 162.4 108.1 182.5 238.9 -	57.91 1.54 12.59 1.25 2.74 3.97 9.75 5.82 0.01 3.83 0.85 0.71 3.72 0.0
Итого расходов:	8793.0	100.0	7138.0	83.45	100.0	9243.5		129.5	100.0

Если суммы, указанные в графе «Утверждено расходов по смете», означают, сколько денежных средств ГТК готово выделить в отчетном периоде, то суммы в графе «Выделено кредитов» означают, сколько средств фактически было выделено, и, естественно, отличаются от первых. Поэтому также имеет смысл проанализировать изменение этих цифр и доли соответствующих статей по годам.

Из приведенной выше таблицы видно, что открытые кредиты на оплату труда госслужащих также увеличиваются со временем, и даже больше, чем заявлено по смете, причем если в 1998 г. они увеличились на 37.6%, то в 1999 г. - на 119.4%. Также со временем растет доля этих расходов в общей их структуре - с 20% в 1997 г. до почти 58% в 1999 г.

Относительно стабильно выделяются кредиты по таким статьям, как «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» и «Прочие расходы на закупку товаров и оплату услуг». В 1998 и 1999 гг. рост открытых по первой статье кредитов, составил 44% и 40.5% соответственно, а по второй в 1998 г. наблюдалось снижение почти на 30%, что было компенсировано ростом кредитов на 71% в следующем году. Однако видно, что этот рост вызван скорее инфляцией, чем увеличением количества закупаемых товаров. Значительно увеличилась и доля расходов на приобретение товаров и услуг в общей структуре (с 6.54% до 12.59% за 3 года). Тем не менее видно стремление вышестоящих органов ГТК не оставлять региональные таможни без повседневно необходимых средств, что отрицательно сказалось бы на сроках и качестве таможенного оформления и, соответственно, на показателях выполнения плана.

То же самое касается коммунальных услуг, кредиты на оплату которых хоть и были открыты в 1998 г. на 72.3% от уровня 1997 г., в 1999 г. были открыты на 172.5% от уровня 1998 г. (на 23.2% меньше, чем было утверждено по смете), увеличив свою долю в общей структуре расходов более чем на 1.5%. Данное увеличение открытых кредитов позволило значительно сократить задолженность по оплате коммунальных услуг, возникшую в предыдущие периоды.

На оплату услуг по связи в 1998 г. было открыто кредитов почти в 3.2 раза больше, чем в предыдущем периоде, что связано с реализацией конкурсного проекта по обеспечению таможни мобильной связью. Достигнутый уровень кредитов сохранился и в следующем году (96.8% от 1998 г.). Доля средств, выделяемых на командировки и служебные разъезды, постоянно снижается, хотя абсолютные показатели и увеличиваются.

На финансирование статьи «Оплата специальных закупок» выделяются чисто символические кредиты, которые даже не используются. Спецэксплуатация финансируется, однако утвержденные суммы снижаются как в относительном, так и в долевом выражении. Финансирование спецремонта утверждается, и, хотя и увеличивается, все же недостаточно для покрытия расходов по этой статье.

Как уже утверждалось ранее, заметно стремление вышестоящих структур ГТК обеспечить материально своих сотрудников, поэтому как и расходы на оплату труда, хорошо финансируются расходы на субсидии и трансферты личному составу. В 1998 г. они увеличились почти в 8 раз, а 1999 г. - почти в 2.5 раза к уровню предыдущего периода (в абсолютном выражении это чуть меньше, чем было утверждено по смете), значительно опережая темпы инфляции и занимая все большую долю среди утвержденных расходов таможни (эта доля за 3 года увеличилась более чем в 15 раз).

Хотя в 1997 и 1998 гг. расходы на строительство склада временного хранения и не были утверждены по смете, кредиты по этой статье все же были выделены, причем составили сразу 41.76% и 21.01% всех кредитов соответственно.

Таблица 2.3.

Анализ кассовых расходов.

Показатель	Кассовые расходы
	1997 г.			1998 г.				1999 г.
	факт	% исп-ия	доля	факт	% исп-ия	в % к 97 г.	доля	факт	% исп-ия	в % к 98 г.	доля
1. Оплата труда гос. служащих, всего 2. Начисления на оплату труда. 3. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов. 4. Командировки и служебные разъезды. 5. Оплата транспортных услуг. 6. Оплата услуг по связи. 7. Оплата коммунальных услуг. 8. Прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг. 9. Оплата специальных закупок. 10. Оплата специальной эксплуатации. 11. Оплата специального ремонта. 12. Операционные расходы по обеспечению личного состава. 13. Субсидии и текущие трансферты. 14. Капитальное строительство	1773.3 731.9 592.4 95.9 105.1 193.1 599.9 522.1 0.0 533.5 0.0 0.0 23.9 3671.9	100.0 100.0 103.0 78.1 69.6 162.9 83.0 110.9 0.0 114.1 0.0 0.0 127.5 100	20.17 8.12 6.74 1.09 1.19 2.2 6.82 5.94 0.0 6.07 0.0 0.0 0.27 41.76	2439.7 755.7 74.8 133.3 443.6 560.7 232.8 1.1 166.2 58.0 29.3 120.0 1500.0	100.0 100.0 102.4 84.5 102.3 117.2 107.3 74.0 8.6 76.2 79.5 81.5 83.4 100.0	137.6 103.3 143.2 78.0 126.8 229.7 93.5 44.6 - 31.1 - - 502.1 40.9	34.18 10.59 11.89 1.05 1.87 6.21 7.86 3.26 0.02 2.33 0.81 0.41 1.68 21.01	5352.9 19.1 1175.6 118.8 235.4 373.4 864.0 502.1 0.0 359.3 75.1 50.7 304.7 0.0	100.0 13.4 101.0 103.0 92.8 101.9 95.8 93.4 0.0 101.5 95.2 77.4 88.6 -	219.4 2.5 138.6 158.9 176.6 84.2 154.1 210.3 - 216.2 129.5 173.0 253.9 -	59.5 0.2 13.1 1.3 2.6 4.2 9.6 5.6 0.0 4.0 0.8 0.6 3.4 0.0
Итого расходов:	8793.0	100	100	7138.0	100.0	81.2	100.0	8996.7	97.3	126.0	100

Горизонтальный и вертикальный анализ кассовых расходов показывает их изменение по годам и долю статей в общей структуре расходов. Кроме того, в графе «процент использования» можно видеть, какая часть отпущенных средств была использована по назначению.

Расходы на оплату труда госслужащих традиционно составляют наибольшую часть расходов Удмуртской таможни, кроме 1997 г., когда основная часть кассовых расходов пришлась на статью «Капитальное строительство» в связи со строительством СВХ. Средства, отпущенные по этой статье, традиционно используются на 100%.

К сожалению, это не относится к выплатам по статье «Надбавки к зарплате». Так, в 1999 г. средства, отпущенные по этой статье (18.9% от заявленного) были использованы всего на 13.4%, что составило всего 19100 рублей (2.5% от уровня предыдущего года). Очевидно, этих денег хватило только на единовременную выплату премии нескольким сотрудникам таможни.

Стабильно финансируются такие статьи, как «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» и «Прочие расходы на покупку товаров и оплату услуг». В 1998 и 1999 гг. рост кассовых расходов по первой статье составил 43.2% и 38.6% соответственно. Однако этот рост отнюдь не означает роста номенклатуры закупаемых товаров или их количества. Если сравнить эти показатели с индексом роста цен, то легко видеть, что увеличение расходов на закупку предметов снабжения и расходных материалов не покрывает роста цен на эти товары, особенно в 1998 г., когда наблюдался резкий рост цен на импортные товары и товары с использованием импортных компонентов (компьютеры, средства связи, расходные материалы к ним и др., широко применяемые на Удмуртской таможне). В результате таможня вынуждена превышать отпущенный лимит (в 1997 г. - на 3%, в 1998 г. - на 2.4%, в 1999 г. - на 1%). Доля этой статьи в общей структуре расходов увеличилась за 3 года почти в 2 раза. Расходы по второй статье также растут в абсолютном выражении, оставаясь практически неизменными в долевом выражении.

Оплате коммунальных услуг всегда уделяется большое внимание, поэтому финансовых средств на эти цели выделяется даже больше, чем необходимо, за исключением 1998 г., когда лимит средств был превышен на 7.3%. В 1999 г. денег было отпущено в 1.54 раза больше, чем в предыдущем году (хотя утверждено по смете было почти в 2 раза больше), и хотя из них было использовано только 95.8%, это позволило ликвидировать небольшую задолженность по этой статье перед городским бюджетом. Однако растущие тарифы на коммунальные услуги заставляют расходовать все большие средства на их оплату, доля которых увеличивается даже в долевом выражении (с 6.82% в 1997 г. до 9.6% в 1999 г.).

На оплату услуг по связи постоянно расходуется больше средств, чем открыто для этих целей кредитов. Доля средств, выделяемых на командировки и служебные разъезды, постоянно снижается, хотя абсолютные показатели увеличиваются.

На финансирование статьи «Оплата специальных закупок» выделяются чисто символические кредиты, которые даже почти не используются. Спецэксплуатация финансируется, однако фактические расходы снижаются как в относительном, так и в долевом выражении. Финансирование спецремонта увеличивается, и, поскольку на балансе Удмуртской таможни находится не слишком много спецтехники, выделенных сумм бывает достаточно, поэтому они не используются полностью.

