Показатель
|
Прогнозные данные на 2008 год
|
Факт
за 2008 год
|
Отклонение
|
Факт 2008 года к 2007 году
|
Справочно 2007 год к 2006 году
|
абс.
|
в %
|
в %
|
в %
|
Валовой региональный продукт, млрд. руб.
|
756,0
|
930,0
|
174,0
|
23,0
|
107,1
|
110,7
|
Продукция промышленности в действующих ценах, млрд. руб.
|
732,2
|
908,2
|
176,0
|
24,0
|
104,3
|
108,9
|
97,9
|
124,0
|
26,1
|
26,7
|
109,3
|
105,4
|
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.
|
220,2
|
268,6
|
48,4
|
22,0
|
104
|
112,3
|
Прибыль, млрд. руб.
|
112,0
|
120,2
|
8,2
|
7,3
|
75,6
|
146,4
|
Оборот розничной торговли, млрд. руб.
|
324,4
|
369,3
|
44,9
|
13,8
|
119,9
|
121,6
|
Внешнеторговый оборот,
млн. долл. США
|
13 970,0
|
21 307,0
|
7 337,0
|
52,5
|
139,5
|
122,6
|
Экспорт товаров, млн. долл. США
|
12 350,0
|
18 445,8
|
6 095,8
|
49,4
|
136,6
|
118,8
|
Импорт товаров, млн. долл. США
|
1 620,0
|
2 861,2
|
1 241,2
|
76,6
|
161,1
|
161,6
|
Индекс потребительских цен
(в среднем за год, в% к предыдущему году)
|
107,6
|
113,0
|
5,4
|
5,0
|
-
|
-
|
Среднемесячная заработная плата (в среднем за год), руб.
|
12 890,0
|
14 839,9
|
1 949,9
|
15,1
|
129,4
|
129,6
|
Реальные денежные доходы населения,
в % к предыдущему году
|
110,2
|
110,6
|
0,4
|
-
|
-
|
-
|
Численность зарегистрированных безработных (на конец
периода),
тыс. человек
|
24,8
|
25,5
|
0,7
|
2,8
|
106,3
|
93,0
|
Средняя экспортная цена на нефть марки «Urals», долл. США
за 1 баррель
|
51,0
|
94,4
|
43,4
|
85,1
|
136,2
|
113,4
|
Макроэкономические
показатели, на основе которых сформирован проект бюджета Республики Татарстан
на 2008 год
Снижение
деловой активности в экономике республики привело к росту безработицы. На конец
2008 года в государственных учреждениях службы занятости состояло на учете 25,5
тыс. безработных граждан или 1,33% экономически активного населения
республики[10].
В декабре
2008 года коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности
незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, к
заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках) составил 2,4
человека на одну заявленную вакансию (в ноябре 2008 года – 1,1 человека, в
декабре 2007 года – 1,1 человека).
Среднемесячная
начисленная заработная плата в республике в 2008 году составила
14 839,9 рублей и увеличилась к уровню 2007 года на 3 371,3
рублей или на 29,4%. Стоимость минимального потребительского бюджета за
январь-декабрь 2008 года составила 7 148 рублей.
Информация о
среднемесячной начисленной заработной плате по видам экономической деятельности
представлена на диаграмме 6.
Диаграмма 6,
Среднемесячная начисленная заработная плата в Республике Татарстан в 2008 году
(по видам экономической деятельности)
Наибольший
уровень начисленной заработной платы сложился в добывающих отраслях и в
финансовой сфере, наименьший уровень – в сельском хозяйстве. По итогам 2008
года средняя заработная плата в сельском хозяйстве на 50 рублей или 0,7%
превысила значение минимального потребительского бюджета, представляющего собой
научно обоснованный сбалансированный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья
человека и обеспечения его жизнедеятельности, и являющегося нижним уровнем благосостояния.
Согласно
республиканской целевой программе «Развитие сельского хозяйства Республики
Татарстан на 2008–2012 годы» средняя заработная плата в отрасли в 2008 году
прогнозировалась на уровне 6 500 рублей или 50,6% к уровню
среднереспубликанской заработной платы. Фактическая заработная плата в сельском
хозяйстве сложилась на уровне 7 198 рублей, превысив прогнозный
показатель, вместе с тем от среднереспубликанского показателя она составила 48,5%.
К уровню 2007
года реальные денежные доходы населения выросли на 10,6%. Рост реальных
денежных доходов населения республики в 2008 году опережал темпы роста валового
регионального продукта.
В 2008 году
возросла дифференциация населения по доходам. Соотношение доходов 10-ти
процентов наиболее и наименее обеспеченного населения составило 15,9 раза (в
2007 году данный показатель составлял 15,3 раза).
Численность
населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 325 тыс.
человек или 8,6% к общей численности населения и сократилась по сравнению с 2007
годом на 2 тыс. человек.
Индекс
потребительских цен в среднем за год составил 113%. Индекс потребительских цен
на продовольственные товары в декабре 2008 года к декабрю 2007 года составил
115,7%, на непродовольственные товары – 105,8%, платные услуги населению – 115,5%.
Наиболее
быстрыми темпами в 2008 году дорожали продукты питания. В частности, за год
цены на макаронные изделия выросли на 37,5%, крупу – на 26,1%, подсолнечное
масло – на 23,4%, хлеб и хлебобулочные изделия – на 20,9%.
Доходы
бюджета Республики Татарстан в 2008 году составили 114 млрд. 805 млн. рублей
[5].
По сравнению
с 2007 годом доходы бюджета Республики Татарстан в 2008 году увеличились
на 27 млрд. 515 млн. рублей или на 31,5%.
Структура
доходов бюджета в 2007, 2008 годах представлена на диаграмме 7.
По сравнению
с 2007 годом налоговые доходы бюджета в 2008 году увеличились на 16 млрд. 946 млн.
рублей или на 26,5%, при этом в общей структуре доходов их доля снизилась на 2,7%,
неналоговые доходы увеличились на 24 млн. рублей или на 0,3%, в общей структуре
доходов их доля снизилась на 8,7%. Доля безвозмездных поступлений увеличилась
по сравнению с 2007 годом на 11,5%, общий объем поступлений – на 10 млрд. 545 млн.
рублей или в 1,7 раза
Налоговые
доходы бюджета республики за 2008 год составили 80 млрд. 797 млн. рублей, что
на 1 млрд. 325 млн. рублей или на 1,7% превышает прогнозный показатель на 2008
год.
Основной
объем поступлений налоговых доходов в 2008 году администрировали Управление
Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (94,67%), Управление
Федерального казначейства по Республике Татарстан (5,32%).
Структура
налоговых доходов бюджета Республики Татарстан в 2008 году представлена на
диаграмме 8.
Диаграмма 8,
Структура налоговых доходов бюджета Республики Татарстан в 2008 году
В
2008 году поступления в бюджет республики по налогу на прибыль организаций
составили 39 млрд. 560 млн. рублей или 100,6% от прогнозного показателя.
Наибольший объем поступлений по налогу на прибыль обеспечили предприятия
отрасли добычи полезных ископаемых (42,6% от общего объема поступлений налога
на прибыль).
Поступления
по налогу на доходы физических лиц – 19 млрд. 631 млн. рублей или 103,7%.
Исполнение сверх прогнозного показателя обусловлено превышением фактической
налогооблагаемой базы в 2008 году над прогнозным объемом, примененным при
планировании НДФЛ. Структура поступлений НДФЛ в бюджет Республики Татарстан в
2008 году характеризуется высокой долей (96,4%) поступлений от доходов,
облагаемых по налоговой ставке 13%.
Поступления
по НДФЛ от доходов, полученных в виде дивидендов от долевого участия в
деятельности организаций, составили 523 млн. рублей или 2,7% в структуре
поступлений НДФЛ.
Поступления
по НДФЛ от доходов, полученных в виде выигрышей и призов в проводимых
конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг,
процентных доходов по вкладам в банках, в виде материальной выгоды от экономии
на процентах при получении заемных (кредитных) средств, составили 106 млн.
рублей или 0,5% в структуре поступлений НДФЛ.
Поступления
по налогам на имущество составили 8 млрд. 839 млн. рублей или 101,2%, в том
числе:
– по
налогу на имущество организаций – 7 млрд. 360 млн. рублей;
– по
транспортному налогу – 1 млрд. 433 млн. рублей;
– по
налогу на игорный бизнес – 45 млн. рублей.
Поступления
по налогам на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской
Федерации (акцизы), составили 6 млрд. рублей или 103,3%. Превышение прогнозного
показателя обусловлено увеличением производства пива на 61,4% по сравнению с
плановыми показателями, а также увеличением поступлений акцизов на
нефтепродукты с единого счета Российской Федераций в связи с ростом объемов
производства нефтепродуктов.
Неналоговые
доходы бюджета республики за 2008 год составили 9 млрд. 19 млн. рублей,
что на 260 млн. рублей или на 3% превышает прогнозный показатель, утвержденный
Законом о бюджете на 2008 год.
Основной
объем поступлений по неналоговым доходам администрировали Министерство финансов
Республики Татарстан (74,5%) и Министерство земельных и имущественных отношений
Республики Татарстан (18%). Прочие администраторы доходов обеспечили 7,5%
поступлений неналоговых доходов.
Структура
неналоговых доходов представлена на диаграмме 9.
Диаграмма 9,
Структура неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан в 2008 году
Прочие
неналоговые доходы составили 6 млрд. 18 млн. рублей или 103,6% от прогнозного
показателя на 2008 год, из них наибольший объем составляют:
– прочие
неналоговые доходы, предназначенные для жилищного строительства – 5 млрд. 277
млн. рублей или 87,7%;
– прочие
неналоговые доходы, направляемые на обеспечение безопасности дорожного движения
– 434 млн. рублей или 7,2%.
Доходы от
использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной
собственности, составили 1 млрд. 908 млн. рублей или 101%. Прогнозный
показатель превышен на 18 млн. рублей, в том числе превышены показатели
поступлений по следующим видам доходов:
– доходы
от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной
собственности – на 14 млн. рублей или 4,9%;
– дивиденды
по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в
собственности Республики Татарстан – на 3 млн тыс. рублей или 0,3%;
Из общего
объема дивидендов 78% (737 000 тыс. рублей) составили поступления от
ОАО «Связьинвестнефтехим» (дивиденды по итогам 1 полугодия 2008 года). От
иных обществ поступило 203 млн. рублей, в том числе 3 млн. рублей – погашение
задолженности по дивидендам за 2005–2006 годы.
– платежи
от государственных унитарных предприятий – на 955,8 тыс. рублей или 5,7%.
Часть чистой
прибыли по итогам работы в 2007 году перечислили 15 ГУП на сумму 9 млн. рублей.
Также в
отчетном году погашена задолженность за прошлые годы в объеме 9 млн. рублей, в
том числе 6 млн. рублей задолженность, погашенная ГУП «БТИ Министерства
строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики
Татарстан».
Динамика
поступлений части прибыли ГУП в сравнении с предыдущим годом представлена на
диаграмме 10.
Объем
поступлений в отчетном году в бюджет республики части прибыли ГУП сократился на
50,8%, что в основном обусловлено ухудшением результатов
финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий. Так, если в
2007 году часть прибыли выплатило 22 унитарных предприятия (совокупный
объем прибыли – 83 млн. рублей), в 2008 году их число сократилось до
15 (совокупный объем прибыли – 27 млн. рублей).
По данным
Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан за 2008
год число ГУП сократилось на 86 единиц и по состоянию на 01.01.2009 года
составило 214 ГУП, из них 194 – в режиме реформирования.
Поступления в
бюджет Республики Татарстан в 2008 году по группе «Безвозмездные поступления»
составили 24 млрд. 988 млн. рублей, что на 3 млрд. 225 млн. рублей или на 14,8%
выше показателя, утвержденного в Законе о бюджете на 2008 год.
Структура
безвозмездных поступлений представлена на диаграмме 11.
Диаграмма 11,
Структура безвозмездных поступлений в бюджет Республики Татарстан в 2008 году
Безвозмездные
поступления из федерального бюджета составили 21 млрд. 691 млн. рублей, что на
3 млрд. 359 млн. рублей или на 18,3% превышает показатель, утвержденный
Законом о бюджете на 2008 год.
В отчетном
году средства на исполнение переданных республике государственных полномочий в
форме субвенций поступили в объеме 2 млрд. 911 млн. рублей, превысив
утвержденный показатель на 258 млн. рублей или на 9,7%.
Ниже
утвержденного показателя на 15,2% поступили субвенции на финансовое обеспечение
переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований
полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в
присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации,
что обусловлено заявительным характером предоставления субвенций.
Субсидии из
федерального бюджета на софинансирование расходов поступили в объеме 16 млрд.
418 млн. рублей, превысив утвержденный показатель на 2 млрд. 465 млн. рублей
или на 17,7%.
В объемах,
значительно превышающих показатели, утвержденные Законом о бюджете на 2008 год,
поступили:
– субсидии
для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства – на 1 млрд. 102 млн. рублей или в 13,3 раза;
– субсидии
на государственную поддержку сельского хозяйства – на 886 млн. рублей или на
13,1%;
– субсидии
на подготовку рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств
– на 241 млн. рублей или в 2,3 раза;
– субсидии
на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские
(фермерские) хозяйства – на 190 млн. рублей или в 2,1 раза;
– субсидии
на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и
работающих в сельской местности – на 164 млн. рублей или на 31,4%;
– субсидии
на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов – на 132 млн. рублей
или на 40,2%.
Объем
безвозмездных поступлений, не предусмотренных Законом о бюджете на 2008 год,
составил 261 млн. рублей, в том числе:
– дотации
на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов
исполнительной власти – 114 млн. рублей;
– субсидии
на реформирование региональных финансов – 75 млн. рублей;
– субсидии
на реформирование муниципальных финансов – 40 млн. рублей;
– межбюджетные
трансферты на премирование победителей Всероссийского конкурса на звание «Самый
благоустроенный город России» – 17 млн. рублей;
– субсидии
на развитие консультационной помощи – 13 млн. рублей.
Безвозмездные
поступления от государственной корпорации «Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства» на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов поступили в полном объеме и составили 1 млрд. 938
млн. рублей.
Социально-экономические
условия исполнения бюджета Республики Татарстан в январе-сентябре 2009 года
характеризовались следующей динамикой основных показателей развития экономики
республики[1]:
– индекс
промышленного производства в республике к аналогичному периоду прошлого года
составил 87,4% (в целом по РФ – 86,5%), в том числе наибольшее снижение
приходится по виду деятельности «Обрабатывающие производства» (индекс – 78,9%).
Динамика
показателя «Индекс промышленного производства» за 2006–2009 годы представлена
на диаграмме 12.
В
январе-сентябре 2009 года по сравнению с январем-сентябрем 2008 года
уменьшились объемы добычи нефти на 0,4%, сократилось производство машин и
оборудования – на 50,5%, автомобильного бензина – на 13,1%, шин для грузовых
автомобилей – на 29,6%, шин для легковых автомобилей – на 20,1%, бетонной смеси
– на 32,7%, строительного кирпича – на 36,1%, асфальта – на 49,9%, грузовых
автомобилей – на 61,5%, легковых автомобилей – на 83,2%.
В то же время
отмечается увеличение добычи газа природного на 0,6%, гипса – на 6,8%,
производства дизельного топлива – на 3,8%, бензина прямогонного – на 31,5%,
полиэтилена – на 31,6%, минеральных удобрений – на 23,2%, мяса – на 18,7%, круп
– на 21,5%, комбикормов – на 19,1%;
– предприятиями
республики за 9 месяцев текущего года отгружено продукции, выполнено работ и
услуг собственными силами на 611 млрд. рублей или 82,1% к аналогичному
показателю 2008 года;
– продукции сельского хозяйства в январе-сентябре 2009 года произведено
в объеме 93,4 млрд. рублей или 97,9% к аналогичному периоду 2008 года; [25]
– объем
работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в январе-сентябре 2009
года составил 126,1 млрд. рублей или 100,4% к уровню января-сентября 2008 года.
В январе-сентябре
2009 года в Республике Татарстан предприятиями и организациями, а также
населением за счет собственных средств введено 1,5 млн. кв. метров общей
площади жилья, что на 5,6% ниже уровня января-сентября 2008 года;
– оборот
розничной торговли в январе-сентябре 2009 года составил 284,8 млрд. рублей или
97,9% в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2008 года, оборот оптовой
торговли сложился ниже аналогичного показателя за 2008 год на 15,2% и составил
321,5 млрд. рублей;
– в
январе-августе 2009 года сальдированный финансовый результат (прибыль минус
убыток) предприятий и организаций всех видов деятельности (кроме организаций,
занимающихся сельскохозяйственным производством) составил 79 234,3 млн.
рублей и по сравнению с аналогичным показателем прошлого года сократился на
27 338 млн. рублей или на 34,5%.
Доля
убыточных организаций в январе-августе 2009 года возросла по сравнению с тем же
периодом 2008 года на 7% и составила 30% от общего числа организаций;
– индекс
потребительских цен за январь-сентябрь 2009 года составил 110,6% к
соответствующему периоду прошлого года. С начала года цены на товары и услуги
(в% к декабрю предыдущего года) повысились на 6,9% (в среднем по Российской
Федерации – на 8,1%), в том числе на услуги – на 9,1% (по Российской Федерации
– на 11%), на продовольственные товары – на 4,2% (по Российской Федерации – на
5,8%), на непродовольственные товары – на 7,9% (по Российской Федерации – на 8,3%).
На ситуацию в
экономике республики оказывали влияние внешнеэкономические факторы, в
частности, ситуация на рынках продукции экспорта Республики Татарстан. Так,
согласно данным Минэкономразвития Российской Федерации средняя цена за баррель
нефти марки «Urals» в январе-сентябре 2009 года сложилась на уровне
56,7 долларов США, что в 1,9 раза ниже аналогичного показателя за 9
месяцев 2008 года (108 долларов за баррель) [11]
Денежные
доходы на душу населения в январе-сентябре 2009 года составили 14 926,8
рублей и увеличились в номинальном выражении по сравнению с аналогичным
периодом 2008 года на 8%. Реальные денежные доходы населения уменьшились на 2,2%
по сравнению с январем-сентябрем 2008 года.
Среднемесячная
заработная плата работающих на предприятиях и в организациях республики,
включая малое предпринимательство, за январь-август 2009 года составила
14 732,5 рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2008
года на 1,8%. Реальная заработная плата за январь-август 2009 года снизилась и
составила 92% к уровню соответствующего периода 2008 года.
Суммарная
просроченная задолженность по заработной плате в целом по кругу наблюдаемых
Татарстанстатом видов экономической деятельности на 1 октября 2009 года
составила 75,5 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с 1 сентября 2009 года на
8,5%.
Величина
минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи в сентябре 2009
года составила 7 738 рублей и повысилась по отношению к декабрю 2008 года
на 6,3%, к соответствующему месяцу прошлого года – на 9,1%.
На конец
сентября 2009 года в государственных учреждениях службы занятости населения
состояло на учете 52,1 тыс. безработных граждан или 2,6% экономически активного
населения республики (в целом по Российской Федерации показатель составил 2,7%),
что в 2,7 раза превышает аналогичный показатель за 2008 год. Назначено пособие
45,7 тыс. безработным гражданам.
За 9 месяцев
2009 года доходы бюджета Республики Татарстан составили 80 млрд. 713 млн.
рублей или 122,5% от прогнозных показателей, утвержденных законом о бюджете на
2009 год. Утвержденный показатель на год по группе «Налоговые и неналоговые
доходы» исполнен на 91,2%, по группе «Безвозмездные поступления» превышен в 2,3
раза.
По группе
«Налоговые и неналоговые доходы» в отчетном периоде поступило 46 млрд. 829 млн.
рублей.
Структура
поступлений в бюджет Республики Татарстан по группе «Налоговые и неналоговые
доходы» представлена на диаграмме 13.
Диаграмма 13,
Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан за 9 месяцев 2009 года
Наибольший
удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета республики
занимают поступления налога на прибыль и налога на доходы физических лиц.
Сравнительная
информация о поступлении основных налоговых доходов в бюджет Республики
Татарстан за 9 месяцев 2008 и 2009 гг. представлена на диаграмме 14.
Диаграмма 14,
Поступление основных налоговых доходов в бюджет Республики Татарстан за 9
месяцев 2008 и 2009 гг.
В отчетном
периоде по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается снижение
поступлений по основным налоговым доходам. Рост поступлений отмечается по
налогам на имущество и акцизам.
Всего на
территории республики за 9 месяцев 2009 года в бюджеты разных уровней
мобилизовано налоговых доходов в объеме 113 млрд. 696 млн. рублей, в том числе
в федеральный бюджет – 54 млрд. 400 млн. рублей, в консолидированный бюджет
республики – 59 млрд. 296 млн. рублей (диаграмма 15)
Диаграмма 15,
Структура мобилизованных на территории Республики Татарстан налоговых доходов
за 9 месяцев 2009 года
Снижение
объема мобилизованных на территории республики налоговых доходов к уровню
аналогичного периода прошлого года составило 45,8%.
В
отчетном периоде в бюджет республики поступили неналоговые доходы в объеме 1 млрд.
765 млн. рублей или 111,3% от утвержденных показателей на год.
Доходы
от использования имущества составили 1 млрд. 27 млн. рублей или 97,5% от
утвержденных показателей на год, из них:
– доходы
от размещения средств бюджетов – 398 млн. рублей или 146,9% от утвержденных
показателей на год;
– доходы
от аренды земельных участков – 125 млн. рублей или 72,6%;
– доходы
от аренды имущества и поступление средств от передачи имущества – 60 млн.
рублей или 64%;
– дивиденды
по акциям, принадлежащим Республике Татарстан – 371 млн. рублей или 74,4%;
– платежи
от государственных унитарных предприятий (далее – ГУП) – 70 млн. рублей или
468,4%.
За
9 месяцев 2009 года часть чистой прибыли по итогам работы в 2008 году
перечислили шестнадцать ГУП. Также в отчетном году погашена задолженность за
прошлые годы в объеме 10 млн. рублей.
Основной
объем поступлений (91,9% всех поступлений) обеспечили:
– ГУП «Татснаб»
– 23 млн. рублей;
– ГУП «Татинвестгражданпроект»
– 19 млн. рублей, в том числе задолженность за прошлые годы – 9 млн. рублей;
– ГУП
«Агентство инвестиционного развития» – 12 млн. рублей;
– ГУП
«БТИ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства
Республики Татарстан» – 9 млн. рублей.