Хорошо финансируются расходы на субсидии и трансферты личному составу. В 1998 г. размеры выделенных кредитов по этой статье увеличились почти в 8 раз, а 1999 г. - почти в 2.5 раза к уровню предыдущего периода, однако с учетом того, что кредиты использовались на 83.4% в 1998 г. и на 88.6% в 1999 г., рост кассовых расходов составил 502.1% и 253.9% соответственно.

3. Совершенствование внешнеторговой и таможенной политики: предпосылки и направления.

Проблема рационального сочетания принципов свободной торговли и протекционизма является одной из наиболее острых и дискуссионных в теории и практике международных экономических отношений. В современном мире в условиях развития процесса глобализации мировой экономики принципы свободной торговли рассматриваются как основополагающие, имея ввиду, что использование защитных мер в торговле ограничивает обмен между странами товарами и услугами. В то же время на практике политика, основанная исключительно на постулатах либерализма, не реализуется ни в одной стране мира, тогда как протекционистские меры присутствуют в политике фактически всех государств.

Экономическая теория и международный опыт позволяют сформулировать ряд закономерностей, в соответствии с которыми складывается конкретная внешнеэкономическая политика того или иного государства. В числе этих закономерностей можно выделить следующие, наиболее общие положения:

государственная политика в большей мере ориентирована на свободную торговлю в экономически развитых странах, достигших высокого уровня конкурентоспособности своей продукции на внешних и внутренних рынках;

политика ориентируется преимущественно на свободную торговлю в странах, где ввозимая продукция не конкурирует с внутренним производством или является сырьем для важных отраслей;

протекционизм, как правило, используется для защиты национальных интересов и экономической безопасности страны, стимулирования роста национального производства и повышения его конкурентоспособности;

наиболее широко протекционистская политика применяется в странах, где осуществляются структурные и рыночные преобразования экономики или где имеют место экономическая депрессия или быстрый рост конкурирующего импорта.

Эти общие закономерности следовало бы учитывать при выборе наиболее приемлемой для России модели внешнеэкономической стратегии. Одновременно должны приниматься во внимание специфические особенности нынешнего этапа развития российской экономики и роль внешнеэкономического фактора в становлении рыночного хозяйства открытого типа.

Либерализация ВЭД и ее влияние на экономику России и позиции страны в мировом хозяйстве.

Переход России к формированию рыночной экономики открытого типа, кардинальное изменение ее геополитических позиций вследствие распада СССР создали принципиально новые условия для внешнеэкономического развития страны. Последствия произошедших перемен как для экономики России, так и для ее положения в мире носят далеко неоднозначный характер.

Прежде всего, существенно возросла роль внешнеэкономического фактора в национальной экономике. Помимо дальнего зарубежья, внешнеэкономическими стали для России хозяйственные отношения и с бывшими союзными республиками. В результате заметно усилилась зависимость страны о внешних рынков: экспорт по отношению к ВВП составляет более 20%, превысив соответствующие показатели США, Японии, Индии.

Радикально изменился и сам характер российской внешнеэкономической деятельности. С ликвидацией государственной монополии на внешнеэкономические операции прямой выход на внешние рынки получили десятки тысяч российских предприятий и вновь образовавшихся предпринимательских структур. Для многих из них ВЭД стала неотъемлемой частью повседневной хозяйственной практики. Интересы хозяйствующих субъектов выступают ныне в качестве решающего фактора, определяющего состояние российского экспорта и импорта. В их распоряжении также концентрируется основная часть доходов от внешнеэкономических операций.

Проводимая Россией внешнеэкономическая политика явилась катализатором внешнеэкономических преобразований в стране. В то же время она способствовала решению некоторых текущих хозяйственных задач, связанных главным образом с поддержанием «на плаву» российской экономики в условиях кризиса. Для производителей топлива и сырья экспорт явился одним из главных источников выживания, обеспечивающем реализацию невостребованной внутренним рынком продукции. За счет импорта удалось наполнить торговые прилавки в нашей стране разнообразными, дефицитными в прошлом товарами.

Либерализация российских внешнеэкономических связей создала потенциальные возможности для преодоления былой автаркии и реальной интеграции страны в мировое хозяйство. Конъюнктура и требования мировых рынков стали важным фактором, определяющим цены и пропорции производства, общехозяйственную ситуацию в стране. В международных экономических организациях Россия признана страной с переходной экономикой, что облегчает ее доступ к финансовым ресурсам Запада и открывает путь к снятию практикуемых развитыми странами дискриминационных ограничений в торговле.

С другой стороны, сложился ряд факторов, негативно воздействующих на развитие ВЭС и осложняющих условия для равноправной интеграции в мировое хозяйство.

С распадом СССР ухудшилось геоэкономическое положение России, оказавшейся отодвинутой на восток и потерявшей ряд морских портов и транспортных коммуникаций. В результате усилилась зависимость внешнеторговых поставок от транзита. Страна вынуждена осуществлять до половины своего морского грузооборота через порты других государств (прежде всего стран Балтии и Украины). Подавляющая часть экспортируемых ею на Запад товаров, включая нефть и природный газ, транспортируется по трубопроводам, железным и автодорогам, проходящим по иностранной территории.

Неустойчивым является и валютно-финансовое положение России. Уже несколько лет страна, имея активный торговый баланс, не в состоянии решить за счет собственных ресурсов свои платежные проблемы, ее платежный баланс складывается из года в год со значительным дефицитом, для покрытия которых приходилось прибегать к внешним заимствованиям, отказаться от которых появилась возможность только в этом году. Основная причина этого - нехватка средств у государства. По данным ГТК РФ, валютные поступления по экспорту в дальнее зарубежье до последнего времени не превышали 2/3 его реального объема, остальное легально и нелегально оседало за рубежом. Не прекращается утечка российского капитала за рубеж. По неполным данным ЦБ РФ, незаконный вывоз капитала из России составляет 12-15 млрд. долларов в год, а всего за рубежом, по разным оценкам, аккумулировано 100-150 млрд. долларов.

В течение реформенных лет государство, формируя единый для всех механизм регулирования ВЭД, время от времени вносило в него определенные изменения, дававшие преимущество некоторым отраслям, предприятиям, регионам в форме индивидуализированных льгот по уплате таможенных пошлин, НДС, акциза, продаже валютной выручки. Указанные льготы по экономическому содержанию являлись скрытым дотированием из бюджета внешнеэкономических операций отдельных производственных и коммерческих структур. Ломая один из важнейших рыночных принципов - равенство условий для всех субъектов, льготы к тому же сокращали доходную часть бюджета и давали возможность их получателям проводить весьма прибыльные внешнеторговые операции. Упразднение таких привилегий, на которые государство решилось в 1995 г., так и не доведено до конца.

Острой проблемой стала также непрекращающаяся «долларизация» денежного обращения страны. За последние годы в Россию ввозятся десятки миллиардов долларов наличной валюты. За этот счет оплачиваются «челночные» операции и зарубежные поездки, происходит «отмывание» криминально нажитых капиталов. Это, естественно, подрывает контроль государства за денежным обращением на международных финансовых рынках.

Произошло ослабление мирохозяйственных позиций России. Ее доля в мировой экономике снизилась с 5% в 1990 г. до 3% в настоящее время. Россия утратила прежние позиции на рынках машин и оборудования, военной техники и других готовых изделий в странах бывшего СЭВ, ряде ближневосточных и африканских государств. Нарастает угроза вытеснения России и с рынков ближнего зарубежья. В подходе к России развитых государств, ставших ее основными торговыми партнерами, отчетливо проявляется стремление максимально использовать в своих интересах топливно-сырьевой потенциал и емкий рынок нашей страны, не допуская в то же время превращения ее в конкурента на мировых рынках, особенно по наукоемким видам продукции.

Возникающие отсюда угрозы экономической безопасности страны не учитываются в должной мере в российской внешнеэкономической политике. Вплоть до последнего времени она исходила, в сущности, из концепции «шоковой» либерализации ВЭС и минимизации роли государства в этой сфере. Между тем, в специфических условиях России, характеризующихся, с одной стороны, самой масштабностью нашей страны, сложившимся многоотраслевым производством и крупным внутренним рынком, а с другой - технико-экономической отсталостью многих секторов хозяйства, высокой степенью милитаризации и монополизации экономики, слабой социальной защищенностью основных групп населения, не приходится рассчитывать на то, высвобождение рыночных сил автоматически приведет к повышению эффективности и конкурентоспособности национального производства, само по себе сформирует оптимальные пропорции в развитии отдельных его частей сообразно прогрессивным мировым тенденциям.

Одна из наиболее острых проблем связана с деиндустриализацией внешнеторгового обмена. Свыше 3/4 российского экспорта составляют топливо, металлы, лес, причем на долю ТЭК приходится более 46% общей стоимости экспортных поставок. Это придает нашему экспорту подчеркнуто монотоварный профиль.

Такое положение делает развитие российского экспорта крайне зависимым как от колебаний конъюнктуры на внешних рынках, так и от состояния ТЭК страны. Перспективы роста поставок топлива и сырья становятся все более ограниченными ввиду медленного развития мировых рынков этих товаров, а также снижения их добычи в стране, ухудшения условий эксплуатации, дефицита инвестиций. Кроме того, ожидается возобновление внутреннего спроса на данную группу товаров ввиду стабилизации экономики.