Доходы
от продажи материальных и нематериальных активов составили 85 млн. рублей или
113,6% от утвержденных показателей на год, в том числе:
– доходы
от продажи земельных участков – 62 млн. рублей или 248,9% от утвержденных
показателей на год;
– доходы
от реализации имущества (в том числе от продажи квартир, находящихся в
собственности Республики Татарстан) – 22 млн. рублей или 46%.
В
отчетном периоде в бюджет Республики Татарстан по группе «Налоговые и
неналоговые доходы» поступили доходы в объеме 127 млн. рублей, не
прогнозируемые при формировании закона о бюджете на 2009 год
По
группе «Безвозмездные поступления» за 9 месяцев 2009 года поступило 33 млрд. 883
млн. рублей, в том числе:
– из
федерального бюджета – 29 млрд. 61 млн. рублей, что в 3 раза выше
утвержденных показателей на год;
– от
государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства» – 4 млрд. 714 млн. рублей, что составляет 100%;
– межбюджетные
трансферты из местных бюджетов (отрицательные трансферты) – 74 млн. рублей, что
составляет 39,8%;
– прочие
безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы (из бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации) –32 млн. рублей.
Структура
безвозмездных поступлений в бюджет Республики Татарстан за 9 месяцев 2009 года
представлена на диаграмме 16.
Диаграмма
16, Структура
безвозмездных поступлений в бюджет Республики Татарстан за 9 месяцев 2009 года
В
отчетном периоде субвенции на исполнение переданных республике государственных
полномочий поступили в сумме 6 млрд. 66 млн. рублей или 125,1% от годового
показателя.
В объеме
годовых назначений поступили субвенции на реализацию отдельных полномочий в
области лесных отношений, на осуществление первичного воинского учета на
территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, на государственную
регистрацию актов гражданского состояния, на осуществление полномочий
Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и
государственной аккредитации образовательных учреждений, на надзор и контроль
за соблюдением законодательства в области образования, на охрану и
использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на охрану и
использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам
охоты, а также водных биологических ресурсов), перевозку несовершеннолетних,
самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных
учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
По отдельным
субвенциям перевыполнены утвержденные показатели на год, в т. ч.:
– на
обеспечение жильем отдельных категорий граждан – на 868 млн. рублей, что в 2,4
раза превышает утвержденные показатели на год;
– на
реализацию государственной политики занятости населения – на 858 млн. рублей,
что в 2,1 раза превышает утвержденные показатели на год;
– на
осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан
– на 1,2 млн. рублей, что на 35,9% превышает утвержденные показатели на год.
Субвенции из
федерального бюджета на исполнение государственных полномочий по оформлению и
ведению спортивных паспортов, на выплаты инвалидам компенсаций страховых премий
по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев
транспортных средств в отчетном периоде не поступали.
На
софинансирование расходов за 9 месяцев 2009 года поступили субсидии в объеме 22
млрд. 111 млн. рублей, превысив утвержденный показатель на 18 млрд. 083 млн.
рублей или в 5,5 раза. Субсидии, не предусмотренные законом о бюджете на 2009
год, поступили в объеме 19 млрд. 151 млн. рублей, из них:
– 6 млрд.
980 млн. рублей – на строительство и реконструкцию объектов для проведения
ХХVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в Казани (в объеме,
предусмотренном федеральным бюджетом на 2009 год);
– 7 млрд.
954 млн. рублей – на государственную поддержку сельского хозяйства, в том числе
на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам – 7 млрд. 554 млн.
рублей.
В целом,
доходы бюджета республики за 9 месяцев 2009 года в сравнении с аналогичным
показателем 2008 года сократились на 7 млрд. 217 млн. рублей или на 8,2%, что
связано с уменьшением поступлений по группе «Налоговые и неналоговые доходы» на
24 млрд. 007 млн. рублей или на 33,9%. Безвозмездные поступления увеличились на
16 млрд. 790 млн. рублей или в 2 раза.
Динамика
поступления доходов бюджета республики за 9 месяцев 2008 и 2009 гг.
представлена на диаграмме 17.
Диаграмма 16,
Динамика
поступления доходов в бюджет Республики Татарстан за 9 месяцев 2008 и 2009 гг.
2.2
Динамика исполнения бюджета Республики Коми по расходам в 2007–2009 гг.
Согласно
отчету об исполнении бюджета расходы бюджета Республики Татарстан за 2007 год
составили 89 млрд. 110 млн. рублей.
По разделу
0100 «Общегосударственные вопросы» расходы составили 2 млрд. 321 млн. рублей.
По разделу 0200 «Национальная оборона» расходы на
мобилизационную подготовку экономики в сумме 16 млн. рублей в полном объеме
исполнялись Министерством информатизации и связи Республики Татарстан. [37]
По разделу 0300 «Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность» расходы составили 2 млрд. 998 млн. рублей.
По разделу 0400 «Национальная экономика» расходы
составили 29 млрд. 686 млн. рублей.
По разделу
0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы составили 3 млрд. 596 млн. рублей.
По разделу
0600 «Охрана окружающей среды» расходы в сумме 508 млн. рублей в полном объеме
исполнялись Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
По разделу 0700 «Образование» расходы составили 5
млрд. 597 млн. рублей.
По разделу
0800 «Культура, кинематография и средства массовой информации» расходы
составили 2 млрд. 306 млн. рублей.
По разделу 0900 «Здравоохранение и спорт» расходы
составили 6 млрд. 292 млн. рублей.
По разделу 1000 «Социальная политика» расходы
составили 6 млрд. 640 млн. рублей.
По разделу
1100 «Межбюджетные трансферты» расходы в сумме 29 млрд. 148 млн. рублей в
полном объеме исполнялись Министерством финансов Республики Татарстан.
Согласно
Отчету об исполнении бюджета за 2007 год расходы на реализацию республиканских
целевых программ и мероприятий в 2007 году составили 17 млрд. 625 млн. рублей.
Удельный вес
расходов на реализацию республиканских целевых программ и мероприятий составил
19,8% от общей суммы расходов, произведенных за 2007 год (в 2006 году – 28,3%).
Согласно
Отчету об исполнении бюджета за 2007 год расходы на реализацию федеральных
целевых программ в отчетном году составили 3 млрд. 182 млн. рублей.
По сравнению
с 2006 годом расходы на исполнение федеральных целевых программ в 2007 году
уменьшились на 6 млрд. 110 млн. рублей (65,8%), что в основном объясняется завершением реализации
Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики
Татарстан до 2006 года».
В 2008 году
за счет средств бюджета Республики Татарстан произведены расходы на сумму 119 млрд.
372 млн. рублей. [24]
Показатель
расходов, утвержденный законом о бюджете на 2008 год, исполнен на 99,5%.
Структура
расходов бюджета Республики Татарстан в 2008 году по разделам классификации расходов
представлена на диаграмме 18.
Диаграмма 18,
Структура
расходов бюджета Республики Татарстан в 2008 году
Наибольший
удельный вес в структуре расходов бюджета Республики Татарстан за 2008 год
занимают расходы по разделам «Национальная экономика» – 37% и «Межбюджетные
трансферты» – 29%.
Исполнение
расходов бюджета РТ в 2008 году осуществлялось неравномерно.
Данные о
поквартальном исполнении расходов представлены на диаграмме 19.
Диаграмма 19,
Динамика исполнения расходов бюджета Республики Татарстан в 2008 году по
кварталам
Структура
расходов раздела «Общегосударственные вопросы» в разрезе подразделов представлена на диаграмме
20.
Диаграмма 20, Структура расходов раздела «Общегосударственные вопросы»
Наибольший удельный вес в общем объеме расходов раздела составили
подразделы «Другие общегосударственные вопросы» – 49,4%, «Обеспечение деятельности
финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового
(финансово-бюджетного) надзора» – 15,5%.
По подразделам «Другие общегосударственные вопросы» расходы
исполнены на сумму 1 млрд. 649 млн. рублей, «Обеспечение деятельности
финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового
(финансово-бюджетного) надзора» – 515 млн. рублей.
По подразделу «Судебная система» расходы исполнены
на обеспечение деятельности аппарата мировых судей в сумме 170 млн. рублей и
содержание Конституционного суда Республики Татарстан – 21 млн. рублей.
По подразделу «Обеспечение проведения выборов и
референдумов» исполнение расходов составило 69 млн. рублей.
По
подразделам «Фундаментальные исследования» и «Прикладные научные исследования в
области общегосударственных вопросов» расходы составили 265 млн. рублей.
По подразделу
«Обслуживание государственного и муниципального долга» отражены расходы по обслуживанию
кредитов, полученных в 2008 году из федерального бюджета и ОАО «Ак Барс»
Банка. Расходы по подразделу исполнены в полном объеме и составили 36 млн.
рублей.
Законом о бюджете на 2008 год резервный фонд
Кабинета Министров Республики Татарстан утвержден в объеме 1 млрд. 577 млн.
рублей и отражен по разделу «Общегосударственные вопросы». [38]
В отчетном
году согласно Отчету об использовании ассигнований резервного фонда за счет
средств резервного фонда произведены расходы в сумме 1 514 966,5 тыс.
рублей.
Структура расходов, произведенных в 2008 году за
счет средств резервного фонда, по разделам классификации расходов бюджета
представлена на диаграмме 21.
Диаграмма 21, Структура расходов, произведенных
за счет средств резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан
В 2008 году
средства резервного фонда направлялись на следующие цели:
– повышение
тарифных ставок, премирование, персонифицированные адаптационные выплаты
работникам учреждений, финансируемых из бюджета Республики Татарстан;
– профессиональную
переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих
Республики Татарстан;
– погашение
кредиторской задолженности бюджетополучателей;
– реализацию
мероприятий программы «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и
молодежи в 2008 году», Республиканской программы по реализации Стратегии
антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2006–2008 годы;
– разработку
Республиканской целевой программы «Организация цифрового телевещания в
Республике Татарстан на 2009–2015 годы», оплату работ по реализации проекта
«Разработка Программы повышения качества государственных услуг на базе
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных
услуг до 2010 года в Республике Татарстан»;
– проведение
международной научно-практической конференции «Инфокоммуникационные технологии
Глобального информационного сообщества»;
– реализацию
государственного плана подготовки управленческих кадров для организации
народного хозяйства Российской Федерации в Республике Татарстан в 2008/2009
учебном году;
– проведение
сборов с руководителями подразделений по защите информации аппаратов органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и другие расходы.
По разделу «Национальная оборона» расходы на
мобилизационную подготовку экономики исполнены на сумму 19 млн. рублей.
По разделу «Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность» расходы исполнены в объеме 4 млрд. 379
млн. рублей.
Расходы по подразделу «Органы внутренних дел»
исполнены на 3 млрд. 217 млн. рублей.
Ниже
утвержденных бюджетных назначений исполнены расходы по целевой статье
«Компенсации членам семей погибших военнослужащих» – 2 млн. рублей или 25,3% от
бюджетных назначений ввиду отсутствия потребности в средствах.
По подразделу
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, гражданская оборона» расходы составили 196 млн. рублей.
По подразделу
«Обеспечение пожарной безопасности» расходы исполнены в объеме 894 млн. рублей.
По подразделу
«Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной
деятельности» расходы исполнены на 70 млн. рублей.
По разделу «Национальная экономика» расходы
исполнены в объеме 44 млрд. 218 млн. рублей.