В то же время изделия обрабатывающей промышленности, особенно продукции машиностроения, за счет которой обеспечивается основной прирост современной мировой торговли, представлены в российском экспорте намного скромнее, чем позволяет индустриальный, научно-технический и кадровый потенциал страны. Удельный вес машиностроительной продукции в экспорте России составляет около 10%.

Уменьшение поставок за рубеж наукоемкой продукции при возрастании экспорта сырьевых товаров подталкивает экономику к утяжелению структуры, повышению доли ТЭК и снижению удельного веса финишных отраслей - машиностроении, химии и нефтехимии, легкой и пищевой промышленности - в объеме промышленного производства. Параллельно с этим происходит свертывание фундаментальных исследований, распад научно-исследовательских коллективов и конструкторских бюро, прежде всего в ВПК, «утечка мозгов» из России. Следствие данных процессов стала деградация технически сложных производств, примитивизация и сужение ассортимента изготавливаемой в стране машинотехнической и другой готовой продукции. Указанные тенденции грозят дальнейшим отставанием России от промышленно развитых стран, превращением страны в регион концентрации «грязных» производств, использующих по преимуществу отсталые и неэффективные технологии.

Что касается импорта, то он ориентирован на текущие нужды и принял отчетливо выраженный потребительский характер. Основное место в его структуре занимают продовольствие, сельскохозяйственное сырье, медикаменты, различные изделия легкой промышленности. Закупки же машин и оборудования заметно уменьшились по сравнению с дореформенным уровнем, причем существенную часть среди них составляют легковые автомобили, бытовая и оргтехника.

Негативным моментом является то, что насыщение российского рынка импортными товарами происходит не только за счет свободных ниш, но и в результате вытеснения аналогичных отечественных товаров. Удельный вес поступающих из-за рубежа потребительских товаров достиг 60% фондов розничной торговли, причем по некоторым позициям доля импорта еще выше. Это усугубляет трудности, переживаемые АПК, легкой промышленностью, фармацевтикой, предприятиями, выпускающими бытовую технику.

Особой опасностью представляется зависимость России от завоза продовольственных товаров, достигающего 50% к их потреблению при считающемся в мировой практике предельном уровне безопасности в 30%. При фактическом отсутствии контроля над импортом установленные ставки пошлин на продовольствие (основная ставка 15%, на отдельные позиции - 20%) не представляют серьезной преграды для зарубежных поставщиков из-за дотирования их производства (до 30-40% от издержек производства) и субсидирования экспорта в связи с постоянными крупными излишками продовольственных товаров. На фоне сильного аграрного протекционизма на Западе сельское хозяйство и АПК России в целом являются самыми беззащитными отраслями перед внешнеторговой экспансией зарубежных государств. Подобное положение, несомненно, способствует продолжающейся деградации сельского хозяйства (за годы реформ производство продовольствия снизилось на 1/3), хотя и не играет главную роль в этом процессе.

Серьезное положение складывается и в машиностроительном комплексе России. Несмотря на то, что доля импорта во внутреннем потреблении остается в целом на относительно низком уровне (23-25%), по номенклатуре продукции ряда отраслей за счет импорта покрывается свыше половины внутреннего спроса (стройдормаш - 65%, химнефтемаш - 64%, приборостроение - 62%, станкостроение - 55%). Существенно уступает зарубежным аналогам продукция радиоэлектронной промышленности, машиностроения для пищевой и легкой промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, автомобилестроения, производство бытовой и вычислительной техники длительного пользования. Вместе с тем, следует отметить, что падение производства в машиностроении связано не только с сокращением внутреннего спроса в результате иностранной конкуренции, но и с нехваткой оборотных средств, кризисом неплатежей и отсутствием государственной поддержки.

В результате структура российского внешнеторгового обмена все больше приобретает черты, свойственные слаборазвитым в экономическом отношении странам. Нынешняя модель вхождения России в мировое хозяйство, в основе которой лежит обмен топлива и сырья (ресурсы которого в большинстве своем невозобновляемы) на товары преимущественно потребительского назначения, создает препятствия для прогрессивных структурных сдвигов в российской экономике.

Острота проблемы усугубляется тем обстоятельством, что усилилось воздействие мирового рынка на внутреннее ценообразование. Этому способствовали как «шоковая» отмена контроля за ценами в стране и введение конвертируемости рубля на внутреннем рынке, так и провозглашенный курс на сближение внутренних цен с мировыми. Мировые цены стали ориентиром для отечественных экспортоориентированных отраслей, прежде всего ТЭК. Начался и переход к производным от мировых ценам на внутрироссийской торговле импортными и импортозамещающими товарами. В результате внутренние цены на многие основные российские товары превысили мировые.

Подобный процесс негативно воздействует на российскую экономику, внутреннее ценообразование которой в период осуществления государственных планов учитывало особенности хозяйственного механизма - сложившиеся структурные диспропорции, высокую энерго- и ресурсоемкость, технологическое отставание от Запада и т.п. Переориентация в этих условиях на мировые цены - без структурных преобразований, внедрения передовых технологий и наличия сложившейся рыночной структуры - делает неконкурентоспособной по ценовым параметрам значительную часть продукции отечественной промышленности. В итоге происходит прогрессирующее падение ценовой конкуренции российской продукции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке; к неконкурентоспособности многих российских готовых изделий по качеству добавилась и ценовая неконкурентоспособность.

Между тем, как свидетельствует мировой опыт, внутренние и мировые цены на продукцию любой страны, как правило, различаются. Как раз это и является объективной экономической основой международного разделения труда и базирующейся на нем внешней торговли. Внутренние цены отражают общественно необходимые затраты труда, складывающиеся в каждой отдельно взятой стране в силу особенностей ее социально-экономического развития и с учетом связей с мировым рынком.

Противоречивое влияние на отечественное производство оказывает валютный курс. С введением единого рыночного курса началось повышение его относительной стоимости к доллару. Это должно иметь своим следствием снижение эффективности экспорта и повышению эффективности импорта, что в принципе должно вести к свертыванию первого и расширению второго. Однако классические последствия ревальвации в России проявляются не в полной мере, что обусловлено спецификой финансовой ситуации в стране. Рост неплатежей, бартеризация обмена, распространение денежных суррогатов делают экспорт более предпочтительным, чем поставки на внутренний рынок: при экспорте гарантирована оплата реальными деньгами. Ограниченность внутреннего платежеспособного спроса препятствует расширению импорта.

Вместе с тем, экспорт все большего числа отечественных товаров становится убыточным, а импорт - все более прибыльным. Укрепление рубля оборачивается подавлением отечественного производителя, прежде всего в экспортоориентированном и импортозамещающем секторах.

Проведенный анализ показывает, что либерализованные ВЭС, амортизируя несбалансированность спроса и предложения на внутреннем рынке, не оказали преобразующего влияния на отечественное производство, прежде всего на его структуру.

Становится все более очевидным, что достигнутая степень внешней открытости российской экономики не учитывает реальные возможности страны. Надо отметить, что хотя в целом курс на либерализацию ВЭД и открытие отечественной экономики соответствует общим принципам и направлениям рыночных преобразований, ошибки и упущения в ходе проведения политики либерализации и формирования государственной системы внешнеэкономического регулирования (в первую очередь, в части недостаточного использования защитных мер и государственной поддержки промышленного экспорта) предопределили возникновение ряда серьезных трудностей и деформаций в самом процессе внешнеэкономического развития страны.

Между тем, как показывает зарубежный опыт, в современных условиях различные инструменты протекционистской защиты приобретают все большее значение в регулировании ВЭС. При этом страны, применяющие эти инструменты, стремятся избегать протекционистской терминологии, оправдывая их использование необходимостью защиты национальных интересов, утверждения в международной торговле принципов справедливости и взаимности.

Опыт сочетания либерализма и протекционизма во внешнеэкономической практике зарубежных стран.

Современная практика внешнеэкономического регулирования в зарубежных странах характеризуется значительной спецификой, обусловленной особенностями национальной экономики и критериями экономической безопасности.

Несмотря на крайне идеологизированное отношение к рынку и принципам свободной торговли, США в своей внешнеэкономической политике отдают приоритет конкретным национальным интересам, не останавливаясь ни перед какими формами вмешательства в международную торговлю, если считают это необходимым по экономическим, социальным или политическим соображениям, т.е. их реальная политика довольно прагматична. В основном они склонны к последовательной реализации принципов свободной торговли в тех сферах хозяйства, где обладают ощутимым конкурентным превосходством, проявляя большую сдержанность, осторожность и непоследовательность в других областях. Поставив своей целью «прикрыть» какую-либо отрасль от иностранной конкуренции, они добиваются ее осуществления настойчиво и изобретательно, в то же время крайне редко признавая, что они прибегают к протекционистским рычагам.

С появлением ощутимых трудностей с развитием ВЭС на рубеже 1960-70 гг. (ослабление позиций страны на ряде рынков, появление дефицита торгового баланса, принявшего затем хронический характер, и т.п.) администрация США стала обращать все больше внимания на торгово-политическую практику своих партнеров и все чаще оговаривать, что свободная торговля должна быть одновременно добросовестной и справедливой. Требование обеспечения такой добросовестности, понимание которой американцами нередко выходит за рамки согласованных международных норм торгово-экономических отношений, активно используется для давления на партнеров и вообще стало неотъемлемой частью внешнеэкономической доктрины США.

В системе государственного регулирования внешней торговли США роль импортных таможенных тарифов сейчас резко упала (применение экспортных тарифов вообще не практикуется), хотя по некоторым «чувствительным» категориям товаров (одежда, обувь) ставки пошлин сохраняются на уровне 10-20% при среднем уровне обложения примерно в 5%. Соответственно резко возросло значение нетарифных барьеров (НТБ), которые используются для ограничения как «добросовестной», так и «недобросовестной» торговли. Часть из них - защитные меры, применяемые для ограждения от иностранной конкуренции отраслей на период их адаптации к требованиям рынка (предусмотрены ст. XIX ГАТТ-ВТО) - являются классической формой «воспитательного» протекционизма. Другие - противостоящие «недобросовестной» конкуренции или наказывающие за нее - можно отнести к разновидности «тактического» протекционизма. Наконец, существуют НТБ, вполне вписывающиеся в понятие «стратегического» протекционизма, т.е. направленные просто на изоляцию от мирового рынка неконкурентоспособных отраслей или предполагающих создание преимуществ для национального капитала.

Протекционизм в области экспорта обычно выступает в форме экспортных субсидий, льготных кредитов и т.п. США в принципе выступают за полный отказ от всех видов такого субсидирования и прибегают к нему значительно реже, чем многие другие страны (в ограниченных масштабах для такой поддержки используется Экспортно-импортный банк, программы иностранной помощи, программы регулирования сельского хозяйства). Покровительственный (прежде всего по отношению к потребителям) эффект могут иметь вводимые по экономическим причинам ограничения экспорта, которые, правда, в настоящее время в США не практикуются, хотя все необходимые для их применения полномочия сохраняются.

Европейский Союз обладает единой таможенной территорией, и свобода внутренней межстрановой торговли сочетается единым режимом торговли с третьими странами. При этом используются самые разнообразные меры внешнеэкономического регулирования.

Таможенные пошлины на импорт систематизируются в таможенных тарифах, которые имеют обычно две колонки: номинальную и льготную, практикуемую между странами, взаимно предоставляющими друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). В ГАТТ-ВТО РНБ действует взаимно в отношении всех стран-членов. Нечлены ГАТТ получают этот принцип от своих партнеров индивидуально на основании двусторонних торговых соглашений.

Ставки тарифов у стран - членов ГАТТ делятся на связанные (зафиксированные в протоколах тарифных переговоров) и несвязанные (не зафиксированные в таких протоколах). Первые являются международными обязательствами и не могут повышаться в одностороннем порядке. Вторые можно свободно изменять. «Связка» означает обязательство не повышать данную ставку тарифов выше оговоренного уровня, никаких формальных ограничений на ее снижение нет. При этом в ходе тарифных переговоров под «связку» обычно попадают те товарные позиции, на либерализации импорта по которым настаиваются основные страны-партнеры; позиции второстепенного значения остаются при этом не связанными. Снижение ставок происходит:

путем использования, вместо «связанных», фактически применяемых (пониженных) ставок;

путем установления тарифных квот, в рамках которых определенные количества товаров могут импортироваться при сниженном уровне таможенного обложения;

путем предоставления отдельным странам (обычно развивающимся) тарифных преференций в виде скидок со ставок тарифа (как номинального, так и РНБ, «связанного» или «несвязанного») на весь импорт соответствующих товаров или его оговоренную часть. Такая практика рекомендована ООН в рамках Общей системы преференций и закреплена в гл. IV ГАТТ. В свою очередь, страны СНГ, ЦВЕ получают такие преференции в рамках двусторонних торговых соглашений с ЕС. Преференции распространяются, как правило, на готовые промышленные товары, а не на сырье и крайне редко - на продовольствие.

Особым случаем протекционистской защиты выступают «скользящие сборы», взимаемые для автоматического выравнивания при импорте внешних и внутренних цен. Такие сборы, устраняющие ценовую конкуренцию, особенно активно применяются в аграрном секторе ЕС, где они выступают как неотъемлемая составная часть аграрной политики. Величина сбора рассчитывается как разница между «справочной» ценой внутреннего рынка ЕС, устанавливаемой ежегодно для защищаемых товаров, и «представительной» ценой внешнего рынка, постоянно варьируемой в зависимости от конъюнктуры по определенному набору показателей.

Антидемпинговые процедуры используются обычно против быстро растущего импорта из третьих стран, прежде всего бывших социалистических государств. За последние годы число жалоб на демпинг в ЕС возросло до 440 (32% на товары из СНГ и ЦВЕ, 20% - Японии и Восточной Азии; 8% - КНР и т.д., причем по 330 жалобам был дан ход и введены санкции).

Против России в ЕС действуют в настоящее время антидемпинговые санкции по 14 товарам (металлы, удобрения, химикаты), что охватывает около 0.8% общего и 4% промышленного экспорта РФ в ЕС.

ЕС практикует также компенсационные пошлины, налагаемые на импорт в том случае, если экспортер пользовался при ценообразовании на эти товары доказанным прямым государственным субсидированием (дотации, скидки с налогов и т.п.). Такие пошлины налагаются обычно в размере выявленной субсидии.

Высокий уровень государственного регулирования экономики традиционно является важной чертой хозяйственной жизни стран Латинской Америки. Весьма характерным для региона был тарифный протекционизм (уровни пошлин принадлежали к числу самых высоких в мире), а также различного нетарифного регулирования ВЭД. Механизмы защиты внутреннего рынка способствовали индустриализации латиноамериканских стран. В середине 70-х годов, однако, были исчерпаны резервы развития за счет импортозамещающих производств, и темпы экономического роста стали замедляться. Потребность обновления производственного аппарата и привлечение иностранных инвестиций способствовали началу либерализации внешнеторгового режима. Однако этот процесс был прерван разразившимся в 1982г. долговым кризисом в регионе. Для решения проблем внешней задолженности стран региона в 1985г. был принят «план Брэдли», основными компонентами которого стали: реструктуризация внешней задолженности, возобновление потока иностранного капитала в регион, ограничение государственного вмешательства в экономику, снижение протекционистских барьеров. В ходе данной программы было радикально сокращено количество нетарифных ограничений импорта, уменьшены ставки импортных тарифов. График понижения пошлин в течении 4-5 лет был опубликован заранее. Пошлины на каждый товар устанавливались с учетом его значения для экономики страны. В первую очередь либерализовался импорт товаров производственного назначения.

В наиболее крупных странах Латинской Америки в середине 90-х годов зафиксированы следующие максимальные ставки импортных пошлин: Бразилии - 40% (средневзвешенный уровень таможенного обложения - 14.2% по сравнению с 32.2% в 1999г.), Мексике - 20% (10.4%), Аргентине - 22% (9.36%), Венесуэле - 25%, Чили - 11% (практически облагаются пошлиной только предметы роскоши), Перу - 25%, Боливии - 10%. Как правило, наиболее высокие ставки импортных пошлин применяются в отношении ввоза промышленных товаров длительного пользования и некоторых видов продовольствия, которые конкурируют с национальным производством. Снижая ставки импортных пошлин, многие латиноамериканские страны по-прежнему практикуют обложение импорта различного рода налогами и сборами: статистическими, консульскими, банковскими, в фонды содействия экспорту и т.д. Так, в Аргентине общая сумма таких налогов часто составляет 15% и более от цены товара.

Ряд латиноамериканских стран (Аргентина, Уругвай и др.), всемерно содействуя развитию национального экспорта, в то же время вводят экспортные пошлины на традиционные экспортные товары (зерно, мясо, соя, кожа, шерсть и т.д.) в период наиболее благоприятной конъюнктуры для них на мировых рынках (при ухудшении конъюнктуры пошлины отменяются), а также в период резкого падения курса национальной валюты по сравнению с инфляционным ростом цен в стране (в целях изъятия сверхприбыли в пользу государства).

Внешнеэкономическая политика Японии и азиатских НИС стремится гибко реагировать на внутренние и международные факторы и сочетать протекционистские меры с ориентацией на внешний рынки.

Политика импортозамещения сыграла важную положительную роль в начавшемся процессе индустриализации азиатских государств. Высокие таможенные барьеры защитили нарождающиеся производства от конкуренции со стороны качественных западных товаров. Однако вскоре произошло насыщение новыми промышленными товарами внутреннего рынка из-за его узости в связи с низким жизненным уровнем местного населения. Наличие дешевой рабочей силы помогло ориентироваться на внешние рынки. В то же время на экспорт сразу стали работать из-за отсутствия у населения достаточных средств. Лишь по мере роста доходов населения и усиления конкуренции на международных рынках местные производители стали больше уделять внимания национальному рынку, защищенному от зарубежных товаров тарифными и нетарифными барьерами.

Характерной особенностью процесса индустриализации Японии и азиатских НИС являлась активная роль в нем государства. Своими успехами эти страны прежде всего обязаны продуманным и решительным действиям своих правительств; способность анализировать состояние экономики, принимать решение о стратегии развития, приоритетных отраслях, методах стимулирования экспорта и защиты национальных производителей во многом предопределила успех. Умелое сочетание протекционизма с ориентацией на внешние рынки дало позитивные результаты. Со временем, по мере укрепления национальных производителей, происходило ограничение вмешательства государства в экономическое развитие. Характерно, что азиатские страны вынуждены были не раз менять внешнеторговую ориентацию своей промышленности в связи с кризисами, а также новыми требованиями, предъявляемыми к производству научно-техническим прогрессом.