Структура расходов раздела «Национальная экономика» в разрезе
подразделов представлена на диаграмме 22.
Диаграмма 22, Структура расходов раздела «Национальная экономика»
Наибольший удельный вес в общем объеме расходов раздела
составили подразделы «Сельское хозяйство и рыболовство» – 38,1% и «Дорожное хозяйство» – 35,4%.
Расходы по подразделам
исполнены:
– «Общеэкономические
вопросы» – 319 млн. рублей;
– «Воспроизводство
минерально-сырьевой базы» – 100 млн. рублей;
– «Водные ресурсы» –
146 млн. рублей;
– «Другие вопросы в
области национальной экономики» – 3 млрд. 469 млн. рублей.
По подразделу
«Топливно-энергетический комплекс» расходы исполнены в сумме 73 млн. рубле.
Низкое освоение средств в основном обусловлено длительностью конкурсных
процедур по размещению государственного заказа.
Расходы по подразделу
«Сельское хозяйство и рыболовство» исполнены на 16 млрд. 842 млн. рублей.
Расходы по подразделу
«Лесное хозяйство» исполнены в сумме 351 млн. рублей.
По подразделу «Транспорт»
расходы исполнены в объеме 5 млрд. 010 млн. рублей. По подразделу отражены
расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти Республики
Татарстан, осуществляющих руководство и управление в сфере транспорта и
дорожного хозяйства, государственную поддержку железнодорожного и речного
транспорта.
По подразделу «Дорожное
хозяйство» расходы исполнены в объеме 15 млрд. 649 млн. рублей.
По данному подразделу
отражены средства бюджета Республики Татарстан, направленные на обеспечение
деятельности учреждений дорожного хозяйства, на строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог
общего пользования и искусственных сооружений на них, а также государственную
поддержку в указанной сфере.
Ниже утвержденных
бюджетных назначений исполнены расходы по следующим целевым статьям бюджетной
классификации расходов:
– «Федеральная
целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)» –
в объеме 862 млн. рублей или 84,2% от бюджетных назначений по причине
поступления средств федерального бюджета в декабре 2008 года;
– «Строительство и
модернизация автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в
поселениях (за исключением дорог федерального значения)» – 991 млн. рублей или
81,5% в связи с несвоевременным предоставлением актов выполненных работ.
По подразделу «Связь и
информатика» расходы исполнены в объеме 2 млрд. 254 млн. рублей.
По разделу
«Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы исполнены в объеме
4 817 860,8 тыс. рублей.
Расходы по подразделу
«Жилищное хозяйство» исполнены на 3 млрд. 481 млн. рублей, в том числе по
программе «Республиканская государственная поддержка обеспечения жильем граждан
в Республике Татарстан на льготных условиях» на 2008 год – 3 млрд. 294
млн. рублей.
По подразделу
«Коммунальное хозяйство» расходы исполнены в объеме 1,2 млрд. рублей.
По подразделу «Другие
вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства» расходы исполнены на
обеспечение выполнения функций аппарата Государственной жилищной инспекции
Республики Татарстан в сумме 46 млн. рублей, а также Программы реформирования и
модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004–2010
годы – 82 млн. рублей.
По
разделу «Охрана окружающей среды» расходы составили 428 млн. рублей.
Расходы
по разделу «Охрана окружающей среды» в основном исполнены на осуществление
государственных функций в области охраны окружающей среды, обеспечение
выполнения функций аппарата Министерства экологии и природных ресурсов
Республики Татарстан и реализацию республиканских целевых программ (Программа
природоохранных мероприятий Республики Татарстан на 2008 год – 187 млн. рублей
и Программа капитальных вложений Республики Татарстан на 2008 год – 15 млн.
рублей).
По разделу «Образование» расходы составили 6 млрд.
55 млн. рублей.
Структура
расходов раздела «Образование» в разрезе подразделов представлена на диаграмме
23.
Диаграмма 23,
Структура
расходов раздела «Образование»
Наибольший
удельный вес в общем объеме расходов раздела составили подразделы «Начальное
профессиональное образование» – 29,6% и «Общее образование» – 29,5%.
По подразделу
«Дошкольное образование» отражены расходы на реализацию Программы капитальных
вложений Республики Татарстан на 2008 год, исполненные в сумме 38 млн. рублей
По подразделу «Общее образование» расходы исполнены в сумме 1,9
млрд. рублей. Необходимо отметить, что по целевой статье «Ежемесячное денежное
вознаграждение за классное руководство» расходы исполнены лишь на 65,8% или 3 млн.
рублей, что обусловлено отсутствием потребности в них.
По подразделу
«Начальное профессиональное образование» расходы исполнены на 1,8 млрд. рублей.
По подразделу
«Среднее профессиональное образование» расходы исполнены на 883 млн. рублей.
По подразделу «Переподготовка и повышение
квалификации» расходы исполнены на 73 млн. рублей на обеспечение деятельности
государственных учреждений по подготовке и повышению квалификации кадров.
По подразделу «Высшее и послевузовское
профессиональное образование» расходы исполнены на 171 млн. рублей.
По подразделу «Молодежная политика и оздоровление
детей» расходы исполнены в объеме 373 млн. рублей.
По подразделу
«Другие вопросы в области образования» отражены расходы на обеспечение
выполнения функций аппарата Министерства образования и науки Республики
Татарстан, обеспечение деятельности учреждений, оказывающих услуги в сфере
образования, государственную поддержку в сфере образования и реализацию
республиканских целевых программ в сумме 939 млн. рублей.
По разделу «Культура, кинематография, средства
массовой информации» расходы составили 2 млрд. 947 млн. рублей.
Структура расходов раздела «Культура, кинематография, средства
массовой информации» в разрезе подразделов представлена на диаграмме 24.
Диаграмма 24,
Структура
расходов раздела «Культура, кинематография, средства массовой информации»
Наибольший
удельный вес в общем объеме расходов раздела составили подразделы «Культура» –
60,5% и «Периодическая печать и издательства» – 15,3%.
По подразделу «Культура» расходы бюджета
Республики Татарстан исполнены в сумме 1,7 млрд. рублей.
По подразделу «Кинематография» отражены расходы
на государственную поддержку в сфере кинематографии и реализацию
республиканских целевых программ в сумме 66 млн. рублей.
По подразделу «Телевидение и радиовещание»
расходы исполнены в сумме 404 млн. рублей на государственную поддержку в сфере
электронных средств массовой информации, субсидии телерадиокомпаниям и телеорганизациям,
а также на реализацию республиканских целевых программ.
По подразделу
«Периодическая печать и издательства» расходы исполнены в сумме 450 млн. рублей
на поддержку издательств и периодических средств массовой информации, в том
числе предоставлены субсидии издательствам на выпуск социально-значимой и
учебно-методической литературы, субсидии на выпуск районных (городских),
республиканских газет и журналов, периодическим изданиям, учрежденным органами
законодательной и исполнительной власти, а также осуществлены расходы на реализацию
республиканских целевых программ.
По подразделу
«Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой
информации» расходы составили 242 млн. рублей и в основном включают расходы на
обеспечение выполнения функций аппарата Министерства культуры Республики
Татарстан и Государственного учреждения «Агентство Республики Татарстан по
массовой коммуникации «Татмедиа», а также на реализацию республиканских целевых
программ.
По разделу
«Здравоохранение, физическая культура и спорт» расходы исполнены в
объеме 8 млрд. 374 млн. рублей.
Структура расходов раздела «Здравоохранение, физическая культура и
спорт» в разрезе подразделов представлена на диаграмме 25.
Диаграмма 25, Структура расходов раздела «Здравоохранение,
физическая культура и спорт»
Наибольший
удельный вес в общем объеме расходов раздела составили подразделы «Другие
вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта» – 65,62% и
«Физическая культура и спорт» – 17,8%.
По подразделу
«Стационарная медицинская помощь» расходы исполнены в объеме 1,3 млрд. рублей
на обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, оказывающих
стационарную медицинскую помощь, высокотехнологичные виды медицинской помощи, а
также на реализацию
Программы капитальных вложений Республики Татарстан на 2008 год.
В подразделах
«Санаторно-оздоровительная помощь» и «Заготовка переработка, хранение и
обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов» отражены расходы на
персонифицированные адаптационные выплаты работникам санаториев и станций
переливания крови на общую сумму 7 млн. рублей.
По подразделу «Другие вопросы в области здравоохранения,
физической культуры и спорта» расходы исполнены в сумме 5 млрд. 496 млн.
рублей, в том числе:
– на осуществление
передаваемых полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан
– 1 млн. рубле;
– на обеспечение выполнения
функций аппарата Министерства здравоохранения Республики Татарстан – 62 млн.
рублей и Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
– 40 млн. рублей;
– на централизованные закупки
медикаментов и медицинского оборудования – 1,4 млрд. рублей;
– на мероприятия в области
здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма – 3 млрд. 622 млн.
рублей;
– на обеспечение деятельности
домов ребенка – 1,7 млн. рублей;
– на реализацию
республиканских целевых программ – 81 млн. рублей, из них на реализацию
Программы капитальных вложений Республики Татарстан на 2008 год – 25 млн.
рублей (реконструкция мансардного этажа основного здания Республиканского бюро
судебно-медицинской экспертизы).
По подразделу «Физическая культура и спорт»
расходы исполнены в объеме 1,4 млрд. рублей.
По данному подразделу отражены расходы:
– на обеспечение деятельности учреждений в
сфере физической культуры и спорта в сумме 155 млн. рублей;
– на
мероприятия в области спорта и физической культуры, туризма – 1,04 млрд рублей;
– на
поддержку туристической деятельности – 14 млн. рублей;
– на
реализацию Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта
в Российской Федерации на 2006–2015 годы» – 60 млн. рублей;
– на
строительство объектов для нужд отрасли «Физическая культура и спорт» (ледовые
катки, спортивные комплексы и т.п.) – 220 млн. рублей в рамках Программы
капитальных вложений Республики Татарстан на 2008 год.
По разделу «Социальная политика» расходы исполнены в
объеме 10 млрд. 213 млн. рублей.
Структура расходов раздела «Социальная политика» в разрезе
подразделов представлена на диаграмме 26.
Диаграмма 26, Структура расходов раздела
«Социальная политика»
Наибольший
удельный вес в общем объеме расходов раздела составил подраздел «Социальное
обеспечение населения» – 73,9%.
По подразделу «Пенсионное обеспечение»
отражены средства, направляемые на денежные доплаты к пенсиям государственных
служащих Республики Татарстан, в сумме 197 млн. рублей.
По подразделу «Социальное обслуживание населения»
расходы исполнены в объеме 912 млн. рублей.
По подразделу «Социальное обеспечение населения»
расходы исполнены в объеме 7 млрд. 546 млн. рублей.
По подразделу
«Охрана семьи и детства» расходы бюджета Республики Татарстан исполнены в сумме
747 млн. рублей.
По подразделу
«Другие вопросы в области социальной политики» расходы исполнены в объеме 809 млн.
рублей.
По разделу
«Межбюджетные трансферты» расходы исполнены в объеме 34 млрд. 583 млн. рублей. [22]
Структура расходов раздела «Межбюджетные трансферты» в разрезе
подразделов представлена на диаграмме 27.