В Японии высокий протекционистский барьер на привел к изоляции промышленности от внешнего мира. Страна тратила огромные средства на импорт патентов, «ноу-хау» для своей промышленности, в ожесточенной конкурентной борьбе завоевывая положение на международных рынках. В 50-е годы импорт в Японию регулировался главным образом нетарифными средствами. В 60-е годы страна изменила таможенный закон в соответствии с требованиями ГАТТ.

Важное значение в регулирование внешней торговле отводится такому инструменту как таможенный тариф, особенно в свете итогов многосторонних переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ. Таможенный тариф Японии, как и в большинстве стран мира, - многоколонный. Ставки пошлин сгруппированы в нем по 4 столбцам: первый - базовые ставки пошлин, которые могут быть изменены в одностороннем порядке; второй - ставки, закрепленные ГАТТ/ВТО (договорные); третий - преференциальные (для наименее развитых стран в рамках классификации ЮНКТАД); четвертый - временные ставки пошлин, вводимые на основании Закона о временных тарифных мерах. Тарифные преференции предоставляются Японией с так называемой оговоркой об обстоятельствах, дающей право на отказ от выполнения обязательств, если будет принято такое решение. Японский таможенный тариф предусматривает использование большого количества пошлин, которые дифференцируются в зависимости от метода определения тарифной ставки. Такое положение, по мнению японцев, обеспечивает более надежный уровень защиты внутренней продукции перед лицом мировых ценовых колебаний или внезапных наплывов дешевого импорта. Япония практикует использование тарифных уступок и изъятий, цель которых, как отмечало Министерство финансов, состоит в защите национальной промышленности , развитии торговли, науки, социального обеспечения, недопущении двойного налогообложения. Снижение таможенных пошлин и изъятия из таможенного обложения составляют ежегодно около 400 млн. долл. На начало 1998г. около 230 японских предприятий использовали материалы, по сниженным тарифам или беспошлинно при условии их целевого использования. В указанное число вошли предприятия авиационной, космической и пищевой промышленности. В японском тарифе предусмотрен беспошлинный ввоз примерно трети товаров (в основном сырьевых). Из 9076 девятизначных позиций, взятых в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров, 24.9% облагаются импортными пошлинами в размере менее 5%, 20.2% - от 5 до 10%, 8.1% - от 10 до 15%, 3.9% - от 15 до 20%, 4.5% - от 20 до 30% и только 3.3% - свыше 30%. Наиболее высокие ставки установлены для обуви, одежды и кожевенных изделий, отдельных продовольственных товаров и напитков; они превышают в ряде случаев 100%, достигая, например, по некоторым сортам сахарных изделий 124%, а по обуви - даже 170% от стоимости ввозимого товара. Средневзвешенная ставка тарифа на промышленные изделия по результатам Уругвайского раунда составила 3.9%.

Как и в большинстве развитых стран, в японском тарифе размер ставок пошлин находится в зависимости от степени обработки товаров. При этом «эскалация тарифов» имеет место главным образом в диапазоне «сырьевые товары - полуфабрикаты», а не «полуфабрикаты - готовые изделия».

В то же время Япония сохранила активное нетарифное регулирование импорта. Традиционно защищено квотами (с 1995г. - тарифными) сельское хозяйство. Широко применяется система стандартов и качественных характеристик, служащая эффективным средством ограничения импорта.

В целом зарубежный опыт свидетельствует о том, что внешнеэкономическое регулирование, проведение мер по либерализации либо протекционистской политике нельзя строить в отрыве от состояния экономики страны, всего комплекса проблем ее хозяйственного развития и критериев экономической безопасности. Все зарубежные страны в той или иной мере сочетают либеральные и протекционистские меры в соответствии с конкретными целями экономического развития. Как правило, защитные меры используются как инструмент экономического воздействия на формирование народохозяйственной структуры в соответствии с национальными интересами и целями внешнеэкономической политики.

Подавляющая часть торговых ограничений в зарубежной практике падает на импорт, тогда как экспорт, наоборот, стимулируется, в том числе за счет фискальных доходов от импорта, кроме случаев, когда его контроль связан с интересами национальной безопасности.

Применяемые зарубежными странами средства регулирования экспорта и импорта в соответствии с характером их воздействия делятся на две группы:

инструменты экономического характера, регулирующие конкуренцию и цены - таможенные пошлины и сборы, внутренние налоги, тарифные преференции и квоты, методология таможенной оценки товара, антидемпинговые и компенсационные пошлины;

нетарифные меры, - ограничивающие ввоз и вывоз либо их запрещающие: эмбарго, лицензирование, количественные ограничения, добровольные ограничения экспорта, технические запреты, государственные закупки с ориентацией на местные фирмы.

Хотя в условиях рыночной экономики логично было бы ожидать преобладания среди регулирующих торгово-политических инструментов средств экономического характера и их автоматического действия, зарубежная тенденция протекционизма, наоборот, выдвигает ныне административные меры регулирования торговли. Это связано, прежде всего, с существенным снижением уровня таможенного обложения в ходе восьми раундов тарифных переговоров в рамках ГАТТ (с 40% в среднем после второй мировой войны до 3.5% ныне), что делает пошлины недостаточным орудием защиты при современной острой монополистической конкуренции, а также широко развитыми процессами региональной интеграции, начинающейся обычно с отмены тарифных ограничений во взаимной торговле. Нетарифные барьеры в торговле, наоборот, подверглись такой либерализации в гораздо меньшей степени, носят характер прямых ограничений, не преодолимых экономическим путем, т.е. на конкурентной основе. Наконец, часть прежних протекционистских функций тарифной защиты, в обход договоренностей в ГАТТ, перешла к внутренним налогам и сборам, налагаемым на экспорт и импорт, ибо существующие международные правила регулируют не величину этих сборов, а лишь единообразность их применения ко всем импортным товарам.

Оптимальное сочетание внешнеэкономической открытости и протекционизма, исходя из реальных возможностей и потребностей станы - такова, очевидно, модель для России переходного периода. При этом внешнеэкономическая открытость должна представлять собой постепенный процесс, который имеет свою этапность и структурные особенности и может развиваться только в тесной увязке с общим ходом преобразований российской экономики.

Приоритет национальных интересов должен быть четко акцентирован в российской внешнеэкономической политике, которой следует стать, с одной стороны, более прагматичной, а с другой, более агрессивной в отстаивании своих интересов, т.е. фактически больше соответствующей реальным «правилам игры» в системе мирохозяйственных отношений.

Вряд ли следует «стесняться» более активно применять защитные меры в интересах народного хозяйства, как это делают все другие страны, особенно в трудные или переходные периоды своего развития. Применение протекционистских мер, включая ограничения иностранной конкуренции и поддержку собственных товаропроизводителей, необходимо производить в неразрывной связи с селективной структурной политики. Нереально ориентировать на экспорт одновременно все отрасли народного хозяйства: некоторые из них рационально ориентировать на импортозамещение, а продукцию, выпуск которой остается нерентабельным, лучше импортировать.

Однако в России, вплоть до настоящего времени, конкретные меры, отвечающие названным требованиям структурной политики, не определены. На решениях по поддержке отраслей, предприятий, территориальных звеньев, на мерах внешнеэкономического регулирования с большой силой сказываются интересы отраслевых и иных социально-экономических группировок, а также конъюнктурные, преходящие нужды того или иного момента. Это обуславливает заметную неустойчивость российской экономической и внешнеэкономической политики. Из-за отсутствия целенаправленной и последовательной стратегии структурных преобразований в одних случаях лишаются необходимой защиты и поддержки жизненно важные и перспективные сегменты отечественной экономики, в других - принимаются протекционистские меры, которые могут привести к серьезному ухудшению обстановки на внутреннем рынке, консервации технологической отсталости в защищенных от конкуренции секторах российского производства. Нередко в этих условиях «пожарные меры», переход от одной крайности к другой имеют скорее негативный, нежели положительный эффект. Поэтому в системе мер, нацеленных на укрепление экономической безопасности, целесообразно отдавать предпочтение профилактическим мероприятиям. В то же время при возникновении реальных угроз надо действовать решительно, быстро и последовательно, с опорой как на экономические, так и на административные меры.

Целесообразно также обратить внимание на необходимость жесткого отстаивания принципов взаимности и «справедливости» во внешнеэкономической сфере. В российском законодательстве принцип взаимности и требования, связанные с его реализацией, фактически не сформулированы, что является, в частности, одним из слабых мест принятого в 1995 г. Закона о государственном регулировании ВТД, а борьба с «недобросовестной» торговой практикой иностранных поставщиков практически не ведется, эта практика даже не отслеживается. Такой подход ставит Россию в неравноправное положение в мировой торговой системе и создает неблагоприятные условия для деятельности отечественных предприятий.

Результаты анализа последствий либерализации ВЭД в России и зарубежного опыта дают основания для определенных практических выводов о возможном содержании и характере внешнеэкономической политики России на этапе возобновления экономического роста.

Один из главных в ряду этих выводов состоит в том, что либерализация ВЭД является непременным условием формирования национального рынка с адекватными ему товарно-денежными отношениями, стимулами и мотивациями. Без обмена товарами, услугами, продуктами интеллектуального труда и капиталом с внешним миром, осуществляемого хозяйственными субъектами, отечественная экономика не будет иметь стимулов для преодоления технологического отставания, формирования ресурсосберегающего типа производства, повышения эффективности и конкурентоспособности. Поэтому внешнеэкономическая политика государства и применяемые для ее реализации методы регулирования ВЭД и впредь должны основываться главным образом на принципах либерализма. Того же требуют и интеграция России в систему мирохозяйственных связей, как равноправного их участника, ее экономическое партнерство с союзами промышленно развитых стран и взаимодействие с международными торговыми и финансовыми организациями.