Диаграмма 27, Структура расходов раздела «Межбюджетные трансферты»
Наибольший удельный вес в общем объеме расходов раздела составили
подразделы «Субсидии бюджетам муниципальных образований» – 56,3% и «Субвенции
бюджетам муниципальных образований» – 25,1%.
По подразделу
«Дотации бюджетам муниципальных образований» расходы исполнены в объеме
1 558 655,7 тыс. рублей.
По
подразделу «Субсидии бюджетам муниципальных образований» расходы исполнены в
объеме 19 млрд. 488 млн. рублей.
По
подразделу «Субвенции бюджетам муниципальных образований» расходы исполнены в
объеме 8 млрд. 665 млн. рублей или 99,8% от бюджетных назначений.
По
подразделу «Иные межбюджетные трансферты» расходы исполнены в объеме 790 млн.
рублей.
Выделены
средства на премирование победителей Всероссийского конкурса на звание «Самый
благоустроенный город России» в сумме 17 млн. рублей за счет поступивших
средств из федерального бюджета, не предусмотренных в Законе о бюджете на 2008
год.
В
целом по разделу «Межбюджетные трансферты» не исполнены утвержденные Законом о
бюджете на 2008 год расходы на общую сумму 134 млн. рублей.
Кассовые
расходы бюджета республики за 9 месяцев 2009 года составили 82 млрд. 551 млн. рублей
или 96,1% от годового показателя.
В
структуре произведенных расходов бюджета Республики Татарстан наибольший
удельный вес составили расходы по разделам «Межбюджетные трансферты» – 32%,
«Национальная экономика» – 31,4%, наименьший – «Охрана окружающей среды» – 0,2%
и «Национальная оборона» – 0,01% (диаграмма 28).
Диаграмма 28,
Структура расходов бюджета Республики Татарстана за 9 месяцев 2009 года в
разрезе разделов расходов бюджета
По
отдельным видам расходов отмечается высокий уровень исполнения уточненных
годовых показателей, по ряду видов расходов – их перевыполнение, что в основном
связано с освоением целевых средств федерального бюджета, поступивших сверх
запланированных объемов. [19]
По
разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» расходы исполнены в
сумме 9 млрд. 351 млн. рублей или в 3 раза выше годовых назначений, в том числе
по подразделам:
– «Физическая
культура и спорт» расходы составили 7 млрд. 374 млн. рублей, что в 18,6 раза
выше годового показателя, из них на строительство и реконструкцию объектов
Универсиады 2013 г. в Казани – 6 млрд. 980 млн. рублей;
– «Стационарная
медицинская помощь» – 1,095 млрд. рублей или 150,2% от годового показателя, из
них на высокотехнологичные виды медицинской помощи – 676 млн. рублей или 96,4%
и реализацию Программы капитальных вложений Республики Татарстан на 2009 год –
400 млн. рублей (в законе о бюджете на 2009 год средства на программу
предусматриваются по подразделу «Другие вопросы в области здравоохранения,
физической культуры и спорта»).
По
разделу «Национальная экономика» расходы исполнены в сумме 25 млрд. 924 млн.
рублей или в 2 раза выше годовых назначений, в том числе по подразделу
«Сельское хозяйство и рыболовство» расходы составили 12 млрд. 496 млн. рублей,
что в 2,9 раза выше годового показателя, из них расходы на предоставление
субсидий в рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие
сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008–2012 годы» – 11 млрд. 402
млн. рублей (в том числе средства федерального бюджета – 7 млрд. 646 млн.
рублей).
По
разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» подразделу «Коммунальное хозяйство»
расходы составили 547 млн. рублей, превысив годовой показатель в 3,7 раза. В
основном перевыполнение связано с освоением целевых средств, поступивших из федерального
бюджета на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники – 227 млн.
рублей, а также на реализацию подпрограммы «Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной
целевой программы «Жилище» – 111 млн. рублей.
По
разделу «Социальная политика» подразделу «Охрана семьи и детства» расходы
составили 813 млн. рублей или 128,9% от годового показателя, что в основном
связано с освоением средств по целевой статье «Компенсация части родительской
платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного
образования» – 216 млн. рублей. Указанные расходы в законе о бюджете на 2009
год не предусмотрены и производились за счет целевых средств, поступивших из
федерального бюджета.
По
разделу «Общегосударственные вопросы» расходы исполнены в объеме 1, 96 млрд.
рублей или 16,5% от годового показателя.
Низкий
уровень исполнения расходов по данному разделу объясняется отсутствием в
отчетном периоде потребности в средствах на обслуживание государственного долга
республики, а также механизмом отражения расходов, произведенных за счет
средств резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан (плановый показатель
отражается в указанном разделе, а фактические расходы – в расходах
бюджетополучателей в других разделах согласно целям получения).
Расходы
по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» исполнены на 11,2% от
годового показателя (по данному подразделу в основном предусматривались
средства на разработку ведомственных целевых программ).
Законом о бюджете на 2009
год резервный фонд Кабинета Министров Республики Татарстан утвержден в объеме 1
млрд. 684 млн. рублей.
Согласно Отчету о
произведенных расходах за счет средств резервного фонда Кабинета Министров
Республики Татарстан за 9 месяцев 2009 года расходы составили 1 млрд. 111
млн. рублей или 66% от утвержденного показателя.
Средства резервного фонда
Кабинета Министров Республики Татарстан в текущем периоде направлялись на
объекты капитального строительства, приобретение противовирусных препаратов,
модернизацию электронной торговой площадки, закупку автотранспортных средств,
коммунальной техники и пожарных автомашин, погашение кредиторской задолженности,
оплату комплектов призывника, организацию международных и российских
мероприятий, оплату расходов, связанных с участием представителей Республики
Татарстан в различных международных и российских конференциях, семинарах.
В анализируемом периоде расходы бюджета
республики на оплату труда с начислениями составили 6 млрд. 383 млн. рублей (7,7%
от общего объема расходов), что на 354 млн. рублей или на 5,9% выше
аналогичного показателя за соответствующий период 2008 года.
Расходы на оплату коммунальных услуг составили
406 млн. рублей (0,5%), превысив аналогичный показатель за соответствующий
период 2008 года на 108 млн. рублей или на 36,3%.
Анализ
исполнения расходов бюджета Республики Татарстан за 9 месяцев 2009 года по
месяцам показал, что исполнение расходов осуществляется неравномерно (диаграмма
29).
Диаграмма 29, Динамика
исполнения расходов бюджета Республики Татарстан за 9 месяцев 2009 года по
месяцам
В июле
произведены расходы в объеме 23 млрд. 310 млн. рублей, что более чем в 2,5 раза
превышает среднемесячный показатель расходов, сложившийся в отчетном периоде на
уровне 9 млрд. 172 млн. рублей.
Существенный
рост расходов в июле текущего года в основном связан с освоением средств,
предусмотренных на строительство объектов Универсиады и Программы дорожных
работ на дорогах общего пользования Республики Татарстан на 2009–2011 годы.
По сравнению
с аналогичным периодом 2008 года расходы бюджета республики за 9 месяцев 2009
года увеличились на 5 млрд. 990 млн. рублей или на 7,8%.
Основное
увеличение произошло за счет роста расходов по разделам «Национальная
экономика», «Здравоохранение, физическая культура и спорт», «Социальная
политика» и «Межбюджетные трансферты».
По сравнению
с уровнем 2008 года расходы увеличились:
– по
разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» – на 65,9% или на 3 млрд.
714 млн. рублей в основном ввиду освоения федеральных средств, направленных на
строительство и реконструкцию объектов Универсиады 2013 года в
Казани;
– по
разделу «Социальная политика» – на 48,6% или на 3 млрд. 440 млн. рублей за счет
роста расходов на обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания
населения, обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников
тыла, осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия
занятости населения;
– по
разделу «Национальная экономика» – на 17,8% или на 3 млрд. 923 млн. рублей за
счет роста расходов на реализацию Программы дорожных работ на дорогах общего
пользования Республики Татарстан на 2009–2011 годы, а также программы «Развитие
сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008–2012 годы»;
– по
разделу «Межбюджетные трансферты» – на 2,4% или на 627 млн. рублей в основном
за счет роста объемов трансфертов, передаваемых Фонду обязательного
медицинского страхования Республики Татарстан (в 2008 году расходы на
одноканальное финансирование учреждений здравоохранения производились по
разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт»).
По другим
разделам классификации расходов бюджета Республики Татарстан расходы исполнены
в меньших объемах по сравнению с уровнем 2008 года.
Наибольшее
снижение расходов наблюдается по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на
82,8% или на 3 млрд. 767 млн. рублей в связи с учетом средств на реализацию
программы «Государственная поддержка обеспечения жильем граждан в Республике
Татарстан на льготных условиях» в текущем году на специальном внебюджетном
счете.
В объеме
годовых назначений профинансированы 3 республиканские целевые программы:
программа «Развитие и использование информационных и коммуникационных
технологий в Республике Татарстан «Электронный Татарстан» (2008–2010 годы)»,
Программа отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи Республики Татарстан
на 2009–2011 годы, Республиканская комплексная программа профилактики наркотизации
населения в Республике Татарстан на 2007–2009 годы. [39]
По отдельным
программам отмечается низкий уровень исполнения расходов. В отчетном периоде не
производились расходы по республиканской программе по реализации Стратегии
антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009–2010 годы, при этом
средства из бюджета республики на данную Программу выделены в объеме 2 млн.
рублей.
В рамках
расходов на развитие социальной и инженерной инфраструктуры осуществлялись
расходы по следующим ведомственным программам:
– по
Программе капитальных вложений Республики Татарстан на 2009 год – 905
млн. рублей, что в 2,3 раза превышает утвержденные назначения. Превышение
обусловлено выделением из резервного фонда Кабинета Министров Республики
Татарстан дополнительных ассигнований в объеме 589 млн. рублей на реализацию
Программы;
– по
Программе «Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2006–2010
годы» – 999 млн. рублей или 99,99%.
Расходы на
реализацию Программы природоохранных мероприятий Республики Татарстан на 2009
год в отчетном периоде составили 31 млн. рублей или 24,9% от утвержденных
назначений.
По Программе
дорожных работ на дорогах общего пользования Республики Татарстан на 2009–2011
годы расходы исполнены в объеме 8 млрд. 733 млн. рублей.
Общая сумма финансирования за 9 месяцев 2009 года приоритетных
национальных проектов «Образование», «Доступное комфортное жилье – гражданам
России» и «Здоровье» в Республике Татарстан и мероприятий в области сельского
хозяйства составила 17 млрд. 039 млн. рублей или 94,2% от годовых назначений
(таблица 3).
Таблица 3
Наименование
|
Плановые назначения на 2009 год, (тыс.
руб.)
|
Профинансировано за
9 месяцев 2009 года
|
(тыс. руб.)
|
(%)
|
ПНП «Образование», в том числе за счет
средств:
|
1 118 801
|
932 363
|
83,3
|
– федерального бюджета
|
543 743
|
454 716
|
83,6
|
– бюджета республики
|
575 058
|
477 647
|
83,1
|
ПНП «Здоровье», в том числе за счет
средств:
|
3 472 117
|
2 835 146
|
81,7
|
– федерального бюджета
|
2 427 554
|
1 726 305
|
71,1
|
– консолидированного бюджета
республики
|
1 314 563
|
1 108 841
|
84,4
|
ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам
России», в том числе за счет средств:
|
797 312
|
765 567
|
96,0
|
– федерального бюджета
|
624 202
|
592 457
|
94,9
|
– бюджета республики
|
173 110
|
173 110
|
100,0
|
Республиканская целевая программа
«Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008–2012 годы», в том
числе за счет средств:
|
12 700 000
|
12 506 800
|
98,5
|
– федерального бюджета
|
6 900 000
|
8 575 100
|
124,3
|
– бюджета республики
|
5 800 000
|
3 931 700
|
67,4
|
ВСЕГО
|
18 088 230
|
17 039 876
|
94,2
|
Общая сумма
финансирования за 9 месяцев 2009 года приоритетных национальных проектов
По ПНП
«Образование» из семи запланированных – профинансированы шесть направлений.