Другой важный вывод, вытекающий из приведенного анализа, заключается в том, что в ближайшей перспективе либерализация ВЭД не может оставаться единственным определяющим компонентом внешнеэкономической политики страны. Подъем отечественного производства, усиление роли национальных компаний и фирм на внутреннем рынке, укрепление позиций России в мировом хозяйстве, как показывает опыт последних лет, весьма сложно обеспечить без активного применения и регулирования ВЭД более широкого инструментария протекционистских мер. Их использование предусмотрено российским законодательством и является обычной практикой многих стран мира. Избирательное введение протекционистских барьеров представляется вполне оправданным и необходимым в условиях экономического спада и адаптации реального сектора к рыночным отношениям, когда необходимо определенное время для становления новых производств, осуществление структурной перестройки имеющихся мощностей или преодоления кризисных ситуаций в отдельных отраслях.

Протекционизм необходим прежде всего для того, чтобы помочь «встать на ноги» в рыночной среде жизнеспособным и потенциально конкурентоспособным отраслям, секторам экономики. Однако средства регулирования ВЭД не должны препятствовать оздоровлению экономики за счет «выбраковки» неэффективных производств, полной или частичной замены импортом отдельных видов продукции. Это означает, что протекционизм как элемент внешнеэкономической политики не должен быть тотальным и направленным на всеохватывающую защиту народного хозяйства. В этом контексте срок действия защитных мер не может быть сколь угодно долгим, и должен охватывать сравнительно короткие промежутки времени (до 4-8 лет), необходимые для становления защищаемых производств и секторов рынка. В течение этих временных отрезков уровень защиты нецелесообразно поддерживать неизменным, он должен последовательно снижаться по мере роста конкурентоспособности защищаемых отраслей. Короче говоря, протекционизм должен быть достаточно умеренным: выборочным - ограниченным по времени и убывающим по степени поддержки отраслей и подотраслей экономики.

Защитные меры (и экономические, и административные) должны обеспечивать интересы не только отечественных производителей, но и потребителей. Вряд ли есть смысл, допустим, в применении на нынешнем этапе мер, которые заметно могли бы ограничивать приток на отечественный рынок импортных товаров народного потребления, сырья для их производства, не производимого в стране. Это могло бы заметно снизить объем предложения на внутреннем рынке со всеми вытекающими последствиями. Более оправданным было бы стимулировать стабилизацию и рост производства в пищевой и легкой промышленности с помощью создания необходимых для этого условий внутри страны.

Весьма важно, чтобы инструменты регулирования, в первую очередь таможенный тариф, использовались бы не столько как средство пополнения доходов бюджета, а в качестве орудия обеспечения структурной перестройки в народном хозяйстве. Это тем более необходимо, когда разрабатываются основы структурной политики на ближайшие перспективы.

Разумеется, механизм регулирования ВЭД необходимо настроить так, чтобы он способствовал реализации намеченной структурной политики. Следовательно, уже в ближайшее время целесообразно было бы определить, с помощью каких инструментов и в каких пределах должны обеспечиваться защита национального производства, а также регулирование уровня иностранной конкуренции на внутреннем рынке.

Ориентация на цели структурной перестройки экономики предполагает дальнейшую детализацию таможенного тарифа, дифференциацию его ставок, и, соответственно, величины налогообложения импортных товаров в целом. Однако один только скорректированный и тонко настроенный импортный тариф вряд ли будет в состоянии эффективно содействовать процессу трансформации структуры народного хозяйства. Здесь могут потребоваться также усиление государственного регулирования экспорта, в особенности ограничения вывоза дефицитных товаров, укрепление технических барьеров на пути импорта (ужесточение санитарных, экологических и т.п. требований), включая прямые запреты, подобные европейскому эмбарго на английскую говядину, квотирование вывоза и ввоза и другие меры. При этом диапазон применения защитных мер, безусловно, должен укладываться в рамки принятых в мировой торговле норм и правил.

В комплексе мероприятий, способствующих экономическому подъему, особое место следовало бы отвести всесторонней поддержке экспорта, мерам по диверсификации и укреплению его производственной базы. В этих целях, исходя из опыта других стран, настоятельно необходимо начать на практике реализацию принятой Федеральной программы развития экспорта. Нет нужды доказывать, что для продвижения отечественной продукции на внешние рынки недостаточно только усилий ее изготовителей. Здесь необходима активная помощь государства экономическими, политическими и иными средствами. Упомянутая программа ставит задачу создания такой системы господдержки экспорта, основными элементами которой явились бы, в частности, кредитование и страхование экспортных операций, оказание информационных, маркетинговых и консультативных услуг через развернутую для этих целей общенациональную сеть, финансирование участия отечественных экспортеров в международных выставках и ярмарках, содействие экспорту средствами экономической дипломатии.

Формирование системы поддержки экспорта не снимает необходимости модернизации экспортного потенциала страны.

Государственная поддержка экспортного сектора экономическими средствами должна быть селективной, направленной главным образом на развитие производства готовых изделий. Мерами такой поддержки целесообразно было бы охватывать не только налаживание, расширение и модернизацию производства наукоемкой продукции силами отечественных предприятий, но и реализацию проектов кооперационного сотрудничества с иностранными партнерами. Финансовое участие государства необходимо также и для расширения технического содействия зарубежным странам в сооружении и эксплуатации промышленных и иных объектов.

Для экономической стабилизации и последующего роста, как предпосылки обеспечения экономической безопасности страны, важное значение приобретают в современных условиях защита и поддержка отдельных отраслей, в первую очередь, АПК и машиностроения.

Исходя из вышеизложенного, в ближайшей перспективе основными ориентирами практической деятельности государственных органов по регулированию ВЭД могли бы быть:

В области импорта:

совершенствование импортного тарифа - максимальная его детализация, дифференциация ставок пошлин в соответствии с основными направлениями структурной политики;

обеспечение более широкого применения технических барьеров, возможного использования защитных (антидемпинговых и компенсационных) пошлин, а также ответных мер на неправомерные действия партнеров.

В области экспорта:

n усиление экономического стимулирования и финансовой поддержки продвижения нетрадиционной отечественной продукции на внешние рынки в рамках международных правил;

расширение экспортного потенциала страны, прежде всего за счет обрабатывающих отраслей, с помощью средств, которые должны будут обеспечивать реализацию намечаемой на предстоящие годы структурной политики.

Практическая потребность в проведении политики разумного протекционизма заставляет по новому взглянуть на проблему вступления России в ГАТТ/ВТО. Конечно, полноправное членство в этой организации даст России возможность стать участником многостороннего регулирования мировой торговли и поможет снять существующие преграды продвижению отечественных товаров на рынки других стран. Поэтому необходимость вступления в ВТО споров в целом не вызывает.

Вместе с тем, конкретные условия присоединения к этой международной организации требуют тщательного рассмотрения. Сторонники быстрейшего вступления в ВТО рассчитывают на то, что Россия, как страна с переходной экономикой, может получить определенные льготы и исключения из правил ВТО; с отсрочкой же вступления подход к нашей стране может быть более жестким. Утверждают, что с вступлением в ВТО будут сняты действующие в ПРС ограничения на импорт ряда российских товаров, из-за чего мы ежегодно недополучаем 1.5-2 млрд. долларов.

Другая точка зрения на данную проблему состоит в том, чтобы, продолжая переговорный процесс, несколько отодвинуть вступление в ВТО, используя период переговоров для осуществления селективной инвестиционной политики и укрепления российской экономики, повышения конкурентоспособности российских промышленных товаров. Сторонники этой точки зрения обосновывают свою позицию прежде всего тем, что с присоединением к ВТО Россия будет обязана снизить таможенные тарифы, что будет означать дальнейшее открытие российского рынка, крах части предприятий и отраслей и обострение социальной обстановки, что по своим последствиям несравнимо с выигрышем от членства в ВТО. До сих пор нет каких-либо расчетов - во что обойдется нам эта акция. Между тем, товары топливно-сырьевой группы, составляющие основу российского экспорта, в целом не встречают таможенных барьеров на внешних рынках, тогда как вывоз промышленных товаров, в отношении которых Россия может получить определенные льготы от стран-членов ВТО, пока затруднен в силу их недостаточной конкурентоспособности.

Следует также отметить, что на двусторонней основе Россия уже имеет РНБ со всеми основными торговыми партнерами, входящими в ВТО, а Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС предусматривает распространение на взаимную торговлю большинства основополагающих норм ВТО.

Противники поспешного вступления в ВТО также подчеркивают, что при вступлении в эту организацию в условиях, когда Россия связана обязательствами по созданию зоны свободной торговли, экономического и таможенного союзов стран СНГ, необходимо обеспечить сопряжение этих обязательств с нормами и требованиями ВТО. Нужно также провести согласование соответствующих позиций с теми из стран СНГ, которые также намерены присоединиться к ВТО, что требует времени.

По мнению специалистов, на данном этапе следовало бы, по крайней мере, не форсировать вступление в ВТО, используя все имеющиеся возможности для проведения умеренной протекционистской защиты национального производства и рынка.