В отчетном
периоде в связи с отсутствием нормативно-правовых актов, закрепляющих права и
обязанности сторон (между Министерством образования и науки Российской
Федерации и Республикой Татарстан), не реализовывалось направление «Развитие
дистанционного образования детей-инвалидов».
По ПНП
«Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» профинансированы
все запланированные направления.
За 9 месяцев
2009 года по программе «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на
2008–2012 годы» из двадцати запланированных профинансировано
девятнадцать мероприятий, не производились расходы на увеличение уставного
(паевого) фонда кредитных кооперативов.
3
Основные приоритеты формирования бюджета Республики Татарстан
Россия
столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический
кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы,
снижению доходов населения. Это коснулось и бюджета Республики Татарстан.
В прошлом
году в связи с кризисными тенденциями в мировой и российской экономике
произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов в бюджетную
систему. В Республике Татарстан в этот период существенные потери понес и
республиканский бюджет. Объем снижения плана поступлений по налогам на прибыль
и на добычу полезных ископаемых составил 15 млрд. руб. или более 28% от
первоначально утвержденного регионального бюджета на 2009 год. Сложившаяся в
республике ситуация заставила скорректировать те задачи, которые ставились на
текущий год и изменить принципы бюджетной политики. На уровне республики был
принят ряд мер, направленных на формирование дополнительных источников покрытия
дефицита бюджета за счет увеличения задолжности перед федеральным бюджетом и
жесткой экономии средств бюджета.
Наступивший
год в финансовом плане обещает быть напряженным, поэтому нужно очень осторожно
подходить к заимствованиям – принятый со значительным дефицитом республиканский
бюджет помочь не сможет.
Мировой
финансовый кризис убедительно доказал: только модернизация может гарантировать
нам динамичное развитие и устойчивый рост благосостояния граждан. При этом
модернизация должна охватывать не только экономику, но и государственное
управление, образование, науку, внешние связи, обустройство городов и сел
республики. Вызовы времени требуют перехода на инновационные методы управления.
[27]
Сегодня перед
нами стоят задачи по сохранению экономического ядра республики Татарстан, а
также созданию условий для формирования новых точек экономического роста с тем,
чтобы обеспечить конкурентоспособность нашей экономики после выхода из кризиса.
Также необходимо обеспечить выполнение основных социальных обязательств,
касающихся качества жизни населения.
Необходимы
решения, ведущие к снижению бюджетного дефицита, а также решения по жесткой
экономии и концентрации финансовых, имущественных, трудовых и иных ресурсов по
самым актуальным направлениям. В связи с этим необходимо выделить приоритеты,
отложив на какое-то время решение важных, но не первостепенных в сегодняшней
ситуации задач.
У Татарстана
есть возможность пережить мировой кризис с наименьшими потерями, поскольку
республика сосредоточена на развитии реального сектора экономики, а не только
финансовой системы.
Нам нужно
надеяться на скорейшее оздоровление глобальной экономики, поскольку кризис не
только разрушает устаревшие системы, но и создает предпосылки для появления
более эффективных инструментов экономического развития. Главное – необходимо
сориентировать инвесторов на реальный сектор экономики [12].
В сегодняшних
условиях, помимо финансовых инструментов инвестирования, особую ценность
приобретают новейшие технологии, интеллектуальные продукты и разносторонние
знания. Именно в такого рода инвестициях и заинтересована наша республика.
Гарантией
минимального риска и доступности реализации проектов в Татарстане являются
благоприятная деловая активность в нашем регионе, развитая производственная
инфраструктура, наличие квалифицированной рабочей силы, мощная образовательная
и научно-исследовательская база.
Рассказывая о
перспективах развития Татарстана, министр экономики Марат Сафиуллин отметил: «В
республике наблюдаются позитивные сдвиги в процессе диверсификации народного
хозяйства. Однако мы прекрасно осознаем, что находимся на начальном этапе
инновационного маневра. И никакого качественного прорыва нельзя совершить без
создания соответствующего задела». А в подтверждение того, что задел у нас
неплохой и Татарстан идет по пути устойчивого социально-экономического
развития, Марат Сафиуллин сообщил: «Несмотря на мировой финансовый кризис, по
итогам первого полугодия 2009 года основные показатели у нас имеют
положительную динамику». Так, темп роста валового регионального продукта по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 8,4 процента (в
Российской Федерации – 7,9). И в последние пять лет среднегодовой ВРП неизменно
растет не меньше чем на 7,5 процента. Объем промышленного производства – 7,5
процента (в РФ – 5,8). Инвестиции в основной капитал выросли на 14 процентов (в
РФ – на 13).
И все же, по
словам старшего аналитика по Европе и России компании Global Insight Наталии
Лещенко, с 2009 года ожидается некоторое замедление экономического развития
нашей страны. В России рост ВВП снизится на 4–5 процентов. В Татарстане
предполагаемая ситуация будет куда лучше: как сообщил министр промышленности и
торговли Александр Когогин, прогнозный индекс промышленного производства в нынешнем
году оценивается в 106,7 процента. В общем, можно сделать вывод, что наша
республика является менее восприимчивой к мировому финансовому кризису, нежели
другие субъекты Российской Федерации.
Учитывая
решающую роль поступлений от нефтяной промышленности при формировании доходов
консолидированного бюджета республики, стоимость реализации нефти должна быть
заложена не выше величины предусмотренной в федеральном бюджете.
Исходя из
вышеизложенного, хотелось бы остановиться на основных приоритетах при формировании
бюджета. [13]
3.1 Первый приоритет –
развитие социальной сферы
Социальные
обязательства перед населением должны быть выполнены в полном объеме, причем
необходимо усилить адресность и обеспечить надлежащее качество государственных
и муниципальных услуг.
Бюджет
является важным инструментом социально-экономического развития и реализации
структурной политики. Через него перераспределяется более 15% Валового
Регионального Продукта республики. [18]
Модернизация
экономики и социальной сферы позволит создать новые высокооплачиваемые рабочие
места, последовательно повышать уровень доходов граждан, поддерживать социально
незащищенные слои населения, обеспечив, таким образом, рост качества жизни.
Необходимо
отметить, что две трети расходной части бюджета 2009 года направлено на
социальную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство. Сейчас мы стремимся
оптимизировать расходы. Речь идет о работе в режиме строжайшей «финансовой
диеты». При этом необходимо исходить из неукоснительного принципа полного
обеспечения первоочередных расходов на заработную плату, социальные выплаты,
стипендии, питание, лекарственные средства, высокотехнологичную и
специализированную медицинскую помощь, коммунальные и транспортные расходы,
услуги связи и содержание имущества. Экономия бюджетных средств в учреждениях
социальной сферы, полученная в результате оптимизации затрат, внедрения
энергосберегающих технологий, использования системы государственных и
муниципальных закупок и других мероприятий, должна оставаться в сметах
организаций. Министерства должны быть заинтересованы не в постоянном
наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации
действующих обязательств.
Необходимо
определить объем неэффективно используемых ресурсов, которые можно будет
направить на первоочередные расходы в этих отраслях.
По
результатам проверки учреждений социальной сферы Счетная палата выявила
значительные объемы нецелевого и неэффективного использования бюджетных
средств. Только за 2008 год и 2009 года они превысили 574 млн. рублей.
Немало у нас
в бюджетной сфере нарушений при установлении тарифных разрядов по оплате труда.
В свое время ряд министерств предоставил руководителям учреждений право, в
порядке исключения, назначать на должности специалистов, не имеющих
необходимого уровня образования, но обладающих соответствующим практическим
опытом. Как показал проведенный анализ, эта практика в последние годы потеряла
характер исключения. Немало случаев, когда работники, не имеющие
профессионального образования, осуществляют деятельность, требующую в
обязательном порядке его наличия. [30]
С 1 января
2010 года мы предполагалось, начать переход на отраслевые системы оплаты труда.
Однако, учитывая негативное влияние кризиса и резкое снижение доходов бюджета,
очевидно, что с этим переходом придется повременить до 2011 года или начать его
со следующего года, но поэтапно. Правительству необходимо детально проработать
данный вопрос.
В 2010 году в
Республике Татарстан средний размер трудовой пенсии по старости составит 7464
рубля в месяц. Для всех пенсионеров с 2010 года уровень пенсионного обеспечения
не должен быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера в республике,
установленной в размере 3696 рублей.
В нынешних
условиях особого внимания требуют отдельные категории граждан, остро
нуждающиеся в социальной защите.
Кризис
особенно болезненно сказался на наименее трудоспособных гражданах. Лицам с
ограниченными физическими возможностями все сложнее устроиться на работу, хотя
трудовой потенциал у этой категории населения значителен. Необходимо разработать
государственные меры по поддержке трудоустройства инвалидов, их «упреждающую»
подготовку, в том числе и бюджетное стимулирование работодателей, включая
органы государственного и муниципального управления, к приему граждан этой
категории на работу. Важно поддержать в этой части общественные объединения и
предприятия инвалидов, особенно через целевой госзаказ.
Так же необходимо совершенствовать меры по усилению адресности
поддержки семей с детьми, стимулировать и дальше демографические процессы. В
прошлом году в республике сохраняется тенденция сокращения естественной убыли
населения. За 5 месяцев в период с января по май родилось 18,3 тысяч детей, что
на 5,8% больше к данному периоду 2008 года. Умерло 20,5 тысяч человек, это на
2,1% меньше чем в 2008 году. Естественная убыль сократилась на 39,1%. [17]
Важнейшим
требованием в работе с населением необходимо повышение качества предоставления
государственных и муниципальных услуг. А их, к сожалению, еще немало
сопровождают волокита и коррумпированность, различные унизительные для граждан
процедуры.
У нас
по-прежнему немало проблем в сфере получения различных разрешительных
документов, где растут финансовые сборы, а не качество обслуживания. В
создавшихся условиях на эти факты население справедливо и крайне болезненно
реагирует. В связи с этим необходимо:
– обеспечить
ежемесячный мониторинг таких услуг;
– провести
анализ деятельности министерств и ведомств в части делегирования своих
полномочий хозяйствующим коммерческим структурам;
– принять
меры по упрощению порядка и снижению стоимости предоставления услуг.
В этой связи
необходимо задействовать и потенциал Общественной палаты республики,
муниципальных общественных советов, различных общественных организаций и
некоммерческих объединений.
Сегодня, в
условиях кризиса, необходимо отдельно подчеркнуть, что мы должны особенно
бережно отнестись к сохранению нашего культурного наследия и развитию сферы
культуры. Наряду с государственными и муниципальными органами управления,
важная роль здесь принадлежит творческим союзам, общественным организациям,
учреждениям культуры. Необходимо также интегрировать основные направления в
этой сфере с деятельностью, направленной на работу с детьми и молодежью и в
целом с системой воспитания и образования.
Касаясь
системы образования и науки, необходимо подчеркнуть особую роль, которая им
отводится в реализации инновационного пути развития республики и реализации её
конкурентных преимуществ. Мы переходим от отдельных мер в этой сфере к
разработке и реализации комплексной государственной программы развития системы
образования на 2010–2015 годы. Президент республики лично возглавил эту работу.
[25]
Касаясь
высшей школы, необходимо отметить, что сегодня мы являемся свидетелями
необоснованно завышенных цен для обучения на коммерческой основе, что негативно
сказывается на доступности образования. Как показывает анализ, основная часть
этих средств направляется на заработную плату работников вузов, однако качество
обучения при этом адекватно не улучшается.
Важным
критерием эффективности работы вузов является их привлекательность для
студентов из других регионов. Республика всегда славилась наличием вузов, в
которых обучались и иностранные студенты.
Очень важно
на три предстоящих года выстроить экономически обоснованную тарифную политику,
особенно в отношении жилищно-коммунальных услуг для населения. Очевидно, что
при росте тарифов увеличивается объем бюджетных средств, направляемых на
социальную защиту граждан. Только за 2009 год количество домохозяйств,
получающих жилищные субсидии, выросло почти на 30 тысяч. Комитету по тарифам
необходимо провести детальный анализ структуры затрат по полному набору
жилищно-коммунальных услуг. Следует всячески поддерживать деятельность органов
местного самоуправления по установке энергосберегающего оборудования в жилых
домах и бюджетных учреждениях. Как показал анализ работы в текущем году,
величина оплаты населением услуг только по электроэнергии на общедомовые нужды
сократилась в несколько раз в тех муниципальных образованиях, где руководители
органов местного самоуправления и управляющих компаний уделяют этому вопросу
должное внимание. Эту работу следует продолжить и в части сокращения издержек
по горячему и холодному водоснабжению.
3.2 Второй приоритет – наращивание
налогооблагаемой базы органами местного самоуправления
Действующая
сегодня система межбюджетных отношений недостаточно мотивирует органы местного
самоуправления к увеличению своей налоговой базы.
Одновременно
должен отметить и недостаточную работу в этом направлении самих органов
местного самоуправления. Необходимо сосредоточить усилия на завершении работы
по формированию корректной базы для налогообложения по имущественным налогам и,
прежде всего, по налогам на землю и имущество физических лиц. Именно они
основной источник пополнения местных бюджетов. В связи с этим должна быть
введена система поощрения руководителей и отдельных работников органов местного
самоуправления в зависимости от величины прироста местных налогов.
Муниципалитеты, после внесения изменений в бюджет республики, также должны завершить
работу по оптимизации расходной части бюджетов, не допускать увеличения
кредиторской задолженности. [28]
3.3 Третий приоритет – разработать
действенные механизмы для развития реального сектора экономики и стимулирования
спроса на продукцию республиканских товаропроизводителей
Сегодня 736
предприятий с целью оказания им мер государственной поддержки включены в
федеральный и региональный перечни предприятий, имеющих существенное значение
для экономики и социальной сферы республики. Хотя считаю, что этот перечень
необходимо уточнить.
Объем бюджета
республики не позволяет обеспечить поддержку всех предприятий. При этом надо
отметить, что порой он эту поддержку оказывает, отрабатывая обращения отдельных
предприятий или курирующих их министерств, при этом забывая о действующих
предприятиях, потенциал которых при поддержке позволил бы создать значительное
количество новых рабочих мест и развернуть производство новой продукции. Тем
более, именно крупные и средние предприятия, занимаясь инновационной деятельностью,
создают такую же среду и для малого бизнеса.
Сегодня нам
необходимо сконцентрироваться, как и раньше, на следующих задачах:
– производство
собственных качественных продуктов питания;
– доступность
лекарственных препаратов;
– нефтедобыча,
нефтехимия и нефтепереработка;
– машиностроение;
– увеличение
объемов строительства и производства строительных материалов.
Вся
система разработки и реализации инвестиционных и инновационных программ и
проектов должна осуществляться в рамках стратегических приоритетов. Причем
производственная модернизация непременно должна нести в себе более высокую
производительность труда и энергоэффективность, в полной мере учитывать спрос
наших смежных отраслей. [21]
В
сфере экономики необходимо продолжить курс на развитие инновационных кластеров
в нефтепереработке, химии, нефтехимии, машиностроении, инфокоммуникационных
технологиях. Для того, чтобы сделать здесь качественный скачок необходимо
задействовать весь потенциал российской и международной экономической
кооперации, привлекать в каждый кластер самые современные технологии, а также
ведущие мировые компании для создания совместных инновационных производств.
«Наша
цель – превратить республику не только в потребителя, но и в разработчика
инновационных технологий. Этого можно достичь только на основе опережающего
развития предпринимательства, особенно в наукоемких отраслях экономики», – подчеркнул
глава региона.
При
этом в полной мере необходимо использовать весь комплекс федеральных мер по
поддержке малого бизнеса, а также достаточно активно развивающиеся в республике
различные инновационные площадки и институты. В настоящее время на федеральном
уровне прорабатываются меры по снижению кредитных ставок для малого бизнеса до
13–14% годовых. Одними из основных факторов, влияющих на экономику предприятий,
являются тарифная нагрузка по энергоресурсам и транспортные расходы.
Кроме того,
необходимо создать комплексную систему финансового оздоровления предприятий,
предусматривающую эффективное использование финансовых и имущественных ресурсов
на предприятиях, находящихся в процедурах банкротства. На любом этапе
социально-экономического развития одни предприятия ликвидируются, другие
появляются вновь. Однако лучше предупредить банкротство и своевременно провести
экономическую реабилитацию предприятий. Не сделай этого – еще более
активизируются недобросовестные субъекты, целью которых становится распродажа
имущественного комплекса для получения лишь собственной материальной выгоды.
Очень
внимательно необходимо подойти к вопросам реструктуризации и рефинансирования
ссудной задолженности ряда предприятий, имея в виду, что при правильном и
взвешенном подходе применение этого механизма может оказаться определяющим
фактором в процессе финансового оздоровления предприятия. Это означает, что
будут сохранены рабочие места, а предприятия смогут платить налоги в бюджет.
3.4 Четвертый приоритет –
повысить эффективность системы государственного управления.
Эффективность
системы государственного управления может быть обеспечена скоординированной
деятельностью всех органов власти, наличием стратегии развития, владением
навыками и умением её реализовать. К сожалению, по многим направлениям сегодня
мы имеем серьезные проблемы.
Должен быть
продолжен переход органов исполнительной власти в основном на программно-целевые
методы формирования бюджета, обеспечивающие ориентацию бюджетных расходов на
конечный результат.
Нужно
отработать основные нормативы затрат на содержание аппаратов министерств, а
также разработать и принять программы профессионального роста государственных
гражданских служащих каждого министерства.
Особого
внимания требует программа капитальных вложений. Необходимо трансформировать
эту программу в сводную программу развития общественной инфраструктуры, с
включением в нее программ социальной ипотеки, развития дорог, сооружения
природоохранных объектов и ряда других направлений. Одно без другого ни
проектировать, ни строить нельзя.
В условиях
жесткой экономии существенные резервы содержит в себе межведомственное
взаимодействие, которое может и должно способствовать достижению максимально
возможного мультипликативного экономического и социального эффекта.
Учитывая
появление достаточно развитых институтов гражданского общества часть услуг,
оказываемых государством (особенно вновь возникающие), необходимо делегировать
на конкурсной основе различным организациям. То есть покупать услуги в
интересах граждан на рынке. Первейшее условие при этом, конечно же, более
низкие расходы и достойное качество. [40]
3.5 Пятый
приоритет – перейти на организацию системы закупок и продажи за счет бюджетных
и корпоративных средств исключительно на республиканской электронной торговой
площадке
Учитывая, что
в рамках государственного и муниципального заказа расходуется более 80 млрд.
рублей, участие в нем позволяет многим предприятиям сохранить рабочие места и
заработную плату. Татарстан одним из первых внедрил механизмы электронных
торгов в систему государственных и муниципальных закупок, и сегодня результатом
этого стала значительная экономия бюджетных средств – экономится каждый третий
бюджетный рубль.
Республиканская
электронная торговая площадка стала третьей по России, что, во-первых, говорит
о высокой оценке ее деятельности со стороны федерального центра и, во-вторых, о
высоком потенциале, который необходимо использовать для снижения затрат не
только бюджетных, но и корпоративных.
Особого
внимания требуют вопросы импортозамещения. Надо сделать всё возможное, чтобы
спрос наших предприятий обеспечивался преимущественно местными
товаропроизводителями. Ранее у нас отсутствовала соответствующая информация, и
не было такого инструментария. С 1 марта 2009 начал работать единый электронный
информационный ресурс, которого пока нет ни в одном субъекте Российской
Федерации. Наконец появилась возможность осуществлять оценку ввоза и вывоза
товаров и услуг, а также оценить объем потребляемой в республике продукции
собственных товаропроизводителей. С начала 2009 года на этой площадке почти 2
тысячи поставщиков представили более 20 тысяч предложений различной
номенклатуры товаров, из них татарстанских товаропроизводителей, к сожалению,
чуть более трети.
Важно
обеспечить представление на этой площадке всей номенклатуры изделий,
производимых налогоплательщиками Республики Татарстан. Надо детально
анализировать и устранять причины, по которым продукция, аналогичная
производимой в Татарстане, приобретается у внешних производителей. Причем меры,
наряду со здоровым лоббированием, должны носить преимущественно экономический
характер. Главным нашим преимуществом должна быть конкурентоспособность товаров
и услуг. Никаких иллюзий по данному поводу не должно быть, ведь сами закупки и
их публичный характер и есть один из способов стимулирования технологической
модернизации и повышения конкурентоспособности.
Хотелось бы
отметить недостаточную роль в решении задач продвижения нашей продукции со
стороны постоянных и торговых представительств республики за рубежом.
Заключение
Региональные
бюджеты входят во второй уровень бюджетной системы и представляют собой форму
образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Их назначение
заключается прежде всего в том, что бюджеты субъектов РФ – один из главных
каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих
бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной
сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального
хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов
в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в
распределении государственных средств на содержание и развитие социальной
инфрастуктуры общества.
Бюджет – это
главный финансовый документ, в котором расписаны все денежные потоки страны, и
я не ошибусь, сказав, что от его исполнения зависит уровень жизни людей. И
поэтому на каждом этапе разработки, исполнения бюджет вызывает самые бурные
обсуждения и у депутатов. Конечно, простой народ не может хорошо разбираться в
цифрах, но так как обсуждения при принятии бюджета становится наиболее
прозрачной и доступной с каждым годом, когда-нибудь любой простой гражданин
сможет руководствоваться этими цифрами.
Исполнение
бюджета всегда было актуальным вопросом.
В настоящей
дипломной работе рассматривался бюджет Республики Татарстан. В работе
подробнейшим образом рассмотрен процесс исполнения бюджета.
Основными
выводами первой главы является то, что формирование расходов бюджетной системы
Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами,
на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов, исполнение
бюджета Республики Татарстан организованно на основе сводной бюджетной росписи
и кассового плана, бюджетная отчетность Республики Татарстан составляется на
основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов
бюджетных средств, она является годовой, законом Республики Татарстан об
исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении республиканского бюджета за
отчетный финансовый год с указанием общей суммы доходов, расходов и дефицита
бюджета Республики Татарстан.