Внешнеэкономическая политика, даже удачно сочетающая элементы либерализма и протекционизма, не в состоянии сама по себе обеспечить подъем национальной экономики. Она может либо способствовать, либо препятствовать этому процессу. Поэтому главным условием преодоления кризисного этапа экономического этапа страны представляется перенесение центра тяжести в экономической политике государства с достижения финансовой стабилизации, являющейся фактически единственной ее целью в течение последних лет, на решение задач формирования эффективной и конкурентоспособной экономики. Такой поворот потребует от государства осуществления масштабных мер, направленных на структурную перестройку экономики, активизацию инвестиционного процесса, снижение уровня налогообложения и стоимости кредита, устранение перекосов в ценообразовании, снижение доходности операций на валютном и фондовом рынках и решение ряда других проблем. Таким образом, внешнеэкономическая политика призвана стать продолжением макроэкономической политики и одновременно одним из инструментов ее реализации.

4. Основные направления совершенствования таможенного регулирования.

Учет требований ГАТТ/ВТО и других международных организаций при формировании таможенных пошлин.

Развитие международного разделения труда, мирохозяйственных связей и интеграционных процессов вызвало необходимость управления этими процессами на международном уровне. В регулировании международной торговли особую роль играют Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная таможенная организация, на европейском уровне — Европейский Союз. Уставы и правила этих организаций и соглашений рекомендуется соблюдать всем странам, участвующим в них. Статья XVI Устава ВТО предусматривает, что страны — участники ВТО должны обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашению о присоединении к ВТО.

В основу деятельности ВТО, сменившего в 1995 г. ГАТТ положены принципы свободной торговли и национального режима.

Целью деятельности ВТО является понижение торговым барьеров и облегчение обмена товарами и услугами между странами. Этим целям соответствует отстаиваемая ВТО политика постепенного снижения ввозных пошлин и постепенного устранения иных торговых барьеров.

Вместе с тем ВТО разрешает вводить защитные меры в тех .случаях, когда иностранная конкуренция наносит существенный ущерб определенным отраслям национальной экономики.

В ВТО, МВФ и других международных организациях и соглашениях ведущую роль играют экономически развитые страны мира. Они несут основную часть расходов на их содержание. Опираясь на экономическую мощь и технологическое превосходство, они могут диктовать свою волю странам развивающимся, слаборазвитым и с переходной экономикой. Экономически развитые страны заинтересованы в либерализации внешнеэкономических связей, в ограничении регулирования ВЭД со стороны национальных правительств других стран. Их интересам соответствует максимальная открытость национальных рынков других стран. Она облегчает экспансию фирм и корпораций развитых стран на рынки других стран, поскольку их экономика конкурентоспособна и, за некоторыми исключениями, не нуждается в защите со стороны государства от иностранной конкуренции. Открытость экономики стран облегчает доступ этим фирмам и корпорациям к естественным ресурсам других стран, обеспечивает им более выгодные условия для инвестирования своих капиталов в экономику других стран.

Экономически развитые страны являются инициаторами политики снижения ввозных пошлин, выступают за отмену экспортных пошлин, за ограничение и отмену государственного регулирования интернационализации инвестиционного процесса.

В ином положении оказываются страны развивающиеся, с переходной экономикой и слаборазвитые. Их экономика менее конкурентоспособна и нуждается в помощи и защите со стороны государства. Они защищают национальный рынок от иностранной конкуренции более высокими импортными пошлинами, оказывают помощь национальным товаропроизводителям в форме субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот.

Снижение ввозных пошлин выгодно, как правило, развитым странам. Но оно может дать определенные выгоды и странам развивающимся и с переходной экономикой, при условии роста эффективности и конкурентоспособности их экономики.

Оно не выгодно лишь для стран, экономика которых находится в состоянии кризиса, падения ее эффективности и конкурентоспособности. При снижении эффективности и конкурентоспособности национальной экономики для ее спасения государства вынуждены прибегать к протекционистским мерам: усиливать помощь национальным товаропроизводителям, защищать национальный рынок от иностранных товаров для предотвращения экономического краха.

Вступление России в ВТО может дать ей определенные выгоды, но вместе с тем создаст дополнительные проблемы. В результате присоединения к ВТО отпадут некоторые ограничения, сдерживающие развитие внешней торговли, что позволит расширить российский экспорт и доступ российских товаров на ðûíêè äðóãèõ ñòðàí. Будут устранены некоторые меры дискриминации, применяемые к российским товарам.

Условием приема РФ в ВТО выдвигается снижение уровня ввозных пошлин по сравнению со сложившимся ныне уровнем с 13-14% до 8-9%. В условиях продолжающегося кризиса экономики и падения ее эффективности и конкурентоспособности Россия нуждается не в мееханическом снижении уровня ввозных пошлин, а в усилении мер по защите национальной экономики.

Вступление РФ в ВТО целесообразно на стадии подъема, ее экономики, повышения ее эффективности и конкурентоспособности, когда дальнейшая либерализация ее ВЭС будет иметь прочную экономическую базу и может ускорить ее социально. экономическое развитие. Дальнейшая либерализация ВЭС в связи с вступлением России в ВТО в период глубокого продолжающегося кризиса экономики может затруднить выход ее из кризисного состояния.

При присоединении России к ВТО необходимо обеспечить ей благоприятные стартовые условия, в первую очередь признания за ней статуса страны с переходной экономикой по примеру бывших социалистических стран Восточной Европы, что обеспечит ей продолжительное время — до 5-7 лет — для приспособления к условиям ВТО.

Благоприятные стартовые условия предполагают более высокий уровень ввозных пошлин до вступления в ВТО и расширение тарифной номенклатуры, что обеспечит РФ более выгодные условия ведения переговоров и возможность некоторых уступок с ее стороны без существенного ущерба для национальной экономики.

Прогрессивное развитие экономики РФ и рост ее конкурентоспособности обеспечат в будущем сравнительно безболезненное снижение импортных пошлин в соответствии с требованиями ВТО.

Серьезные угрозы продовольственной и технологической безопасности РФ, возникшие за годы радикальных экономических реформ в результате развала ее экономики и экспансии иностранных фирм на внутренний рынок России, дают ей основание для применения исключительных мер защиты ее экономики. Такими мерами могут быть более высокие пошлины на импортные товары, затрудняющие сбыт важных для страны аналогичных товаров отечественного производства, а также сочетание тарифных методов защиты с нетарифными: низких тарифов в пределах импортных квот и более высоких — на товары, завозимые сверх квот.

При кризисном состоянии экономики Российская Федерация лидирует в области снижения издержек и обеспечения высокого качества продукции в ряде наукоемких производств (авиакосмическая промышленность, лазерная техника и некоторые др.). За Россией должно быть признано право на участие в формировании мировых цен на продукцию этих производств. Соответствующие товары, экспортируемые в другие страны, не должны облагаться антидемпинговыми пошлинами на том основании, что российские производители продают их по более низким ценам, чем другие страны.

Возможности и пределы использования Россией защитных мер НТО.

В сложившихся условиях Российскому государству необходимо научиться защищать свои интересы в области мирохозяйственных отношений, добиваясь от зарубежных партнеров равноценных условий доступа на свои рынки.

"Почти никогда государство не учитывает интересы других стран в такой же степени, как свои собственные. В большинстве случаев они просто игнорируются", — отмечает автор известного учебника по экономике мирохозяйственных связей американец П. Линдерт.

Принципы недопустимости дискриминации и взаимности - основные нормы международных хозяйственных отношений. Если первый так или иначе инкорпорирован в российское внешнеторговое законодательство, то второй ни в юридическом, в практическом планах нормой отечественной внешнеторговой политики, по крайней мере в отношении дальнего зарубежья пока не стал.

Решения по либерализации внешнеторгового регулирования, несомненно, приносящие выгоды нашим западным партнерам, принимаются в России почти исключительно в одностороннем порядке.

Первые попытки "обменять" какие-либо меры по либерализации или отказ от усиления торговых ограничений на эквивалентные шаги по облегчению доступа российских товаров на иностранные рынки появились только совсем недавно. Назовем здесь спор с ЕС о торговле текстильными и швейными изделиями. В данном отношении российская политика резко контрастирует с политикой западных государств, вступающих в жесточайший, часто многолетний торг по поводу любых торговых уступок и деталей торгового и таможенного режимов.

В этой связи отметим, что правила ГАТТ в редакции 1994 г. разрешают использовать:

— защитные меры в соответствии со ст. XIX;

— антидемпинговые меры в соответствии со ст. VI;

— компенсационные меры в соответствии со ст. XVI.

Защитные меры могут вводиться не более, чем на четыре года, а в исключительных случаях, если необходимость длительной защиты доказана перед ВТО, — на восемь лет (для развивающихся стран эти цифры составляют соответственно 6 и 10 лет.

Защитная мера, введенная более чем на один год, должна в течение срока своего действия постепенно смягчаться.

К одному и тому же товару защитные меры могут применяться не ранее чем через два года после отмены предыдущих мер, а если эти меры действовали более двух лет — то по истечении срока, равного тому, в течение которого они применялись. Если меры действовали не более 180 дней, они могут повторно вводиться через год.

Государство, пострадавшее от защитных мер, вправе требовать от вводящей их страны компенсацию. Но если защитные меры были вызваны абсолютным увеличением импорта, то компенсации можно добиваться не ранее чем через три года после начала их действия.

Антидемпинговые меры вводятся в том случае, если доказано как наличие демпинга (т. е. продажи экспортного товара по цене ниже нормальной стоимости), так и наличие реального экономического ущерба (падение производства, снижение прибыли), нанесенного демпингом, или неотвратимость такого ущерба. Причинно-следственная связь между демпингом и ущербом должна быть неопровержимо установлена.