Динамика
исполнения доходной части бюджета Республики Татарстан за 2007–2009 годы
показывает, что финансовое состояние в республике было относительно стабильным,
за исключение событий последнего, кризисного года.
Основное
место в структуре доходов Республики Татарстан занимают налоговые поступления.
Анализ
исполнения бюджета республики по расходам показал, что на протяжении всего
рассматриваемого периода структура расходов практически неизменна. Наибольший
удельный вес в ней занимает финансовая помощь бюджетам других уровней – около 30%
и расходы на национальную экономику (так же около 30%). Расходы на социальную
политику, здравоохранение составляют 15–20% в структуре расходов; расходы на
государственное управление, правоохранительную деятельность, образование – от 4
до 6%.
Россия
столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический
кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы,
снижению доходов населения. Это коснулось и бюджета Республики Татарстан.
У Татарстана
есть возможность пережить мировой кризис с наименьшими потерями, поскольку
республика сосредоточена на развитии реального сектора экономики, а не только
финансовой системы.
В данной
работе был рассмотрен процесс исполнения бюджета субъекта РФ. Нами была изучена
доходную и расходную часть республиканского бюджета Республики Татарстан за
2007–2009 годы.
Выявлены
проблемы и перспективы формирования бюджета Республики Татарстан в последующие
года.
Социальные
обязательства перед населением должны быть выполнены в полном объеме. Две трети
расходной части бюджета 2009 года направлено на социальную сферу и
жилищно-коммунальное хозяйство. Необходимо определить объем неэффективно
используемых ресурсов, которые можно будет направить на первоочередные расходы
в социальных отраслях.
Важнейшим
требованием в работе с населением необходимо повышение качества предоставления
государственных и муниципальных услуг. Очень важно на три предстоящих года
выстроить экономически обоснованную тарифную политику, особенно в отношении
жилищно-коммунальных услуг для населения.
Сегодня, в
условиях кризиса, мы должны особенно бережно отнестись к сохранению нашего
культурного наследия и развитию сферы культуры. Важным критерием эффективности
работы вузов является их привлекательность для студентов из других регионов.
Необходимо
сосредоточить усилия на завершении работы по формированию корректной базы для
налогообложения по имущественным налогам и, прежде всего, по налогам на землю и
имущество физических лиц.
Вся система
разработки и реализации инвестиционных и инновационных программ и проектов
должна осуществляться в рамках стратегических приоритетов. Причем
производственная модернизация непременно должна нести в себе более высокую
производительность труда и энергоэффективность, в полной мере учитывать спрос
наших смежных отраслей.
В сфере
экономики необходимо продолжить курс на развитие инновационных кластеров в
нефтепереработке, химии, нефтехимии, машиностроении, инфокоммуникационных
технологиях.
Необходимо
создать комплексную систему финансового оздоровления предприятий,
предусматривающую эффективное использование финансовых и имущественных ресурсов
на предприятиях, находящихся в процедурах банкротства. Очень внимательно
необходимо подойти к вопросам реструктуризации и рефинансирования ссудной
задолженности ряда предприятий, имея в виду, что при правильном и взвешенном
подходе применение этого механизма может оказаться определяющим фактором в
процессе финансового оздоровления предприятия. Это означает, что будут
сохранены рабочие места, а предприятия смогут платить налоги в бюджет.
Эффективность
системы государственного управления может быть обеспечена скоординированной
деятельностью всех органов власти, наличием стратегии развития, владением
навыками и умением её реализовать. Должен быть продолжен переход органов
исполнительной власти в основном на программно-целевые методы формирования
бюджета.
Особого
внимания требует программа капитальных вложений. Необходимо трансформировать
эту программу в сводную программу развития общественной инфраструктуры, с
включением в нее программ социальной ипотеки, развития дорог, сооружения
природоохранных объектов и ряда других направлений. Одно без другого ни
проектировать, ни строить нельзя.
Учитывая
появление достаточно развитых институтов гражданского общества часть услуг,
оказываемых государством (особенно вновь возникающие), необходимо делегировать
на конкурсной основе различным организациям.
Республиканская
электронная торговая площадка стала третьей по России, что, во-первых, говорит
о высокой оценке ее деятельности со стороны федерального центра и, во-вторых, о
высоком потенциале, который необходимо использовать для снижения затрат не
только бюджетных, но и корпоративных.
Надо сделать
всё возможное, чтобы спрос наших предприятий обеспечивался преимущественно
местными товаропроизводителями. Важно обеспечить представление на этой площадке
всей номенклатуры изделий, производимых налогоплательщиками Республики
Татарстан. Надо детально анализировать и устранять причины, по которым
продукция, аналогичная производимой в Татарстане, приобретается у внешних
производителей.
Бюджет
– это главный финансовый документ, в котором расписаны все денежные потоки
страны, и я не ошибусь, сказав, что от его исполнения зависит уровень жизни
людей. И поэтому на каждом этапе разработки, исполнения бюджет вызывает самые
бурные обсуждения и у депутатов. Конечно, простой народ не может хорошо
разбираться в цифрах, но так как обсуждения при принятии бюджета становится
наиболее прозрачной и доступной с каждым годом, когда-нибудь любой простой
гражданин сможет руководствоваться этими цифрами.
В данной
работе рассматривались структура доходной и расходной части республиканского
бюджета Республики Татарстан, подробно была изучена и проанализирована
отчетность по исполнению бюджета. В работе были рассмотрены пути эффективного и
рационального использования бюджетных средств и оптимизация его расходования.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые материалы
1. Конституция РТ / Закон РТ
от 30 ноября 1992 г. №1665-XII // Республика Татарстан. – 1992. – 7
декабря 1992 г.
2. Бюджетный кодекс РФ /
Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // по состоянию на
27.12.2009. - М: Юрайт-Издат, 2009. - 303 с.
3. Бюджетный кодекс РТ /
Закон РТ от 29 мая 2004 г. №34-ЗРТ // по состоянию на 10 ноября 2009
года [электронный
ресурс] Закон РТ от 06.08.2008 №70-ЗРТ «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007 год» (в
редак. прогр. Гарант)
5.
Закон РТ от 30.07.2009 №40-ЗРТ «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2008 год» (в
редак. прогр. Гарант)
6.
ЗАКОН
РТ от 30.11.2006 г. №71-ЗРТ «О БЮДЖЕТЕ РТ НА 2007 ГОД» (ред. от
11.07.2007) (в редак. прогр. Гарант)
7.
Закон РТ от 26.12.2007 №65-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год» (с изменениями Закон РТ №11-ЗРТ от 22.03.2008) (в редак.
прогр. Гарант)
8.
Закон РТ от 20 декабря 2008 года
№124-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010
И 2011 годов» (в редак. прогр. Гарант)
9. Отчет о работе Счетной
палаты Республики Татарстан в 2007 году [электронный ресурс] Бахарева О.В., Гареев И.Ф., Сарваров Р.И., Набиуллина К.Р. Развитие регионального
механизма государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий // Региональная экономика:
теория и практика, 2009.– №37 (130). С. 48–55
18. Гайзатуллин, Р.Р. Бюджет
2008 года носит социально направленный и новаторский характер //
Татарстан. – 2008. – №1.–С. 19–21.
19. Гайзатуллин Р.Р., Вафин
И.Н. Бюджетный процесс в Республике Татарстан в условиях кризиса. //
Финансы. – 2009. – №3. – С. 14 – 19.
20. Гайзатуллин, Р.Р. Бюджетный
процесс в Республике Татарстан на современном этапе // Финансы. – 2008.
– №5.–С. 13–17.
21. Гайзатуллин, Р.Р. Инновации
в бюджетном процессе – бюджетирование, ориентированное на результат /Р.Р. Гайзатуллин //
Сборник научных трудов по материалам Третьей Международной научно-практической
конференции «Логистика и экономика ресурсосбережения и энергосбережения в
промышленности» 3–2008 (МНПК ЛЭРЭП 2008)/ Казань: Изд-во Казан. гос. технол.
ун-та., 2008.–С. 19–22.
22.
Гайзатуллин, Р.Р. Приоритеты развития межбюджетных
отношений. Региональный аспект. /Р.Р. Гайзатуллин // Экономические
науки. – 2008. – №4.–С. 11–15.
23. Гайзатуллин, Р.Р. Региональные
приоритеты инвестирования проектов территориального развития на основе
повышения эффективности межбюджетных финансовых потоков /Р.Р. Гайзатуллин,
И.И. Зарипов // Российское предпринимательство. – 2008. – №7.–С. 29–33
24. Гайзатуллин, Р.Р. Совершенствование
механизма формирования доходов бюджетов Российской Федерации и Республики
Татарстан Гайзатуллин // Российское предпринимательство. – 2008. – №6
вып. 2.–С. 78–82.
25.
Галеева Р.Б.
Комплексное исследование рынка образовательных услуг Республики Татарстан в
сегменте высших учебных заведений // Региональная экономика: теория и
практика, 2007.– №16 (55). С. 25–27
26. Гумерова Г.И., Шаймиева Э.Ш. Факторы, влияющие на
привлечение иностранных инвестиций в экономику региона (согласно теории П. Теша) // Региональная экономика:
теория и практика, 2008.– №9 (66). С. 82–93
27. Голубцова В.Г. Бюджетная
политика в условиях финансового кризиса. // Финансы. – 2009. – №9. – С. 6
– 12.
28. Игудин А.Г. О
бюджетировании, ориентированном на результат, во взаимоотношениях с
региональными и местными бюджетами. // Финансы. – 2008. №11, – С. 12–18.
29. Исаева Н.С., Валеева Ю.С. Формирование
регионального механизма эффективного управления повышением конкурентоспособного
потенциала предприятий (на примере Республики Татарстан) // Региональная экономика:
теория и практика, 2007.– №16 (55). С. 131–142
30. Кудрин А.Л. Бюджет
2010: выполнение социальных обязательств. // Финансы. – 2009. – №12. – С. 14
– 20.
31. Таишева Г.Р., Состояние и особенности
регионального сельскохозяйственного производства (на примере республики
Татарстан) // Региональная экономика: теория и практика, 2009.– №4 (97). С. 86–92
32. Файзуллин А.Г. Муниципальный
финансовый контроль: проблемы организации и тенденции совершенствования. //
Финансы. – 2009. – №4. – С. 26 – 28. // Финансы. – 2009. – №. – С. 17
– 20.
Учебники и учебные
пособия
33. Бюджетная система России:
Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – Изд. 4-е, доп. и
перераб. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 540 с.
34. Бюджетная система
Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.
– Изд. 5-е, доп. и перераб. – М.: ЮРАЙТ, 2006. – 621 с.
35. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет
и бюджетная система Российской Федерации. – 3-е изд. – М.: ИТК «Дашков и Ко»,
2006. – 366 с.
36. Финансы: Учебник для
вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – Изд. 5-е,
доп. и перераб. – М.: ЮРАЙТ, 2006. – 520 с.
Электронные ресурсы
37. Доклад Министра финансов
РТ на расширенной коллегии 8
февраля 2008 г. об
итогах исполнения бюджета за 2007 г. и задачах на 2008 год [электронный ресурс] [1] По данным комплексного информационно-аналитического доклада
«Социально-экономическое положение Республики Татарстан» Территориального
органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан,
№9, 2009 год (январь-сентябрь).