Под нормальной стоимостью понимается цена внутреннего рынка страны-экспортера, если же такой цены нет или она непригодна для сравнения — наивысшая сравнимая цена аналогичного товара, предназначенная для экспорта в третью страну, или стоимость производства товара в стране-экспортере с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли.

Соглашение ГАТТ о субсидиях и компенсационных мерах предусматривает право страны вводить компенсационные пошлины, если ее экономика терпит ущерб от субсидий, предоставляемых другим государством предприятиям, находящимся в пределах его юрисдикции, для поддержки экспорта, или потребления национальных товаров вместо импортных. Если же субсидия наносит ущерб экономике страны-участницы соглашения в какой-либо форме, пострадавшая сторона имеет право обращаться в ВТО.

Доказывать отсутствие ущерба должен тот. кто субсидирует. Если же это ему не удается, он должен отозвать субсидию или компенсировать ущерб, в противном случае пострадавшая сторона может вводить компенсационную пошлину.

Не подлежат преследованию субсидии, выделяемые на промышленные НИОКР (до выхода разработанного продукта на рынок), кризисным регионам, а также в целях охраны окружающей среды.

Величина антидемпинговой пошлины не может превышать демпинговой разности (разности между нормальной и фактической ценой), а компенсационной — величины субсидии.

Срок действия этих пошлин должен быть не более пяти лет и может продлеваться лишь в том случае, если их отмена приведет к возобновлению демпинга или субсидирования.

В настоящее время Россия ведет переговоры о вступлении в ВТО. Участие в этой организации потребует "связывания" тарифных ставок и выполнения ряда требований по отказу от НТО.

В отличие от ГАТТ в редакции 1947 г. ВТО требует от всех государств-членов приведения национального законодательства и практики в полное соответствие с ее положениями. Каждая страна — участница ВТО должна подписать индивидуальный график выполнения принятых на себя обязательств.

Перед Россией, однако, стоит проблема завершения реформ и структурной адаптации национальной экономики к мировому хозяйству. Поэтому ей могут потребоваться активные меры структурного регулирования, подобные тем, которые применяли государства, являющиеся в настоящее время участниками ВТО до Уругвайского раунда (1986 - 1993гг.).

Так, например, использование количественных ограничений на экспорт позволило бы предотвратить возникновение дефицита на внутреннем рынке, не снижая при этом рентабельность экспортных операций (которая ощутимо сократилась со второй половины 1995 г.). Функцию наполнения бюджета вместо экспортных пошлин призвано выполнять внутреннее налогообложение. Использование количественных ограничений экспорта, таким образом, позволяет обеспечивать приближение уровня внутренних цен к "планке", которая сохранит рыночное равновесие. В этом случае процесс осуществляется постепенно, не подрывая основ функционирования национальной экономики и не ухудшая инвестиционного климата.

Структурное регулирование экономики может потребовать активного применения НТО также в отношении импорта. Становится целесообразным введение количественных ограниченuй на импорт сельскохозяйственной продукции (во всем мире эти ограничения применяются в первую очередь для защиты аграрного сектора). Квотирование импорта позволило бы разрешить противоречие между нехваткой национальной продукции на внутреннем рынке (которая толкает к закупкам продовольствия за рубежом) и необходимостью дать шанс для развития отечественному сельскохозяйственному производству (которое приходит в еще больший упадок от зарубежной конкуренции). Решать эту проблему с помощью повышения пошлин — значит стимулировать рост цен на продовольствие. В подобной ситуации целесообразно ориентироваться на введение квот — абсолютных или тарифных (тарифная квота — полное или частичное освобождение от пошлины строго определенного количества ввозимого продукта).

Импорт отдельных продуктов может квотироваться также по финансовым и социальным соображениям — к их числу принадлежат, например, алкогольные напитки.

В то же время структурная перестройка экономики, повышение степени обработки экспорта, включение в систему международного разделения труда в качестве развитой страны могут потребовать и иного рода ограничений (а в отдельных случаях — и полных запретов) на импорт. Так, для формирования современной структуры экономики необходимо развитие "точек хозяйственного роста" — производств новой, технически передовой продукции, имеющей перспективы на мировом рынке. На раннем этапе выхода такой продукции на национальный рынок может оказаться целесообразным запрет импорта ее зарубежных аналогов, с тем чтобы позволить окрепнуть отечественному производству (как это делалось, например, в Японии с импортом полупроводников).

В настоящее время Россия имеет положительное внешнеторговое сальдо. Однако повышение инвестиционной активности неизбежно приведет к росту импорта, и тогда ситуация может принципиально измениться. Не исключено, что в целях улучшения платежного баланса придется ограничивать ввоз товаров, не принадлежащих к важнейшим инвестиционным товарам и к предметам первой необходимости. Ограничение может осуществляться с помощью тарифных методов, однако если тарифные ставки будут связаны (в рамках ВТО), потребуется и применение нетарифных методов — количественных ограничении, импортных депозитов.

Вместе с тем необходимо поставить заслон наплыву импорта товаров низкого качества, особенно продовольственных, а также вытеснению отечественной продукции импортными товарами, субсидируемыми и дотируемых иностранными государствами. Подход к импорту должен быть дифференцированным, в зависимости от народнохозяйственной и социальной значимости того или иного товара. В соответствии с общепринятой международной практикой государству целесообразно регулировать импорт в основном косвенными методами {НТО}, ограничивая ввоз только той продукции, которая может нанести ущерб рентабельному или перспективному национальному производству.

Однако протекционизм оправдан умеренный, соотносящийся с ценами на внутреннем рынке, не допуская их искусственного завышения, и с реальным положением дел в производстве, чтобы не превратиться в систему поощрения монополистов и отсталых отечественных производителей.

Нужен решительный курс на развитие рентабельных импортозаменяющих и жизненно важных производств по товарам, которые Россия может и должна производить сама в достаточных количествах, например, зерновые и основные продукты питания, медикаменты, обычное технологическое оборудование, на закупку которых уже много лет расходуется значительная часть валютных поступлений.

Отсюда для защиты российских производителей более эффективную роль призваны сыграть не только увеличение в необходимых случаях импортных пошлин, налогов и сборов, но и количественные и технические регуляторы ввоза продукции. Как показывает опыт зарубежных стран, в том числе входящих в ВТО, акцент в применении мер защиты национального производства все более смещается именно этом направлении. С принятием законов "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (октябрь 1995 г.) и "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (апрель 1998 г.) такой тип регулирования приобрел необходимую легитимность. Данными законами определен порядок введения защитных мер в отношении импорта товаров, предусмотрено введение прямых запретов и ограничений импорта и экспорта. Эти меры будут применяться в соответствующих случаях в протекционистских целях для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции и потребителей в öåëÿõ îбеспечения безопасного использования ввозимой продукции.

Заключение

России крайне важно участвовать также в международном процессе гармонизации и унификации различных технических стандартов, с тем чтобы расхождение зарубежных и отечественных стандартов не служило препятствием для торговли. Следует, в частности, сблизить ряд стандартов со стандартами стран ЕС, чтобы устранить возможность возникновения новых препятствий для торговли (наподобие запрета на въезд грузовиков). В то же время необходимо быть готовыми отстаивать ñâîè интересы против произвольного и расширительного применения технических барьеров в торговле (до заключения соглашения с ВТО — с помощью судебных процедур и ответных мер, после его заключения — через механизм ВТО).

Возможные меры по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля.

Основные направления совершенствования типовой, принципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в:

1) совершенствовании организации механизма таможенного контроля;

2) сокращении сроков и повышении качества досмотра товаров и транспортных средств;

3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей;

4) совершенствовании документального оформления таможенных процедур;

5) предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны;

6) уменьшении затрат на осуществление контроля посредством разработки гибких технологий в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих;

7) обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;

8) улучшении взаимодействия с транспортными организациями с помощью разработки и внедрения совместных технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;

9) разработке и внедрении мер по совершенствованию основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;

10) совершенствовании контроля на направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств.

Из вышеизложенного следует, что лишь в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.

Список литературы

1. Вардомский Л. Региональные приоритеты зарубежных стран в России. // Внешняя торговля. –2002. –№4.

2. Международные экономические отношения. Под ред. Б.П.Супруновича. –М.: “ГФА”, 2001.

3. Основы внешнеэкономических знаний. Отв. ред. И.П.Фаминский. –М.: Международные отношения, 2002.

4. Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения. –М.: Прогресс, 2001.

5. Россия: внешнеэкономические связи в условиях перехода к рынку. Под. ред. И.П.Фаминского. –М.: “МО”, 2001.

[1] Закон РФ “О таможенном тарифе” от 21.05.93 № 5003-1 (ред. от 27.12.95)

[2] Приказ ГТК РФ от 30.01.93 № 49 “О применении налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров с ее территории” (ред. Приказ ГТК РФ от 01.11.93 № 445 с последующими изменениями и дополнениями)

[3] Указ Президента РФ от 22.12.93 № 2270 “О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней” (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 № 2292 с последующими изменениями и дополнениями)

[4] Федеральный Закон от 23.02.95 № 25-ФЗ “О специальном налоге с предприятий, учреждений для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства РФ и обеспечения устойчивой работы предприятий этих отраслей”

[5]Положение о внебюджетном фонде развития таможенной системы РФ было утверждено постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1994 года за № 173.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности